第一篇：績效管理發(fā)展歷程

績效管理發(fā)展歷程

來源： 作者： 發(fā)布時間：2007-05-10

1900年初：杜邦三兄弟倡導財務比率金字塔的杜邦分析法和投入產(chǎn)出分析法（ROI），通過考察企業(yè)投入資源與獲得收益之間的關系來評價企業(yè)的績效。1911年泰勒《科學管理原理》一書的出版，標志著管理學作為一門學科從此誕生。

1920年，Geoffrey Chandler、H.Thomas Johnson提出傳統(tǒng)財務概念，即用現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負債、利潤率等基本的財務指標來衡量企業(yè)的績效。當時的企業(yè)處于以生產(chǎn)為導向的工業(yè)時代。

1928年，亞歷山大?沃爾提出了綜合比率評價體系，把若干個財務比率用線性關系結合起來。

1980，R.Kaplan和T.Johnson首先在他們的著作中《企業(yè)的迷惑：管理會計的興衰》(Relevance Lost-The Rise and Fall of Management Accounting)中提出了傳統(tǒng)的財務指標無法真實地反映企業(yè)的發(fā)展狀況的觀點。這促使了企業(yè)在純財務指標上增加了客戶的指標來衡量企業(yè)的績效。

1980年企業(yè)間競爭日益激烈，市場上供過于求，企業(yè)的營銷導向轉向依靠高質(zhì)量的產(chǎn)品來占領市場，于是出現(xiàn)了質(zhì)量控制(ISO9000 / TQM / EFQM)、操作層/無績效度量等企業(yè)績效管理方法。

1989年，為了達到成本和非成本、內(nèi)部和外部的平衡，Keegant、Eiler、Jones三個人提出了績效度量矩陣的概念

1991年，Lynch R.和Cross K.改善了績效度量矩陣的指標，附加了貫穿整個公司的分層次度量的概念，提出了新的戰(zhàn)略度量和報告技術（SMART金字塔）1992年，Kaplan、Norton 提出平衡計分卡概念。

1990年后期，強調(diào)知識資產(chǎn)驅(qū)動、無形價值的管理。

1995年，德魯克在《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表的《經(jīng)理們真正需要的信息》一文，提出了向信息要績效的概念，預測了信息系統(tǒng)對于企業(yè)績效管理的重要作用。1996年，Kaplan、Norton將平衡計分卡發(fā)展到重視戰(zhàn)略和經(jīng)營活動。

2001年，Neely、A.D.、Adams、C.and Kennerley提出績效棱鏡的概念：績效棱鏡的內(nèi)容包括五個方面，即利益關系人的滿意度、戰(zhàn)略、流程、能力、利益關系人的貢獻。企業(yè)會根據(jù)這五個方面的排列順序來選擇評估指標。

第二篇：發(fā)展歷程

關于經(jīng)濟責任審計的法律法規(guī)：

1986年,審計署制定并頒布《關于開展廠長離任經(jīng)濟責任審計工作幾個問題的通知》，推動了離任審計的發(fā)展。

1999年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行條例》，經(jīng)濟責任審計開始得到全面發(fā)展，審計范圍從企業(yè)擴展到政府機關、事業(yè)單位，審計對象從縣級以下領導干部逐步擴大到地廳級，并積極穩(wěn)妥地開展了省級領導干部審計試點。2004年國務院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》。2006年第十屆全國人民代表大會常務委員會通過率新的《審計法》。

2006年國務院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計實施條例》。

2007年財政部、監(jiān)察部、人事部、審計署、中央組織部以及中央紀委于2007年聯(lián)合發(fā)布《關于2007年經(jīng)濟責任審計工作指導意見》、《關于進一步加強內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計工作的指導意見》。

2008年國務院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《關于加強中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作的通知》。2008年審計署起草了《經(jīng)濟責任審計條例（征求意見稿）》以及于2008年編制的《審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》。

經(jīng)濟責任審計的發(fā)展歷程：

2006年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國審計法>的決定》，并以第48號主席予以發(fā)布，自2006年6月1日起實施。修訂后的《審計法》首次明確了經(jīng)濟責任審計的法律地位，為全國各級單位、組織開展經(jīng)濟責任審計提供了法律依據(jù)。【蔡】

蔡春，受托經(jīng)濟責任--現(xiàn)代會計、審計之魂，《會計之友》，2000年 第10期，

第三篇：發(fā)展歷程

2014年

3月

“星藝裝飾”榮獲中國馳名商標。

2013年

2月

2月10日（大年初一），中央電視臺新聞聯(lián)播對星藝藝術院的春節(jié)大型藝術設計特訓活動（廬山特訓營）進行了報道。

3月

3月在廣州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會成立25周年慶典大會上，廣東星藝裝飾集團股份有限公司獲評“突出貢獻單位”，余敏總裁榮獲“突出貢獻獎”、設計師郭曉華、袁霄、魏已成榮獲“優(yōu)秀設計師”稱號。

7月

星藝文化理念重新提煉和頒布：

星藝價值觀：客戶贊許 員工依戀 社會尊重

星藝經(jīng)營理念：設計經(jīng)典 質(zhì)量第一 顧客至上 學習創(chuàng)新 星藝精神：敢為人先 恪守勤儉 誠信正直 勇于奉獻 質(zhì)量錘宣言：讓工地開口說話 溝通理念：做裝修=做朋友

廣告語：把裝修交給我們 您放心上班去 口 號：我們一起努力??

8月

8月，經(jīng)中國建筑裝飾協(xié)會復審評定，廣東星藝裝飾集團股份有限公司連續(xù)第六次榮獲“AAA級”企業(yè)信用等級證書。

8月22日，廣東星藝裝飾集團設計學會理事會換屆大會在麗江召開。星藝創(chuàng)始人余工當選名譽會長，星藝設計研究院錢際宏當選會長，徐橘當選秘書長。

10月

10月，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規(guī)定，經(jīng)廣州市天河區(qū)林和街道總工會批準，廣東星藝裝飾集團股份有限公司工會正式成立。

10月22日，工會委員會召開第一次會員大會，從140名會員代表中采取無記名投票直接選舉產(chǎn)生7名工會委員、3名經(jīng)審委員、3名女職委委員。

10月29日，第八屆“中國企業(yè)報刊(通訊)大會”在重慶舉辦。會上，經(jīng)由國內(nèi)新聞界、學術界專家組成的評委會對呈報的材料進行審核，《星藝裝飾導報》在眾多國內(nèi)報刊中脫穎而出，一舉摘得第八屆“中國企業(yè)報刊金紐帶獎”“中國優(yōu)秀企業(yè)報刊獎”“中國企業(yè)報刊封面獎”“中國企業(yè)報刊攝影獎”“中國企業(yè)報刊杰出主編獎”五項大獎。

12月

12月7日9日，CIID第二十三屆(哈爾濱)年會開幕。會上，2013年第十六屆中國室內(nèi)設計大獎賽“學會獎”頒獎揭曉：廣東星藝裝飾集團榮獲2013中國室內(nèi)設計學會獎“最佳設計企業(yè)獎”； 廣州工程總公司知名設計師譚立予設計作品《2807號公寓》榮獲住宅工程類金獎；集團總設計師、星藝設計研究院院長、星藝設計學會會長錢際宏和廣州工程總公司知名設計師譚立予分別榮獲“中國五十位優(yōu)秀青年室內(nèi)設計師”榮譽稱號；南寧公司設計總監(jiān)李明榮獲“中國優(yōu)秀青年室內(nèi)設計師提名獎”榮譽稱號。

12月底，由星藝裝飾文化傳媒中心策劃編著、暨南大學出版社出版運作的大型設計專著“一個城市的幸福”系列圖書陸續(xù)出版發(fā)行。

2012年

2月

2月16日，廣東星藝裝飾集團成立20周年慶典大會在廣州隆重召開。中國建筑裝飾協(xié)會會長李秉仁先生、副會長劉曉一先生和中國住宅裝飾裝修委員會秘書長張仁先生蒞臨大會。會上李秉仁會長發(fā)表重要致辭對星藝裝飾在行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、社會責任等方面充分肯定，并對星藝裝飾的未來賦予了厚重期望。三位領導并為慶典大會題詞，李秉仁先生的題詞：“高舉科學發(fā)展旗幟，轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營管理，走可持續(xù)發(fā)展之路。”劉曉一先生的題詞：“星級服務乃企業(yè)文化建設之本，藝術家裝集全球風格總匯。”張仁先生的題詞：“二十年行業(yè)領先，再續(xù)寫輝煌篇章。”

星藝裝飾創(chuàng)始人余靜贛先生作了題為《做裝修，就是做親戚，做幸福》的重要講話。

廣東星藝裝飾集團董事長周曉霖先生發(fā)表了題為《星藝的力量》的重要講話。

慶典組委會邀請了全國客戶、媒體、行業(yè)協(xié)會、合作伙伴和同行代表400余人參加了大會。

慶典大會上表彰了在企業(yè)發(fā)展20年來作出卓越貢獻的10位功勛集體，20位功勛人物和60位杰出人物。

5月

《星藝的力量-廣東星藝裝飾集團成立20周年慶典紀念》大型圖書由暨南大學出版社出版、發(fā)行。該圖書為集團首次以品牌名義向社會發(fā)行的出版物。

8月

中國建筑裝飾協(xié)會前會長、88歲高齡的張恩樹先生再訪星藝裝飾并題詞：“忠于品質(zhì)，致力幸福。”

10月29日在成都舉行的第七屆中國企業(yè)內(nèi)部報刊（通訊）大會上，經(jīng)全國新聞界、學術界資深報刊主編、專家和官員組成的評審團評審，《星藝裝飾導報》以其鮮明的輿論導向、豐富的版面容量、厚重的標題質(zhì)量和標準的文字質(zhì)量等總體優(yōu)勢，一舉奇得“中國企業(yè)報刊金紐帶獎”、“中國優(yōu)秀企業(yè)文化建設傳播獎”和“中國企業(yè)報刊杰出主編獎”。

11月

11月8日在中國建設學會室內(nèi)設計分會CIID 2012第22屆年會上，我集團榮獲“最佳設計企業(yè)”稱號。設計師譚立予的作品《Mayu匯景新城》榮獲住宅、別墅、公寓工程類金獎。設計師譚立予、郭曉華的作品《xy財東十樓》榮獲辦公工程類銀獎。

12月

成立23家子公司，初步完成“集團-子公司-分公司”的三級管理架構

廣東星藝裝飾集團股份有限公司正式成立

在廣東星藝裝飾集團股份有限公司首屆股東大會上，選舉產(chǎn)生出第一屆董事會和監(jiān)事會，周曉霖任董事長，冷忠任監(jiān)事會主席，余批生任副董事長。在第一屆董事會

第一次會議上聘任了新一屆經(jīng)營班子。余敏任總裁。

2011年

1月

在由新華社、《參考消息》報社主辦的“2010先驅(qū)中國之夜”頒獎典禮上，星藝裝飾榮獲“2010綠色環(huán)保企業(yè)獎”。

江西美術專修學校落戶星藝藝術學院。

3月

廣東星藝裝飾集團有限公司新網(wǎng)站正式上線。

4月

在央視一、二、三套進行品牌強勢推廣，掀起星藝二十周年慶典高潮。

8月

在井岡山全國經(jīng)理人特訓期間，提煉出“敢為人先的開拓精神；樂觀向上的創(chuàng)業(yè)精神；誠實守信的立企精神；不斷進取的學習精神；成就大我的大愛精神之”“星藝精神”。

9月

星藝裝飾取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)證書。

10月

《星藝裝飾導報》榮獲“2011中國十佳企業(yè)傳媒”。

2010年

3月

星藝裝飾取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《建筑裝飾工程設計專項乙級》資質(zhì)。

4月

確立了企業(yè)文化核心價值觀為“經(jīng)營大愛”，品牌核心價值觀為“奉獻幸福”。

廣東星藝裝飾集團正式成立，母公司名稱變更為廣東星藝裝飾集團有限公司。

5月

4.14玉樹地震后，全國愛心涌動，為災區(qū)捐款。集團公司對玉樹災區(qū)的土旦才培、桑措等十五位大學新生進行完成學業(yè)的愛心助學捐助。

集團公司與閬品（LPL）軟裝設計機構強強聯(lián)手，由法國、比利時、意大利、西班牙、臺灣和香港六大國際采購定制機構、14個國際定制工廠基地及30多位全球頂級設計師加盟，傾力打造“傳承不可復制的永恒家居”，開創(chuàng)了中國國際家居定制模式的先河，星藝裝飾由此邁上了家居全球化的道路。

8月

廣東星藝裝飾集團設計學會正式成立，余工任名譽會長，錢際宏任會長。

10月

在中國國際空間環(huán)境藝術設計博覽會、亞太空間設計師筑巢獎作品展覽會及第四屆國際藝術和平展上，星藝裝飾榮獲“2010年亞太優(yōu)秀設計企業(yè)”、“2010年中國最具影響力的十大家居設計機構”兩項大獎。

廣東星藝裝飾集團設計研究院成立，錢際宏任院長。

11月

星藝裝飾與淘寶網(wǎng)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，“星藝裝飾旗艦店”登陸淘寶商城。

12月

《星藝裝飾導報》榮獲“2010廣東省優(yōu)秀企業(yè)報刊”。

星藝印象國際家居館成立，相繼推出“星藝”牌裝修主材。

星藝設計師榮獲第八屆中國國際室內(nèi)設計“雙年展”八項大獎。

2009年

2月

“星藝有我四海盡飛揚 我因星藝人生暢豪情”——由郝峻作詞、金旭庚作曲的企業(yè)歌《星藝人》錄制并發(fā)行。

4月

《歲月留痕，星藝傳說》——星藝最新企業(yè)宣傳片問世。

9月

廣東星藝裝飾有限首屆董事會、監(jiān)事會由全體股東選舉產(chǎn)生，周曉霖任董事長，冷忠任監(jiān)事長，首屆董事會第一次會議聘任了經(jīng)營班子，余敏任總裁。

10月

由董事長周曉霖領隊，星藝經(jīng)理人、設計總監(jiān)14人赴美國考察。

羅照球主任代表星藝裝飾出席全國知名民營企業(yè)四川行活動，受到國家領導、國家部委領導、四川省黨政領導親切會見。

12月

在中國民營企業(yè)系列成就頒獎典禮上，星藝裝飾榮獲“最具成長性民營企業(yè)獎”。

2008年

2月

星藝裝飾榮獲“廣東省著名商標”。

4月

星藝裝飾被廣東省工商局評為“2007全國守合同重信用企業(yè)”。

5月

5.12汶川大地震后，星藝裝飾分別在都江堰、德陽、安縣、捐建三所愛心學校。

中國建筑裝飾行業(yè)協(xié)會授予我司“企業(yè)信用評價AAA級信用企業(yè)”稱號。

12月

在改革開放三十周年全國住宅裝飾裝修行業(yè)總結表彰大會暨行業(yè)發(fā)展高峰論壇大會上，星藝裝飾榮獲“改革開放30年全國住宅裝飾裝修行業(yè)最具影響力企業(yè)”稱號；星藝創(chuàng)始人余靜贛先生榮獲“改革開放30年全國住宅裝飾裝修行業(yè)杰出貢獻人物”稱號；星藝設計作品“頤和山莊毓秀閣1702室”等一批施工工程榮獲“全國住宅裝飾裝修行業(yè)示范工程”大獎。

2007年

8月

中國建筑裝飾協(xié)會名譽會長張恩樹視察星藝裝飾并題詞：“創(chuàng)新發(fā)展，行業(yè)領先。”

11月

星藝裝飾獲“廣州市著名商標”。

12月

星藝裝飾榮獲中國建筑裝飾裝修協(xié)會“全國住宅裝飾裝修行業(yè)百強企業(yè)”稱號。

2006年

9月

中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道星藝裝飾，這是星藝首度被中央級新聞媒體關注。

在“第六屆中國室內(nèi)設計雙年展”這一中國影響最大、水平最高的室內(nèi)設計展上，星藝設計師占據(jù)二十多幅獲獎作品中的六席。

11月

《星藝裝飾導報》創(chuàng)刊100期。

12月

2006年中國建筑裝飾協(xié)會住宅裝飾裝修委員會成立大會暨行業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告會勝利召開，星藝裝飾高票當選中國建筑裝飾協(xié)會住宅裝飾裝修委員會副主任委員單位。

中國建筑裝飾協(xié)會為星藝裝飾頒發(fā)“知名品牌企業(yè)”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)AAAA級誠信企業(yè)”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新獎”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)特別貢獻獎”等多項大獎。

2005年

1月

星藝裝飾品牌事業(yè)部成立。

8月

組織百名經(jīng)理、總監(jiān)到歐洲考察。

發(fā)布“全國聯(lián)保宣言”。

9月

星藝裝飾當選中國建筑裝飾協(xié)會常務理事單位。

10月

中國建筑裝飾協(xié)會會長馬挺貴親臨星藝裝飾總部視察，高度評價星藝裝飾

在行業(yè)的地位：“行業(yè)發(fā)展的引領者、排頭兵。”

12月

星藝裝飾與中國建筑裝飾協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《2006年中國室內(nèi)設計流行發(fā)展趨勢》。

星藝裝飾被中國雙百峰會組委會評為“2005年中國家居產(chǎn)業(yè)最具影響力裝飾公司”。

星藝進駐全國21個省、直轄市和自治區(qū)，直營公司達256家。

2004年

3月

星藝裝飾商標名及標識在國家工商行政管理總局商標局成功注冊。

8月

星藝裝飾創(chuàng)始人余工奔赴法國、美國、俄羅斯、德國、意大利、加拿大、瑞士、荷蘭、盧森堡、比利時、日本等國家考察。

2003年

1月

100余名經(jīng)理人在清華大學進行學習培訓，拉開了星藝經(jīng)理人每年半個月到國家重點大學脫產(chǎn)學習培訓的序幕。

5月

余靜贛先生在江西豐良創(chuàng)辦“星藝藝術學院”，成為企業(yè)發(fā)展的人力資源“加油站”。

2002年

4月

星藝裝飾與國家建設部合作，分別在北京、上海、杭州、廣州舉辦公裝特訓班，培訓工程項目經(jīng)理200名、工程監(jiān)理120名。

8月

星藝裝飾取得中華人民共和國建設部廣東省建設廳頒發(fā)的《建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級》資質(zhì)。

通過ISO9001國際質(zhì)量體系認證。

9月

選派14人分赴北京大學、中山大學攻讀MBA，成為業(yè)界首例。

2001年

10月

“綠色家裝萬里行”大型系列活動在廣州、上海、北京、南京、天津、福州、杭州、成都、石家莊、廈門、深圳、中山、珠海等二十個城市同時舉行，成為業(yè)界首家倡導健康、生態(tài)家居理念的裝修裝飾企業(yè)。

2000年

7月

向社會發(fā)布企業(yè)質(zhì)量標準QB01/T07—2000《住宅裝飾裝修驗收標準》。確立品牌目標：“為行業(yè)做榜樣，打造中國人住的名牌”。

8月

購珠江花園物業(yè)——星藝大廈作為公司總部基地和內(nèi)訓中心。同年，星藝設計島在珠江花園正式創(chuàng)立。

1998年

在廣東省工商行政管理局注資500萬，設立“廣東星藝裝飾有限公司（“星藝”取“廣州市天河三星建筑設計藝術中心”之“星”和“藝”）繼續(xù)承接原廣州市天河三星建筑設計藝術中心所有業(yè)務，并以該公司的名義對外拓展，在全國開設分支機構。

確立品牌Log。

確立紅色為企業(yè)標準色。

首創(chuàng)“家裝現(xiàn)場咨詢會”模式，該模式演化為星藝在全國獨具一格的“家裝文化節(jié)”。

首推“裝修質(zhì)量錘”宣言——“讓工地開口說話！”自覺將工程質(zhì)量和服務質(zhì)量交給客戶和社會監(jiān)督。從而走上打造 “星藝裝飾”品牌之路。

1997年

9月28日，第一家分支機構——深圳公司開業(yè)，開始實施“棋行天下的品牌擴張戰(zhàn)略。

《星藝裝飾導報》創(chuàng)刊發(fā)行，星藝裝飾網(wǎng)站建立。

《星藝居》創(chuàng)刊。

確立團隊口號：“我們一起努力！”

1996年

在廣州主要媒體發(fā)布廣告，成為全國業(yè)界首個在媒體發(fā)布廣告的裝飾裝修企業(yè)。“把裝修交給我們，您放心上班去！”成為品牌廣告語。

“做裝修=做朋友”的溝通理念形成。

1993年

注銷三星服務部，并同時設立廣州市天河三星建筑設計藝術中心，繼續(xù)承接原三星服務部所有業(yè)務，創(chuàng)始人余靜贛先生擔任總設計師。提出十年目標——進入中國家居裝飾行業(yè)三強。

1991年

余靜贛先生在廣州創(chuàng)立星藝雛體——三星服務部，屬全國最早在工商部門

注冊的民營家裝機構。

第四篇：發(fā)展歷程

中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展歷程

中國市場經(jīng)濟體制的確立從制度上推動了中國期貨市場的產(chǎn)生, 而中國市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展促進了中國期貨市場的快速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品尤其是原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品, 由于其生產(chǎn)和現(xiàn)貨市場特性,使得農(nóng)產(chǎn)品期貨在中國與在其他期貨市場發(fā)育較成熟的國家一樣, 成為最早產(chǎn)生的期貨品種, 并且到目前為止, 農(nóng)產(chǎn)品期貨仍是中國期貨市場上最重要的品種。中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展歷程大致可分為以下四個階段: 1.1 初創(chuàng)階段(1990~1993 年)1990 年中國鄭州糧食批發(fā)市場成立以及1991年3月在該批發(fā)市場簽訂了第一份小麥遠期交易合同等都在為中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)育奠定基礎, 并在一定程度上顯示了中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)育的可能性;1992 年下半年起適應期貨市場發(fā)展要求的期貨經(jīng)紀公司開始成立;1993 年4 月中國頒布了第一個有關期貨市場方面的法規(guī)———《期貨經(jīng)紀公司登記管理暫行辦法》。截止到1993 年底, 全國范圍內(nèi)建立的期貨交易所達40 余家, 上市交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種也不斷增加, 在國家工商局登記的期貨經(jīng)紀公司達144 家[1]。總的來看, 這一階段為中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展奠定基礎的同時, 不斷產(chǎn)生的各種問題使得中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場盲目發(fā)展的趨勢明顯。

1.2 清理整頓階段(1994~1996年)這段時間里, 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易快速增長,1995 年中國期貨市場總成交量達63612 萬手, 總成交額達10 萬億元, 其中農(nóng)產(chǎn)品期貨成交額占到一半左右。但是, 由于中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場盲目發(fā)展和不規(guī)范而引發(fā)的一系列問題, 1993年11 月國務院發(fā)布了《關于堅決制止期貨市場盲目發(fā)展的通知》, 并開始對期貨市場進行清理整頓工作。即使這樣, 由于在這段時間里農(nóng)產(chǎn)品期貨交易主要集中在一些小品種上, 尤其是綠豆、咖啡、紅小豆等不具備較好的期貨市場發(fā)育所需要的現(xiàn)貨市場條件的品種交易活躍, 使得農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中壟斷和惡性炒作事件不斷發(fā)生, 甚至威脅到中國期貨市場的繼續(xù)生存與發(fā)展[2]。

1.3 調(diào)整階段(1997~2000年)經(jīng)過前一階段的整頓, 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開始進入相對平穩(wěn)的試點發(fā)展時期。1997 和1998 年政府加大了對期貨市場的調(diào)整, 進一步壓縮期貨交易所、期貨經(jīng)紀公司以及期貨交易品種;1999年6月國務院頒布了《期貨交易管理暫行條例》, 并相繼實施了與之相配套的一系列相關管理辦法等, 從而加強了對期貨市場的法制監(jiān)管, 使之逐漸向規(guī)范化發(fā)展。經(jīng)過這段時間的調(diào)整, 中國期貨市場的法規(guī)體系和制度框架已基本構建, 從而使中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的規(guī)范化程度有了較大提高。在整個調(diào)整時期, 中國期貨市場交易量持續(xù)下降, 農(nóng)產(chǎn)品期貨交易也在不斷萎縮, 2000 年中國期貨市場成交額不到1995 年的1/ 5, 農(nóng)產(chǎn)品期貨仍占中國期貨市場成交額的絕大多數(shù), 尤其從2000 年起中國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易已經(jīng)開始趨于向原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品集中(圖1和表2)。

1.4 規(guī)范發(fā)展階段(2001年以來)2001 年3 月,“十五”規(guī)劃綱要首次提出“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”, 為中國期貨市場多年的規(guī)范整頓劃上了句號;2002 年黨的十六大報告中提出要正確處理“虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關系”, 不僅為期貨市場進一步發(fā)展掃除了理論認識方面的障礙, 也預示著中國期貨市場發(fā)展新階段的到來。從2001 年開始,期貨市場逐步趨于活躍, 出現(xiàn)恢復性增長, 并于2003 年超過之前的最高水平, 全年成交金額達到10.84 萬億元, 其中農(nóng)產(chǎn)品期貨占77.1%;2004 年農(nóng)產(chǎn)品期貨成交額稍有下降, 但近幾年一直穩(wěn)步上升,尤其是期貨市場發(fā)育或功能發(fā)揮所需具備的現(xiàn)貨市場條件比較好的原料性大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨的交易越來越活躍(圖1 和表3)。2007 年3 月起, 國務院和證監(jiān)會陸續(xù)頒布了有關期貨交易、期貨交易所以及期貨公司等的相關條例和辦法, 為中國期貨市場的進一步穩(wěn)健發(fā)展奠定了良好的宏觀環(huán)境。

一、中國建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的初衷——回避現(xiàn)貨交易風險

農(nóng)產(chǎn)品作為日常生活食品的來源和工業(yè)原料，其流通狀況涉及到農(nóng)民利益、國民生活和工業(yè)發(fā)展，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都無不重視農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和商業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通實行了以市場調(diào)節(jié)為主，極大地促進了生產(chǎn)和流通。但同時也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落和農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的問題，使得農(nóng)民和消費者的利益受損，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。為了改變這種狀況，不失時機地借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，引入期貨市場機制，通過期貨市場特有的價格發(fā)現(xiàn)和回避風險功能，使農(nóng)產(chǎn)品價格波動的風險轉移，從而起到緩解農(nóng)產(chǎn)品價格波動、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的作用。

一、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

首先，農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場成為農(nóng)民種地賣糧的好指導。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期比較長，價格波動也非常劇烈，生產(chǎn)者承擔著巨大的自然風險和市場風險。隨著國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力扶持和農(nóng)業(yè)保險的逐步實施，對農(nóng)民來說，他們面對的最大風險不再是自然風險，而是價格風險。

其次，成為企業(yè)改善經(jīng)營和保值避險有效工具。對于很多現(xiàn)貨企業(yè)來說，期貨市場的主要作用是套期保值。還有的現(xiàn)貨企業(yè)，將期貨市場作為調(diào)整經(jīng)營策略和方向的指示器，在長期參與期貨市場的過程中，摸索出了一套利用期貨市場價格信息進行經(jīng)營的有效策略。

同時，期貨市場價格信息反映市場預期，可以為國家宏觀調(diào)控提供科學的參考信號，增強宏觀調(diào)控的預見性和針對性；并且期貨市場價格信息傳導效率高，對現(xiàn)貨市場影響大，國家宏觀調(diào)控信息通過期貨價格信息傳遞，能夠減少信息傳導的時滯，提高政策實施的效率，增強調(diào)控效果。

中國從1988 年起開始研究期貨市場。與美國等其它國家不同的是, 國外的期貨市場是自然生成的, 是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的需要“自下而上”自發(fā)產(chǎn)生的, 中國的期貨市場是由各級地方政府或政府主管部門“自上而下”自覺建立的。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中, 價格體制、外貿(mào)體制及對商品交易的管理體制都發(fā)生了很大變化。農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動, “三角債”、違約現(xiàn)象屢禁不止。期貨市場可以有效回避或減少這些風險, 這成為中國當時建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的重要原因。

1990 年6 月, 中國第一家以期貨交易為目標的鄭州糧食批發(fā)市場建立。1993 年5 月該市場正式推出了小麥、大豆、綠豆等5 個期貨交易品種。上海糧油交易所于1993 年6 月開始小麥、大豆、菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易。除此之外, 海南中商交易所推出了天然橡膠、原糖期貨交易。蘇州商品交易所、北京商品交易所、天津聯(lián)合交易所、大連商品交易所等交易所也陸續(xù)推出了其它農(nóng)產(chǎn)品品種的標準化合約。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易的品種、數(shù)量在全國逐步擴大

3．1中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的建立 3．1．1 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場產(chǎn)生的背景

我國期貨市場的產(chǎn)生起因于80年代的改革開放。經(jīng)濟轉軌要求國家更多地依靠經(jīng)濟手段，依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。80年代的改革是沿著價格改革和企業(yè)改革這兩條主線展開的。價格改革最早從農(nóng)產(chǎn)品開始，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在全國范圍內(nèi)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展。國家實心價格雙軌制，除計劃訂購外，可以議價購銷，市場調(diào)節(jié)范圍不斷擴大。隨之，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大升大降，買賣問題此消彼長，政府用于農(nóng)產(chǎn)品補貼的財政負擔日益加重等一系列問題。這其中，現(xiàn)貨價格失真并且市場本身缺乏保值機制，一旦價格波動，政府必須出面，甚至承擔全部價格風險。能不能建立一種機制，既可以提供指導未來生產(chǎn)經(jīng)營活動的價格信號，又可以防范價格變動造成的危險呢? 80年代后期，一批學者提出了建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的設想。1988年初，國務院作出重要指示，決定研究期貨交易。國務院發(fā)展研究中心、國家體改委、商業(yè)部等部門開始組織力量進行期貨市場研究，并成立了期貨研究小組，系統(tǒng)地研究了國外期貨市場的現(xiàn)狀和歷史，組織人員到國外期貨市場進行考察研究，積累了大量有關期貨市場的知識。

3．1．2 中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的建立和發(fā)展

經(jīng)過一段時間的理論準備后，我國的期貨市場開始進入了具體運作階段。1990年12月，中國鄭州糧食批發(fā)市場經(jīng)國務院批準，以現(xiàn)貨交易為基礎，引入期貨交易機制，作為我國第一個商品期貨市場正式開業(yè)。到1993年，由于人們認識上的偏差，尤其是部門和地方利益驅(qū)動，在缺乏統(tǒng)一管理的情況下，各地各部門紛紛創(chuàng)辦各種各樣的期貨交易所。到1993年下半年，全國各類期貨交易多達50余家，期貨經(jīng)紀機構近千家，中國期貨市場建設一哄而起，盲目發(fā)展。期貨市場一度陷入了一種無序狀態(tài)，如交易所過多、分布不平衡、品種重復設置、設計不合理、地下非法交易泛濫、盲目開展境外交易、大戶聯(lián)手操作、欺詐投資者等，多次造成期貨市場風險，直接影響其市場功能的發(fā)揮。

在經(jīng)過了長達7年的清理整頓之后，期貨業(yè)的規(guī)范程度大大提高了，期貨業(yè)的規(guī)范形象已初步樹立起來。無論內(nèi)部條件，還是外部環(huán)境，我國期貨市場都已經(jīng)具備了發(fā)展期貨投資基金的基本條件。

①清理整頓任務基本完成，期市規(guī)范程度大大提高。從期貨市場自身條件來看，經(jīng)過清理整頓，期市規(guī)范化程度顯著提高，這主要表現(xiàn)在四個方面：一是有了一套比較系統(tǒng)的法規(guī)體系。國務院頒布的《期貨交易管理暫行條例》及證監(jiān)會出臺的四個管理辦法已正式施行，為期貨市場的長期規(guī)范發(fā)展提供了法制保障。二是監(jiān)管體系和市場結構逐步完整。我國期貨市場的監(jiān)管體制發(fā)生重大改變，初步建立了中國證監(jiān)會垂直管理體系，監(jiān)管思路符合市場規(guī)律，監(jiān)管能力顯著提高。期貨交易所從14家撤并到3家，經(jīng)紀公司從原來的300家壓縮到170余家，期貨經(jīng)紀公司充實了資本金，管理人員和業(yè)務人員經(jīng)培訓和考核獲得了從業(yè)資格，交易所和期貨經(jīng)紀公司的抗風險能力顯著增強，規(guī)范運作的自覺性顯著提高。三是經(jīng)過幾次升級和改造，期貨市場的交易和信息系統(tǒng)更加成熟，其容量、速度、安全等主要指標都達到了國際先進水平。四是投資者操作R趨理性。經(jīng)過十年磨練，投資者對期貨市場的功能特征、運行規(guī)律有了更深刻的認識，操作手段日趨成熟和理性，法制意識和自我保護意識明顯增強。總之，經(jīng)過幾年實踐，期貨市場己建成一套嚴密的交易、結算與風險控制制度，特別是經(jīng)過一系列風險事件的洗禮，期貨市場風險監(jiān)控技術與能力得到大幅提高，目前己能有效遏制期貨市場較大風險事件的發(fā)生。現(xiàn)有的市場基礎和條件，非常有利于推出期貨投資基金。

②實踐造就了一批專業(yè)的期貨管理與投資者隊伍。目前，我國專業(yè)期貨經(jīng)紀公司有170余家，期貨經(jīng)紀公司的最低注冊資金由原來的一千萬元提高到三千萬元，大大增強了經(jīng)濟實力，一些大型期貨經(jīng)紀公司脫穎而出。另一方面，期貨經(jīng)紀公司不得從事自營業(yè)務的規(guī)定，使經(jīng)紀公司的風險大大降低，自有資金顯得比較充足，這就為發(fā)起成立期貨投資基金創(chuàng)造了條件。同時，期貨經(jīng)紀公司不從事自營業(yè)務，也可以避免關聯(lián)交易的發(fā)生，打消投資者的顧慮，這從制度上保障了期貨投資基金的公正性。此外，通過培訓和長期實踐，期貨市場從業(yè)人員的素質(zhì)得到提高，造就了一支既懂期貨理論又有實踐經(jīng)驗的期貨管理人員、經(jīng)紀人與投資者隊伍，為期貨投資基金的試點成功奠定了人才基礎。

③期貨市場達到一定的規(guī)模。在經(jīng)過長期的低迷之后，目前我國期貨市場恢復性增長勢頭良好。2003年中國期貨市場在國內(nèi)外大環(huán)境趨好的背景下，大連、上海和鄭州國內(nèi)三大期貨市場全面活躍，交易規(guī)模已創(chuàng)歷史最好水平。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全年交易額累計達10．84萬億元，一舉刷新了1995年創(chuàng)下的10．12萬億元的歷史新紀錄。這說明，我國期貨市場經(jīng)過幾年規(guī)范整頓，正逐漸迎來新一輪發(fā)展空間，已經(jīng)進入規(guī)范發(fā)展新階段。權威部門預測，我國期貨市場未來發(fā)展的環(huán)境繼續(xù)看好，理由如下：第一，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新一輪經(jīng)濟增長周期，較快的經(jīng)濟增長速度，帶來了市場供求關系的變化，進而引起包括生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等一系列商品價格的劇烈波動，增加了生產(chǎn)、經(jīng)營者利用期貨市場套期保值、回避價格風險的需求；第二，中國經(jīng)濟增長的增量，成為國際市場供求變化的主要變數(shù)，在銅、鋁、大豆等主要期貨品種上，中國期貨價格對國際期貨市場價格的影響不斷增大，中國期貨市場的國際地位不斷提高；第三，黨的十六大三中全會通過的《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干決定》中明確指出“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”，確定了期貨市場的重要地位，為期貨市場的發(fā)展指明了方向。因此，有理由相信，我國期貨市場容量將繼續(xù)擴大，交易規(guī)模將更加擴大。

2000年底，期貨業(yè)協(xié)會成立，我國期貨市場三級監(jiān)管體系初步形成。我國農(nóng)產(chǎn)品期貨的幾個品種中，大豆、小麥與國際市場聯(lián)系緊密，大豆、小麥期貨為引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整，服務糧改，銜接糧食生產(chǎn)、主銷區(qū)的購銷關系，發(fā)揮了積極的作用；而且大豆、小麥期貨在價格預期指導和為糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、加工企業(yè)提供轉移風險的手段方面取得了一定的效果，顯現(xiàn)出了期貨市場的經(jīng)濟功能。

第五篇：我國電力管理體制改革發(fā)展歷程

我國電力管理體制改革發(fā)展歷程

一、中國電力管理體制改革30年

1979年2月，水利電力部撤銷，電力工業(yè)部成立。

1982年3月，水利部和電力工業(yè)部再度合并為水利電力部。

1984年12月，中央、國務院領導就組建“華能國際電力開發(fā)公司”，利用外資辦電、加快電力建設作出批示。1985年5月，國務院批轉國家經(jīng)委等部門《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》的通知，集資辦電政策正式推出。

1987年9月，國務院提出“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力改革與發(fā)展“二十字方針”。

1988年4月，煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部、水利電力部撤銷，組建能源部。1988年10月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會成立。

1991年，中國南方電力聯(lián)營公司組建。1999年11月，該公司實行廠網(wǎng)分開，其電網(wǎng)部分資產(chǎn)重組后，改制為國家電力公司的分公司--國電南方公司。

1993年1月，國務院三峽工程建設委員會成立，同月，東北、華北、華中、西北、華東五大跨省電網(wǎng)組建電力企業(yè)集團。

1993年3月，能源部等7個部委撤銷，組建電力工業(yè)部等6個部委。

1994年1月，國務院批準山東華能發(fā)電、華能國際電力、山東國際電源和北京大唐4家電力企業(yè)作為首批到海外上市的預選企業(yè)。8月起，4家公司陸續(xù)在紐約和香港上市。1995年12月，八屆人大十七次會議通過《中華人民共和國電力法》，并自1996年4月1日正式施行。

1996年6月，國家電網(wǎng)建設有限公司成立。1997年1月16日，國家電力公司正式成立。

1998年3月，電力工業(yè)部撤銷，電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委。

1998年9月，國務院批轉國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委《關于停止執(zhí)行買用電權等有關規(guī)定的意見》，這標志長達20年的電力短缺局面基本結束。

1998年10月，國務院辦公廳轉發(fā)國家計委“關于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價請示”的通知，“兩改一同價”正式啟動。

1998年12月，浙江、山東、上海、遼寧、吉林、黑龍江等6省(直轄市)成為“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的改革試點。

1999年5月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關于做好電力工業(yè)政企分開改革工作的意見》，就改革省級電力行政管理體制、實現(xiàn)政企分開提出具體要求。

2001年6月，廣東省電力體制政企分開廠網(wǎng)分開改革實施方案出臺。

2002年2月10日，國務院印發(fā)《電力體制改革方案》的通知，有關電力體制改革的大方案確定，其主要內(nèi)容包括：重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個獨立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國家電網(wǎng)公司下轄幾個區(qū)域性電網(wǎng)公司；設立國家電力監(jiān)管委員會，負責電力監(jiān)管。

2002年3月1日，國務院下發(fā)由國務院副總理吳邦國主持召開的研究電力、電信、民航體制改革實施有關問題的會議紀要。電力體制改革工作小組成立，電力體制改革正式實施，并隨后成立了電力體制改革工作小組，國家計委主任曾培炎任組長。

2002年3月15日，工作小組召開了第一次會議，進行了具體安排和部署。

2002年6月，工作小組通過了《重組劃分電網(wǎng)發(fā)電和輔業(yè)、三產(chǎn)企業(yè)的初步方案框架》，并上報國務院。

2002年10月15日，電力體制改革工作小組召開第四次會議，電監(jiān)會、電網(wǎng)公司和發(fā)電公

司籌備組主要負責人人選落定。柴松岳任國家電監(jiān)會主席和黨組書記。

2002年12月29日，國家電網(wǎng)公司，中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司等5家發(fā)電公司，中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩水利水電工程集團公司等4家輔業(yè)集團公司同時掛牌。

二、中國電力工業(yè)分分合合50年

（一）、計劃經(jīng)濟時期的管理體制（1949-1978年）

在這30年中，中國的電力工業(yè)經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個時期，在燃料部和電力工業(yè)部時期，對全國電力工業(yè)實行集中管理的體制；進入水利電力部時期，經(jīng)歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就危”的怪圈。

1、燃料工業(yè)部時間（1949-1955年）。

1949年10月中華人民共和國成立，在中央人民政府領導下，組建了燃料工業(yè)部，對全國煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實行統(tǒng)一管理。當時電力工業(yè)方面直接領導的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會領導的管理。

在國民經(jīng)濟恢復時期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領導和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部為管理電力工業(yè)，專門成立了電業(yè)管理總局，負責火電廠和輸變電工程建設，發(fā)電、輸電、配電、售電的全部生產(chǎn)運營；為發(fā)展水電，成立了水力發(fā)電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統(tǒng)一領導，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時期（1955年-1958年）。

1955年7月，第一屆第二次全國人民代表大會通過決議，撤銷燃料工業(yè)部，設立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部成立后，繼承了燃料工業(yè)部對全國電力工業(yè)的管理職能，為加強專業(yè)管理，相續(xù)成立了電力設計局、基建工程管理局，并將水電發(fā)電工程局改為水力發(fā)電建設總局，分別管理火電和輸變電工程設計、火電和輸變電工程施工和水電勘測設計和施工。水活電廠的運行管理和輸變電的運行統(tǒng)一由各電業(yè)局負責。與此同時，撤銷了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局，各省（市、自治區(qū)）的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領導和管理，這是由部直接領導省（市、自治區(qū)）電力工業(yè)惟一的一個時期。從1956年開始逐步調(diào)整和充實了省（市、自治區(qū)）電業(yè)工作的管理機構，從而形成中央和地方領導相結合、以中央領導為主的電力工業(yè)管理體制。

3、水利電力部時期（1958-1966年）。

1958年初黨中央召開南寧會議，決定在電力工業(yè)建設中實行“水主火輔”的長期建設方針，為加快水電建設，決定水利部和電力工業(yè)部合并。1958年2月第二屆五次全國人民代表大會通過決議，將水利部和電力工業(yè)部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放給各省（市、自治區(qū)）獨立的工業(yè)體系，各省（市、自治區(qū)）仍然實行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。這個時期的特點是由集中走向分向，又回到集中管理，這時已經(jīng)形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。

4、“文化大革命”時期（1966年-1978年）。

1966年“文化大革命”開始，1967年7月水利電力部實行軍管，所有管理工作由軍管會的生產(chǎn)、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業(yè)管理權下放給地方政府，當時將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會管理：東北電網(wǎng)歸瀋陽軍區(qū)領導；徐州電網(wǎng)歸江蘇省革委會領導；華東電網(wǎng)歸上海市革委會領導；北京電力公司停止“托拉斯”試點，恢復北京電業(yè)管理局建制1970年4月水利電力部結束軍管，由水利電力部革委會領導，革委會決定撤銷西北電業(yè)管理局，將西北各省（區(qū)）的電力工業(yè)下放各省（區(qū)）領導，同時將廣東省電業(yè)管理局和四川

省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會，恢復了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機構下放遠比水利電力部建部初期下放更為嚴重，不僅將電管局、電業(yè)局下放地方，連設計院和科研機構都全部下放地方，使電力工業(yè)勘測設計和科研機構遭受巨大破壞。結果使電力工業(yè)的設備遭受了巨大破壞，事故頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴重的缺電局面。1975年恢復水利電力部建制后，1975年7月25日國務院發(fā)出了“關于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，事實已經(jīng)證明，大區(qū)電網(wǎng)的管理是不能肢解的，從此以后，我國電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

（二）、改革探索時期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會以后，中國的電力工業(yè)體制進入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門又經(jīng)過四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。在電力工業(yè)管理體制改革方面。曾研究過全面包干經(jīng)濟責任制，簡政放權、自負盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區(qū)的電力集團公司，這一時期的電力改革朝著國務院提出的“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。

1、第二次成立電力工業(yè)部（1979-1982年）

1979年2月，國務院決定撤消水利電力部，成立電力工業(yè)部和水利部，這是我國第二次成立電力工業(yè)部。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）

1982年3月，五屆四次全國人民代表大會再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后，接受以往的經(jīng)驗教訓，繼續(xù)沿著電力工業(yè)集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。

在水利電力部期間，黨中央、國務院十分重視電力工業(yè)的改革和發(fā)展，1986年5月國務院召開會議研究電力工業(yè)體制改革問題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業(yè)發(fā)展的改革方案（草案）》的報告，提出了五項改革措施和五項政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業(yè)體制改革的原則是：“ 政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經(jīng)濟責任制，簡政放權以及自負盈虧、以電養(yǎng)電的建議。1988年7月1日起進行華東電網(wǎng)體制改革試點，分別成立華東電力聯(lián)合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時保留華東電業(yè)管理局和省（市）電力工業(yè)局名稱，實行雙軌制運行，以創(chuàng)造條件實現(xiàn)政企分開。電力工業(yè)體制改革和電力工業(yè)的發(fā)展，需要有相應的電力投資體制改革相配套，在這段時間里，電力建設投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價嚴重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設基金、賣用電權和集資辦電等辦法。為節(jié)約投資，在電力建設中普通開展了降低造價，縮短建設周期；基本建設項目投資包干責任制和招投標制度。為彌補投資不足，電力工業(yè)還率先利用外資，成立華能國際電力開發(fā)公司；發(fā)行電力建設債券和適當提高電力折舊。這些措施打破了獨家辦電的局面，出現(xiàn)了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業(yè)的發(fā)展。

3、能源部時期（1988-1993年）

1988年5月，七屆一次全國人民代表大會決定，撤消水利電力部，把電力工業(yè)管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔電力行政和企業(yè)管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會，在網(wǎng)省電力管理局、電力工業(yè)局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實現(xiàn)了電力工業(yè)的行政管理、企業(yè)管理和行業(yè)自律性管理職能的初步分開，在電力管理體制改革中邁出了堅實的一步。最早組建的集團公司是中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司是全民所有制的實業(yè)、金融、貿(mào)易、科技和服務相結合的多功能、綜合性的企業(yè)集團。是由華能國際電

力開發(fā)公司、華能發(fā)電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國（華能）工程技術開發(fā)公司、華能科技發(fā)展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實業(yè)開發(fā)服務公司等九個公司以及原水電部歸口管理的華電技術開發(fā)公司、華電綜合利用開發(fā)公司、華電工程建設公司、華電南方（集團）等四個公司的基礎上聯(lián)合組建的。這個公司由能源部與國家計委共同管理，以能源部為主，是我國電力工業(yè)1988年組建的第一個集團公司。

大區(qū)和省電力工業(yè)的公司化改組分兩步進行。

第一步是從1988年開始到1990年止，將大區(qū)電業(yè)管理局改組為聯(lián)合電力公司，將省電力工業(yè)局改組為省電力公司。國務院電力工業(yè)管理體制改革方案明確規(guī)定：省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的實體，具有法人地位。電網(wǎng)內(nèi)各發(fā)供電單位的資產(chǎn)關系不變。聯(lián)合電力公司由能源部歸口管理，在國家計劃中實行單列。非跨省電網(wǎng)的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨立經(jīng)營，由能源部和省人民政府雙重領導，并接受委托行使所在地區(qū)電力工業(yè)行業(yè)管理職能。改革方案要求各公司要落實，健全各種形式的承包經(jīng)營責任制，逐步實行股份制，采用售電量和物質(zhì)消耗工資含量包干辦法。獨立電廠均可獨立核算，與電網(wǎng)訂立經(jīng)濟合同，接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，非獨立電廠按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。這項改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業(yè)集團。1991年12月14日國務院批準的第一批試點的55個大型企業(yè)集團中，能源部有7個，其中電力占6個，即華能集團、華北電力集團、東北電力集團、華東電力集團、華中電力集團和西北電力集團，全部都是跨地區(qū)的電力企業(yè)集團公司。1992年10月10日，能源部向國家計委、國家體改委、國務院經(jīng)貿(mào)辦上報關于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團的函，隨后又報送了同意組建西北電力集團的函，經(jīng)批準后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團宣告成立。

4、第三次成立電力工業(yè)部（1993-1997年）

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會通過決議，撤消能源部，第三次成立電力工業(yè)部。國務院批準的組建電力部的指導思想是：“政企職責分開，大力簡政放權，由部門管理轉向行業(yè)管理，加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務職能；精簡內(nèi)設機構和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平；實事求是，平穩(wěn)過渡，合理分流富裕人員。”要求在堅持“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”和“因地因網(wǎng)制宜”的方針指引下，下放和轉移對企業(yè)人、財、物及經(jīng)營管理的職能，加強宏觀管理的職能，由于國務院批準的文件明確要求支持辦好五大電力集團，各電管局和省電力局仍維持現(xiàn)行體制，所以在電力工業(yè)部時期，電力工業(yè)體制改革沒有顯著的變化。

電力工業(yè)部成立后，繼續(xù)保留中國電力企業(yè)聯(lián)合會，作為全國電力企業(yè)、事業(yè)電位的聯(lián)合組織，其性質(zhì)不變，由電力部歸口管理。華能集團實行以電力部為主與國家計委雙重領導的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎上，成立了葛洲壩集團公司。

為確保三峽工程建設的順利進行，1993年1月3日國務院決定成立國務院三峽工程建設委員會，同時成立中國長江三峽工程開發(fā)總公司，全面負責三峽工程建設和經(jīng)營。1994年12月14日，三峽工程正式開工建設。

電力工業(yè)部成立后，根據(jù)國家體改委等部門有關股份制企業(yè)試點辦法的規(guī)定，于1993年9月印發(fā)了《電力行業(yè)股份制企業(yè)試點暫行規(guī)定》，規(guī)定明確電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都可以進行股份制改造，具備條件的經(jīng)主管部門同意后，可以到國（境）外發(fā)行股票，債券；但電網(wǎng)公司（指發(fā)、供電一體的電力企業(yè)）實行股份制應以公有制為主體，保證電力集團公司、省（區(qū)、市）電力公司在企業(yè)中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發(fā)電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市，成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業(yè)，隨后中國有一大批發(fā)電企業(yè)在國內(nèi)外上市。

中國電力工業(yè)在經(jīng)過進20年的改革探索時期，終于走上了電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國擁有了大批大中小型的獨立發(fā)電企業(yè)，中央電力企業(yè)與獨立發(fā)電企業(yè)幾乎達到平分秋色的程度；由于這段時期對發(fā)電企業(yè)給予征收電力建設基金和還本定價的優(yōu)惠政策，而對輸電、配電、售電缺乏相應的政策支持，輸配電的發(fā)展受到投資的制約，不少省（市、自治區(qū)）將原來屬于直屬，直供的供電企業(yè)轉變?yōu)檐O售電企業(yè)，到1996年全國農(nóng)村供電企業(yè)，中央電力企業(yè)只擁有1/3的縣供電企業(yè)，2/3成為躉售縣和自發(fā)自供縣。在電源建設上出現(xiàn)了小型燃煤電廠和無調(diào)節(jié)小水電的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了上網(wǎng)電價高，發(fā)電能源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；在農(nóng)電建設和管理上，出現(xiàn)了缺乏對農(nóng)電的投資，農(nóng)電管理體制不順，農(nóng)村電網(wǎng)技術裝備水平落后、線損高，農(nóng)村電價電費的管理、檢查、監(jiān)督不到位、亂加價、亂攤派、亂受費和權利電、人情電、關系電視象嚴重。