第一篇：關于我市職業病防治工作情況的調研報告

關于我市職業病防治工作情況的調研報告

根據市政協２００７年的工作安排，市政協“職業病防治工作”調研組一行２５人，于２００７年９月１３日，就我市職業病防治工作情況進行了專題調研，先后到惠東縣華江鞋業有限公司、惠州信利達鞋業有限公司、惠州市裕順鞋業有限公司、博羅縣惠州市力信電子有限公司、博羅縣立泰五金塑膠制品有限公司等五家企業進行了實地調研。委員們聽取了當地有關部門的情況介紹，對我市職業病防治工作進行了客觀的評價和分析，既肯定了我市職業病預防工作取得的成效，也尋找了存在的問題和原因，并對今后如何加強我市職業病防治工作提出意見和建議，現將專題調研情況報告如下：

一、工作情況與成效

我市各級黨委、政府和有關部門能以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《職業病防治法》，把職業病防治工作納入了國民經濟和社會發展規劃中，把做好職業病防治工作，維護工人的健康權益當作大事來抓，各項職業病防治工作正在全市上下積極推進，并初見成效。２００５年我市的職業病發病數９例，２００６年８例，與２００２年《職業病防治法》剛實施時的１５例相比，職業病發病率有所下降。

我市職業病防治工作成效主要體現在“六個注重、六個強化”：

（一）注重落實，強化領導。一是市委、市政府高度重視職業病防治工作。去年，市政府下發了《關于進一步加強和改進職業病防治工作的意見》，成立了職業衛生安全工作協調領導小組。今年８月，市政府又召開了全市職業衛生安全工作會議，明確了各級政府、各職能部門及相關企業的責任。二是不斷加強職業衛生監管隊伍和職業衛生技術服務隊伍建設。三是周密部署防治工作并狠抓落實。

（二）注重聯動，強化職責。各級政府將職業危害納入安全生產管理范疇，建立了政府負總責，各職能部門各負其責、協調聯動的監管機制。安監部門將職業病防治工作納入了安全生產的范疇，加大了對我市職業危害的治理力度。勞動保障部門加強對企業職工勞動合同簽定、工傷保險參保的監督管理，認真做好勞動仲裁，確保勞動者依法享受工傷社會保險待遇，維護勞動者合法權益。各級工會切實維護職工健康權益，促使企業落實安全生產，預防安全生產事故發生。

（三）注重宣傳，強化培訓。為了更好地宣傳貫徹《職業病防治法》，提高用人單位法人代表、管理人員和工人的職業病防治意識，全市積極開展形式多樣的職業病防治宣傳與培訓，認真做到了“四個加強”。一是各級政府和有關職能部門在各種活動和培訓中加強對《職業病防治法》的宣傳。二是加強《職業病防治法》在全社會的宣傳，積極組織開展各種大型的有影響力的宣傳活動。三是加強對企業負責人及管理人員的培訓。四是加強企業職工職業病防治知識培訓。

（四）注重監管，強化檢查。各級衛生監督部門不斷加強對存在職業危害企業的監督檢查力度，加強對重點行業、重點地區的監督檢查力度，開展專項整治，狠抓了“七個落實”。一是落實職業病危害企業的申報工作，全市共進行職業病危害申報企業１４３２家。二是落實企業職業病防護設施，對企業不落實防護設施的要求限期進行整改。三是落實企業職業健康監護工作。四是落實企業的職業病危害因素監測。五是落實日常監督。六是落實專項整治，各級根據重點行業、重點地區及重點發病的季節開展專項整治活動。目前，全市職業衛生安全專項整治工作正在順利進行，市政府已下發《２００７年惠州市職業衛生安全專項整治工作方案》（惠府辦２００７５０號），并在８月份召開的全市職業衛生安全工作會議上進行了部署。七是落實違法違規責任追究。

（五）注重規范，強化管理。《職業病防治法》實施以來，我市職業病防治機構積極開展職業病危害評價、職業健康檢查、生產場所的監測和職業病診治工作，并在提高技術服務水平，規范服務行為上得到了有效的加強，重點進行了“四個規范”。一是規范職業病危害評價。二是規范職業病危害因素監測。三是規范職業健康檢查。四是規范職業病診治。

（六）注重源頭，強化審查。為加強從源頭上控制職業病，根據市政府《惠州市建筑設計衛生監督預審辦法》，市衛生行政管理部門從２００２年８月起就參與了對涉及職業危害的大型建設項目的城市規劃建設聯審工作，去年正式啟動了職業衛生“三同時”審查工作。為使審查工作的有序進行，市衛生局制定并下發了《惠州市建設項目職業衛生審查程序》，目前，我市最大的外資項目中海殼牌南海石化項目及其配套工程，日本普里司通輪胎，中海油等一批大中型建設項目中涉及職業病危害防護方面的預評價工作，已通過國家和省、市衛生部門的評估和審批。

二、存在問題與困難

自２００２年５月貫徹落實《職業病防治法》以來，我市的職業病防治工作取得了一些成績，但從調研情況來看，防治任務依然繁重，存在問題與困難主要表現在以下幾個方面：

（一）有的基層政府對職業危害的嚴重性和危害性認識不足，職業病防治工作未引起足夠重視。前些年，有的基層政府片面追求工業經濟發展速度，對工業發展中的職業危害重視不夠，在引進工業企業過程中把關不嚴，致使一些職業危害大、規模小、技術和工藝落后的企業落戶。個別基層政府在管理上忽視職業危害監管或認為職業危害監管工作只是衛生行政部門的事，未將職業病防治工作納入政

府安全生產工作范疇。

（二）有的企業片面追求經濟效益，不自覺履行法定義務，存在職業危害隱患。一是大部分企業未落實職業衛生“三同時”審查，未從源頭上預防和控制職業病。二是有的中小企業未建立健全職業衛生安全生產管理體系和相應的規章制度，致使存在不同程度的職業危害隱患。三是有的企業不按要求申報職業病危害項目，致使職業危害因素得不到有效的監督、監測。四是有的企業尤其是中小落后的企業職業防護設施不完善，不配發符合要求的防護用品，不履行職業危害警示和告知義務，不開展職業健康教育，勞動者崗前沒得到職業病防治知識培訓，也不落實職業健康監護制度和工傷保險制度。五是部分企業對職能部門的監管采取推諉和拒絕的態度，監督監測人員難以進門。

（三）有的工人對職業危害認識不足，職業健康教育培訓有待加強。目前工礦企業的工人多為農民工，文化素質較低，加上企業不依法履行對工人開展職業健康教育培訓和職業危害警示、告知義務，工人對職業危害缺乏足夠的認識，缺乏自我防護意識。

（四）職業病防治監督、監測力量較為薄弱。我市現有工業企業約２．２萬家，全市存在各類職業病危害項目的企業為６６１２戶，其中涉及農藥制藥、寶石加工、制鞋箱包、化工、電子、電鍍、電池、制衣等企業，涉及各類職業病危害項目作業工人約１９萬人。與這些職業危害企業數比起來，我市的職業病防治力量顯然比較薄弱，大多數職業衛生技術服務機構尚未取得職業衛生預評價資質，還不能完全滿足職業衛生監測、預評價和職業病診治的需求。我市職業病防治院雖然已經成立，但還沒有取得職業衛生預評價服務資質，在其工作用房、技術設備、人才引進等方面還需要較大的資金投入。職業衛生監督隊伍專業技術薄弱，真正懂得職業衛生的人才不多，影響了職業衛生監督工作的業務開展和水平提高。

三、建議與對策

職業病是嚴重危害勞動者身體健康和生命安全的疾病，防治職業病是以人為本，科學發展，構建社會主義和諧社會的內在要求，是保護勞動者健康及其相關權益的重要基礎工作。當前，我市職業病防治形勢依然嚴峻，職業衛生安全不僅成為影響勞動者身體健康和生命安全的突出問題，而且逐步演變成重要的社會問題。為此，委員們提出如下建議與對策：

（一）政府要進一步加強監管力度。做好職業衛生安全工作，保護勞動者健康，關系到社會的和諧與穩定，關系到經濟社會又好又快發展，對于落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。各級政府一定要充分認識職業病防治工作的重要性，進一步認清形勢，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，全面貫徹落實《職業病防治法》，采取有力措施，堅決控制和消除職業病危害隱患，確保工人的健康權益。一是要把防治職業病提高到防治艾滋病、防治結核病的高度，列入各級政府和職能部門的績效考核制度中去，實行“一票否決”制。二是各職能部門要加強協調，形成合力，建立長效機制，確實有效地抓好職業病防治工作。三是要切實抓好職業衛生安全專項整治，確保全市職業衛生監督率達到１００％，職業危害重點行業作業場所檢測率達到１００％，危害作業場所整改率達到９０％以上，寶石加工和電池行業要完成建設項目職業危害控制效果評價并經驗收合格。四是要切實抓好《職業病防治法》的宣傳教育，對企業負責人和管理人員要實施強制培訓，通過培訓教育，使企業負責人懂得企業是職業病防治第一責任人，從而增強企業守法意識，自覺履行法定義務，落實各項預防制度和措施，保障工人的健康與安全。五是要切實抓好職業危害的源頭管理和控制。各級政府和職能部門在今后引進企業審批過程中，實行“誰引進，誰負責；誰審批，誰負責”的責任追究制度。各級嚴格按照《職業病防治法》、《建設項目職業危害分類管理辦法》（衛生部第４９號令）和《惠州市建筑設計預防性衛生監督預審辦法》（惠府〔２００２〕７２號）要求，對新建、擴建、改建和技術改造、技術引進等職業危害建設項目，不論大小都要實行“三同時”審查制度。六是要切實抓好日常監督、監測和職業健康檢查工作，各級衛生監督部門要加強對職業危害企業的日常監督檢查和執法力度，進一步落實企業作為職業病防治的主體責任，促使用人單位建立職業衛生管理制度，認真履行職業危害申報、檢測、評價、告知和職業病防護、健康監護、安全培訓等義務，改善工作環境，及早控制和消除職業危害。對拒不整改，不履行規定義務的，依照《職業病防治法》的有關規定進行處罰。七是要切實抓好職業病防治機構隊伍建設，增加編制和資金投入，使我市的職業衛生監督和技術服務隊伍真正能承擔起職業病防治工作任務。

（二）企業要進一步增強職業病防治主體責任意識。企業作為職業病防治工作的主體，要嚴格按照《職業病防治》履行各項義務。一是建立健全職業病防治管理體系和相應的規章制度，配備專職或兼職的職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作。二是嚴格落實職業衛生“三同時”審查，從源頭上預防和控制職業病。三是嚴格按要求申報職業病危害項目，對職業危害因素接受有效的監督、監測。四是建立健全職業健康監護制度，為勞動者建立完善的職業健康監護檔案。五是完善職業病防護設施，配發給工人符合要求的職業病防護用品。六是嚴格履行職業危害警示和告知義務，要在醒目位置設置警示標識和警示說明。七是嚴格落實職業健康教育制度，單位的負責人應當接受職業衛生培訓，對勞動者要進行上崗前和在崗期間定期的職業衛生培訓，普及職業衛生知識。八是嚴格落實工傷保險制度，依法參加工傷社會保險。九是建立健全應急救援制度。

（三）工人要進一步增強職業病防護意識和維權意識。工人要自覺接受各級政府、職能部門和企業組織的職業健康教育，自覺遵守

職業病防治法律、法規、規章和操作規程，自覺并正確使用各類防護用品，發現職業病危害事故隱患及時報告，確保自身的健康權益。各級工會組織要督促并協助用人單位開展職業衛生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業病防治工作提出意見和建議，與用人單位就工人反映的有關職業病防治的問題進行協調并督促解決。

第二篇：市職業病防治工作調研報告

為了進一步促進《中華人民共和國職業病防治法》（以下簡稱職業病防治法）的貫徹執行，更好地預防控制職業病危害，保護勞動者健康權益，促進經濟發展。xx市衛生局對全市職業病防治工作現狀、職業病危害和《職業病防治法》執行情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、調研目的 摸清xx市存在職業危害種類、受職業危害人數、存在職業危害企業數、企業職業危害預評價情況及各旗縣區貫徹落實《職業病防治法》情況。

二、調研方法

xx市衛生局下發文件并制定調查實施方案，在各旗縣區摸底調查的基礎上組織專家進行調研。

三、調研結果

（一）基本情況

（二）職業病防治法落實情況

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2.成立組織，職業病防治工作的領導得到加強。市及旗縣區政府重視職業病防治工作，全面貫徹預防為主、防治結合、綜合治理的職業病防治原則，協調各有關部門力量，加強了對職業病防治工作的領導，市政府整合職業病防治和衛生執法監督資源，提高了工作能力。巴林左旗、松山區、元寶山區、敖漢旗均成立了職業病防治工作領導組織，明確了衛生、安監、勞動、工會等部門工作職責，力求實現各部門職責到位、各司其職、齊抓共管、協調配合的良好工作局面。2006年9月，巴林左旗開展了重點行業、重點企業職業病危害專項檢查，針對檢查中發現的問題進行了重點治理，督促企業落實法律責任，改善勞動生產條件。敖漢旗政府要求存在職業病危害因素的企業劃出職業病防治專項資金，購置、安裝防護設備，預防職業病的發生。金陶公司投資1000萬元，完成井下落差自然通風系統改造。撰山子金礦、金陶公司兩個轉制企業，對所有離崗人員進行了健康檢查。

3.注重宣傳，全社會職業病防治工作的自覺意識不斷增強。市及各旗縣區利用廣播、電視、圖板、櫥窗、宣傳單等多種載體多種形式進行宣傳，開展了職業病防治法宣傳周、“三下鄉”等活動，既宣傳了職業病防治法律和政策，也宣傳了職業病防治基本知識，不斷擴大社會知曉面。各級政府把職業病防治工作擺上了議事日程，在抓好經濟建設的同時，注重指導企業做好職業病防治工作。衛生等執法部門和執法人員依法進行監督管理；企業負責人對保障員工生命健康權益與提高企業經濟效益的關系認識逐步提高；從業勞動者職業病防控和自我保護意識有所增強。松山區以老府鎮蒙古營子鉬礦職業病暴發事件處理為契機，專題召開職業衛生工作會議，全方位加大了職業病防治法宣傳貫徹力度，工作更加務實深入，效果更為明顯。(責任編輯：)

第三篇：陽城縣職業病防治工作調研報告

陽城縣職業病防治工作調研報告

為了進一步促進《中華人民共和國職業病防治法》的貫徹執行，更好地預防控制職業病危害，保護勞動者健康權益，促進經濟發展。陽城縣總工會目前就對全縣職業病防治工作現狀、職業病危害和《職業病防治法》執行情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、調研目的摸清我縣在職業危害種類、受職業危害人數、存在職業危害企業數、企業職業危害預評價情況及各旗縣區貫徹落實《職業病防治法》情況。

二、調研方法

陽城縣總積極制定調查實施方案，深入各企業摸底調查。

三、調研結果

（一）基本情況

陽城縣目前存在職業危害企業主要為粉塵、噪聲、振動、高溫、鉛、汞、苯、砷、一氧化碳、氨、硫化氫等有毒有害物質。接害人員主要集中在煤炭、鋁礬土、鐵礦開采及冶煉、制藥、建材等行業。近年來，職業病危害因素作業點監測的合格率以及接觸職業病危害因素工作的職業健康檢查率較低。企業新建、改建、擴建建設項目和技術改造、技術引進項目的職業病危害因素預評價工作幾乎未開展。截止2011年10月，全縣累計診斷各類職業病病人 20例，開展職業危害預評價的單位有14家。另外縣外出打工人員不斷增加，由于缺乏組織培訓，文化水平低，大多從事職業病危害嚴重的工作，極易患職業病。此次，我縣采取隨機抽檢的形式，對44家涉及職業病危害的企業進行了調研，其中建材1家，化工22家，煤礦15家，專場1家，天然氣1家，運輸2家，機械制造1家，工貿企業1家，其中2011年前15家煤礦企業發現疑似塵肺病例8人，目前已全部換崗安排，其它企業均未發現有職業病病例或疑似病例。

（二）職業病防治法落實情況

1.專項推進，重點突破。針對縣職業病防治工作存在的問題。縣總認真向市政府做專題報告，并在全縣工作會議中，把職業病防治工作列為12年年專項推進工作，此項工作也引起重視，并將此項工作作為縣總連續三年重點工作進行督查。

2.成立組織，職業病防治工作的領導得到加強。縣總領導重視職業病防治工作，全面貫徹預防為主、防治結合、綜合治理的職業病防治原則，協調各有關部門力量，加強了對職業病防治工作的領導，整合職業病防治和衛生執法監督資源，提高了工作能力。各煤礦均成立了職業病防治工作領導組織，明確了衛生、安監、勞動、工會等部門工作職責，力求實現各部門職責到位、各司其職、齊抓共管、協調配合的良好工作局面。11年9月，開展了重點行業、重點企業職業病危害專項檢查，針對檢查中發現的問題進行了重點治理，督促企業落實法律責任，改善勞動生產條件。敖漢旗政府要求存在職業病危害因素的企業劃出職業病防治專項資金，購置、安裝防護設備，預防職業病的發生。

3.注重宣傳，全社會職業病防治工作的自覺意識不斷增強。縣總深入企業利用廣播、電視、圖板、櫥窗、宣傳單等多種載體多種形式進行宣傳，開展了職業病防治法宣傳周、“三下鄉”等活動，既宣傳了職業病防治法律和政策，也宣傳了職業病防治基本知識，不斷擴大社會知曉面。各企業把職業病防治工作擺上了議事日程，在抓好經濟建設的同時，注重指導企業做好職業病防治工作。衛生等執法部門和執法人員依法進行監督管理；企業負責人對保障員工生命健康權益與提高企業經濟效益的關系認識逐步提高；從業勞動者職業病防控和自我保護意識有所增強。從而全方位加大了職業病防治法宣傳貫徹力度，工作更加務實深入，效果更為明顯。

4.依法管理、監督檢查工作力度逐步加大。為了全面掌握全縣職業危害情況，依法對職業病防治工作進行管理，組織開展了職業病危害摸底調查工作。按照職業病防治法要求，衛生局每年都組織有關人員對全市各地企業職業病防治工作及職業病危害檢測、評價活動進行監督檢查。

第四篇：市職業病防治工作調研報告

為了進一步促進《中華人民共和國職業病防治法》（以下簡稱職業病防治法）的貫徹執行，更好地預防控制職業病危害，保護勞動者健康權益，促進經濟發展。xx市衛生局對全市職業病防治工作現狀、職業病危害和《職業病防治法》執行情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、調研目的 摸清xx市存在職業危害種類、受職業危害人數、存在職業危害企業數、企業職業危害預評價情況及各旗縣區貫徹落實《職業病防治法》情況。

二、調研方法

xx市衛生局下發文件并制定調查實施方案，在各旗縣區摸底調查的基礎上組織專家進行調研。

三、調研結果

（一）基本情況

xx市目前存在職業危害企業698戶，職業病危害作業點3117個，職工總數為64855人，接觸職業病危害因素的人員30083人。存在的主要職業危害為粉塵、噪聲、振動、高溫、鉛、汞、苯、砷、一氧化碳、氨、硫化氫等有毒有害物質，以及x射線及γ射線。接害人員主要集中在煤炭、有色金屬開采及冶煉、制藥、建材等行業。近年來，職業病危害因素作業點監測的合格率以及接觸職業病危害因素工作的職業健康檢查率較低。企業新建、改建、擴建建設項目和技術改造、技術引進項目的職業病危害因素預評價工作幾乎未開展。截止XX年年10月，全市累計診斷各類職業病病人2754例，開展職業危害預評價的單位只有6家。另外，xx市外出打工人員不斷增加，每年已經達到近百萬，由于缺乏組織培訓，文化水平低，大多從事職業病危害嚴重的工作，極易患職業病。

（二）職業病防治法落實情況

1.專項推進，重點突破。針對xx市職業病防治工作存在的問題。衛生局認真向市政府做專題報告，并在全市衛生工作會議中，把職業病防治工作列為XX年年專項推進工作，此項工作也引起市人大高度重視，并將此項工作列為市人大連續三年重點工作進行督查。

2.成立組織，職業病防治工作的領導得到加強。市及旗縣區政府重視職業病防治工作，全面貫徹預防為主、防治結合、綜合治理的職業病防治原則，協調各有關部門力量，加強了對職業病防治工作的領導，市政府整合職業病防治和衛生執法監督資源，提高了工作能力。巴林左旗、松山區、元寶山區、敖漢旗均成立了職業病防治工作領導組織，明確了衛生、安監、勞動、工會等部門工作職責，力求實現各部門職責到位、各司其職、齊抓共管、協調配合的良好工作局面。XX年9月，巴林左旗開展了重點行業、重點企業職業病危害專項檢查，針對檢查中發現的問題進行了重點治理，督促企業落實法律責任，改善勞動生產條件。敖漢旗政府要求存在職業病危害因素的企業劃出職業病防治專項資金，購置、安裝防護設備，預防職業病的發生。金陶公司投資1000萬元，完成井下落差自然通風系統改造。撰山子金礦、金陶公司兩個轉制企業，對所有離崗人員進行了健康檢查。

3.注重宣傳，全社會職業病防治工作的自覺意識不斷增強。市及各旗縣區利用廣播、電視、圖板、櫥窗、宣傳單等多種載體多種形式進行宣傳，開展了職業病防治法宣傳周、“三下鄉”等活動，既宣傳了職業病防治法律和政策，也宣傳了職業病防治基本知識，不斷擴大社會知曉面。各級政府把職業病防治工作擺上了議事日程，在抓好經濟建設的同時，注重指導企業做好職業病防治工作。衛生等執法部門和執法人員依法進行監督管理；企業負責人對保障員工生命健康權益與提高企業經濟效益的關系認識逐步提高；從業勞動者職業病防控和自我保護意識有所增強。松山區以老府鎮蒙古營子鉬礦職業病暴發事件處理為契機，專題召開職業衛生工作會議，全方位加大了職業病防治法宣傳貫徹力度，工作更加務實深入，效果更為明顯。

4.依法管理、監督檢查工作力度逐步加大。為了全面掌握全市職業危害情況，依法對職業病防治工作進行管理，xx市衛生局組織開展了全市職業病危害摸底調查工作。按照職業病防治法要求，衛生局每年都組織有關人員對全市各地企業職業病防治工作及職業病危害檢測、評價活動進行監督檢查。

第五篇：我國職業病防治調研報告

我國職業病防治調研報告

1.現狀分析

1.1我國職業衛生現狀分析我國職業病發病形勢依然嚴峻。主要表現為：

1.1.1我國職業病危害因素分布廣泛，從傳統工業，到新興產業以及第三產業，都存在一定的職業病危害，接觸職業病危害因素人群數以億計，職業病防治工作涉及三十多個行業，法定職業病名單達115種。接觸職業危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量及新發病人數量，都居世界首位。

1.1.2我國職業病發病形勢嚴峻。近十年職業病發病情況呈現明顯的凹形反彈傾向。發病人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現患病人442200例。

我國的職業危害主要以粉塵為主，職業病人以塵肺病為主，占全部職業病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數以上為煤工塵肺。

1.1.3根據有關部門的粗略估算，每年我國因職業病、工傷事故產生的直接經濟損失達1000億元，間接經濟損失2000億元。職業病所造成的經濟損失嚴重。

1.1.4職業性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。

1.1.5對職業衛生機構和隊伍現狀調查表明，我國已經初步形成職業衛生監督與技術服務網絡，但依然存在隊伍數量少，質量不高；文化素質偏低，現場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6對我國職業衛生投入調查表明，各級政府自1999年起職業衛生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數低，人均職業衛生投入明顯不足，與經濟發展水平極不適應，造成職業衛生監督與技術服務得不到保證。

1.1.7自《職業病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業病防治中的法律責任得到明確，職業衛生管理體制得到完善。

1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業場所勞動保護條例》三條例、12項配套規章和159項國家職業衛生標準為支撐的法律、標準體系框架。

1.1.9根據統計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經濟一體化的發展趨勢，職業衛生必然與國際慣例相接軌；職業病防治工作必然得到進一步加強。

1.2國外職業衛生現狀

隨著國際經濟一體化，以及《經濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、WHO人人享有職業衛生保健的職業衛生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業衛生工作面臨新的挑戰。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區，不僅職業病發病人數明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業方式、噪聲、職業性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問題

1.3.1近十年工作場所職業病危害因素檢測點數每年保持在70萬個點次，但檢測企業數呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而工作場所職業病危害因素達標率則增加到75％。檢測企業數的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業衛生技術服務市場化，檢測的數據不能真實地反映用人單位工作場所職業危害的實際情況。

1.3.2勞動者職業健康監護人數從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉鎮企業、個體經濟企業生產力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業無視勞動者健康權益，職業病危害問題突出，勞動者特別是農民工的健康權益得不到保護。特別是農民工從事的職業多為職業危害嚴重的職業，其社會保障、職業防護等都難以得到保障，職業危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產品由境外向境內轉移，從城市和工業區向農村迅速轉移，從經濟發達地區向欠發達地區轉移，從大中型企業向中小型企業轉移。職業病危害因素轉移非常嚴重。

1.3.5職業病防治經費投入嚴重不足。

1.3.6職業衛生資源整體效率低，配置不平衡，職業衛生技術服務水平不高。

1.3.7由于職業病防治法的宣傳仍存在盲區，職業衛生標準及其配套能力不能滿足執法的要求，地方經濟保護等導致職業衛生執法力度不夠強。

1.3.8職業衛生涉及多個部門，協同工作機制尚未充分建立。在一個部門內部，也往往有職能交叉，職業衛生決策、協調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協同機制，職業病危害前期預防措施得不到有效落實。

1.3.9傳統的職業危害尚未得到完全控制，新的職業危害不斷產生，對勞動者的健康構成新的威脅。

1.3.10急性職業中毒明顯多發，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11職業衛生標

準尚未與國際接軌。

1.3.12疾病信息監測系統不健全。

2.需求分析

提出我國職業衛生戰略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩定小康社會、促進勞動力資源和經濟持續發展、參與世界貿易競爭、建立長效職業衛生管理機制和建立符合中國國情的職業中毒突發事件應對體系的需要。

3.戰略目標

總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業環境，讓勞動者人人享有職業衛生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業的職業危害基本得到控制；全面控制傳統的慢性職業中毒(如慢性職業性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業負責、政府監察、中介服務、社會監督的方針，強化政府職業衛生監管職能，實現全社會的職業衛生監督，用市場經濟機制合理配置職業衛生技術資源。

為了實現上述目標，應針對當前我國職業病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業衛生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業衛生管理體制和信息決策機制、完善的職業病工傷保險機制和穩定的、多渠道職業衛生投入機制，以市場機制合理配置職業衛生技術服務資源。

3.2按照《職業病防治法》的調整對象，調節我國職業衛生標準體系；按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業衛生標準與國際接軌；進一步提高職業衛生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業病防治實際工作需要的職業衛生標準體系。

3.3將現有職業病防治信息網絡重新整合，整體規劃、進一步完善職業病監測體系；統一職業病、工作相關疾病統計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統的職業衛生信息與職業病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業病防治效果，為職業病防治決策提供準確、科學的依據，全面提升急性職業中毒控制信息水平。

3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業衛生科學管理為中心的科學研究工作，力爭突破束縛我國職業病防治工作的頸口，提高我國的職業病防治水平。

3.5按照《突發公共衛生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業中毒救治體系，做好各種重大職業中毒的預防和應急救治工作。

3.6建立符合我國國情的工作和÷場所健康促進體系，通過工作場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業病防治工作的法律責任；創造安全、舒適、健康的作業環境；發揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經濟效益的同時，切實履行企業的社會責任。普及職業衛生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1進一步充分認識依靠職業衛生工作的重要性，進一步加強對職業病防治工作的領導，繼續堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業衛生政策措施，建立完善職業衛生發展的大環境。

4.2建立相關部門分工合作、相互協調的工作機制。

4.3依據《職業病防治法》，盡快制定國家職業病防治規劃，將職業病防治工作納入社會經濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經濟發展與職業病防治工作的協調發展。

4.4大力實施職業衛生管理人才培養計劃，建立一支既精通業務，又熟諳法律的高素質的職業衛生管理隊伍。

4.5通過各種渠道，加大職業病防治法的宣傳，普及職業病防治知識，讓更多的勞動者了解職業病防治常識，提高用人單位的法律意識和勞動者自我防范意識。

(安全文化網)