第一篇：《甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行人事代理(派遣)指導(dǎo)意見》的通知

甘肅省衛(wèi)生廳 甘肅省人力資源和社會(huì)保

障廳文件

甘衛(wèi)人發(fā)〔2009〕254號(hào)

關(guān)于印發(fā)《甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行人事代

理（派遣）指導(dǎo)意見》的通知

廳直各單位，甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院:

為促進(jìn)全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障用人單位和編外聘用人員的合法權(quán)益，規(guī)范指導(dǎo)編外聘用人員管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)規(guī)定，省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會(huì)保障廳制定了《甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行人事代理（派遣）指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)根據(jù)當(dāng)?shù)睾透鲉挝蛔陨韺?shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施辦法，盡快完成編外護(hù)理人員的人事代理（派遣）工作。

二00九年八月十八日甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行人事代理（派遣）指導(dǎo)意見

第一條 根據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)合同法》相關(guān)精神和我省關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位編制外用工的有關(guān)規(guī)定和省衛(wèi)生廳系統(tǒng)護(hù)理人員的用工狀況，為進(jìn)一步規(guī)范編外護(hù)理人員用工的程序和機(jī)制，激勵(lì)護(hù)理人員的工作績(jī)效，體現(xiàn)“多勞多得、同工同酬”的分配理念，結(jié)合省衛(wèi)生廳“衛(wèi)生人才建設(shè)年”任務(wù)目標(biāo)和“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”機(jī)制體制創(chuàng)新的要求，決定在省衛(wèi)生廳系統(tǒng)積極穩(wěn)步推進(jìn)編外護(hù)理人員人事代理（派遣）制度，為了明確和規(guī)范人事代理（派遣）工作的原則、程序、管理和待遇等，特制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本辦法所稱的護(hù)理人員人事代理（派遣），是指衛(wèi)生廳系統(tǒng)中編制以外聘用的護(hù)理人員，由聘用醫(yī)院委托省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行人事管理事項(xiàng)的代理行為。

中央在蘭醫(yī)療衛(wèi)生單位、市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位和部隊(duì)、廠礦企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生單位可參照本指導(dǎo)意見組織實(shí)施。

第三條 護(hù)理人員人事代理（派遣）的內(nèi)容和范圍。

（一）人事檔案管理

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理本院編外護(hù)理人員的人事檔案，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人事檔案管理服務(wù)應(yīng)符合人事檔案主管部門的各項(xiàng)要求。

（二）人事關(guān)系管理

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為護(hù)理人員接轉(zhuǎn)人事關(guān)系、核算工齡、辦理出國(guó)（境）政審手續(xù)、代辦集體戶口落戶、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。

（三）代理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其聘用人員按照國(guó)家和各?。ㄊ校┑挠嘘P(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)事務(wù)。

（四）護(hù)理人員招聘工作

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供護(hù)理人員招聘服務(wù)，組織報(bào)名、考試、考核、素質(zhì)測(cè)評(píng)等工作。

（五）人事政策咨詢與規(guī)劃

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為護(hù)理人員提供國(guó)家人事工作方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的咨詢服務(wù)；協(xié)助其進(jìn)行人事規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立人事管理制度，解決人事工作中的有關(guān)問題等。

（六）人事、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助其調(diào)解與編外護(hù)理人員的人事、勞動(dòng)爭(zhēng)議，進(jìn)行調(diào)查了解，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出調(diào)解意見。

（七）解除聘用關(guān)系的護(hù)理人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)服務(wù)

用人單位可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為解聘護(hù)理人員提供就業(yè)指導(dǎo)，制定安置方案，組織安置工作，辦理人事關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接關(guān)事宜等。

（八）其它可委托代理的人事管理事項(xiàng)。

第四條 鼓勵(lì)醫(yī)院通過人才派遣模式對(duì)編制外護(hù)理人員進(jìn)行管理。用人單位可以根據(jù)自身的工作和發(fā)展需要，通過人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣所需的各類人員，醫(yī)院和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《人才派遣合同》，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與聘用人員簽訂《用工勞動(dòng)合同》，醫(yī)院和編外護(hù)理人員是聘用使用關(guān)系。

第五條 各醫(yī)院在對(duì)編外護(hù)理人員委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人事代理或人才派遣等服務(wù)時(shí)，醫(yī)院應(yīng)與人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂人事代理（派遣）合同書，合同應(yīng)包括委托實(shí)行人事代理（派遣）的內(nèi)容、工作程序、合同期限及其它服務(wù)約定等，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。雙方應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家人事工作方針政策，切實(shí)履行合同，保障維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益。

第六條 廳直各醫(yī)院應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)編外護(hù)理人員實(shí)施人事代理（派遣），原則上截止2009年12月底之前，廳直各醫(yī)院要完成編外護(hù)理人員全員人事代理（派遣）制，同時(shí)完成社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷）參保率達(dá)百分之百。

第七條 廳直各醫(yī)院在全面完成編外護(hù)理人員人事代理（派遣）的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)編外護(hù)理人員收入分配制度改革。原則上分兩步完成：在3年內(nèi)達(dá)到編外護(hù)理人員月工資不低于同年資正式在編護(hù)理人員的基本工資（崗位工資與薪級(jí)工資之和）；5年內(nèi)比照正式在編護(hù)理人員工資核套工資，達(dá)到與正式在編護(hù)理人員一致的收入水平，實(shí)現(xiàn)同工同酬的要求。

第八條 衛(wèi)生廳將把編外護(hù)理人員人事代理（派遣）工作納入對(duì)醫(yī)院的質(zhì)量考核考評(píng)中，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的醫(yī)院將實(shí)行一票否決制。

第九條 醫(yī)院除護(hù)理人員外的其他編外人員和衛(wèi)生廳系統(tǒng)除醫(yī)院外的其它事業(yè)單位的各類編外人員可參照本指導(dǎo)意見對(duì)其進(jìn)行管理。

第十條 本指導(dǎo)意見由省衛(wèi)生廳人事處負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。

主題詞：人事 護(hù)理 意見 通知

主送：廳直各單位，甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院

抄送：各市州衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局，蘭州大學(xué)第一、二醫(yī)院

第二篇：《甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行人事代理(派遣)指導(dǎo)意見》的通知

甘肅省衛(wèi)生廳 甘肅省人力資源和社會(huì)保

障廳文件

甘衛(wèi)人發(fā)〔2009〕254號(hào)

關(guān)于印發(fā)《甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行人事代理（派遣）指導(dǎo)意見》的通知

廳直各單位，甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院:

為促進(jìn)全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障用人單位和編外聘用人員的合法權(quán)益，規(guī)范指導(dǎo)編外聘用人員管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及有關(guān)規(guī)定，省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會(huì)保障廳制定了《甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行人事代理（派遣）指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)根據(jù)當(dāng)?shù)睾透鲉挝蛔陨韺?shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施辦法，盡快完成編外護(hù)理人員的人事代理（派遣）工作。

二00九年八月十八日

甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行人事代理（派遣）指導(dǎo)意見

第一條 根據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)合同法》相關(guān)精神和我省關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位編制外用工的有關(guān)規(guī)定和省衛(wèi)生廳系統(tǒng)護(hù)理人員的用工狀況，為進(jìn)一步規(guī)范編外護(hù)理人員用工的程序和機(jī)制，激勵(lì)護(hù)理人員的工作績(jī)效，體現(xiàn)“多勞多得、同工同酬”的分配理念，結(jié)合省衛(wèi)生廳“衛(wèi)生人才建設(shè)年”任務(wù)目標(biāo)和“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”機(jī)制體制創(chuàng)新的要求，決定在省衛(wèi)生廳系統(tǒng)積極穩(wěn)步推進(jìn)編外護(hù)理人員人事代理（派遣）制度，為了明確和規(guī)范人事代理（派遣）工作的原則、程序、管理和待遇等，特制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本辦法所稱的護(hù)理人員人事代理（派遣），是指衛(wèi)生廳系統(tǒng)中編制以外聘用的護(hù)理人員，由聘用醫(yī)院委托省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行人事管理事項(xiàng)的代理行為。

中央在蘭醫(yī)療衛(wèi)生單位、市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位和部隊(duì)、廠礦企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生單位可參照本指導(dǎo)意見組織實(shí)施。

第三條 護(hù)理人員人事代理（派遣）的內(nèi)容和范圍。

（一）人事檔案管理

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理本院編外護(hù)理人員的人事檔案，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人事檔案管理服務(wù)應(yīng)符合人事檔案主管部門的各項(xiàng)要求。

（二）人事關(guān)系管理

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為護(hù)理人員接轉(zhuǎn)人事關(guān)系、核算工齡、辦理出國(guó)（境）政審手續(xù)、代辦集體戶口落戶、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。

（三）代理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其聘用人員按照國(guó)家和各?。ㄊ校┑挠嘘P(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)事務(wù)。

（四）護(hù)理人員招聘工作

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供護(hù)理人員招聘服務(wù)，組織報(bào)名、考試、考核、素質(zhì)測(cè)評(píng)等工作。

（五）人事政策咨詢與規(guī)劃

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為護(hù)理人員提供國(guó)家人事工作方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的咨詢服務(wù)；協(xié)助其進(jìn)行人事規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立人事管理制度，解決人事工作中的有關(guān)問題等。

（六）人事、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助其調(diào)解與編外護(hù)理人員的人事、勞動(dòng)爭(zhēng)議，進(jìn)行調(diào)查了解，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出調(diào)解意見。

（七）解除聘用關(guān)系的護(hù)理人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)服務(wù)

用人單位可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為解聘護(hù)理人員提供就業(yè)指導(dǎo)，制定安置方案，組織安置工作，辦理人事關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接關(guān)事宜等。

（八）其它可委托代理的人事管理事項(xiàng)。

第四條 鼓勵(lì)醫(yī)院通過人才派遣模式對(duì)編制外護(hù)理人員進(jìn)行管理。用人單位可以根據(jù)自身的工作和發(fā)展需要，通過人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣所需的各類人員，醫(yī)院和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《人才派遣合同》，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與聘用人員簽訂《用工勞動(dòng)合同》，醫(yī)院和編外護(hù)理人員是聘用使用關(guān)系。

第五條 各醫(yī)院在對(duì)編外護(hù)理人員委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人事代理或人才派遣等服務(wù)時(shí)，醫(yī)院應(yīng)與人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂人事代理（派遣）合同書，合同應(yīng)包括委托實(shí)行人事代理（派遣）的內(nèi)容、工作程序、合同期限及其它服務(wù)約定等，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。雙方應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家人事工作方針政策，切實(shí)履行合同，保障維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益。

第六條 廳直各醫(yī)院應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)編外護(hù)理人員實(shí)施人事代理（派遣），原則上截止2009年12月底之前，廳直各醫(yī)院要完成編外護(hù)理人員全員人事代理（派遣）制，同時(shí)完成社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷）參保率達(dá)百分之百。

第七條 廳直各醫(yī)院在全面完成編外護(hù)理人員人事代理（派遣）的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)編外護(hù)理人員收入分配制度改革。原則上分兩步完成：在3年內(nèi)達(dá)到編外護(hù)理人員月工資不低于同年資正式在編護(hù)理人員的基本工資（崗位工資與薪級(jí)工資之和）；5年內(nèi)比照正式在編護(hù)理人員工資核套工資，達(dá)到與正式在編護(hù)理人員一致的收入水平，實(shí)現(xiàn)同工同酬的要求。

第八條 衛(wèi)生廳將把編外護(hù)理人員人事代理（派遣）工作納入對(duì)醫(yī)院的質(zhì)量考核考評(píng)中，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的醫(yī)院將實(shí)行一票否決制。

第九條 醫(yī)院除護(hù)理人員外的其他編外人員和衛(wèi)生廳系統(tǒng)除醫(yī)院外的其它事業(yè)單位的各類編外人員可參照本指導(dǎo)意見對(duì)其進(jìn)行管理。第十條 本指導(dǎo)意見由省衛(wèi)生廳人事處負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。主題詞：人事 護(hù)理 意見 通知

主送：廳直各單位，甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院

抄送：各市州衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局，蘭州大學(xué)第一、二醫(yī)院

第三篇：甘肅省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)廳系統(tǒng)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施方案的通知

甘肅省衛(wèi)生廳文件

甘衛(wèi)辦發(fā)[2012]217號(hào)

省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)廳系統(tǒng)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)

施方案的通知

廳機(jī)關(guān)、省紅十字會(huì)各處（室、局），廳直各單位，蘭州大學(xué)第一、二醫(yī)院，甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院: 現(xiàn)將《甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)根據(jù)實(shí)施方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，確保效能風(fēng)暴行動(dòng)扎實(shí)、富有成效地開展。

二〇一二年六月二十一日

甘肅省衛(wèi)生廳系統(tǒng)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施方案

按照省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于在全省開展效能風(fēng)暴行動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，為推動(dòng)省衛(wèi)生廳系統(tǒng)效能風(fēng)暴行動(dòng)深入、有序的開展，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，以提高效能、服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主線，以完善機(jī)制、推動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，著力打好行政審批制度改革、公共資源配置市場(chǎng)化改革、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路、強(qiáng)化服務(wù)，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新跨越，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障、人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

二、目標(biāo)要求

（一）思想認(rèn)識(shí)要有新提高。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部對(duì)效能風(fēng)暴行動(dòng)重大意義、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施的理解，在依法行政、提升效能等方面形成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)的自覺性和責(zé)任感。

（二）機(jī)制建設(shè)要有新進(jìn)展。要進(jìn)一步把握規(guī)律、改革創(chuàng)新，研究制定依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的制度措施，推進(jìn)行政審批、資源配置和政務(wù)服務(wù)等機(jī)制創(chuàng)新，形成程序簡(jiǎn)潔、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)優(yōu)異、效率較高的良好行政環(huán)境。

（三）解決難題要有新突破。要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，理清工作思路，找準(zhǔn)問題原因，落實(shí)整改措施，努力解決影響和制約行政執(zhí)法、工作作風(fēng)、工作落實(shí)的突出問題，提高推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（四）工作作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步健全制度、務(wù)求實(shí)效，不斷完善激勵(lì)約束各項(xiàng)機(jī)制，圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)、嚴(yán)會(huì)風(fēng)創(chuàng)新措施，提升效能，形成想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的機(jī)關(guān)氛圍，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面健康發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）行政審批制度改革

1.繼續(xù)清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，國(guó)家沒有明確規(guī)定審批級(jí)別的項(xiàng)目一律下放市縣辦理；符合產(chǎn)業(yè)政策不需要政府投資的項(xiàng)目一律實(shí)行屬地審批，報(bào)省衛(wèi)生廳備案；不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批項(xiàng)目，一律取消。

2.加強(qiáng)對(duì)保留行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管。優(yōu)化行政審批流程，減少審批環(huán)節(jié)和程序，縮短審批時(shí)限，辦結(jié)時(shí)限在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上縮短30%以上，提高審批效率。涉及多個(gè)職能處（室、局）的審批事項(xiàng)，實(shí)行并聯(lián)審批，真正做到減要件、減程序、減時(shí)間，方便群眾。健全完善非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行政審批程序，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。進(jìn)一步完善審批事項(xiàng)日常監(jiān)管，防治重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

3.全面清理、減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家和省設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公開。省級(jí)以下自行設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。從7月1日起，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，按下限收取。對(duì)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）公共資源配置市場(chǎng)化改革

1.進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥采購機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)省醫(yī)藥采購管理中心軟硬件建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，完善制度約束機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)。

2.進(jìn)一步規(guī)范全省藥品招標(biāo)采購工作。推進(jìn)招標(biāo)采購信息公開，完善全流程監(jiān)管，健全部門合作監(jiān)管機(jī)制，完善申投訴機(jī)制。全面推進(jìn)公立醫(yī)院非基本藥物招標(biāo)采購、零差率銷售工作，探索推進(jìn)高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購工作，減輕人民群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)，努力破解以藥養(yǎng)醫(yī)難題。

（三）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

1.推進(jìn)省政府政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生窗口建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生窗口軟硬件設(shè)施建設(shè)，改善工作環(huán)境和條件。完善首席代表制度，提升窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好窗口工作人員輪換銜接，進(jìn)一步規(guī)范窗口運(yùn)行模式，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)公開建設(shè)，公開人員崗位職責(zé)、咨詢電話，公開法規(guī)政策、工作規(guī)范，公開辦事流程、辦事承諾，公開投訴渠道、問詢渠道，為群眾提供良好政務(wù)服務(wù)。

2.加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)衛(wèi)生綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，提升衛(wèi)生信息化水平，推進(jìn)辦公自動(dòng)化，促進(jìn)信息公開，實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高工作效率。積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范試點(diǎn)工作，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行防統(tǒng)方軟件、抗菌藥物軟件等安裝和使用工作。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.加強(qiáng)行政執(zhí)法主體建設(shè)。全面清理衛(wèi)生行政執(zhí)法事項(xiàng)，8月底前，向省法制辦報(bào)審。認(rèn)真調(diào)研，全面梳理衛(wèi)生執(zhí)法過程中存在的問題，提出改進(jìn)方案，不斷提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，健全完善人員培訓(xùn)制度，明確衛(wèi)生執(zhí)法人員職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決執(zhí)法缺位、越位等問題。完成全省衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督人員資格考試及審核登記工作。繼續(xù)加強(qiáng)食品安全預(yù)警監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，加大非法醫(yī)療廣告打擊力度，不斷改善和提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和水平。

2.規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性。11月底前出臺(tái)省衛(wèi)生廳行政自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)。

3.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員管理，強(qiáng)化內(nèi)部稽查，嚴(yán)肅查處不當(dāng)行政執(zhí)法行為和違紀(jì)違法問題，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。

（五）提升工作效率

1.健全管理制度。健全完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗位制、一次性告知制、離崗告示制和失職追究制等8項(xiàng)制度，健全完善干部考核、激勵(lì)、監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；進(jìn)一步完善、落實(shí)醫(yī)務(wù)人員四排隊(duì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)八排隊(duì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法等22項(xiàng)核心制度，形成用制度管人、管權(quán)、管事的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)教育監(jiān)督。持續(xù)開展效能主題教育、正面示范教育和反面警示教育，使效能行動(dòng)成為干部職工的自覺選擇和行動(dòng)；開展效能提升思想大討論，提高干部自律意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)；開展工作推進(jìn)、政務(wù)服務(wù)、政風(fēng)行風(fēng)等領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)化大競(jìng)賽，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，推動(dòng)衛(wèi)生工作更好更快發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己镁置妗?/p>

3.加強(qiáng)“四風(fēng)建設(shè)”。改進(jìn)會(huì)風(fēng)，加強(qiáng)會(huì)議審批、承辦等管理，精簡(jiǎn)會(huì)議，嚴(yán)肅紀(jì)律，提高會(huì)議效果；改進(jìn)文風(fēng)，杜絕公文中的假、大、空、長(zhǎng)，提倡短、實(shí)、新，提高公文質(zhì)量，規(guī)范公文處理程序；改進(jìn)學(xué)風(fēng)，動(dòng)員干部主動(dòng)學(xué)習(xí)政務(wù)相關(guān)知識(shí)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，提高解決實(shí)際問題的能力；改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、廉政意識(shí)，注重調(diào)查研究，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

4.整治突出問題。集中整治庸懶散慢、中梗阻塞和不作為亂作為等行為，著力解決平庸無為、紀(jì)律渙散、貪圖享樂、推諉扯皮、失職瀆職等自身建設(shè)問題，著力解決精神懈怠、疏遠(yuǎn)群眾、心浮氣躁、辦事拖拉、官僚思想等為民服務(wù)問題。形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍。5.推動(dòng)重點(diǎn)工作。圍繞省委、省政府重大決策部署和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)等重點(diǎn)工作，分解細(xì)化任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，履行主抓責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)商。進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生重點(diǎn)工作內(nèi)、外月通報(bào)制度，加強(qiáng)跟蹤督辦，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（6月5日至6月29日）。成立省衛(wèi)生廳系統(tǒng)效能風(fēng)暴行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定省衛(wèi)生廳系統(tǒng)效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施方案并報(bào)省協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,召開動(dòng)員部署大會(huì)，全面啟動(dòng)效能風(fēng)暴行動(dòng)。6月29日前，廳直各單位完成實(shí)施方案制定、動(dòng)員部署工作。

（二）查找問題階段（6月30日至7月15日）。深入查找省衛(wèi)生廳機(jī)關(guān)和各單位中存在的庸懶散慢、中梗阻塞和行政不作為亂作為等問題，制定整改方案，明確整改措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任，整改方案報(bào)省協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省直機(jī)關(guān)工委。7月15日前，廳直各單位上報(bào)整改方案。

（三）工作推進(jìn)階段（7月16日至12月15日）。全面落實(shí)重點(diǎn)衛(wèi)生工作和整改方案確定的重點(diǎn)任務(wù)，解決突出問題，推動(dòng)衛(wèi)生工作科學(xué)發(fā)展。邀請(qǐng)兩代表一委員、社會(huì)人士等作為效能監(jiān)督員，定期不定期開展專項(xiàng)督查，通過明察暗訪、召開座談會(huì)等，深入推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)開展。暢通反映渠道，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督和問詢。12月12日前，廳直各單位上報(bào)整改方案落實(shí)情況報(bào)告。

（四）工作評(píng)價(jià)階段（12月16日至2013年1月20日）。廳直各單位認(rèn)真開展效能風(fēng)暴行動(dòng)“回頭看”，對(duì)重點(diǎn)衛(wèi)生工作和整改任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議，并于2013年1月5日前向廳系統(tǒng)效能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)總結(jié)。2013年1月15日前，省衛(wèi)生廳形成效能風(fēng)暴行動(dòng)書面材料上報(bào)省協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省直機(jī)關(guān)工委。

五、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生廳成立廳系統(tǒng)效能風(fēng)暴行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭抓總，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，廳直各單位、各處（室、局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施抓好落實(shí)，廣大干部職工積極參與，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。暢通輿論輿情反映渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、微博、電話、來信來訪等方式，及時(shí)掌握社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)效能問題，及時(shí)整改提升。優(yōu)化效能監(jiān)督檢查形式，通過專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、暗訪、互查、第三方督查等形式，督促機(jī)關(guān)、廳直單位和干部落實(shí)效能風(fēng)暴行動(dòng)各項(xiàng)措施。窗口進(jìn)行公平公正的第三方評(píng)議，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)工作考核。綜合運(yùn)用自我評(píng)估、群眾評(píng)議、組織考核結(jié)果，客觀公正、科學(xué)合理開展效能考核?？己私Y(jié)果將作為干部提拔使用、評(píng)先選優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。建立約談警示制度和跟蹤督辦制度，對(duì)綜合考核成績(jī)靠后的部門和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門進(jìn)行約談或進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，并建立問題整改檔案，跟蹤督辦落實(shí)。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。不斷建立健全追蹤問效、追蹤問責(zé)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員管理、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和行政過錯(cuò)責(zé)任追究等有關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員效能方面存在的問題，要綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分手段，嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人及相關(guān)人員責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)問效問責(zé)的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持懲治結(jié)合，通過查處曝光一些反面典型，教育一批黨員干部，切實(shí)增強(qiáng)效能風(fēng)暴行動(dòng)的震懾力。

（五）做好輿論宣傳。充分運(yùn)用報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“三好一滿意”活動(dòng)，深入宣傳省衛(wèi)生廳系統(tǒng)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)的重大意義、取得的成效和先進(jìn)典型，營(yíng)造衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。暢通輿論宣傳和監(jiān)督渠道，在省衛(wèi)生廳網(wǎng)站設(shè)立效能風(fēng)暴行動(dòng)專欄，適時(shí)公開效能風(fēng)暴行動(dòng)工作進(jìn)展和正反兩方面的典型案例，及時(shí)公開問責(zé)情況和查處的典型案例，確保效能風(fēng)暴活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。主題詞：衛(wèi)生 效能風(fēng)暴 方案 通知

主送：廳機(jī)關(guān)、省紅十字會(huì)各處（室、局），廳直各單位，蘭州大學(xué)第一、二醫(yī)院，甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院

抄送：省效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第四篇：黑龍江省衛(wèi)生廳關(guān)于下發(fā)《黑龍江省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的通知

黑龍江省衛(wèi)生廳關(guān)于下發(fā)《黑龍江省縣級(jí)公立醫(yī)院

綜合改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的通知

黑衛(wèi)醫(yī)管發(fā)〔2011〕462號(hào)

各市、行署衛(wèi)生局，各縣衛(wèi)生局，省農(nóng)墾、森工總局衛(wèi)生局，各試點(diǎn)縣醫(yī)院：

現(xiàn)將《黑龍江省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

縣級(jí)公立醫(yī)院是縣域醫(yī)療服務(wù)體系的龍頭，是連接城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)工作，是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是困擾醫(yī)改順利推進(jìn)的一個(gè)難題。以縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的重要突破口，開展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展，有效提高管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力，更好地為人民群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)公立醫(yī)院改革取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各試點(diǎn)縣（市）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，積極探索縣級(jí)公立醫(yī)院發(fā)展新模式，為今后全面推開這項(xiàng)改革積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)；其他地區(qū)和非試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院也要從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)改革，對(duì)一些看得準(zhǔn)、見效快的改革措施，不失時(shí)機(jī)加以推廣，真正使人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞。

二○一一年九月一日

黑龍江省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革

試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

為指導(dǎo)各地切實(shí)做好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕10號(hào)）和我省有關(guān)文件精神，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，堅(jiān)持維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保持可持續(xù)的方向，堅(jiān)持改革與發(fā)展并重、提高與控制并行的原則，以轉(zhuǎn)變機(jī)制、提升能力、加強(qiáng)協(xié)作為主要內(nèi)容，加大實(shí)施力度，積極創(chuàng)造條件，解決以藥奍醫(yī)問題，總結(jié)推廣好的做法和有益經(jīng)驗(yàn)，研究分析制約縣域醫(yī)院改革發(fā)展的主要因素，完善縣級(jí)醫(yī)院綜合改革的思路和措施。

二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)各地政府重視程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和衛(wèi)生工作基礎(chǔ)等情況確定先期在東寧、同江、蘿北、饒河、漠河、孫吳、遜克和撫遠(yuǎn)等8個(gè)縣（市）進(jìn)行縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作。

三、主要任務(wù)

（一）積極完善縣域醫(yī)療服務(wù)體系

1、合理配置縣域醫(yī)療資源。針對(duì)縣域內(nèi)群眾的主要健康問題，根據(jù)人口數(shù)據(jù)、分布情況和地理交通等因素，科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。合理設(shè)置縣級(jí)公立醫(yī)院，明確相應(yīng)的床位規(guī)模、人員編制。每個(gè)縣（市）人民政府重點(diǎn)辦好1所縣級(jí)綜合醫(yī)院。原則上不再新建公立醫(yī)院。在堅(jiān)持公立醫(yī)院為主導(dǎo)的前提下，明確公立醫(yī)院所占份額，同時(shí)給非公立醫(yī)院留出充分發(fā)展空間。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，充分滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

2、建立上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作機(jī)制。探索推進(jìn)縣、鄉(xiāng)縱向合作機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率。各試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院要根據(jù)省有關(guān)文件精神，積極推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)，逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的格局。探索推行縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生管理模式，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。試點(diǎn)地區(qū)要完善分工協(xié)作機(jī)制相關(guān)政策，為分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二）明確縣級(jí)醫(yī)院的功能定位

縣級(jí)公立醫(yī)院主要承擔(dān)縣域居民基本醫(yī)療服務(wù)、常見病、多發(fā)病的診療、危急重癥病人救治、重大疑難疾病的初診、處置和轉(zhuǎn)診、適宜醫(yī)療技術(shù)的推廣應(yīng)用、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層衛(wèi)生人員教學(xué)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為縣域醫(yī)療服務(wù)中心和連接城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與農(nóng)村基本醫(yī)療體系的重要樞紐，既要積極聯(lián)系城市大醫(yī)院，開展醫(yī)療業(yè)務(wù)對(duì)口幫扶、危重病例遠(yuǎn)程會(huì)診等多種形式的合作，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，又要大力支持和帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（三）大力提升縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力

1、加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門在縣醫(yī)院功能建設(shè)和科室建設(shè)方面統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并納入縣級(jí)公立醫(yī)院復(fù)核評(píng)價(jià)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)臨床技術(shù)和?？平ㄔO(shè)。允許縣級(jí)公立醫(yī)院開展部分二、三類醫(yī)療技術(shù)，支持縣級(jí)公立醫(yī)院提高醫(yī)療技術(shù)水平。通過加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)等多種途徑，使常見病、多發(fā)病、急危重癥和部分復(fù)雜疑難疾病的診治能夠在縣域內(nèi)基本解決。

3、深化城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)公立醫(yī)院工作。根據(jù)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)實(shí)際需要，適當(dāng)調(diào)整對(duì)口支援關(guān)系，加大對(duì)口支援力度，在提高縣級(jí)公立醫(yī)院的管理和服務(wù)能力上取得實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)院醫(yī)生在晉升職稱前到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的制度。全面推行城市三級(jí)醫(yī)院向縣級(jí)公立醫(yī)院輪換派駐醫(yī)生制度，向每所綜合改革試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院派駐的醫(yī)生不少于5名。承擔(dān)對(duì)試點(diǎn)縣級(jí)公立醫(yī)院對(duì)口支援任務(wù)的城市三級(jí)醫(yī)院與所支援縣級(jí)公立醫(yī)院之間建成過程會(huì)診系統(tǒng)。扎實(shí)開展“省級(jí)專家支援縣醫(yī)院學(xué)科建設(shè)先鋒行動(dòng)”，務(wù)求實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，要求縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)生下基層服務(wù)。通過開展縱向技術(shù)合作等多種形式，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。

4、加強(qiáng)骨干人才培養(yǎng)。進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度，采取有效措施，鼓勵(lì)和

引導(dǎo)學(xué)科帶頭人，高、中級(jí)技術(shù)人才、高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的醫(yī)師到縣級(jí)公立醫(yī)院就業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍。并為其長(zhǎng)期在縣級(jí)公立醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。完善以住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)制度，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年選拔一定數(shù)量的骨干力量，到城市三級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷提升醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和臨床診療能力。有條件的地方可利用3至5年時(shí)間，對(duì)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和資金支持。組織未經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的新進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生進(jìn)行為期3年的規(guī)范化培訓(xùn)。健全繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)縣級(jí)公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員通過多種形式提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。全省遴選300左右縣級(jí)公立醫(yī)院骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到對(duì)口三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，對(duì)試點(diǎn)醫(yī)院從優(yōu)安排。

（四）全面改善縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)

1、堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理用藥。推進(jìn)同級(jí)醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)，有效減少重復(fù)檢查，減輕廣大患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。探索按病種付費(fèi)制度，逐步實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療流程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療行為規(guī)范化管理。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部成本控制，通過增加財(cái)政補(bǔ)助、改革支付制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理等措施控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。在落實(shí)相關(guān)配套政策的前提下穩(wěn)步推行基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”政策，強(qiáng)化藥品使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，確保藥品供應(yīng)滿足臨床需求，保障用藥安全。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際，優(yōu)先配備基本藥物，并將基本藥物作為首選藥物合理使用，不斷提高基本藥物（基層版）的配備比例和銷售金額比例。加強(qiáng)醫(yī)患溝通，充分尊重患方的知情權(quán)、同意權(quán)和選擇權(quán)。公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有收費(fèi)和服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真受理患者的投訴。

2、推行惠民便民措施。深入開展“三好一滿意”窗口服務(wù)單位創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞降低就醫(yī)費(fèi)用、優(yōu)化診療流程、發(fā)送就醫(yī)感受等，集中推出一批易操作、見效快的服務(wù)舉措，緩解縣域內(nèi)人民群眾看病就醫(yī)矛盾，讓人民群眾盡快看到變化、得到實(shí)惠。率先開展宮頸癌、乳腺癌、終末期腎病血液透析等重大疾病的救治和兒童白血病、先天性心臟病的復(fù)查轉(zhuǎn)診工作。

3、強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章制度和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范的學(xué)習(xí)教育，促使廣大醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守行為規(guī)范，尊重患者，理解患者，主動(dòng)為患者著想。進(jìn)一步健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。堅(jiān)持廉潔行醫(yī)，拒收紅包、回扣，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人。樹立和宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大醫(yī)務(wù)人員弘揚(yáng)白求恩精神，全心全意為病人服務(wù)。

（五）著力深化縣級(jí)公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革

1、嚴(yán)格人員準(zhǔn)入。新進(jìn)入縣級(jí)公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員須具備相應(yīng)任職資質(zhì)。全面推行公開招聘，依據(jù)招聘任職條件及要求，采取考試與考核相結(jié)合的方法進(jìn)行。

2、改革人事制度。轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，全面推行聘用制度和崗位管理制度，建立公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人新機(jī)制。

3、改革分配制度。建立健全體現(xiàn)公益性、調(diào)動(dòng)積極性的績(jī)效考核制度，全面實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，通過實(shí)施績(jī)效工資，將醫(yī)務(wù)人員的工資收入與醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)難度、成本控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、群眾滿意度等掛鉤，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

（六）加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革

1、落實(shí)政府投入政策?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)縣級(jí)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)

備購置、重點(diǎn)專科發(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)貼等，對(duì)醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障緊急救治、救災(zāi)、支援基層等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。逐步建立財(cái)政補(bǔ)助穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增幅不低于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)的幅度。探索化解縣級(jí)公立醫(yī)院債務(wù)的有效方法。

2、改革完善醫(yī)療保障支付方式。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部關(guān)于開展按病種收費(fèi)方式改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕674號(hào)）精神，以當(dāng)?shù)厍?年（2008年至2010年）各病種醫(yī)療費(fèi)用均值為病種收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)試點(diǎn)醫(yī)院按病種收費(fèi)改革。積極探索基本醫(yī)療保障按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式改革，及時(shí)足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費(fèi)用；充分發(fā)揮醫(yī)療保障支付方式對(duì)醫(yī)院的引導(dǎo)、制約和激勵(lì)作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)任務(wù)重、難度大，要充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)持先易后難、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。試點(diǎn)工作由省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省衛(wèi)生廳具體指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施，衛(wèi)生、發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障、物價(jià)等部門根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)。市、縣政府應(yīng)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在充分調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定本地實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)努力細(xì)化、實(shí)化，突出重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實(shí)效。實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市政府審定后實(shí)施，報(bào)省醫(yī)改辦和省衛(wèi)生廳備案。

（二）密切部門協(xié)作

全省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作由省衛(wèi)生行政部門作為牽頭單位，要切實(shí)做好改革試點(diǎn)的組織實(shí)施工作。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要按職責(zé)分工密切配合，及時(shí)出臺(tái)和下達(dá)配套文件，細(xì)化、拓展相關(guān)政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，研究解決工作中的困難和問題，形成推進(jìn)改革試點(diǎn)的工作合力。

（三）強(qiáng)化財(cái)力保障

各地要按照國(guó)家和少有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革經(jīng)費(fèi)測(cè)算，切實(shí)加大資金投入，并將所需資金納入預(yù)算管理。完善政府投入方式，財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和群眾滿意度掛鉤，同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。通過加大政府投入，建立科學(xué)合理的縣級(jí)公立醫(yī)院運(yùn)行、管理和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境

做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀工作，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解支持，為推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造良好條件。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

第五篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見(建法[2005]143號(hào))

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建法[2005]143號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-31 【生效日期】2005-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見

(建法[2005]143號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

黨的十六大提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開制度”、“完善公開辦事制度”。黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，明確提出“堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事制度”。2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），將行政決策、行政管理和政府信息公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開作出了全面部署。為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和《綱要》、《意見》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開和辦事公開提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開的重要意義

推行政務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求；是深化行政管理體制改革，建設(shè)責(zé)任政府和法治政府的客觀需要。

建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，推行政務(wù)公開，有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變建設(shè)部門職能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率；有利于增強(qiáng)廣大干部的法制觀念，提高依法行政水平；有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，保障人民群眾管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利，密切黨群、干群關(guān)系；有利于提高建設(shè)部門工作的透明度，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

各級(jí)建設(shè)部門（包括規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用等行政機(jī)關(guān)和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位），要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)推行政務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步做好政務(wù)公開和辦事公開各項(xiàng)工作。

二、明確推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

推行政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和《綱要》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高建設(shè)部門工作的透明度，保障人民群眾對(duì)行政行為的監(jiān)督，推動(dòng)建設(shè)行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

推行政務(wù)公開要遵循“公開是原則，不公開是例外” 的原則，公開的內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確全面，公開方式要方便快捷。行政機(jī)關(guān)具有依法管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，同時(shí)也有將其行使權(quán)力的依據(jù)、管理過程和結(jié)果向管理相對(duì)人公開的義務(wù)。對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，如實(shí)公開。

各級(jí)建設(shè)部門要以貫徹落實(shí)《意見》為主線，堅(jiān)持將政務(wù)公開與深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進(jìn)程相一致，力爭(zhēng)通過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級(jí)建設(shè)部門的一項(xiàng)基本制度。通過推行政務(wù)公開，促進(jìn)各級(jí)建設(shè)部門依法行政水平的提高，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；增強(qiáng)各級(jí)建設(shè)部門的服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；增強(qiáng)單位內(nèi)部管理的透明度，保證職工的民主監(jiān)督權(quán)利。

各級(jí)建設(shè)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)類型，制訂具體的政務(wù)公開和辦事公開目標(biāo)、內(nèi)容、程序，并按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的部署，認(rèn)真抓好內(nèi)部事務(wù)的公開和所管轄企業(yè)的廠務(wù)公開。

三、合理界定政務(wù)公開范圍

各級(jí)建設(shè)部門必須按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞本部門行使行政權(quán)力的職責(zé)，首先從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的要求，循序漸進(jìn)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。

下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開：

1．各級(jí)建設(shè)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、聯(lián)系方式和信訪、投訴舉報(bào)方式；

2．各級(jí)建設(shè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件；

3．建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)有關(guān)方針、發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策；

4．行政事業(yè)性收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

5．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批結(jié)果；

6．工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與定額目錄、發(fā)布公告；

7．房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、市政公用事業(yè)市場(chǎng)發(fā)展、改革和監(jiān)管措施與結(jié)果，有關(guān)信用檔案信息；

8．住房公積金、代管住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、使用和監(jiān)督管理情況；

9．建設(shè)部門牽頭組織調(diào)查的工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理、處罰的有關(guān)情況，各地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告；

10．行政許可的內(nèi)容、依據(jù)、條件、申請(qǐng)材料目錄，辦理機(jī)構(gòu)（包括地址和聯(lián)系方式等）、程序、申請(qǐng)表格、辦理期限，審批結(jié)果，救濟(jì)途徑，以及行政許可過程中應(yīng)當(dāng)公示或者告知利害關(guān)系人的事項(xiàng)。

未經(jīng)公開的政務(wù)信息，不得作為給管理相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的依據(jù)。歷史上形成的規(guī)范性文件，現(xiàn)在仍普遍適用的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開；已經(jīng)不再普遍適用的，要做好解釋和說明工作。

對(duì)于僅適用于個(gè)別管理相對(duì)人的行政管理和服務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)予以公開；涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人書面同意。

四、積極推進(jìn)辦事公開

建設(shè)系統(tǒng)所屬行業(yè)多為窗口服務(wù)行業(yè)，與人民群眾生活息息相關(guān)。各級(jí)建設(shè)部門要強(qiáng)化監(jiān)督，自覺規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)制度，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)容，積極推進(jìn)辦事公開。

下列社會(huì)服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：

1．房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記、住房公積金、房屋拆遷、市政公用事業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)的受理部門、辦事程序、條件、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；

2．房地產(chǎn)交易、建設(shè)工程、市政公用事業(yè)服務(wù)等合同示范文本；

3．房地產(chǎn)市場(chǎng)、工程招投標(biāo)信息；

4．市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

5．市政公用事業(yè)服務(wù)投訴受理部門、電話；

6．建設(shè)科技、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的技術(shù)服務(wù)信息。

各級(jí)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將市政公用事業(yè)的辦事公開作為建設(shè)系統(tǒng)辦事公開近期工作安排的重點(diǎn)。要建立和完善各項(xiàng)制度，繼續(xù)抓好“12319”服務(wù)熱線建設(shè)，通過成立客戶服務(wù)中心，發(fā)放便民服務(wù)卡等形式，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，保證價(jià)格合理，維護(hù)群眾的合法利益。

五、探索創(chuàng)新政務(wù)公開形式

推行政務(wù)公開的根本目的是使人民群眾得到實(shí)惠。各級(jí)建設(shè)部門要積極探索，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷完善和創(chuàng)新政務(wù)公開、辦事公開的形式。要從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效，并切實(shí)處理好提高效率和厲行節(jié)約的關(guān)系。

1．繼續(xù)發(fā)揮政府公報(bào)、文告、政務(wù)公開欄和報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)形式的作用，公開政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。通過新聞發(fā)布會(huì)等形式，適時(shí)發(fā)布與人民群眾密切相關(guān)的重大政策、重要決定、重大事項(xiàng)等政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。

2．充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)的作用，以網(wǎng)站為主動(dòng)公開政務(wù)信息、服務(wù)信息的主要形式，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目的范圍。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同種類的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)信息資源共享。

3．逐步建立健全政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)機(jī)制，豐富政務(wù)公開的形式。加強(qiáng)各類政務(wù)大廳之間的整合，積極推行集中聯(lián)合辦理形式，進(jìn)一步提高辦事效率。強(qiáng)化已有政務(wù)大廳的內(nèi)部管理，建立和完善內(nèi)部管理運(yùn)行制度，使其服務(wù)更加規(guī)范透明、便捷高效，最大限度地方便群眾。

4．通過社會(huì)公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請(qǐng)人民群眾旁聽有關(guān)會(huì)議等形式，公開涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)。在立法、制定規(guī)范性文件等行政決策過程中，要廣泛聽取意見，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。落實(shí)《行政許可法》關(guān)于行政許可告知、聽證的有關(guān)規(guī)定，保證與行政許可有重大利益關(guān)系的當(dāng)事人的申辨權(quán)和聽證權(quán)。

5．適當(dāng)運(yùn)用允許當(dāng)事人查閱資料的形式，作為政務(wù)公開形式的補(bǔ)充。如城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、施工許可等資料，可以通過允許利害關(guān)系人查閱的形式公開政務(wù)信息；控制性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與社會(huì)公眾利益關(guān)系密切的內(nèi)容，要逐步實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開。

六、完善監(jiān)督保障機(jī)制

各級(jí)建設(shè)部門要按照職能規(guī)定，圍繞政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、服務(wù)承諾等建立相關(guān)工作制度，使政務(wù)公開逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。努力構(gòu)建多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快建立政務(wù)公開的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

1．進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作制度。詳細(xì)規(guī)定公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)限等，合理界定主動(dòng)公開事項(xiàng)和依申請(qǐng)公開事項(xiàng)的范圍，并明確各部門的職責(zé)。

2．建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度。定期或不定期地開展民主評(píng)議活動(dòng)，把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議。

3．建立健全政務(wù)公開工作考核制度。將政務(wù)公開工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的一項(xiàng)內(nèi)容。

4．建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)弄虛作假，侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

5．嚴(yán)格遵守保密制度。涉及國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究工作未經(jīng)批準(zhǔn)公開的信息，以及其他規(guī)定不能公開的信息，不得公開。

6．強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督。加大社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度，認(rèn)真受理投訴和舉報(bào)，并及時(shí)處理。上級(jí)機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查政務(wù)公開的制度建設(shè)情況、工作機(jī)制是否健全、工作措施是否到位、溝通渠道是否暢通、公開的信息是否真實(shí)全面等，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)完善工作措施、改進(jìn)工作方法、提高工作水平。

七、加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好政務(wù)公開工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。各級(jí)建設(shè)部門要按照中央“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的具體部署，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《意見》精神，有針對(duì)性地制定和完善政務(wù)公開的實(shí)施方案，廣泛宣傳，精心組織，周密籌劃，狠抓落實(shí)。

各級(jí)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將政務(wù)公開工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，研究和解決工作中的重要問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)政務(wù)公開各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的政務(wù)公開意識(shí)、能力和水平。要有必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，為政務(wù)公開提供必要條件。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年八月三十一日

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