第一篇：教職工政治學習參考資料

教職工政治學習參考資料

（2017年第4期）

常熟理工學院黨委宣傳部編

2017年06月07日

●學習內容：

學習民法總則 讓民法精神深入人心

●參考資料：

1、中央宣傳部、司法部、全國普法辦聯合印發民法總則學習宣傳通知

2、民法總則彰顯人文關懷 強化保護人的尊嚴與自由

3、東莞律師解讀《民法總則》八大亮點

4、“民法總則”為中國夢奠定法律基石

5、《中華人民共和國民法總則》全文（略）

中央宣傳部、司法部、全國普法辦 聯合印發民法總則學習宣傳通知

新華社北京４月９日電 日前，中央宣傳部、司法部、全國普法辦聯合印發通知，對學習宣傳《中華人民共和國民法總則》作出了部署。

通知指出，要全面準確學習宣傳民法總則，深刻理解和把握民法總則的精神實質和主要內容。要把弘揚社會主義核心價值觀融入民法總則宣傳全過程。突出宣傳進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的重大意義，宣傳社會主義核心價值觀包含的自由、平等、公正、法治等主要內容。廣泛宣傳民法總則堅持社會主義核心價值觀的鮮明導向。

通知強調，要突出民法總則基本內容的宣傳，讓民法知識家喻戶曉。重點宣傳民法總則關于民事主體、民事權利、民事法律行為和代理、民事責任和訴訟時效的相關規定。要注重民法基本原則的宣傳，讓民法精神深入人心。

通知要求，各地各部門要把學習宣傳民法總則作為推動全社會培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措和“七五”普法重要任務，創新宣傳形式，努力增強民法總則宣傳的實效。結合本地本部門實際，集中時間、集中力量組織開展民法總則宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動。推動民法總則法律知識進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。要緊密結合社會熱點事件和人民群眾普遍關心的民事法律熱點問題，組織開展有針對性的民法總則宣傳。

據悉，民法總則已于２０１７年３月１５日經第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過，將于２０１７年１０月１日起施行。

（新華社2017年04月09 日）

民法總則彰顯人文關懷 強化保護人的尊嚴與自由

《中華人民共和國民法總則》３月獲得中國最高國家權力機關——全國人民代表大會表決通過，并將于今年１０月１日起施行。民法總則作為統領整個民法典并且普遍適用于民商法各個部分的基本規則，它對每個中國人的日常生活及切身利益有哪些影響？對整個社會發展有哪些作用？……最近一段時間，這些問題被廣泛討論，其人文關懷和民生情懷的立法理念也贏得了社會輿論的普遍認可。

民法總則共２０６條，全面系統地確定了中國民事活動的基本規定和一般性規則，關系到每個中國人從“搖籃”到“墳墓”的方方面面。作為中國法學會民法典編纂項目領導小組成員的西南政法大學教授譚啟平表示，縱觀民法總則的內容，可以發現其中最大的亮點是充分彰顯了人文關懷的價值理念，強化了對人的尊嚴和對自由的保護。他說：“人身權和財產權是《世界人權宣言》、《發展權利宣言》以及《聯合國經濟、社會及文化權利公約》里面所規定的‘人權’里面最核心、最基本的內容。整個民法總則就是圍繞著人身權和財產權的保護而展開的，包括權利保護的基本原則、權利主體有哪些、民事主體能夠享有哪些權利以及權利該如何行使、權利遭受損害之后該得到怎樣的救濟以及相應的民事責任等。它就是圍繞著民事權利及其保護形成的一個完整的法律文件。換句話說，它就是一部權利宣言書、一部權利的百科全書。”

民法總則明文規定，自然人的人身自由、人格尊嚴受到法律保護；自然人享有生命權、健康權、身體權、姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、婚姻自由權等權利。

民法總則在構建內涵豐富的權利體系基礎上，還特別強調了對特定群體的傾斜保護。中國全國人大常委會法工委副主任張榮順介紹說：“民法總則還針對民事權利保護中的一些薄弱環節做了一些有針對性的規定。比如，新增加了對胎兒利益保護的規定；構建了以家庭監護為基礎、社會監護為補充、國家監護為兜底的監護制度，這套監護制度主要的構建目的就是更好地保護未成年人和喪失民事行為能力的成年人的合法權益；還延長了訴訟時效，把原來的兩年延長到三年，以更好地保護債權人的合法權益；規定了未成年人遭受性侵害損害賠償請求權的訴訟時效期間，自受害人年滿１８周歲之日起計算，為受性侵害的未成年人長大以后提供尋求司法救濟的機會，也是為了更好地保護未成年人的利益。”

西南政法大學教授譚啟平說，民法總則將民事權利保護提升到了一個新高度，體現了全面保護。事實上，中國在上個世紀８０年代中期出臺了民法通則，結束了新中國沒有系統民事立法的歷史，在民法通則中寫明尊重和保護公民人格權、人身權、財產權。今天的中國已成為全球第二大經濟體，面對社會運行和公民財產狀況的深刻變化，制定一部統一的民法典勢在必行。

此次通過的民法總則充分體現了憲法中“國家尊重和保障人權”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”的精神。其中，首次對胎兒的民事權利作出明確規定，被眾多法律界人士視為民法總則更加注重保障人權的一個縮影。民法總則明確，涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權利能力。西南政法大學教授譚啟平說，民法總則將民法對人的關懷延伸到胎兒，保護胎兒遺產繼承、接受贈與，是尊重生命和生命平等法治理念的體現，是對人的全面關懷。

在譚啟平教授看來，這種充滿“人情味兒”的條款在民法總則中比比皆是。他還提到，在當前的信息化、網絡化時代，民法總則回應社會的現實需求，在個人信息及網絡數據虛擬財產保護方面進行了有益的制度探索。他說：“現在個人信息的保護在現代社會顯得越來越重要，民法總則第１２７條規定對網絡和數據虛擬財產的保護以及第１１１條個人信息的保護，這次民法總則都做了給予保護的制度安排。當然，對個人信息的保護和對網絡數據虛擬財產的保護，不僅僅是民法所能解決的，還可能涉及行政法、刑法的保護任務，但是行政法和刑法保護最重要的基礎就在于民法確定它是一種合法的權利或權益。只有有了這種確認，下一步給予更周全的保護才有了相應的法律依據。這個規定在世界各個國家的民法來看，是做了一種新的、有益的探索。”

據了解，民法總則的通過標志著中國民法典編纂工作第一步已經完成。第二步將編纂民法典各分編，包括物權編、合同編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等，民法典各分編計劃于２０２０年一并提請全國人民代表大會會議審議。如獲通過，屆時中國將擁有統一的民法典。中國全國人大常委會法工委副主任張榮順說：“就我們要在２０２０年建成全面小康社會來說，我們也需要有一套健全的民事法律制度來適應我們即將建成的小康社會。所以，我們這一次編纂民法典就是在這樣一個歷史背景下作出的一個決定，也是在實現我們整個國家發展的一個總體發展目標所決定的。我們通過民法典的編纂工作，不僅對納入民法典的現行法律進行必要的修改完善，而且也會帶動其他民事特別法律的修改完善，使得我們國家對民事權利的保護深度和廣度都達到一個新的水平，來滿足最廣大人民群眾對未來生活、發展、事業各個方面的需求，給他們未來的事業發展、過上更好的生活提供一個有力的法律方面的支撐。”

（國際在線2017年04月20日 記者 衛寧）東莞律師解讀《民法總則》八大亮點

十二屆全國人大五次會議3月15日表決通過《民法總則》，這標志著我國編纂民法典的進程邁出了實質性的一步。作為民法典的開篇之作，《民法總則》在民法典中起著統領性的作用，規定了民事活動必須遵循的基本原則和一般性規則。

可以說每個人從生到死，甚至從生前到死后，每時每刻都和民法發生著密切的關系。這部承載了厚望的《民法總則》將如何影響我們的生活？本期《法治東莞》將邀請東莞市“法潤莞邑”法治宣講團成員、東莞市啟明律師事務所律師高劍鋒梳理解讀這部“離你最近的一部法律”的八大亮點。

亮點一：明確胎兒利益保護

案例：小強的妻子小美懷孕，還有兩個月就足月生產了。小強的姑姑買了一對古董的玉鐲送給未出生的胎兒，胎兒能收這么貴重的禮物嗎？

第16條：涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權利能力。但是胎兒娩出時為死體的，其民事權利能力自始不存在。

解讀：關于胎兒的繼承權，此前的法律也并非一片空白，《繼承法》第二十八條就規定，遺產分割時，應當保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。但這一規定僅僅是針對胎兒的繼承權而言，對胎兒是否有接受贈與的權利，是否具有民事權利能力并沒有涉及。此次的《民法總則》明確了在涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益保護時，胎兒是被視為具有民事權利能力的自然人。如此一來，法律對人的關懷不再僅僅局限于具有完整生命體的自然人，而是延展至人的生前死后，貫穿我們每個人的一生，真正做到了從搖籃到墳墓的全方位保護。

亮點二：以年齡來劃界的限制民事行為能力人的年齡下調為8周歲

案例：上小學二年級的小明把媽媽的珍珠項鏈拿走送給同學做生日禮物，這可是媽媽花半個月的工資買的，媽媽讓小明找同學要回來，這送出去的東西還能要回來嗎？

第19條：八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經其法定代理人同意、追認，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。

解讀：隨著經濟社會的發展，我國兒童的認知水平比30 年前《民法通則》制定時，有了顯著提高，獨立意識更強。為了尊重兒童的獨立意愿，讓他（她）們適度參與社會生活，同時維護交易秩序和安全，有必要適當降低限制民事行為能力人的年齡下限，這也是符合國際趨勢的表現。《民法總則（草案）》曾提議將限制民事行為能力的年齡下限直接下調為6周歲，但經專家反復討論研究，認為6歲兒童的閱歷、生活經驗、心理和認知能力、辨別能力仍然不足以達到草案規定的要求，下調的幅度過大也不符合我國國情，應酌情上浮為八周歲。《民法總則》生效后，八周歲以上的未成年人，就可以獨立獲得不附義務的贈與，也可以從事買作業本、交學費、借書等與其年齡、智力相適應的民事法律行為，比如分房屋財產、簽大單的合同等，這不符合他自己的心智標準，可以撤銷，宣告無效。

亮點三：協議監護將受到法律保護

案例：劉老太今年65歲，老伴去世后，她一直跟兒子住一起，但其兒子兒媳婦經常虐待老人，讓老人心寒。而隔壁鄰居小李卻對劉老太特別好，經常悉心照顧老人。因此，劉老太不愿意跟兒子生活在一起，她想把晚年托付給小李。劉老太跟小李簽訂監護協議，把其名 3 下財產都給了小李。

第33條：具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者有關組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人。協商確定的監護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監護職責。

解讀：按照這條法律，成年人在自己身體健全、意識清楚的情況下，將自己的日常生活、醫療護理、財產管理等事務提前以協議的形式，將監護人確定下來，監護人在受托人喪失或者部分喪失行為能力時履行監護職責。監護人既可以是親友，也可以是社會保障機構。這對于無法依靠子女監護的老人和失獨老人，多了一條合法現實的養老途徑。另外，本條明確了意定監護制度的法律地位，協議監護將受到法律保護，這符合我國老齡化的社會趨勢，也更加與國際社會接軌。

亮點四：完善撤銷監護人情形

案例：因為兒子小明太過于調皮，不聽媽媽的話，狠心的媽媽用衣架多次打小明的屁股、后背、雙臂等等，傷痕累累，并經常讓小明挨餓……

第36條：監護人有下列情形之一的，人民法院根據有關個人或者組織的申請，撤銷其監護人資格，安排必要的臨時監護措施，并根據最有利于被監護人的原則依法指定監護人，其中包括實施嚴重損害被監護人身心健康行為的。

（一）實施嚴重損害被監護人身心健康行為的；

（二）怠于履行監護職責，或者無法履行監護職責并且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人，導致被監護人處于危困狀態的；

（三）實施嚴重侵害被監護人合法權益的其他行為的。

解讀：父母二字，代表的不僅是一種血緣關系，更意味著一種責任，不稱職的父母，應該被“解雇”。近年來頻頻發生的親生父母虐童事件，都可以依照上述條款，撤銷父母監護人的資格，由法院重新指定新的監護人。當然，如果被“解雇”的父母改過自新，經其重新申請，法院可以在尊重孩子真實意愿的前提下，視情況恢復其監護人資格。實際上在《民法總則》出臺前，《民法通則》第20條、《未成年人保護法》第53條有規定“撤銷監護權人資格”的條款，但規定得較為模糊，實踐中缺乏可操作性。因此法院在沒有明確規定的情況下處理這類案件也極其謹慎。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合發布了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），自2015年1月1日起實施。該意見規定監護人有性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力等情形的，相關單位和人員可申請撤銷監護人資格，人民法院審查屬實，可以判決撤銷，并指定其他監護人。《民法總則》將上述內容進行了概括吸收，以法律的形式規定在民法總則部分，進一步補充完善了我國監護制度的體系設計，使監護權部分內容更加豐富完整，真正做到有法可依。

亮點五：新增特別法人依法參與民事活動，獨立承擔責任

案例：上個月，阿明接到當村長的舅舅的電話，說村子里要修那條爛路，正跟施工方談合同的事兒。可這合同，蓋誰的章呢？總不能蓋舅舅自己的吧？蓋村委會的章，施工方又有顧慮，說村委會名義簽的合同能算數嗎？畢竟，村委會這樣的機構，它沒有法人地位，沒有法律人格，在市場經濟中它簽訂的合同是無效的。

第96條：本節規定的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。

解讀：將法人分為營利法人、非營利法人、特別法人，是《民法總則》的一大亮點，與《民法通則》有顯著不同。其中“特別法人”是《民法總則》的一大創新。在我國，政府機關、村委會、居委會對外簽合同的情況很多，如果不賦予它們法人地位，對它們參與民事活 4 動是十分不利的，對交易秩序和安全也帶來很大不確定性。因此，通過“特別法人”的制度設計，賦予這些組織法人地位，有助于它們依法參與民事活動，獨立承擔責任。

亮點六：增加保護數據、虛擬財產規定

案例：“最近有些郁悶，網游的裝備被盜了，找游戲平臺想找回，平臺說幫我查證一下，結果也不了了之……”游戲玩家阿明說，保護網絡虛擬財產這條法律出得特別好。因為之前就花錢買了好多Q幣，然后都被盜了，又追不回來，所以這次法律能保護虛擬財產，對于打游戲的人來說是個利好消息。

第127條：法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規定的，依照其規定。

解讀：信息社會中，大數據正在改變我們的生活。對于各類數據信息以及“QQ幣”、網游裝備等網絡虛擬財產，應當如何確定其權屬，以及如何保護，顯得重要而迫切。虛擬財產受法律保護，年輕人玩網絡游戲時，會產生網絡虛擬財產，它們在網絡空間中是有“價值”的，有的還能“交易”，變為現實生活中的財產。對這些財產要不要保護，過去有較大爭議，但隨著數據、網絡虛擬財產種類越來越多、數量越來越大，對其保護的呼聲也越來越高。《民法總則》保持了開放性，明確法律對這些財產保護有規定的，依照其規定，這樣做，為將來的立法留足了空間，也為數據、網絡虛擬財產的保護提供了上位法依據。大數據時代和網絡時代，數據和虛擬財產具有予以保護的重要性和必要性，本次立法予以明確保護，切合時代需求。

亮點七：鼓勵和保護見義勇為

案例：上周，小明開車下班，中途碰到一位遭遇車禍受傷的老大爺。當時肇事者也跑了，也來不及叫救護車，他就趕緊把大爺送到了醫院。經過檢查，老大爺是脊椎骨折。這下可不得了，老大爺的子女都認為骨折是因為他施救不當造成的，非讓他賠償損失。“可我是見義勇為、一片好心啊，怎么就攤上事了呢？”小明說。

第184條：因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。

解讀：2006年“南京彭宇案”一紙判決給社會帶來嚴重影響，造成嚴重的誠信缺失，人們不敢見義勇為不敢做好事。這一條款的確立，就是為了鼓勵和保護見義勇為，免除救助人的后顧之憂；而且，做好事可以從受益人處獲得補償，造成受助人損害依法也不需要承擔民事責任。這一條款的確立，有利于通過立法來弘揚社會正氣，引領良好的道德風尚，希望能扭轉近年來“扶與不扶事件”導致的社會道德缺失。

亮點八：普通訴訟時效期間由兩年延長為三年

案例：去年年初，老同學小李曾向阿明借了20多萬元，說是要創業開公司。看到小李創業也不容易，原本去年2月份就該還錢，阿明也沒著急催要。不過，前幾天阿明的老婆提醒，說《民法總則》里好像有什么訴訟時效的規定，借出去的錢要是不著急要，可能就要不回來了。20多萬元對阿明來說可不是個小數目，嚇得他趕緊去查《民法總則》。

第188條：向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為3年。法律另有其規定的，依照其規定。

解讀：近年來，社會生活發生深刻變化，交易方式與類型不斷創新，權利義務關系更趨復雜，要求權利人在2年訴訟時效期間內行使權利顯得過短，有必要適當延長。現實中，由于訴訟時間過短造成的損失并不少見，例如：銀行、金融機構等經常因為來不及請求、忘記或者提供不了證據，導致一些貸款不能及時收回，造成了巨大的損失。民法總則將一般訴訟時效從兩年延長到3年，有利于權利保護。現實中，因錯過訴訟時效導致討債難的情況較多，給不誠信的人留下了空間，延長訴訟時效，可以更好地避免因錯過訴訟時效而失去勝訴機會 5 的情況發生。本條合情合理合法，合乎社會現實需要，利于誠信社會的滋養。

（東莞時報2017年03月29日 記者 李金健）

“民法總則”為中國夢奠定法律基石

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會表決通過了《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱“民法總則”）。這份“宣言”昭示，民法典最重要的拱頂石已經筑就，作為百年民族夢想的民法典之夢即將圓滿，一個用法律激揚民族精神的時代已然來臨。

民法是國家的基本法之一，調整著我們社會中人與人之間最基本的交往規則，甚至被稱為“生活中的憲法”。考察法制史也可發現，許多國家在建立了政權之后，制定憲法往往是頭等大事，接下來就應該制定民法。民法典被稱為“市民社會生活的百科全書”，既是日常生活的基本行為準則，也是市場經濟的基本法。制定民法典是大陸法系國家法律體系的標準配置，民法典往往被視為大陸法系國家的民族精神與法律精神的象征。較之刑法、訴訟法等，民法典更足以代表一個民族的文化高度。

1986年，我國頒布了《民法通則》。《民法通則》成為一定意義上的民事基本法，曾起名為“民法總則”，但因還包含有民法分則的內容，故改稱“民法通則”，這是我國民事立法的里程碑。由于受制于時代的局限，《民法通則》條文有限、規范簡單，立法技術亦存在不足之處。2014年，黨的十八屆四中全會作出歷史性決定，重啟制定民法典的航程。如今《民法總則》順利頒布，民法典時代正在全面來臨。

民法調整的范圍極為廣泛，其調整的民事法律關系極為龐雜。從搖籃到墳墓，人的一生均在民法的細致呵護之下，世界各國的民法典莫不是體量龐大、篇幅驚人。作為民法典的總綱，民法總則最重要的使命是規定民法的基本原則，以原則統率未來分則的各項具體規則，在繁雜中尋求清晰指引。我國這次的《民法總則》第3條至第9條規定了平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則、公序良俗原則、權利保護原則和綠色原則等，確定了民法的基本原則，堪稱民法典的頂層設計。從立法技術上來說，這次民法總則的最大的突破之一是把分則各個部分單行法共同適用的規則集中起來，依照編纂民法典的統一的思路尋其共性、舍其爭議，先規定民法最重要的基本規則，力求將來形成一個完整的民法典體系。

規定民法的基本制度是民法總則的重大使命。民法體系龐雜，需要總則來提綱挈領。在諸如婚姻法規定的結婚、離婚等親屬具體制度及物權法規定的所有權、他物權等這些林林總總的具體制度之上，必須制定普遍適用于所有民事法律關系的民法基本制度，這是民法總則當仁不讓的功能。此次通過的《民法總則》共分基本規定、自然人、法人、非法人組織、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、訴訟時效、期間計算和附則等。從篇目上即可看出，幾乎全部是民法的基本制度。綱舉而后目張，有了這些基本制度，民法分則的各個部門法才有統一的規則可以遵循。

立法必須與時俱進，適應社會發展的潮流。此次《民法總則》的最大亮點即在于回應時代的現實需求、順應社會發展，采納了許多先進的立法理念與技術。例如，在之前的《民法通則》中僅僅規定了生命健康權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權等人身權，并沒有將隱私權明確規定為公民人格權。此次《民法總則》首次在法律上正式確認隱私權，有利于日益被人們重視的隱私權保護。隨著互聯網及大數據技術的發展，個人信息受到侵害的現象愈發嚴重。《民法總則》將個人信息明確為新的民事權利，這不僅體現了時代特征，也是尊重基本人權及人格尊嚴的體現。

民法總則增加了保護虛擬財產的規定，對知識產權保護的類型進行了列舉，并明確將數據信息列入其中。這將為一些新型案件的審理等提供依據，促進網絡社會的創新發展，不僅反映了21世紀網絡時代的特點，在國際上也是領先的。限制民事行為能力人的年齡下限標準由“十周歲”降到“八周歲”，這一方面是因為當今兒童的心智水平和發育狀況高于以往同階段，另一方面則是因為網絡等技術發展使交易愈發便捷，兒童更容易涉及交易行為。

民法通則規定普通訴訟時效期間為兩年，然而社會普遍認為兩年時間過短，各方一直呼吁對此進行修改。在現實中，由于訴訟時間過短而造成的損失并不少見。例如，銀行、金融機構等經常因為兩年之內忘記、舉不出證據或者來不及請求，造成了巨大損失。此次《民法總則》將訴訟時效期間延長為三年，這更有利于保護債權人的利益。此外，《民法總則》擴大了監護對象范圍，對“不能完全辨認自己行為的成年人”作出規定，將監護對象的范圍予以擴大，加強了對弱勢群體的保護和人道關懷；新增非法人組織為民事主體，包括個人獨資企業、合伙企業、營利性法人或者非營利性法人依法設立的分支機構等；增加了恢復原狀、修復生態環境的責任方式，體現了綠色發展理念。

可以說，《民法總則》處處體現了時代的新特點，考慮到社會的新變化。總則需要與各分則統籌協調，許多法律也需按照總則進行修訂。按照立法規劃，在《民法總則》通過之后，民法典各分編擬于2018年整體提請全國人民代表大會常務委員會審議，并爭取于2020年將民法典各分編一并提請審議通過，從而形成統一的民法典。

盛世修典，偉大的時代呼喚偉大的法典。從1804年法國民法典到1900年德國民法典，民法典見證了大國崛起的歷史時刻。我國的《民法總則》已經誕生，民法典漸行漸近。在中華民族偉大復興的道路上，《民法總則》的頒布為彰顯法律神圣、捍衛公平正義奠定了堅定的基石。

（中國社會科學網-中國社會科學報

2017年06月06日 作者 蔣海松）

第二篇：教職工政治學習資料2

昌吉市十小教職工政治學習資料

（二）學習內容《學習自治區黨委八次黨代會》 學習時間：2013年6月 6日 學習地點：四樓會議室 學習形式：自學

一、明確自治區八次黨代會主題和奮斗目標

自治區第八次黨代會站在新的歷史起點上，鮮明強調了今后一個時期新疆工作的主題。在回顧評價過去五年工作、總結經驗的基礎上，確定了今后五年的奮斗目標。

（一）明確自治區八次黨代會的主題

自治區黨委通過廣泛征求意見、經過認真研究，鄭重提出了八次黨代會的主題：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。這個主題，進一步向國內外、黨內外宣示，新疆堅定不移地舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進。這既是自治區第八次黨代會的主題，也是今后一個時期新疆全部工作的主題。

1．進一步強調在新疆工作中舉什么旗、走什么路的問題

高舉中國特色社會主義偉大旗幟是十七大的重大決策。旗幟是黨的靈魂，關系國家的前途命運、黨的事業發展、各族人民的幸福安康。高舉偉大旗幟，就是要堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持中國特色社會主義制度。

中央新疆工作座談會為我區指明了高舉旗幟的方向：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；深入實施“穩疆興疆、富民固邊”戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

在新疆高舉偉大旗幟不動搖的基本要求：緊密結合新疆實際大力推動當代中國馬克思主義的通俗化大眾化，使之轉化為各族干部群眾的精神信仰、價值取向，貫穿于國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，融入到各族干部群眾日常生活和學習生活之中；堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，如期完成推進新疆跨越式發展和長治久安的目標任務；堅持和完善民族區域自治制度，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，維護民族團結、政治穩定、社會和諧和祖國統一。

2．進一步強調推動新疆繁榮富裕和諧穩定的精神狀態問題

十七大和胡錦濤總書記“七一”講話指出，面對復雜多變的國際環境和艱巨復雜的改革發展任務，最緊要的就是要繼續解放思想，堅持改革開放，推進科學發展，促進社會和諧。解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們發展中國特色社會主義的一大法定。改革開放，是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力。科學發展、社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要。

3．進一步強調新疆工作朝著什么樣的目標繼續前進的問題

全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民根本利益所在。十六大以來的實踐證明，全面建設小康社會，是符合我國國情和現階段發展要求、反映人民意愿的目標，極大地調動了廣大人民群眾積極，極大地凝聚了社會各方面力量。十七大確定，要繼續朝著這個目標干下去，直到2020年都必須一如繼往地為之奮斗。

推進新疆跨越式發展和長治久安，承載了2000多萬新疆各族兒女追求幸福生活的殷切希望，為的是保證2020年使新疆各族人民與全國一道進入全面建設小康社會。因此，自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議確定了做好新疆工作的具體戰略選擇：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富有和諧穩定的美好新疆。自治區八次黨代會向各級黨組織和共產黨員發出號召：站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗。

（二）明確我區今后五年的奮斗目標

自治區黨委在實事求是地總結過去五年工作成績及寶貴經驗的基礎上，認真分析了新疆全面建設小康社會面臨的機遇與挑戰，根據中央新疆工作座談會的精神，以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度，確定了今后五年的奮斗目標。

1．認真把握今后五年奮斗目標的內容

（1）綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

（2）人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

（3）基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

（4）生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

（5）社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88％；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

（6）黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

2．深刻認識未來五年奮斗目標的意義（1）五年目標確立于新疆戰略機遇的判斷。自治區黨委認為，未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰前所未有。經濟全球化不斷深入，區域經濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰略決策，為新疆開辟了廣闊的發展空間。我國經濟社會持續快速發展，社會政治保持長期穩定，深入實施西部大開發戰略全面部署，為新疆科學跨越、后發趕超創造了良好發展環境。中央新疆工作座談會為加快新疆發展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經過全疆各族干部群眾的奮發努力，我們已經朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發展和長治久安戰略目標邁出了堅實的步伐。

（2）五年目標奠基于取得巨大成績的支持。過去的五年極不平凡，開創了新疆各項工作的新局面。綜合經濟實力增強；社會事業加快發展；人民生活水平穩步提高；基礎設施建設取得新進展；改革開放扎實推進；民主法制和精神文明建設有了新進步；民族團結不斷加強；社會大局總體保持穩定；黨的建設取得新成效。中央新疆工作座談會以來，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。全疆上下已經形成了大建設大開放大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。一句話，面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

（3）五年目標確立于積累寶貴經驗的信心。必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。

（4）五年目標確立于克服問題困難的需求。經濟社會發展總體上比較滯后；區域、城鄉發展不平衡；基礎設施、基礎產業、基礎工作比較薄弱；生態環境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區的差距還比較大，扶貧和濟困任務較重；社會穩定的基礎仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7·5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認真總結、吸收教訓；基層工作、宗教事務管理工作有待加強；敢于擔當、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風和腐敗現象在一些地方和領域還比較突出。諸如此類的困難和問題，說明改革發展穩定的各項工作異常艱巨緊迫。需要保持清醒頭腦，有針對性地確定新的奮斗目標、提出新的工作要求，采取切實有效的措施加以解決。

1．報告開端向各級黨組織和黨員干部發出號召

自治區黨委號召各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

2．報告收尾向各級黨組織和黨員干部提出要求

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會主義現代化建設偉大事業，我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰略意識、憂患意識，堅持變化、變革、創新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創業、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創新疆社會主義現代化建設的新局面。

學習內容《學習自治區黨委八屆四次全委（擴大）會議》 學習時間：2013年6月 學習地點：四樓會議室 學習形式：集中學習主講：歐陽暉

自治區黨委八屆四次全委（擴大）會議

張春賢作重要講話，全面總結今年工作，分析當前經濟形勢，提出明年經濟工作總體要求、預期目標和基本原則：

明年自治區經濟工作總基調仍然是“穩中求進、進中求變”

預計今年新疆生產總值增長12%左右，連續3年新增千億元2013年增長預期目標為11%

到2020年新疆生產總值比2010年翻一番半以上，城鄉居民人均收入翻一番半左右，確保與全國同步實現全面建成小康社會的奮斗目標

明年自治區經濟工作重點：

加快推進“三化”進程

繼續加大重點項目建設力度

推進生態文明建設

加快轉方式調結構

進一步深化改革開放

做好對口援疆工作

確保物價基本穩定

以保障和改善民生為重點加強社會建設

26日，自治區黨委八屆四次全委(擴大)會議在烏魯木齊召開。會議的主要任務是：認真貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，全面落實中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神，總結今年工作，分析當前形勢，部署明年工作，動員全疆各級黨組織和廣大干部群眾，為全面建成小康社會、實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

會議總結今年工作認為，今年以來，全疆上下緊緊圍繞自治區第八次黨代會確定的目標任務和工作要求，按照“穩中求進、進中求變”的總基調，采取了一系列卓有成效的重大舉措，強基礎、保增長、穩物價、調結構、惠民生、促和諧，經濟社會發展亮點紛呈，國民經濟呈現“一個突破”“兩個新高”“三個增強”“四個高于”“五個領先”的良好態勢，經濟發展再上新臺階，人民生活發生新變化，改革開放實現新突破，穩定工作取得新成效，對口援疆工作取得新進展，兵團工作開創新局面。

會議指出，全疆各級黨政干部要深刻認識我們肩負如期完成全面建成小康社會的光榮使命和艱巨任務，埋頭苦干，頑強拼搏，腳踏實地，首先要在2015年全面完成中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會確定的階段性戰略目標;再經過全疆上下的共同艱苦努力，到2020年生產總值比2010年翻一番半以上，城鄉居民人均收入翻一番半左右，確保與全國同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。會議提出明年的經濟工作重點：

一、加快推進“三化”進程。做大做強優勢產業，實施創新驅動發展戰略，用好差別化產業政策，加強園區建設，推進產業惠民;調整優化農業結構，推進農業產業化，抓好農村富余勞動力轉移就業，加強農業基礎建設，深化農村改革，加大扶貧開發工作力度;積極穩妥推進新型城鎮化。

二、繼續加大重點項目建設力度。加快水利建設，加快打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道，全力推進“疆電外送”工作，加大資金籌措力度。

三、推進生態文明建設。切實把生態環境保護作為一項重要基礎性工作，把環境保護融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，堅持規劃先行，以規劃引領開發，堅持科學合理有序開發資源，加大生態環境保護力度，解決好關系民生的環境問題。

四、加快轉方式調結構。按照十八大精神要求，把加快轉變發展方式放在經濟工作的突出位置，把推動發展的立足點轉到進一步優化產業結構、提升經濟增長的質量和效益上來，實現有質量、有效益、可持續的發展。

五、進一步深化改革開放。在改革方面，建立完善資源有償配置制度，理順資源性產品價格形成機制，加快公共資源交易平臺建設，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。在開放方面，支持內地企業依托新疆資源、地緣和區位優勢，發展境外投資、服務貿易、工程承包和勞務輸出，特別是就地發展面向國內外市場的精深加工。加快發展國際貿易、邊境貿易和邊民互市，積極鼓勵地產品出口。

六、做好對口援疆工作。開展援疆規劃中期評估及調整工作，統籌使用好中央補助投資、自治區配套資金與援助資金，推進農村安居、農民致富、雙語教育、產業園區、人才干部培訓等工程建設。

七、確保物價基本穩定。進一步完善糧、油、肉、菜等重要日用品儲備制度，建立健全蔬菜直銷網絡。增強市場調控能力，確保市場穩定繁榮。

八、以保障和改善民生為重點加強社會建設。明年自治區將繼續開展“民生建設年”活動，做好就業再就業工作，優先發展教育事業，提高醫療衛生服務水平，完善社會保障體系建設。

會議要求，切實加強黨對經濟工作的領導。各級黨委要緊密結合各地實際，著力提高領導經濟工作的能力和水平，要圍繞經濟社會發展重大問題加強學習和調研，提高把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律能力，提高科學決策、民主決策能力，提高全球思維、戰略思維能力，厚積薄發，努力成為領導經濟工作的行家里手。

目前已至年終歲尾。會議強調，各地各部門要認真梳理今年的工作，總結成績經驗，查找差距不足，統籌謀劃好明年各項工作，力求有個好的開局。

學習內容：《學習州黨委十次黨代會》 學習時間：2013年7月1日 學習地點：四樓會議室 學習形式： 集中學習主講：于貴陽

堅定信心 科學跨越

為實現“三個率先”而努力奮斗--在中國共產黨昌吉回族自治州第十次代表大會上的報告

李建國（2011年9月21日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨昌吉回族自治州第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨昌吉回族自治州第十次代表大會，是在全州上下深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神、全面實施“十二五”規劃的新時期新階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在新的歷史起點上，緊緊圍繞推進跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，堅定信心，科學跨越，為實現“三個率先”而努力奮斗！

一、過去五年的工作

九次黨代會以來的五年，是自治州歷史上不平凡的五年，是應對挑戰、砥礪奮進的五年，是加快發展、成果豐碩的五年。五年來，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全州各級黨組織和廣大黨員干部群眾，喜迎百年奧運、建國60周年大慶，積極應對國際金融危機沖擊、各種自然災害挑戰和烏魯木齊“7·5”事件的不利影響，搶抓中央支持新疆發展政策機遇，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，圓滿完成了九次黨代會提出的各項目標任務，譜寫了昌吉州發展史上新的篇章。

五年來，我們堅持科學發展、率先發展不動搖，不斷豐富完善發展思路、創新提升工作舉措，綜合經濟實力顯著增強。2010年，實現地區生產總值557億元，比2005年翻一番，年均增長15.1%。地方財政一般預算收入32.7億元，比2005年增長2.2倍，年均增長26.5%。五年累計完成固定資產投資678.5億元，比過去5年翻一番，年均增長31.7%。四個縣市綜合經濟實力穩居新疆十強，其中昌吉市、阜康市躋身中國西部百強縣市行列。中央新疆工作座談會以后，全州上下迅速掀起大開發、大建設、大發展的熱潮，交通、水利、電力等基礎設施和準東建設發展取得重大突破，一批大項目開工建設，自治州進入了一個新的發展階段。

五年來，我們堅持以“三化”為重點，加快推進現代產業體系建設，經濟發展水平進一步提高。優勢支柱產業集群化發展，新疆準東經濟技術開發區、昌吉國家高新技術產業開發區和昌吉國家農業科技園區等重點園區建設取得重大進展，規模以上企業達到385家，比2005年增加226家，工業經濟增長貢獻率由2005年的35.3%提高到53.2%。現代農業和社會主義新農村建設加快推進，農業產業化經營水平大幅度提升，優質棉花等“六大農牧業生產基地”初步建立，畜牧業占大農業的比重達到50%。新型城鎮化快速發展，城鎮基礎設施顯著改善，城鎮化率達到45%，較“十五”末提高6個百分點。旅游、商貿流通、餐飲娛樂、交通運輸、金融保險、房地產等現代服務業加快發展，三次產業結構進一步優化。

五年來，我們堅持深化改革和擴大開放，大力推進區域融合發展，跨越式發展的動力和活力不斷提升。烏昌經濟一體化戰略有序推進，烏昌“半小時一小時”快速交通網加快建設。對外貿易和口岸建設得到加強，外向型經濟不斷發展，2010年完成外貿進出口總額20.8億美元，比2005年增長4.2倍。五年招商引資累計到位資金740.6億元，比“十五”期間增長2.5倍。深化行政管理體制改革，服務型政府建設成效明顯。農村綜合改革扎實推進，城鄉統籌發展進程不斷加快。國企改革繼續深化，法人治理結構進一步完善。非公有制經濟快速發展，活力顯著增強。支持東三縣發展的決策部署得到有效落實，東三縣步入發展“快車道”。兵地、油地融合發展。援疆工作扎實推進，新一輪援疆開局良好，產業、項目、人才援疆等全面展開。

五年來，我們堅持以人為本，全面發展社會事業，切實保障和改善民生，人民生活明顯改善。五年用于民生的財政支出達到190.2億元,占財政一般預算支出的73.2%。城鎮居民家庭人均可支配收入13589元，年均增加1195元。農牧民人均純收入達到8806元，年均增加729元。科教興州和人才強州戰略深入實施，科技支撐作用進一步增強。教育、衛生、文化、體育、廣播電視等社會事業加快發展，人口、資源、環境基本國策得到有效落實。城鎮五大保險和新型農牧區合作醫療覆蓋面不斷擴大，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險全面推開，社會救助體系基本形成。就業再就業工作、保障性住房建設成效明顯，安居富民、定居興牧工程和民生建設年活動扎實推進，城鄉居民享有的公共服務進一步增強。

五年來，我們堅持以現代文化為引領，加強思想道德、精神文明和民主法治建設，社會文明進步的步伐明顯加快。緊緊圍繞構建社會主義核心價值體系，以現代文化為引領，廣泛深入開展社會主義榮辱觀教育、民族團結教育和“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，積極開展解放思想和“新疆精神”大討論，宣傳思想工作和精神文明建設扎實推進。加強社會主義民主法治建設，各級人大、政協的職能作用不斷加強，政府依法行政能力和司法機關執法水平進一步提高，各民主黨派的參政議政作用和人民團體的橋梁紐帶作用得到有效發揮。雙擁共建深入推進。“五五”普法任務圓滿完成。全面啟動全國民族團結進步模范州創建活動，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的氛圍更加濃厚。

五年來，我們堅持維護社會大局穩定不動搖，建立健全維穩長效機制，團結穩定和諧的局面不斷鞏固。牢固樹立穩定壓倒一切的思想不動搖，深入推進反恐嚴打斗爭、社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法四項重點工作，全力做好奧運火炬傳遞、建國60周年大慶等重大活動、重要節點的安全保衛。烏魯木齊“7·5”事件后，我們堅決擁護、認真落實自治區黨委、人民政府為平息事件、防止事態蔓延所采取的一系列措施，切實把維護社會穩定作為第一責任，思想上高度重視，部署上周密細致，行動上堅決迅速，維穩工作常態化機制進一步完善，確保了社會大局穩定。

五年來，我們堅持強素質、打基礎、抓作風，全面加強黨的建設，各級班子和黨員干部推進科學發展的能力進一步提升。深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，創建“科學發展好班子”活動扎實開展，各級班子和領導干部的執政能力和領導水平進一步提高。民主集中制得到有效貫徹，民主決策、科學決策、依法決策的機制更加完善。干部人事制度改革不斷深化，選人用人公信度得到提高。大規模培訓干部工作取得明顯成效，人才隊伍進一步壯大。基層組織建設進一步加強，創先爭優活動扎實開展，涌現出了沙塔爾·忙士爾、侯貴林等一批先進典型。狠抓作風轉變和效能建設，持續開展作風建設年活動，不斷完善綜合目標管理考核體系，大力倡導“新疆效率”，形成了干事創業、求真務實的氛圍。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加快構建教育、制度、監督、改革、糾風、懲處并重的懲治和預防腐敗體系。

二、今后五年的總體部署

當前，昌吉州正處在一個關鍵的發展階段。機遇與挑戰并存，希望與憂患同在。新時期新階段，自治區黨委、人民政府對昌吉州寄予厚望，要求我們著眼新定位，瞄準新目標，立足州情，把握機遇，科學跨越，力爭在全疆率先實現新型工業化、農業現代化、新型城鎮化，率先實現農牧民年人均純收入整體超萬元，率先實現全面建設小康社會的目標。我們堅信，有自治區黨委、人民政府的堅強領導，有全州各級黨組織和廣大干部群眾的團結奮斗，在跨越式發展和長治久安的歷史進程中，昌吉州一定能夠實現新的更大的發展。

今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，牢牢把握“科學跨越、富民強州”這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，緊緊圍繞“三個率先”目標和跨越式發展、長治久安兩大歷史任務，以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，以改革開放為動力，發展現代產業體系，加速推進新型工業化、農業現代化和新型城鎮化，著力保障和改善民生，統籌區域協調發展，保持社會和諧穩定，加強和改進黨的領導，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

今后五年的奮斗目標是：

——綜合經濟實力實現新跨越。地區生產總值突破1000億元，年均增長16%以上，人均地區生產總值達到西部地區先進水平。地方財政一般預算收入突破100億元，年均增長25%以上。全社會固定資產投資5年累計達到3000億元，年均增長30%以上。縣域經濟進一步發展，昌吉市爭取跨入全國百強縣行列，“東三縣”實現后發趕超，成為最具發展潛力和活力的地區。

——現代產業體系建設取得新突破。現代煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、先進裝備制造、石油天然氣開采和深加工、特色農產品精深加工、新型材料等支柱產業集群發展，農業現代化水平進一步提高，旅游、物流等現代服務業加快發展，初步建立具有昌吉特色的現代產業體系。

——城鄉建設展現新面貌。城鄉規劃科學合理，區域發展更加協調，城鄉一體化進程加快，基本形成與新型城鎮化、新農村建設相適應的基礎設施配套能力，低消耗、低污染、低排放的綠色、生態、宜居城市逐步形成，城鎮化率達到53%。

——人民生活水平實現新提高。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，各族人民的生活品質和幸福指數大幅度提升。到2015年，全州農牧民人均純收入達到1.5萬元，率先實現農牧民人均純收入整體超萬元。城鎮居民家庭人均可支配收入達到2.3萬元，年均增長11%以上。

——社會建設和管理開創新局面。全民思想道德素質、科學文化素質、健康素質進一步提高。科技、教育、文化實力顯著增強，社會管理更加完善，民族團結和社會和諧穩定局面進一步鞏固。力爭用3年時間，在自治州成立60周年時創建為全國民族團結進步模范州。

——黨的建設取得新成效。黨的建設科學化水平明顯提高，各級領導班子和領導干部帶領群眾增收致富、駕馭現代市場經濟、推動科學發展、促進社會和諧的能力進一步增強，風清氣正、吏治清明、政通人和的局面進一步鞏固。

實現上述奮斗目標，必須做到“六個堅持”：一是堅持科學跨越，準確把握州情特征和發展規律，始終把發展作為第一要務，咬定目標不動搖、不懈怠、不折騰，努力實現又好又快發展。二是堅持群眾第一、民生優先、基層重要，統籌“強州”與“富民”的關系，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。三是堅持環保優先、生態立州的理念，堅持資源開發可持續、生態環境可持續，高起點、高水平、高效益提升工作舉措、推動工作落實。四是堅持以現代文化為引領，不斷解放思想，變化變革創新，弘揚“新疆精神”，踐行“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，為推進跨越式發展和長治久安提供強大精神動力。五是堅持穩定壓倒一切不動搖，認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，加強和創新社會管理，健全完善維穩長效機制，堅決做到“兩個防止”，確保社會大局穩定。六是堅持黨的領導，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致，不斷提高各級班子的執政能力和領導水平，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，創造出經得起實踐和歷史檢驗、人民群眾滿意的業績。

三、今后五年的重點工作

今后五年，我們要搶抓發展機遇，創新發展方式，拓寬發展思路，著力做好八項重點工作：

（一）搶占戰略制高點，加速推進新型工業化。實現跨越式發展，必須把新型工業化作為第一推動力，搶占行業、市場、技術、規模制高點，形成核心競爭力。

全力推進準東崛起。準東是我州新型工業化發展的希望所在。未來五年，要舉全州之力推進準東大建設、大開放、大發展。著眼于建設國家級特大型循環經濟示范產業園區的定位，高水平編制規劃，科學合理布局產業項目，統籌推進準東“西氣東輸”、“西電東送”、“西煤東運”三大通道建設和基礎設施建設。堅持“項目工作是核心”的思路不動搖，加快煤電項目建設，到“十二五”末實現準東至重慶特高壓輸電工程電力外送，建成新疆重要的“疆電外送”基地。加快煤制天然氣、煤制化肥、煤制烯烴、煤制二甲醚等項目建設，積極發展氯堿化工產業，建成國家重要的現代煤化工基地。依托煤、電等生產要素的成本優勢，用足用好國家差別化產業政策，加快發展煤電冶一體化產業，建成國家重要的煤電冶基地。科學規劃建設準東生活服務基地和公共服務設施，提升服務大產業、大企業、大項目的能力和水平。

加快產業集群化發展。圍繞現代煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、先進裝備制造、石油天然氣開采和深加工、特色農產品精深加工、新型材料等支柱產業，抓好重點項目與配套產業的引進和建設，做大做強優勢骨干龍頭企業，培育壯大產業集群，到2015年形成1個產值超1000億元、5個產值超100億元的產業集群。實施“百億企業”和百家“小巨人”企業成長工程，推動中小企業加快發展，到2015年規模以上工業企業達到700家以上。促進傳統優勢產業提質升級，發展戰略性新興產業和高新技術產業。創優發展環境，為企業做好服務，支持大企業、大集團在我州發展總部經濟。

（二）提升現代農業發展水平，加快建設社會主義新農村。以轉變農業發展方式為主線，以大幅度增加農牧民收入為核心，以發展現代農業為主攻方向，推進農業規模化發展、設施化建設、標準化生產、產業化經營，加快建設新疆現代農業示范區。

加強農產品基地建設。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，優化農業產業結構和區域布局，做大做強糧食、棉花、種業、蔬菜、畜產品、特色林果六大基地。穩步發展糧食產業，鞏固提升棉花產業，積極發展特色林果業，逐步形成優勢主導產業區。加快發展制種業，推進農作物、畜禽、林果良種化基礎建設工程，打造國家級“種交會”平臺。優化發展設施農業，穩步增加面積，提高質量效益，注重市場開拓，加快建設烏昌地區“菜籃子”供應儲備基地。加快現代畜牧業發展，推進標準、規模、生態養殖，建設具有區域競爭優勢的現代畜牧業產業集群，到2015年養殖業規模經營比重達到45%。

提升農業綜合生產能力。加快農業標準化生產，推進綠色、有機農產品基地建設，到2015年全州綠色農業生產基地面積達到300萬畝以上。加強農業新技術應用，抓好新品種推廣，到2015年主要農作物良種率達到100%，牛羊良種率達到80%。積極開展土地整治和農業綜合開發，把優勢農產品基地全部建成高標準農田。優化農機裝備結構，突出發展農作物收獲機械和畜牧業、林果業、設施農業配套機械。加強節水型灌區建設，大力發展高效節水農業，推行“大首部”節水模式，到2015年高效節水面積占全部耕作面積的70%。加強動植物疫病防控、防洪抗旱、重大氣象災害等農業防災減災體系建設。

（三）堅持城鄉統籌發展，加快推進新型城鎮化建設。按照統籌城鄉、合理布局、突出特色、集約發展的要求和現代城市發展理念，高起點規劃、高水平推動城鎮現代化、集群化、生態化發展。

構建科學合理的新型城鎮化體系。堅持以規劃為龍頭，高起點編制城鎮規劃，主動接受首府輻射，充分發揮烏昌同城效應，構建以“一個中心（烏魯木齊市）、東西兩翼（沿烏奇公路帶、312國道城市帶）、三大支點（昌吉市、阜康市、奇臺縣）”為體系的城市群發展格局，打造“烏昌半小時一小時”經濟圈。加快“三大支點”城市建設，高標準建設基礎設施，推進產業集聚、區域性市場平臺和宜居功能建設，把昌吉市、阜康市建設成首府都市圈副中心，把奇臺縣建設成為東部區域中心城市。加快瑪納斯縣、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、木壘縣城市建設，完善城市公共服務功能，提升品味、彰顯特色。加強中心鄉鎮建設，建設一批布局合理、規劃科學、產業集聚、人口集中、功能完善、環境優美的新型中心鄉鎮。創新城市管理體制，嚴格規劃執行和監督，提高城市現代化管理水平。

穩步推進農業人口向城鎮轉移。深化戶籍制度改革，引導農民有序向城鎮轉移，逐步把符合落戶條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。引導城郊村向縣城集中，偏遠村向鄉鎮或中心村集中，小村并大村，突出建設一批中心村、農牧民集中居住區和新型“集聚式”社區。安居富民和定居興牧工程要在充分尊重農牧民意愿、享受平等政策條件下，按照城鎮體系規劃，重點向城市、集鎮、中心村靠攏。堅持先規劃、后改造的原則，加快推進“城中村”改造步伐。穩步實施城郊村社區化管理，不斷提高城鎮化質量和水平。

（四）大力發展現代服務業，培育新的產業支柱和經濟亮點。以旅游、現代物流為突破口，發揮優勢、彰顯特色、做出效益，推進現代服務業規模化、品牌化、網絡化發展。

做大做強旅游業。堅持把旅游業作為重要支柱產業，圍繞建設天池世界級旅游觀光勝地、東三縣旅游集散中心和旅游目的地、烏昌城市群近郊鄉村度假旅游基地等目標，加快天山天池申報世界自然遺產和創建國家級旅游標準化示范區工作，加快北庭故城國家考古遺址公園、奇臺江布拉克國家5A級景區建設，加快古海溫泉、鳴沙山·胡楊林、硅化木·恐龍溝等景區的提質升級。適應組團游向休閑自助游轉變新趨勢，完善旅游接待服務設施，提升旅游接待能力。推進旅游與文化融合發展，積極發展農業觀光游和現代工業游，加快旅游特色商品開發，辦好 “昌吉國際美食節”、“天山天池冰雪風情節”、“北庭文化節”等活動，提升旅游品味，豐富旅游文化內涵。到2015年旅游收入占GDP的比重達到10%左右。

學習內容：《教師法》 學習時間：7 月 學習形式：自學

《教師法》學習提綱

一、教師概述

1.1 教師的法律概念

1993年10月31日頒布的《中華人民共和國教師法》，賦予“教師”特定的法律含義。這一法律概念包含以下幾層含義：

（一）教師是專業人員。這是就教師的身份特征而言的。

（二）教師的職責是教育教學。這是就教師的職業特征而言的。

（三）教師的使命是教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人，提高民族素質。這是就教師工作目的而言的。

1.2 教師的地位

(一)教師的社會地位

教師的社會地位是由經濟地位、政治地位、文化地位等多因素構成的總體性范疇。

在人類社會發展的不同歷史階段，由于社會生產力發展水平不同，政治經濟制度的性質不同、文化背景不同，教師所處的地位是不同的。

新中國成立后，教師的社會地位得到了明顯的提高。《義務教育法》明確規定：“國家保障教師的合法權益，采取措施提高教師的社會地位，改善教師的物質待遇，對優秀教師給予獎勵”。《教育法》第四條規定：“全社會都應當尊重教師”。我國的《教師法》專門就教師的權益、待遇作了具體規定。這為提高教師社會地位提供了重要法律保障。

(二)教師的法律地位

1966年10月聯合國教科文組織發表的《關于教師地位的建議》明確指出，“教育工作應被視為專門職業。這種職業是一種要求教師具備經過嚴格并持續不斷的研究才能獲得并維持專業知識及專門技能的公共業務”。世界上大多數國家都采納了這一建議。教師職業作為一種專門職業，具有不可替代性。

對于教師的身份定位，不同國家有不同規定，從世界范圍講，大致有公務員、雇員、公務員兼雇員三種類型。

根據我國現行的《國家公務員條例》，教師不屬于國家公務員系列。根據《教師法》的規定，“教師是履行教育教學職責的專業人員”，這種定位既不同于傳統的自由職業者，也有別于國家公務員，是一種專業人員。

從教師與教育行政機關的關系看教師的法律地位。教師與教育行政機關之間是行政管理者與行政相對人之間的教育行政法律關系。這種法律關系主體之間的地位是不對等的。《教師法》第四條規定：各級人民政府應當采取措施，加強教師的思想政治教育和業務培訓，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權益，提高教師的社會地位。全社會都應當尊重教師。

從教師與學校的關系看教師的法律地位。教師與學校的關系主要表現為任命制、聘任制等形式。西方許多國家表現為一種雇傭關系。我國傳統上實行任命制。目前我國正在進行教師任用制度改革。《教師法》第十七條明確規定：學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制。

二、教師的權利與義務

2.1 教師的權利

(一)教師權利的含義

教師在法律上的權利分為兩部分：一是教師作為一般公民所享有的權利，二是教師作為教育者的權利。

教師權利，是指教師在教育教學活動中依法享有的權益，是國家對教師能夠作出或不作出一定行為，以及要求他人相應作出或不作出一定行為的許可與保障。

(二)教師的基本權利

依據《教師法》第七條規定，我國教師享有以下基本權利：

1、進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗。簡稱教育教學權。

2、從事科學研究，學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中發表意見。簡稱科學研究權。

3、指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績。簡稱管理學生權。

4、按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒署假期的帶薪休假。簡稱獲取報酬待遇權。

5、對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理。簡稱民主管理權。

6、參加進修或者其他方式的培訓。簡稱進修培訓權。

2.2 教師的義務

(一)教師義務的含義

1．如同教師的權利一樣，教師的義務也分為兩部分：一是教師作為公民應承擔的義務，二是教師作為教育者應承擔的義務。這兩部分義務既有聯系又有區別。在此我們是針對教師特定義務而言的。

2．所謂教師的義務，是指依照法律規定教師從事教育教學工作必須履行的責任。表現為必須作出或不作出一定行為。

(二)教師的基本義務

依照《教師法》第八條規定，我國教師應當履行下列義務：

1．遵守憲法、法律和職業道德，為人師表。

2．貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務。

3．對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。

4．關心愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。

5．制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象。

6．不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平。

三、教師的資格和任用

3.1 教師的資格

教師資格 是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求。它規定著從事教師工作必須具備的條件。教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業許可制度。

《教師法》第十條規定：國家實行教師資格制度。我國的《教師法》、《教師資格條例》對教師資格的分類、取得條件、認定程序等一系列問題作了具體規定，以法律的形式確立了我國的教師資格制度。

(一)教師資格分類國務院頒發的《教師資格條例》第四條規定：教師資格分為：

1、幼兒園教師資格；

2、小學教師資格；

3、初級中學教師資格；

4、高級中學教師資格；

5、中等職業學校教師資格；

6、中等職業學校實習指導教師資格；

7、高等學校教師資格。成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規定確定類別。(二)教師資格條件

《教師法》第十條規定教師資格條件，它包括以下四個要件： 1．必須是中國公民。

2．必須具有良好的思想道德品質。

3．必須具有規定的學歷或者經國家教師資格考試合格。4．必須具有教育教學能力。

從某種意義上講，學歷是一個人受教育程度和文化素質的一個標志，是人們從事一定層次工作所應具備的基本條件。國外許多國家都對教師資格的取得規定了相應的學歷要求。

結合我國實際，我國《教師法》第十一條對各類教師應具備的相應學歷作了明確規定。

不具備《教師法》規定的教師資格學歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。對于學歷尚未達標的中小學教師資格，主要采取中小學教師考核合格證書的過渡辦法來解決。取得教師資格的人員首次任教時，應當有試用期。

(三)教師資格認定

1．教師資格的認定機構

依照《教師法》、《教師資格條例》有關規定，幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。高級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定。

2．教師資格認定程序

(1)提出申請

(2)受理

(3)頒發證書

(四)教師資格喪失

《教師法》第十四條明確規定：受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格。

《教師資格條例》第十九條規定：有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：

(一)弄虛作假、騙取教師資格的；

(二)品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內不得重新申請認定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。

3.2 教師的任用

(一)教師職務制度

教師職務制度是國家對教師崗位設置及各級崗位任職條件和取得該崗位職務的程序等方面規定的總稱。《教育法》、《教師法》規定，國家實行教師職務制度。1．職務設置。根據國家有關規定，教師職務設高等學校教師職務、中等專業學校教師職務、中學教師職務、小學教師職務、技工學校教師職務五個系列。

2．任職條件。擔任一定的教師職務，必須具備相應的任職條件。

3．職務評審。一般而言，各級教師職務由同行專家組成的教師職務評審小組依據現行各教師職務試行條例的有關規定予以評審。

(二)教師聘任制度

教師聘任制，就是聘任雙方在平等自愿的前提下，由學校或者教育行政部門根據教育教學崗位設置，聘請有資格的公民擔任相應教師職務的一項教師任用制度。我國《教育法》、《教師法》規定，國家實行教師聘任制度。

教師聘任作為教師任用的一種基本制度，具有以下三個特征：

(1)教師聘任是教師與學校或教育行政部門之間的法律行為。

(2)以平等自愿、“雙向選擇”為依據。

(3)聘任雙方依法簽訂的聘任合同具有法律效力。

(4)教師聘任有著嚴格的程序。

（三）教師聘任制的形式

教師聘任制依其聘任主體實施行為的不同分為以下幾種形式

(1)招聘。即用人單位面向社會公開、擇優選擇具有教師資格的應聘人員。

(2)續聘。即聘任期滿后，聘任單位與教師繼續簽訂聘任合同。

(3)解聘。即用人單位因某種原因不適宜繼續聘任教師，雙方解除合同關系。

(4)辭聘。即受聘教師主動請求用人單位解除聘任合同的行為。

四、教師的培養與培訓

4.1 教師的培養(一)教師培養的含義

教師培養是指專門教育機構為各級各類學校教師的補充更新而進行的一種專業性學歷教育。屬教師職前教育。我國教師培養主要是通過師范教育渠道而進行的。

(二)師范教育的舉辦

1．教師培養機構。各級師范院校是師資培養的專門教育機構。現在逐漸從原來的“三級師范教育”從“兩級師范教育”過渡，逐漸取消中等師范教育。

2．教師培養的形式。就世界范圍而言，師資培養教育大體上分為三種類型：

(1)“定向型”師范教育；

(2)“開放性”師范教育；

(3)“混合型”師范教育。

就我國情況而言，目前我國主要采取的是“定向型”師范教育，各級師范院校成為師資培養的主體。《教師法》也規定，非師范學校應當承擔培養中小學教師的任務。

3．教師培養的內容。一般而言，培養合格教師，要給以思想品德、文化專業知識、身心素質和教育專業等方面的教育和訓練。其中，教育專業訓練是師范教育的特殊要求。

4.2 教師的培訓(一)教師培訓的含義

教師培訓是指專門教育機構為提高教師的素質、能力對在職教師進行的一種繼續教育。教師培訓是相對于職前教育而言的，它也是師范教育的重要組成部分，具有補償、更新知識的功能。包括兩方面內容，一是幫助教師提高學歷水平；二是了解教育科研的新成果，充實專業文化知識，提高教學技能。教師培訓制度是提高教育教學質量的前提和條件。

我國《教師法》列專章對教師的培養和培訓作了規定，并將教師在職培訓作為教師的一項基本權利和義務。教師培訓分中小學教師培訓和高校教師培訓。

(二)中小學教師培訓

《教師法》第十九條規定：“各級人民政府教育行政部門、學校主管部門和學校應當制定教師培訓規劃，對教師進行多種形式的思想政治、業務培訓。”據此規定，國家教育部制定了《中小學教師繼續教育規定》，并于1999年9月13日正式發布。

1．中小學教師培訓的原則。中小學教師培訓應堅持“因地制宜、分類指導、按需施教、學用結合”的原則。

2．中小學教師培訓的內容，以提高教師實施素質教育的能力和水平為重點。

3．中小學教師培訓的類別。分為非學歷教育和學歷教育。

4．中小學教師培訓的組織管理。各級人民政府教育行政部門管理中小學教師培訓工作。

5．中小學教師培訓的條件保障。

6．考核與獎懲。

五、教師的考核

5.1 教師考核的概念

所謂教師的考核，是指各級各類學校及其他教育機構依法對教師進行的考察和評價。教師考核制度是教師規范化管理制度的重要組織部分。

我國《教育法》第三十四條規定，通過考核加強教師隊伍建設。《教師法》第五章對教師考核的機構、內容、原則、結果作了具體規定。為教師考核工作提供了重要的法律依據。

5.2 教師考核的內容、原則和結果

教師考核是由教師所在的學校或其他教育機構組織進行。學校及其他教育機構的主管教育部門，負責指導和監督。

(一)教師考核的內容

《教師法》第二十二條規定，教師考核內容主要包括以下四個方面：

1．政治思想；2.業務水平；3.工作態度；4.工作成績。

(二)教師考核的原則

《教師法》第二十三條規定，教師考核應當遵循以下原則：1.客觀性原則；2.公正性原則；3.準確性原則。

(三)教師考核的結果 《教師法》第二十四條規定：“ 教師考核結果是受聘任教，晉升工資、實施獎懲的依據”。這是對教師考核結果效力的規定。

六、教師的待遇

6.1 教師的工資待遇

教師的工資報酬是指教師的基礎工資、職務工資、課時報酬、津貼、獎金等在內的工資性收入。

《教師法》第二十五條規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常的晉級增薪制度”。

教齡津貼是根據教師從事教育工作的年限所給予的額外報酬，也是鼓勵教師長期安心從教的重要措施。

教師補貼是一種地區性補貼，其目的在于鼓勵高學歷人才到邊遠貧困地區從事教育工作，以促進當地教育事業的發展。

6.2 教師的其他待遇

(一)教師的住房

《教師法》第二十八條規定：地方各級人民政府和國務院有關部門，對城市教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。

(二)教師的醫療

《教師法》第二十九條規定：教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養。

(三)教師的退休、退職

《教師法》第三十條規定：教師退休或者退職后，享受國家規定的退休或者退職待遇。

七、法律責任

7.1 對教師權益的司法保護

《教育法》第三十五條規定：侮辱、毆打教師的，根據不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責令賠償損失；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條規定。

第三十八條規定。

第三十九條規定。

7.2 對教師違法行為的處罰

《教育法》第三十七條規定：教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。

（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；

（二）體罰學生，經教育不改的；

（三）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。

（四）教師有前款第（二）項、第（三）項所列情形之一，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

學習內容：《學習州黨委十屆四次全委（擴大）會議》 學習時間：2013年8月 學習形式：自學

州黨委十屆四次全委（擴大）會議

12月29日上午，州黨委十屆四次全委（擴大）會議在昌吉市園林賓館召開。會議主要任務是：全面貫徹黨的十八大和自治區黨委八屆四次全委（擴大）會議精神，總結今年工作，分析當前形勢，安排部署明年各項工作，動員全州各級黨政組織和廣大黨員干部群眾解放思想，變化變革，凝聚力量，攻堅克難，掀起新一輪推進跨越式發展和長治久安熱潮，為加快實現“三個率先”而努力奮斗。

州黨委書記李建國作重要講話，州黨委副書記、州長馬雄成主持會議。

州領導馬登峰、李風清、董向軍、張劍、嚴金靜、張洪武、趙友亭、賈亞非、馬新平、熱合滿江·達吾提、李鐵明、黃志忠、哈布勒、石彥玲、宋宏利、何永慧、曹志文、索躍等出席會議。

會議指出，學習貫徹十八大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務，各級黨組織要緊密聯系本地本部門實際，認真貫徹落實十八大精神，準確把握當前形勢，增強加快實現“三個率先”的緊迫感和責任感。

會議指出，黨的十八大和自治區黨委八屆四次全委擴大會議明確了全面建成小康社會的階段性目標，按照“三個率先”的要求，自治州必須以更高的標準加快推進全面建成小康社會進程，確保在2014年提前完成“十二五”規劃目標；到2020年自治州地區生產總值比2010年翻兩番以上，城鄉居民收入翻兩番以上，確保率先實現全面建成小康社會奮斗目標。

會議指出，明年是全面貫徹落實十八大精神開局之年，要堅持“穩中求進、進中求變、求快、求優”的原則，確定明年為“項目攻堅年”和“民生建設提升年”，實現地區生產總值增長16%；全社會固定資產投資980億元，增長35%以上；公共財政預算收入80億元，增長26%；社會消費品零售總額183億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入19600元，增加2100元以上，增長12%；農牧民人均純收入13188元，增加1400元以上。

會議指出，圍繞這一總體目標，必須創新發展理念，提升發展舉措，著重抓好以下工作：一要堅持以項目為核心不動搖，加速推進新型工業化進程；二要以農牧民增收為核心，大力發展現代農牧業；三要統籌城鄉發展，不斷提升新型城鎮化發展水平；四要深入開展“民生建設提升年”活動，建設幸福昌吉；五要堅持兩個可持續，大力推進生態文明建設；六要改革開放，創新驅動，進一步增強發展活力；七要堅持以現代文化為引領，加快文化強州建設步伐；八要加強社會管理創新，全力維護社會穩定。會議要求，切實加強黨的領導，全面提升黨的建設科學化水平。按照十八大部署，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，為推進“三個率先”提供堅強的思想和組織保障。各級黨委要堅定理想信念，不斷提高領導經濟工作的能力和水平。

備注：每位教師寫一篇關于學習《中央新疆工作座談會議精神》的心得，A4紙手寫。政治筆記本和心得開學后交給黨小組長。

第三篇：教職工學習計劃政治學習計劃

奎屯市第七中學2011年教職工政治學習計劃

一、指導思想：

堅持以黨的十七次四屆、五屆全會精神為指導思想，深入學習貫徹黨的方針政策，牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本的理念，以“創人民滿意的教育、辦人民滿意的學校、做人民滿意的教師”為宗旨，打造“幸福教育、平安教育”，以《公民道德實施綱要》、新課程的改革探索、各種法律法規及時事政治為主要內容。在深入上下功夫，在開拓上下功夫，在力求務實上下功夫，把全校師生統一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到學校提出的奮斗目標和要求上來，為我校教育事業再上一個新臺階提供有力的思想保障。

二、學習內容和要求：

1、認真學習2011年中央、自治區兩會精神及十七屆四中、五中全會精神。將思想和行動統一到中央及省市提出的目標上來。特別是結合學校新一屆領導班子工作思路，樹立質量立校、特色興校、人才強校意識，立足本校，為社會培養更多更好德智體美勞全面發展的接班人。

2、根據學生身心特點，把思想道德建設落實到實處，在學習中提升教師的道德標準，深入貫徹《綱要》精神，引導教師模范履行社會公德、職業道德、家庭美德，不斷提高教師的全面道德修養。

3、繼續學習報刊上有關的評論員文章及英雄人物先進人物的事跡，以加深教師對人生觀的進一步理解。

4、學習報刊上有關國內外形勢教育的文章。通過學習，幫助教師及時了解和關注當前國內外形勢及我國各項改革的進展情況。明確任務、增強信心、鼓舞斗志、同心同德、努力奮斗、扎扎實實做好本職工作。

5、繼續認真學習有關的教育法律法規，著重學習《教育法》《教師法》《未成年人保護法》《中小學教師職業道德規范》等法律法規，通過學習統一思想，使全體教師進一步明確自己的義務和法律責任，不斷提高對自己肩負特殊使命的認識。

6、繼續認真學習有關民族團結的相關知識，在全體師生中牢固樹立“三個離不開”的思想，深刻理解和掌握“四個認同”、馬克思主義五觀、六個好等具體內容,強化“穩定是福，**是禍“的思想，自覺維護民族團結。

四、學習方法：

1、認真組織好教師隔周一次的政治學習，做到內容時間有保證。學習有筆記。

2、形式上采取集中和分散相結合。

3、聯系實際，適時組織討論，寫好心得體會。

五、考核：

1、政治學習情況是教師評優評模的首要必須條件。

2、考核組按照定期和不定期抽查相結合的辦法對教師政治學習進行考核。

奎屯市第七中學黨支部

2011年9月

附：奎屯市第七中學2011年教職工政治學習計劃安排表 9月:

1、《中華人民共和國教師法》

2、學習胡錦濤十七屆四中、五中全會重要講話 注：每位教師心得筆記一篇。10月：

1、民族團結有關知識

2、中央關于新疆經濟工作會議精神 注：每位教師心得筆記一篇。11月：

1、科學發展觀有關知識

2、《義務教育法》

注：每位教師心得筆記一篇。12月:

1、《中華人民共和國未成年人保護法》

2、學習社會主義核心價值體系有關內容

注：每位教師心得筆記一篇。

第四篇：教職工政治學習總結

本學期，我們以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx屆五中、六中及市委八屆九次全會、區委一屆八次全會精神，全面貫徹科學發展觀，按照社工委、教育處、教育署等有關文件為指導，切實加強學校的思想政治工作。通過學習提高認識，增強貫徹“xxxx”的自覺性，以xxxx為指南，不斷提高思想政治素質；通過學習，增強作為教育工作者所肩負的責任感、使命感，從而更好地自覺加強師德修養，更好地教書育人，管理育人。通過學習，增長知識，開拓視野，創造性地、高效完成學校的各項工作，不斷推進學校兩個文明建設的深度和廣度。

主要工作總結：

九月份：

1、制訂學習計劃，布置學習任務。

2、學習教師學習資料（2），重點學習《牢固樹立社會主義榮辱觀》，并撰寫學習體會。

3、網上論壇主題：深入開展反xx斗爭 努力構建和諧社會。

十月份：

1、學習孟二冬老師的事跡，并撰寫體會。

2、觀看錄象：《東京審判》并組織討論。

3、網上論壇：學習xx給孟二冬女兒孟菲的回信。

十一月份：

1、學習教師學習資料（3），重點學習《xx文選》：正確引導青少年健康成長，并撰寫學習體會

2、網上論壇：學習貫徹新《義務教育法》。

十二月份：

1、開展“法制教育宣傳周”活動，開展憲法宣傳教育。

（教職工法制教育網上瀏覽、“憲法知識知多少”練習。）

2、學習教師學習資料（4），重點學習xx在紀念紅軍成長勝利70周年大會上的講話，并撰寫學習體會。

3、網上論壇：加強學校管理，共建和諧社會。

一月份：

1、師德講座——《教書育人要遵循教育規律》。

2、分組學習，觀看“東方講壇”的內容，撰寫學習體會。

3、學期結束安全教育。

第五篇：教職工政治學習計劃

教職工政治學習計劃

一、指導思想

堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹學習實踐科學發展觀，以樹立社會主義價值觀為核心，遵循理論聯系實際、學以致用的原則，解放思想、實事求是，不斷提高教職員工的理論素養和思想道德水平，為推進學院各項事業發展提供強有力的思想保障。

二、學習內容

1.政治理論學習和形勢教育。組織學習中共中央、浙江省委的有關文件精神。引導廣大教職員工關心國內、國際重大時事，關注社會經濟形勢，促使教職員工自覺將思想行動統一到黨和政府的方針政策和工作部署上來。繼續深入學習貫徹十七屆四中全會精神，同時，圍繞社會一系列熱點問題如改善民生問題、建設生態文明問題、就業問題等等開展相關材料的學習。

2.組織《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（公開征求意見稿）》的學習；圍繞專業人才培養目標、培養模式、教學內容和教學方法、課程建設、教材建設、校內外實踐教學基地建設、教學團隊建設等內容，組織教職工開展新理念新方法的學習，進一步幫助他們把握教育教學改革和發展的趨勢。

3.學習相關法律法規。要在黨員干部中開展反腐倡廉教育，組織黨員干部認真學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》；

圍繞示范項目建設工作，切實提高對制度執行力；組織教職工學習相關教育法規，增強依法治校、依法執教的自覺性。

4.結合學院中心工作，開展各項主題學習活動。圍繞學院示范項目建設、學風建設、精神文明建設、校園文化建設等中心工作，組織教職工進行相關材料的學習，統一思想認識，明確工作思路，提高工作的積極性、主動性和實效性。

5.學習貫徹中華全國供銷合作社第五次代表大會精神。領會中華全國供銷合作社未來五年工作的總體要求和主要目標，明確供銷社在農業社會化服務、農村現代流通、農民專業合作等方面的重要舉措。分析總結近年來學院各部門尤其是各系部社會服務工作中存在的問題和不足，深化服務系統、服務社會的意識，進一步明確社會服務工作的著力點。

三、學習要求

1.加強領導，規范執行學習制度。各黨總支、直屬黨支部、各系部理論學習中心組要充分發揮理論武裝的精神動力和思想保證作用，根據學院計劃的總體要求，結合本部門實際，細化學習方案，制訂學習計劃。要嚴格執行每周二下午的政治理論學習制度，做好考勤和學習記錄，每月上交學習小結。黨委宣傳部定期檢查并公布檢查結果。

2.注重效果，不斷創新學習形式。要不斷改進學習方式和方法，綜合運用專題講座、交流研討、觀看音像資料、主題實踐活動等各種有效學習載體，開展生動活潑、形式多樣的學習活動，增強政治理論學習的吸引力與感染力。

3.聯系實際，發揮理論指引功效。理論學習要圍繞學院的中心工作，聯系自身的工作實際，各黨總支、直屬黨支部、各系部理論學習中心組對教職工結合自己的工作實際提出的熱點、難點問題，要及時進行歸納并反饋到黨委宣傳部，黨委宣傳部將及時反饋到學院相關部門，作為學院了解民意和改進工作的重要渠道。