第一篇：城市空巢老人及養(yǎng)老模式調(diào)查研究

河北工程大學

學院:

專業(yè)：

班級：

姓名：

學號：《城市空巢老人及養(yǎng)老模式調(diào)查研究》

《城市空巢老人及養(yǎng)老模式調(diào)查研究》

內(nèi)容摘要：“空巢老人”家庭是指身邊子女長大后，從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年人獨自生活的家庭，包括獨居老人、倆老夫婦和兩代老人居住的家庭，也包括雖和子女同村而居、卻得不到應有的照料和關懷的老人。從發(fā)展趨勢來看，隨著我區(qū)人口老齡化程度的加劇，獨生子女家庭的子女邁入社會，“空巢老人”家庭將逐年遞增，成為老人養(yǎng)老的主要模式，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。而且由于“空巢”家庭出現(xiàn)的時間早，老年人的壽命又延長，因此有些老人在“空巢”中要生活二十年、三十年，甚至更長的時間，不得不引起各級政府和全社會的關注。

關鍵詞：空巢老人養(yǎng)老模式

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開放的進一步深化，在目前城市人口流動日益頻繁，農(nóng)村外出務工人員逐年增多的情況下,出現(xiàn)了新型的家庭類型—--“空巢老人”家庭。他們的主要特征是子女在外地工作和外出打工，把老人和孩子留在家里。有的則把孩子也帶到外地去，家里只留下老人看守。為進一步了解他們的生產(chǎn)、生活情況，以此引起各級黨委和政府的高度重視，呼吁全社會都來關心和關注這一特殊的老年群體。以此葉莊居于近期基本摸清了“空巢老人”的基本情況。現(xiàn)就我區(qū)“空巢老人”的分布情況、基本狀況、產(chǎn)生的原因、面臨的困難和問題、空巢老人的養(yǎng)老模式進行分析和研究,以便采取相應的對策。

一、基本狀況

截止2009年低，我區(qū)60周歲以上老年人有705人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.92%。此次調(diào)查的37個居民小組共有1635戶5062人，其中60周歲以上老年人705人，“空巢老人”家庭133戶，占總戶數(shù)的8.1%；“空巢老人”為176人，占老年人總數(shù)的25%，其中男97人，占“空巢老人”54.9%，女79人占45.1%，60—69歲的61人占34.5%，70—79歲的74人占42.3%，80歲以上的35人占20%；單身老人戶為90戶，占“空巢老人”家庭總戶數(shù)的67.7%。按“空巢老人”的意愿分，被迫型的“空巢老人”家庭44戶，占總數(shù)的33.1%，其中包括無子女家庭39戶；自愿型的“空巢老人”家庭60戶，占總數(shù)的45.1%，多數(shù)是夫妻健在，身體比較健康，生活能夠自理家庭；無奈型“空巢老人”家庭29戶，占總數(shù)的21.8%，主要是子女外出經(jīng)商、打工，留下老人單獨在家。

1、31.6%的“空巢老人”家庭生活困難。

老年人自己對經(jīng)濟狀況的評價是衡量老年人物質(zhì)生活質(zhì)量的一個指標。調(diào)查表明，經(jīng)濟較好的“空巢老人”家庭有30戶占22.6%，一般的61戶占45.8%，他們家庭的收入與支出基本持平，困難的有42戶占31.6%。他們的主要經(jīng)濟來源：靠離退休費的有11戶占8.3%，自己創(chuàng)收的27戶占20.3%，依靠子女贍養(yǎng)的有54戶占40.6%，靠集體、五保、低保供養(yǎng)的有41戶占30.8%。在住房方面，30m2以下的有30戶占22.6%，30—50m2的35戶占26.3%,50m2以上的68戶占51.1%。有93戶“空巢老人”住樓房，占69.9%；40戶住平房占30.1%。2、20%的“空巢老人”身體狀況不好。

隨著年齡的增長，老年人的身體機能衰退，健康狀況有所下降，患病率也隨之上升。在這次調(diào)查中，有78名44.5%的“空巢老人”身體是健康的，有35名20%的“空巢老人”身體狀況很差，還有62名35.4%的“空巢老人”身體狀況一般。而每年醫(yī)療費用超過1000元的老人有43位，占24.5%。雖然現(xiàn)在葉莊居已經(jīng)實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，但仍有一大部分由個人支付，這對經(jīng)濟收入本來就很有限的老年人而言，無疑是一筆很大的開銷。像十六組萬啟宏老兩人都有病，每月買藥要三、四百元，尤其萬啟宏身患多種疾病，目前兩只腳瘋腫得已不能走路，雖然他們?nèi)暧械捅＝?320元，但若用于生活就無錢醫(yī)病，若用于醫(yī)病生活費無著落。另外，農(nóng)村老年人普遍有“拖”病的心理，他們一方面抱怨醫(yī)院收費太高，另一方面舍不得花錢看病，最后導致病情加重，使不少老年人過早進入被照顧的隊伍，加大了照顧者的強度和難度。在這次調(diào)查的“空巢老人”中生活能夠自理的有127人，占72.6%，部分能自理、完全不能自理的分別為29人、19人。日常生活照料全靠自己的“空巢老人”

家庭有114戶，占85.7%，還有13戶家庭由子女來照料，占9.8%，4戶家庭由親戚來照料，2戶家庭由集體來照料。

3、36%的“空巢老人”精神生活貧乏。

寂寞老人最痛苦，這是最現(xiàn)實的問題。老人的精神得不到慰藉，整天悶在家里，除老伴之間嘮叨幾句，和外界接觸聊天說話不多。調(diào)查顯示，精神生活感到豐富的“空巢老人”有28人，占總數(shù)的16%，而感到有點孤獨、很寂寞的老人有63人，占36%，還有84位老人的精神生活一般，占48%。這些“空巢老人”中，有51.4%的老人是處于無偶狀態(tài)，生活就更為單調(diào)，更缺乏精神的寄托。另外，經(jīng)常參加各種文體活動的老人有28人，偶爾參加的20人，而基本不參加的有127人，占總數(shù)的72.6%。他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰藉。

二、產(chǎn)生原因

1、思想觀念的改變是造成“空巢”現(xiàn)象的內(nèi)在因素。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，父輩之間以及爺孫之間的代溝的不斷凸顯，沖擊著老人們“一家之主”的傳統(tǒng)思想觀念以及四世同堂為榮的就得家族式生活觀念。思想過于保守的老人越來越受到思想開放的子孫的排斥，而年輕人隨著文化知識與思想的進步，不再受“父母在，不遠游”舊思想的束縛，紛紛離開父母，從而造成空巢現(xiàn)象。

2、社會生活節(jié)奏的加快是早就“空巢老人”現(xiàn)象的主要因素。在這個競爭日趨激烈的社會，年輕的人們將更多的時間花在了工作、學習、教育子女上而忽視了對老人的陪伴，這也將催生了“空巢老人”的推助器。

三、面臨的困難和問題

1、經(jīng)濟收入低，生活質(zhì)量差。目前農(nóng)村老人除了五保戶老人補貼及部分老人享受低保金外，絕大部分農(nóng)村老年人沒有社會養(yǎng)老保障。空巢老人的經(jīng)濟來源主要依靠自己勞動所得和子女補貼。老人的勞動主要是種地，由于子女不在身邊，許多農(nóng)活要請人，成本高，收入低。據(jù)調(diào)查留守老人的人均純收入大多數(shù)在700元以下。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務工壓力增大，子女補貼缺乏穩(wěn)定性且標準低，也無有效的約束機制。

2、無人照料，安全隱患突出，特別是孤寡、獨居、與孫輩同住的空巢老人。日常生活尤其是老人生病，需要子女陪同上醫(yī)院治療時，子女不在身邊，更顯得孤獨無助,甚至會危及生命安全。因此與城市老人相比，農(nóng)村“空巢”老人面臨的安全問題還有用電、用火不慎而造成安全威脅，還有災情的威脅等等。

3、“空巢老人”缺乏精神慰藉，感覺孤單寂寞老年人面對“空巢”，會覺得在感情和心理上失去了支撐和依靠，覺得自己的存在不再具有價值。因而陷入無趣、無欲、無助的狀態(tài)，這些不良情緒還會導致一系列疾病的發(fā)生。在調(diào)查中有的老人為此而傷心、哭泣。中國素來有養(yǎng)兒防老的觀念，隨著老年人的年齡逐漸增大，對子女的情感依賴性也不斷加強。然而，正當老人需要兒女做依靠的時候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自悲、自憐等消極情緒也是在所難免。

四、空巢老人生活照料的對策建議

1、主要養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變

大力促進社會化養(yǎng)老, 從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡, 是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢。家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的區(qū)別在于承擔養(yǎng)老責任不同。社會養(yǎng)老具有社會再分配功能, 從而實現(xiàn)社會范圍的公平化。雖然學者們各持其說,但養(yǎng)老模式仍不外乎以下幾類: 完整的家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老, 不完整的家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等。而在我國, 以家庭為主的養(yǎng)老模式還會持續(xù)很長時間, 且最終會被社會養(yǎng)老模式所取代。我國目前的養(yǎng)老工作尚需深入研究。

關于養(yǎng)老研究中的兩個重要概念: 家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老是在探討?zhàn)B老模式中使用最頻繁的、爭議最多的兩個概念, 且遠未達成共識。就目前來看, 較為大家所認同的觀點是以“養(yǎng)老的經(jīng)濟來源”作為劃分的標準, 主

要依靠離退休金和社會保障生活的為社會養(yǎng)老, 如城市中的離退休人員, 城市和鄉(xiāng)村中的“五保戶”等。主要由家庭及其成員供養(yǎng)的為家庭養(yǎng)老, 如絕大多數(shù)的農(nóng)民和城市家庭婦女、未就業(yè)人員等。但這種劃分越來越受到挑戰(zhàn), 因為養(yǎng)老涉及經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三方面, 僅僅從經(jīng)濟供養(yǎng)角度界定養(yǎng)老的概念, 很難區(qū)分實際生活中存在的大量混合型養(yǎng)老模式, 也很難說明人們生活水平提高之后, 尤其是城市老年人的照料問題、精神慰藉問題將超過經(jīng)濟供養(yǎng)問題的現(xiàn)實。為此, 穆光宗頗有見地地提出了一種以“養(yǎng)老支持力”作為劃分的標準, 認為在界定養(yǎng)老概念時;是否考慮二個原則: 一是經(jīng)濟為主要原則, 在分類時考慮經(jīng)濟變量為主, 非經(jīng)濟變量為輔;二是問題感受原則, 這一原則實際上要顯示出老年人的個體差異。

2、加強“孝道”文化宣傳，提高民眾家庭養(yǎng)老意識。

家庭養(yǎng)老仍是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在農(nóng)村仍占主要地位，老年人最根本、最重要的是靠他們子女親人的關愛。各級政府要大力倡導敬老養(yǎng)老之風，弘揚傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進，譴責不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應承擔的贍養(yǎng)和照料老人的義務落到實處。要采取一些優(yōu)惠政策，鼓勵子女與老人同住，如建房時首先要考慮安排好老人的住房，給照料老年父母的子女每年增加幾天假期等。當然，我們強調(diào)家庭養(yǎng)老，其主體內(nèi)涵是子女盡到贍養(yǎng)的義務，而在養(yǎng)老形式上正日趨多元化，不能簡單地將“居家養(yǎng)老”看作是家庭養(yǎng)老，或?qū)ⅰ熬蠢显吼B(yǎng)老”看作是社會養(yǎng)老，因為兩者只是養(yǎng)老地點的形式問題，而并沒有說明養(yǎng)老的支持來源。在子女恪盡贍養(yǎng)義務的前提下，“分而不離”也是另一種日趨流行的家庭養(yǎng)老模式，但要教育分住的子女“常回家看看”，幫助父母做點家務，溝通情感，照料生活。此外，要在各中、小學開展孝敬主題教育，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。

3、思想觀念的轉(zhuǎn)變

以人為本，多形式、多層次地發(fā)展老年服務事業(yè)，讓老人能真正從家庭里走出來，逐漸淡化老人保守的觀念，從而拉近老人與子女們心靈的距離。

⑴成立老年文體組織。各居委會都要成立老年人體育協(xié)會，與老年人協(xié)會兩塊牌子一套班子，組織廣大老年人參加門球、氣排球、健身球等各種文體活動，活躍老年人生活，鍛煉老年人體魄。并經(jīng)常組織開展小型文體比賽，促進群眾性老年文化活動的開展。

⑵ 設立老年電大教學點。老年電視大學是所沒有圍墻的大學，廣大老年人都可以參加學習，學習黨的方針政策，學習新的科學文化知識，學習養(yǎng)生保健知識，既增長知識，又能消除孤獨感，豐富晚年生活。目前，路橋區(qū)已有4900多人次參加省老年電大秋季三門課程的學習。因此，各級政府要在財力、物力上大力支持當?shù)乩夏觌姶蠊ぷ鳎徒O立教學點，爭取更多的老年人參加學習。各教學點要積極開辟第二課堂，在課前、課后開展各種趣味性文體活動，組織學員外出觀光，調(diào)動學員積極性。

4、促進經(jīng)濟平衡發(fā)展，完善經(jīng)濟體制

空巢家庭是人口老齡化的必然產(chǎn)物，空巢家庭增多是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的具體表現(xiàn)。同時，經(jīng)濟的發(fā)展能夠緩解人們的壓力，有更多的時間去關注老人的身心健康。

在步入人口老齡化以后，空巢老人家庭逐步增多，這也對社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、生活照料保障等提出了新的要求。解決這些問題在于經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展，要研究與老年人口相關的宏觀問題。各級政府高度重視，依靠政府和社會力量，增強責任感，加快完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障機制，讓老人歡度晚年。

參考文獻：

[1]劉貴平《人口學博士論叢——養(yǎng)老保險的人口學研究》

[2] 陳為雷;論家庭關系變動中的農(nóng)村老年贍養(yǎng)問題[J];華東理工大學學報(社會科學版);2002年04期

[3]劉書鶴《建立有中國特色的老年保障體系——論我國人口老齡化問題的基本對策》人口研究, 1999

[4]《社會化養(yǎng)老: 問題在哪里? 》，《人口研究》編輯部的人口與發(fā)展論壇, 1999

[5]熊巍俊《論我國人口老齡化下的社會養(yǎng)老問題》人口學刊, 1994

[6]楊宗傳《老年社會保障與家庭養(yǎng)老層次性分析》，老齡問題研究, 1997

第二篇：城市空巢老人居家養(yǎng)老社區(qū)服務研究

解決城市空巢老人居家養(yǎng)老服務的探索

2012年2月，北京天橋地區(qū)某小區(qū)一位空巢老人家中去世多日被子女發(fā)現(xiàn)，尸體已經(jīng)腐爛；2012年9月，湖南長沙某小區(qū)一位空巢老人家中去世被鄰居發(fā)現(xiàn)；2013年7月，重慶石柱縣某村一位空巢老人家中自殺多日被親屬發(fā)現(xiàn)，尸體已經(jīng)腐敗……，隨著空巢老人家庭的增多，老人家中去世多日無人知曉的事例在全國各個地方均有發(fā)生，空巢老人居家養(yǎng)老問題已成為我國目前居家養(yǎng)老問題的重要難題。

空巢老人是指沒有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人，分為三種情況：一是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠在外地，不得已寂守空巢的老人。2008年全國老齡辦發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務研究》顯示，我國城市老年人空巢家庭（包括獨居）的比例已經(jīng)達到49.7%，并且地級以上大中城市的老年人空巢家庭比例將更高。據(jù)2010年公布的一項調(diào)查，北京等大城市老年人空巢家庭比例已經(jīng)超過三分之二，數(shù)字十分驚人。

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會轉(zhuǎn)型加快，一方面，在社會轉(zhuǎn)型競爭劇烈的格局下，子女通常無力兼顧事業(yè)和老人，以致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化；另一方面，人們不斷追求精神生活，老少兩代人都 要求有獨立的活動空間和越來越多的自由，傳統(tǒng)的大家庭居住方式已經(jīng)不適應人們的需求，小家庭被普遍接受，使空巢老人越來越多。

目前，我國的社會保障體系還不完善，居家養(yǎng)老社會化水平還不夠高，面對著日益嚴重的老齡化社會，面對著日益增多的空巢老人家庭，我們應該積極發(fā)揮政府主導作用，鼓勵、引導民間組織和企業(yè)參與，努力構建以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎，以社區(qū)服務為依托的社會支持網(wǎng)絡體系，完善空巢老人居家養(yǎng)老服務，逐步解決空巢老人居家養(yǎng)老難題。

一、發(fā)揮政府主導作用，積極鼓勵、引導民間組織及企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務工作。

目前，我國的老齡服務市場還不成熟，靠社會力量來推動居家養(yǎng)老服務是不現(xiàn)實的，為此應該強化政府主導和引領作用，帶動居家養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。2013年國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)【2013】35號），北京市、海淀區(qū)也相繼發(fā)布了《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，明確了養(yǎng)老服務業(yè)的工作思路、目標，詳細制定了推進措施，迎來了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的春天。

解決空巢老人居家養(yǎng)老服務問題，我認為應該按照居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的原則逐步推進。政府要發(fā)揮主導和引領作用，通過統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、建立基本養(yǎng)老服務制度、完善養(yǎng)老公共服務設施、推進政府辦養(yǎng)老機構改革等措施，大力支持社會力量進入養(yǎng)老服務領域，提高養(yǎng)老服務業(yè)社會化水平，推動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

二、構建以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎，以社區(qū)服務為依托的社會支持網(wǎng)絡體系。

根據(jù)目前我國的國情，我國仍處于發(fā)展中國家，完全依靠政府投入遠遠不能解決老人居家養(yǎng)老問題，我認為現(xiàn)階段我們要努力構建以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎，以社區(qū)服務為依托的社會支持網(wǎng)絡體系，整合各方面的資源，發(fā)揮可用資源優(yōu)勢，解決空巢老人居家養(yǎng)老問題。

第一、以老年人自助互助為原則。政府要加大宣傳力度，讓社會各界尊重、提倡和鼓勵老年人的自立自助，充分發(fā)揮老年人自己的能力和作用，建立一種新型的老年價值觀和養(yǎng)老文化。政府應該通過資金、場地等支持，鼓勵并推廣建立社區(qū)老年互助社，使老年互助社成為社區(qū)老年人自助互助的載體，實現(xiàn)老年人自助互助。

社區(qū)老年互助社要在社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會的領導下，通過開展有益于老年人特別是空巢老年人的身心健康、適合老年人特點的活動，積極發(fā)揮老年人的作用，維護老年人的合法權益，反應老年人的呼聲，團結本轄區(qū)內(nèi)的老年人，實現(xiàn)社區(qū)老年人的自我管理、自我服務、自我保護、自我教育，努力實現(xiàn)六個“老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂）的奮斗目標。

第二，以家庭支助為基礎。家庭支助是指家庭成員要為老年人提供經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的養(yǎng)老支持，以及幫助老年人實現(xiàn)其他合理的需求并維護其合法權益。家庭網(wǎng)的支持系統(tǒng)是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的資源。以家庭支助為基礎就是要以家庭的支持和幫助作為解決生活照顧和養(yǎng)老問題的基本途徑，讓盡可能多的老年人以居家養(yǎng)老為主，給予老人更好的精神關懷，降低社會養(yǎng)老成本，從而使有限的社會保障投入到低收入、失能、失獨、高齡特困等有迫切需求且無力解決養(yǎng)老的家庭中。

目前，社會對家庭養(yǎng)老資源還僅僅局限于子女支助養(yǎng)老為主，在現(xiàn)在空巢老人劇增的年代，我們正確看待并大力支持和提倡“夕陽婚”。婚姻狀況是影響老年人身心健康的重要因素之一，我們要支持并提倡空巢老人的“夕陽婚”，使更多的空巢老人構建新的家庭，減輕子女的心理負擔，促進空巢老人健康長壽。在社會還完全認可的情況下，政府應該通過媒體、報刊宣傳“夕陽婚”，通過組織“夕陽戀”等活動推動“夕陽婚”，讓更多的空巢老人切切實實享受到“夕陽婚”的愉悅，使更多的老人健康長壽。

第三，以社區(qū)照顧服務為依托。對于生活在空巢家庭中的老人，社區(qū)才是他們真正的家，周到的社區(qū)服務可以賦予老年人強烈的心里歸屬感，對于解決空巢老人的心理問題和改善空巢老人的家庭功能有著重要的現(xiàn)實意義。社區(qū)照顧的服務模式應是一種混合經(jīng)濟的模式，可以整合政府機構、非政府機構和私人贏利機構的資源，提供各種有差異的、不同模式的服務，讓老人有一個真正選擇的權利，以便更有效地滿足老人和護老者的需要。在做好社區(qū)目前已有服務的同時，我們應大力推廣社區(qū)養(yǎng)老服務中心項目，通過開辦社區(qū)老年餐桌，完善社區(qū)活動室、托老所等公共養(yǎng)老設施，組建專業(yè)服務化隊伍提供養(yǎng)老服務等措施，使老人在社區(qū)享受到完善、舒適的居家養(yǎng)老服務。同時，我們要將“家庭緊急呼叫器+社區(qū)緊急救援隊+社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構”結合起來，確保空巢老人居家養(yǎng)老安全；要定期組織社區(qū)志愿者服務，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構定期家訪等制度，探索建立空巢老人聯(lián)絡員制度，進一步完善空巢老人服務，盡最大努力掌握老人生活情況，確保老人安全養(yǎng)老。

目前，我國已經(jīng)跑步進入老齡化社區(qū)，基于現(xiàn)階段我國國情考慮，我們要發(fā)揮政府的主導作用，積極鼓勵、引導民間組織及企業(yè)參與構建起以老人自助互助為原則，以家庭支助為基礎，以社區(qū)服務為依托的社會支持網(wǎng)絡體系，更好更快地發(fā)展我國居家養(yǎng)老社會體系，建立起符合我國國情的居家養(yǎng)老模式，解決更多老人養(yǎng)老難題。

第三篇：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

---以江蘇省睢寧縣何圩村為例

摘要：“空巢老人”現(xiàn)象是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是新形勢下社會工作面臨的一個新情況、新問題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老方面存在的具體問題并提出相關的意見和建議，以便社會能夠更多的關注“空巢老人”生存狀態(tài)，給“空巢老人”一定的人文關懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實而有意義，全面建設小康社會的目標才能更好更快地實現(xiàn)。關鍵詞：空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問題

“空巢老人”是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也包括與子女分開居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨居的“空巢老人”。“空巢老人”現(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。切實關愛“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀

何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢到相關的養(yǎng)老機構養(yǎng)老。這樣一來“空巢老人”的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時，心理孤獨問題等。近來何圩村“空巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進入城市打工，不能長期陪伴在老人身邊是主要因素，獨生子女政策有效地控制了人口增長，帶來了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力由于收入少，生活成本高，無法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過程中了解到約三分之二的“空巢老人”對兒女不能陪在身邊的現(xiàn)狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺得過節(jié)時兒女能回家團聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對現(xiàn)在的生活感到滿意。當然我們不能把原因簡單地說成是兒女不孝順，因為老人感到不滿的原因是多方面的。

二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問題

（一）“空巢老人”負擔重收入低

何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來維持生計，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學接送、吃穿和就醫(yī)、看家、護院等。大多數(shù)“空巢老人”自食其力，靠飼養(yǎng)牲畜來增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發(fā)現(xiàn)約八成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書，又要負擔父母生病治療費用。除極個別當老板的，大多數(shù)無積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經(jīng)濟支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒有，他們經(jīng)濟來源單一，收入只滿足于日常生活開支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng)

濟供養(yǎng)，生活照料。他們不僅要獨自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負擔沉重，易出現(xiàn)一些心理問題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結何圩村“空巢老人”心理孤獨的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進一步加大，相互之間無法進行溝通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個月內(nèi)只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對老人的精神慰藉；再次，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，沒有文化娛樂設施何圩村沒有任何一家公共娛樂場所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內(nèi)心比較空虛。

（三）“空巢老人”老年保障問題突出

第一、目前我國的農(nóng)村老年社會保障制度并不健全，何圩村處于相對落后的蘇北，當然問題就更加突出。首先，在醫(yī)療保險方面雖然徐州市已在農(nóng)村實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫(yī)療門檻。他們的收入僅能用來維持基本的生活無法籌到越過起付線的錢，也付不起需要共付的醫(yī)藥費。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險方面目前我國農(nóng)村并沒有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險，但由于商業(yè)保險采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經(jīng)濟收入方面的不足，它在老年保障方面并沒有發(fā)揮太大作用；再次，雖然鄉(xiāng)里有2個養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術欠缺不能抵擋未來大規(guī)模的老齡化潮流。

第二、土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。何圩村是農(nóng)業(yè)村

土地是廣大村民賴以生活的基礎。尤其對“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生

2活資料。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。我國現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包經(jīng)營。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。

三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題的建議

（一）家庭與社會相結合共同關愛“空巢老人”

“空巢老人”的出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然結果，是社會進步的重要標志，但是它也給一

個城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來一些問題。因此，要大力弘揚恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。對于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會要給予表彰，引導人們“見賢思齊”。從建立和諧社會、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，動員全社會關心、支持和幫助“空巢老人”。通過政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實事，想方設法給“空巢老人”帶來更多的實惠，充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會對“空巢老人”的關懷。子女要盡到贍養(yǎng)的義務，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯(lián)系，常回家看看，伸手幫一把，聽聽他們的要求和需要，即使不能回家，也要經(jīng)常打電話問候，加強彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。

（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境

農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因為缺少經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當?shù)卣c老人的子女應聯(lián)合起來，建立一個有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應發(fā)揮自覺能動性，重新找回自我。

第一、當?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問題中應發(fā)揮主導作用

農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟水平低下、社會保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有

脆弱性。作為政府，要積極地建設農(nóng)村社會保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。2007年兩會期間，許多代表就農(nóng)村問題指出，應加大對農(nóng)村“空巢老人”的關心，使他們過上幸福的生活。具體來講，應加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設的步伐。對于農(nóng)村生活嚴重不能自理的老人，政府可以設立老年人生活照料補助金，減輕老年人生活照料方面的負擔。

第二、子女要重視對“空巢老人”的精神贍養(yǎng)

由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們感覺到社

會與自己的生活之間拉開了距離，常有一種被時代，被社會，被子女拋棄的感覺。所以，他們常常是精神上的孤獨者，生活中的寂寞人群，對精神上的關懷有著迫切的需求。因此，外出務工的子女，不僅要在物質(zhì)上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟支持，還要從精神上“贍養(yǎng)”老人。具體說來，要從以下幾個方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂，得到家庭的溫暖。子女要常回家看看，捎一點老人喜歡的食物，重要節(jié)日和老人在一起吃團圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見；再次，與老人進行言語上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能常回家看看的子女，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以促進相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國傳統(tǒng)文化中就有“大孝無言”的說法，即兒女要通過自己的人生(事業(yè)婚姻家庭)來滿足父母的期待需求。所以，外出務工的子女要了解老人的內(nèi)心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實實的生活。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實現(xiàn)了對父母的高層次的精神贍養(yǎng)。

第三、利用社會力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動性

要想徹底走出心理困境，關鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進

步，“空巢老人”的物質(zhì)生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來。對于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天倫之樂，當然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時時刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學會關愛自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時，也要量力而行，投身到社會生活之中，參加有益活動，關心社會，發(fā)揮余熱，充實新的生活內(nèi)容。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟，利用房前屋后的方寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟，增加收人；增強人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開闊視野；參加各種文體活動，豐富自己的晚年生活；積極參加社會交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會之中；發(fā)展“空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動，做到部分或完全依靠自己的勞動所得養(yǎng)活自己。

（三）建立健全老年社會保障制度

要健全現(xiàn)有的社會保障制度，進一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保

險等社會保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。針對“空巢老人”就醫(yī)難問題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補償起付線，提高補償支付比例，實行將大額的慢性病門診費用納入新農(nóng)合補償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負擔，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險待遇。同時，在大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎上，建立村級專項養(yǎng)老基金,用于老年福利設施建設和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補貼等。如一些經(jīng)濟條件比較好的村可設立老年基金會,接受社會各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補貼，有條件的村每年還可以組織老年協(xié)會會員到全國各地旅游，費用大部分由協(xié)會出，自己出小頭，使老年人都參與進來。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質(zhì)生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個晚年生活的態(tài)度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構建。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對養(yǎng)老保障的需求也就越高[1]。國家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對于更高需求就需要通過商業(yè)養(yǎng)老保險滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。政府可以通過對農(nóng)村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展。保險監(jiān)督機構應加緊制定和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境，鼓勵和引導保險公司積極開拓農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)市場[2]。

（四）引導“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念

家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，社會養(yǎng)老機構將成為越來越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負擔，解除養(yǎng)老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導“空巢老人”更新觀念，鼓勵有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人不多，除經(jīng)濟上受到制約外，觀念上也是一個重要原因。他們認為：“只有無子女的人才會去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無法在身邊照顧的情況下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。因此，需要政府和社會各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1]

[2] 程天賜：《關注農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境》，《人民日報》2008年6月17日。龔文君：《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問題研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被訪者蔡爺爺據(jù)他所說平時很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時好多了不會覺得孤獨。可以通過這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。我們還要通過多種途徑為“空巢老人”創(chuàng)造更好的養(yǎng)老生活環(huán)境，切實提高“空巢老人”的晚年生活質(zhì)量。

參考文獻

【1】胡強強：城市化過程中的農(nóng)村“留守老人”照料[M].南京人口管理干部學院學報.2006年第26期。

【2】杜鵬/杜鵬·丁志宏：農(nóng)村子女外出務工對留守老人的影響[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孫娟鵑：勞動力遷移過程中的農(nóng)村留守老人照料問題研究[M].人口學刊.2006年第16期。

【4】胡靈紅/胡靈紅·任詠梅：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響[M].人口學刊2007年第35期。

【5】謝慧娟/謝慧娟·李桂平：農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老困境及對策[M].邵陽學院學報.2006年第5期。

第四篇：空巢老人

遏制涉老詐騙侵害

近年來，空巢老人受到電信詐騙、非法集資、保健品銷售欺詐等案件侵害的比例明顯上升，這類案件具有數(shù)量大、發(fā)生隱蔽的特點，涉案金額也呈不斷上升趨勢

文/《瞭望》新聞周刊記者 賈立君 宗巍 曹健 楊一苗 潘林青 周慧敏

《瞭望》新聞周刊記者年前在全國多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于老年空巢家庭數(shù)量不斷增加、空巢老人預防犯罪能力較弱，這一群體成為經(jīng)濟詐騙類犯罪活動易受害群體。受訪的公安、工商等部門工作人員及專家建議，應當通過加大查處力度、建立相關部門聯(lián)動機制、改進反詐騙宣傳方式等辦法，有效減少此類案件對老年人的侵害。

詐騙黑手頻頻伸向老年人

近幾年，空巢老人受到電信詐騙、非法集資、保健品銷售欺詐等案件侵害的比例明顯上升，這類案件具有數(shù)量大、發(fā)生隱蔽的特點，涉案金額也呈不斷上升趨勢。

山東省濟南市營市街派出所社區(qū)民警吳穎介紹，目前在電信詐騙中犯罪分子通常以換賬號匯款、發(fā)短信冒充兒女、聲稱銀聯(lián)卡遭遇盜卡等形式，欺騙老年人特別是空巢老人上當受騙。在日常接警中，每個月都有幾起報案，涉案金額從幾千元到上萬元，且近幾年此類案件越來越多。

利用有的老人愛占便宜及迷信特點發(fā)生的詐騙案件也較為頻發(fā)。2011年初，寧夏吳忠市利通區(qū)民生街派出所破獲了一起涉及到130多名老人被騙案件。騙子通過“小家電推廣酬賓”的方式，承諾只要交少量現(xiàn)金，就可以領取禮品并且在第二天全額退回現(xiàn)金。在越來越多的老人參與之下，騙子開始推銷高價商品，老年人在交了數(shù)百元錢準備第二天領取退款時，騙子卻消失了。

此外，借購買原始股、墓地或保健品之名向空巢老人非法集資案件也時有發(fā)生。65歲的長春市民劉志是一名中學教師，兒子在外地工作，他退休后又被當?shù)匾患覍W校返聘，退休金加上工資每月收入較高。2011年11月，劉志聽朋友說一家將在北歐上市的外國公司在長春賣原始股，每股0.01歐元，上市后股價將翻倍上漲，便投入1.95萬元購買了原始股。他在購買后向當?shù)毓ど滩块T和證監(jiān)部門進行咨詢時才知道，這是一個非法集資網(wǎng)絡詐騙團伙，已有多人報案。

分析涉老案件頻發(fā)的原因，陜西省消費者協(xié)會副秘書長魏和平認為主要有以下四點：一是老人防范意識不強，對電信詐騙等新騙術相關知識缺乏了解，辨別能力差，有的愛貪圖小

便宜而上當；二是積攢了一輩子或退休金較高，不少老人手里有一定存款；三是不少老人屬于空巢、獨居，缺乏交流對象，比較好騙；四是老人對健康、子女事業(yè)等期盼強烈。涉老詐騙案查處難度大

本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對老年人的詐騙案件多發(fā)，偵破難度卻較大。首先是此類案件取證較難。寧夏吳忠市利通區(qū)民生街派出所所長丁振龍分析，雖然保健品詐騙是當前群眾反映最為強烈的問題之一，然而當前對保健品療效、定價缺乏具體標準，沒有確切證據(jù)，執(zhí)法部門也不敢隨意執(zhí)法。

寧夏消費者申訴舉報指揮中心工作人員劉潔說，通常保健品說明書、宣傳單上并不存在夸大宣傳，銷售人員往往口頭向老年人肆意夸大功效。除非有現(xiàn)場錄音或錄像，否則這種虛假宣傳很難取證。

其次，犯罪分子采取反偵查手段逃避打擊。吳穎說，犯罪分子在進行電信詐騙時，往往在A地開銀行賬戶，在B地開手機賬戶，在C地作案，在D地取贓款，對E地人實施詐騙，且多為假身份，這造成被害人往往無法提供犯罪人特征，讓公安部門很難確定具體的偵查范圍與方向。

其三，不少詐騙犯罪分子流動作案。寧夏銀川市興慶區(qū)公安局中山南街派出所教導員孫來寧說，不管是保健品詐騙、迷信詐騙，還是小便宜詐騙，犯罪分子往往是騙一把，換一個地方，等到老人發(fā)現(xiàn)報案，有關部門前來查處，犯罪分子已人去樓空。

一面是案件偵破難，一面是老人在財物被騙后承受著很大心理壓力。為此，有的老人患病或病情加重，也有的家庭因此父子反目。孫來寧告訴本刊記者，一些犯罪分子有多少騙多少，往往將老人的終身積蓄全騙走，對于平時節(jié)儉的老人來說，這等于要了他們的命。“有的涉案子女怕老人受不了被騙打擊，只能湊錢請辦案人員轉(zhuǎn)交老人，安撫老人說案子破了，錢也追回來了”，孫來寧說。

采取新對策加大查處力度

在采訪中，多位公安、消協(xié)等部門工作人員建議，加大依法查處力度、多部門聯(lián)動及改進宣傳教育方式等，合力遏制涉老經(jīng)濟詐騙，幫助老人免受不法侵害。

首先，高度重視此類案件危害性，加大查處力度，集中查處一批涉老詐騙案件，對犯罪分子形成一定威懾。吉林省消費者協(xié)會副研究員宗守運、陜西省社科院副院長石英等建議，由于發(fā)案率高、案值小等原因，不少涉老詐騙案件最終不了了之，這在一定程度上助長了犯罪分子的氣焰，實際上此類案件造成的社會危害并不小，應予以堅決打擊。

其次，將涉老案件預防和查處列入相關部門職責和考核，并建立公安、電信、銀行等部門聯(lián)動機制。寧夏銀川市興慶區(qū)解放西街派出所教導員薛晶東建議，公安機關接到報警一經(jīng)核實，應憑借簡便手續(xù)可同受害人一起到銀行凍結對方賬戶。公安部門應協(xié)調(diào)金融、電信部門，將實名開戶關落到實處，對開戶人的身份進行準確認證，防止冒用他人姓名在銀行和電信部門開戶從事違法活動。

西北大學中國老齡事業(yè)發(fā)展研究院副院長韓養(yǎng)民說，銀行柜臺是防騙的最后一道關口，一些銀行在柜臺設防幫助匯款人識別騙局取得了一定的效果，但也沒少遇到埋怨甚至投訴；建議建立公安部門和銀行聯(lián)手機制，遇到此類事件公安出面佐證銀行的做法，這將有利于鞏固銀行最后關口作用。

再有，針對涉老詐騙案件流動作案特點，建立涉老詐騙案件數(shù)據(jù)庫。公安部門查處一些涉老詐騙案件時，往往只能根據(jù)正在查處的孤案判斷，案值往往較小，對犯罪分子的處罰也比較輕，一些犯罪分子明白其中奧秘，就扛著不交代其他犯罪事實。如果能建立區(qū)域性及全國涉老詐騙案件數(shù)據(jù)庫，就能掌握犯罪分子數(shù)地犯罪事實；這有利于全面了解犯罪分子犯罪事實，對其依法處置，這無疑會增加此類詐騙的犯罪風險。

同時，針對老人采取更為有效的反詐騙宣傳。寧夏吳忠市利通區(qū)民生街派出所副所長魏靜建議，改變以往空洞的手冊宣傳方式，社區(qū)民警及工作人員帶上犯罪分子詐騙工具進社區(qū)、到老人家進行實物宣傳。針對轄區(qū)涉老詐騙案件呈上升趨勢，派出所公安曾帶著假金元寶、秘魯幣等詐騙工具進社區(qū)宣傳，實踐證明，老人再遇此類詐騙，辨別能力增強。此外，公安部門應在銀行、廣場等老年人易受侵害的地方，以卡通宣傳畫、提示語等形式對老人進行反詐騙提示。

第五篇：空巢老人

2012年江蘇省公務員招錄面試剛剛結束，空巢老人現(xiàn)象等社會熱點焦點問題出現(xiàn)在試題中。空巢老人養(yǎng)老問題越來越成為當前社會的熱點問題。

昨天，一份最新公布的《“空巢”老人生活狀況調(diào)查報告》調(diào)查顯示，空巢老人的健康狀況、生理、情感等評估明顯低于非空巢老人。其中，近80%的空巢老人感到精神生活乏味、寂寞，“精神空巢”成為“空巢老人”面臨的最主要的精神情感問題。

當下，社會化養(yǎng)老機制已基本完成，空巢老人的物質(zhì)生活已經(jīng)能夠基本滿足。但精神上的空虛仍無法填補。越來越多的兒女因為工作或外出打工等原因把年邁的父母留在家中。

在我看來，想要解決這個問題，需要各個方面的共同努力。我覺得可以參考國外和一些地方的有效經(jīng)驗。一是加大社區(qū)活動場所建設，吉林省依托“居家養(yǎng)老大院”，鼓勵組建老年人協(xié)會，開展各種文化娛樂活動； 在長春市綠園區(qū)，一種“代理兒女”的辦法贏得了很多空巢老人的贊賞。“代理兒女”就是讓政府工作人員、志愿者等與空巢老人一對一結對子。老人生病了、想聊天了或者想外出活動時，都直接打電話給“代理兒女”。這個辦法實施一年多來，已經(jīng)讓1000多名空巢老人受益。

二是嘗試探索居民互助、老人之間比較談得來，可以選擇一些身體好的老年人上門服務那些行動不便的空巢老人，然后給予服務者一定報酬。這種居民互助的辦法，一舉兩得，實施效果也不錯。

我覺得最重要的是宣傳孝道，因為讓老人安度晚年不能單靠政府，如果子女的養(yǎng)老責任意識不強，單靠政府幫扶或者外在約束機制，不一定有效。“孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，應將“孝”納入公民教育之中，甚至可以在中小學教材里增加更多的尊老愛老內(nèi)容，這才是事半功倍的長遠之計。