第一篇：蚌埠市固鎮(zhèn)縣統(tǒng)計局十二五規(guī)劃

蚌埠市固鎮(zhèn)縣統(tǒng)計局“十二五”規(guī)劃

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“及時、準確”地反映固鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r為目標(biāo)，圍繞提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平為重點任務(wù)，進一步加強統(tǒng)計法制、統(tǒng)計信息化和統(tǒng)計隊伍建設(shè)，擴展統(tǒng)計功能，大力推動統(tǒng)計創(chuàng)新。

（一）繼續(xù)堅持以人為本，抓好統(tǒng)計隊伍建設(shè)這個根本

1、加強政治思想教育，不斷提高干部職工的政治素質(zhì)。認真學(xué)習(xí)黨的方針、政策，按照縣委、縣政府的要求，緊密聯(lián)系工作實際，認真解決工作中存在的突出問題。樹立加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，增強憂患、機遇、自強意識，加強機關(guān)效能建設(shè)，積極開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，全面提升固鎮(zhèn)統(tǒng)計新形象。

2、規(guī)范行政管理，落實各項規(guī)章制度。結(jié)合統(tǒng)計工作的新形勢、新任務(wù)，繼續(xù)加強內(nèi)部行政管理基礎(chǔ)工作，落實各項規(guī)章制度。

3、繼續(xù)開展“陽光統(tǒng)計文化”活動，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。加強全體人員各項專業(yè)技能培訓(xùn)，使全體人員具備較強的公務(wù)員素質(zhì)，增強創(chuàng)新意識，努力使每個人成為本職工作的行家里手，在統(tǒng)計信息化、統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)等各方面全面達標(biāo)，成為較全面的復(fù)合型人才。

（二）繼續(xù)以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計服務(wù)水平為重點，全面抓好和夯實基層基礎(chǔ)工作

1、加強統(tǒng)計調(diào)研，提高統(tǒng)計服務(wù)水平。一是要加強對全縣各行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，圍繞縣委、縣政府的工作重點和需求，加強對宏觀經(jīng)濟形勢、縣域經(jīng)濟發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)狀況以及重大社會問題的分析研究，撰寫高質(zhì)量的分析報告，為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展獻計獻策。

2、結(jié)合固鎮(zhèn)實際，緊跟時代步伐，不斷改進反映我縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，及時跟蹤和反映全縣經(jīng)濟、社會、人民生活等實際狀況，為縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

3、加強統(tǒng)計宣傳，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾提供服務(wù)。加強統(tǒng)計宣傳服務(wù)，加強對社會經(jīng)濟運行狀況及趨勢的預(yù)警監(jiān)測，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時反映社會各界和百姓關(guān)注的熱點，讓統(tǒng)計走進千家萬戶。

（三）繼續(xù)強化依法行政、統(tǒng)計信息化建設(shè)、統(tǒng)計宣傳的保障作用，為統(tǒng)計工作保駕護航

1、嚴格依法行政。根據(jù)上級目標(biāo)要求，加速推進統(tǒng)計工作向依法決策、依法管理、依法運行轉(zhuǎn)變。認真貫徹落實《行政許可法》，健全和完善依法決策制度，按照法定程序，依法做出決策。

2、強化統(tǒng)計宣傳的輿論保障作用。通過人口普查、經(jīng)濟普查和多種調(diào)查，繼續(xù)擴大宣傳效果，弘揚統(tǒng)計文化。定期發(fā)布統(tǒng)計信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并通過固鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網(wǎng)及時發(fā)布工作通知、信息和數(shù)據(jù)，增加統(tǒng)計信息網(wǎng)的信息含量，提高上網(wǎng)信息的時效性，通過宣傳工作，進一步提高統(tǒng)計工作的透明度，樹立統(tǒng)計工作的社會形象，擴大統(tǒng)計工作的影響力。

（四）全面做好各項普查和調(diào)查任務(wù)

1、認真做好2010年第六次人口普查和2013年第三次全國經(jīng)濟普查工作。

2、認真做好國民經(jīng)濟各行業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警分析工作，做好城鎮(zhèn)、農(nóng)村各項調(diào)查以及隨著國家經(jīng)濟建設(shè)開展的各項臨時調(diào)查工作。

在全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展中，統(tǒng)計工作肩負著特殊的使命，在“十二五”中，固鎮(zhèn)縣統(tǒng)計局進一步發(fā)揮統(tǒng)計的整體功能，加快自身建設(shè)，努力使統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)和精神文明建設(shè)達到新的高度。

第二篇：蚌埠市統(tǒng)計局

蚌埠市統(tǒng)計局

一、行政執(zhí)法主體 單位名稱：蚌埠市統(tǒng)計局 單位類別：法定行政機關(guān)

二、行政執(zhí)法依據(jù)

三、行政執(zhí)法職權(quán)

（一）行政審批（共1項）非行政許可

1、部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批 法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國統(tǒng)計法》第九條第三款：部門統(tǒng)計調(diào)查項目，調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)備案；調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批，其中重要的，報國務(wù)院或者同級地方人民政府審批。

（2）《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》第十六條：部門建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對象的調(diào)查項目，須報同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)備案；部門建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計調(diào)查項目，必須報同級政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)審批，在取得政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)的同意或批準后方可組織實施。

（二）行政處罰（共8項）

1、統(tǒng)計調(diào)查對象虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、或者屢次遲報統(tǒng)計資料的；不依法辦理統(tǒng)計登記或者未按規(guī)定設(shè)置原始統(tǒng)計記錄和統(tǒng)計臺帳的處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十七條：統(tǒng)計調(diào)查對象有下列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以通報批評；情節(jié)較重的，可以對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）虛報、瞞報統(tǒng)計資料的；

（二）偽造、篡改統(tǒng)計資料的；

（三）拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的。

（2）《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第三十三條:企業(yè)事業(yè)組織有《統(tǒng)計法》第二十七條第一款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告，并可以處5萬元以下的罰款。

個體工商戶有《統(tǒng)計法》第二十七條第一款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告，并可以處1萬元以下的罰款。

（3）《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第十九條：統(tǒng)計調(diào)查對象有下列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其它直接負責(zé)人，有主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分：

（一）虛報、瞞報或者偽造、篡改統(tǒng)計資料的；

（二）拒報統(tǒng)計資料或者屢次遲報統(tǒng)計資料的；

（4）《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第二十條：企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶有下列違法行為之一的，有縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告，并按下列規(guī)定處以罰款。但對同一當(dāng)事人的違法行為，已按其他法律處以罰款的，不再處以罰款：

（一）虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改統(tǒng)計資料的,處6000元至30000元的罰款；對負有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人處500至2000元的罰款。

（二）屢次遲報統(tǒng)計資料、不依法辦理統(tǒng)計登記或者未按規(guī)定設(shè)置原始統(tǒng)計記錄和統(tǒng)計臺帳的，處1000至5000元的罰款，對負有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人處200元至1000元的罰款。

2、未在規(guī)定時間內(nèi)據(jù)實答復(fù)《統(tǒng)計檢查查詢書》的處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第十六條：統(tǒng)計檢查機構(gòu)和統(tǒng)計檢查員在執(zhí)行任務(wù)時，有權(quán)發(fā)出《統(tǒng)計檢查查詢書》，被檢查單位必須在規(guī)定時間內(nèi)據(jù)實答復(fù)，拒絕答復(fù)的，按拒報論處。

第十九條：統(tǒng)計調(diào)查對象有下列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其它直接負責(zé)人，有主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分：

（一）虛報、瞞報或者偽造、篡改統(tǒng)計資料的；

（二）拒報統(tǒng)計資料或者屢次遲報統(tǒng)計資料的；

（三）未依法辦理統(tǒng)計登記的；

（四）其他統(tǒng)計違法行為。

3、利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進行欺詐活動的處罰種類：沒收違法所得、罰款

法律依據(jù)：

（1）《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十九條第二款：利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進行欺詐活動的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》第三十四條：任何單位或者個人有《統(tǒng)計法》第二十九條第二款所列違法行為的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并可以處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處3萬元以下的罰款。

4、聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計工作的處罰種類：警告、通報批評、罰款

法律依據(jù)：

《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》第二十六條：任何單位違反本辦法第二條的規(guī)定，聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計工作的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令限期改正，予以警告或者通報批評。在下一輪國家統(tǒng)計從業(yè)資格考試后仍拒不改正的，處五百元以上一千元以下的罰款。

5、拒絕或者妨礙經(jīng)濟普查、提供虛假或者不完整的經(jīng)濟普查資料或不按時提供與經(jīng)濟普查有關(guān)資料的處罰種類：通報批評、警告、罰款

法律依據(jù)：

《全國經(jīng)濟普查條例》第三十六條：經(jīng)濟普查對象有下列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予通報批評；情節(jié)較重的，可以建議有關(guān)部門、單位對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接人員依法給予行政處分或者紀律處分：

（一）拒絕或者妨礙接受經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員依法進行的調(diào)查的；

（二）提供虛假或者不完整的經(jīng)濟普查資料的；

（三）未按時提供與經(jīng)濟普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報后仍未提供的。

企業(yè)事業(yè)組織有前款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)給予警告，并可以處5萬元以下罰款；個體經(jīng)營戶有前款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)給予警告，并可以處1萬元以下罰款。

6、未通過取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行涉外調(diào)查的；未取得涉外調(diào)查許可證進行涉外調(diào)查的；偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓涉外調(diào)查許可證、涉外社會調(diào)查項目批準文件的；使用已超過有效期的涉外調(diào)查許可證從事涉外調(diào)查的；超出許可范圍從事涉外調(diào)查的處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《涉外調(diào)查管理辦法》第三十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家統(tǒng)計局或者省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正。其調(diào)查活動屬于非經(jīng)營性的，可處以五百元至一千元的罰款；其調(diào)查活動屬于經(jīng)營性，有違法所得的，可處以相當(dāng)于違法所得一至三倍但是不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，可處以三千元至一萬元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未通過取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)進行涉外調(diào)查的；

（二）未取得涉外調(diào)查許可證進行涉外調(diào)查的；

（三）偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓涉外調(diào)查許可證、涉外社會調(diào)查項目批準文件的；

（四）使用已超過有效期的涉外調(diào)查許可證從事涉外調(diào)查的；

（五）超出許可范圍從事涉外調(diào)查的。

7、未經(jīng)批準，擅自進行涉外社會調(diào)查的；未經(jīng)批準，擅自變更已批準的涉外社會調(diào)查項目的；泄露調(diào)查對象商業(yè)秘密和個人隱私的；強迫調(diào)查對象接受調(diào)查的；冒用其他機構(gòu)名義進行涉外調(diào)查的；未建立涉外調(diào)查業(yè)務(wù)檔案的；拒絕接受管理機關(guān)檢查的；在接受管理機關(guān)檢查時，拒絕提供情況和有關(guān)材料、提供虛假情況和材料的；未標(biāo)明、未向調(diào)查對象說明

第二十六條規(guī)定事項的處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《涉外調(diào)查管理辦法》第三十二條：涉外調(diào)查機構(gòu)和有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家統(tǒng)計局或者省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正。其調(diào)查活動屬于非經(jīng)營性的，可處以五百元至一千元的罰款。其調(diào)查活動屬于經(jīng)營性，有違法所得的，可處以相當(dāng)于違法所得一至三倍但是不超過三萬元的罰款；沒有違法所得的，可處以三千元至一萬元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準，擅自進行涉外社會調(diào)查的；

（二）未經(jīng)批準，擅自變更已批準的涉外社會調(diào)查項目的；

（三）泄露調(diào)查對象商業(yè)秘密和個人隱私的；

（四）強迫調(diào)查對象接受調(diào)查的；

（五）冒用其他機構(gòu)名義進行涉外調(diào)查的；

（六）未建立涉外調(diào)查業(yè)務(wù)檔案的；

（七）拒絕接受管理機關(guān)檢查的；

（八）在接受管理機關(guān)檢查時，拒絕提供情況和有關(guān)材料、提供虛假情況和材料的；

（九）未標(biāo)明、未向調(diào)查對象說明第二十六條規(guī)定事項的。

第二十六條：經(jīng)批準進行的涉外社會調(diào)查，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查問卷、表格或者訪談、觀察提綱首頁顯著位置標(biāo)明并向調(diào)查對象說明下列事項：

涉外調(diào)查許可證編號；調(diào)查項目的批準機關(guān)、批準文號；本調(diào)查為調(diào)查對象自愿接受的調(diào)查。

8、涉外調(diào)查機構(gòu)的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負責(zé)人、住所等發(fā)生變更，未依法申請變更涉外調(diào)查許可證的；終止涉外調(diào)查業(yè)務(wù)，或者涉外調(diào)查許可證有效期屆滿后，未向原頒發(fā)機關(guān)繳回涉外調(diào)查許可證的處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《涉外調(diào)查管理辦法》第三十三條：涉外調(diào)查機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家統(tǒng)計局或者省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可處以五百元至一千元的罰款：

（一）涉外調(diào)查機構(gòu)的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負責(zé)人、住所等發(fā)生變更，未依法申請變更涉外調(diào)查許可證的；

（二）終止涉外調(diào)查業(yè)務(wù)，或者涉外調(diào)查許可證有效期屆滿后，未向原頒發(fā)機關(guān)繳回涉外調(diào)查許可證的。

（三）其他具體行政行為（共1項）

1、行政獎勵

法律依據(jù)：

《安徽省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》第二十六條：具備下列條件之一的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)計機構(gòu)、業(yè)務(wù)主管部門和企業(yè)事業(yè)組織按規(guī)定給予表彰和獎勵：

（一）在完成規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，保障統(tǒng)計資料準確性和及時性方面，做出顯著成績的；

（二）在進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督方面有創(chuàng)新，取得重要成績的；

（三）在改革和完善統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法，加強統(tǒng)計教育，進行統(tǒng)計科學(xué)研究方面，有重要貢獻的；

（四）在宣傳貫徹統(tǒng)計法律、法規(guī)，模范遵守統(tǒng)計紀律方面有突出表現(xiàn)的；

（五）在拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)方面事跡突出的。

第三篇：蚌埠市固鎮(zhèn)縣司法局十二五規(guī)劃

蚌埠市固鎮(zhèn)縣司法局“十二五”規(guī)劃

“十二五”期間是構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我縣司法行政工作在固鎮(zhèn)建設(shè)中創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。新時期的新形勢、新任務(wù)，給我縣司法行政工作提出新的更高要求。根據(jù)我縣司法行政工作實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市、縣委重大決策部署，緊緊圍繞黨委政府中心工作，按照社會主義法治理念的要求，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，維護社會安定穩(wěn)定為首任，進一步強化司法行政各項職能作用，為保障構(gòu)建和諧社會、推進我縣跨躍式發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和法律服務(wù)。

二、奮斗目標(biāo)

（一）普法依法治理工作得到進一步推進。“六五”普法任務(wù)高質(zhì)量完成，地方、行業(yè)、基層依法治理進一步推進，全民法律意識進一步增強，公務(wù)員依法行政的能力和水平進一步提高，各級政府和社會組織依法治理的自覺性進一步增強。

（二）法律服務(wù)工作得到進一步拓展。法律服務(wù)覆蓋面、層次和質(zhì)量有較大突破，律師、公證、基層法律服務(wù)運行機制和工作環(huán)境得到完善；法律援助經(jīng)費保障和援助工作機制進一步健全；法律服務(wù)機構(gòu)、隊伍不斷壯大，成為一支促進司法公正、維護公平正義、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要法治力量。

（三）司法行政基礎(chǔ)工作得到進一步夯實。縣局機關(guān)和司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強；人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)得到加強；矛盾糾紛排查調(diào)處工作不斷深入；安置幫教工作扎實推進，重新違法犯罪率控制在全國平均線以下；社區(qū)矯正工作扎實推進；司法行政在推進固鎮(zhèn)加快崛起和更大跨越中發(fā)揮更大作用。

三、主要任務(wù)

（一）努力構(gòu)筑全面參與、普治結(jié)合的依法治理工作體系，全面提升全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。

1、切實抓好“六五”普法規(guī)劃的組織實施。認真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗，抓好“六五”普法規(guī)劃的制定和組織實施，廣泛開展法制宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進單位的“六進”活動，以及“文化、科技、衛(wèi)生、法律”四下鄉(xiāng)活動，加大全民法制教育力度，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度，深入學(xué)習(xí)宣傳與維護社會穩(wěn)定、與促進社會公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民特別是外來流動人員為重點對象，進一步增強公民的法律意識和法律素質(zhì)，進一步增強公務(wù)員的依法行政觀念和依法行政能力，進一步增強司法人員公正司法能力水平，進一步增強企業(yè)管理者的法治觀念和依法經(jīng)營的自覺性，進一步增強各級政府、社會組織、各級領(lǐng)導(dǎo)的依法治理觀念和依法管理、服務(wù)社會的水平。

2、整體推進依法治理工程建設(shè)。繼續(xù)履行好依托在司法行政機關(guān)的依法治理辦公室職能，認真貫徹落實依法治國基本方略和依法治縣規(guī)劃，在抓好依法治縣規(guī)劃檢查驗收的基礎(chǔ)上，抓好依法治縣規(guī)劃的組織實施。深入開展依法治縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，推進法治政府建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)依法決策水平和地方管理的法治化水平；繼續(xù)認真貫徹中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署，全面強化基層依法治理工作積極推動“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”和“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷提高基層民主法治建設(shè)水平。到2015年，全縣 95%以上的村進入“民主法治村”行列。

（二）以不斷深化律師公證行業(yè)改革發(fā)展為重點，努力構(gòu)筑管理有序、誠信執(zhí)業(yè)的法律服務(wù)工作體系，全面提升法律服務(wù)的工作質(zhì)量與水平。

1、進一步拓展規(guī)范律師工作。拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極探索和實踐適應(yīng)新形勢的法律服務(wù)方式，充分發(fā)揮律師法律服務(wù)維護公平正義的作用。不斷加強律師的對外合作與交流，積極組織和引導(dǎo)律師參與涉法信訪工作和處置群體性事件工作，引導(dǎo)廣大律師做好刑事辯護和訴訟代理工作，組織律師為維護特殊群體和經(jīng)濟困難群體提供法律援助。進一步壯大優(yōu)化律師隊伍，到“十二五”末，力爭全縣各類律師的總數(shù)由目前的7人增加到20人左右，律師隊伍中本科以上學(xué)歷達100%。

2、著力強化法律援助職能作用。提高法律援助經(jīng)費保障水平，實現(xiàn)列入同級財務(wù)預(yù)算，做到專款專用；爭取建立與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的法律援助最低經(jīng)費保障制度（年不少于10 萬元），力爭逐年遞增；“十二五”期間，努力實現(xiàn)法律援助中心配有而三名以上專職執(zhí)業(yè)律師，擁有獨立辦公場所，并能滿足群眾候談、咨詢接待、工作人員辦公、檔案存放、召開會議等功能要求，（辦公場所不少于80平方米），配齊必要的現(xiàn)代辦公設(shè)備和交通工具。進一步總結(jié)推廣法律援助協(xié)作機制，發(fā)揮基層司法所設(shè)立法律援助工作站作用，發(fā)動和規(guī)范社會力量開展法律援助，擴大法律援助范圍，進一步放寬援助標(biāo)準，擴大法律援助的覆蓋面，基本滿足困難公民對法律援助的需求。整合優(yōu)化“12348”法律服務(wù)專線與法律援助工作職能，拓寬法律援助業(yè)務(wù)資源。

3、繼續(xù)做好基層法律服務(wù)工作。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作扎根基層、便民利民的特色和優(yōu)勢，以為建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，進一步推動基層法律服務(wù)工作改革。強化基層法律服務(wù)管理，加強行業(yè)自律管理，建立良好的內(nèi)部運行機制，健全競爭機制、激勵機制和保障機制，逐步實現(xiàn)管理法制化。

（三）以加強司法所、調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)為重點，努力構(gòu)筑機制健全、運作高效的基層司法行政工作體系，全面提升服務(wù)基層改革發(fā)展穩(wěn)定工作能力。

1、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。進一步強化司法所職能，充分發(fā)揮司法所在推進基層普法依法治理、化解矛盾糾紛、落實社區(qū)矯正、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的職能作用。“十二五”期間，力爭每個司法所有3名以上專職工作人員，副科級所長比例達到95%以上。著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加大對司法所裝備設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高中央專款使用效果，積極爭取地方配套資金，逐步解決司法所辦公條件設(shè)備、交通工具、通訊設(shè)施落后等問題。

2、進一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。切實履行職責(zé)，加強各有關(guān)單位之間的溝通協(xié)調(diào)、互相配合，發(fā)揮各自的職能作用。進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，不斷壯大調(diào)解隊伍，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作有人抓、有人干、能干好；建立健全規(guī)范有序、切實有效的防范和化解矛盾糾紛的長效工作機制；進一步組織開展矛盾糾紛定期排查調(diào)處活動，全縣每年在全國“兩

會”、重大節(jié)假日前后集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，在每年的上、下半年各進行一次全縣性集中開展矛盾糾紛大調(diào)處專項斗爭活動。“十二五”期間，每年實現(xiàn)“四無”（無民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、無非正常死亡、無群眾性械斗、無群體性上訪）的村居（社區(qū)）達70%，實現(xiàn)“四無”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量逐量增多；到2015年底前，全縣規(guī)范化調(diào)委會達到100%，全縣人民調(diào)解成功率達到95%以上，行政調(diào)解結(jié)案率達90%以上，司法調(diào)解結(jié)案率（含撤訴率）達45%以上。

3、進一步加大人民調(diào)解委員會建設(shè)力度。加大人民調(diào)解組織建設(shè)力度，建立面向社會服務(wù)的專業(yè)化、行業(yè)化人民調(diào)解委員會，鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會人民調(diào)解委員會，整頓和加強企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，重點推進交通事故賠償調(diào)委會、醫(yī)療事故賠償調(diào)委會等專業(yè)、行業(yè)調(diào)委會的建立和完善。不斷充實人民調(diào)解員隊伍，進一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)，嚴格分級培訓(xùn)。拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，積極介入公民與法人、與其他社會組織社會熱點、難點糾紛和群體性矛盾糾紛的調(diào)解，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，強化人民調(diào)解工作職能。

4、創(chuàng)新社區(qū)矯正工作。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織機構(gòu)，改進和完善工作機制。制定切合實際的社區(qū)矯正工作流程、考試評議等具體規(guī)定。司法所要認真履行工作職責(zé)，加大對矯正對象的管理力度，使我縣社區(qū)矯正工作走上規(guī)范化軌道。加強與成員單位的聯(lián)系與溝通，做到接管矯正對象必須見人見檔，強化銜接、管理、教育、矯正等環(huán)節(jié)，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。創(chuàng)新社區(qū)矯正工作方式，廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，嚴格實行獎懲制度，進一步增強工作實效。不斷完善社區(qū)矯正工作考核，將社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理一票否決制度。

5、進一步加強安置幫教工作。加強各級安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實專職人員，建立健全各項工作制度，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和指導(dǎo)作用。主動與民政部門協(xié)調(diào)，將集中排查清理中摸清的符合低保條件的刑釋解教人員全部納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善基層幫教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強安置幫教實體及基地建設(shè)；實行刑釋解教人員信息化管理，加強對刑釋解教人員的銜接、幫教和對社會危險性較高人員的管控，做到逐人定點、跟蹤管理，努力達到不疏漏、不脫離。創(chuàng)新幫教工作方式，廣泛動員社會力量參與安置幫教工作，大力宣傳安置幫教工作和刑釋解教人員典型，進一步增強工作實效。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要增強大局意識、政治意識、責(zé)任意識，把落實規(guī)劃工作任務(wù)，列為重中之重，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要及時主動地向黨委、政府請示匯報，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。縣局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓規(guī)劃的實施工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要分工配合，緊密協(xié)作加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，及時把握規(guī)劃實施進展情況。

（二）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善司法行政基本經(jīng)費財政保障政策，增加司法行政業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費，進一步改善司法行政機關(guān)工作條件。加大對縣局機關(guān)和司法所裝備設(shè)施建設(shè)的投入力度，爭取增加中央財政補助專款，積極爭取地方配套資金，逐步解決基層基礎(chǔ)設(shè)施、辦公條件設(shè)備、交通工具落后問題。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。努力提高協(xié)調(diào)本領(lǐng)，積極主動地做好上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)工作，建立運轉(zhuǎn)有序的內(nèi)部環(huán)境，創(chuàng)造良性互動的外部環(huán)境，形成工作合力，進一步推動整體工作穩(wěn)步向前發(fā)展。大力統(tǒng)籌好業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)，機關(guān)建設(shè)與基層建設(shè)，做到“兩手抓，兩手都要硬”，確保司法行政工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第四篇：蚌埠市“十二五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

蚌埠市“十二五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、前言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，進入二十一世紀知識經(jīng)濟時代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力和競爭的制高點，成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化程度、產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標(biāo)志，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，已經(jīng)成為各級政府實現(xiàn)跨越發(fā)展的重點戰(zhàn)略抉擇。

“十二五”時期是我市貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、臥薪嘗膽奮力崛起、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比以往任何一個時期都尤為重要，編制好《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對引導(dǎo)、集聚、配臵好省內(nèi)外創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用具有十分重要的意義。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，全市上下堅持“科教興市”戰(zhàn)略，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力，完善服務(wù)平臺，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

1、產(chǎn)業(yè)總量快速增長

2010年全市高新技術(shù)企業(yè)達71家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入324億元、增加值92億元，較“十五”末分別增長250%和297%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量占經(jīng)濟總量的比重達15.6%，較“十五”末提高8.2個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)強市的重要支點之一。

2、產(chǎn)業(yè)集聚初步顯現(xiàn)

經(jīng)過引導(dǎo)和培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，玻璃新材料、精細化工被認定為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，汽車零部件被認定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；凱盛玻璃新材料產(chǎn)業(yè)園、北泰汽配產(chǎn)業(yè)園、沫河口精細化工產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模；電子產(chǎn)業(yè)園、濾清器產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)；光伏產(chǎn)業(yè)鏈框架日漸清晰；十二五期間產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。

3、新興產(chǎn)業(yè)初見端倪

“十一五”以來，全市上下依托自身優(yōu)勢全力推進光伏、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)呈蓄勢待發(fā)之勢。非晶硅薄膜太陽能電池產(chǎn)能達100MW，居國內(nèi)首位；數(shù)倍聚焦光伏發(fā)電系統(tǒng)國內(nèi)首創(chuàng)，承建了國內(nèi)第一個享受國家上網(wǎng)補貼的并網(wǎng)光伏電站；太陽能超白玻璃正式投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)廢棄物生物發(fā)酵綜合利用中試裝臵取得成功，產(chǎn)業(yè)化裝臵啟動建設(shè)；國家一類新藥鹽酸安妥沙星正式上市。球型硅微粉填補國內(nèi)空白并批量供貨；Low-E玻璃正式投產(chǎn)；華皖碳纖維公司重組成功，2011年即將投產(chǎn)。“十二五”期間新興產(chǎn)

業(yè)將成為我市經(jīng)濟增長的重要支點。

4、創(chuàng)新能力逐步增強

通過不斷的宣傳、引導(dǎo)，企業(yè)的創(chuàng)新熱情日益激發(fā)，創(chuàng)新成果層出不窮。普樂公司攻克鍍膜均勻性控制、激光刻膜等多項核心技術(shù)，并自行設(shè)計研制出國內(nèi)唯一具有自主知識產(chǎn)權(quán)的非晶硅薄膜電池生產(chǎn)線，產(chǎn)量居國內(nèi)首位，同時在第5代非晶硅薄膜太陽能電池及微晶硅薄膜電池方面也取得重大突破。豐原集團在農(nóng)業(yè)廢棄物利用上取得突破，生物酶活性達國際先進水平，成功建成玉米芯生產(chǎn)2000噸/年木糖醇聯(lián)產(chǎn)3000噸/年檸檬酸和秸桿生產(chǎn)1000噸/年乙醇聯(lián)產(chǎn)1200噸/年丁二酸項目中試線，為生物化工原料“非糧化”提供了技術(shù)基礎(chǔ)。蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院攻克太陽能光電玻璃爐窯優(yōu)化和熔液均勻混和等技術(shù)，打破國外技術(shù)封鎖，生產(chǎn)出太陽能超白玻璃，產(chǎn)品性能指標(biāo)達國際先進水平。“十一五”期間全市共認定高新技術(shù)產(chǎn)品94項，較“十五”期間增長224%，全市專利申請量達4520件，較“十五”期間增長429%，創(chuàng)新成果對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。

5、創(chuàng)新體系日趨完善

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托骨干企業(yè)組建了一批省級創(chuàng)新平臺，全市現(xiàn)有院士工作站1個、博士后流動工作站3個、工程（技術(shù)）研究中心18家，企業(yè)技術(shù)中心

35家，重點實驗室6家，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系初步形成。

6、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

先后出臺《關(guān)于推進自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作若干政策措施》、《加快工業(yè)若干政策》、《專利資助辦法》，修訂了《科技進步獎勵辦法》；設(shè)立了風(fēng)險投資引導(dǎo)基金和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天使基金，組建中成、科投2家風(fēng)險投資公司，啟動了專利權(quán)質(zhì)押試點工作；高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被認定為國家級孵化器，大學(xué)科技園啟動建設(shè)，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園正式掛牌，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園正式運行，全市科技創(chuàng)業(yè)孵化面積達10萬平米；合工大、上理工、中科院合肥分院三家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分別在我市設(shè)立工作站，擴展了產(chǎn)學(xué)研合作平臺；國家專利技術(shù)展示交易中心建成使用，國家級創(chuàng)新驛站啟動建設(shè)，科技路路通建成基層服務(wù)站達16家，企業(yè)獲取創(chuàng)新資源的途徑進一步擴寬。

（二）存在問題

“十一五”期間全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但與發(fā)達地區(qū)相比仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。無論是產(chǎn)業(yè)總量、增長速度還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比均存在一定差距。

2、創(chuàng)新人才缺乏。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)創(chuàng)新人才

匱乏，在很大程度上制約企業(yè)的發(fā)展；新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)缺少技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營管理復(fù)合型人才，成果產(chǎn)業(yè)化進程相對滯后。

3、創(chuàng)新投入不足。全市研發(fā)投入占GDP比重為1.25%，低于發(fā)達地區(qū)水平，且主要集中在大中型企業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)新投入嚴重不足。

4、創(chuàng)新能力不強。由于種種原因，有些企業(yè)產(chǎn)品長期一貫制，主動創(chuàng)新意識不強，致使抵御市場風(fēng)險的能力較弱。

5、創(chuàng)新服務(wù)較弱。創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)剛剛起步，規(guī)模小且力量分散，服務(wù)手段有待進一步完善，服務(wù)能力有待進一步提高，服務(wù)資源有待進一步整合，激勵機制有待進一步健全。

（三）面臨形勢 機遇：

1、“十二五”初期將經(jīng)歷后金融危機時代，區(qū)域的經(jīng)濟格局將面臨深度調(diào)整，我市提出搶抓機遇，實現(xiàn)“彎道超越”的戰(zhàn)略部署；歷史經(jīng)驗表明，實現(xiàn)“彎道超越”必須要有重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)突破為支撐，這為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了空間。

2、“十二五”時期是我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型期，我國將由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型，企業(yè)將由資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，自主創(chuàng)新將成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主旋

律，全社會發(fā)展對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的依賴度將進一步提高。

3、國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略，建設(shè)“三基地，一樞紐”；我省加快皖北地區(qū)發(fā)展，推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

4、全省已納入泛長三角區(qū)域，與長三角的合作將不斷拓展，發(fā)達地區(qū)制造業(yè)將加快向我市轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時將把發(fā)達地區(qū)的先進技術(shù)和管理理念引入我市；此外，京滬高鐵即將通車，高鐵同城化經(jīng)濟將進一步加快我市溶入長三角的步伐。

5、我市高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，將進入二次創(chuàng)業(yè)和高速發(fā)展階段，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力進一步提升、功能進一步完善。

挑戰(zhàn)：

1、增強創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變增長方式、培育新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達地區(qū)發(fā)展的主戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實施必須依靠堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，發(fā)達地區(qū)憑借強大的經(jīng)濟實力，紛紛加大人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源的引入。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)啟動建設(shè)，合肥、蕪湖等地區(qū)的政策疊加效應(yīng)優(yōu)勢明顯優(yōu)于我市。

2、全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖具備一定技術(shù)優(yōu)勢，但還未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；隨著國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，以及后序配套政策的跟進，全國將進入快速發(fā)展期，技術(shù)優(yōu)勢將面臨各方挑戰(zhàn)。

3、全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)高新技術(shù)改造提升而來，且化工產(chǎn)業(yè)比例偏重，企業(yè)的“低碳”意識普遍不強，隨著“十二五”時期國家對節(jié)能減排要求的進一步提高，有些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在一定程度上受到制約。

三、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo) 指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系，為“加快轉(zhuǎn)型、升級提速、加速崛起”做出貢獻。

基本原則：

1、創(chuàng)新驅(qū)動原則：把自主創(chuàng)新做為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動力，切實實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

2、開放合作原則：在充分發(fā)揮已有創(chuàng)新資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣納各類人才、技術(shù)和企業(yè)，以開放胸襟吸納創(chuàng)新要素的集聚。

3、突出重點原則：集中有限資源聚焦六大產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)和核心項目，爭取在優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大突破，培育新的經(jīng)濟增長點。

4、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”。

5、遠近結(jié)合原則：既要著重解決當(dāng)前全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，又要著眼儲備一批支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技成果，實現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：

――高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，高新技術(shù)企業(yè)達100家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上，實現(xiàn)增加值300億元以上，占全市生產(chǎn)總值20%以上；光伏、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值700億元以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。

――高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體進一步完善，全市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化面積達20萬平米；企業(yè)創(chuàng)新投入不斷加大、創(chuàng)新能力顯著增強，企業(yè)專利授權(quán)量較“十一五“翻一番；以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研合作的研發(fā)體系基本形成，新增省級以工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心60家以上。

四、主要任務(wù)

1、積極推進高新區(qū)跨越發(fā)展

以建設(shè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機，進一步完善

空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，爭取把高新區(qū)的范圍擴至61 K㎡，為今后的發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g；大力推進交通、能源、信息、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極謀劃設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)園、新材料科技園、汽車工業(yè)園、濾清器制造園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保裝備制造基地，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；以做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)思路，組織實施創(chuàng)新資源集聚、服務(wù)體系完善、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動、創(chuàng)新載體建設(shè)等四大工程，推進科技型、集約型、節(jié)約型發(fā)展模式；以裝備制造和汽車零部件、電子信息、新材料新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進的產(chǎn)業(yè)格局，打造具有蚌埠特色優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；努力成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)強市核心區(qū)。

2、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

圍繞玻璃新材料、精細化工國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和汽車零部件、光伏省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動科技入園行動，在做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和軟、硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，逐步完善創(chuàng)新服務(wù)功能；充分發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，積極組織實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，同時加大定向招商力度，有組織、有目標(biāo)的，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行招商，主動與行業(yè)內(nèi)知名領(lǐng)軍企業(yè)接洽合作，進一步提升基地的綜合實力和地位，增強產(chǎn)業(yè)承載力，使其真正成為投資密集區(qū)、人才聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)增長區(qū)。此外，依托豐原集團和首文碳纖維公司，積極培育生物質(zhì)和碳纖維戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時啟動生物質(zhì)、碳纖維新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地申報工作，以推進產(chǎn)業(yè)集聚。

3、健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺

加強蚌埠市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心軟實力建設(shè)，以機制創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)中心活力，在培育科技型中小企業(yè)和企業(yè)家方面發(fā)揮更大作用。進一步完善上海理工大學(xué)國家大學(xué)科技園蚌埠基地（以下簡稱上理工基地）各項服務(wù)配套設(shè)施，以上理工基地為橋梁紐帶作用，加強與上海高校的全方位合作交流。加快推進蚌埠大學(xué)科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大學(xué)科技園為載體，吸引一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，孵化一批高新技術(shù)項目，培養(yǎng)一批高層次人才，實現(xiàn)大學(xué)科技園對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和拉動。加快推進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極探索適合我市的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)運行模式，為進一步擴建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園奠定基礎(chǔ)。鼓勵支持各縣區(qū)和科研機構(gòu)建立專業(yè)企業(yè)孵化器。

4、完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺

依托龍頭骨干企業(yè)進一步加強玻璃新材料、薄膜太陽能電池、發(fā)酵技術(shù)等已有國家、省工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺的能力建設(shè)；以各類技術(shù)

研發(fā)平臺建設(shè)為抓手，引入人才、留住人才、培養(yǎng)人才，構(gòu)建一批人才結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團隊，組織攻克一批阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，并加以大力推廣，以推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步；積極推進平臺績效評價機制，以機制創(chuàng)新調(diào)動各類技術(shù)研摩托車平臺服務(wù)企業(yè)的積極性和主動性，加快技術(shù)擴散速度，為推進行業(yè)技術(shù)進步提供強有力的技術(shù)支撐。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育導(dǎo)電膜玻璃、空氣壓縮機、碳纖維等一批新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，使全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

5、做大做強高新技術(shù)企業(yè)

圍繞光伏、生物、新材料、高端裝備等重點領(lǐng)域，遴選一批龍頭骨干企業(yè)，集聚攻關(guān)計劃、火炬計劃、技術(shù)創(chuàng)新計劃等各類科技資源向骨干企業(yè)傾斜扶持，使之成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、創(chuàng)新團隊、核心競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)，進而輻射帶動中小企業(yè)走依靠創(chuàng)新加快發(fā)展的道路；引導(dǎo)、鼓勵中小高新技術(shù)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，努力形成具有顯著比較優(yōu)勢的科技型小巨人。

6、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

緊抓國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的契機，結(jié)合高新技術(shù)發(fā)展趨勢和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依托龍頭骨干企業(yè)，加快推進具有一定比較優(yōu)勢的光伏、生物、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大資源整合力度，促進骨

干企業(yè)間合作，推進科技成果配套化、工程化、產(chǎn)業(yè)化進程，加速把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

7、加大高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加快推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進成熟先進適用技術(shù)在企業(yè)中的滲透應(yīng)用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大推廣計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算 機輔助制造（CAM）、計算機集成制造系統(tǒng)（CMIS）和企業(yè)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)（ERP）等技術(shù)應(yīng)用，提升企業(yè)研發(fā)水平、制造水平和管理水平；引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)應(yīng)用數(shù)控、節(jié)能、環(huán)保、降耗等技術(shù)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，努力改變企業(yè)能源耗費較大、環(huán)境污染較重、資源消耗較多的現(xiàn)象，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會環(huán)境質(zhì)量。

8、推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

緊抓“高鐵經(jīng)濟”發(fā)展機遇，大力推進高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以第四方物流相關(guān)技術(shù)研究為突破口，提升物流業(yè)整體水平；以重點技術(shù)推廣應(yīng)用為突破口，推動信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以駐蚌科研、高校為依托，以政策為吸引，加快發(fā)展技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供支撐；以便利的交通和廉價的勞動力成本，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐。

五、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

1、光伏產(chǎn)業(yè)

以重點企業(yè)為依托，以自主創(chuàng)新為核心，重點圍繞非晶硅薄膜太陽能電池產(chǎn)業(yè)鏈上核心關(guān)鍵技術(shù)組織科研攻關(guān)，以提升電池轉(zhuǎn)化效率、降低生產(chǎn)成本、延長產(chǎn)業(yè)鏈；同時開展光伏電站集成技術(shù)研究，提高工程化整體水平；加大光伏電池下游應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)。

攻關(guān)及發(fā)展重點：微晶硅薄膜太陽能電池、銅銦鎵硒（錫）薄膜太陽能電池、碲化鎘薄膜太陽能電池、在線TCO導(dǎo)電膜玻璃制備技術(shù)、超純硅烷氣體、太陽爐制備硅晶太陽能電池技術(shù)、薄膜太陽能電池幕墻、光伏電池陣列模擬器、建筑一體化光伏（熱）應(yīng)用系統(tǒng)、光伏終端應(yīng)用產(chǎn)品等。

2、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

依托國家生物發(fā)酵技術(shù)工程研究中心，充分挖掘核心技術(shù)――纖維素酶的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷研制出新的生物質(zhì)材料和生物能源；以先進的提取、純化等制造技術(shù)提升中藥保護品種的生產(chǎn)工藝，以“仿創(chuàng)結(jié)合”的思路發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的1、2類新藥。

攻關(guān)及發(fā)展重點：以玉米芯為原料生物發(fā)酵法生產(chǎn)L-乳酸、D-乳酸、L-阿拉伯糖、木糖醇、聚乳酸、檸檬酸工藝研究，以秸稈為原料生物發(fā)酵法生產(chǎn)乙腈、乙醇、聚丁二酸、丁二醇酯工藝研究，基因技術(shù)培育纖維素酶；鹽酸安妥沙星新劑型、新型靶向腫瘤治療藥物甲磺酸伊馬替尼、一類糖尿

病新藥齊墩果酸二甲雙胍、右旋布洛芬顆粒、抗糖尿病新藥阿卡波糖、L－茶氨酸等。

3、新材料產(chǎn)業(yè)

依托國家浮法玻璃新技術(shù)重點實驗室和省級玻璃新材料工程技術(shù)研究中心的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展玻璃新材料產(chǎn)業(yè)，重點向新型光伏玻璃和功能玻璃及玻璃微粉體材料方向發(fā)展，著力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；推進碳纖維碳化工藝和聚合工藝研究，適時推進碳纖維下游產(chǎn)品開發(fā)，力爭形成具有一定影響的新興產(chǎn)業(yè)群；支持光伏、生物、化工、裝備等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性材料研制。

攻關(guān)及發(fā)展重點：高世代TFT-LCD玻璃基板、在線Low-E鍍膜玻璃、電容式觸摸屏面板玻璃、TP型ITO導(dǎo)電膜玻璃、自潔凈鍍膜玻璃、超白浮法玻璃、浮法生產(chǎn)高硼硅耐熱平板玻璃、玻璃熔窯全氧燃燒技術(shù)、空心玻璃微珠、高折射玻璃微珠、球形氧化鋁、ITO靶材；小絲束高性能碳纖維研制、碳纖維下游應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)等。

4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)

緊抓國家啟動低碳經(jīng)濟機遇，加大產(chǎn)學(xué)研合作，提升環(huán)保整體水平，重點研發(fā)工業(yè)窯爐廢氣處理系統(tǒng)、工業(yè)余熱利用裝臵、生物污水處理技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝。

攻關(guān)及發(fā)展重點：生物法煙氣脫硫（脫硝）技術(shù)、煙氣脫汞技術(shù)；1000MW 超超臨界火電機組配套電除塵器技術(shù)、高效換熱器、浮法玻璃全氧燃燒技術(shù)、新型高效燃燒器、深水清淤設(shè)備、高分子水溶性金屬防腐材料等。

5、裝備制造及零部件產(chǎn)業(yè)

依托安徽柳工專用車底盤資質(zhì)適時啟動各類工程改裝車研制，加大數(shù)控技術(shù)在改裝車和機械裝備中的應(yīng)用，推進新技術(shù)、新工藝、新材料在傳統(tǒng)產(chǎn)品的應(yīng)用，提升產(chǎn)品檔次和附加值。

攻關(guān)及發(fā)展重點：50－150噸系列汽車起重機及其專用底盤、150-600噸系列履帶起重機、100-500噸系列全地面起重機、1000MPa級超高強度鋼成型焊接工藝、汽車底盤全輪驅(qū)動(轉(zhuǎn)向)技術(shù)，集搶險、救援于一體的多功能消防車，新能源汽車技術(shù)；數(shù)控龍門銑(鏜銑)床、數(shù)控加工中心、大噸位（容積）專用壓縮機、螺桿—活塞串聯(lián)壓縮機、六輥以上矯直機、金屬探傷儀；汽車領(lǐng)域用變矩器、電動汽車空調(diào)電動壓縮機、汽車空調(diào)整體驅(qū)動裝臵、乘用車車輪鋼圈、模塊化濾清器、汽車尾氣處理裝臵等。

6、電子信息產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮中國電子科技集團第40、41研究所、中國兵器工業(yè)第214研究所的技術(shù)優(yōu)勢，加大寓軍于民、軍民結(jié)合產(chǎn)品研制，重點研發(fā)第三代移動通信相關(guān)設(shè)備、汽車電子模塊、片式電子元件。

攻關(guān)及發(fā)展重點：TD-SCDMA增強技術(shù)終端綜合測試儀、TD-LTE無線綜合測試儀、高性能電源性能分析儀、光通訊模塊、孵化養(yǎng)殖成套設(shè)備、家用安全綜合控制系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)系統(tǒng)、電容式觸摸屏、MEMS壓力（溫度、加速度）傳感器、MEMS繼電器、片式電阻器（電感器、鉭電容器）、片式天線、片式微波無源濾波裝臵、動力機車控制模塊、乘用車電子控制模塊、車載汽車電子裝臵、汽車用預(yù)熱起動固體繼電器、大功率集成電路鉚合結(jié)構(gòu)引線框架等。

7、精細化工產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮骨干企業(yè)綜合優(yōu)勢和安徽省化工新材料技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，用低污染、低能耗、高智能等先進制造技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，提高產(chǎn)品品質(zhì)；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)下游產(chǎn)品，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

攻關(guān)及發(fā)展重點：色譜法生產(chǎn)檸檬酸、聚乳酸、硝基甲苯、硝基氯苯、生物法聚丙烯酰胺、苯基硅烷、乳酸酸化劑、β—二酮鹽類、檸檬酸脂類、特種硅樹脂等。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強政府部門間溝通、會商，統(tǒng)一認識，合力推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣區(qū)政府目標(biāo)考核，切實把推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣

區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)跨越發(fā)展的主抓手。

2、加大資金投入

充分發(fā)揮財政科技投入的杠桿作用，放大企業(yè)創(chuàng)新投入；加強對高新技術(shù)企業(yè)的督查力度，引導(dǎo)、督促企業(yè)不斷加大科研投入。積極推進科技與金融結(jié)合試點工作，加快培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司，探索科技保險，推廣專利質(zhì)押貸款，努力擴寬科技型企業(yè)融資渠道。

3、強化政策落實

認真落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、高新技術(shù)產(chǎn)品增值減稅等扶持企業(yè)創(chuàng)新政策，以實實在在的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)重視創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、舍得創(chuàng)新，不斷加快企業(yè)創(chuàng)新步伐。

4、培育創(chuàng)新團隊

圍繞重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，加快人才引進和培育，不斷壯大和完善創(chuàng)新隊伍。加強省級以上各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，以研發(fā)平臺為載體柔性引進和集聚一批創(chuàng)新人才；推進股權(quán)激勵和期權(quán)激勵，進一步激發(fā)企業(yè)管理團隊和創(chuàng)新團隊的凝聚力和創(chuàng)造力。

5、增強專利工作

加大相關(guān)政策宣傳，著力提高社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識；推進專利服務(wù)體系建設(shè)，提升中介服務(wù)能力和水平；深化專利試點企業(yè)建設(shè)工作，以點帶面推動企業(yè)專利工作全面

開展；開展專利預(yù)警機制建設(shè)，及時應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，減少國際貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)糾紛與摩擦；加強與工商、公安等部門合作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的執(zhí)法機制，嚴厲查處和打擊侵權(quán)行為，規(guī)范市場秩序，切實保護知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，以營造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的社會環(huán)境。

6、促進合作交流

進一步擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，鼓勵、扶持企業(yè)加強與全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷縮小與國外先進技術(shù)差距；支持、引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立各種長期、穩(wěn)定、互利的產(chǎn)、學(xué)、研合作試，積極推進產(chǎn)學(xué)研實體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，重點加強與上海、江蘇、浙江科研院所、高等院校的合作，實現(xiàn)與長三角的科技對接；圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梳理出產(chǎn)業(yè)鏈上缺失和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強與國內(nèi)外相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)交流、溝通，動員來我市投資興業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚。

第五篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實現(xiàn)我市“兩年進前五，三年進百強”宏偉目標(biāo)，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區(qū)總面積74.9平方公里。總?cè)丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機關(guān)設(shè)置31個站、辦、所，現(xiàn)有機關(guān)干部87人。區(qū)下屬17個社區(qū)居民委員會，辦公人員100人。區(qū)屬小學(xué)5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學(xué)生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“超常推進，必保落實”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預(yù)計達9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值達到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟實力明顯增強，全口徑財政收入2010年預(yù)計實現(xiàn)9400萬元，年平均增長21％。“十一五”時期是我區(qū)建區(qū)以來各項事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟實力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快的時期。

“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成了蔬菜保護地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點取得實質(zhì)性進展，有利地推動了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

——以民營經(jīng)濟為主體的工業(yè)增勢強勁。“十一五”期間，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟建設(shè)的主攻方向，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農(nóng)機具等加工制造業(yè)和教具設(shè)備重點產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，2010年民營工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。

——招商引資實現(xiàn)突破性進展。先后引進了鳳城市生輝預(yù)拌混凝土有限公司、鳳城市同濟農(nóng)機制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃氣安裝有限公司等一批域外投資項目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬元以上的企業(yè)135家。“十一五”期間，全區(qū)累計域外投資達10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達9.5億元。

——人民生活水平顯著提高。“十一五”期間我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農(nóng)民人均純收入達到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，我區(qū)加大實施“科技提升工程”，科技貢獻率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達標(biāo)通過省市驗收，被授予“普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”達標(biāo)單位。學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.9％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達100％。素質(zhì)教育全面推開，校園建設(shè)管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計生整體工作水平進步較大，計劃生育率達到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風(fēng)進萬家先進集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機構(gòu)，“初級衛(wèi)生保健工作”通過上級驗收達標(biāo)。群眾文體活動蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達98％，進一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設(shè)取得新的進步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀初，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入一個新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實條件及存在的主要問題，是科學(xué)確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設(shè)突飛猛進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國際金融市場和經(jīng)濟走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區(qū)許多缺乏技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經(jīng)濟正處于一個重要的轉(zhuǎn)變時期。經(jīng)濟發(fā)展已從供給導(dǎo)向和資源制約為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場制約為主，經(jīng)濟體制已從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。客觀上要求我們認真研究需求總量與結(jié)構(gòu)方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴大國內(nèi)、國外市場，尤其要利用國家擴大內(nèi)需的政策積極開拓國內(nèi)市場。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵效應(yīng)。國家相繼出臺了對科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國外先進技術(shù)的汽車制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。

4、全市的旅游開發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的機遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項服務(wù)設(shè)施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。——經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機遇并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)能力不足。

——市場體系建設(shè)進展緩慢，特別是技術(shù)、資金諸要素市場落后于經(jīng)濟發(fā)展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業(yè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，總體投入不足，社會事業(yè)設(shè)施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應(yīng)。

——社會穩(wěn)定任務(wù)加重，人民群眾對收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、社會治安的狀況日益關(guān)注。

展望未來，我們面臨著機遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進前五，三年進百強”規(guī)劃為目標(biāo)，從建設(shè)社會主義新型城區(qū)出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照落實政策，多種經(jīng)營促增收；強化服務(wù)，外招內(nèi)擴促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項事業(yè)齊發(fā)展；維護穩(wěn)定，促進和諧保平安的發(fā)展思路。以促進農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設(shè)五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)原則

圍繞新時期發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度，增強綜合經(jīng)濟實力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者；

——實施工業(yè)強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長再上新臺階；

——實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質(zhì)，增加經(jīng)濟增長中的科技含量，迎接知識經(jīng)濟時代的到來；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點經(jīng)濟指標(biāo)（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達144.6億元，年均增長8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達59.2億元，年均增長20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達65億元，年均增長20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業(yè)增加值達13.4億元，年均增長8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預(yù)算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農(nóng)民人均收入達到13933元，年均增長8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達8％以上。逐步實現(xiàn)免費普及九年制義務(wù)教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長率控制在3.50 ‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?1.8萬人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進一步改善，文化、體育設(shè)施增加。價格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點——全力實施四項工程建設(shè)五大基地

四項工程即發(fā)展工程、開發(fā)工程、改造工程、服務(wù)工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區(qū)商飲服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設(shè)五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點布局，并加強基礎(chǔ)性建設(shè)，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐

進一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設(shè)改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設(shè)項目有：一是以遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)項目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達到60萬臺；起動機40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業(yè)年產(chǎn)值達到65億元，利稅達到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業(yè)為主，帶動綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設(shè)東北鍋爐城為目標(biāo)，加快發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達到5000萬噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達到8億元，利稅達到1.2億元。三是以鳳城市宏遠農(nóng)機制造有限公司、鳳城市同濟農(nóng)機制造有限公司、鳳城市恒大精密機械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機產(chǎn)品為主，帶動同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機年產(chǎn)量達到20萬臺；玉米脫粒機5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機12萬臺，全行業(yè)年產(chǎn)值達到4億元，利稅達到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設(shè)改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場，對促進丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，擴大社會就業(yè)都將起到很大的推動作用。“十二五”期間年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬平方米的露天批發(fā)市場，增設(shè)7,500個租位。項目建成后，年實現(xiàn)交易額3億元，實現(xiàn)收入1,800萬元，實現(xiàn)稅金450萬元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進一步完善市場布局及內(nèi)部設(shè)施。“十二五”期間擬投資建設(shè)保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進場經(jīng)營，擴大市場的輻射范圍。

（三）開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時期已形成一定規(guī)模，當(dāng)時的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有年實現(xiàn)百萬產(chǎn)值以上民營企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達機械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過500萬元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿足廣大民營企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門提出擴大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門的勘測定界 工作已經(jīng)結(jié)束，擴大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側(cè)，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區(qū)計劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)20戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬元以上的企業(yè)10戶。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達到15億元，要突出引進大項目，壯大園區(qū)實力，其中2011年要引進5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標(biāo)。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國改革開放步伐的快速行進，鳳城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴展，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)不斷提高經(jīng)營的品牌和檔次，新興的服務(wù)業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡(luò)、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來自工商部門的統(tǒng)計，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶達到5700戶，年營業(yè)額達到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶將達到6500戶，年營業(yè)額達到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優(yōu)勢，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門的職責(zé)，積極扶持、正確引導(dǎo)，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設(shè)五大基地（1）以西街村為中心，建設(shè)東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進一步提高種植技術(shù)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術(shù)結(jié)合起來，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會，統(tǒng)一購買種子，生產(chǎn)資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴散，到2015年達到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設(shè)不斷擴大，市民蔬菜供應(yīng)需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎(chǔ)上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭2011年全區(qū)無公害蔬菜達到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設(shè)以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國家“無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和省畜牧業(yè)倍增計劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)模化，集約化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達到1.2萬頭，生豬飼養(yǎng)達到2.3萬頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。在鞏固和擴大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開發(fā)，引進新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢品種集中，種植向規(guī)模化經(jīng)營集中，用工業(yè)化種植技術(shù)逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進全區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，科技是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進科技進步。積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機制，從體制上解決科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的問題。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以各類科技人才的引進為動力，充分發(fā)揮我區(qū)對外開放的各種優(yōu)勢，吸收、引進和消化國內(nèi)外先進技術(shù)，縱深推進對外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化為目標(biāo)，突出重點，大力組織實施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、國民經(jīng)濟信息化工程。全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技中介服務(wù) 機構(gòu)，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，推廣運用適用技術(shù)，推進科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個面向”要求，以建設(shè)教育強區(qū)為目標(biāo)，全面推進素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、現(xiàn)代遠程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵自學(xué)成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，繼續(xù)實施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強有力的智力支撐。加強人才隊伍建設(shè)。建立吸納、儲備和開發(fā)潛在人才機制，做好引智工作。重點培養(yǎng)和引進一批我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需的科技、金融、財會、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊伍和企業(yè)家隊伍。為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對人才的激勵機制和考核監(jiān)督機制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

(二)精神文明建設(shè)

把依法治國與以德治國結(jié)合起來。大力推進社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設(shè)，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導(dǎo)地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀教育人民。大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設(shè)，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設(shè)，弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強國防教育，增強國防意識。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質(zhì)量，促進文化事業(yè)發(fā)展。加強村文化室、圖書室、社區(qū)文化活動中心，區(qū)機關(guān)老干部活動中心等設(shè)施的建設(shè)。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場管理，促進文化市場健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強社會保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業(yè)。

保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動關(guān)系，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進多種形式再就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行勞動預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和完善失業(yè)保險工作。繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。加強和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進一步發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，為實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強重點疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護

實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè) 和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。控制人口增長和提高人口素質(zhì)。堅持計劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，提高全民素質(zhì)。大力推行計生利益導(dǎo)向機制，認真落實農(nóng)村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內(nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以內(nèi)，計劃生育率達98％以上，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?0.8萬人以內(nèi)。

合理開發(fā)利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節(jié)約挖潛，積極推進土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護地穩(wěn)定在1500畝以上。加強環(huán)境保護工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認識

全區(qū)各級干部要充分認識制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務(wù)，樹立改革和創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，團結(jié)一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要切實解決非公有制經(jīng)濟市場準入和投融資的障礙，進一步放開非公有制經(jīng)濟的投資經(jīng)營領(lǐng)域，營造各類所有制平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系，促進各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發(fā)工作力度

實現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于千方百計地招商引資和項目開發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來鞏固園區(qū)基礎(chǔ)，擴大園區(qū)優(yōu)勢，推進園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項目，引進到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強園區(qū)實力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟新亮點，增加財稅收入，促進“十二五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。

（四）認真落實政策，促進農(nóng)民增收

嚴格保護耕地，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，動植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等方面工作，促進農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項任務(wù)，分期制定各種獎罰措施，機關(guān)各站辦、各村兩委會對年內(nèi)目標(biāo)要進行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機制，推動“十二五”期間各項任務(wù)的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項經(jīng)濟指標(biāo)如期完成 機關(guān)各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)，按各自的職責(zé)與分工，精心組織，分類指導(dǎo)，大力推進，逐步實施。各村要結(jié)合本村實際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項任務(wù)抓緊制定本村的發(fā)展項目，把工作目標(biāo)要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟發(fā)展上，真正做到“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。