第一篇：[2003]15號北京市人民政府關于加快本市第二道綠化隔離地區綠化建設的意見

北京市人民政府關于加快本市

第二道綠化隔離地區綠化建設的意見

(京政發[2003]15號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

全面實施第二道綠化隔離地區綠化建設，是市委、市政府統籌城鄉經濟社會發展，貫徹綠色奧運理念，建設生態城市，實施可持續發展戰略的重要舉措，也是落實《北京城市總體規劃》、維護城市分散集團式布局的根本保證。為加快第二道綠化隔離地區綠化建設，現提出以下意見：

一、第二道綠化隔離地區綠化建設的目標和任務

（一）第二道綠化隔離地區的規劃范圍，為第一道綠化隔離地區及市區邊緣集團外界至規劃六環路外側1000米，涉及朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、大興、房山、門頭溝、昌平、順義10個區，總用地面積約1650平方公里。

（二）第二道綠化隔離地區綠化建設的目標是：綠化達標、生態良好、產業優化、農民增收，把第二道綠化隔離地區建成全市的重要生態區、綠色產業區和旅游休閑區。

1.從2003年到2008年，在第二道綠化隔離地區的規劃范圍內，在現有林木覆蓋率25％的基礎上，新增綠化面積412平方公里，使該地區綠化面積翻一番，林木覆蓋率達到50％以上。新增綠化面積中，景觀生態林面積占20％，一般生態林面積占20％，經濟林面積占60％。

２.通過綠化建設形成“兩環、九楔、五片組團”的環城林帶，防止市區以及農村建設用地的無序擴展和蔓延，更好地維護城市分散集團式布局，保證市區基本的生態環境和合理的城市空間布局。“兩環”是指兩個綠環，即沿溫榆河及永定河兩岸綠色生態走廊、六環路綠化帶。“九楔”是指在衛星城之間、溝通市區與城市外圍綠色空間聯系的九片楔形綠色限建區。“五片組團”是指沿著放射路在衛星城與邊緣集團之間，起著防止建設連片的作用，并且溝通楔形綠色限建區之間聯系的五片組團間綠色限建區。

３.大力發展綠色產業，加快旅游設施建設，形成平原地區一條新的旅游休閑產業帶，增加農民收入，實現生態、經濟和社會效益的統一。

二、第二道綠化隔離地區綠化建設的指導思想和原則

（三）解放思想，創新機制。充分運用市場機制，吸引社會力量投資綠化建設，積極探索“少投入、高效益”的建設途徑，加快綠色產業發展，推進郊區城市化進程。其中，生態林建設以政府投資為主，市場引資為輔；經濟林建設以市場引資為主，政府扶持為輔，多渠道籌措建設資金，形成政府、企業、農民共同參與的多元化投資格局。

（四）推進土地使用權流轉，進一步調整農業結構。在穩定家庭承包經營制度的基礎上，確保農戶在土地使用權流轉中的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則推進土地使用權流轉，落實綠化建設用地，使土地資源集中到有資金、技術和市場的企業或經營者手中。進一步推進農業結構調整，引導農戶通過市場化、集約化和產業化經營，實施綠化建設和發展綠色產業。

（五）統籌規劃，整合資源。在嚴格控制建設用地總量的基礎上，通過有效集成各種資源，把綠化建設與發展綠色產業相結合，與邊緣集團、衛星城、中心鎮和新村建設相結合，使綠化建設與加快城市化進程融為一體，實現綠化建設與城鎮建設的雙贏。規劃范圍內的綠化用地要盡可能的連片和集中，村鎮建設要按規劃逐步向衛星城和中心鎮集中，做到綠化用 1

地與城鎮建設用地相對分離和集約使用、集中開發。

（六）發揮農民主體作用，切實維護農民利益。尊重農民意愿，鼓勵農民自主創業，調動和保護農民的主動性、積極性、創造性，做好綠化用地補償、農村經濟發展和農民就業安置等方面的工作，促進當地經濟發展和社會穩定。

（七）綠化建設納入城市基礎設施建設范圍。發展計劃部門要按照規劃和計劃安排投入一次性建設資金。財政部門安排綠化土地補償及養護等資金，并納入當年預算安排。

三、加快編制控制性詳細規劃，切實加強規劃管理

（八）編制控制性詳細規劃。依據《北京市第二道綠化隔離地區規劃》的要求，加快編制控制性詳細規劃及各有關區、鄉（鎮）的規劃，抓緊編制“兩環、九楔、五片組團”環城林帶的規劃，盡快完成綠線的勘界、確界工作，明確綠化具體地塊，并向社會公布。

（九）編制綠地系統規劃。根據控制性詳細規劃，加快編制綠地系統規劃，明確景觀生態林、一般生態林和經濟林的范圍，確定綠化布局、綠化功能、實施標準和年度計劃。生態林建設要突出生態景觀效果。經濟林建設要根據市場需求，發展各類綠色產業，栽植各種速生豐產林、果樹、種苗等。對規劃范圍內現有綠地，要盡快完成勘界、定樁工作，鞏固已有綠化成果。市綠化部門負責建立健全綠化規劃、用地、建設等各類檔案，并由規劃、國土房屋、檔案等部門共同監督檢查，加強管理。

（十）編制水環境規劃。根據控制性詳細規劃，編制河道水系規劃、水面及濕地規劃和水污染防治規劃。按照水面與綠地協調的原則，立足于滯蓄洪水、控制污染、合理擴展水域、調節氣候、美化環境，加強節水設施建設，鼓勵使用再生水灌溉綠地，優化配置水資源。

（十一）編制生態規劃。按照協調統一的原則，增強和培育城市生態系統的服務功能，把第二道綠化隔離地區與本市西部、北部的山區森林相連接，與第一道綠化隔離地區和城區綠地相聯系，使全市綠地成為一個有機整體，更好地發揮生態功能。

（十二）嚴格執行規劃。加大執法力度，定期檢查規劃執行情況，及時糾正各種違法違規行為。任何部門、單位、個人都不得侵占現有綠地和規劃綠地，確保第二道綠化隔離地區的規劃得到落實。

四、推進體制和機制創新，采取市場化運作，加快綠化建設目標的實現

（十三）生態林建設。對按規劃建設的景觀生態林和一般生態林，由各區林業部門負責實施綠化建設和養護。市、區兩級政府給予適當的資金補助。生態林的建設、管理、養護標準，由市綠化部門統一制訂。

1.占地補償。新增生態林建設占用的土地，市財政部門給予一定的占地補償。補償從綠化當年開始，按照每年每0.067公頃(畝)500元的標準執行。補償標準每3年遞增10%，補償期限暫定為10年。

2.建設補助。市發展計劃部門給予一定的建設補助，主要用于苗木購置和水利設施建設等前期一次性投入。補助標準為：景觀生態林每0.067公頃(畝)補助3000元；一般生態林每0.067公頃(畝)補助2000元。開始實施綠化時撥付補助費的50%，完成后經驗收達標再撥付余下的50%。

3.養護補助。市財政部門從生態林建設的第二年開始，給予養護補助。補助標準為：景觀生態林每年每0.067公頃(畝)200元，補助期限暫定為10年；一般生態林養護補助期限暫定為10年，前5年每年每0.067公頃(畝)補助200元，后5年每年每0.067公頃(畝)補助100元。

（十四）經濟林建設。對按規劃種植的經濟林，以當地集體經濟組織和農民為投資建設主體，政府給予一定的資金扶持，同時采取市場機制吸引社會資金參與。經濟林的建設、管理、養護標準，由各區綠化部門制訂，報市綠化部門備案。

1.建設補助。市發展計劃部門給予建設補助，主要用于苗木購置和水利設施建設等前期

一次性投入。補助標準為每0.067公頃(畝)1000元。開始實施綠化時撥付補助費的50%，完成后經驗收達標再撥付余下的50%。

2.養護補助。市財政部門從經濟林建設的第二年開始，給予養護補助。補助標準為每年每0.067公頃(畝)100元，補助期限暫定為5年。

3.收益補償。市財政部門從經濟林建設的當年開始，連續5年，按照每年每0.067公頃(畝)300元的標準，給予經濟林無收益期補償。

（十五）各區要相應加大綠化投入。各區政府根據當地情況，給予一定的綠化補助，確保綠化目標的實現。具體補助標準由各區自定。

（十六）綠地建設配套開發建設項目。對按規劃實施綠化的新建綠地和原有綠地，按綠化面積的3％給予建設單位配套開發建設項目用地指標，其經營收益主要用于綠化建設和綠地養護。

1.根據整合資源的要求，配套開發建設項目要與衛星城、中心鎮和新村建設相結合，主要安排在規劃綠地范圍外，并享受本市衛星城和中心鎮的有關優惠政策。對于必須安排在規劃綠地范圍內的配套開發建設項目，應嚴格限制項目范圍，主要用于發展與綠地相適宜的旅游、體育、休閑等項目，但不得進行住宅開發和工業項目建設，不得破壞整體景觀和綠化效果。

2.對于綠化建設的配套開發項目用地指標，生態林由所在區安排使用，經濟林由所在鄉（鎮）安排使用。連片綠化面積超過67公頃（1000畝）以上的，也可由承擔綠化建設的集體經濟組織、企業和農戶按規劃要求安排使用。國有農場的配套開發項目用地指標，按照規劃要求統籌安排使用。

3.新建綠地的配套開發建設項目，其前期工作可與綠化建設同步實施，但必須在綠化任務完成，并經綠化部門驗收合格、確界、定樁后方可開工建設。對于規劃范圍內2003年之前已經實現綠化的地區，經綠化部門驗收合格，并確界、定樁后，方可開工建設。

4.配套開發建設項目的用地要按有關規定辦理征地手續，納入土地儲備管理，實行土地一級開發。規劃部門在規劃建設區內給予優先安排。其他審批工作按有關規定辦理。

（十七）市場化運作。要充分運用市場機制，廣泛吸引社會力量參與綠化建設，加快綠色產業的發展。

1.按照“誰投資、誰經營、誰開發、誰受益、誰負責”的原則，鼓勵當地集體經濟組織、農民和國內外企業、個人，采取承包、租賃、股份制、股份合作制等多種方式，積極投入生態林、經濟林、綠色產業和配套開發項目的建設，形成“以綠引資、以綠養綠”的綠化建設新機制。

2.生態林用地通過土地流轉，以政府補貼的方式取得土地使用權，由區林業部門負責實施。經濟林建設用地可由當地農民或集體經濟組織自行負責綠化建設，也可通過土地流轉，吸引社會資金進行建設。按規劃進行綠化的農用地，不征地，土地所有權和土地類別不變。規劃綠地范圍內的村莊、企業等，除違法建設外一般不拆遷。除綠化建設的配套開發建設項目以外，嚴禁在規劃綠地范圍內新批、新建各類建筑。

3.對于生態林和經濟林建設，鼓勵各區按照規劃確定綠化建設和養護的地段、面積、標準、期限、價格后，按區域分成若干標的，向社會公開招標，吸引社會資金，減少政府投入。對于采取公開招標方式進行綠化建設的項目，市有關部門給予積極支持。

4.市、區林業部門負責對生態林和經濟林的日常經營管護進行監督檢查。綠化建設單位和配套開發建設項目的建設單位，在進行綠化和開發建設之前，必須與區林業部門簽訂綠化用地養護責任書。開發項目的轉讓、出售要明確受讓方、購買方對于綠地養護的責任和義務。允許配套開發建設項目的建設單位委托林業部門或專業綠化企業統一負責綠化養護，但要保證養護費的及時足額給付，杜絕出現“只開發、不養護”的現象。

（十八）稅收政策。對生態林綠化占用的農業稅計稅土地，免征農業稅。對經濟林綠化占用的農業稅計稅土地，在有收入前暫免征收農業稅，自有收入的年份起按有關政策規定恢復征收農業稅。

（十九）其它相關政策。速生豐產林成材后，經批準可按一定比例采伐，采伐后要及時補種。苗圃起苗和果樹更新要及時補種，不得出現裸露地面。

五、加強領導，落實責任制

（二十）加強領導。第二道綠化隔離地區綠化建設是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，要按期完成建設目標，任務十分艱巨。首都綠化委員會要加強領導，把這項工作納入到職責當中，做好統一部署和組織協調工作，加強檢查督促。各有關區政府、三元集團也要高度重視，加強領導，確保完成各自建設任務。

（二十一）落實責任制。各級政府、各有關部門要站在首都現代化建設的戰略高度，增強責任感，建立目標管理責任制，確保綠化任務層層落實。各有關區、鄉（鎮）和國有農場也要根據當地的實際，給予綠化建設多方面的支持，切實把第二道綠化隔離地區建設好、管理好。

（二十二）加強組織協調。市有關部門要根據本意見的精神，盡快研究制定相應的配套政策和實施方案。各有關區和各部門、各單位要通力合作，相互支持，加強協調，密切配合，共同推進第二道綠化隔離地區的建設。

（府印）

二〇〇三年七月十一日

第二篇：北京市人民政府印發《關于加快本市綠化隔離地區建設的意見》的通知12號文

北京市人民政府印發《關于加快本市綠化隔離地區建設的意

見》的通知

京政發[2000]12號

北京市人民政府印發

《關于加快本市綠化隔離地區建設的意見》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

加快本市綠化隔離地區建設是進一步落實《北京城市總體規劃》，推進城鄉結合部地區環境整治和城市化進程，促進城市生態環境改善和首都經濟社會可持續發展的一項重要工作。根據市委、市政府的工作部署，市綠化隔離地區建設領導小組提出了《關于加快本市綠化隔離地區建設的意見》，經市政府同意，現印發給你們，請結合本地區、本部門、本單位實際情況，認真貫徹執行。

關于加快本市綠化隔離地區建設的意見

市綠化隔離地區建設領導小組（2000年3月20日）

為落實《北京城市總體規劃》，加快規劃市區內綠化隔離地區建設，推進城鄉結合部地區環境整治和城市化進程，促進城市生態環境改善和經濟社會可持續發展，提出以下意見：

一、綠化隔離地區建設的目標和任務

（一）綠化隔離地區建設的目標是：綠化達標、環境優美、秩序良好、經濟繁榮、農民致富。

1.從今年開始，在規劃綠化隔離地區范圍內，用3年至4年時間完成綠化60平方公里面積的任務。

2.大力發展綠色產業和符合首都經濟發展方向的第二、第三產業，逐步形成以綠色產業為主導的產業結構。

3.加快綠化隔離地區基礎設施建設，積極推進舊村改造和新村建設，改善農民居住條件。

4.理順管理體制，加強環境綜合整治，實現經濟、社會和生態環境的可持續發展。

二、綠化隔離地區建設的指導思想和原則

（二）解放思想，轉變觀念，銳意創新，大膽探索。要充分認識綠化隔離地區建設的重要性、艱巨性和復雜性，堅持從實際出發，因地制宜，多種方式并舉，通過制定靈活務實的規劃方案和政策措施，大膽探索綠化隔離地區建設的新思路、新機制和新方式，緊緊抓住這一促進當地經濟和社會發展的機遇，全面推進綠化隔離地區的各項建設。

（三）堅持以《北京城市總體規劃》及《北京市土地利用總體規劃》為指導，通過對綠化隔離地區的建設，實現“分散集團式”的城市布局，提高土地的有效利用率。

（四）堅持科技興綠和產業化、規模化、企業化經營的方針，積極培育和發展綠色產業。以發展綠色產業的新技術為依托，根據生態建設和市場需求等實際情況，大力發展速生豐產林、各種經濟林等農林類和體育、旅游等服務類綠色產業。鼓勵農民采取承包、股份合作、股份制等多種形式發展綠色產業，把綠化建設和農民致富有機地結合起來。

（五）充分發揮綠化隔離地區的區位優勢，調整產業結構和企業布局，大力發展符合首都經濟要求的第二、第三產業，重點發展高新技術產業和為市民休閑服務的第三產業。鼓勵不宜在本地區發展的企業外遷，對污染擾民的企業要堅決關閉。進一步加大企業改革和重組轉制力度，推進生產要素的優化配置，提高企業的競爭能力，推動產業的升級。各類企業的布局要適當集中，規劃部門要安排好企業的發展用地。

（六）加大綠化隔離地區的基礎設施建設力度，加快城市化進程的步伐。積極推進舊村改造、新村建設和環境的綜合整治，理順管理體制，促進農民生產和生活方式向城市化方向轉變，提高農民的生活質量。

（七）切實維護農民利益。要充分發揮農民在綠化隔離地區建設中的主體作用，調動和發揮農民的積極性、創造性，做好綠化補償、經濟發展、就業安置、新村建設、社會保障等方面的工作，妥善處理農民與集體經濟組織的利益關系，促進當地經濟的發展與社會的穩定。

（八）充分運用市場經濟的手段，多渠道籌措建設資金，形成政府、社會、企業、農民、外資相結合的多元化投資渠道。

三、加快編制控制性詳細規劃，切實加強規劃管理

（九）適當調整規劃。規劃部門要依據《北京城市總體規劃》，充分尊重有關區（縣）、鄉（鎮）、村的意見，發揮區（縣）規劃部門的作用。根據目前土地使用現狀，在不打破原規劃基本格局的前提下，對原有規劃進行適當調整，以利于綠化任務的實現。規劃和土地管理部門要盡快完成勘界確界工作，并向社會公布。

（十）在規劃的指導下，盡快確定今年綠化的具體范圍和面積，并落實到有關區（縣）和鄉（鎮）、村。同時，制訂明、后兩年綠化范圍和面積以及所需拆遷、安置用地的規劃。

（十一）區（縣）綠化、園林等部門要加快編制綠地系統規劃，并立即落實好今年及明、后兩年綠化所需的苗木。

（十二）各地區、各部門、各單位都要從大局出發，嚴格執行規劃。有關部門要切實加大執法力度，定期檢查規劃執行情況，及時糾正各種違法違規行為，保證綠化隔離地區規劃不折不扣地得到落實。

四、采取退耕還林、發展綠色產業、引資建綠等多種形式，加快綠化建設目標的實現

（十三）對綠化隔離地區的耕地，實行退耕還林、還草，并執行國家退耕還林的政策。各級政府要多方籌措資金給予支持和扶持。對綠化隔離地區內的綠化用地，由市財政按實際綠化面積給予一定的資金補助，區（縣）、鄉（鎮）政府負責對被拆遷的生產設施等進行補償。補償項目和標準由各區（縣）、鄉（鎮）根據情況自定。同時，大力開展義務植樹造林活動，提倡、鼓勵社會各界和市民在綠化隔離地區認建、認養綠地。各有關區（縣）、鄉（鎮）、村要根據規劃，制定3年退耕還林計劃，確保按期完成。

（十四）大力發展綠色產業。按照“誰投資、誰經營、誰管理”的原則，制定一系列優惠的產業發展政策，鼓勵當地集體經濟組織吸引國內外企業及資金合資合作開發綠色產業。

（十五）根據《北京市人民政府批轉首都規劃委辦公室關于實施市區規劃綠化隔離地區綠化請示的通知》（京政發〔1994〕7號）精神，經批準進行試點的單位，繼續執行原有政策。但要采取有力措施，加快實施步伐，確保3-4年全面完成規定的綠化任務。

（十六）加強對建設單位代征綠化用地的管理。凡在綠化隔離地區內由建設單位代征的綠化用地，必須在3年內按要求全部實現綠化。對不能按期完成的，要依據有關法律法規及政策的規定，制定具體處罰辦法，由相關部門和所在區縣政府負責監督實施。

（十七）在綠化隔離地區內經確認予以保留的單位，要按照有關法規的要求，對所轄范圍制定具體綠化規劃和實施方案，并報所在區（縣）綠化、園林部門備案，確保3年完成。對不能按期完成的，參照綠化隔離地區建設單位代征綠化用地管理辦法進行處罰。

（十八）凡綠化隔離地區土地被征為國有綠化用地的，應明確權屬，并辦理國有林地林權證，由區（縣）綠化、園林部門行使建設和管理職能，任何單位和個人不得隨意占用和改變土地使用性質。

五、加快基礎設施和新村建設，推進城市化進程

（十九）各級政府要加大資金投入，加快綠化隔離地區水、電、氣、熱、環衛、道路等基礎設施建設，為舊村改造和新村建設創造條件。

（二十）大力提倡和支持農民合作建房，也可由集體經濟組織和農民共同出資或引資進行開發建設。農民合作建房享受銀行貸款和政府貼息的優惠政策；農民以建安價格購買自住房，每人享有一定住宅面積的購買權。在農民自住房建成的前提下，允許各鄉（鎮）、村集體經濟組織開發建設一部分商品房向社會出售，所得收益用于拆遷補償和綠化建設。

（二十一）對農民宅基地用于新村建設的，一律征為國有建設用地，不再進行貨幣補償，實行土地無償劃撥使用和政策性補償。劃撥土地的使用權屬于新建住宅樓的產權人，可以申領房屋所有權證。

（二十二）新村建設原則以行政村為單位進行，按照市區居住小區的標準，以多層建筑為主，統一規劃，統一開發，并安排好相應的配套設施。行政村規模較小的，可由鄉（鎮）政府統籌安排，集中進行開發建設，以節省市政基礎設施建設資金。

（二十三）在新村建設和綠化任務全部完成，以綠色產業為主的經濟發展格局已經形成的地區的農民，其農業戶口可轉為城鎮居民戶口。

（二十四）妥善解決農民新村建設的拆遷補償問題。農民合作建房，是農民自己出資改善居住條件的一種建房形式，不同于國家建設征地和市區的危舊房改造，其拆遷補償政策不適用于《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。各鄉（鎮）、村可根據自己的情況和農民的意愿，自主決定拆遷補償辦法。

六、加強領導，落實責任制

（二十五）建立健全領導機構。市綠化隔離地區建設領導小組及總指揮部要對綠化隔離地區建設進行統一部署，組織和協調好各方面的工作，加強檢查和督促。各有關區（縣）也要成立相應的領導機構，切實承擔起綠化隔離地區建設的責任，認真完成各項建設和管理任務。

（二十六）提高認識，落實責任。各級政府及各有關部門要從全局和首都現代化建設的戰略高度，充分認識加快綠化隔離地區建設的重要性和緊迫性，堅定信心，增強責任感，確保綠化任務層層落實。

（二十七）不斷完善政策，積極穩妥地推進綠化隔離地區的各項建設工作。市綠化隔離地區建設指揮部要根據本意見的精神，組織各有關部門盡快研究制定相關的配套政策和實施方案；各區縣、各部門、各單位要自覺遵守和執行有關法規和政策，相互支持，密切配合，共同推進綠化隔離地區的建設。

第三篇：關于本市綠化隔離地區舊村改造和新村建設申請銀行貸款及財政貼息政策具體實施意見

關于本市綠化隔離地區舊村改造和新村建設申請銀行貸款及財政貼息政策具體

實施意見

京總指發[2001]4號

頒布時間：2001-3-19發文單位：北京市綠化隔離地區建設總指揮部,北京市財政局,北京市商業銀行,北

京市農村信用合作社聯合社

為加快本市綠化隔離地區舊村改造和新村建設，推進該地區城市化進程的步伐，順利實施拆建還綠，確保在3至4年內完成綠化隔離地區規劃綠地的綠化任務，根據《北京市人民政府印發關于加快本市綠化隔離地區建設的意見的通知》（京政發〔2000〕12號，以下簡稱12號文件）和《北京市人民政府辦公廳印發市綠化隔離地區建設領導小組關于加快本市綠化隔離地區建設暫行辦法的通知》（京政辦發〔2000〕20號，以下簡稱20號文件）精神，現就本市綠化隔離地區舊村改造和新村建設申請銀行貸款及財政貼息政策提出如下具體實施意見：

一、指導思想

圍繞市委、市政府確定的有關政策和建設目標，采取靈活務實的工作方法和積極、便利的貸款辦法，集中安排資金，在保證安全的前提下，適當放寬貸款條件，為綠化隔離地區舊村改造和新村建設提供有力的資金支持。

二、適用范圍和標準

適用范圍：根據市政府12號文件第20條、20號文件第15條的有關規定，凡本市綠化隔離地區范圍內經市有關部門批準后按規劃進行的舊村改造和新村建設項目，其所需建設資金可申請使用該項銀行貸款并由市財政給予貼息。

具體標準是：以舊村改造和新村建設的項目實施主體（鄉鎮或村隊）為單位，按市公安戶籍管理部門核定的2000年4月1日0時在籍人口數計算，每人可按1萬元標準申請貸款，并由市財政給予連續18個月的貼息。

三、舊村改造和新村建設項目貸款的主要發放銀行及貸款主體

主要發放銀行為：北京市商業銀行、北京市農業信用合作社聯合社及其它金融機構（以下統稱市金融機構）。

貸款主體（以下簡稱借款人）是：本市綠化隔離地區舊村改造和新村建設項目實施主體（鄉鎮或村隊）依法設立的項目公司、所屬具備企業法人資格的農村合作經濟組織。

四、償還貸款本金及利息資金來源

（一）償還貸款的資金來源主要是：

1．借款人上市出售的商品房及其他設施收入；

2．借款人的其他經營收入；

3．綠化隔離地區舊村改造和新村建設項目實施主體（鄉鎮或村隊）的各項綜合收入；

4．其他收入。

（二）貸款利息來源：在政策規定的期限內，由市財政貼息；超出期限的利息由借款人承擔。

五、具體措施

（一）市金融機構要合理安排資金，加大對綠化隔離地區舊村改造和新村建設貸款的傾斜力度。根據市有關部門核定的綠化隔離地區實施舊村改造、新村建設的人口數和建設規模及實施計劃，在符合貸款條件的前提下，按每人一萬元標準安排項目建設所需貸款。對這部分銀行貸款要切實簡化審批程序，加快貸款的發放速度。

（二）合理確定并統一貸款利率執行標準、貼息標準和貸款期限。貸款利率按照中國人民銀行制定的貸款利率執行。貸款期限原則上確定為2年，市財政貼息18個月，剩余部分由借款人承擔。

（三）貸款程序。綠化隔離地區舊村改造和新村建設具有政府支持、農民自建，時間短、建設任務重的特點。因此，其政策性貸款既要遵循有關法律規定，又要采取靈活務實的工作方法。要按照銳意創新、大膽探索的原則，簡化程序，加快審批和放貸節奏。

1．貸款申請。借款人在其舊村改造和新村建設項目立項（代可行）經市計委批準，規劃設計方案經市規劃委審核通過并取得建設工程開工許可后，即可向市金融機構提出書面貸款申請。

2．申請貸款必須提供的資料。

一是項目立項（代可行）報告的審批文件；

二是項目規劃設計方案的批準文件；

三是項目建設開工許可的批準文件；

四是市公安戶籍管理部門統一提供的戶籍人口資料，經市綠化隔離地區建設總指揮部確認后出具的證明文件，同時作為對該項目的貸款額度和對貸款貼息的確認文件；

五是擔保人同意擔保的證明文件及市金融機構認為確有必要提供的有關資料；

六是如以舊村改造和新村建設整體項目作抵押的，還必須提供市國土和房管局對項目建設用地進行置換、出讓的審批文件。

3．貸款的擔保。綠化隔離地區舊村改造和新村建設貸款的擔保，除市金融機構規定的幾種方式外，還可采取以下方式：

一是以舊村改造和新村建設整體項目（以允許上市出售的商品房部分為主）作抵押；

二是以項目實施主體所屬具有企業法人資格的經濟組織、農村合作經濟組織（農工商總公司）的資產作抵押；

三是由項目所在區縣或鄉鎮人民政府與金融機構及擔保人協商后，確定本行政區域內具有較強經濟實力的企業法人進行保證貸款；

四是貸款銀行與借款人協商確定的擔保方式。

4．貸款的審批和貸后監督管理及收回。

貸款審批。按照簡化程序、從速審批、盡快放貸、確保資金安全和按時收回貸款的原則，有關金融部門在收到借款人提交的本實施意見第5條第3項第2款規定應提交的有關材料后，應于10個工作日內按金融機構貸款審批的有關規定審核并將貸款手續辦理完畢。各級政府、各有關部門及借款人要積極配合金融機構進行審核，主動提供和出具各種必要資料和證明。

貸后資金使用及監督管理。市金融機構要嚴格按有關規定進行貸后資金的管理，各有關區縣或鄉鎮人民政府及其綠化隔離地區建設領導機構要切實加強對貸款合理使用情況的監督檢查和管理，與有關金融機構密切配合，建立貸款使用情況定期檢查制度，監督資金使用的效益性、合法性，定期向貸款銀行和市綠化隔離地區建設總指揮部、市財政局報送有關情況，確保貸款專項用于舊村改造和新村建設，并督促借款人按期歸還銀行貸款。對違反政策規定，或不能有效、合法使用貸款的，要給予通報批評并取消其貸款資格；對不能按期歸還貸款的，有關區縣、鄉鎮人民政府要采取有效措施，協助金融機構追繳貸款，盡量避免或減少金融機構的風險及損失。

（四）貸款貼息。

1．市綠化隔離地區建設總指揮部會同市財政局，依據市公安戶籍管理部門統一提供的戶籍人口資料，對綠化隔離地區的貸款貼息人數、應貼息貸款數額進行審核后，在7個工作日內將貸款貼息資金撥付到區縣財政局；

2．各區縣綠化隔離地區建設指揮部應根據市財政局《關于印發綠化隔離地區建設市補助資金管理辦法的通知》（京財農〔2000〕642號）的有關規定，對本區縣綠化隔離地區貼息貸款的銀行貸款利息結算清單進行審核，確定應貸款人數、貸款期限和貸款數額，并于銀行貸款季利息結息前7日向區縣財政局提供審核報告及有關資料；

3．區縣財政局在接到區縣綠化隔離地區建設指揮部的審核報告及有關資料后，按有關規定進行復核，并于銀行結息日前2個工作日內將貸款貼息資金撥付到有關貸款銀行。同時要嚴格執行財政資金管理的有關規定，嚴禁挪做它用。

頒布時間：2001-3-19發文單位：北京市綠化隔離地區建設總指揮部,北京市財政局,北京市商業銀行,北京市農村信用合作社聯合社

第四篇：北京市人民政府批轉首都規劃委辦公室關于實施市區規劃綠化隔離地區綠化請示的通知

北京市人民政府批轉首都規劃委辦公室關于實施市區規劃綠化隔離地區綠化請示的通知

文號：京政發1994年7號

[有效性：有效]

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校:

首都規劃委辦公室《關于實施市區規劃綠化隔離地區綠化的請示》，已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

為切實保護和改善市區的生態環境，各級政府和各部門要顧全大局，在發展經濟和進行各項建設中，認真堅持首都城市“分散集團式”的布局，自覺維護和努力實現市區規劃綠化用地的綠化，保證市區有足夠的綠色空間，為把北京建設成經濟繁榮、社會安定和各項公共服務設施、基礎設施及生態環境達到世界第一流水平的歷史文化名城和現代化國際城市創造條件。

北京市人民政府

1994年1月20日

關于實施市區規劃綠化隔離地區綠化的請示

市人民政府:

根據國務院批準的北京城市總體規劃確定的市區“分散集團式”的城市布局，市區中心大團和10個邊緣集團之間形成由綠化隔離地區相分隔，面積約240平方公里，這是防止城市中心區用地發展過大而引起城市環境惡化的重要措施。因此，能否確保規劃的綠化隔離地區實現“真綠”，已成為市區總體規劃能否實現的關鍵。

自1985年以來，我市制定和采取了多項政策和措施，經過各有關部門的共同努力，在綠化隔離地區內逐步建成了一些片林或公園綠地。但是，由于規模小、速度慢，布局也不盡合理，且總綠化面積只有20平方公里左右，僅占規劃綠化隔離地區總面積的8%，遠不能適應改善首都城市環境的需要。隨著城鄉建設速度的加快，市區規劃建設用地日趨緊張，一些建設單位對規劃綠化隔離地區“蠶食”現象越來越嚴重，一些農村鄉(鎮)、村在規劃綠化隔離地區內的建設規模急劇擴大，使“分散集團式”的城市布局受到更加嚴重的威脅。

為確保實現規劃綠化隔離地區的“真綠”，維護市區“分散集團式”的布局，改善市區的生態環境，改變城鄉結合部“臟、亂、差”狀況，實現本世紀末市區綠化覆蓋率達35%的目標，現將我們會同有關部門研究的意見請示如下:

一、規劃綠化隔離地區的范圍、內容

規劃綠化隔離地區的總面積約有240平方公里(包括已綠化和水面面積30平方公里，各類建設占地80平方公里，農田、菜田130平方公里)。按總體規劃要求，要繼續通過對糧食、蔬菜生產和鄉鎮企業用地進行調整，逐步實現以植樹造林為主的綠化，達到140平方公里以上的綠地面積，從而為實現本世紀末全市綠化覆蓋率達到40%的目標創造必要條件。

二、促進實現規劃綠化隔離地區綠化的政策

根據大規綠化的任務，市政府及市有關部門已采取了各種大環境綠化辦法和政策。為適應市場經濟發展的新形勢，凡成片綠化面積已經達到30%以上的有明顯綠化成績的鄉(鎮)、村，才可以實行“以綠引資、引資開發、開發建綠、以綠養綠”的原則:

(一)把住宅房地產開發同舊村改造、實現綠化相結合，同步實施規劃綠化隔離地區的“真綠”。對于規劃綠化隔離地區內的鄉村，其生產生活用地應盡量在規劃的城市建設區內安排，不足部分，可在靠近城市建設區的一側安排。開發用地要根據安置拆遷農民(含該地區的居民)建房用地，安排勞動力所需鄉鎮企業和第三產業建房用地，以及房地產開發的合理建房用地的數量來確定(具體指標由規劃部門另定)。各區政府負責組織通過房地產開發騰空規劃綠化用地上的地上物，完成配套的市政建設，并負責實現綠化。

(二)為給規劃綠化隔離地區“真綠”后的經常性管理提供必需的資金，根據綠地的規劃設計方案，允許在綠地內適當安排公園和體育、娛樂設施等，與綠地無矛盾的經營性建設項目，其建筑基底面積不超過總綠化用地面積的2-3%(建筑層數限1-2層)。

(三)在規劃綠化隔離地區內允許建設的項目，都要留足距城市主干道紅線100米以上的綠化帶，距城市次干道紅線50米以上的綠化帶。

三、實現規劃綠化隔離地區綠化的措施

(一)綠化隔離地區綠化規劃的編制和審批。各有關區政府要根據城市總體規劃編制鄉、村用地的詳細實施規劃。規劃內容包括:每片綠化的范圍及數量，在綠化用地范圍內需搬遷的住宅和安置鄉鎮企業的方案，確定同步分期實施綠化的步驟，包括綠化用地在內的整個建設資金平衡的經濟分析。實施規劃要報市規劃部門審核后報市政府批準；具體建設項目的規劃設計由市規劃部門審批；綠化實施方案由園林綠化部門審批，并負責監督、落實。經審定后的規劃方案具有法定效力，不得隨意變更。

(二)對按上述辦法實施的鄉、村，必須同時實行農民“轉居不轉工”的政策(即:農村勞力就地在鄉鎮企業中安排而不轉到國有企業)，其鄉、村可保留原有農工商公司或組建各類經營公司，并負責用地范圍內綠地以及鄉鎮企業和其它公共服務設施的經營管理；其人員在生活及子女就業、升學方面享受的政策與城市居民相同。凡實行“轉居不轉工”的鄉、村，在規劃實施后即為城市建制，其新增住宅和新勞動力安置必須由社會解決，不能再在原鄉、村范圍內增加宅基地和鄉鎮企業用地，以保證已綠化的用地不再被侵占。這項工作需請市民政部門提出具體辦法。

(三)嚴格控制“城市單位”以及村鎮在市區綠化隔離地區擴大用地規模。位于綠化隔離地區內的現狀“城市單位”確需擴大用地的，原則上應調整到規劃的建設區內進行建設，并將原有用地騰出全部實現綠化。

(四)以區為主，加強領導。實現規劃綠化隔離地區“真綠”是一項系統工程，要以各有關區政府為主組織實施，市主管規劃和綠化的委、辦、局按其分工，分別負責，做好綠化隔離地區的規劃和計劃的制定，以及綠化的實施和日常管理工作。

(五)加強立法。通過試點，總結經驗，制定規劃綠化隔離地區各項建設和管理的規章，以便有關部門依法管理。

以上意見，如無不妥，請批轉有關部門開展試點工作。

首都規劃建設委員會辦公室

1993年12月3日

第五篇：北京市國土資源和房屋管理局關于辦理綠化隔離地區新村建設房屋權屬登記的通知

北京市國土資源和房屋管理局關于

辦理綠化隔離地區新村建設房屋權屬登記的通知

京國土房管權字[2001]1073號

各區縣房屋土地（土地）管理局、亦莊開發區房地局、各有關單位：

為了適應北京市綠化隔離地區建設需要，及時給搬遷上樓農民及商品房購買 人辦理房屋所有權證，根據建設部《城市房屋權屬登記管理辦法》、市人民政府印發《關于加快本市綠化隔離地區建設的意見》，現就有關問題通知如下：

一、本通知所稱農民自住房系指按市政府京政發[2000]12號及京政辦發[2000]20號文件的規定，在綠化隔離地區新村建設中農民以產權置換、差價補償、折抵作價及鄉村組織的貨幣搬遷等方式取得的房屋。

二、在市政府確定、報國土資源部批準的綠化隔離地區范圍內，按即交即返方式交納土地有償使用費的農民自住房和按1：0.5比例開發的商品房（以下分別簡稱自住房和商品房）產權人均享有商品房產權。各縣區、房屋土地管理部門應依據《城市房屋權屬登記辦理辦法》及市國土房管局的有關規定為產權人辦理房屋產權登記，核發商品房房屋所有權證。

三、按劃撥方式供地的農民自住房可核發經濟適用房房屋所有權證。在上市出售時，由買房人按照銷售額交納3％的土地出讓金后所購房屋核發商品房房屋所有權證。

四、綠化隔離地區農民自住房產權登記應由鄉、村負責新村建設的單位持房屋產權人的申請統一到區縣房屋土地管理部門辦理。商品房購房人申請房屋所有權登記的由房地產開發公司協助辦理。

五、綠化隔離地區新村建設開發的商品房按規定辦理交易手續后再予以登記發證。

商品房、農民自住房房屋權屬登記申請時應提供《城市房屋權屬登記管理辦法》規定的下列文件：

（一）用地證明文件或土地使用證；

（二）建設用地規劃許可證；

（三）建設工程規劃許可證；

（四）施工許可證；

（五）房屋竣工驗收資料；

（六）房屋測繪成果。

在土地、規劃、建設管理部門已經批準尚未頒發有關證件的情況下，為了加快辦理登記，也可憑上述部門出具的相應證明材料受理登記。

農民自住房辦理房產登記需提供鄉、鎮人民政府出具的綠化隔離地區新村建設農民自住房證明材料及所在農村的有效身份證明。

六、農民原宅基地已經辦理土地使用證件的，在取得新村建設自住房時應申請注銷。鄉鎮政府在出具農民自住房證明時收回原土地使用權證，統一到區縣房地行政管理部門辦理注銷登記手續。

七、綠化隔離地區新村建設單位在申請房屋權屬登記之前，應向區縣房屋土地行政管理部門提供農民自住房、按1：0.5建設的商品房及配套用房面積。各區縣房屋土地行政管理部門依此繪制綠化隔離地區新村建設房屋權屬登記進行簿，經登記的各種房屋總面積不得大于批準面積。

八、農民自住房和商品房登記發證面積可委托有資質的測繪單位依有關規定進行測量，作為房地管理部門發證的依據。

九、綠化隔離地區新村建設房屋權屬登記，在申請人提供本通知第五條規定的材料及測繪成果后，房屋土地行政管理部門應在一個月內予以完成登記發證手續。

二○○一年十一月一日