第一篇：2.社區服務和社區建設及居委會工作介紹（大全）

社區服務工作

1.社區服務的概念

我國城市社區服務是指依靠政府、社區居委會和其他各方面力量，直接為社區廣大成員提供社區公共服務和便民利民的物質文化生活服務。它具有地域性、公益性、便民性、群眾性等多重特征。社區服務以社區為一定的活動空間，直接針對社區居民的需要和問題提供服務。社區服務是一種互助合作、互益共建的社會行動。它不能單純地依賴政府或某個組織，而要充分挖掘社區的自身資源，達成廣泛的關注和積極的參與，從而形成一種主動的、雙向的和互益性的參與分享機制。

社區服務是改革開放以來在中國出現的一種服務事業。社區服務名稱是20世紀80年代起才在國內得到廣泛使用。1987年，國家民政部首次明確提出了社區服務的概念。社區服務的構成要素有：各種社區服務組織、社區服務資源；社區服務機構、服務設施、服務項目；社區服務的最終成果?，F階段發展社區服務的主要任務是面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象開展社會救助和福利服務，面向社區居民開展便民利民的物質文化生活服務，面向社區單位開展后勤保障社會化服務，面向下崗失業人員開展再就業服務和社會保障社會化服務。2.社區服務的指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，以不斷滿足社區居民的物質文化需要為主要內容，維護和增進社區最廣大居民的根本利益，實現社會公平，促進社區成員的全面進步和社會的和諧發展。堅持社區服務網絡化、社會化和規范化的發展方向，整合政府、社會和社區資源，到2010年，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的，覆蓋社區全體居民的新型社會福利、社會保障體系和多種經辦成分并存，服務門類齊全、服務質量和管理水平較高、社會效益較好、地區發展比較均衡的社區服務體系。3.社區服務的主要特征

社區服務具有地域性、公益性、群眾性、互助性、綜合性。其中公益性是它的本質特點。4.居民委員會在社區服務中的骨干作用

(1)居民委員會開展社區服務活動，興辦有關的服務事業是法律賦予的重要職責，是我國城市基層群眾性自治組織的本質要求。進一步發揮居民委員會在社區服務中的骨干作用是加快發展社區服務的重要保證。

(2)社區居委會開展的社區服務主要包括：①組織動員本社區居民開展鄰里互助、志愿服務等群眾性自我服務活動，方便及時地解決居民群眾的實際生活困難；②倡導社區居民和社會力量開展社會捐贈，創辦扶貧救助實體，對社區低保人員和困難群體實行生活救助，作為政府救助的有益補充，并加強管理；③積極引導社區居民為社區困難群體提供志愿服務，探索建立志愿服務的激勵機制或制度；④管理、利用好現有的社區公益性服務設施，為老年人提供健身、娛樂、生活照料等公益性服務；組織居民開展多種形式的科教、文化、體育、衛生、法律等各項活動；⑤整合社區資源，通過共駐共建和互惠互利的方式，開展企事業單位后勤服務和老城區物業服務；⑥引進市場機制，開展面向社區居民的便民利民服務；⑦協助政府做好其他服務工作，尤其要做好最低生活保障、優撫安置、再就業服務、老齡工作和企業退休人員社會化管理與服務、未成年人思想道德建設、殘疾人服務等項社區服務工作。

(3)居民委員會開展的公益性社區服務，享受相關的國家優惠政策，免征營業稅，所得稅按國家統一的減免稅規定執行；創辦初期免征兩年能源交通基金和預算調節基金，社區服務項目所用水、電、氣實行民用價格收繳。工作必需的房屋和辦公設施由當地政府統籌解決。協助政府及其職能部門完成社區服務工作必需的經費，要按照費隨事轉的原則由相應的政府機關或其職能部門提供。

(4)社區居委會自主興辦的便民利民社區服務，必須堅持非營利的原則，所得收入主要用于發展社區服務事業，收支帳目應當及時公布，接受居民監督。同時，要結合市場服務，調整服務結構，重點發展貼近居民需求的生活服務項目；對與市場結合緊密的服務項目，可適當引進市場經營管理機制或引進企業聯合經營。減免稅費、基金的額度根據社區居委會投入比例確定。(5)社區居委會有責任指導、支持、監督本社區居民和相關組織依法開展社區服務活動，尤其要指導、支持、監督物業管理服務機構、家政服務機構以及社區志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織開展社區服務活動。

社區建設的基本概念

1.社區一詞的內涵

在我國，對社區概念的理解則呈現出“表述不同，實質相近”的特點。2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，對中國的社區作了如下定義：社區是居住在一定地域范圍內人們社會生活的共同體。

2．社區的主要特征

社區的概念既然是在一定地域范圍內人們社會生活的共同體，那么它必然具有以下幾個特征。

(1)社區是社會的縮影

由于社區是社會成員的生活基地，絕大多數社會成員的基本生活活動是在本社區內進行的，他們以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需求，以此建立了多種社會人際關系，通過社區，共同解決生活中遇到的困難和難題。因此，社區不僅包括一定數量和質量的人口，而且包括由這些人所組成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經濟生活，而且包括政治、文化生活；不僅包括一定的經濟關系，而且包括血緣、地緣等其他社會關系；不僅包括一定的地域，而且包括人們賴以進行社會活動的生產資料和生活資料。總之，社會有機體的最基本的內容全部包括在社區的定義之中，因此，它是一個社會實體。(2)社區是聚落的承載體(3)社區是多功能的集合體

從組織學的角度說，社區與目標和功能單一化的社會組織不同，它的功能是多重的。就我國城市社區的狀況而言，社區具有以下幾個功能：

一是協管功能。二是民主自治功能。社區是群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的行之有效的載體。所謂的民主自治是指在黨和政府的領導下的人民群眾的依法自治，社區是承接政府剝離出來的社會事務的載體，是推進“政企、政社、政事”分離，實現“小政府、大社會”格局的動力。

三是監督功能。社區是擴大基層民主、推進政府決策的民主化和科學化的載體。

四是文化功能。我國的基層社區擔負著發展教育事業、組織開展文化娛樂和體育活動、組織開展群眾性精神文明創建活動等功能。

五是場域功能。為人們求學求知，發明創造，成家立業，結親訪友等生存與發展的需要提供著機會和舞臺。

(4)社區是可持續發展的

確切地說，自從有了農業，形成了村落，就有了社區。社區最早形成的形式是農村。隨著社會的發展，在農村社區的基礎上又形成了城市社區。城市社區在幾千年的演變過程中，其內部結構、社會性質等發生了巨大的變化，可以說，這些變化是隨著社會的發展而發展，起決定作用的是生產力的發展。進入現代化社會以后，社區的發展仍然是隨著社會的現代化程度、隨著先進生產力的進步而步人良性的運行階段，所以說，社區是可持續發展的。

3.社區的構成要素

綜述以上社區的四大特征，我們不難理解。既然社區是一個具有多功能的社會實體，是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，是一個可持續發展的聚落的承載體，所以，構成社區的要素也是多方面的。

(1)一定的地域(2)一定的人群

社區的人口是具有穩定的社會交往關系的一定數量的人群。社區人口的文化構成反映人口的受教育程度和科學文化水平，它是衡量社區人口素質的重要標志。

社區人群的形式是多樣的，其中家庭、鄰里是最基本的社區群體。家庭是以婚姻和血緣關系為紐帶的一種社會群體，這個群體是人類社會發展到一定階段的產物。鄰里是以居住地為紐帶形成的一種社會群體。這個群體具有兩個特點：首先是一個地域性單位。就是說，每一個鄰里都有一個特定的地域，形成了鄰里間各個家庭在同一地域上的靠近，居住區位的接近是形成鄰里的基本條件。其次它是一個非正式群體，因為鄰里沒有永久、固定的成員，遷出與遷入是鄰里的一個特點。鄰里之間的活動是自發的，在這些活動中起領導作用的往往是一些經驗豐富、組織能力極強、威望極高的群體成員，他們沒有明確的職務，沒有相應的規章制度，所以鄰里群體對成員也沒有規范化的約束。鄰里是基層社區組織的自然基礎和中間環節，若干個鄰里就構成了一個社區組織，因此鄰里和社區組織有著內在的聯系。發展鄰里關系是社區組織的一項重要職能。

(3)一定的組織機構

社區既然是一個具有多功能的地域性社會，那么，社區就是一個有組織、有秩序的社區實體。

(4)一定的認同感

上述四個方面是構成社區的基本要素。由于人類社會的發展，特別是由于現代城市的興起，使得社區在結構上顯得紛繁復雜，在類型上顯出千姿百態，在地域上變得大小不一。所以，社區的要素在不同層次、不同類型社區的完整程度和發展水平參差不齊。但是，無論怎樣，這些基本要素是社區所必須具有的。

5.我國城市社區的界定

從20世紀90年代我國開展社區建設以來，城市社區究竟界定在哪里，一直是社區發展中探討和實踐不斷總結的問題，在社區建設的初始階段，人們往往把街道辦事處和居委會(未調整)的轄區視為中國城市的社區，、近十幾年社區實踐的探索證明這種劃分是不科學的、不合理的。

眾所周知，1954年12月，第一屆全國人大四次會議通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織法》。為減輕市區政府和公安派出所的負擔，便于把街道居民組織起來，首先建立了居民委員會這一自治組織，并且設立了市或區人民政府的派出機構——街道辦事處，當時規定10萬人以上不設區的市或市轄區政府設立街道辦事處；10萬人以下5萬人以上的不設區的市或市轄區政府，如確實需要，亦可設街道辦事處；而5萬人以下的不設區的市政府，則一般不能設立街道辦事處。從此我國城市普遍建立了街道組織——街道辦事處和居民自治組織——居民委員會。

街道辦事處設置的始發點是鞏固政權，在其設置之初并不具有一級政權的性質，它只是政府與居委會聯絡的中間樞紐，起上傳下達的作用。但是，建國50年的歷史，使街道辦事處的性質和任務發生了巨大的變化，它雖不具有一級財政，稱不上一級政府，卻擔負著一級政府的責任，履行著一級政府的任務，市、區兩級政府工作的執行層面全部在街道辦事處，所以，在街道辦事處發展的歷史長河中，它的職能是準政府職能。因此，把中國的社區等同與街道辦事處，或者把中國的社區界定在街道辦事處，是不符合社區自治原則的，是不科學的。

講過了街道辦事處，我們來看一看未調整前的居委會。中國城市居民委員會與街道辦事處同期成立。它的初始階段是為了把城市居民組織起來，共同建設新中國和維護社會的穩定及鞏固新生政權。從那時候起，居委會雖然在法律的定性上為群眾自治性組織，但它已經蒙上了極強的承接政府社會管理職能的行政色彩。中國城市社區應界定為：以調整后的居民委員會轄區作為社區的地域，并冠名社區。

6.社區的多元類型

(1)按主要功能劃分社區類型

盡管社區是其成員多種活動的綜合體，并且具有多重功能，但在這些活動和功能中，有的居于主導地位，從而使得該社區在整個社會的分工合作格局中扮演著某種特殊的角色，發揮著某些特殊的功能。這樣，我們就可以根據社區內占主導地位的活動或社區發揮的主要功能，把社區劃分為經濟社區、政治社區、文化社區、軍事社區等等類型。

其中，所謂經濟社區是指絕大多數社區勞動力都從事生產經營活動，并主要表現為經濟共同體的一類社區。這類社區在我國城鄉占有較大比重。如果再按生產經營活動的種類對經濟社區進行劃分，還可細分為工業社區(以從事工業生產為主的社區)、種植業社區(以從事種植業生產為主的社區)、林業社區(以從事林業生產為主的社區)、牧業社區(以從事牧業生產為主的社區)、漁業社區(以從事漁業生產為主的社區)、商業服務業社區(以從事商業服務業為主的社區)，等等。政治社區主要是指全國和省、市、縣等行政區域的管理機關所在地，例如首都、省會、縣城等等，它們分別是全國或一定區域的政治中心。另外，也可以把城市中各類黨政機構的聚居區看作是一個局部性的政治社區。文化社區主要是指教育、科研、文化藝術單位比較集中的社區，例如日本的筑波科學城和我國北京的中關村，等等。軍事社區是以軍事活動和軍事設施為主體的社區，例如較大規模的軍營、軍事基地等等。(2)按規模大小劃分社區類型

社區規模主要表現為人口數量的多少，地域面積的大小等等，而往往又把人口數量作為最重要的測量指標。據此，我們可以把社區劃分為巨型社區、大型社區、中型社區、小型社區和社區，等等。

(3)按形成方式劃分社區類型

現實中的社區，有的是自然形成的，是人們在長期的共同生活中逐漸擴展而形成的，具有自然的社區邊界，常常以河流、湖泊、空地、山林等等為標志。我們可以把這一類社區看作是自然性社區。其最突出的表現形式是農村中的自然村。這種自然村是社區居民世代繁衍、共同生活的結果，他們往往對本社區具有強烈的認同感和歸屬感。(4)按綜合標準劃分社區類型

上述分類只是著重于社區某一方面的特征，雖然具有一定意義，但又往往難以滿足理論研究和實際工作的最基本需要。如果使用多元綜合標準對社區進行分類會更有意義，也更能貼近社區概念的原本涵義。因為社區本來就是具有多重本質屬性和多方面顯著特征的社會區域生活共同體。對這樣的共同體使用多元綜合標準進行分類，主要是指同時按照經濟結構、人口密度、規模大小、組織特征、文化模式等等標準進行分類，其結果是將社區劃分為農村社區和城市社區兩大類型。這兩大類型的劃分比較深刻而且全面地反映出了社區之間的本質性差異，且在一定程度上決定著上述幾種分類，因而是一種最基本、最主要的分類。

就大多數國家尤其是我國農村的情況來看，農村社區的主要形態有以下三種：①村落。農村社區的最基本單元。②集鎮。集鎮是比普通村莊高一層次的社會實體，是人口聚居規模稍大，并有一定的工商服務設施和集市的農村社區。主要包括鄉(鎮)政府所在地以及那些規模較小、農村特點比較明顯的建制鎮。③集鎮區。所謂集鎮區是指以集鎮為中心，連同周圍的若干小村莊及散居的農家共同組成的一個農村社區。它是當代某些發達國家農村社區的主要形態，也是我國農村社區的形態之一。

社區建設工作的原則 1.以人為本 服務居民

以人為本、服務居民是社區建設的首要原則

以人為本、服務居民，是社會發展的必然選擇。以人為本的戰略是在經濟增長戰略的教訓后提出的。以人為本，是社區建設的根本目標決定的。只有這樣，才能不斷改善生活環境和質量，提高人的文明素質，實現人的全面發展。

以人為本，是我們黨的宗旨的要求。我們黨的宗旨是全心全意地為人民服務，是代表最廣大人民的根本利益。不斷提高生活質量，實現全面發展，既是最廣大人民的根本利益所在，也是我們黨的事業所在，也正是我們的工作目標和內容。

2．資源共享 共駐共建

總之，社區資源共享、共駐共建，需要黨和政府、社區各類組織、駐社區單位和社區居民的廣泛參與和共同努力。3.權責統一 管理有序

因地制宜，是由我國城市情況的千差萬別決定的。我國有660多個城市，800個市轄區，幾萬個街道，近十萬個社區。由于歷史、政治、經濟、文化、地理、風俗等多種因素的影響，不僅城市之間有差異，就是在同一城市或地區內的不同社區，其情況也是不同的。循序漸進，是由事物自身發展規律決定的。這里既有客觀事物發展的規律，也有人們對客觀事物認知的規律。因地制宜要求人們在社區建設過程中，一要隨時掌握本地情況的變化，做到情況熟悉，二是社區建設工作指導思想上要一切從本地實際情況出發。對外地的經驗和做法要加以消化和吸收，只能借鑒，而不能照抄照搬。需要說明的是，強調因地制宜，并不是說各地可以隨便搞，沒有統一的規范和要求。無論你那里的具體情況多么特殊，但國家的法律法規，黨的方針政策，社區建設的基本原則，都要不折不扣地堅決貫徹執行。

循序漸進，要求在社區建設過程中，要按照社區建設的規律工作，不應急躁冒進，超越階段。當然，對社區建設規律的認識也需要有個過程，不是一下子認識到的。在社區建設的初期，有個一邊干，一邊摸索規律的過程，但這不是說，不按規律，而是在干的過程中，要做有心人，要有意識地尋找規律。

社區居委會

1.社區居委會的性質

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規定： “城市和農村居民按居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”?！稇椃ā访鞔_了城市居民委員會的性質，居民。委員會不是一級政權組織和行政組織，它是具有一套組織系統的群眾性自治組織，是我國城市居民群眾在本居住地域內自己管理自己、自己教育自己、自己服務自己的共同管理好本居住地區各項事務的組織，是人民群眾直接管理自己事務的組織形式。

社區居委會的性質，使它既區別于國家政權機關，也區別于其他群眾組織、民族自治地方的自治機關。社區居委會與國家政權機關的區別在于：在我國，國家政權機關包括權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。社區居民委員會不是國家政權機關的任何一種，也不是國家政權機關的派出機關。

社區居委會與其他群眾組織的區別是：在我國，有許多從事社會活動的群眾組織，如總工會、共青團、婦聯、青聯等，社區居民委員會作為基層群眾組織，和它們有一定的共同之處，但在設立、任務、服務對象、作用等方面卻明顯不同。

社區居委會與民族自治地方的自治機關的區別是：根據憲法規定，少數民族在聚居的地方實行民族區域自治。民族自治地方建立自治機關，行使自治權。自治機關除行使一般國家機關的職權外，還行使自治權，是國家政權機關的組成部分，不同于社區居委會。

2.社區居委會的功能

與城市基層群眾自治相類似的居民自治，在世界上其他國家也有，但是，中國的城市基層群眾自治有自己的特色，具體體現在它的功能上。概括來說，城市基層群眾自治組織具有如下幾方面的功能：(1)協助功能

城市基層群眾自治組織，即居委會，是基層群眾性的自治組織，因而屬于政權體系外的組織。居委會的協助功能主要體現在協助政府宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、貧困救助等工作。(2)自治功能(3)協調功能

協調功能既是政治功能的一部分，同時也是自治功能的一部分，我們之所以將其獨立出來強調，是因為居委會的這方面功能對中國社會具有特殊的意義。長期的計劃經濟和政府主導型的發展模式，使中國的國家與社會關系形成“強國家，弱社會”的格局，社會中具有自主地位的權威性組織發展有限，于是居委會就成為基層社會最重要的權威性組織，自然而然地承擔起協調各種關系和矛盾的使命。居委會協調的主要關系有：居民與政府的關系、居民與單位之間的關系、居民之間的關系、家庭內部的關系。其中在調解民間糾紛方面，居委會中的“人民調解委員會”起了十分重要的作用。(4)治保功能 居民委員會組織法明確規定在居委會下設治安保衛委員會，其任務是協助維護社會治安。早在1952年，由當時的政務院批準，公安部頒布了《治安保衛委員會暫行組織條例》，1980年又重新公布了這一條例。條例規定，治安保衛委員會是群眾性的治安保衛組織，在基層政府和公安保衛機關的領導下進行工作。這個功能使居委會成為保障社區安全的重要的組織力量。

3.社區居委會的機構設置

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會”，“居民委員會可以分設若干居民小組，小組長由居民小組推選”。

依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及中辦23號文件精神，社區居委會通常是指社區居委會及其下屬各工作委員會和居民小組，它構成了完善的社區居委會組織體系。社區居委會受社區成員代表大會的委托，處理社區的日常工作。社區居委會由社區居民選舉產生，代表居民群眾利益，根據社區居民會議的決定和授權依法辦理群眾自己的事情。社區居委會下設的各工作委員會在社區居委會的統一領導下開展工作。居民小組是社區居委會組織系統中最基礎的組織，社區居委會和各工作委員會的決定，都要通過居民小組去落實。社區居委會、各工作委員會和居民小組共同構成了城市群眾自治組織系統，各工作委員會是社區居委會的工作機構，必須對社區居委會負責；居民小組是聯系居民的最基層單位，應認真完成社區居委會交辦的各項工作任務，及時反映居民的要求。

4.社區居委會的基本職責

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《i匕京市實施{中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》的有關規定，結合工作實際，社區居委會的基本職責是：

(1)宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護社區成員的合法權益，教育社區居民依法履行應盡的義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。在社區黨組織的領導下，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；

(2)依法協助政府對社區服務、社會保障、社區治安、人民調解、社區衛生、計劃生育、物業管理、社區環境等工作進行管理； —

(3)研究商議本社區發展規劃，協調處理社區內涉及社區成

員利益的重大事項。研究決定并辦理本社區居民的公共事務和公益事項，開展共駐共建，開發社區資源，管理和維護集體資產，籌措本社區公益事業資金；

(4)負責對社工專干的聘用和考核。建立健全社區工作站工作制度，明確社工專干崗位職責和競聘上崗、考核、評議等程序；

(5)及時掌握和了解居民需求，向政府轉達社情民意，反映居民的意見、要求，并提出建議；(6)組織社區居民對政務服務工作在社區的落實情況進行監督、評議。5.社區居委會應遵循的幾個原則(1)依法發展原則。

（2)政黨主導原則

前面的理論分析已說明，城市基層群眾自治的發展需要有效的政黨主導，在中國，這個主導力量就是中國共產黨。(3)政權支持原則

(4)自治主題原則

這是十分關鍵的一條原則，直接關系到城市基層群眾自治發展的價值取向和最終定位的問題。

(5)漸進發展原則

中國畢竟是一個超大規模的社會，民主的制度基礎和社會基礎都還不雄厚。雖然城市基層群眾自治是新時期中國民主政治建設的一個有效途徑，但是它的發展不是一蹴而就的，需要有一個過程。因此，不論從城市基層群眾自治發展所面臨的基礎和條件來講，還是從基層群眾自治自身發展的現實邏輯來講，中國的城市基層群眾自治發展需要積極推進，但不能冒進，而必須走穩妥漸進的發展道路。這種發展模式會使進程減緩，但是會使整個過程走得扎扎實實。最終實現三自的目標。

6.社區居委會與街道辦事處的關系 街道辦事處與社區居委會之間的關系是指導與協調的關系?！冻鞘薪值擂k事處組織條例》規定，指導居委會的工作是街道辦事處的三個任務之一?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定：“不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機

關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。”這也就是說，街道辦事處和社區居委會之間的關系既不是領導與被領導的關系，也不是領導與指導雙重并重的關系；既不是單純的指導關系，也不是單純的協助關系，而是街道辦事處指導社區居委會，社區居委會協助街道辦事處開展工作的關系。街道辦事處有責任指導、支持和幫助社區居委會工作，社區居委會也有義務協助政府工作，并虛心接受街道辦事處的指導。7.社區居委會與物業管理的關系。

小區物業管理以管物為主，是企業行為，而社區居委會以管人為主，在本居民轄區具有法定的服務、管理和指導職能。因此，小區物業管理應在社區居委會的指導、監督下工作，兩者的關系不能顛倒。小區物業管理人員可以參加社區居委會或社區管理委員會的工作，把物業管理作為整體社區發展的一個方

第二篇：社區居委會2012年社區服務工作計劃

一、切實做好心理健康服務工作。作好個體咨詢、電話咨詢為居民提供健康教育服務。利用板報、櫥窗定期更換活動信息及相關知識內容，開展不同形式的居民培訓教育活動。

二、開展獻愛心活動。大力宣揚“人人為我、我為人人”的服務理念和獻愛心宣傳，以大型便民服務活動為契機開展宣傳活動，使弱勢人員成為轄區單位社會團體共同關注的群體。

三、深化“志愿者服務”活動。一是突出以上門服務為重點的家政服務。發動志愿者參與家政保潔服務，服務人數在上年基礎上提高20%以上。組織志愿者“一幫一”助困和參加公益性服務。

四、努力開展大型戶外公益性活動，發動轄區志愿者，利用社區資源開展形勢多樣的便民利民服務。

五、改善設施單一現狀，為居民文化、健身活動提供便利條件。

六、開展文化周活動，開展“構建文明、和諧”系列活動，營造積極向上的社區服務氛圍。

七、強化內政，優質服務。深化工作制度，在保持現有的殘疾人服務項目和服務時間的基礎上，增加晚間和雙休日服務時間。

八、開展便民利民服務，做好敬老愛幼、幫困、助殘服務活動。繼續發揮好社區家政服務隊作用，為空巢老人及需要幫助的居民提供信息服務。

九、.積極開展文體活動、健康知識講座等服務。

十、.加大對社區流動人口的全方位服務，就業、就醫、保障、讀書、住房及助困服務。

十一、.增強對無物業小區的物業服務，完善住宅用房改經營性用房服務。

十二、以法律進社區服務為基礎，認真做好法律、道德、精神文明和調解矛盾糾紛服務。

十三、開展社區“共駐共建”服務，上門配合單位解決難題。

十四、加強和渝州社區醫院合作，進一步提高“就診應急”上門服務。

第三篇：街道辦事處社區建設和社區服務情況匯報

街道辦事處社區建設和社區服務情況匯報

各位領導、各兄弟單位、同志們：

首先，我代表車站街道辦事處向各位領導及兄弟單位到車辦檢查指導工作表示熱烈歡迎和誠摯的謝意！車站街道轄區屬于三門峽市老城區，具有經濟基礎差、貧困人口多、流動人口量大、管理服務難度大等特點。轄區總面積2.4平方公里，現有居民14476戶，43202口人，其中弱勢群體5600人，占轄區總人數的12.9（包含殘疾人、下崗失業人員、單親、低保人員、軍烈屬及臨近低保線的其他人員），特困群體1000余人，占轄區總人數的3。駐街單位72個，非公有制單位2248個。辦事處下轄8個社區居委會。

近年來，我們按照區委、區政府加強社區建設的總體要求，結合車站轄區的實際情況，確定了“團結務實，創新奉獻”的車辦精神，堅持以社區建設、社區服務為工作中心，以上項目、抓經濟為載體，推動車辦各項工作全面開展，取得了較好的效果，受到了上級的肯定和轄區居民的擁護。幾年來，我辦先后取得了抗擊非典先進集體、市級文明單位、連續三年區“目標管理優秀單位”、三門峽市綜合治理工作先進單位、計劃生育先進單位、“先進五好黨工委”、“省級衛生先進單位”、“河南省社區建設示范街道”、“河南省基層政權建設先進街道”等一系列榮譽。這些成績的取得全是得益于區委、區政府的正確領導，以及車辦全體同志們的努力奮斗。現在，我將我辦社區建設和社區服務情況及我們在這項工作中的一些做法和體會向各位領導、兄弟單位和同志們匯報如下：

第一、狠抓基層社區基礎設施建設，強基固本，樹立典范，為社區各項工作有效開展搭建寬松平臺。

前幾年，由于條件所限，車站街道所屬的社區居委會普遍沒有一個象樣的辦公場所，嚴重制約了社區居委會各項工作的全面開展。針對此情況，車站街道黨工委領導班子認真學習外地社區建設先進經驗，結合本地實際，決定將社區建設工作做為街道的中心工作來抓好抓實。首先對社區居委會進行有效整合，由原來23個居委會整合到現在的8個社區居委會；其次是在硬件建設上，不等上級催，不靠向下攤，決心自力更生、艱苦奮斗抓好社區建設工作，從為社區居委會找辦公場所入手，實實在在為轄區居民辦實事，做好事，解難事，以方便廣大居民的多種需求。為了保證各社區都能有一處象樣的辦公室，車站街道副科級以上干部每人分包一個社區建設工作，提出了共駐共建發展社區和“社會化服務，產業化發展，市場化運作，企業化經營”的發展路子，不斷引導轄區各類企業、事業等社會組織極參與社區建設，倡導“社區是我家，建設靠大家”的建設新風，涌現出了一大批為社區建設提供支持的先進單位和個人：尤其是湖濱區農林局為建北社區無償提供了辦公場所和居民活動場地；陜縣土產公司為車站社區提供了辦公場地；陜縣再生資源公司為灣道社區提供了兩間辦公用房；市河務移民局、市建公司、市運公司等不少單位為各社區提供了辦公用具等。通過共駐共建和廣大居民的支持，現在，我們街道所轄的8個社區居委會全部達到了三間或三間以上的辦公用房。

在此基礎上，經過今年前四個月的努力，按照區委、區政府的要求，已完成兩個試點示范社區：

一是東風社區，車辦機關搬到新辦公樓后，原來的車站街道綜合樓我們交付東風社區使用，通過我們多方籌資，加固整新，目前社區用房面積達到570平方米以上，軟硬件建設相對配全，從而為其它社區樹立了社區基礎設施建設的樣板。其次，我們解決了車辦旅社綜合樓的歷史遺留問題，通過招商引資，在原旅社投資50萬元建起了新世紀幼兒園。

二是車站社區，位于陜縣土產公司家屬區內。經過我們與陜縣土產公司多次協調，初步為車站社區提供了170平方米的社區用房。加上原工務段提供的一間治安服務中心，社區用房共200余平方米，達到標準。

今年開工改造的社區有三個：

一是峽東社區（由機修、崤東、斜橋三個居委會合并），經與黃金機修廠協商，該廠給提供一棟400平方米的辦公樓和戶外500平方米的活動場所，完全足夠社區用房、用地。現已開工進行加固、改造、裝修，總投資15萬元，建成后將是一棟最好的、高標準的社區辦公和居民活動的示范社區。預計6月份將投入使用。

二是文峪社區，經與文峪金礦協商，該廠給提供三間兩層（約200平方米）小樓一棟和戶外200平方米的活動場所?，F在正準備開工進行改造、裝修，預計6月上旬可開工，6月底投入使用。

三是宏遠社區，經與天緣市場協商，在原辦公室的旁邊再給提供兩間社區辦公用房，加上原宏遠市場一間（治安服務中心），共五間，使宏遠社區用房面積可達140平方米。

今年準備新建或購買用房的三個社區：

一是建北社區。在現所在地（區農林水利局院內）新建一棟高標準的社區辦公樓，現圖紙設計已經搞好，主要問題得請區領導及有關部門出面協調，請農林水利局出具土地使用證等有關證明，到建委規劃（已協商好）后即可開工建設。

二是車站社區。在陜縣土產公司家屬院內新建一棟高標準的社區辦公樓（面積約400平方米）?，F圖紙設計已搞好。主要問題是協調地皮及做好周邊居民思想工作（原規劃高樓，附近居民因影響采光，出面阻攔，未能建成）。

三是彎道社區。購買現占用陜縣再生資源公司的三間兩層小樓，或在其后院新建一棟標準社區辦公樓?，F存在主

要問題是資金。

最后一個是天元社區，在現在辦公室旁再協商兩間，使社區用房面積達200平方米以上。但最終還是希望鋁廠能劃出一塊地皮，修建一棟高標準的社區辦公樓（由于鋁廠體制改革等原因，影響社區建設的進度）。

在社區硬件建設不斷改善的同時，我們也不斷強化社區服務，大力加強軟件建設。目前，8個社區版面統一、檔案一致，為社會治安、居民服務、社區管理程序化、制度規范化奠定了良好的基礎。

在社區建設發展的同時，圓滿完成了車站街道辦公大樓的建設任務。這也是在區委、區政府的正確領導和大力支持下，尤其是宋書記、喬區長、楊區長、狄區長等領導親自過問，解決大樓建設中的疑難問題。我們充分利用區委、區政府各項優惠政策，想方設法，克服重重困難，完成了固定資產投資400余萬元，建成了辦事處新辦公大樓，并且全部配備了新辦公用具，在2004年11月底投入使用，徹底改變了原辦事處在經一路、綜合樓等狹小、簡陋辦公場所，各項便民服務不能有效開展的工作面貌，有效地加快了街道各項工作的規范化快速進展，進一步提高了社區工作效率，同時也在全市提升了街道辦事處的地位，并樹立了街道辦事處的良好形象。

第二、不斷創新載體，深化服務，全面提升社區服務質量。

近年來，為使社區服務全方位、深層次地開展，車站街道辦事處一班人采取“走出去，請進來”等有效措施，不斷開拓視野，學習借鑒外地先進經驗，使社區服務質量得到全面提升。我們主要做了以下工作：

一是開展入戶調查工作。為使社區工作規范化，進一步提高服務質量，去年，我們集中兩個月的時間，組織6000余人次，在各社區對居民基本情況進行全面普查，摸清了轄區14476戶，43202口人的基本情況，同時實行一戶一卡，一幢樓一裝訂的管理服務冊，做到四清：弱勢群體清、流動人口清、常住人口清、黨員人數清，并且針對各自基本情況專門組織社區工作人員進行分類管理，有效地促進了計劃生育、社會治安綜合治理、民政低保、勞動保障等15項社區工作快速進展，使社區服務更快捷、方便。在去年震驚全市的王官碎尸案偵破過程中，公安機關多次調出建北社區居民服務卡，得到了有關的詳細情況，給偵破工作提供了十分有價值的線索。另外，在入戶調查工作中，我們還對全轄區的宗教、兩勞人員等不安定因素進行了全面普查，對轄區所有不穩定的隱患實行全面監控，有效地維護轄區社會治安。

二是開展“四千”活動。為拓展社區服務空間，將社區服務工作推向深入，去年，我們認真貫徹落實宋書記講話精神，在社區認真開展了“四千”活動，即串千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”，走訪社區居民14476余戶、72個單位，同時將走訪居民戶及單位過程中所了解到的問題全部歸納整理，做到心中有數，統一解決。活動開展以來，累計協調處理居民間的矛盾85起，照顧殘疾人22人，幫助下崗職工再就業2695人，建立小區治安巡邏隊28個。如灣道社區孤寡老人谷有才，80多歲，衣食無著，無法自理，社區工作人員發現這一問題后，先是為其辦理了最低生活保障金，而后多方努力把老人送進了市福利院，使老人老有所養。去年10月26號，谷有才突然得了重病，黨工委召開專門會議，安排人員把老人送進了醫院，并堅持連續看護17天。老人不幸去世后，一些信教群眾要求為他辦理后事，我們予以耐心勸阻，由社區出面予以安葬，把老人的后事處理得圓圓滿滿，在場的很多居民特別是那些信教群眾，都對此給予了高度稱贊，還是黨和政府好。谷有才這件事是對我們開展“四千”服務活動的最好注釋，也使黨和政府在群眾中樹立了威信，爭取了群眾，增強了居民對社區的認同感。

三是開展“雙十”服務活動。為進一步服務居民，改進作風，今年年初，車站街道黨工委結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，提出在全體干部職工中開展“雙十”服務活動?！半p十”服務活動的主要內容是：每個社區要為本轄區辦10件好事、實事；每個社區工作人員要為轄區居民辦10件好事、實事；機關全體干部人員（含領導班子成員）按原分包社區，參與社區“雙十”服務活動，并和社區工作人員同樣內容、同樣要求、同樣標準、同樣考核。

活動開展以來，廣大干部都能夠沉下心來，撲下身子，高標準、嚴要求，以對黨、對人民高度負責的態度，盡心竭力為群眾辦實事，盡心盡責為基層解難題，能夠從群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最期盼的事情做起，傾聽群眾心聲，關心群眾疾苦，不遺余力為群眾辦實事、做好事、解難事。此項活動的有效開展，進一步密切了黨群關系，在群眾中引起了強烈反響。同時也涌現出了一件件典型事例。截止4月底，機關各科室及各社區共為轄區居民及單位辦好事、實事120余件。如：

建北社區四合院附近，道路狹小，且還是土路，每逢雨季常常泥濘不堪，給周圍群眾造成很大不便?！半p十”服務活動開展以來，該社區工作人員多次召開居民協商會，多方協調，號召居民集資修路，現已集資達1.7萬元，同時一個體戶集資10000余元。

還有灣道社區陜縣外貿局一堵圍墻被暴雨沖垮，周圍有學校和居民戶，直接威脅著孩子生命和居民財產安全。由于該圍墻處于三個單位的交界處，各單位之間相互推委，直到今年年初問題還是沒有得到解決?！半p十”服務活動開展后，灣道居委會了解到詳情后，迅速成立了矛盾協調調查小組，社區支部書記王小鎖先后與外貿局、張矛碳素廠、滬藝服裝廠全面協調，最終使三家單位共同出資2800元修復了圍墻。

類似以上典型事例還有很多很多，例如：幫助殘疾人料理生活、幫助白血病患者辦理政府補助、幫助外地個體戶辦理營業執照、幫助居民區清理垃圾等等，都出現有我們社區工作人員的身影。這一件件實實在在的事情，正是對我辦開展“雙十”服務活動最好的詮釋，同時也是保持共產黨員先進性教育的重要體現。

四是把“雙千”幫扶工作與街道救助工作有機結合，也就是把車辦23戶幫扶農戶統一納入街道救助工作規劃，享受街道弱勢群體應有的待遇和救助。給他們發放了愛心超市的領物卡和救助卡，并定期不定期的給他們發放救助物資。截止目前，共計捐款8500余元，落實項目62項。尤其是街道年青干部趙天才幫扶的會興鎮山前村郭念周一家，其妻劉秋蓮，今年46歲，殘疾人，戶口在東風社區，兩個孩子，是一個典型的城鄉結合貧困家庭，我們為她辦理低保，趙天才投資3800元為其選擇了養殖優質兔（獺兔）項目，并在其院子蓋了兩排兔舍，在其村影響甚大，其他農戶紛紛向他學習取經，真正起到了幫一個帶一片的典型作用。還有車辦年青干部何鵬飛，為其幫扶戶山前村郭志興家出資1400元購優質羊十只，出資300元購化肥和棉花種子。辦事處副書記呂小強，為其幫扶戶山前村沈春林出資1000余元購6頭豬，并安排其兒子外出打工。還有年青干部王海萍，出資500元為其幫扶戶山前村郭雙八購買種兔、兔籠等。通過“雙千”幫扶，城鄉的有機結合，既貫徹落實了區委“雙千”工作精神，又促進了街道幫扶工作的有效開展，為構建和諧社區起到了良好作用。

五是創辦便民服務大廳。為了進一步凸顯“高效服務”的工作理念，2003年6月，在經濟非常緊張的情況下,多方籌措2萬元資金，創辦起了擁有120平方米的湖濱區車站街道辦事處政務大廳。結合工作實際，開設了勞動保障、計劃生育、民政低保、司法信訪、稅收服務等服務窗口，設立了政務大廳監督臺，公開了《再就業證》發放、城市居民“低?！钡纳陥蠹坝媱澤雀黜椆ぷ鞯木唧w辦事程序，徹底改變了過去陳舊繁瑣的工作方法，真正使群眾感受到“進一家門辦百家事”高效快捷的工作服務質量，深受廣大群眾好評。同年9月18日，省勞動保障廳廳長朱天寶同志及三門峽市委常委、副市長蘇新華，市政府秘書長張建峰，湖濱區委書記宋躍等領導在對車站街道辦事處政務大廳檢查工作時也給予充分的肯定。

今年新辦公樓投入使用后，便民服務中心也隨之遷到一樓，現在裝修完畢，按照“新起點、高標準”的要求，繼續及時、全面地為轄區居民和轄區單位提供更加便捷優質的服務。

六是創辦愛心超市，為了更好地為轄區弱勢群眾服務。２００３年９月，中共中央總書記胡錦濤同志就遼寧省建立“扶貧超市”的做法做出重要批示，肯定“扶貧超市”是城市救貧的新事物，要求做好試點，總結經驗，不斷完善。為貫徹落實中央領導的批示精神，根據民政部創建愛心超市的精神，結合車站轄區弱勢群體大、貧困家庭多的實際情況，我們積極探索扶弱助困工作的新路子，專門到鄭州、平頂山、南陽等地學習其愛心超市創辦和管理經驗，為將扶弱助困工作向經?；?、人性化、規范化方向發展，我辦在經濟十分緊張的情況下，多方籌集資金，廣泛動員全社會捐助，于4月份創辦了以“扶弱助困、傳遞愛心、為民解難”為宗旨的“車站街道愛心超市”。愛心超市建在車站街道綜合樓一、二樓，總面積260平方米，分為上下兩層：一樓主要為弱勢群體服務，憑愛心購物卡購取物品，二樓主要為貧困群體服務，憑愛心領物卡領取物品。愛心超市設置公益性崗位20個，由4050人員和社會志愿者承擔日常服務工作。

愛心超市運作模式為：一是救助，主要對象是轄區內的貧困群體，即城市低保戶中的特困戶，優撫對象中的特困戶，殘疾人中特困戶。供應貧困群體的物資來源主要是接受各單位及社會各界的捐助，并把捐助物品整理、分類后，通過人性化服務，實現特困群眾按需所取。二是幫扶，主要對象是轄區內的弱勢群體，即城市低保戶、優撫對象、殘疾人、下崗失業和生活貧困人員。供應弱勢群體的物資為各品牌代理商提供的成本價日常生活用品、糧油、食品、小百貨等，通過我們的熱情服務，實現弱勢群體按需所購。

愛心超市創辦以來，接收社會各界及辦事處機關人員捐款1萬余元，捐衣物1200件，發放愛心購物卡和愛心領物卡4000個。愛心超市創辦以來，受到各位領導、各界朋友的關注和支持，尤其是轄區的弱勢群體受到了實實在在的恩惠，也是辦事處為居民辦了一件非常實在的好事。

七是創辦培訓服務中心。針對轄區弱勢群體大、技能特長少等情況，我辦積極籌措資金3萬元，于今年4月份創辦了“培訓中心”，培訓對象重點是轄區弱勢群體中的下崗失業人員。4月25日至29日，我們到市勞動局邀請專家專門為下崗失業人員進行了為期5天的授課，在廣大群眾中反映極好。培訓中心創辦以來，共164人參與培訓，160人經過培訓后實現了再就業。

社區建設和社區服務之所以呈現目前良好局面，離不開區委、區政府的正確領導，離不開辦事處全體干部職工的務實創新，更離不開轄區廣大群眾和區直有關部門的大力支持以及社會各界的廣泛關注。

第三，我們在社區建設和社區服務工作中的體會：

一是抓社區建設要有堅強的經濟基礎。社區建設與社區服務工作取得這些成績與招商引資上項目和組織財政收入等工作是分不開的。近年來，我們牢固樹立抓項目就是抓發展的觀念，堅定不移地把項目建設作為加快發展的切入點、經濟工作的重中之重來抓。同時不斷加大協稅工作力度，堅持將組織財政收入任務分解到各部門、各社區，進一步強化目標管理，加大時間投入，推行“二分之一”工作法，形成人人抓收入、層層抓收入、上下聯動抓收入的工作格局。三年以來，完成稅收任務達500余萬元，為社區建設提供了堅實的經濟保障。

二是要有開拓創新、與時俱進的工作思路。思路決定出路，如果僅靠上級財政撥款開展各項工作，那是遠遠不夠的。我們在工作中認真借鑒外地先進經驗，始終堅持工作先干，資金后籌的原則，不怕沒有錢，只怕不想干。只要有新思路，有新舉措，新的機遇，我們不等不靠，立即就行動起來。就是因為有了這樣的思路，才使辦事處、社區的硬件建設得到了空前發展。可以這樣說，沒有創新，我們的新辦公樓就無法建起，沒有創新，各社區就沒有目前較寬松的辦公場所。

三是要有一個強有力的、和諧的領導班子，有一支想干事、敢干事、會干事、干成事的干部隊伍。“三好一強”、“先進性”教育等活動的有效開展，使我們的干部特別是班子成員各方面素質都有了明顯提高。在工作中，我們充分發揮班子成員的作用，分工明確，責任到人，工作求實效，使每位成員肩上都有重任，都有壓力，收效顯著。例如主抓社區建設工作的呂小強、李高峰兩位同志及主抓財稅工作的周淑云同志，在工作中都能夠從群眾最期盼的事情做起，從群眾反映最強烈的問題抓起，創新思路，創新方法，辦一件成一件，件件經得起實踐的考驗，真正體現了我們“團結務實，創新奉獻”的車辦精神。還有前面提到的處理歷史遺留問題，盤回東風旅社和綜合樓兩大不動產，改建東風社區、新世紀幼兒園及培訓中心等，如果沒有班子成員的敬業精神，沒有想干事、敢干事、會干事、干成事的干部隊伍，我們就不會有現在的效果。

四是要取得駐街單位及廣大居民的支持和擁護。寓管理于服務中，是我們開展工作的準則?！八那А?、“雙十”以及愛心超市、培訓中心等都是我們服務駐街單位和廣大居民有效的、實實在在的服務載體，通過我們有效的服務，取得了駐街單位和廣大居民的支持，實現資源共享，共駐共建，為社區建設、社區服務奠定了堅實的群眾基礎。

第四、存在的一些困難和問題以及今后要努力和改進的方面：

1、在社區建設中我們急需上級有關部門對社區辦公用地和資金給予規劃、協調，促使社區建設工作快速穩步發展。下步工作中我們將牢固樹立經營社區的理念，借鑒外地經驗，強化服務意識，寓管理于服務中，努力出亮點，出成績。

2、社區工作者的隊伍需要進一步穩定。社區工作任務繁重，經費少，社區工作者待遇偏低，人員思想上存在一定的顧慮，對社區工作有一定影響，因此希望上級能夠解決社區辦公經費問題。今后工作中我們將進一步加強社區隊伍建設。鼓勵創業者，重用實干者，提拔勇于創新，埋頭苦干的干部，嚴格按照宋書記提出的“要創造一切條件讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位”的要求，進一步優化社區干部隊伍。

3、社區服務需要有關職能部門的大力支持，使科技、衛生、法律、教育等能夠長期深入社區，進一步完善社區服務功能。同時我們也將認真學習兄弟單位的先進經驗，進一步深化社區服務。重點抓好“四千”活動和“雙十”服務活動，充分發揮愛心超市、培訓中心等有效載體作用，全面完善就業服務體系、社會保障體系、社會救助體系。

總之，在今后的工作中，我們將高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹區委工作會議精神，虛心學習兄弟單位先進經驗，認真開展好黨員先進教育活動，進一步解放思想，求真務實，扎實工作，為街道各項工作快速發展、構建和諧社會而努力奮斗！

我的匯報有不足之處還請各位領導及兄弟單位批評指正，謝謝。

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第四篇：城市社區居委會建設工作調研

近年來，XX市XX區隨著大規模的開發建設和城鄉一體化進程的加快，城區規模不斷擴大，城市建設也出現了前所未有的勢頭，城市社區數量劇增，截止目前，全區已有城市社區居委會XX個，社區居民人數約XX萬戶、XX萬人，與20XX年社區體制改革時相比，社區居委會增加了X個，社區居民增加了近X萬戶、約XX萬人。

城市社區建設工作的不斷

推進，社區居委會成了城市社會管理和公共服務最前沿、最直接、最廣泛、最有效的基層社區自治組織。為此，無論是在組織保障機制、工作人員配備及福利待遇，還是在社區服務管理和活動等綜合用房建設、工作經費保障力度，還是為社區居委會營造良好工作和社會環境上，XX區委、區政府都給予了高度關注，先后研究出臺了一系列加強和推進社區居委會建設，促進城市社區和諧發展的政策措施，確保了城市社區居委會的健康發展。

一、社區居委會工作經費保障有力、使用規范

早在20XX年11月，XX區的《區委常委會議紀要》就明確了社區工作經費納入財政預算的相關意見，規定城市社區工作經費每年按社區住戶（含居住一年以上外來居民）每百戶1萬元標準核撥，其中，經濟基礎較好的街道（鄉鎮）區級財政承擔50%，差一些的區級財政承擔70%。20XX年起，該標準提高到每百戶XX萬元，以后每年遞增5%。

按照這一標準，到20XX年，全區社區工作經費達到XX萬元，最少的僅有500多戶居民的穿山社區居委會也有XX萬元。社區居委會正常工作經費構成一般有：工資、獎金、社保、節日補貼，辦公費用，培訓考察費、宣傳和文體活動，社會組織扶持，平安、生態、文明等社區創建等。社區居委會工作經費全部納入街道（鎮）統一管理，即統一預算、統一劃撥、統一會計代理。

二、社區工作者隊伍建設和福利待遇情況

自20XX年11月《區委常委會議紀要》下發之后，全區社區專職工作人員月工資統一調整到X元，年終獎金為XX元，社區居委會主任系數為1.5，副主任系數為1.3。20XX年7月開始執行XX市統一標準。20XX年起加大了社區工作人員激勵機制：一是評先推優。每年評選一次“優秀社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者按照全區社區（公共）服務中心專職工作人員年平均收入15%左右的額度，發放一次性獎金。每三年評選一次“模范社區（公共）服務中心專職工作人員”，獲得者從評定的次月起三年內，任職期間參照上區社平工資50%左右的標準，每月享受崗位補貼。二是選拔擔任“鄉鎮長（街道辦事處主任）助理”。任期一般為三年，任期內按照上區社平工資150%左右的額度，按月享受崗位補貼。

按照省里有關規定，目前我區有3個社區居委會工作人員未達到5人以上。原因是社區居民人數少，分別在500戶至1000戶以內，但符合每300戶配備1名專職社工要求。

三、社區居委會工作服務用房情況

早在20XX年，我區就在全國率先制訂完成了城市社區布局規劃，并一直在實施和完善著這一規劃。按照該規劃，我區城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積按社區人口數配置，即每百戶30平方米，20XX年以來提高到每百戶40平方米。如果按人口數配置未達到1000平方米的，就按1000平方米配置。目前，全區37個城市社區居委會服務管理和活動等綜合用房面積平均已達到1400平方米。

四、社區公共服務事項準入情況

自200XX年6月北侖區委辦公室印發《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》的通知后，我區對政府公共服務項目采取申報、核準制度，具體由區城鄉社區建設工作領導小組辦公室承辦審核事宜。然而，幾年來試圖通過“堵”的辦法來減輕社區居委會工作負擔的做法，只是治標的多，治本的少，收效甚微，且隨著政府工作的重心下移，不知不覺中，有很多部門把政府的一些工作直接延伸到了社區，造成社區居委會負擔越減反而越重。

實施準入制度的難點主要有三點：

1.工作協調難。政府的很多部門大多因為工作任務或目標，紛紛將工作任務分解下達到街道或社區，盡管其性質是公共服務，利在社區居民，但實施的過程卻依靠社區居委會。而街道這級層面因顧忌工作考核，即便有心為社區減負，也無可奈何。更何況有些工作達到了某種目標，就能評先進和加分，如一些創建達標活動等。鑒于這種情況，區社區建設工作領導小組辦公室所處的尷尬地位不言而喻。

2.走程序嫌麻煩。按照《北侖區社區政府工作申報準入試行辦法》規定，申請單位根據有關文件資料向區社區建設領導小組提出書面申請，并寫明申請事項、時間、配套的工作人員以及下放的相應權利（包括劃撥的工作經費）等，由區社區建設工作領導小組辦公室審核并提交區社區建設工作領導小組討論，經審批同意后，由申請單位持審批表與社區所在的街道辦事處、鄉鎮政府聯

系，由街道辦事處、鄉鎮政府指導社區居委會按照要求落實。這樣一來，一是申請單位嫌時間長，影響工作進度，況且有的事項屬于創新性工作，可能拿不出文件依據；二是如果認真參照執行，申請單位就得制訂工作方案，落實經費和工作人員等，缺少了靈活性和自由度；三是提交區社區建設工作領導小組討論，在時間上的確存在著很多不確定性，難以在時間上自主安排工作。

3.觀念上的差異。傳統的思維模式導致了不少政府部門的工作方式方法的習慣性和機械性，加上潛意識里沒能正確對待社區居委會的減負工作，有的甚至誤認為社區居委會用政府財政，理應當為政府辦事，忽視了居委會的自治屬性。

對此，近年來我區采用了變“堵”為“疏”，堵疏結合的辦法，為社區居委會減負。首先，通過大力培育發展社區社會組織，培育了一大批涉足居民日常生活的文體活動、居家養老、衛生教育、治安保潔等社會組織，為社區居委會減負提供人力、智力等條件。

其次，堵疏結合，有理、有節、有序承接政府公共服務事項。堵，區民政局作為社區建設工作的牽頭協調部門，仍理直氣壯地為維護社區居委會的自主權而呼吁，為社區減負而堅持政策把關著政府部門工作進社區的審核和協調。疏，即梳理政府和居委會的職能與社會公共服務的眾多事項，明確哪些是社區社會組織能做和不能做的，框定了社區社會組織承擔社區公共服務的主要事項，和在居民自治上承接聯系居民和承載政府、居委會職能的輔助性工作，做到社區社會組織不越位，社區居委會也不錯位。

第三，有所為有所不為。引導社區居委會正確對待政府公共服務事項，在盡心工作，盡力而為的基礎上，區別什么事該主動做，什么事該配合做，什么事轉交給社會組織做，什么事可以婉轉拒絕。把更多的精力致力于社區居民自治上。

五、推進社區體制改革，完善撤村建居社區的社區服務管理

近年來，北侖區在城市社區體制改革上著重探索了社區化黨建促居委會自身建設、區域化共建促社區自治的做法，今后將嘗試著進行社區專職社工的管理探索，厘清專職社工與居委會的關系，促使社區居委會事務與政府公共服務事項的明確區分，改變目前什么事情都冠以“社區”的現象，清晰專職社工身份。

在完善撤村建居社區的社區服務管理上，我區的主要做法：一是強化社區居委會班子建設。通過依法程序，把具有農村管理工作經驗的撤遷村干部選拔到社區居委會中擔任主角，同時抽調優秀的城市社區專職社工充實其中，形成一個既有農村工作經驗，又有城市社區建設理念的管理服務班子。二是提前介入。在拆遷居民未搬入社區前，充分做好相關的服務準備，讓拆遷安置的居民一進入社區就能感受到社區溫馨的服務和人性化的管理。三是強化服務。通過搭建平臺，完善服務功能，在開展“四個面向”服務的同時，增加符合農民特點的服務項目，在居民的家政、就醫、求學、婚育等綜合服務上力求及時、方便、高效，同時開展就業培訓和中介服務，想方設法提高失土農民勞動技能，形成社區再就業工程一條龍服務。四是組建社會組織。通過社會組織的各種活動吸引和凝聚居民，增加親和力、歸屬感，逐步縮短農民與居民的距離。

六、社會工作在社區建設中的運用

目前，我區社會工作主要運用在扶貧幫困、居家養老、社區矯正、矛盾調處、心理干預、健康教育、健身活動等方面。除了政府主導的扶貧幫困上有較為完善的工作機構和工作制度、相應政策外，以社會組織為骨干的服務活動也有自成體系的相應制度，而且一部分社區服務項目政府也有“出錢買服務”的支出。此外，區民政局還在扶持社會組織發展上也有一些“項目補助”政策，即每年從福利彩票公益金中拿出100萬元予以資助。

社會工作是政府主導、社會力量廣泛參與的一種幫助人和解決社會問題的工作，它以為民解困和助人自助為宗旨，以科學的知識為基礎用科學的方法的助人服務活動。主要是幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者，預防和解決部分刑釋歸正、經濟困難或生活方式不良而造成的社會問題。它對完善社會服務功能，提高社會福利水平，實現個人和社會的和諧一致，促進社會的穩定與發展有著十分重要的作用。然而，就目前的社會工作狀況而言，要真正發揮作用，我們認為至少在以下幾方面需要加強：

一是要不斷強化政府主導舉措，建立健全或完善市場經濟條件下專業服務機構，并有一定的人力、物力、財力保障機制。

二是為社會組織的脫穎而出提供政策支持，如資金扶助、財稅支持、行業準入等。

三是加強社會工作者隊伍建設，為社會工作者的健康成長提供各種便利和條件。同時加大社會輿論宣傳，呵護社會工作者在自律、勤勉的基礎上有個茁壯成長的社會環境。

七、居民自治與業主自治相得益彰

居民自治與業主自治既相聯系又有區別，從社區建設工作理念出發，廣義地說，在社區內居住的居民都可視作社區居民，那么，小區業主自然便是社區居民。而業主是指房屋物業的產權人，他具備房屋的使用權、所有權，因此，居住在小區內的居民不一定是業主。社區居委會作為社區自治中的主體，在和諧社區建設中理當擔當起組織、指導、監督業主委員會的創設和工作。近年來，我區的主要做法有二個：

1.構建社區居委會、小區業主委員會、物業服務企業“三位一體”的指導、服務、監督體系。小區業主委員會的組建，由社區居委會牽頭，所在地街道（鄉鎮）社區辦和區物業企業管理部門配合或協調，業主委員會運作期間由社區居委會給予業務指導。當物業企業與小區業主委員會發生矛盾或難以達到一致意見時，社區居委會就予以協調。當然，平常更多的是指導和監督，盡最大努力確保兩者和諧相處，避免有矛盾萌芽。

2.建立物業服務管理協調組織。如新碶街道芝蘭社區成立了社區物業服務管理協調小組，其成員均為各小區的業主委員會主任和物業服務企業負責人。該組織作為一種社會組織，負責協調小區服務管理中出現的矛盾和問題，研究如何提高服務管理水平的措施和辦法。

在老小區物業管理上，我區雖有個別業主自治案例，但總體情況不很理想。往往是開始較為有效，但未能持續，主要原因是未能建立良好的激勵機制，單憑一腔熱情難以為繼。而“準物業管理”似乎更為有效。比較典型的是新碶街道辦事處借助社會組織力量實行的“準物業管理”模式：

新碶街道共有小區143個，其中，1999年以前的老小區有80多個，建筑面積達112萬平方米，占總面積的1/3。這些老小區，一是規劃“先天不足”，建筑年代久遠、房屋陳舊、硬件基礎設施缺乏；二是居民物業消費意識不強；三是物業管理企業服務較差，個別物業企業服務意識不強，服務不到位。前些年，街道辦事處都是委托營利性物業服務企業代行管理，而且每年都有100多萬元經費補助，但收效甚差，居民怨聲載道。2008年起，街道辦事處另辟蹊徑，向非營利性組織——新碶街道社區服務中心購買服務，由街道社區服務中心承接無物業小區的初級物業管理。

街道財政每年把原先的補助經費給社區服務中心，由社區服務中心接管40個無物業小區，共計115幢房子1870戶居民的基本保潔、保綠服務。而小區的房屋維修，規定了業主個人部分由業主自負，公共部分由共有人共同出資，特殊情況由服務中心向街道辦事處申請適當補助。小區的保安由街道辦事處以定額定編、獎金與業績掛鉤方式實行治安工作承包責任制，將全街道無物業管理小區，設定一定的獎金總額，發包給4名治安承包人，并落實了巡邏隊員，全天候對無物業小區進行不定時巡邏，每年年底對小區的發案率進行統計，以此考核小區的治安管理情況，兌現考核獎金。

針對老小區基礎設施陳舊的實際，服務中心采取項目申報的方式，向街道財政爭取資金補助，為老小區提供即時性物業維護保養，包括清洗居民樓污水管道，清理化糞池、污水井，疏通和維修居民家馬桶、浴缸、地漏、池盆等，檢查、維護、安裝照明電線路，房屋補漏、維修，等等。在解決了多年來積壓下來的各種問題之后，社區服務中心努力在用工管理、細化服務、集約資源上做文章，經過3年的運行，效果較為理想：一方面，因為服務中心的非營利性，消除了居民“被賺錢”嫌疑，另一方面，服務中心從居民日常生活瑣事中做起，熱情周到的服務管理，基本解決了無物業小區贓、亂、差問題，得到了很多業主的認同和好評。目前，每月10元的保潔、保綠資金繳費率達到90%以上。這種政府扶持、社會組織運作的方式，不失為當前破解無物業小區服務管理難點的有效辦法。

第五篇：社區居委會組織機構及工作職責

太平社區居委會組織機構

主任：王家波 副主任：葛興

委員：陳立明

李寶生

于和才

董

理

張慧慧

李

瑩

太平社區居委會工作職責

（一）宣傳國家法律、法規和政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行義務；

（二）組織開展多種形式的精神文明建設活動，教育居民爭創文明市民，提高居民素質；

（三）辦理本社區的公共事務和公益事業，開展便民利民的公共服務；

（四）調解民間糾紛，協助維護社會治安；

（五）協助政府做好公共環境衛生、公共安全循序、社會救助以及人口與計劃生育等工作；

（六）密切聯系居民，向政府或街道辦事處反映居民的意見、要求并提出建議；

（七）根據社區實際，制定居委會三年工作規劃和實事計劃；

（八）召集和主持居民會議，依法履行自治管理職責，教育督促居民遵守居民會議的決定和《居民自治章程》、《居民公約》。