第一篇：淺議作風建設和軟環境建設

作風是人們在思想上、工作上和生活上表現出來的態度、行為。干部隊伍作風是黨的作風的重要組成部分，是黨的作風的具體化、人格化，它包括思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等內容。軟環境是相對于發展經濟的硬環境（或稱物質環境）而言的，主要指不具物質形態的因素，包括政治與文化、法規與政策、思想與觀念、體制與機制、管理與服務等內容。表面上看，干部隊伍作風建設是黨的建設領域的問題，軟環境建設是經濟建設領域的問題，兩者互不包含、相互區別，但從本質上來看，兩者卻都同屬于上層建筑范疇，在實際中是可以統一的，既相互制約又相互促進。從發展經濟角度講，干部隊伍作風建設在很大程度上就是軟環境建設，或者說軟環境建設在很大程度上就在于干部作風建設。

一、加強干部隊伍作風建設是抓好軟環境建設的經驗總結和必要環節。干部隊伍作風狀況如何，將決定著軟環境的質量，并直接影響軟環境建設的進程。近年來各地競相開展的軟環境建設充分表明，干部隊伍如果有一個好的作風，就能在思想上同心同德、上下一致，在工作中求真務實、取信于民，從而使軟環境更加優化。反之，就可能出現我行我素、各自為政甚至從中作梗、唯利是圖的不良局面，以致軟環境建設即使有諸多優惠政策為依托，最終也只能寫在紙上，說在嘴上，而不會有多少效果。

第二篇：加強作風建設 優化發展軟環境

加強作風建設 優化發展軟環境

——關于在新形勢下加強干部作風建設優化發展軟環境的實踐和思考

干部作風是一種無形的資源，直接影響著一個地方的發展環境，直接關系到一個地方經濟社會發展的成敗。當前，在土地、資金等發展要素普遍趨緊的情況下，以干部作風為主要內容的發展軟環境已越來越被各地視為現實的生產力、重要的競爭力。本文就當前影響我縣發展軟環境的干部作風問題、存在問題的原因分析以及對策建議等作一探討。

一、當前影響我縣發展軟環境的干部作風問題

近年來，我縣通過開展黨員先進性教育活動、創先爭優活動“作風建設年”活動、優化發展環境整治年活動以及深入學習實踐科學發展觀活動等，持之以恒地加強干部作風建設，軟環境建設取得了一定進展。但是，我縣干部中還存在著“懶散之風”、“虛浮之風”、“衙門之風”、“玩樂之風”和“貪占之風”等五種不良風氣，影響了發展軟環境。

1、“懶散之風”?，F在不少鄉鎮、部門單位中，一些長期沒有交流或提拔的“老兵”，認為自己再怎么努力組織上也不會賞識，對自己權限內該做的事推諉扯皮、裝聾作啞、敷衍了事，工作上得過且過；一些年齡較大或非領導職務的干部有“到頂”的感覺，責任心和進取心有所下降，對如何開拓工作新局面，不肯動腦筋，不愿闖新路，工作上不求有功但求無過；一些與經濟工作聯系不緊密、工作任務不是很重的部門干部，整天無所事事，把主要時間和精力放在搞第二職業上，工作處于“等下班、等工資、等退休”的“三等”狀態。這些“懶散之風”導致了行政效率低下，阻礙了經濟社會又好又快發展。

2、“虛浮之風”。當前不少鄉鎮、部門單位存在的一個突出問題，就是作風飄浮，形式主義盛行，工作脫離群眾、脫離實際，不扎實、不切實、不落實。有的領導干部熱衷于做表面文章，滿足于當“傳聲筒”、做“中轉站”，習慣以會議落實會議、以文件落實文件，工作中講得多做得少、布臵得多檢查得少；有的領導干部熱衷于喊嘩眾取寵的空口號、提脫離實際的高指標、擺不切實際的花架子，心浮氣躁，急功近利，搞“形象工程”、“政績工程”；有的領導干部熱衷于溜須拍馬傍領導，凳子沒坐熱又想去謀求更重要的崗位，“兩年不提拔、心里有想法，三年不挪動、就想去活動”，沒有沉下身子去真抓實干。這些“虛浮之風”導致了工作不實，基礎不牢，對發展軟環境產生了消極影響。

3、“衙門之風”。少數領導干部沾染了“官老爺”習氣，在深入基層調研時往往是“拿著材料看一看，坐著車子轉一轉”，沒有深入地與村民群眾交流，沒有實打實地去解決問題。少數機關中層干部或經辦人員奉行“對上一爐香、對下一桿槍”的衙門哲學，服務基層、群眾的自覺性較差，做事拖拉、辦事看人，有熟人可特辦，沒熟人事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。近年來，各單位“門難進、臉難看、話難聽”已大有好轉，但“事難辦”現象仍然不同程度存在，特別是部門之間協調配合不夠、久拖不決的情況仍然存在。這些“衙門之風”損害了干部自身形象，傷害了基層群眾的感情。

4、“玩樂之風”。在享樂主義思潮的影響下，少數黨員干部作風開始腐化，“吃喝玩樂”成為了生活中最豐富多彩的一部分。有些黨員干部認為“關系就是生產力”，要搞關系，吃喝玩樂就是最好的途徑，而交易雙方一旦成為牌友、酒友、歌友等“朋友”，就沒有什么“工作”搞不好了，因此以“工作需要”為借口、以“拉關系”為潛在目的吃喝玩樂就更加盛行?，F在，吃喝玩樂成了某些干部的“特長”，成了能耐；相反，那些不會喝酒，不善 2 賭牌的干部，反而顯得“另類”，甚至被人瞧不起了。這種“玩樂之風”不僅荒廢了干部正常的學習和工作，而且還助長了黨員干部公款吃請、拉幫結派、跑官要官的歪風邪氣。

5、“貪占之風”。少數領導干部喪失了宗旨意識，個人主義膨脹，在權力上爭大小，在利益上爭得失，在用人上搞親疏，做事不講規則，唯利是圖。有些個別干部利用職權為家屬親友經商辦企業提供方便，自己從中漁利；有些個別干部借蓋房搬家、婚喪嫁娶、子女升學之機，大搞宴請，借機斂財；有些個別干部利用手中的職權挖空心思搞“吃拿卡要”，把能辦的事壓著不辦或自行設定土政策，成心“榨榨”辦事者的油水，能撈則撈。這種在少數干部中存在的“貪占之風”給當地政府的威信和形象帶來了惡劣影響。

二、存在問題的原因分析

產生這些問題的原因是多方面的，有干部自身的原因，也有社會環境上的原因，當然還有體制機制上的原因。

1、從干部自身來分析。一是群眾觀念淡薄。一些黨員干部生活日益富裕以后，已經體會不到普通群眾的疾苦，致使干部與群眾的思想感情日益疏遠，宗旨觀念淡薄，在與老百姓打交道時態度就會“生冷硬橫”。二是能力素質不高。一些干部平時不注重能力素質的提高，遇到棘手問題往往束手無策，思想意識中自覺不自覺滋生了照抄照搬的惰性，或者習慣憑老經驗、老辦法想問題做工作。三是個人主義作怪。一些“能力弱”的黨員干部受個人主義作怪，認為“多做多錯、少做少錯、不做沒錯”，遇到問題繞道走，碰到困難只搖頭，矛盾出現交上頭，明哲保身，當個“太平官”；一些“能力強”的黨員干部受私心作祟，則利用手中特權，為所欲為，大肆進行職務犯罪。

2、從社會環境來分析。就社會觀念而言，當前正處在經濟 3 和社會發展的轉型時期，一些舊觀念、舊思維沒有完全打破，新觀念、新思維未完全建立。在這種情況下，很多人無所適從，價值觀念迷失，作為社會群眾中的一員，黨員干部也或多或少會受到“光宗耀祖、利益至上、以財量人、老實吃虧、有權即用”等消極觀念的影響，出現工作漂浮、作風漂浮的現象。就社會風氣而言，目前整個社會都存在風氣不好的問題，各個行業都存在道德滑坡的現象。黨員干部想要獨善其身，也有一定的難度，一些黨員干部認為自己太務實、太清廉了，會被別人編入“另類”，甚至得罪別人，于是索性“隨波逐流”。就社會文化而言，當前傳統的、現代的、超現代的，東方的、西方的等各種文化相互雜猱交錯，表面上文化十分繁榮，但從本質意義上講，健康向上、積極上進的主流文化還沒有形成，而一些垃圾腐朽的文化卻大行其道，并造成一些黨員干部理想信念的動搖、價值觀念的扭曲和思想欲望的放縱，進而引起作風上的蛻變。

3、從體制機制來分析。一是選人用人機制不完善。干部選拔的民主程度還不夠，一些人民群眾口碑好的干部得不到晉升，少數群眾口碑不怎么樣但領導路線走得好的干部卻“扶搖直上”，勢必造成這些黨員干部在今后工作中只唯上，不唯下。同時，沒有很好地疏通干部的出口關，對占著位子不做事的人無法及時清除，也造成了各部門人浮于事，工作效率低下。二是約束激勵機制不健全。一些部門單位沒有建立完善的干部日常管理、考勤考核、崗位職責及辦事規程等方面的規章制度，致使黨員干部我行我素，行政不作為、亂作為。由于缺乏嚴謹科學的績效考評機制，導致“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”，久而久之，實干干部就喪失了責任心和積極性，干工作也就缺乏主動性和創造性。三是監督管理機制不到位。雖然監督管理制度不少，但是有些缺乏可操作性和現實針對性，形成實際上的“不 4 管用”；有些制度管用，但在執行過程中存在不到位或力度不夠的問題，出現“上級組織不知情難以監督，同級成員怕得罪人不愿監督，基層群眾看在眼里無法監督”的現象，從而導致監督失控。

三、對策建議

當前，區域競爭日趨激烈，如果我市不能在作風建設上取勝，就會在發展競爭中落敗。因此，我們必須把作風建設作為一項長期、復雜、艱巨而又緊迫的系統工程，切實抓緊抓實，以作風建設的成效促進發展軟環境的明顯好轉，從而保障我市又好又快發展。

1、發揮能動作用，營造干事創業的工作環境。一要加強思想教育。干部作風問題，從根本上講是思想觀念問題。解決觀念問題，首先要從抓思想教育入手。我們要把思想政治教育作為一項經常性的工作來開展，讓思想政治教育占領中心組學習、黨內民主生活、支部“三會一課”等黨員干部思想教育的主陣地。當前，要以深入開展創先爭優活動為載體，切實增強黨員干部敢抓敢管的責任意識、敢闖敢試的創新意識、一心為民的服務意識，使廣大黨員干部時刻保持清醒的頭腦、正確的立場與奮進的狀態。二要端正用人導向。用人導向是干部作風建設的一面旗臶。必須堅持“用好的作風選人、選作風好的人”的用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則，把干部履行職責方面的表現，作為選拔任用的重要依據，讓實在、實干、實績突出的干部得到重用，對那些只謀權不謀事，只做秀不做事，只壞事不成事的干部，要堅決予以組織調整。要堅持公平競爭，積極推行競聘上崗，今后部門中層領導職位出現空缺，原則上都要競爭上崗，讓干部在能力素質的博弈中優勝劣汰。全面實行領導干部任期制，讓那些任職時間較長、資格較老，但能力一般、政績平平的 5 干部及時騰出位臵。三要強化監督檢查。教育是基礎，用人是保證，監督是關鍵。整合作風建設監督機構，明確職責和權限，逐步建立起一套作風建設的投訴、受理、調查、處理的機制，實現監管過程的制度化、規范化。同時發揮人大法律監督、政協民主監督、新聞媒體輿論監督的作用，形成監督合力。按照部門分工、工作目標、職責權限及考核標準，及時對各項工作部署的落實及重點事項的進展情況進行督促檢查，定期通報。進一步完善行風評議制度，健全行風評議評價標準體系，創新行風評議辦法，合理選擇參評人員，擴大部門服務對象的參與面。通過嚴格監督、經常督查、科學評議，最大程度地激發黨員干部的積極性。

2、提高行政效率，營造高效暢通的政務環境。一要改革行政審批。要進一步清理行政許可和行政審批事項，取締按有關規定應取締的項目，減化審批程序，壓縮審批時限；要加快行政審批中心擴建工作，大力推進“兩集中、兩到位”，真正地做到“一站式”審批，從而解決行政許可項目多、審批效率低、企業和群眾辦事難問題。要完善集中聯合審批制度, 形成各分中心（窗口）異地辦公、網上集中并聯審批、統一納入電子監察系統進行監督管理的格局。二要改善服務水平。要創新舉措，推行“四診”便民服務措施，即一般事項看“門診”，嚴格執行首問責任制和一次性告知制；緊急事項進“急診”，設立重大項目審批“綠色通道”受理服務窗口；群眾有求就“出診”，廣泛推行延時服務、預約服務、上門服務和代辦服務；收集反饋?！盎卦\”，對本單位的服務對象要實行電話或上門回訪。要繼續實行領導干部和機關部門掛鉤服務企業、定期走訪制度，強化政企聯動，對掛鉤聯系企業或項目進行全程跟蹤“代理”服務，定期不定期走訪服務企業，對走訪中了解的情況，及時研究對策，落實整改措施。三要規范依法行為。進一步理順和明確各部門的工作職能和管理權 6 限，合理劃分事權，把各單位職能越位、錯位、缺位的情況清理出來，從越位的地方退位，從錯位的地方正位，從缺位的地方補位，切實解決執法職責交叉、多頭執法、重復執法等問題。制定規范行政處罰自由裁量權實施辦法，細化裁量標準，統一量罰尺度，壓縮裁量彈性，堅決制止各種形式的亂罰款、亂收費、亂攤派行為，嚴禁行政執法人員利用自由裁量權搞“權力尋租”。全面實行政務公開，擴大權力運行的透明度，特別是執法部門要把工作內容、政策依據、辦事程序、相關要求、紀律規定等情況公之于眾，確保行政執法在陽光下運行。

3、加強外導內控，營造風清氣正的社會環境。一要整肅社會風氣。要高度重視主流文化對黨風民風的引領作用，加快建立社會主義核心價值體系。要有效整合網絡、電臺、報刊、標語等宣傳媒介資源，用中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神與以改革創新為特點的時代精神武裝全黨、教育人民，大力宣揚以社會主義榮辱觀為主要內容的社會主義文明新風尚，逐步形成以“科學文明、積極向上”為主流的社會輿論氛圍，以優秀的文化引領黨風、匡扶民風，為黨員干部樹立正確的價值取向，形成正確的為官從政理念營造良好的外部環境。二要突出誠信建設。信用環境是發展軟環境的重要內容。政府誠信是社會誠信的表率，是整個社會誠信建設的核心，對社會發展的影響力極大。政府部門要加強科學決策、民主決策、開門決策，堅決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現象，要盡快制定有關誠信體系建設的實施意見，建立健全誠信約束監控制度、科學考評制度、失信問責制度等，要以及時兌現市政府部門對內對外各種承諾為主要內容，著力塑造政府誠信形象，提高政府的“公信力”。三要強化廉政建設。大力開展廉政主題社會宣傳教育，加強社會廉政文化建設，發揮廉政文化在樹立廉潔理念和規 7 范廉政行為上的導向作用。全面推行部門分權制衡工作，進一步規范人權、事權、財權，不斷完善利益沖突回避等制度，從源頭上預防腐敗行為的發生。切實加大對違法亂紀案件的查處力度，對違反廉政規定的，不但追究責任人的責任，而且要視情況追究相關領導的責任。特別是當前黨員干部參與賭博的現象比較嚴重，要發現一起查處一起，堅決做到一律先予免職，再按規定處理，使少數黨員干部帶壞社會風氣得到有效遏制。

第三篇：淺談如何加強軟環境建設

淺談如何加強軟環境建設

在學習和工作中，對如何加強軟環境建設進行了認真的研究，下面談一下自己的粗淺看法。什么是軟環境建設呢？簡單地說，就是為企業發展提供良好的外部環境就是軟環境建設，軟環境建設是一項系統工程,涉及到方方面面,必須全方位、多角度采取措施。

一、打造誠信品牌，服務質量和辦事效率不斷提高

我們積極探索各種有效的服務方式，著力在提高服務水平、打造誠信社會上下功夫。一是增強服務意識。無論是誰都要從大局出發，主動服務，只要是涉及企業和項目，無論大事小事，都要有求必應。只要是外來投資者，談成談不成都要認真對待，認真接待，對外來投資者不準說不行，而要研究怎么辦能行，切實做到到位不越位、指導不指揮、幫辦不包辦。二是大力倡導求真務實、廉潔高效的工作作風。堅持開短會、講短話、發短文，重實干、求實效，不搞花架子和形式主義，重心下沉，結合“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育，面向企業，切實解決實際問題。各部門、各行業堅持以提高行政效率和服務質量為重點，深入開展機關作風整頓。三是向企業開展上門服務、上門征求意見的“雙上門”活動。及時將市委、市政府支持企業發展的各項政策宣傳到位，將企業的意見和要求征求上來，真正幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難。四是市級領導包扶重點企業和項目。每名市領導至少聯系一個投資超千萬的市內重點企業和項目，對企業實行一條龍跟蹤服務，部門主要領導定期走訪企業，項目建設到哪里服務就要跟蹤到哪里。五是向企業發放由重點涉企部門主要領導共同簽定的《服務企業發展承諾書》，企業憑此《承諾書》有權拒絕未經市軟環境辦公室審批備案的各種檢查和收費。六是對新上項目實行一個會辦公制度。在項目前期，由市委、市政府主要領導召開一次相關部門參加的項目協調會，在規定的時間內將相關手續一次性辦結，交到投資者手中。

二、不斷加大監督和查處力度，切實保障投資者合法權益

強化監督檢查，是確保軟環境建設各項優惠政策落到實處的重要手段。在市內重點企業的管理人員和人大代表、政協委員中聘請一大批軟環境建設監督員，實行監督員包聯企業辦法，對各部門貫徹執行軟環境建設各項政策和制度規定情況進行監督檢查，及時了解和掌握各部門到企業執行公務情況，糾正和解決侵企行為以及損害投資者權益、有令不行、有禁不止等問題。在加強監督檢查的同時，進一步強化整治手段，加大對破壞軟環境典型案件的查處力度，實行獎勵舉報制度和軟環境投訴快速反應制度，開通24小時涉軟投訴舉報電話和中小企業維權投訴電話，認真受理各種涉軟涉企來電、來信和來訪，做到有訴必接，有接必查，查必有果。特別是對違反審批制度、弄權勒索、政令不暢、損害企業和群眾利益的行為以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，一經發現，不管是誰，都要一查到底，并在電視臺公開曝光。嚴格實行責任追究制度，在嚴肅處理干擾破壞軟環境建設直接責任人的同時，還要嚴肅追究相關領導責任。對造成惡劣影響和嚴重后果的，是一般干部的堅決清除干部隊伍，是領導干部的就地免職，決不手軟，靠嚴管重處堅決杜絕破壞軟環境案件的發生，促進軟環境建設健康發展。

三、存在問題

我市軟環境建設雖然取得了初步成果，但與我省經濟較發達地區相比較還存在一定差距，存在著不容忽視的問題。

一是部分領導干部在思想上認識不足，大局意識、協作意識不強。有的部門和單位看問題、辦事情不是站在全局的角度，而是為了部門利益、小團體利益，各自為政，各行其事。

二是抓落實不夠，工作主動性不強。由于個別單位對抓軟環境建設缺乏重視，對政府下發的文件沒有及時傳達貫徹，在落實上沒有下真功夫，有敷衍的思想。部分執法人員和具有行政審批權限的工作人員還不知道文件精神，因此，影響了會議精神和服務工作的進一步落實。

三是服務水平還需進一步提高。有些執法部門和行政審批部門，對工作人員教育不夠，服務不到位，工作效率低。有的單位雖說有了服務制度和比較完善的服務設施，個別的還有應付檢查的現象，服務質量和工作效率還沒有真正地得到提高。

四是依法行政意識仍然比較淡薄。有的部門特別是有執法權的部門，簡單執法、粗暴執法現象還時有發生，重處罰、輕教育的問題依然存在，在執法程序上還有履行不到位的地方。

四、改進措施及對策建議

我們抓軟環境建設的目的就是要吸引更多的外來投資落戶凌源，為發展凌源市經濟服務。按照“三個代表”和構建“和諧社會”的要求，認真抓好我市軟環境建設。

（一）加強宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。結合全省“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育，在全市廣泛開展形式多樣、豐富多彩的思想教育。通過各種新聞媒體和有效形式大力宣傳，使各行政職能部門和行業的每名領導干部以及具體工作人員都充分認識到：軟環境是凌源濟發展的生命線、高壓線，誰也碰不得；是全市人民的聚寶盆，誰也砸不得；是凌源的品牌、凌源的形象，誰也損害不得；是每名領導干部、每名工作人員的社會責任和使命，誰也推卸不得；誰要破壞了東豐的軟環境，就要堅決追究誰的責任。

（二）強化監督檢查和涉軟案件的查處。嚴格執行軟環境建設工作責任制，加大監督檢查和責任追究力度，促進各項制度規定的落實。市軟環境辦公室要經常深入企業、深入基層走訪調查，發現和總結各部門、各單位發展經濟、服務企業的新措施、新辦法、新成果，及時進行宣傳和推廣。對干擾破壞軟環境建設的行為要嚴肅查處，要把查辦涉軟案件做為優化經濟發展軟環境工作的重要突破口，充分發揮辦案優勢，主動出擊，拓寬案件線索和來源。要集中力量查辦發生在行政機關、司法機關和經濟管理部門及其工作人員中利用職權搞侵害企業利益、損害人民群眾利益的案件。要嚴格查處政令不通、有禁不止的問題。對嚴重侵害企業利益的，要堅決查處和追究責任。對那些問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，堅決曝光，絕不姑息。

（三）在經濟和政治上要對軟環境辦公室加大投入。軟環境辦公室要想充分發揮服務企業發展的職能作用，就必須有經濟和政治上的堅強后盾，因為一切活動都是需要費用支出、人員參與以及領導的支持，而軟環境辦公室所做的工作對其本身來講是沒有直接效益的，它是為我們全市經濟發展服務的，它帶來的效益我們全市人民都會受益的，要想經常地深入基層、深入企業就必須保證車輛和人員，這就需要財力和政治上的支持。

（四）要“走出去、請進來”，學習外地先進經驗，不斷完善和補充我市的投資政策。雖然我們制定了一些加強服務的工作規則和工作程序，但是這些措施是不是很先進、很科學，我們還有待于在工作中不斷實踐、完善。我們要走出去，請進來，不斷學習一些新的辦法，爭取在短時間內使軟環境建設再上一個新臺階。為此，對于外地的好經驗、好做法，我們要合理嫁接，巧借他山之石，使我市的軟環境建設的機制、制度更加完善，運轉起來更加便企、高效、廉潔、規范，不斷開拓軟環境建設新局面。

第四篇：軟環境建設

丁寨鄉大力推進軟環境建設

本網訊（通訊員楊佳）今年以來，為進一步加強各部門軟環境建設，丁寨鄉成立了部門軟環境督查小組，不定期的對鄉直各單位和各部門進行督查，由黨政辦公室牽頭，各單位負責人參加，三人一組，定期輪換，形成了互查互比，取長補短，共同促進的良好氛圍。

全鄉軟環境建設取得了明顯效果：

一是提升了素質。開展學習型黨組織創建活動更加積極，機關作風進一步改善，機關黨員干部職工勤政廉政教育進一步加強，服務意識進一步提高，政治和業務素質都有進一步的提升。

二是創優了服務。兌現服務承諾，優化了辦事流程，為基層和群眾提供高效、便捷的服務，為服務對象提供更為人性化的服務，結合工作實際制作了下鄉告知牌，公布部門負責人聯系方式，便于群眾辦事。

三是完善了制度。制定、完善優化服務的各項規章制度；全鄉干部嚴格落實首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、置桌牌（持牌）上崗制。

四是解決了思想認識偏差，促進了丁寨鄉軟環境建設，更好地推動全鄉工作的發展，為咸豐縣經濟實現又好又快發展作出了貢獻。

第五篇：軟環境建設

李克強：把遼寧老工業基地全面振興的宏偉事業推向前進(6)

—— 在中共遼寧省委十屆二次全會暨經濟工作會議上的報告

（2006年12月26日通過）

2007年01月16日09:09

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（五）打造面向沿海的基礎設施建設新格局，為經濟社會發展提供支撐

重腹地和沿海的連接，把臨港工業、沿海經濟與腹地發展緊密結合起來，使腹地利用沿海地區向境外、海外發展，沿海地區利用腹地配套能力拓展服務功能。重點抓好１００項基礎設施項目推進工作，特別要加快重點電源項目和沈陽—彰武等高速公路項目、大伙房水庫輸水二期等水利項目、沈陽地鐵等城建項目的工程建設步伐，保證項目按期竣工。繼續篩選、策劃、包裝、論證和推進一批重點項目，積極做好需國家審批項目的上報和跟蹤落實，強化動態管理，完善項目儲備。各地要抓緊抓好路網管線等配套基礎設施建設，確保重大項目建成后發揮更大作用。深化投融資體制改革，多渠道籌集建設資金，積極爭取國債和中央預算內等各類國家建設資金，高標準、高質量、高水平用好國家開發銀行軟貸款，鼓勵外資和民間資本等社會資本以獨資、合資合作、項目融資等方式，參與經營公益性基礎設施建設，推進基礎設施建設投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。

（六）加大發展軟環境建設力度，創造發展的良好條件

當前，遼寧老工業基地實現全面振興的目標任務已經確定，工作思路已經明確；裝備制造業基地建設取得長足進展，“五點一線”沿海經濟帶建設全面鋪開，各經濟區域競相發展，基礎設施建設布局確定，全省發展振興的新格局正在形成，發展的硬環境逐步完善。在新的形勢下，軟環境建設已經成為影響全省經濟社會發展的重要因素。幾年來，我省軟環境建設取得了很大成績，但是在總體上仍然滯后于改革開放和發展的進程，許多薄弱環節亟待加強。為此，要把加強軟環境建設作為明年的工作重點，切實抓出成效。

就全省來說，軟環境建設的重點是建設廉潔高效的政務環境、公正透明的法制環境、公平守信的市場環境。在政務環境建設方面，要按照建設服務型政府的要求，創新公共服務體系，改進公共服務方式，強化行政執法監督，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環境建設方范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政運行機制。在法制環境建設方面，要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高依法行政水平，加強對權力運行的制約和監督，依法實行質詢制、問責制、罷免制，加大行政執法過錯責任追究力度，加強和推進司法體制和機制改革，做到嚴格執法、公正司法。在市場環境建設方面，要堅決制止各類不正當競爭行為，依法打擊制假售假等行為，整頓和規范市場秩序，凡經營性的土地出讓、建設項目發包、政府采購、國有產權交易，必須實行公開招標、投標或拍賣，形成“人人講信用，事事講信用”的良好社會氛圍。

軟環境建設是關系全局的系統工程，只有抓住關鍵、選準載體、突破重點、帶動全面，才能落到實處。要把以下三件事作為全省軟環境建設的突破口：一是建立健全市、縣、鄉行政服務中心，切實提高行政效能。全面推行服務承諾制、首問負責制、一次告知制、限時辦結制，對推諉扯皮、貽誤工作、不作為和濫作為的行為必須嚴肅處理，切實改變目前一些行政服務中心形同虛設的狀況。二是加強“民心網”等平臺建設，暢通群眾訴求渠道。認真受理關于發展環境建設的舉報投訴，特別要重視解決亂收費、亂罰款、亂攤派等關系群眾切身利益的問題，公開反饋查處整改結果，聽取群眾的意見和建議，促進政風和行風的轉變。三是加快誠信體系建設。整合信用資源，逐步建立統一的信用信息平臺和企業信用獎懲機制，及時公布企業信用情況，使企業因守信而受益、因失信而受損，增強全社會的信用意識，努力打造誠信遼寧。

（七）繼續從解決重點民生問題入手構建和諧遼寧

要堅持把人民群眾的利益放在首位，從解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手構建和諧遼寧，扎實推進各項重點民生工程，在解決突出矛盾和關鍵問題上取得實實在在的成效。

繼續搞好棚戶區改造。在今年完成５萬平方米以上城市集中連片棚戶區改造任務的基礎上，明年要向５萬平方米以下連片棚戶區改造延伸。抓緊做好５萬平方米以下城市連片棚戶區改造方案制定，在明年春天全面啟動，爭取二年內全部完成。著力推進和諧棚改新區建設，認真搞好回遷小區配套設施建設，探索建立棚戶區居民小區管理的長效機制，使棚戶區回遷居民住得穩、住得好。

加大就業和社會保障工作力度。要不折不扣地落實各項就業扶持政策，最大限度地發揮政策的拉動作用。進一步完善就業服務網絡和工作體系，通過提供政策扶持，鼓勵企業招用失業人員；通過落實創業扶持政策，幫助有創業愿望的失業人員實現自主創業；通過提供社會保險補貼，幫助就業人員實現穩定就業；通過開發公益性崗位，兜底安排就業困難群體。加強大學畢業生就業指導和服務。繼續做好零就業家庭和棚戶區改造回遷居民就業援助工作，完善零就業家庭就業長效機制，保持零就業家庭動態為零，有條件的要努力實現家庭雙就業。城鎮登記失業率控制在５％以內。繼續擴大社會保險覆蓋面，以非公有制經濟組織、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，擴大企業基本養老保險覆蓋范圍；以國有困難企業退休人員參保為重點，擴大基本醫療保險覆蓋范圍；以礦山、建筑等高風險企業和農民工為重點，擴大工傷保險覆蓋范圍。探索建立農村最低生活保障制度，健全和完善對失地農民、農民工等特殊群體的社會保障制度。妥善處理經濟增長和收入分配的關系，規范收入分配秩序，逐步提高從業人員收入水平，努力讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

切實做好城鄉扶貧工作。抓好城市低保標準調整后的動態管理工作，積極探索對低保人員的救助方式，保證低保制度平穩運行。采取及時將符合條件的納入低保范圍，及時對遇到特殊困難的給予救助，以及實行階梯式扶貧等措施，改善“低保邊緣戶”生活條件。農村扶貧要緊緊瞄準貧困人口和低收入人口，基本解決現有３０萬貧困人口的穩定溫飽問題，幫助４０萬低收入人口增加收入，繼續加大對貧困村整村推進工作力度，資金投入和覆蓋面要大于上年，著力提升貧困農戶自我發展能力。

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