第一篇：街道辦事處關于維護社會穩定工作情況的調研報告

**區市東街道辦事處，位于**市區東北部，版圖面積26.7平方公里，5個社區，26個居委會，4.2萬人，其中流動人口3600余人。建設和諧、穩定、安全的政治環境，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，鄉鎮辦事處在和諧社會建設中擔負著重要責任，如何創新理念，強化措施，努力維護社會穩定，是擺在我們面前現實而重大的課題。近年來，市東街道辦事處在上級黨委、政府的正確領導下，牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的意識，把抓好轄區穩定、推進城市化進程，做為做好當前各項工作的總抓手，全力營造安全、穩定、和諧的政治環境，有力的促進的全辦經濟及各項社會事業的健康有序發展。

一、近年工作開展情況

隨著全國上下改革開放，以及東區開發建設的不斷深入，轄區穩定工作出現一些新問題、新情況，由原來的鄰里糾紛、干群關系轉變為追求經濟利益、民主權力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德杠桿為主逐步轉變為利益杠桿為調節體系所產生的矛盾沖突，利己主義思想逐漸抬頭。于是圍繞村務、財務、政務公開，宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育以及開發商與占地群眾等利益沖突已成為當前矛盾的主體。針對當前出現的新情況、新問題，市東黨工委辦事處結合實際，及時調整工作思路，從五個方面入手，做好轄區穩定、安全工作

（一）倒序選村，重心下移，合理配置包村工作資源與力量

辦事處緊密結合東區開發實際，針對當前出現的新情況、新問題，進一步解放思想、創新方法，落實一崗多責，合理配置包村（居）工作資源和力量配比，職務越高的包情況越復雜的村（居）。即將現有26個村（居）分類、排隊，確定現有14名班子成員和副科級干部任包村組長，再由班子成員采取無記名投票的方式，在優秀中層中，選出其余12名包村組長。這12名包村組長，得票少的先挑村，班子成員和副科級干部排名在后邊的再挑村，以此類推，職務越高的任務越重。同時，經黨工委擴大會議研究決定，包村工作落實一個“包”字。對村（居）班子調整、納新黨員，舊村改造、項目開發，特別是對重大經濟活動等涉及群眾切身利益的表決會議，包村干部要參加，搞好會議記錄，參會人員要簽字。同時要求工作重心下移，包村干部、社區書記，分管領導，各負其責，改變以往凡事即找主要領導要解決辦法的無序局面，既提高了辦事處干部在村（居）中的威信，又不斷鍛煉、提高干部解決實際問題的能力。

（二）及時發現，適當調整，集中開展重點村居整治行動

今年以來，辦事處加強了重點村居整治工作，將解決近年來東區開發次生出的積壓遺留問題，當做當前首要任務來抓，對天王堂、郭集、北張、鄭家等遺留問題較大，群眾集體反映強烈的6個村（居），配強力量，集中開展重點村（居）整治活動。目前，對鄭家、北張主要負責人進行了調整，對天王堂因開發商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾，一方面走司法程序，市中級人民法院封存58戶樓做為財產抵押，維護了居民的合法利益。辦事處原辦公樓也已經啟動司法程序依法解決。幾個重點村（居）群眾的情緒穩定了，班子也更團結、有力。

（三）規范程序，嚴格紀律，努力促進工作開展有秩序、有實效

辦事處結合近期發現的一些問題，有針對性的做了工作程序和紀律方面的要求。一是針對近幾年多個村（居）因開發占地，資金數額較大易出現問題的實際，在進一步修訂完善村（居）財務管理辦法的基礎上，以辦事處文件引發了《市東街道辦事處村（居）財務管理制度》，規定各村（居）每月必須到核算中心下賬，并與每月5日民主議政前張榜公布。一次性支出在2萬元以上的，需召開由包村組參加的全體黨員、村民代表會議討論通過，形成會議記錄，到會人員簽字，再由辦事處分管領導審批后，到財務核算中心提取款項；凡是牽涉兌付到戶的款項，由村（居）班子提供出分配方案、到戶明細表，再由核算中心統一協調銀行以存單的形式支付。二是以文件的形式引發了《市東街道辦事處統一收款收據管理辦法》，建立專門帳簿，登記收據的購、用、存、銷、數量及號碼，收據要由村（居）會計專人負責，規范管理，并負直接責任。管理人員有調動的，需提前上交收據并結清核消。三是辦事處內部也規范了相應的財務管理制度，每月開支情況由辦事處主任在班子會議上公布，凡是較大支出、項目付款等均由承辦人員提交預算，主要領導同意方可支出，辦公費用在報銷時，均需提供費用清單，否則不予辦理。四是負責重點工程項目的要全權負責工程監管（工程質量、進度、撥付工程款，工程驗收、養護、維修、決算、結算等）。工程款對付原則上由辦事處召開專門會議確定。該項目負責人對工程質量終身負責。五是進一步強調了值班制度和信息暢通制度，要求班子成員、社區書記，村（居）班子、主任嚴格24小時信息暢通。發現一例手機不開或不接的立即告誡，兩次的通報批評直至撤銷職務。嚴格落實特殊時期值班制度，無故不到崗的，嚴肅處理。

五是由于受經濟利益的驅使，個別企業，尤其是規模較小的個體私營企業，還存在重生產，輕安全的意識，雖然也配備了安全人員，制度也上了墻，但是，還沒有引起足夠的重視，不能真正實現安全管理。

六是隨著城鎮化的進程，舊村改造也像雨后春筍一樣顯出勃勃生機，一部分村（居），也確實得到了實惠，象我辦的宣家村，幾乎是整體改造，而且是開發商與村（居）民互惠互利的成功典范，但是，有些村（居）缺少房地產開發知識，在與外商聯合開發項目時，自身利益難以保障，大部分利益由開發商所得，甚至個別村居在合同簽定上，缺乏專業知識，掉進開發商設下的陷阱，讓村居集體和群眾蒙受巨大的經濟損失，引起群體性事件。加之最近開發建設項目逐年增多，個別開發商克扣、截留農民工工資，導致群體性事件發生。

三、采取的措施

（一）加強村（居）組織建設，完善綜治配套組織

實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村穩定起到至關重要的作用。要繼續發揚黨內民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村（居）黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。建立健全村（居）治保會、村（居）調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充實人員力量堅強業務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人員優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發揮派出所、社區保安隊，作為治安巡邏的主力軍作用，做好本轄區范圍內的治安防范工作。同時，完善健全轄區群防群治網絡。

（二）加強農村精神文明建設，完善村民自治組織

通過農村勞動力素質培訓工程和學習型家庭、學習型社會創建活動不斷提高農民整體素質。深入開展文明示范戶、衛生街道辦事處關于維護社會穩定工作情況的調研報告是一篇關于調研報告,街道社區,社會穩定,調研報告的文章，由大全編輯收集整理，版權歸原作者所有，對全文復制造成的版權問題，本站概不負責！如果本站沒有您要的文章，我們免費幫您找，請留言求助

示范戶評選，廣泛開展群眾性文化活動，推動村級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明占領村（居），推動轄區社會各項事業健康發展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。切實保障人民的民主權力。加快政治體制改革，切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力。完善村（居）組織內部的監督制約機制，提高決策水平，深入實施村（居）務公開工作，提高村（居）務的透明度，保障村（居）民的自治權力和民主權力。

（三）加強法治宣傳，完善普法教育體系

針對轄區群眾的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有創新。首先在普法的內容上，著眼提高廣大群眾的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村、企業中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育；一類是民主政治類的法律知識，二是維護穩定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四類是基本國策的法律知識，五是生產類的法律知識。通過這些與轄區工作、農（工）群眾生活密切相關的法律法規的宣傳教育，提高轄區群眾的法律知識水平，增強群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村（居）干部和普通村（居）民分別采取不同的方式進行。對村（居）干部和村（居）民代表可以采取組織集中學習培訓的方式進行，對普通村（居）民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有線電視、遠程教育、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村（居）民的日常生活中去。最后，在普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推定普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立和完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。

（四）加強對農村弱勢群體的救助，完善保障措施

實施農村低保生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉居民合作醫療，緩解和減輕群眾因致病和因病反貧，提高居民健康水平，促進農村經濟發展。努力提高職工養老保險覆蓋面，切實推進零就業工作，擴大就業面，解決群眾后顧之憂。推進慈善分會和愛心助學基金建設，擴大收益面。

（五）加強司法介入力度，深化平安創建工作

推進平安村（居）創建工作鞏固創建成效，在創建特色、探索經驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經驗，營造轄區居民安居樂業的社會治安環境。創建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發揮村（居）委會、調委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人,辦好自己的事”。

加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括“歸正”人員、的安置幫教工作，落實防范控制措施，防止、減少重新犯罪；加強對“xx”及寺廟、教會等組織的引導和監控，加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。

開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力，堅持從重從快的“嚴打”方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監控裝置等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監控，提高專業防范水平。

（六）加強矛盾預防化解機制建設，完善法律服務體系

加強領導，提高科學判斷和及時化解矛盾糾紛的能力。正確認識和判斷當前矛盾糾紛的現狀、性質和形勢，是正確化解矛盾糾紛和把握改革、發展、穩定大局的前提。總體上看，目前全辦社會相對還比較穩定，各類矛盾糾紛處于可控狀態。但同時也應該看到，隨著新一輪改革的深化和發展的加快，新問題、新矛盾還會不斷產生。有的群眾之所以“集訪”和“纏訪”，是一種對改革和發展引發出來的新問題得不到及時解決而上訪。要根據不同性質的矛盾糾紛，采取不同的政策和法律手段，堅持分級負責、歸口管理，誰主管、誰負責，誰侵權、誰補償的原則，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

整合資源，建立矛盾糾紛調處新機制。由于體制的原因，調處矛盾糾紛的部門較多，形不成合力，導致有些群眾“寧訪人不訪法”，大事小事找黨委和政府，甚至長期“纏訪”。因此，應建立市、區、辦、村四級民間糾紛排查調處新機制，集中排查，綜合分析，分類指導，明確責任，以政策和法律的形式規范矛盾糾紛排查調處工作機制，啟動信訪、行政復議、人民調解、行政調解、司法調解程序，引導人民群眾通過法律途徑化解社會矛盾，妥善協調處理不同群體之間，各種當事人之間的利益關系，遵循“案結事了”的原則，努力把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態。

完善預警機制，建立健全公共性、突發性、群體性事件的處置預案，建立健全不穩定因素排摸機制，并使之規范化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯動中心建設，完善163機制和調處網絡，發揮綜合優勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。探索建立農村社會穩定評估預警體系。創新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協商制度，由鄉鎮辦或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵糾紛雙方通過平等協商的辦法解決問題，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務市場尋求解決辦法，即政府面向社會將糾紛作為標的進行招標，由中標的社會法律中介機構負責解決糾紛。

第二篇：街道辦事處關于維護社會穩定工作情況的調研報告(精)

xxx關于維護社會穩定工作情況的 調研報告

xxx街道辦事處，位于xx區東部，版圖面積12.7平方公里，5個社區居委會，6.2萬人，其中流動人口1000余人。建設和諧、穩定、安全的政治環境，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，街道辦事處在和諧社會建設中擔負著重要責任，如何創新理念，強化措施，努力維護社會穩定，是擺在我們面前現實而重大的課題。近年來，我辦在上級黨委、政府的正確領導下，牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的意識，把抓好轄區穩定、推進城市化進程，做為做好當前各項工作的總抓手，全力營造安全、穩定、和諧的政治環境，有力的促進的全辦經濟及各項社會事業的健康有序發展。

一、近年工作開展情況

隨著全國上下改革開放，以及xx新區開發建設的不斷深入，轄區穩定工作出現一些新問題、新情況，由原來的鄰里糾紛、干群關系轉變為追求經濟利益、民主權力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德杠桿為主逐步轉變為利益杠桿為調節體系所產生的矛盾沖突，利己主義思想逐漸抬頭。針對當前出現的新情況、新問題，黨工委辦事處結合實際，及時調整工作思路，從以下幾個方面入手，做好轄區穩定、安全工作

（一）倒序選社區，重心下移，合理配置包社區工作資源與力量

辦事處緊密結合東區開發實際，針對當前出現的新情況、新問題，進一步解放思想、創新方法，落實一崗多責，合理配置包社區工作資源和力量配比，職務越高的包情況越復雜的社區。即將現有5個社區分類、排隊，確定現有14名班子成員和副科級干部任包社區組長，再由班子成員采取無記名投票的方式，在優秀中層中，選出其余12名包社區組長。這12名包社區組長，得票少的先挑社區，班子成員和副科級干部排名在后邊的再挑社區，以此類推，職務越高的任務越重。同時，經黨工委擴大會議研究決定，包社區工作落實一個“包”字。同時要求工作重心下移，包社區干部、社區主任，分管領導，各負其責，改變以往凡事即找主要領導要解決辦法的無序局面，既提高了辦事處干部在社區中的威信，又不斷鍛煉、提高干部解決實際問題的能力。

（二）及時發現，適當調整，集中開展重點社區居整治行動 今年以來，辦事處加強了重點社區居委會整治工作，將解決近年來xxx和xxx積壓遺留問題，當做當前首要任務來抓，群眾集體反映強烈的1個社區，配強力量，集中開展重點社區整治活動。

（三）健全網絡、點面結合，確保重要時期穩定工作不留死角 迅速建立三個網絡，即情報信息專群網，黨工委書記、分管

書記、信訪助理、居委會主任；重點責任防范網，對幾個重點部位，每個部位一名居委會主任，一名派出所副所長負責；綜合整治排查網，各包社區干部負全責，實行日報告，周匯總制度。及時有效解決萌發的問題。各社區、包社區干部，劃片分組，對轄區娛樂場所、各種練習者，及其它重點人員，實行24小時巡視或監控。同時，向科技要警力，把治安防控體系建設工作作為穩定工作的重中之重，充實完善三級防控網絡，層層簽定責任狀，落實好“人防、物防、技防”并舉措施，構筑多層次、全方位、立體化的治安防控體系。目前，辦事處又新增治安探頭36個，有效改善了轄區治安狀況。同時，加大轄區安全監察力度，特別是按照“安全第一，預防為主”的原則，在健全機構、規章制度的基礎上，把安全生產的工作重點定位在宣傳教育培訓上，增強各行各業人員自身防范意識及處置突發事故的應急能力。加大安全生產監察力度，織密安全監察網絡，做到無死角、無疏漏。

二、影響社會穩定因素存在問題的原因

通過近幾年的探索實踐，我們積累了一些經驗，開展的一系列工作也卓有成效，但是還存在許多機制、政策不配套及滯后等問題，影響了工作的開展。

一是面對經濟的發展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發了人們對財富的欲望，這種欲望與能力的不足，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現象的增加。二是隨著城鎮化進程，外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩定工作的壓力。

三是文化上的因素。經濟和社會發展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對居民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。社區社會分化帶來多元化的社會形態，居民的社會價值觀和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規范的制定遠遠落后于變革的速度，特別是社區文化相對缺乏，賭博迷信，及與之相對產生的形形色色處于正斜邊緣的教會，正悄悄蔓延，成為誘發多種不穩定因素的社會毒瘤。

四是組織上的因素。當前，我國正處在由傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉社會向開放性社會的變遷和發展時期。政治、經濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農社區社會結構，各結構要素之間恒定的關系不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致社區社會穩定難以持續維持，大量非穩定因素產生。進入社會轉型期之后，組織結構也由一元向多元化方向發展，并形成了大量新型的經濟組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質性特點十分明顯。實際情形是社區政治體制改革仍處于滯后狀態，作為國家基層政權的鄉鎮政府組織，在社區政治結構中仍未健全和完善，特別是鄉鎮職能機構受限太大，還不能真正實現依法辦事，各職能站所大多是隨著形勢的發展臨時應急

成立的機構，如城建辦、安檢所、信訪辦、610辦公室等機構，大多只有協調、教育職能，在處理群體事件及安

全檢查時力度不夠，遇到不配合等問題時只有逐級上報，而沒有處罰措施等強制措施。四是鄉鎮辦多重管理職責不清，許多企業只服從系統管理不配合辦事處的工作。

五是由于受經濟利益的驅使，個別企業，尤其是規模較小的個體私營企業，還存在重生產，輕安全的意識，雖然也配備了安全人員，制度也上了墻，但是，還沒有引起足夠的重視，不能真正實現安全管理。

三、采取的措施

（一）加強社區組織建設，完善綜治配套組織

實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對社區穩定起到至關重要的作用。要繼續發揚黨內民主，擴大群眾參與，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。建立健全社區治保會、社區調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充實人員力量堅強業務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人員優勢，發揮他們在維護基層農社區穩定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發揮派出所、社區保安隊，作為治安巡邏的主力軍作用，做好本轄區范圍內的治安防范工作。同時，完善健全轄區群防群治網絡。

（二）加強社區精神文明建設，完善社區自治組織

通過社區勞動力素質培訓工程和學習型家庭、學習型社會創建活動不斷提高居民整體素質。深入開展文明示范戶、廣泛開展群眾性文化活動，推動社區級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明占領社區，推動轄區社會各項事業健康發展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。切實保障人民的民主權力。完善社區組織內部的監督制約機制，提高決策水平，深入實施社區務公開工作，提高社區公務的透明度，保障社區居民的自治權力和民主權力。

（三）加強法治宣傳，完善普法教育體系

針對轄區群眾的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有創新。首先在普法的內容上，著眼提高廣大群眾的民主意識和法制觀念，圍繞社區、企業中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育；一類是民主政治類的法律知識，二是維護穩定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四類是基本國策的法律知識，五是生產類的法律知識。通過這些與轄區工作、群眾生活密切相關的法律法規的宣傳教育，提高轄區群眾的法律知識水平，增強群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對社區干部和普通社區居民分別采取不同的方式進行。對社區干部和社區居民代表可以采取組織集中學習培訓的方式進行，對

普通社區居民則可由社區干部帶動學法，向社區民宣講法律知識，并利用有線電視、遠程教育、廣播、宣傳

欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到社區居民的日常生活中去。最后，在普法的組織領導方面，農社區基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立社區干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推定普法教育活動正常有序開展。加強社區規民約的建立和完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。

（四）加強對社區弱勢群體的救助，完善保障措施

實施社區低保生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉居民合作醫療，緩解和減輕群眾因致病和因病反貧，提高居民健康水平，促進社區經濟發展。努力提高職工養老保險覆蓋面，切實推進零就業工作，擴大就業面，解決群眾后顧之憂。推進慈善分會和愛心助學基金建設，擴大收益面。

（五）加強司法介入力度，深化平安創建工作

推進平安社區創建工作鞏固創建成效，在創建特色、探索經驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經驗，營造轄區居民安居樂業的社會治安環境。創建過程中要切實加強以社區黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發揮社區居委會、調委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人,辦好自己的事”。

加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括“歸正”人員、的安置幫教工作，落實防范控制措施，防止、減少重新犯罪；加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。

開展專項整治行動，嚴厲打擊社區惡勢力，堅持從重從快的“嚴打”方針，提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監控裝置等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監控，提高專業防范水平。

（六）加強矛盾預防化解機制建設，完善法律服務體系 加強領導，提高科學判斷和及時化解矛盾糾紛的能力。正確認識和判斷當前矛盾糾紛的現狀、性質和形勢，是正確化解矛盾糾紛和把握改革、發展、穩定大局的前提。總體上看，目前全辦社會相對還比較穩定，各類矛盾糾紛處于可控狀態。但同時也應該看到，隨著新一輪改革的深化和發展的加快，新問題、新矛盾還會不斷產生。有的群眾之所以“集訪”和“纏訪”，是一種對改革和發展引發出來的新問題得不到及時解決而上訪。要根據不同性質的矛盾糾紛，采取不同的政策和法律手段，堅持分級負責、歸口管理，誰主管、誰負責，誰侵權、誰補償的原則，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

整合資源，建立矛盾糾紛調處新機制。由于體制的原因，調處矛盾糾紛的部門較多，形不成合力，導致有些群眾“寧訪人不訪法”，大事小事找黨委和政府，甚至長期“纏訪”。因此，應建

立市、區、辦、社區四級民間糾紛排查調處新機制，集中排查，綜合分析，分類指導，明確責任，以政策和法律的形式規范矛盾糾紛排查調處工作機制，啟動信訪、行政復議、人民調解、行政調解、司法調解程序，引導人民群眾通過法律途徑化解社會矛盾，妥善協調處理不同群體之間，各種當事人之間的利益關系，遵循“案結事了”的原則，努力把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態。

完善預警機制，建立健全公共性、突發性、群體性事件的處置預案，建立健全不穩定因素排摸機制，并使之規范化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯動中心建設，發揮綜合優勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。探索建立農社區社會穩定評估預警體系。創新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協商制度，由鄉鎮辦或社區為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵糾紛雙方通過平等協商的辦法解決問題，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務市場尋求解決辦法，即政府面向社會將糾紛作為標的進行招標，由中標的社會法律中介機構負責解決糾紛。

總之，維護社區社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨工委執政和工作能力的檢驗，我們一定要發揮先鋒模范作用，切實做好維護轄區穩定各項工作。

第三篇：維護穩定工作調研報告

阿克塞縣人口和計劃生育局維護穩定工作調研報告

穩定是發展的前提和基礎，發展為穩定提供保障，沒有穩定就沒有發展。人口和計劃生育工作業務性強，涉及面廣，稍有不慎，將引發社會矛盾糾紛，為社會治安埋下隱患。阿克塞縣人口和計劃生育局始終把此項工作列為工作重點，作為深化計生服務軟環境建設的重要措施，圍繞“保增長、保民生、保穩定”和構建社會主義和諧社會的總體要求，著力排查化解人口和計劃生育領域關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，全縣人口計生系統無集體上訪和群體性事件及惡性事件的發生，為全縣經濟社會和諧發展創造了良好人口環境。現將人口和計劃生育維護穩定工作調研情況報告如下。

一、人口和計劃生育信訪案件成因分析

導致人口和計劃生育信訪案件的發生，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴，問題咨詢和舉報，與計生工作人員工作態度、工作效率、工作方法有著直接關系，純屬人為因素造成。手術并發癥導致的信訪，許多是當初能夠較快解決特別是一次性解決的，但由于解決不力，導致信訪戶在后期索要治療費用的基礎上加入誤工費、生活費等原本不必要的開支，使其成為了資金數額越來越大的遺留問題。不論是人為因素，還是歷史遺留問題，分析其解決難甚至導致重復訪、越級訪的癥結，其主

要原因在于思想認識和工作方法上有所欠缺。

（一）思想認識不到位。沒有真正把為群眾解決困難和問題作為自己特別是領導干部的基本職責，接到群眾信訪案件后，沒有一個全局性的、正確的認識，情緒不高，心煩氣躁，甚至帶著情緒去解決問題，導致群眾相應的出現對立情緒。

（二）責任意識不強。對群眾來信來訪抱有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導致矛盾激化、事態惡化。

（三）換位思考不夠。信訪群眾奔走于部門之間，有著很大的無奈和難處，部分干部沒有真正站在群眾利益的角度去考慮問題，理解不夠，使得問題得不到真正解決。

（四）工作方法簡單。在解決信訪問題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習慣于出了問題堵漏洞，缺乏主動性和深入性，被動等訪，疲于應對。

三、人口計生信訪維穩工作具體做法

要做好人口和計劃生育信訪維穩工作，加強總結領導，明確職責是保證；加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光計生”是基礎；創新健全機制，創通信息是前提；突出重點，全面清查是關鍵；化解矛盾，解決問題，構建和諧是目標。

（一）加強組織領導，明確職責

縣人口計生局制定了《深入推進矛盾糾紛大調解工作實施方案》，成立了由局一把手領導為組長，黨支部書記為副組長，其他領導為成員的矛盾糾紛排查化解工作領導小組，負責全縣人口計生系統信訪和矛盾糾紛排查化解及維穩工作的協調督查工作。形成了以矛盾糾紛排查調處為重點，鄉鎮協調配合，一級抓一級，層層抓落實，上下貫通，左右銜接，配合聯動的基層矛盾糾紛排查調處工作格局，為信訪維穩提供了有力組織保障。

（二）加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光計生”

以農村為重點，以群眾需求為切入點，進一步加大宣傳力度，營造良好的社會輿論環境。基層計生工作人員加大宣傳力度，提高宣傳的針對性和時效性，以農村為重點，進村入戶，宣傳政策法規、普及生殖健康、避孕節育知識，引導群眾少生優生，促進新農村建設。以“三下鄉”、“四進社區”等宣傳活動為契機，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動為載體，抓住人口和計劃生育群眾轉變生育觀念，建立社會主義新型生育文化，深入鄉鎮開展送政策、送服務下鄉活動。積極主動協調學校、民政、衛生等部門，整合資源，開展形式多樣的“五期”教育，滿足育齡群眾各階段時期的保健知識需求。組織服務站（所）技術人員，深入鄉鎮、村（社區）發放宣傳資料、開展避孕節育、生殖健康優質服務，提高廣大干部群眾計劃生育政策法規的知曉率，最大限度地滿足群眾對計劃生育的需求。依法行政，針對群眾關心關注生育指標安排、各種獎勵優惠政策的落實及各項行政審批等問題，把知情權、監督權交給群眾和社會，始終堅持把安排計劃、安排過程、安排結果向社會公開，增強安排的透明度，保證指標安排及各種行政審批的公開、公正、公開性，進一步明確了人口計生部門與群眾的權利和義務，實現責權統一。

（三）創新健全機制，暢通信息

創新健全機制是切實加強做好信訪工作十維護穩定，減少矛盾糾紛的前提。制定建立了《預防和處臵計劃生育國家安全突發事件工作預案》、《信訪維穩月報告制度》以及《信訪維穩零報告制度》。同時，結合“六個年”活動開展要求，牢固樹立宗旨意識、大局意識、服務意識，把信訪工作關口前移，重心下移，注重方式方法，切實尊重和保護人民群眾的信訪權利，熱情接待群眾來訪，不拒收一封來信，不拒絕一位來訪者，始終確保信訪渠道暢通，為群眾提供了一個傾訴需求的綠色通道。

（四）突出重點，全面清查

結合實際，堅持經常排查和集中排查相結合，把維護穩定的關口前移，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。及早發現苗頭性和傾向性問題，集中精力對重點人群、重點問題進行全面排查，認真梳理排查矛盾糾紛隱患，妥善處理好人口和計劃生育工作中的不穩定因素。重點對節育手術并發癥、計生困難戶、生育證辦理、收養子女落戶、社會撫養費征收、計劃生育惠民政策的落實等熱點問題進行排查，準確掌握矛

盾糾紛的起因、動向、性質和發展態勢，防止矛盾激化和轉化，為及時化解提供真實準確的依據。

（五）解決問題，構建和諧

建立矛盾糾紛排查化解機制，堅持“一線工作法”，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問題在一線解決，及時穩妥地將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，最大限度地預防和減少了群體性上訪事件發生。并著力在綜合分析上下功夫，在解決問題上下功夫，及早掌握其事態動向，及時做好疏導工作。切實解決好每一件信訪案件和歷年信訪積案，讓上訪群眾滿意，做到“件件有落實，事事有回音”，把信訪矛盾處理在萌芽狀態。對于群眾訴求合理的，按照有關規定，限期解決到位，一時解決不了的，也向群眾解釋清楚；對群眾訴求無理的，講清政策，思想教育到位；對無理取鬧的，在加強思想政治教育和法制教育的基礎上，依法妥善處理或移交相關部門處理。同時，積極爭取縣委、政府的重視支持，加強與兄弟縣市之間的聯系，加強基層溝通協調，采取調解、協商、教育疏導、救助等辦法，切實解決好疑難信訪問題，積極引導群眾利用訴訟、仲裁、調解、行政復議等法定渠道去解決問題，切實發揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，減少群眾上訪，努力提高工作質量和效率。

目前，我縣正處在經濟發展快速發展的關鍵時期，為此，在新的時期，切實做好人口和計劃生育領域的信訪和社會矛盾排查各種，維護社會穩定，意義十分重大，必須把信訪維穩工作作為一項長期而艱苦的任務，抓緊抓實。

第四篇：關于鄉鎮維護農村社會穩定工作調研報告

關于鄉鎮維護農村社會穩定工作調研報告

縣法建辦: 維護農村社會穩定工作，保一方平安、構建和諧社會，是對我們基層黨委執政和工作能力的的檢驗，為了切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。我鎮人大主席團就維護農村社會穩定工作進行了調查研究，現匯報如下：

一、當前造成農村社會不穩定的因素的主要方面

1、在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我鎮信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。

2、農村村務公開問題。

農村村務公開、財務公開是農民實行民主管理民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規范、不徹底，甚至是流于形式，引發群眾上訪造成農村社會不穩定。

3、農民法制意識問題。

雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

4、農村干部的工作問題。

一方面有些鎮村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農民的利益，把干部直接推向農民的對立面。

5、農村精神文明建設問題。

隨著經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。

二、引發上述問題的主要原因

1、經濟上的因素。

經濟的發展，拉大了貧富差距，人們的致富能力不同。在欲望與能力不相稱時，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙等丑惡現象的增加，引民不穩定因素。

2、政治上的因素。

群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說

話的地方，有申訴的地方。要讓群眾能經常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了。而從目前來看，鎮村干部下組入戶少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成社會的不穩定。

3、文化上的因素。

經濟和社會發展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。農村社會分化帶來多元化的社會形態，農民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規范的制定遠遠落后于變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農民的價值觀念和意識形態結構將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農村各類關系的調節由道德杠桿為主逐步演變為利益杠桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育、投工投勞等利益，產生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，不穩定因素增多。

4、制度上的因素。

村級組織對社會穩定工作重要性缺乏認識，治保會、調解會力量不足、戰斗力不強，護村隊、護廠隊作用沒有發揮，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。基層安全措施不能落到實處，重宣傳輕管理。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經常性工作，出現號召多，過硬措施少，指導、推動、督促、檢查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發安全責任事件。

三、發揮基層黨委在維護農村社會穩定的主要措施

1、完善農村基層組織建設。

實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村社會穩定起到至關重要的作用。要繼續發揚黨內民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。要建立健全村治保會、村調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充實人員力量，加強業務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發揮出警務室作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區范圍內的治安防范工作。同時完善健全農村群防群治網絡。

2、加強農村精神文明建設。

通過農村勞動力素質培訓工程和學習型家庭、學習型社會創建活動不斷提高農民整體素質。深入開展文明示范戶、衛生示范戶評選廣泛開展農村群眾性文化活動，推進村級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明占領農村，推動農村社會各項事業健康發展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。切實保障人民的民主權利。在民主和法治的社會里，權利的行使與義務的履行一樣，都有利于社會發展和穩定。人民群眾的權利得到切實保障，社會穩定也就有了保障。我們要切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。完善村級組織內部的監督制約機制，提高決策水平，深入實施村務公開工作，提高村務的透明度，保障村民的自治權利和民主權利。

3、加強農村法制宣傳。

要以開展民主法制村建設為契機，針對農村和農民的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有所創新。首先在普法的內容上，應著眼于提高廣大農民的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識，二是維護穩定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四是基本國策類的法律知識，五是農業生產類的法律知識。通過這些與農村工作、農民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，大大提高農村群眾的法律知識水平，增強農村群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應分別采取

不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農村普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。

4、加大對農村弱勢群體的救助力度。

全面實施農村最低生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉居民合作醫療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農村居民健康水平，促進農村經濟發展。

5、深化平安創建工作。

推進平安村創建工作，鞏固創建成效，在創造特色、探索經驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經驗，營造農民安居樂業的社會治安環境。創建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發揮村委會、調委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括做好“歸正”人員、涉毒人員的安臵幫教工作，落實防范控制措施，防止、減少重新

違法犯罪；加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力，堅持從重從快的的“嚴打”方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監控裝臵等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監控，提高專業防范水平。

6、預防和化解各類矛盾糾紛。

要完善預警機制，建立健全公共性、突發性、群體性事件的處臵預案，建立健全不穩定因素排摸機制，并使之規范化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯動中心建設，完善調處網絡，發揮綜合優勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。探索建立農村社會穩定評估預警體系。創新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協商制度，由鄉鎮或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵農民通過平等協商的辦法解決問題，并使之形成制度章程。總之，我們要努力維護農村社會穩定工作，為新農村建設貢獻出應有的力量

碑院鎮人大主席團 二0一一年六月十日

第五篇：關于維護農村社會穩定工作的調研報告

關于維護農村社會穩定工作的調研報告

做好農村社會穩定工作，是為經濟建設創造安定環境，構建農村和諧社會的必然要求。

一、當前造成農村社會不穩定的因素的主要方面

1、土地問題。在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我鎮信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。

2、農民法制意識問題。雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

3、農村干部的工作問題。一方面有些鎮村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農民的利益，把干部直接推向農民的對立面。

4、農村精神文明建設問題。隨著經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信、賣淫嫖娼等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。

5、勞資矛盾問題。我鎮屬于工業經濟發展鎮，相當一部分群眾在當地企業工作，農民與企業主之間因工作、報酬引發的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業的門檻較底，“開關”廠比較多，勞動法律制度執行不徹底，企業職工(農民)的權益不能有效保障，導致了群眾性事件的加劇。

6、外來人員管理問題。近幾年，我鎮的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩定工作的壓力，主要包括衛生防疫和計劃生育等。

二、引發上述問題的主要原因

1、經濟上的因素。經濟的發展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經濟欠發達地區而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現象的增加，引民不穩定因素。

2、政治上的因素。從目前來看，鎮村干部下組入戶少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等群體性事件的增長。

3、文化上的因素。經濟和社會發展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。農村社會分化帶來多元化的社會形態，農民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規范的制定遠遠落后于變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農民的價值觀念和意識形態結構將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農村各類關系的調節由道德杠桿為主逐步演變為利益杠桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育、投工投勞等利益，產生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，不穩定因素增多。

4、組織上的因素。當前，我國正處于一個由傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展時期。政治、經濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農村社會結構，各結構要素之間恒定的關系不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致農村社會穩定難以持續維持，大量非穩定因素產生。進入社會轉型期之后，組織結構也由一元向多元化方向發展，并形成了大量新型的經濟組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質性特點十分明顯。實際情形是農村政治體制改革仍處于滯后狀態，作為國家基層政權的政府組織，及農村自治組織的村，在農村政治結構中仍未健全和完善，特別農村自治還在試驗階段，不能有效地整合農村新興的各種社會力量，就無法相應提供足夠的參與管道，致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發社會不穩定因素，影響農村的穩定。

5、制度上的因素。村級組織對社會穩定工作重要性缺乏認識，治保會、調委會力量不足、戰斗力不強，護村隊、護廠隊作用沒有發揮，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。基層安全措施不能落到實處，重宣傳輕管理。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經常性工作，出現號召多，過硬措施少，指導、推動、督促、檢查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發安全責任事件。

三、發揮基層黨委在維護農村社會穩定的主要措施

1、完善農村基層組織建設。實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村社會穩定起到至關重要的作用。要繼續發揚黨內民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。要建立健全村治保會、村調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充實人員力量，加強業務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發揮派出所、社區保安

隊，作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區范圍內的治安防范工作。同時完善健全農村群防群治網絡。

2、加強農村法制宣傳。要以開展民主法制村建設為契機，針對農村和農民的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有所創新。首先在普法的內容上，應著眼于提高廣大農民的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識，二是維護穩定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四是基本國策類的法律知識，五是農業生產類的法律知識。通過這些與農村工作、農民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，大大提高農村群眾的法律知識水平，增強農村群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應分別采取不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農村普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。

3、加大對農村弱勢群體的救助力度。全面實施農村最低生活保障制度，做到應保盡保。深入實施新農村合作醫療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農村居民健康水平，促進農村經濟發展。努力提高職工養老保險覆蓋面，解決群眾后顧之憂。

4、深化平安創建工作。推進平安村創建工作，鞏固創建成效，在創造特色、探索經驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經驗，營造農民安居樂業的社會治安環境。創建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發揮村委會、調委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管

理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括做好刑釋解教人員、涉毒人員的安置幫教工作，落實防范控制措施，防止、減少重新違法犯罪；加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力，堅持從重從快的的“嚴打”方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監控裝置等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監控，提高專業防范水平。

5、預防和化解各類矛盾糾紛。要完善預警機制，建立健全公共性、突發性、群體性事件的處置預案，建立健全不穩定因素排摸機制，并使之規范化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯動中心建設，完善調處網絡，發揮綜合優勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。探索建立農村社會穩定評估預警體系。

創新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協商制度，由鄉鎮或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵農民通過平等協商的辦法解決問題，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務市場尋求解決辦法，即政府面向社會將糾紛作為標的進行招標，由中標的社會法律中介機構負責解決糾紛。

總之，維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執政和工作能力的檢驗，我們一定要發揮先鋒模范作用，切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

光武鎮維穩辦

2010年11月8日