第一篇：深圳市政府機構改革2009.09

深圳市政府機構改革前后對比 改革前

市人民政府辦公廳民防辦（地震局）安監局（安委辦）應急指揮中心法制辦金融辦

發展和改革局統計局貿易工業局科技和信息局高新辦

保稅區管理局信息辦財政局地方稅務局規劃局

國土資源和房產管理局交通局

公路局（副局級）

交通綜治辦（軌道辦，臨時機構）衛生局

人口和計劃生育局食品藥品監督管理局環境保護局建設局水務局

氣象局（副局級）人事局

勞動和社會保障局文化局體育局旅游局

政府文化產業發展辦公室工商局

質量技術監督局知識產權局農林漁業局城市管理局民族宗教局

外事辦公室（僑務辦公室）國有資產監督管理委員會監察局

改革后

市人民政府辦公廳

應急管理辦（民防辦、安監局、安委辦）法制辦金融辦

發展和改革委員會統計局

科技工貿和信息化委員會財政委員會地方稅務局

規劃和國土資源委員會交通運輸委員會

衛生和人口計劃生育委員會藥品監督管理局

人居環境委員會住房和建設局水務局

氣象局（副局級）人力資源和社會保障局文體旅游局市場監督管理局農業和漁業局城市管理局

民族宗教局與市委統戰部合署辦公改為在市委統戰部掛牌

僑務辦公室并入市委統戰部，在市委統戰部掛牌

外事辦公室

國有資產監督管理局

與紀律檢查委員會機關合署辦公

教育局、公安局、司法局、民政局、審計局、口岸辦、臺辦7個機構保留不變

第二篇：長沙市政府機構改革

長沙新一輪機構改革：組建重組衛計委等三部門

改革三焦點

為何要改

要通過改革大力提升行政效能、著力優化發展環境、全力打造法治政府。

設置理由

省里有的，市里基本保留，省里沒有的，市里一般不再設。

人員安排

按照編制核定的原則，超編單位實行“只出不進”，原則上保留干部原職級待遇。

湖南新聞網消息 據三湘都市報報道 3月17日，長沙市新一輪機構改革方案出爐。

依據方案，長沙市將組建和重組衛計委、農委、食藥監局等3個新部門，市衛生局、市人口和計劃生育委員會、市委農村工作部、市農業局、市畜牧獸醫水產局、市物價局、市食品安全管理辦公室、市人民政府口岸辦公室、市公務員局、市無線電管理委員會辦公室等10個機構將不復存在。市政府機構改革后，設置工作部門40個(含直屬特設機構1個)，改革將于6月底前全面完成。

改革方案

組建

組建衛計委

長沙市將組建市衛生和計劃生育委員會。將市衛生局的職責、市人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建長沙市衛生和計劃生育委員會，為市政府工作部門。將市人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入市發展和改革委員會。不再保留市衛生局、市人口和計劃生育委員會。

組建農業委員會

組建市農業委員會。將市委農村工作部(市政府農村工作辦公室)的職責、市農業局的職責、市畜牧獸醫水產局的職責整合，組建市農業委員會。不再保留市委農村工作部(市政府農村工作辦公室)、市農業局、市畜牧獸醫水產局。

將市農村經濟經營管理局承擔的行政職能劃入市農業委員會，更名為市農村經營服務站。

將市人民政府牲畜屠宰管理領導小組辦公室(市人民政府牲畜屠宰管理執法大隊)調整為市農業委員會所屬。

重組食藥監局

重新組建市食品藥品監督管理局。將市食品藥品監督管理局的職責，市食品安全管理辦公室的職責，市衛生局餐飲服務許可、餐飲業、食堂等消費環節食品安全監督管理職責，市質量技術監督局的生產環節食品安全監督管理職責和市工商行政管理局的流通環節食品安全監督管理職責整合，重新組建市食品藥品監督管理局。不再保留市食品安全管理辦公室。

劃入

物價局劃入發改委

將市物價局的職責劃入市發展和改革委員會。不再保留市物價局。

將市價格監督檢查局、市工農產品成本調查隊調整為市發展和改革委員會管理。

口岸辦劃入商務局

將市人民政府口岸辦公室的職責劃入市商務局，不再保留市人民政府口岸辦公室。

將市公務員局的職責劃入市人力資源和社會保障局，不再保留市公務員局。

更名

工信委更名為經信委

將市人民政府金融工作辦公室由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門，不再保留市信用征信管理辦公室牌子。

將市園林管理局由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門。

將市機關事務管理局由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門。

將市工業和信息化委員會更名為市經濟和信息化委員會。將市無線電管理委員會辦公室的職責劃入市經濟和信息化委員會，不再保留市無線電管理委員會辦公室。

市政局更名工務局

將市住房保障局承擔的行政職能劃入市住房和城鄉建設委員會，更名為市住房保障服務局，調整為市住房和城鄉建設委員會所屬事業單位，暫保留正處級。

將市市政設施建設管理局更名為市工務局。

調整

工商質監變

市政府工作部門

將原由省工商行政管理局垂直管理的市工商行政管理局調整為市政府工作部門。

將原由省質量技術監督局垂直管理的市質量技術監督局調整為市政府工作部門。

將市知識產權局由市政府直屬事業單位調整為市政府工作部門。將市工商行政管理局承擔的商標權管理職責劃入市知識產權局。

信訪局列入

市委機構序列

市科學技術局不再保留市高新技術開發局牌子。

市信訪局由市委、市政府共同管理，以市政府管理為主，調整為市委、市政府共同管理，以市委管理為主，列入市委機構序列。

市人民防空辦公室列入市政府工作部門序列。

回歸

行政職能回歸機關

將市公路管理局承擔的行政職能劃入市交通運輸局，仍為市交通運輸局所屬事業單位，暫保留正處級。

將市貨物運輸管理局(市機動車維修管理辦公室)、市公共客運管理局承擔的行政職能劃入市交通運輸局，其余職責整合，組建市道路運輸管理處，為市交通運輸局所屬副處級事業單位。不再保留市貨物運輸管理局(市機動車維修管理辦公室)、市公共客運管理局。

將市農村公路局承擔的行政職能劃入市交通運輸局，其余職責劃入市公路管理局。不再保留市農村公路局。

將市國庫集中支付局承擔的行政職能劃入市財政局，更名為市國庫集中支付核算中心，為市財政局所屬副處級事業單位。

將市社會救助局的職責劃入市民政局，不再保留市社會救助局。

撤銷

大部分行管辦將撤銷

撤銷市機械行業管理辦公室、市汽車電子行業管理辦公室、市輕工紡織行業管理辦公室、市化工醫藥行業管理辦公室，有關行政職能劃入市經濟和信息化委員會。

撤銷市內貿行業管理辦公室、市物資行業管理辦公室，有關行政職能劃入市商務局。

撤銷市煤炭建材行業管理辦公室(市煤礦安全生產監督管理局)，有關煤礦安全生產監管職能劃入市安全生產監督管理局，有關建材行業行政職能劃入市經濟和信息化委員會，有關煤炭行業管理職能劃入市能源局。

焦點釋疑

A

為什么要進行機構改革？

提升行政效能，打造法治政府

為什么要進行機構改革？改什么？怎么改？省委常委、長沙市委書記易煉紅說，政府機構改革的核心是職能轉變，要通過改革大力提升行政效能、著力優化發展環境、全力打造法治政府。

“辦事慢、效率低，仍然是阻礙長沙發展的‘絆腳石’，仍然是市場主體和人民群眾頗有微詞的‘聚焦點’。”易煉紅說，這次政府職能轉變和機構改革，要把提升行政效能擺在突出位置。

向省里看齊，按實際需要整合 為什么設置這些機構？

如果您對機構改革不太了解，您一定會問，為什么要設置這些部門？理由是什么呢？長沙市委副書記、市長胡衡華表示，“省里有的，我市基本保留，省里沒有的，我市一般不再設，這是基本原則，市里還要根據實際需要對一些機構和職責進行整合。”

C

人員怎么安排？

超編“只出不進”，干部減少波動

編制核定的原則：一是合并的行政單位，行政編制總量精簡20%；二是歸并的部門管理行政單位，行政編制精簡30%；三是調整為政府工作部門的直屬事業單位，編制精簡30%后再核定行政編制；四是所屬事業單位行政職能回歸機關的，適當增加行政編制，每個部門最多不超過2名。本輪政府職能轉變和機構改革涉改單位重新核編后，實有人員超編的，除政策性安置外，超編單位實行“只出不進”。

另外，對此次改革中涉及機構調整撤并、人員編制劃轉的，原則上保留干部原職級待遇。組織、人力資源社會保障、財政等部門應研究提出相關優惠政策，盡量減少干部隊伍的波動。

第三篇：深圳市政府機構改革尋求五大突破 體現五大特點

深圳市政府機構改革尋求五大突破 體現五大特點

深圳市政府機構改革尋求五大突破

新華社深圳８月３日電（記者 王傳真）深圳市近日啟動的新一輪政府機構改革圍繞政府職能轉變這一核心任務，對政府機構進行一系列整合、重組和調整，改革在產業管理、城市建設和管理、建設環境友好型和資源節約型社會、市場監管、加強社會管理和公共服務等五大領域取得重大突破，全面提升政府的公共管理和公共服務水平。

突破一：統籌宏觀發展提升產業能力。改革前，深圳涉及產業管理的部門較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高。主要表現為：宏觀與微觀管理不分，微觀沖淡宏觀，批錢批項目重于產業政策、發展計劃；相關產業管理部門在產業準入審批、項目引進、資金扶持、配套服務等方面政出多門、職責交叉等問題十分突出；產業發展與科技、信息化分離，三者間難以相互促進，不利于產業水平的提升；工業園區管理體制增加了企業的辦事環節，弱化了為企業服務的職能。

此次機構改革整合５個部門組建科技工貿和信息化委員會，對全市產業統籌管理，并重在管規劃、管政策、管標準，引導和指導行業發展，建立完善城市現代產業管理體系。

突破二：城市建設和管理整體協調發展。改革前，多個主管部門間分工不合理，職責交叉重疊，建設和管理缺乏整體性協調性。具體表現為：城市總體規劃和土地利用規劃之間缺乏有機銜接，影響了城市協調發展；交通運輸管理系統情況錯綜復雜，管理缺乏規范；城市園林綠化按傳統的城鄉分治模式，多個部門在管理中劃分出不同的標準，城市資源配置、整體環境建設出現許多不協調。

此次改革一是整合兩個部門組建了市規劃和國土資源委員會，統一負責全市的城市總體規劃與土地利用規劃的編制，綜合協調與平衡各職能部門編制的專業規劃，強化政府對城市空間資源的有效掌控，推動重大項目落地實施和產業空間集約使用。

二是整合多個部門組建了交通運輸委員會，統籌負責特區內外交通規劃、建設、管養、執法以及運輸管理。

三是按照城市化的總體要求，重組了城市管理局，統管市容市貌、環境衛生和園林綠化工作，實現林業和園林的統一管理。2 深圳市政府機構改革尋求五大突破 體現五大特點

突破三：全面改善和提升人居環境質量與水平。深圳在高速發展的過程中不可避免地產生了環境污染和生態破壞問題。存在環保規劃性不強，管理系統性不足，環境保護與城市建設管理、水污染治理之間有機銜接不夠，環境保護手段有限等問題。

為探索有利于建設環境友好型和資源節約型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，此次改革組建了人居環境委員會，負責統籌環境治理、水污染防治、生態保護、建筑節能、污染減排和環境監管等工作。同時對涉及人居環境的建設、水務、氣象等部門實行歸口聯系。

突破四：理順市場監管體制加強統一監管執法。深圳市場經濟較發達，各類要素市場活躍。然而，目前市場監管部門按生產、流通、消費等環節進行分工，與市場要素因流動而應對一些事務不再實行相互獨立管理的特點不相符，導致市場監管職責不清，執法資源分散，影響了市場監管的整體性和統一性，降低了市場監管效能。

本次改革整合組建了市場監管局，統一承擔原工商局、質量技術監督局、知識產權局的職責，以及衛生局餐飲環節的食品安全監管職責。加強對流通、生產領域的統一監管，強化食品安全執法監督，強力保護知識產權，充分發揮執法力量與執法手段等整合優勢。

突破五：在社會管理和公共服務領域突出改善民生。

完善人力資源和社會保障體制。為促進人力資源有效配置，建立健全從就業到養老的服務和保障體系，此次改革整合了兩個部門組建了人力資源和社會保障局，加強人力資源的統一管理，統籌就業和社會保障政策。

完善住房和建設管理體制。組建了住房和建設局，統籌負責全市住房保障建設和建筑市場管理，把百姓安居事業放在了重要位置。

體育、文化與旅游逐步趨向融合，整合了４個部門組建文體旅游局，發揮文化、體育、旅游資源的綜合優勢，提升城市文化內涵，增強文化軟實力。

提高政府處理突發應急事件的能力。為整合應急力量，有效利用各類處置應急事件資源，提高突發應急事件反應處置能力，更好地維護社會安全與穩定，此次改革構建了大應急管理體系，整合了應急指揮中心、民防辦，組建應急管理辦公室，統籌協調和指揮全市應急工作。3 深圳市政府機構改革尋求五大突破 體現五大特點

深圳市政府機構改革體現五大特點

新華社深圳８月３日電（記者 王傳真）深圳市政府７月３１日正式啟動機構改革，力爭兩個月內基本完成。這次改革按照精簡、統一、效能的原則，積極探索行政管理體制的新路子，在加快政府職能轉變、實行大部門體制、優化政府運行機制、健全行政責任體系、精簡機構等方面有新的突破。

深圳歷史上先后對行政管理體制進行了７次大的改革。與以往的改革相比，這次機構改革體現出五大特點：

一、以轉變政府職能為核心。《深圳市政府機構改革方案》鮮明地提出了堅定社會主義市場經濟改革方向，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。從城市政府直接服務企業和市民的實際出發，在加強經濟調節的同時，更加注重市場監管、社會管理、公共服務。要求全面梳理部門職能，大力減少行政審批事項。《方案》對政府各部門都提出了職能轉變的具體要求。

二、改革涉及面廣。除公安、教育、民政等７個機構暫不作調整外，市政府其他工作部門、直屬機構都納入了調整范圍，共減少機構１５個，精簡幅度達三分之一，大大低于中央規定大城市為４０個左右的機構限額。這次暫不作調整的部門，也要按照轉變職能的新要求，重新進行定機構、定職責、定編制。

三、在較多領域探索實行大部門體制。在發展和改革、科技工貿和信息化、財政、規劃和國土資源、交通運輸、衛生和人口計生、人居環境、人力資源和社會保障、文體旅游、市場監管等１０個領域，實行職能有機統一、功能定位準確、部門數量精干的大部門體制。在其他領域也按照大部門體制的要求做了一些調整。

四、探索建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。改革方案提出，市政府機構統稱為工作部門，并根據部門職能定位做出區分。主要承擔制訂政策、規劃、標準等職能，并監督執行的大部門，稱為“委”；主要承擔執行和監督職能的機構，稱為“局”；主要協助市長辦理專門事項、不具有獨立行政管理職能的機構，稱為“辦”。通過相關職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，以解決某些方面權力過于集中且缺乏有效監督以及執行不力等問題。

五、理順部門職責關系，突出明確和強化責任。這次改革堅持把強化落實責任作為改革的重點，切實解決部門職責交叉和權責不一致的問題。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確 4 深圳市政府機構改革尋求五大突破 體現五大特點

需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門。按照權責一致、有權必有責的要求，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。

深圳市政府機構改革為全國城市體改探路

新華社深圳８月３日電（記者 王傳真）深圳市７月３１日正式啟動政府機構改革，整個改革計劃于１０月１日前基本完成。深圳此次機構改革力度大，精簡機構多，涉及面廣，旨在為全國城市行政管理體制改革探路。

廣東省委常委、深圳市代市長王榮指出，深圳特區成立２９年來，在改革開放的進程中先后進行了７次大機構改革，在許多方面做了有益的探索并取得了明顯成效。但與時俱進地看，深圳市行政管理體制仍然存在一些與經濟社會發展不相適應的問題：政府職能轉變不到位，政府仍然管了一些不該管、管不好的事，社會管理和公共服務相對比較薄弱，缺位情況突出；機構設置不夠合理，一些機構分設過細，管理多頭，運作不暢；政府部門職責關系尚未完全理清，職責不明，權責不對稱等現象仍然存在。這些問題直接制約了政府管理總體效能的發揮。

王榮說，深圳這次政府機構改革，圍繞建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標，對政府轉變職能進行了一系列探索，主要表現為：繼續堅持市場化改革方向，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開；大力精簡行政審批事項，切實減少政府的微觀事務管理職能；努力做到凡是公民、法人和其他組織能自主解決，市場機制能夠自行調節、行業組織能夠自我管理的事項，政府堅決不干預。凡是政府可做可不做的事項，即使有財力和資源，也要本著積極培育市場、大力扶持社會組織發展的原則，政府主動放手。凡是應由社會組織承擔，但目前條件尚不成熟的，政府要積極創造條件，逐步轉移。

王榮強調，深圳這次機構改革本著先行先試、積極探路的原則，努力探索構建符合現代化大城市特點的政府管理架構，在政府職能轉變、探索實行大部門體制、完善行政運行機制等一系列重點領域中力爭取得新的突破。

他說，深圳作為我國改革開放和科學發展的排頭兵，在機構改革中只有勇于大膽創新與突破，才能為全國城市政府改革提供示范。

2009

第四篇：市政府機構改革總結

揚州市政府機構改革工作總結

在市委、市政府及省編辦的領導下，我辦經過認真調研、反復論證，研究制定了《揚州市人民政府機構改革方案》，并于1月22日被省委、省政府批復。目前，我市市級政府機構改革工作已全面完成，縣區政府機構改革工作已基本完成。

一、總體情況

去年10月27日，省委、省政府召開全省市縣政府機構改革工作電視電話會議，并印發了《江蘇省市縣政府機構改革的意見》對市縣政府機構改革工作進行了動員和部署。市委、市政府高度重視，責成市編辦深入開展調查研究，廣泛征求意見，認真起草方案，并多次聽取情況匯報，進行專題研究。經過深入調研，反復與省編辦溝通，制訂了市政府機構改革方案。今年1月19日，市委常委會審議通過了市政府機構改革方案，隨后將這一方案上報省委、省政府審批。由于市政府機構改革方案調查研究充分、工作細致扎實，方案上報后，得到省編辦的充分肯定。1月22日，省委、省政府以蘇委?2010?17號文件正式批復了《揚州市人民政府機構改革方案》。

門主動溝通，虛心聽取他們的意見、建議，同時，將部門意見、建議及時報告市領導，保持上下信息順暢，從而有效減少了工作阻力，順利完成機構改革工作。人事、勞動、經貿（外經貿與其合署）、發改、藥監、衛生、林業、園林、無管等部門和單位從擔心到理解再到配合、支持，使我市各部門從機構改革中取得了共識、取得了理解，也取得了相互間的信任，必然會形成工作的合力，從而為我市的跨越發展提供助力。

（四）及時請示，積極爭取省編辦支持

由于揚州的特殊市情，我市的政府機構改革相對于其他省轄市有其特殊性，在制訂改革方案過程中，我辦與省編辦保持及時溝通，隨時向省編辦請示、匯報，積極爭取省編辦的業務指導、政策支持，使我市的改革方案既符合中央及省的要求，又充分體現揚州的實際情況。在機構限額、機構整合方面做出極大的努力，我市政府機構精干且高效、規模小而履行職責全面。

（五）從嚴從細，精心擬定改革方案

全省市縣政府機構改革電視電話會議后，我辦及時召開全辦人員會議，學習貫徹電視電話會議精神，辦領導及時向市委、市政府主要領導匯報、請示，并召開全市編辦主任會議，統一思想，提高認識，為政府機構改革工作打下堅實基礎。

完善部門間協調配合機制。

完善部門內設機構設置。由于我市一直堅持“小政府、大社會”的行政管理體制，同時因建市之初經濟社會發展程度偏低，各部門的內設機構一直偏少，且名稱、職責表述不盡科學、全面，借這次政府機構改革，全面理順職責關系，科學設置內設機構。將相近的內設機構加大整合力度，將職責較多的內設機構按從嚴從緊原則適當分設，而對于省廳的部門管理局，基本增設一專門處室對應。這樣，將使我市各項工作的開展更加有序，與省廳的業務指導基本一致，為我市的經濟社會又好又快發展提供科學有力的體制機制保障。

從嚴控制領導職數。隨著機構編制監督檢查工作力度的進一步加大，機構編制管理工作水平不斷提高，機構編制管理也越來越規范、越來越科學，但不容否認的是，由于歷史原因，超職數配備領導干部的現象還不同程度地存在。在“三定”中，我們堅持按照省委、省政府要求，對照部門編制數核定領導職數。在編委會上，繆市長明確提出，不能因已經超配而增核領導職數使之合法化，對于超配的，一要逐步消化，二要嚴格執行“三定”規定，今后，不得超配，編辦要加強監督。因此，我市除經信、發改、財政等較大部門外，大部分部門領導職數均為一正兩副。

三、存在問題及建議

（一）機構限額嚴，改革難度大

第五篇：深圳市政府機構改革尋求五大突破 體現五大特點

深圳市政府機構改革尋求五大突破 體現五大特點

深圳市政府機構改革尋求五大突破

新華社深圳８月３日電（記者 王傳真）深圳市近日啟動的新一輪政府機構改革圍繞政府職能轉變這一核心任務，對政府機構進行一系列整合、重組和調整，改革在產業管理、城市建設和管理、建設環境友好型和資源節約型社會、市場監管、加強社會管理和公共服務等五大領域取得重大突破，全面提升政府的公共管理和公共服務水平。

突破一：統籌宏觀發展提升產業能力。改革前，深圳涉及產業管理的部門較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高。主要表現為：宏觀與微觀管理不分，微觀沖淡宏觀，批錢批項目重于產業政策、發展計劃；相關產業管理部門在產業準入審批、項目引進、資金扶持、配套服務等方面政出多門、職責交叉等問題十分突出；產業發展與科技、信息化分離，三者間難以相互促進，不利于產業水平的提升；工業園區管理體制增加了企業的辦事環節，弱化了為企業服務的職能。

此次機構改革整合５個部門組建科技工貿和信息化委員會，對全市產業統籌管理，并重在管規劃、管政策、管標準，引導和指導行業發展，建立完善城市現代產業管理體系。

突破二：城市建設和管理整體協調發展。改革前，多個主管部門間分工不合理，職責交叉重疊，建設和管理缺乏整體性協調性。具體表現為：城市總體規劃和土地利用規劃之間缺乏有機銜接，影響了城市協調發展；交通運輸管理系統情況錯綜復雜，管理缺乏規范；城市園林綠化按傳統的城鄉分治模式，多個部門在管理中劃分出不同的標準，城市資源配置、整體環境建設出現許多不協調。

此次改革一是整合兩個部門組建了市規劃和國土資源委員會，統一負責全市的城市總體規劃與土地利用規劃的編制，綜合協調與平衡各職能部門編制的專業規劃，強化政府對城市空間資源的有效掌控，推動重大項目落地實施和產業空間集約使用。

二是整合多個部門組建了交通運輸委員會，統籌負責特區內外交通規劃、建設、管養、執法以及運輸管理。

三是按照城市化的總體要求，重組了城市管理局，統管市容市貌、環境衛生和園林綠化工作，實現林業和園林的統一管理。

突破三：全面改善和提升人居環境質量與水平。深圳在高速發展的過程中不可避免地產生了環境污染和生態破壞問題。存在環保規劃性不強，管理系統性不足，環境保護與城市建設管理、水污染治理之間有機銜接不夠，環境保護手段有限等問題。

為探索有利于建設環境友好型和資源節約型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，此次改革組建了人居環境委員會，負責統籌環境治理、水污染防治、生態保護、建筑節能、污染減排和環境監管等工作。同時對涉及人居環境的建設、水務、氣象等部門實行歸口聯系。突破四：理順市場監管體制加強統一監管執法。深圳市場經濟較發達，各類要素市場活躍。然而，目前市場監管部門按生產、流通、消費等環節進行分工，與市場要素因流動而應對一些事務不再實行相互獨立管理的特點不相符，導致市場監管職責不清，執法資源分散，影響了市場監管的整體性和統一性，降低了市場監管效能。

本次改革整合組建了市場監管局，統一承擔原工商局、質量技術監督局、知識產權局的職責，以及衛生局餐飲環節的食品安全監管職責。加強對流通、生產領域的統一監管，強化食品安全執法監督，強力保護知識產權，充分發揮執法力量與執法手段等整合優勢。

突破五：在社會管理和公共服務領域突出改善民生。

完善人力資源和社會保障體制。為促進人力資源有效配置，建立健全從就業到養老的服務和保障體系，此次改革整合了兩個部門組建了人力資源和社會保障局，加強人力資源的統一管理，統籌就業和社會保障政策。

完善住房和建設管理體制。組建了住房和建設局，統籌負責全市住房保障建設和建筑市場管理，把百姓安居事業放在了重要位置。

體育、文化與旅游逐步趨向融合，整合了４個部門組建文體旅游局，發揮文化、體育、旅游資源的綜合優勢，提升城市文化內涵，增強文化軟實力。

提高政府處理突發應急事件的能力。為整合應急力量，有效利用各類處置應急事件資源，提高突發應急事件反應處置能力，更好地維護社會安全與穩定，此次改革構建了大應急管理體系，整合了應急指揮中心、民防辦，組建應急管理辦公室，統籌協調和指揮全市應急工作。

深圳市政府機構改革體現五大特點

新華社深圳８月３日電（記者 王傳真）深圳市政府７月３１日正式啟動機構改革，力爭兩個月內基本完成。這次改革按照精簡、統一、效能的原則，積極探索行政管理體制的新路子，在加快政府職能轉變、實行大部門體制、優化政府運行機制、健全行政責任體系、精簡機構等方面有新的突破。

深圳歷史上先后對行政管理體制進行了７次大的改革。與以往的改革相比，這次機構改革體現出五大特點：

一、以轉變政府職能為核心。《深圳市政府機構改革方案》鮮明地提出了堅定社會主義市場經濟改革方向，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。從城市政府直接服務企業和市民的實際出發，在加強經濟調節的同時，更加注重市場監管、社會管理、公共服務。要求全面梳理部門職能，大力減少行政審批事項。《方案》對政府各部門都提出了職能轉變的具體要求。

二、改革涉及面廣。除公安、教育、民政等７個機構暫不作調整外，市政府其他工作部門、直屬機構都納入了調整范圍，共減少機構１５個，精簡幅度達三分之一，大大低于中央規定大城市為４０個左右的機構限額。這次暫不作調整的部門，也要按照轉變職能的新要求，重新進行定機構、定職責、定編制。

三、在較多領域探索實行大部門體制。在發展和改革、科技工貿和信息化、財政、規劃和國土資源、交通運輸、衛生和人口計生、人居環境、人力資源和社會保障、文體旅游、市場監管等１０個領域，實行職能有機統一、功能定位準確、部門數量精干的大部門體制。在其他領域也按照大部門體制的要求做了一些調整。

四、探索建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。改革方案提出，市政府機構統稱為工作部門，并根據部門職能定位做出區分。主要承擔制訂政策、規劃、標準等職能，并監督執行的大部門，稱為“委”；主要承擔執行和監督職能的機構，稱為“局”；主要協助市長辦理專門事項、不具有獨立行政管理職能的機構，稱為“辦”。通過相關職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，以解決某些方面權力過于集中且缺乏有效監督以及執行不力等問題。

五、理順部門職責關系，突出明確和強化責任。這次改革堅持把強化落實責任作為改革的重點，切實解決部門職責交叉和權責不一致的問題。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確

需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門。按照權責一致、有權必有責的要求，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。

深圳市政府機構改革為全國城市體改探路

新華社深圳８月３日電（記者 王傳真）深圳市７月３１日正式啟動政府機構改革，整個改革計劃于１０月１日前基本完成。深圳此次機構改革力度大，精簡機構多，涉及面廣，旨在為全國城市行政管理體制改革探路。

廣東省委常委、深圳市代市長王榮指出，深圳特區成立２９年來，在改革開放的進程中先后進行了７次大機構改革，在許多方面做了有益的探索并取得了明顯成效。但與時俱進地看，深圳市行政管理體制仍然存在一些與經濟社會發展不相適應的問題：政府職能轉變不到位，政府仍然管了一些不該管、管不好的事，社會管理和公共服務相對比較薄弱，缺位情況突出；機構設置不夠合理，一些機構分設過細，管理多頭，運作不暢；政府部門職責關系尚未完全理清，職責不明，權責不對稱等現象仍然存在。這些問題直接制約了政府管理總體效能的發揮。王榮說，深圳這次政府機構改革，圍繞建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標，對政府轉變職能進行了一系列探索，主要表現為：繼續堅持市場化改革方向，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開；大力精簡行政審批事項，切實減少政府的微觀事務管理職能；努力做到凡是公民、法人和其他組織能自主解決，市場機制能夠自行調節、行業組織能夠自我管理的事項，政府堅決不干預。凡是政府可做可不做的事項，即使有財力和資源，也要本著積極培育市場、大力扶持社會組織發展的原則，政府主動放手。凡是應由社會組織承擔，但目前條件尚不成熟的，政府要積極創造條件，逐步轉移。

王榮強調，深圳這次機構改革本著先行先試、積極探路的原則，努力探索構建符合現代化大城市特點的政府管理架構，在政府職能轉變、探索實行大部門體制、完善行政運行機制等一系列重點領域中力爭取得新的突破。

他說，深圳作為我國改革開放和科學發展的排頭兵，在機構改革中只有勇于大膽創新與突破，才能為全國城市政府改革提供示范。

2009