第一篇：美國海關打擊走私經驗

{內容摘要}美國當局對走私犯罪的認識。美國海關現行體制與反走私運作。美國海關職責。美國海關反走私主要任務。美國海關打擊和防范走私的主要措施。美國海關目前最感困惑的問題。美國在反走私方面一些值得學習借鑒的地方：在反走私理念上，美國提出必須把反走私與反恐怖和反腐敗結合起來；在反走私體制上，美國做到了敵變我變；在反走私隊伍建議上，美國海關機構精、權力大、待遇高、管理嚴；在反走私工作方法上，美國提出了要加強合作。

生產關系必須適應生產力發展，上層建筑必須適應經濟基礎，這是馬克思主義哲學的基本原理之一。反走私體制建設與反走私法制建設一樣，都是事關反走私工作效率和生命力的大事。我國反走私體制伴隨改革開放的歷史進程，緊密結合各個不同時期的形勢和任務，進行了不斷的調整和改革。美國“911”事件6周年之際，筆者參加了由全國打私辦組織的赴美國反走私執法體制建設培訓班。通過實地考察和培訓，特別是聽取了美國加州州立大學長灘分校刑事司法系終身正教授John Z.Wang博士和美國加州州立大學圣伯納蒂諾分校Gene Johnson教授所作的美國反走私執法體制建設專題講座，使自己對美國的反走私體制建設情況有了一個比較感性的認識，并且得出了我們的反走私體制建設應該借鑒他山之石的初步結論。

一、目前美國反走私執法體制建設的一些主要做法

美國當局認為，走私犯罪已成為跨國犯罪，并引起各國警方和學術界的嚴重關注。國際刑警組織已確定以下有效方法：一是加強國際合作，二是加強對走私起源國的了解，三是加強對走私目標國的了解，四是加強對走私中轉國的了解，五是完善對走私犯罪起訴的司法程序，六是提高對走私犯罪的司法鑒定技術。

美國刑事司法體制分為四塊三級格局：橫向四塊-警察、法院、監獄、檢察署；縱向三級-聯邦、州、市縣。其特點，分塊分級負責，各自司法獨立，分塊執法，互不隸屬，非中心化體制，相對獨立于行政。其司法準則為，爭辯程序、警察必須出庭作證、定罪標準是事實有罪+司法有罪=真正有罪、每人享有憲法保護。其司法程序：法院享有絕對司法獨立，法官為民選并為中立方，法官批準逮捕令和搜查令，起訴書對物證和物證搜集有嚴格標準，檢辨雙方必須在審前交換物證，憲法允許在辨方最大限度為被告辯護，法律只允許對被告作無罪推定，法律保護被告的沉默權，檢方負有舉證責任，陪審團須全票定罪，否則當場無罪釋放，一旦無罪憲法禁止同罪再審。

美國海關現行體制與反走私運作：

美國海關是聯邦警察體系中極為重要的組織部分。2003年反恐需要，美國對原有海關體制進行了改組和加強。并將美國海關一分為二，變為美國移民海關局和海關邊境保衛局，共同隸屬美國國土安全部。目前，這兩個部門擔負著繁重的海關檢查和緝私偵查任務。美國立體防恐層次：同步衛星監控、聯邦航空管理局（空軍）、海岸警衛隊、海關邊境保衛局、移民海關局。

美國機場安全防范層次：聯邦運輸管理局（TSA）負責旅客隨身行李、托運行李檢查；郵政部負責空運郵件檢查；機場檢查局；美國移民海關局，隸屬美國國土安全部，是該部最大的執法機構，下轄拘留遣返處、聯邦保衛處、情報處、偵查處。

美國海關職責：負責全美國300多個入境點的機檢（機場旅客和行李由美國移民海關局負責）、港檢（港口集裝箱）、陸檢（加拿大、墨西哥邊境汽車和旅客，由邊境保衛局負責）。美國海關反走私主要任務分為四大類：一是涉及人口走私、販賣毒品和非法物品（如最近才出現的微型刷卡機等）的偵查；二是涉及金融犯罪的偵查，包括大宗現款走私、知識產權產品走私；三是涉及國家安全的偵查，包括恐怖主義活動、核生化大規模殺傷性武器、軍工高科技產品走私；四是涉及刑事案件的偵查，包括兒童色情、貨物盜竊、有組織犯罪、因特網犯罪、古董文物藝術品走私、偽造政府文件（綠卡、駕照、信用卡）。

美國海關警員分警員（著裝警察和便衣偵查）和文職兩類。其入警標準，年齡21-37歲，視力良好，熟練使用多種武器（美國警察隨身攜帶3只槍：半自動沖鋒槍、手槍和散彈獵槍）。美國海關的司法權力有：持槍、逮捕、搜查、傳送法庭傳票、跟蹤監視、臥底和出庭作證。

海關警員實行高薪養廉，其工資級別分為十五級，每級分十檔。一年大學學歷定為GS-4級，起步年薪為4.3萬美元；四年本科定為GS-5級；一年研究生學歷定為GS-7級；碩士學位定為GS-9級；博士學位定為GS-11級。重經歷，學歷只占工資額的2-3成。工資構成包括：基本工資、都市生活補貼（洛杉磯為11%）、執法人員津貼、加班費（每月3-5小時為基本工資的10%，5-7小時為15%，7-9小時為20%，9小時以上為25%），還有其它補助，包括通信費、出差費、公交費。因此，從為我們上課的加州州立大學長灘分校畢業的美國海關警察起步年薪為7萬美元。美國海關警察還享受法律保護的其它福利和待遇，主要包括全家的醫療聯邦保險，牙科，假日和病假（每年1個月）、兒托、人壽險、傷殘險、在職培訓和學歷深造。退休待遇為：服務20年為其最高工資的80%，服務30年為100%。由于美國海關警察屬于聯邦警察，各種待遇相當優厚，因此年輕人找對象比較搶手。美國海關警察注重技能培訓和知識更新，規定入警必須參加為期11周的入警培訓和11周的專項培訓，其后根據需要進行各種在職培訓。

美國海關邊境保衛局（USCBP），始建于1789年，現隸屬于美國國土安全部，人員43785人，年財政開支78億美元，人均年開支近18萬美元。主要負責每天對從全美國8大港口600萬艘進入美國船只中的2%（330艘）進行檢查。查獲的真鈔上繳美國聯邦儲備局，提成30%用于購買檢查儀器和發放加班費。

美國海關進口重點安全防范對象：核生化武器，毒品、假冒商品、非法移民；出口重點防范：高級微電子計算機、飛機導彈技術系統、高級信號跟蹤技術系統、核武器技術和設備、生化武器藥品和試劑。

美國海關打擊和防范走私的主要措施：

一是情報信息分析。美國海關有專門從事情報信息分析的機構和人員，采用8種分析方法，如通過對水電用量的分析發現是否種植大麻。二是現場抽查。對重點人員實施重點檢查。三是跟蹤監視。美國機場海關為防止恐怖襲擊和走私犯罪，采用了8大綜合監管措施：護照和簽證采集指模、在候關通道進行隱蔽拍攝監視、入關脫鞋和解腰帶檢查、卸運行李、等待行李、詢問檢查、儀器檢查和機場巡邏。此外對重點對象秘密地、待續地進行各種監視，以獲取相關信息和證據。

美國海關目前最感困惑的一是武器走私，二是毒品走私、三是人口走私，四是文物走私。最缺乏的是有關政策和審訊人口走私時通曉各國多種地方方言的專業人才。

為加強反恐和反走私，美國國會最近提出新的提案：一是國會剛授權國土安全部對客機空運貨物進行實檢，五年內達到對所有出入關的集裝箱進行實檢，三年內達到對所有出入關的客機行李進行實檢。二是授權美國國土安全部對來自免檢國可疑人員納入追蹤，建立三級快速通信系統。三是對善意檢舉人免于民事追究。

二、美國在反走私方面一些值得學習借鑒的地方

首先，在反走私理念上，美國提出必須把反走私與反恐怖和反腐敗結合起來。美國教授認為，“911”對美國的影響是深遠的?！?11”之前美國聯邦調查局（FBI）和美國中央情報局（CIA）都掌握了恐怖襲擊的情報信息，但由于他們在當時法律下相互不能交流，所以悲劇發生。目前日益增多的跨國毒品走私，使美國政府越來越擔心恐怖分子利用該渠道使大規模殺傷性武器進入并危害美國，因此美國提出了反走私必須與反恐怖反腐敗相結合的新理念，從而把反走私提高到了與國家安全相一致的高度。走私危害國家經濟，也危害國家安全，還會腐蝕隊伍，影響政權，在這一點上，我國也應該更進一步地提高對經濟全球化新形勢下反

走私重要性的認識，進一步樹立反走私就是維護國家利益、就是保衛國家安全的觀念。其次，在反走私體制上，美國做到了敵變我變。“911”發生后，當時的美國移民局居然還按章給參與恐怖襲擊的幾名劫機犯簽發入境和移民許可?！?11”和此事引發了美國政府改組美國移民和海關部門的重大決策，新成立了國土安全部，將美國海關一分為二，并與移民局合并，成立了美國移民海關局和美國海關邊境保衛局，對各自職能進行了重新劃分和界定，從而有效地避免了“911”事件前的部門相互推諉和責權不一。我國現行反走私體制是1998年全國打擊走私工作會議上提出的“聯合緝私，統一處理，綜合治理”，組建了緝私警察，規定海關是反走私的主力軍，同時地方政府守土有責，也負有反走私的組織和協調職能。但實際運行這些年來，出現了一些操作性的問題，也反映了反走私體制、法制和機制建設上存在的一些需要改進的問題，應該認真研究解決。

第三，在反走私隊伍建議上，美國海關機構精、權力大、待遇高、管理嚴。隊伍級別上，美國海關屬于最高級別的聯邦級，這就從根本上樹立了海關人員的威信和地位。人員從進到出，都有一整套的標準和程序，實行高福利、高效率。機構設立上，美國海關實行的是大海關，包括商檢、檢疫、衛生、紡織等各相關專業，對外一體化運作。我國反走私隊伍建設層次復雜，既有海關部門，也有政府序列，從海關總署到基層縣市鎮村，責任不一，來源各異，流動性大，隊伍管理呈現高難度，成本和效率都存在較大問題，迫切需要進一步整合和加強。第四，在反走私工作方法上，美國提出了要加強合作。一是在加強對走私起源國、目標國和中轉國了解的基礎上，加強國際合作。二是加強國內合作，政府各部門之間的合作，行政（政府）、立法和司法之間的合作，都已進入美國反走私工作的方方面面。三是開展綜合治理。美國反走私綜合治理主要體現在執法部門的執法權限上。如海關無權到機場港口以外的地方執法，而美國國稅局則可以通過對營業所用的水電量來測算和監控是否走私。在全國打私辦的大力支持下，我省反走私綜合治理已經邁出了區域合作的步伐，不僅倡導建立了泛珠區域反走私合作機制，使內地與香港澳門之間的反走私合作進一步制度化和規范化，而且在省內不同區域也相繼構建了反走私合作的銅墻鐵壁。今后還應該在繼續抓好以上合作的同時，適時研究開展反走私國際合作，以此促進和推動我省反走私綜合治理工作的發展。

第二篇：開展打擊走私工作情況

開展打擊走私工作情況

上半，按照福建省工商局轉發省打私領導小組關于配合海關開展“國門之盾”打擊走私行動工作的部署要求，在省政府打私辦的具體指導、協調下，進一步加強與海關、公安等有關部門的協作配合，立足工商職能，加大市場監管力度，認真履行市場監管職能，有力地打擊了走私販私活動。

一、上半年打擊走私工作開展情況。一是加強領導，嚴密組織。

該所開展了專項行動的工作會議，對打擊走私販私工作進行了認真部署，要求該所執法人員增強政治意識、大局意識和責任意識，尤其要消除模糊認識，克服松勁、畏難情緒，認真組織開展打擊流通領域走私販私違法行為。

二是加強市場監管，堅決切斷私貨銷售渠道。

加強市場監管，堅持打防結合，是禁止私貨上市交易，防止私貨擴散的有效手段。全省工商行政管理機關從自身職能出發，把日常監管與重點檢查相結合，進一步加強市場的清理整頓，對問題較突出的市場和私貨交易行為，依法予以查處。

三是突出重點，積極開展打私專項斗爭。

該所組織全所執法人員研究不同時期走私販私活動的特點，適時組織專項行動，加強對車站、倉庫和貨場的監督檢查工作，對走私販私活動堅持露頭就打，決不允許形成氣候，有效地切斷走私貨物的運銷渠道。

二、當前打私工作面臨的主要問題。

自國務院發布的第516號令，廢止了包括《投機倒把行政處罰暫行條例》、《投機倒把行政處罰暫行條例實施細則》在內的92件行政法規以來，各級工商機關依據“《無照經營查處取締辦法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》”等有關法律法規，發揮工商整體職能作用，繼續保持打擊流通領域走私販私違法行為的高壓勢頭，積極作為，對經銷無合法來源進口商品案件，堅持過罰得當，想方設法解決工作中面臨的問題，但打擊流通領域走私販私工作的力度明顯下降，在國家未出臺新的法律法規之前，很難適應當前打私工作的需要。

三、下步工作打算。

該所牢固樹立打私工作全局一盤棋思想，牢記神圣使命，以強烈的責任感和扎實的工作舉措，克服困難，履行職責，積極作為，堅定不移，堅持不懈地把反走私斗爭深入地開展下去。

一是認真貫徹落實上級相關部門打擊走私販私工作精神。進一步統一思想，充分認識反走私斗爭的艱巨性、復雜性和長期性，增強做好反走私斗爭的自覺性和堅定性；加強反走私販私的宣傳教育，引導干部群眾端正發展經濟的指導思想，層層抓好落實。

二是堅持打防結合，標本兼治。繼續持久保持高壓態勢，配合相關部門組織開展打私聯合行動和專項斗爭，加大對重點地區、重點地段、重點部位的監控、管理力度，進一步規范和整治進口商品的市場經營秩序。同時，注重對打私工作新情況新問題的調研，健全打擊流通領域走私販私長效監管工作機制。

三是加強協作配合，搞好反走私綜合治理。積極與海關、公安等部門協作配合，加強交流，共同研究當前走私活動的動態和反走私工作措施，及時溝通反走私販私工作中的信息和情況，共同籌劃和參加打擊走私販私的專項工作，齊抓共管，嚴密合作，形成執法合力。

第三篇：煙草專賣局煙草打擊走私工作匯報

××煙草專賣局煙草打擊走私工作匯報

市打私辦：

今年以來，我局煙草打擊走私工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實省政府、市政府關于打擊走私工作的一系列部署和文件精神，緊密結合×××煙草市場實際，突出重點，打防結合，扎實開展卷煙市場打私打假工作，有力地促進了我市經濟社會又好又快發展。現將今年以來×××煙草打擊走私工作有關情況簡要匯報如下。

一、主要工作開展情況

今年以來，我局共查獲涉煙違法案件5695起，查扣各類違法卷煙5340萬支，總案值2395萬元，其中查獲走私煙案件18起，比去年同期增加200%，查扣走私煙27萬支，比去年同期增加51%，案值16.85萬元，比去年同期增加525%。移送公安立案涉煙刑事案件212起，拘留487人，判刑113人，勞動教養14人，逮捕89人。

（一）進一步提高認識，加強對打私工作的組織領導 我局站在推進 “平安×××”、“和諧×××”建設，維護國家利益和消費者利益的高度，進一步提高了對打私工作的認識，把卷煙打私工作作為清理整頓全市卷煙市場經營秩序的一項重要內容來抓，切實加強領導，精心組織，周密部署，深入開展卷煙打私專項行動。全體專賣執法人員認真學習上

級一系列打私工作會議精神，從講政治、講大局和維護市場經濟秩序的高度充分認識走私販私違法犯罪活動的危害性、嚴重性和反走私斗爭的長期性、艱巨性，進一步統一了思想，增強了反走私工作的責任感和使命感，克服了松勁和厭戰情緒，始終保持反走私斗爭的高壓態勢，確保了反走私工作扎實開展、富有成效。

（二）多措并舉，深入開展煙草市場打私打假工作 一是加強學習，深入調研，深刻領會有關文件精神。組織全體專賣執法人員深入傳達學習了《國務院關于進一步加強反走私工作的通知》（國發[2007]3號）和《關于做好反走私調研工作的通知》（魯打私辦[2007]4號）等一系列文件精神，結合煙草實際，對下一步的打私工作進行了安排部署。組織專人到×××北港等走私卷煙重災區調查研究，提出了切實可行的措施：對沿海的×××濱海開發區、昌邑市夏店鎮、×××區泊子鄉的3處煙草專賣管理所，通過發展線人，了解信息，加強了對×××北港的日常監管。

二是廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。通過多種形式、多種渠道宣傳《煙草專賣法》及其《實施條例》、國函（2000）13號《國務院關于嚴厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場通告的批復》等法律法規及相關政策，對走私販私重點案件通過新聞媒體進行全方位的報道，震懾違法犯罪分子。通過“3.15”和“6.29”煙草專賣法頒布紀念日等法定宣傳時機，加大對卷煙 2

零售戶的宣傳力度，教育他們守法經營，并勇于同走私販私行為作斗爭。通過一系列的學習宣傳活動，為打擊卷煙走私販私活動營造了一個良好的社會輿論氛圍。

三是完善制度，鞏固和強化反走私工作的長效機制。我局在與海關簽署《關于合作打擊走私違法活動備忘錄》的基礎上，積極協調，與海關進一步完善了聯席會議制度，定期召開聯席會議，互通有無，強化協調與配合，通報涉煙走私案件、情報，增強了打擊卷煙走私斗爭的時效性，全面加強了在煙草專賣品進出口管理和打擊卷煙走私違法活動方面的合作。同時，我們與公安、工商、技監等部門也建立聯席會議制度，及時通報“打私”情況，對下步工作統一部署，做到信息共享，互通有無，通力協作，密切配合。我們還與公安部門簽定了“110聯動協議”和“聯合打擊煙草專賣品違法犯罪活動”的合作協議，把涉煙違法行為納入出警范圍；各縣（市區）公安局分別派兩名公安干警常駐煙草專賣局，聯合辦案，加大了對走私販私的檢查、打擊力度。同時按照要求，進一步完善了卷煙走私案件通報制度和責任追究制度，促進了卷煙打私工作的順利進行。

四是重點突出，加強對重點部位和重點市場的監管。在去年開展集中整治名煙名酒店、物流貨運站、高檔卷煙消費場所專項行動后，自去年12月底開始，我們在全市范圍內又開展了煙草市場秩序集中整治“利劍行動”，全面打響整治高

檔卷煙經營場所、整治貨運中轉站、整治非法卷煙運輸渠道、整治制假原料和內部專賣管理監督5大戰役，進一步加大了打私打假力度，提升了市場監管水平。特別是把打擊物流環節的涉煙違法活動作為戰役的重點，在對全市800余處物流配貨站點、貨（客）運站、快遞公司及郵政等場所的詳細調查摸底的基礎上，經過深入摸排、分析，確定了一批重點打擊的對象，發展了一批線人，查獲了一批通過物流環節非法運輸卷煙的大要案件。

五是建立健全舉報網絡和獎勵機制，進一步調動了社會和有關執法部門打私打假的積極性。當前走私販私違法活動越來越隱蔽，手段越來越高明，走私販私工具越來越先進，傳統的專賣管理手段已顯滯后，已不適應形勢發展的需要。廣開案源，努力拓展信息渠道，優化辦案手段尤為重要。對此，我們客觀分析形勢，研究對策，提出要求，重新制訂了《涉煙案件經費使用管理辦法》，重獎舉報人和“打私”有功人員，充分調動各方面的積極性。同時，在全市范圍內構建起了縱橫交錯的三級信息舉報網絡。在搜集多方信息的前提下，通過重點打擊和日常市場檢查相結合，加強“打大戶，破網絡”工作，達到了良好效果。

六是充實力量，完善配備，為打私工作提供了人員和物質保障。首先，我們將一批年富力強、有責任心的人員調整充實到卷煙打私打假隊伍中來，使隊伍素質得到了大幅度提

高；其次，投入一定資金，為全市執法隊伍配備了精良的交通、通訊、攝像、錄音等稽查工具和器材，提高了專賣執法隊伍打私打假的整體作戰能力。

二、下一步工作打算

當前，打擊卷煙走私的形勢依然嚴峻。一是，×××北港作為新建的港口，必然成為走私集團“化整為零”式走私活動的重點，將加大反走私的難度。出口貨輪，出海漁船也通過不同形式帶回走私煙。二是，來自青島等地的走私煙，大部分通過物流貨運站、小轎車或客車運抵，查處難度較大。三是，走私煙大部分在高檔卷煙經營場所經營，查處難度較大。

針對反走私工作面臨的形勢，我們將全面貫徹行業上級和市委市政府打私打假會議精神，充分認識打私工作的長期性、艱巨性、復雜性，深入開展“打大戶、破網絡”工作，嚴厲打擊和治理偷運走私和非法交易行為。一是，進一步落實國務院文件，切實加強對反走私工作的認識，轉變思想觀念，調整工作思路，改變工作方式，排除執法干擾，加大查處力度。二是，在第三季度開展了針對特業經營場所、名煙名酒店、道路運輸環節和建筑工地等重點市場的集中整治專項行動，加大了對高檔娛樂場所、名煙名酒店、禮品回收店等場所的打擊力度，確保全市卷煙市場的穩定。三是，繼續深入宣傳貫徹法律法規及相關政策，進一步統一思想，提高認識，并采取多種形式，充分利用廣播、電視和報刊等新聞媒介，廣泛宣傳，大造聲勢，達到教育群眾、震懾不法分子，為打擊卷煙走私創造良好的社會氛圍。四是，加強部門協作和配合，積極協調邊檢、邊防等部門，有效治理×××北港等港口、碼頭的煙草走私活動，及時組織力量嚴厲打擊，提高打私工作的效果和質量。五是，建立打私情報網絡，廣開案源信息，進一步加強卷煙運輸環節的管理，堅決查處無證運輸違法行為。尤其要注意利用集裝箱和偽裝運輸走私卷煙車輛的稽查，切斷走私卷煙的販運渠道。

以上匯報，不當之處請批評指正。

××年××月××日

第四篇：交通局打擊走私的工作匯報

###交通運輸管理局是##市人民政府交通委員會直屬的行政性事業單位，受##市交通委員會行政委托，行使道路運輸(含公路客運、城市公共客運、貨運、物流、停車場、營業性駕駛員培訓等)行業管理和交通行政執法權，負責監控##地區道路運輸市場秩序。

日常工作中，我局堅持依法行政，認真貫徹落實“聯合緝私、統一處理、綜合治理”的緝私體制，積極開展反走私綜合治理工作。按照市打私辦的工作要求，我局明確了職責范圍、工作任務及要點。在今年上半年，我局積極開展了今年的第一、二階段的打擊走私工作，加強了對道路運輸客貨站場和營運車輛隨行行包的檢查。xx年x～x月，我局組織了兩次針對性檢查、專項整治，出勤124人次，檢查運輸服務業貨運擋口30宗次，檢查中沒有發現異常的情況。

根據目前走私物品運輸、銷售向團伙化、網絡化、規?；?、專業化及境內外勾結等方向發展的趨勢，不法分子運用偽報品名，偽裝托運等手段進行非法販運，因此我局加大了公路交通運輸客貨站場的打擊走私工作，從源頭上把好道路運輸關口。并督促各相關單位深刻認識搞好道路打擊走私工作對維護黨和國家利益、維護道路交通改革發展大局的重要性，堅決克服麻痹思想、松懈意識和厭戰情緒，增強使命感，保持清醒的政治頭腦，推進道路交通緝私工作深入開展。

(一)從源頭上進行封堵，嚴禁其流通。

1、抓住重點，嚴把托運關口。在各客貨運站場設置了專門監督檢查崗位，并配備了專業人員加強對托運物品、貨運單據的檢查。

2、加強管理。嚴格按照各級打私辦對文化市場管理實際的要求，統一準入標準，嚴格審批程序，未經審查的大宗圖書報刊，一律不準進站上車;加強對集裝箱運輸的監管;加強了對貨運站和代理托運點的管理;加強了網上監管，嚴禁交通網站刊載政治性非法出版刊物信息。

(二)加強對營運車輛的路檢路查，建立流動監管機制。

為切實鞏固源頭封堵效果，開展了路面檢查工作，建立起流動監管的機制，嚴防走私物品在車輛運行中途搭乘上車情況的發生。在我局運政稽查的日常巡查工作中，加大了對旅客隨身攜帶的中、大型行包的檢查，嚴堵小規模、零散走私物的運輸流通漏洞。

(三)開展專項整治。

開展專項整治行動，查繳政治性非法出版物、淫穢色情出版物、非法報刊和盜版出版物。今年x～x月開展了兩次對道路運輸貨物托運擋口的專項整治，重點檢查了圖書刊物、音像制品等托運物品。檢查工作中沒有發現有異常情況。

(四)加強宣傳教育

利用雙休日，組織人員到各客貨站場開展打擊走私的宣傳活動，全面貫徹xx年及xx年全國、全省打擊走私會議經省，提高行業內從業人員的自身素質，營造“從我做起，打擊走私”的良好社會氛圍

為能更有效地開展緝私工作，建立健全了緝私工作機制，我局嚴把責任落實關，并建立定期檢查制度。對重點地區、部位和環節組織了有計劃地督查。堅持通報制度，及時上報重要信息、案件和工作成果。落實責任制和責任追究制，確保了組織到位、任務到位、措施到位、責任到位。嚴肅紀律，加大執法檢查力度，嚴厲打擊走私、販私活動。

在以后的工作過程中，我局將一如既往地嚴格按照xx年及xx年全國、全省打擊走私工作會議要求，積極投身打擊走私過做。并重點做好以下幾個方面的工作：

(一)督促各客貨運站場加強行包、托運物品的檢查，從源頭上進行封堵，嚴禁其流通。

(二)加強市場巡查，加強對營運車輛的路檢路查，發現問題及時糾正。

(三)加強宣傳教育，提高行業內從業人員的自身素質，為營造“從我做起，打擊走私”的良好社會氛圍做出自己的貢獻。

第五篇：全省2009年以來打擊走私煙情況

黑龍江省煙草專賣局關于 打擊走私煙草專賣品情況的匯報

一、2009年以來打擊走私煙草品的情況

多年來，我省一直高度重視打擊走私煙草專賣品工作。一是與各級海關建立打私協作機制。2009年6月，省局與哈爾濱海關經協商，共同制定并印發了《聯合打擊煙草制品走私販私活動協作機制》。協作機制的出臺，為維護國家利益，保證國家稅收不流失，嚴厲打擊卷煙走私、販私等違法犯罪活動，強化對免稅卷煙的監管，規范卷煙市場經營秩序，具有重要意義。協作機制建立了雙方定期聯席會議制度和固定溝通渠道，對各隸屬海關、各屬地煙草專賣局提出進一步加強聯系，加強協作，共同承擔起打擊煙草制品走私、販私違法行為責任的要求。協作機制明確了煙草專賣局及海關對免稅店及其監管倉庫的設立、煙草專賣品進出口環節監管，以及對非法進入國內市場免稅煙草制品處理的責任，確定了在執法過程中查獲涉嫌卷煙制品走私違法、走私犯罪和違反海關監管規定向規定范圍之外對象出售、超限量出售免稅煙草制品，以及在國內市場違法出售免稅煙草制品的案件線索及案件移交的程序和辦法。協作機制要求進一步加強海關和煙草專賣局對罰沒走私煙草制品處理的協作。

二是省局對免稅卷煙監管問題高度重視，多次對全省免稅店經營情況和監管情況開展專項調查。同時為了有效對免 稅卷煙進行監管，省局與哈爾濱海關，就免稅店監管的有關事項成共識，雙方緊密協作，嚴厲打擊卷煙走私、販私活動，共同維護國家利益。在省局督導下，各級局都與當地海關部門加強協作，強化監管機制，加強對免稅店的監管，各級免稅店也都加強自律，守法經營。各級局依法對全省海關監管區內免稅店銷售免稅卷煙實施有效監控，有效查處免稅店卷煙倒流等違法行為。對免稅店暗地里銷售走私煙的行為進行明查暗訪，嚴肅查處經營走私卷煙的違法行為。

三是各級局積極爭取當地政府支持，在各級打私部門的領導下，積極與海關、公安、工商等部門建立打私協作機制，密切配合充分發揮執法部門聯合打私工作合力，同時認真分析本地區卷煙走私活動出現的新情況、新特點，制定有針對性的工作措施，及時向地方政府打私部門匯報情況，爭取地方政府支持。尤其是與公安機關加強協作，將打擊走私卷煙作為卷煙打假打私工作的重點，有效切斷走私卷煙流入市場的各種渠道。同時努力提高查處走私卷煙案件的能力，廣泛發動群眾，建立可靠的情報信息網絡，及時掌握包括走私卷煙在內的非法卷煙動態，準確開展有針對性打擊行動。對檢查中發現經營走私卷煙的案件要進行跟蹤調查，摸清來源，排查線索，積極發現并打掉卷煙走私販私違法行為。

四是結合全省打假專項行動的開展，加強與公安、工商、海關等部門的溝通和協調，加大對經營走私煙行為的打擊力 度，加強對早夜市、高檔經營場所等走私煙容易出現地方的監管，切實維護國家利益和消費者利益。

2009年以來，共查處走私煙64萬支，查處假冒外國卷煙263萬支。

2009年以來，哈爾濱共查繳走私卷煙4,319條（品牌為520、愛喜、黑貓、南洋雙喜、三

五、錦繡江山1000條），案值26.92萬元。

2009年以來，大慶共查繳走私卷煙1699條，品牌為520、愛喜、黑貓、紅雙喜、七星等。

2009年至2012年6月，佳木斯市局查獲走私卷煙案件6起, 查獲卷煙的主要品牌有黑貓、金鹿、南洋雙喜、520等品種卷煙,查獲卷煙數量50.47萬支，案值17萬元。我些煙多在客車、旅游景點查獲。

2009年至今，伊春共查處涉煙違法案件1起（查獲銷售和販藏卷煙窩點1處），罰沒走私卷煙62.6條，案值達5666.5元。

從2009年至今，雙鴨山所查獲的走私煙有兩種，一種是原產地在境外的卷煙，品種有黑貓、愛喜、南洋雙喜、DJ；二是國產專供出口的卷煙，品種有金鹿。罰沒數量：南洋雙喜10.8條、DJ9.3條、黑貓98條（饒河罰沒）、金鹿19.8條，所有卷煙都不是從我轄區海關過境，都是從外省販至，無俄羅斯走私卷煙。鶴崗市煙草專賣局至2009年以來，在市場上查獲的走私外煙品牌涉及黑貓、愛喜、520、俄羅斯煙等。2010年以前主要查獲是黑貓、520、俄羅斯煙。黑貓煙和520煙一般都是在無證運輸中或店面銷售中查獲的，而俄羅斯煙到2011年底就幾乎查不到了。2012年開始市場上有愛喜煙出現，就目前看，鶴崗市查獲走私（外煙）案件15起，涉及品牌：黑貓157.8條、愛喜104.4條、520煙6條，從品牌和數量上看，黑貓和愛喜這兩個品牌有增加趨勢。

自2009年以來，綏化市共查獲販賣走私煙36.79萬支，具體品牌以愛喜、黑貓、紅雙喜（專供出口）和“520”為主，2009年至今，綏芬河市局共查處各類走私案件81起查獲走私卷煙46.87萬支，其中查獲的免稅走私卷煙0.05萬支，走私真煙6.778萬支，走私假煙40.04萬支，涉煙總案值達20.34萬元。

09年截止到現在，七臺河共辦理涉及走私煙案件3起，查獲走私卷煙1878條，案值141176元，主要為愛喜、黑貓。

五是加強日常監管和對零售業戶的日常宣傳教育，打牢群眾基礎。尤其是在“3.15”、“6.29”、“12.04”等宣傳日，通過電視、宣傳牌、警示語、懸掛橫幅等多種形式呼吁群眾提高警惕，不要購買非法走私卷煙。各級局還通過公告舉報電話和獎勵辦法，引導和鼓勵群眾積極舉報，形成打擊走私 煙草專賣品的高壓態勢，爭取社會各方面對反走私工作的支持。

二、問題和困難

1．2009年以來查獲走私煙的情況分析

近年來，在加大打假力度的同時，制售假煙被積極遏制，查獲的假煙數量比較平穩，假冒外國卷煙數量也在減少。但由于卷煙結構上升較快，特別是從去年下半年中低檔卷煙貨源供應緊張后，很多零售戶存在亂渠道進貨的行為，而亂渠道進貨的卷煙中就包含了很多走私煙和出口倒流卷煙，因此引發流入我省的中低檔走私煙有日漸增多的趨勢。從黑龍江2009年查獲直私煙數量分析，2009、2010、2011年三年基本沒有外煙，2012年查獲59萬支。而同期，假冒外煙確從161萬支下降到29萬支。查獲的外煙品牌，主要為低檔的南韓的愛喜、北朝鮮的錦繡江山和黑貓，還有少量的紅雙喜（專供出口）、金鹿（專供出口）、南洋雙喜、520、DJ等。而查獲的俄羅斯卷煙以假煙為主，量不大，并且在哈爾濱等市局的重點連續打擊之下，目前已基本上從市場上消失。從這些走私卷煙案件來看，所有卷煙都不是從我轄區海關過境的走私卷煙，都是從其他省份流入我省的走私煙。通過2009年至今的查獲數量來看，有增多的趨勢，但目前在市場上所占的份額不大。

從經營手段上看，一般是零擔貨站中貨物夾帶、特快專 遞貨物中直接發送，還有郵政快遞夾帶。從進貨的方向看，有從北京、上海等地郵寄的，有用貨車從沈陽、天津等地方夾帶的。從吸食群體看，有的是出差到外地，路過當地購買品吸后，認為比較好了，就委托朋友給郵寄。有的是懷有獵奇心理，而在網上購進的。有的是親屬朋友認為我們本地不經營而他（她）們哪經營，給親屬、朋友發運過來的，還有的因出差而看到當地有售而自己購買郵寄回來的。

從查處情況來看，走私煙主要是無證戶擺賣情況較多，因為很多無證戶根本不知道哪些卷煙是走私煙和出口倒流卷煙，只要有顧客需要或別人推薦，他們就會毫不猶豫地去進貨。雖然在日常市場檢查中，我省各級稽查人員對于走私煙的查處力度很大，但由于很多零售戶只有一個或幾個品種的走私煙，且數量很少，不足一條，因此在處罰力度上罰款數額很少，一般都是以教育為主，不足以對零售戶形成足夠的震懾。特別是無證戶，就算查獲走私煙也不能處罰，只能口頭警告，只有查獲卷煙數量較多的才移交工商部門處理。

2．查獲的走私煙、雪茄煙的真假煙鑒定的問題 查獲的這些走私煙，包括雪茄煙，其中很大一部分無法在本省，甚至在全中國也無法進行真假鑒定，給執法工作帶來一定問題。無法鑒定，就無法進行下一步處理。

3．查獲的走私煙入網銷售的問題

今年查獲了一些愛喜煙，鑒定為真品卷煙，但這些規格 的愛喜煙不是國家局計劃內經營的卷煙，無法入網銷售。但各級財政部門又要求按照法律規定變價銷售，罰沒收入要上交各級財政。不入網銷售上交財政違法，入網銷售違規。是個兩難的問題。

三、意見和建議

一是解決走私煙、雪茄煙鑒定問題，二是解決對不在國家局計劃內走私煙入網銷售的問題。三是加強全國卷煙計劃調節，適銷對路，減少低檔走私卷煙對國產卷煙的沖擊。