第一篇：云南孟連建立三五工作法1

云南孟連建立“三五”工作法做好群眾工作 為民服務(wù)五項(xiàng)制度、化解矛盾五項(xiàng)機(jī)制和處置事件五個(gè)到位的“三五”群眾工作法，是孟連縣近年來在探索社會(huì)管理、化解矛盾糾紛、做好群眾工作實(shí)踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效方法。

一、建立為民服務(wù)五項(xiàng)制度，以務(wù)實(shí)作風(fēng)做好群眾工作

一是建立民情責(zé)任區(qū)制度。按行政區(qū)域劃分鄉(xiāng)級民情責(zé)任區(qū)和村級民情責(zé)任區(qū)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一片責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。采取“確定一名民情聯(lián)絡(luò)員、發(fā)放一張民情聯(lián)系卡、設(shè)立一個(gè)民情意見箱、公布一部民情電話、開通一個(gè)民情郵箱”的“五個(gè)一”辦法，廣泛收集民情，匯集民意，研究和解決民生問題，督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)抓發(fā)展、保穩(wěn)定、護(hù)民生、興文明、促黨建。二是建立人民勤務(wù)員制度。把機(jī)關(guān)及參公管理事業(yè)單位的全體工作人員、村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官全部納入人民勤務(wù)員范疇，層層派出人民勤務(wù)員深入責(zé)任區(qū)以尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人為出發(fā)點(diǎn)，做好宣傳、組織、教育、引導(dǎo)和服務(wù)群眾工作。并在工作中記好民情日記，切實(shí)做到“四必熟、五必到、六必訪”，即：村兩委干部必熟，黨員和村民代表必熟，村民小組長必熟，重點(diǎn)戶必熟；安排工作必到，召開會(huì)議必到，發(fā)生事件必到，舉行重要活動(dòng)必到，解決重要問題必到；困難戶必訪，上訪戶必訪，老黨員必訪，刑釋兩勞人員必訪，重點(diǎn)人員必訪，對政法工作有意見的必訪。人民勤務(wù)員為群眾辦好事、辦實(shí)事的情況進(jìn)行量化考核，每年評選優(yōu)秀人民勤務(wù)員。三是建立民情聯(lián)席會(huì)制度。由黨委牽頭，整合資源、整合力量，層層建立民情聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開專題民情聯(lián)席會(huì)議，分析研究責(zé)任區(qū)民情動(dòng)態(tài)，制定民生工作規(guī)劃，出臺(tái)惠民措施，協(xié)調(diào)解決重大民情事項(xiàng)，架起密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。縣每季度召開一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每兩個(gè)月召開一次。聯(lián)席會(huì)議成員單位由組織、政法、農(nóng)辦、信訪、民政、扶貧等相關(guān)部門組成，黨委辦公室設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。

四是建立民情巡視員制度。由人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、政法干部和推選出的民情巡視代表組成民情巡視組。由人大牽頭組織開展巡視工作，采取查閱資料、問卷調(diào)查、明察暗訪、座談走訪、實(shí)地查看等方式，定期不定期深入民情責(zé)任區(qū)，收集、初核、甄別群眾反映的情況，檢查責(zé)任區(qū)責(zé)任人、人民勤務(wù)員履行職責(zé)情況，發(fā)現(xiàn)問題、提出整改；對責(zé)任區(qū)工作情況提出評價(jià)意見；督促責(zé)任區(qū)民情事項(xiàng)的處理、民生問題的解決；總結(jié)推廣好典型好經(jīng)驗(yàn)。民情巡視工作成為下情上達(dá)的“直通車”，干部作風(fēng)的“監(jiān)督哨”，推動(dòng)工作的“催化劑”。

五是建立民情考測評制度。以基層群眾代表為參評主體，采取召開測評會(huì)或入戶測評方式，以無記名投票的辦法，對民情責(zé)任人和人民勤務(wù)員履行職責(zé)、反映民意、服務(wù)群眾、兌現(xiàn)承諾、解決民生，以及工作作風(fēng)、態(tài)度等情況進(jìn)行群眾滿意度考核測評，其結(jié)果作為干部年度考核、綜合評價(jià)、推優(yōu)評選、提拔任用的重要依據(jù)。對消極應(yīng)對、知情不報(bào)、欺上瞞下、弄虛作假、流于形式、推諉搪塞、避重就輕，以及考核測評不滿意率超過三分之一的，按干部權(quán)限進(jìn)行問責(zé)。

二、建立化解矛盾五項(xiàng)機(jī)制，以責(zé)任到位做好群眾工作

一是建立重大事項(xiàng)維穩(wěn)評估機(jī)制。成立由黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小

組。制定實(shí)施《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則》，對涉及土地、山林、礦產(chǎn)等重要資源，征地拆遷、移民安置、社會(huì)保障、市政建設(shè)管理、重點(diǎn)工程建設(shè)、企業(yè)改制和事業(yè)單位改革以及涉及群體性利益的重大決策，出臺(tái)重大改革措施，實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目等，要及時(shí)開展經(jīng)濟(jì)效益評估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生。涉及群體性利益的重大決策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)，堅(jiān)持“五個(gè)不出臺(tái)”，即：違反法律法規(guī)政策的不出臺(tái)，損害人民群眾利益的不出臺(tái)，違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不出臺(tái)，影響干群關(guān)系和諧的不出臺(tái)，多數(shù)群眾不滿意的不出臺(tái)。

二是建立矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制。縣維穩(wěn)辦每半月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)中心每周對轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行一次分析研判，對可能產(chǎn)生的一些苗頭性、傾向性問題做到提前介入，排查摸底，超前預(yù)警，有針對性地提出解決問題的對策和方案，全力抓好苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防等預(yù)警防范工作，并將預(yù)警工作納入綜治維穩(wěn)工作年度考核范圍。對重大社會(huì)矛盾隱患，由政法部門發(fā)布預(yù)警通知書，由相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門做好化解、調(diào)處和穩(wěn)控工作，并實(shí)行“零報(bào)告”制度，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒒庠诿妊繝顟B(tài)。

三是建立政法部門督導(dǎo)化解機(jī)制。縣政法部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系矛盾糾紛突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組，督促指導(dǎo)矛盾糾紛排查化解、解決遺留問題等工作，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府開展法律政策宣傳，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)為民服務(wù)措施，辦理好涉法涉訴信訪積案，解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解好信訪疑難案件。遇到重大矛盾糾紛，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)到現(xiàn)場指導(dǎo)化解。對歷史遺留問題和新產(chǎn)生的矛盾糾紛，督促指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行化解，并及時(shí)報(bào)告處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

四是建立縣領(lǐng)導(dǎo)全員接訪機(jī)制。對矛盾糾紛進(jìn)行排查、篩選、歸類上報(bào)，對涉及群眾利益和涉法涉訴問題等重點(diǎn)矛盾糾紛、案情復(fù)雜久拖未決的疑難問題、責(zé)任主體難落實(shí)、化解難度大的復(fù)雜問題以及需要完善相關(guān)規(guī)定、從政策層面解決的問題，由縣領(lǐng)導(dǎo)輪流每周接訪1次，通過開門接訪、現(xiàn)場接訪、當(dāng)場交辦、會(huì)后督辦等措施，解決好信訪群眾的合理訴求。對群眾的一些不合理訴求，做好政策宣傳、思想疏導(dǎo)工作，理順群眾情緒，努力減少不和諧因素。

五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、司法所、信訪辦、武裝部等力量，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立綜治維穩(wěn)中心和群眾工作站，實(shí)行一套班子、兩塊牌子。集中受理和調(diào)處轄區(qū)矛盾糾紛，協(xié)助做好法制宣傳教育、法律援助、安全生產(chǎn)、交通管理、消防管理等工作，全面掌控轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)，深入分析維穩(wěn)形勢，及時(shí)研究采取措施，就地化解各種不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)對村（社區(qū)）治保會(huì)、調(diào)解會(huì)的督促指導(dǎo)，努力構(gòu)建社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、治安問題聯(lián)治、邪教活動(dòng)聯(lián)防、社會(huì)管理聯(lián)抓、便民實(shí)事聯(lián)辦的綜治維穩(wěn)工作機(jī)制，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。同時(shí)，研究開發(fā)政法綜治維穩(wěn)社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，針對一些重大矛盾糾紛隱患，實(shí)施對比分析、預(yù)警提示、跟蹤服務(wù)、督促落實(shí)和有效管控，確保各種潛在的社會(huì)矛盾始終處于可控制、能化解之中。

三、堅(jiān)持處置事件五個(gè)到位，用科學(xué)方法做好群眾工作

一是堅(jiān)持調(diào)查研究深入到位。對涉及各類群體性事件和重大不穩(wěn)定隱患，采取聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗€(gè)別談話、查閱資料、問卷調(diào)查、明察暗訪、民情懇談、實(shí)地查看等方式，組織政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查研究，全面摸清情況，掌握群眾訴求，對合理合法、合理不合法、不合理不合法等訴求分類梳理，深入分析事因、經(jīng)過和可能導(dǎo)致的結(jié)果，正確研判矛盾糾紛性質(zhì)，把握

事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)和基本趨向，科學(xué)合理地提出處理化解意見，形成內(nèi)容全面、事實(shí)清楚、分析深刻、對策科學(xué)可行的調(diào)研報(bào)告，供決策參考。

二是堅(jiān)持合理訴求解決到位。對社會(huì)矛盾糾紛中的群眾訴求，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、聽證等辦法，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任人、單位和時(shí)限，因案施策，逐案化解。對合理合法的訴求，依法、依規(guī)、依政策給予妥善解決到位；對要求合理、但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，完善政策予以解決；對不合理不合法，予以說明情況、表明態(tài)度，正確引導(dǎo)。對生活困難的，實(shí)施幫扶救助。

三是堅(jiān)持思想工作細(xì)致到位。按照法律、法規(guī)、政策解決合理訴求后，對于群眾的誤解或疑惑，整合各方力量組成工作組進(jìn)村入戶、包村包組，開展法律法規(guī)宣傳教育。對群眾的不合理不合法或過高要求，采取多種形式，開展不厭其煩、耐心細(xì)致的宣傳、引導(dǎo)、疏導(dǎo)工作，把有關(guān)法律法規(guī)和政策向群眾講清楚，把利益安排向群眾講清楚。對挑頭鬧事的重點(diǎn)人員，由政法部門逐一進(jìn)行重點(diǎn)約談，對不合理的要求予以明確指出，曉之以理、動(dòng)之以情、明之以法，打消其通過上訪鬧事等不法手段獲取利益的念頭，弱化、轉(zhuǎn)化非法事件的組織者和骨干人員。

四是堅(jiān)持法律手段跟進(jìn)到位。在事前做到服務(wù)到位，送法律進(jìn)村入戶，教育群眾學(xué)法知法守法；在事中做到引導(dǎo)到位，引導(dǎo)群眾按照法律理性表達(dá)利益訴求；在事后做到處置到位，依法處理。在宣傳溝通、利益調(diào)整、民生解決到位的情況下出現(xiàn)的群體性事件，堅(jiān)持準(zhǔn)確分析問題的根源、正確研判矛盾的性

質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關(guān)鍵人員，采取果斷措施，依法處置。對少數(shù)煽動(dòng)、挑頭教唆和別有用心的人員，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

五是堅(jiān)持后續(xù)工作完善到位。事件有效處置后，堅(jiān)持工作力度不減小，組織力量不弱化，工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大成果，積極主動(dòng)做好后續(xù)工作，確保群眾滿意。繼續(xù)開展深入細(xì)致的思想工作，強(qiáng)化法律法規(guī)和政策宣傳，化解對立情緒，減少處置造成的負(fù)面影響。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)，積極幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，讓群眾受教育、得實(shí)惠，真正感受到黨和政府的溫暖，確保矛盾糾紛徹底化解，取得良好的社會(huì)效果。

四、實(shí)踐“三五”群眾工作法的啟示

做好新形勢下的群眾工作，基層組織是基礎(chǔ)。只有系統(tǒng)推進(jìn)基層組織的陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)并充分發(fā)揮作用，才能打牢做好群眾工作的基礎(chǔ)。

做好新形勢下的群眾工作，長效機(jī)制是保障。如果群眾心里出現(xiàn)“疙瘩”，要依靠科學(xué)合理、銜接緊密、相輔相成的制度體系來解開。只有建立長效機(jī)制，才能從根本上保障群眾工作落到實(shí)處并長期堅(jiān)持。

做好新形勢下的群眾工作，利益調(diào)整是核心。只有正確處理好群眾的利益訴求，群眾工作才能產(chǎn)生實(shí)效。

做好新形勢下的群眾工作，創(chuàng)新方法是關(guān)鍵。只有不斷實(shí)踐創(chuàng)新，綜合運(yùn)用宣傳教育、行政、法律、市場經(jīng)濟(jì)等多種方法，才能行之有效地開展群眾工作。

第二篇：三五工作法

一、為民服務(wù)五項(xiàng)制度

為全面掌握民情，通達(dá)民意，化解民怨，解決民困，共建民生，進(jìn)一步密切黨群干群警民關(guān)系，實(shí)行為民服務(wù)五項(xiàng)制度。

（一）民情責(zé)任區(qū)制度

全市劃分為鄉(xiāng)村兩級民情責(zé)任區(qū)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，所有責(zé)任區(qū)實(shí)行責(zé)任人全覆蓋。市、縣掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)級民情責(zé)任區(qū)的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；市、縣直屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)為村級民情責(zé)任區(qū)的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）黨組織書記和村（社區(qū)）委員會(huì)主任為直接責(zé)任人。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既承擔(dān)本責(zé)任區(qū)責(zé)任，又對轄區(qū)內(nèi)的民情負(fù)總責(zé)。責(zé)任人深入責(zé)任區(qū)開展民情調(diào)研、民情收集、民情分析、民情辦理、民情回復(fù)、民情歸檔工作，全面了解掌握收集反映矛盾糾紛、信訪案件、群眾訴求等社情民意，認(rèn)真梳理、分析，提出處理意見，及時(shí)幫助解決問題和困難。

（二）人民勤務(wù)員制度

全市各級機(jī)關(guān)及參公管理事業(yè)單位的全體工作人員、村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官都是人民勤務(wù)員，人民勤務(wù)員每年深入責(zé)任區(qū)或掛鉤聯(lián)系點(diǎn)市級單位不少于20天、縣級單位不少于1個(gè)月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位不少于2個(gè)月。勤務(wù)員深入責(zé)任區(qū)了解民情，做好記錄訪民情、解民憂、辦實(shí)事好事等事項(xiàng)的民情日記；同時(shí)，勤務(wù)員深入群眾，做到“四必熟、五必到、六必訪”，即：村兩委干部必熟，黨員和村民代表必熟，村民小組長必熟，重點(diǎn)農(nóng)戶必熟；安排工作必到，召開會(huì)議必到，發(fā)生事件必到，舉行重要活動(dòng)必到，解決重要問題必到；困難戶必訪，上訪戶必訪，老黨員必訪，刑釋解教人員必訪，服刑人員家庭必訪，對政法工作有意見的必訪。

（三）民情聯(lián)席會(huì)制度

全市各級各部門定期召開專題民情聯(lián)席會(huì)議。市級半年召開一次，縣（區(qū)）每季度召開一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩個(gè)月召開一次，遇到重大民情事項(xiàng)隨時(shí)召開。聯(lián)席會(huì)議了解掌握、收集分析本級責(zé)任區(qū)民情動(dòng)態(tài)，結(jié)合實(shí)際提出工作意見和建議，研究下一級上報(bào)的有關(guān)民情事項(xiàng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決本級責(zé)任區(qū)重大民情事項(xiàng)，研究制定利民惠民措施。聯(lián)席會(huì)議研究事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要，督促責(zé)任人和有關(guān)部門抓好落實(shí)，無法解決的民情事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)上級黨委、政府。

（四）民情巡視員制度

各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、政法干部組成民情巡視組，定期不定期開展巡視工作，全面了解責(zé)任區(qū)民情輿論動(dòng)態(tài)和民情動(dòng)向，檢查責(zé)任區(qū)責(zé)任人、人民勤務(wù)員履行工作職責(zé)情況，督促責(zé)任區(qū)民情事項(xiàng)處理、民生問題解決。

（五）民情考測評制度

對民情責(zé)任區(qū)責(zé)任人履行職責(zé)情況進(jìn)行測評，運(yùn)用民主測評、民意調(diào)查、實(shí)地檢驗(yàn)的方法對兩級責(zé)任區(qū)民生問題的解決情況、人民勤務(wù)員履職情況、黨員干部、政法干警的作風(fēng)狀況等進(jìn)行測評。進(jìn)一步促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切黨群干群警民關(guān)系，著力從根本上夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

二、化解矛盾五項(xiàng)機(jī)制

化解矛盾糾紛著力從源頭上抓好機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)抓好矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、重大事項(xiàng)維穩(wěn)評估機(jī)制、政法部門督導(dǎo)化解機(jī)制、市級領(lǐng)導(dǎo)全員接訪機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制五項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。

（一）矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制

市維穩(wěn)辦每月、縣（區(qū)）維穩(wěn)辦每半月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)中心每周對轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行一次分析研判，對可能產(chǎn)生的一些苗頭性、傾向性問題做到提前介入，排查摸底，超前預(yù)警，有針對性的提出解決問題的對策和方案，全力抓好苗頭預(yù)防、個(gè)案預(yù)防等預(yù)警防范工作，對重大社會(huì)矛盾隱患由市、縣（區(qū)）兩級維穩(wěn)辦下發(fā)《預(yù)警通知書》和《專項(xiàng)督辦通知書》，由相關(guān)地區(qū)部門做好化解工作，并實(shí)行“零報(bào)告”制度，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒒庠诿妊繝顟B(tài)。

（二）重大事項(xiàng)維穩(wěn)評估機(jī)制

為全面實(shí)施源頭治理，最大限度減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。市、縣（區(qū)）成立由黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組。重點(diǎn)在企業(yè)改制、征地拆遷、移民安置、重點(diǎn)工程建設(shè)等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。出臺(tái)重大改革措施、重大建設(shè)項(xiàng)目，既要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評估，又要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生。對涉及群體性利益的重大決策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)，堅(jiān)持“五個(gè)不出臺(tái)”，即：

違反法律和政策的不出臺(tái)、損害群眾利益的不出臺(tái)、違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不出臺(tái)、影響干群關(guān)系和諧的不出臺(tái)、多數(shù)群眾不滿意的不出臺(tái)。

（三）政法部門督導(dǎo)化解機(jī)制

市級政法部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系全市矛盾糾紛突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（區(qū)）政法部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系矛盾糾紛突出的村委會(huì)、村民小組，經(jīng)常深入實(shí)地，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解、基層基礎(chǔ)建設(shè)、社情民意調(diào)查、落實(shí)為民服務(wù)措施、加強(qiáng)法律政策宣傳等工作。遇到重大矛盾糾紛，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)到現(xiàn)場督促指導(dǎo)化解工作。對市、縣（區(qū)）歷史遺留問題和新產(chǎn)生的矛盾糾紛，督促指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行化解，并定時(shí)報(bào)告處理結(jié)果，不斷推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。

（四）市級領(lǐng)導(dǎo)全員接訪機(jī)制

市、縣（區(qū)）兩級維穩(wěn)辦、信訪局分級對全市的矛盾糾紛進(jìn)行排查、篩選、歸類上報(bào)，對涉及群眾利益和涉法涉訴問題等重點(diǎn)矛盾糾紛，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)接訪，通過開門接訪、現(xiàn)場接訪、當(dāng)場交辦、會(huì)后督辦等措施，解決好信訪群眾的合理訴求，對群眾的一些不合理訴求，做好政策宣傳、思想疏導(dǎo)工作，理順群眾情緒，努力減少不和諧因素。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制

在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立綜治維穩(wěn)中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專抓綜治維穩(wěn)工作的副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任中心主任，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治維穩(wěn)中心牽頭，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、司法所、人民法庭、信訪辦、武裝部等力量，集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，努力構(gòu)建社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、治安問題聯(lián)治、邪教活動(dòng)聯(lián)防、社會(huì)管理聯(lián)抓、便民實(shí)事聯(lián)辦的綜治維穩(wěn)工作機(jī)制，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

三、處置事件五個(gè)到位

處置群體性事件，要堅(jiān)持科學(xué)化、法制化、策略化。做到調(diào)查研究深入到位、合理訴求解決到位、思想工作細(xì)致到位、法律手段跟進(jìn)到位、后續(xù)工作完善到位。

（一）調(diào)查研究深入到位

對涉及各類群體性事件和重大不穩(wěn)定隱患，各級黨委、政府要組織政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查研究，全面掌握情況，了解群眾的訴求，認(rèn)真梳理分析出哪些訴求合理合法、哪些訴求合理不合法、哪些訴求不合理不合法，正確研判矛盾糾紛性質(zhì)，把握事件發(fā)展的動(dòng)態(tài)和基本趨向，寫出調(diào)研報(bào)告供黨委、政府及有關(guān)部門決策參考。

（二）合理訴求解決到位

對社會(huì)矛盾中的群眾訴求，認(rèn)真組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對合理合法的訴求，依法、依規(guī)、依政策給予解決到位；對合理不合法的訴求，創(chuàng)造條件盡力解決；對不合理不合法的，要明確指出，正確引導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（三）思想工作細(xì)致到位

按照法律、法規(guī)、政策解決合理訴求后，由黨委、政府牽頭組織工作組，政法各部門參與，開展法律法規(guī)宣傳教育。對群眾不合理不合法或過高要求，整合各方力量，進(jìn)村入戶，包村包戶，采取多種形式，開展不厭其煩、耐心細(xì)致的宣傳、引導(dǎo)、疏導(dǎo)和矛盾化解工作，把有關(guān)法律法規(guī)和政策向群眾講清楚。對不合理的要求予以明確指出，打消其通過上訪鬧事等不法手段獲取利益的念頭。

（四）法律手段跟進(jìn)到位

在矛盾糾紛的調(diào)處和事件處置中，堅(jiān)持準(zhǔn)確分析問題根源、正確研判矛盾性質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關(guān)鍵人員，具體問題具體分析，在宣傳到位、利益調(diào)整到位、落實(shí)政策到位、關(guān)注民生到位的情況下，仍進(jìn)行堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、非法游行、擾亂破壞正常生產(chǎn)辦公秩序等非法活動(dòng)，報(bào)經(jīng)上級有關(guān)部門同意后，由黨委政府統(tǒng)一指揮，組織相關(guān)處置力量依法采取果斷措施，堅(jiān)決予以處置，防止事態(tài)升級擴(kuò)大。

（五）后續(xù)工作完善到位

事件有效處置后，堅(jiān)持工作力度不減小，組織力量不弱化，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大成果，積極主動(dòng)做好后續(xù)工作。開展深入細(xì)致的思想工作，繼續(xù)宣傳法律、法規(guī)和政策，化解對抗情緒，減小處置造成的負(fù)面影響。同時(shí)，繼續(xù)抓好政府承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)落實(shí)，從事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事抓起，積極幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，發(fā)展生產(chǎn)，讓群眾受教育、得實(shí)惠，真正感受到黨委、政府的溫暖，確保矛盾糾紛徹底化解，取得良好的社會(huì)效果。

第三篇：普洱市三五工作法

普洱市“三五”工作法

普洱市實(shí)踐探索出了一套“為民服務(wù)五項(xiàng)制度”、“化機(jī)制解矛盾五項(xiàng)機(jī)制”、“處置事件五個(gè)到位”行之有效的 “三五”工作法。市委要求，把學(xué)習(xí)貫徹中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神作為推行“三五”工作法、深入做好新形勢下群眾工作的強(qiáng)大動(dòng)力。一是著眼于服務(wù)群眾，深化推進(jìn)為民服務(wù)五項(xiàng)制度。要求各級各部門和廣大黨員干部深入落實(shí)民情責(zé)任區(qū)、人民勤務(wù)員、民情聯(lián)席會(huì)、民情巡視員和民情考測評等為民服務(wù)五項(xiàng)制度，緊抓民生之本、解決民生之困、消除民生之憂，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。二是著眼于源頭預(yù)防，深入推行化解矛盾五個(gè)機(jī)制。嚴(yán)格推行矛盾糾紛排查預(yù)警、重大事項(xiàng)維穩(wěn)評估、政法部門督導(dǎo)化解、市級領(lǐng)導(dǎo)全員接訪和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)等五個(gè)機(jī)制。動(dòng)員組織廣大黨員干部在維穩(wěn)一線爭當(dāng)治保員、調(diào)解員、信訪員和信息員，深入開展矛盾糾紛排查化解，著力解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。三是著眼于群眾滿意，始終做到處置事件“五個(gè)到位”。堅(jiān)持調(diào)查研究深入到位、合理訴求解決到位、思想工作細(xì)致到位、法律手段跟進(jìn)到位、后續(xù)工作完善到位 “五到位”的原則，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)格的責(zé)任、科學(xué)的方法深入做好新形勢下群眾工作，努力在全市形成深入做好新形勢下群眾工作的良好局面。

第四篇：普洱市“三五”群眾工作法

普洱市“三五”群眾工作法

為民服務(wù)五項(xiàng)制度、化解矛盾五項(xiàng)機(jī)制和處置事件五個(gè)到位的“三五”群眾工作法，是普洱市近年來在探索社會(huì)管理、化解矛盾糾紛、做好群眾工作實(shí)踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效方法。各級各部門必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線、維護(hù)群眾根本利益，認(rèn)真貫徹“三五”群眾工作法，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧普洱。

一、為民服務(wù)五項(xiàng)制度

為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在全市深化推行“民情責(zé)任區(qū)、人民勤務(wù)員、民情聯(lián)席會(huì)、民情巡視員、民情考測評”“為民服務(wù)五項(xiàng)制度”。

（一）民情責(zé)任區(qū)制度

1.責(zé)任區(qū)。按照行政區(qū)域，全市劃分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級民情責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)全覆蓋。市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門以掛鉤扶貧聯(lián)系點(diǎn)為主要責(zé)任區(qū)。

2.責(zé)任人。實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。市、縣（區(qū)）直屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛鉤村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，村（社區(qū)）黨組織書記和村（社區(qū)）委員會(huì)主任為直接責(zé)任人；市、縣（區(qū)）掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任人全覆蓋。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既承擔(dān)本責(zé)任區(qū)責(zé)任，又對轄區(qū)民情負(fù)總責(zé)。

3.工作職責(zé)。抓發(fā)展、保穩(wěn)定、護(hù)民生、興文明、促黨建。

4.工作時(shí)間。村（社區(qū)）級責(zé)任區(qū)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，每年深入責(zé)任區(qū)工作分別不少于6次和12次；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級責(zé)任區(qū)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，每年深入責(zé)任區(qū)工作分別不少于4次和8次。

5.工作程序。民情調(diào)研、收集、分析、辦理、回復(fù)和歸檔。

（二）人民勤務(wù)員制度

1.勤務(wù)員。人民勤務(wù)員是指全市各級機(jī)關(guān)及參公管理事業(yè)單位的全體工作人員、村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官。

2.工作職責(zé)。宣傳、組織、教育、引導(dǎo)和服務(wù)群眾。

3.工作要求。各級各部門每年派出人民勤務(wù)員深入責(zé)任區(qū)察民情、問民需、順民意、解民憂、惠民生，記好《民情日記》。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位勤務(wù)員駐點(diǎn)工作分別不少于20天、1個(gè)月和2個(gè)月；副科級（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）以上干部結(jié)對幫扶困難群眾不少于1戶，每年為群眾辦實(shí)事不少于3件；機(jī)關(guān)普通干部每年為群眾辦實(shí)事不少于1件。

4.考核評價(jià)。勤務(wù)員辦實(shí)事情況，由責(zé)任區(qū)統(tǒng)計(jì)上報(bào)派人單位，由派人單位作為考核推優(yōu)的重要依據(jù)。全市每年表彰100名優(yōu)秀人民勤務(wù)員。

（三）民情聯(lián)席會(huì)制度

1.會(huì)議召開。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委分別每半年、每季度、每兩個(gè)月召開1次專題民情聯(lián)席會(huì)，由各級黨委辦牽頭組織。遇有重大民情事項(xiàng)，可隨時(shí)召開。

2.參會(huì)范圍。各級聯(lián)席會(huì)由組織、政法、農(nóng)辦、信訪、民政、扶貧等相關(guān)部門組成，可根據(jù)研究事項(xiàng)擴(kuò)大參會(huì)范圍。各級黨委辦設(shè)立聯(lián)席會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。各級責(zé)任區(qū)第一責(zé)任人，每年參加責(zé)任區(qū)民情聯(lián)席會(huì)不少于1次。

3.會(huì)議內(nèi)容。分析研究責(zé)任區(qū)民情動(dòng)態(tài)，提出工作意見建議，協(xié)調(diào)解決重大民情事項(xiàng)。制定民生工作規(guī)劃，出臺(tái)惠民措施。研究解決下一級上報(bào)的民情事項(xiàng)。

4.工作要求。以會(huì)議紀(jì)要形式記錄研究事項(xiàng)，督促責(zé)任人和有關(guān)部門抓好落實(shí)。無法解決的，及時(shí)報(bào)上級黨委政府。

（四）民情巡視員制度

1.巡視機(jī)構(gòu)。巡視工作由市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)牽頭組織。民情巡視組由各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察干部、政法干部、各級推選出的民情巡視代表組成。

2.巡視內(nèi)容。全面了解責(zé)任區(qū)民情動(dòng)態(tài)，檢查責(zé)任人、人民勤務(wù)員履職情況，督促處理民情事項(xiàng)、解決民生問題，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。

3.巡視方法。巡視工作分上、下半年兩次進(jìn)行，可根據(jù)工作需要適時(shí)開展。采取查閱資料、問卷調(diào)查、明察暗訪、座談走訪、實(shí)地查看等方式，收集、初核、甄別群眾反映情況。向同級黨委報(bào)告巡視工作情況，對責(zé)任區(qū)開展工作情況提出評價(jià)意見。

4.巡視紀(jì)律。不干預(yù)責(zé)任區(qū)正常工作，不處理具體問題；如實(shí)反映情況，認(rèn)真提出意見建議；嚴(yán)格遵守中央和省委、市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等紀(jì)律規(guī)定。

（五）民情考測評制度

1.考測評對象。民情責(zé)任區(qū)責(zé)任人。

2.考測評方式。考測評工作由各級黨委牽頭，采取召開測評會(huì)或入戶測評，以無記名投票方式開展，一年1次。村（社區(qū)）級責(zé)任區(qū)主要考測評縣（區(qū)）直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛鉤責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級責(zé)任區(qū)主要考測評市直部門和縣（區(qū)）掛鉤責(zé)任人。

3.考測評內(nèi)容。履行職責(zé)、反映民意、為民辦事、服務(wù)群眾、兌現(xiàn)承諾、解決民生，以及工作作風(fēng)和態(tài)度等情況。

4.參評范圍。（社區(qū)）級責(zé)任區(qū)：村（社區(qū)）兩委班子成員、村民小組長和黨員、群眾代表。參評人數(shù)不低于30人，其中群眾代表不低于50%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級責(zé)任區(qū)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、站（所）負(fù)責(zé)人、群眾代表。參評人數(shù)不低于50人，其中群眾代表不低于50%。

5.結(jié)果運(yùn)用。考測評結(jié)果作為考核、綜合評價(jià)、推優(yōu)評先、提拔任用的重要依據(jù)。對消極應(yīng)對、知情不報(bào)、欺上瞞下、弄虛作假、流于形式、推諉搪塞、避重就輕，以及測評不滿意率超過三分之一的，按干管權(quán)限問責(zé)。

二、化解矛盾五項(xiàng)機(jī)制

為加強(qiáng)社會(huì)管理、化解矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定，在全市健全落實(shí)“矛盾糾紛排查預(yù)警、重大事項(xiàng)維穩(wěn)評估、政法部門督導(dǎo)化解、市級領(lǐng)導(dǎo)全員接訪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)” “化解矛盾五項(xiàng)機(jī)制”。

（一）重大事項(xiàng)維穩(wěn)評估機(jī)制

實(shí)施涉及群體性利益的重大決策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，堅(jiān)持“違反法律法規(guī)政策的、損害人民群眾利益的、違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、影響干群關(guān)系和諧的和多數(shù)群眾不滿意的措施”“五個(gè)不出臺(tái)”。

1.評估事項(xiàng)。涉及土地、山林、礦產(chǎn)等重要資源，征地拆遷、移民安置、社會(huì)保障、市政建設(shè)管理、國有企業(yè)和事業(yè)單位改革改制以及其他涉及群眾切身利益的重大決策。

2.評估內(nèi)容。是否符合法律法規(guī)政策、多數(shù)群眾利益需求，是否與同類或類似事項(xiàng)的政策措施有較大差別，是否會(huì)帶來較大不利影響、造成較大民生問題，567891011-

第五篇：建立四緣黨支部工作法

五里社區(qū)建立四緣型黨支部工作法

因緣制宜建支部

抓黨建，聚人心，眾居民，有緣份； 相同點(diǎn)，是根筋，志相投，趣相近； 與行業(yè)，貼得緊，一棟樓，如家庭； 易活動(dòng)，情也親，聽號召，齊上陣。

說明：社區(qū)黨建不同于機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下，居民和社區(qū)沒有直接的利益相連，如何培養(yǎng)黨組織更加切合實(shí)際的凝聚力，堪稱社區(qū)黨建的新課題。

常言道：“物以類聚，人以群分”，近年來，五里社區(qū)以“志緣、趣緣、業(yè)緣、地緣”等四緣為切口，先后建立了具有“志趣相投、愛好相近、行業(yè)相靠、住地相連”特點(diǎn)的4個(gè)黨支部和18個(gè)黨小組。

實(shí)踐證明，新的黨建模式有效促進(jìn)了社區(qū)黨員“把形象樹起來，把群眾帶起來，把文明創(chuàng)起來，把和諧建起來”。社區(qū)先后獲得獲得“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”、江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“江蘇省科普文明社區(qū)”、“江蘇省民主法治示范社區(qū)”、“江蘇省綠色社區(qū)”、“揚(yáng)州市十佳社區(qū)”等榮譽(yù)稱號。

有志有為心相連

志愿者，是志緣，作奉獻(xiàn)，心相連； 眾社團(tuán)，神不散，黨小組，做風(fēng)帆； 凡黨員，當(dāng)骨干，有需要，沖在前； 文明城，大家建，咱社區(qū)，成果顯。

說明：五里社區(qū)活躍著黨員志愿者的身影，社區(qū)因勢利導(dǎo)，建立了“綠絲帶環(huán)保”、“文明先鋒服務(wù)”、“夕陽紅”3個(gè)志緣型黨小組，由此，使社區(qū)的志愿者活動(dòng)更加規(guī)范，更加持久，也更有影響力。

案例1：“綠絲帶環(huán)保”黨小組有黨員x人，居民成員x人。在黨員帶領(lǐng)下，該隊(duì)伍圍繞邗江創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)，開展了“呵護(hù)引潮河”、“綠色餐飲美食街”、“一草一木皆有情”、“認(rèn)領(lǐng)公共綠地”等系列活動(dòng)，居民評價(jià)說：“綠絲帶，飄起來，黨員形象更實(shí)在，護(hù)綠化，忙生態(tài)，美好家園人人愛”。

案例2：

因趣而聚展特長

許多人，有愛好，或唱歌，或舞蹈； 或晨練，或長跑，或收藏，或揮毫； 聚一起，真熱鬧，黨小組，引正4道； 搞活動(dòng)，樂啕啕，一通知，人就到。

誠信經(jīng)營創(chuàng)品牌

商業(yè)街，品牌響，服務(wù)業(yè)，撐脊梁； 抓業(yè)緣，黨旗揚(yáng)，經(jīng)營戶，樹形象； 講誠信，講理想，亮身份，示范崗； 新經(jīng)濟(jì)，陣地廣，切入準(zhǔn)，大影響。

落地生根融萬家

網(wǎng)格化，覆蓋全，各樓棟，是節(jié)點(diǎn)； 做鄰居，有地緣，早出門，晚相見； 黨小組，根須連，中心戶，堡壘堅(jiān)；樓棟長，管得寬，解矛盾，促平安。