第一篇：班干部制度利弊存棄熱議下的思考

班干部制度利弊存棄熱議下的思考

“童話大王”鄭淵潔微博發帖：小學班干部制度是在培養“漢奸”。言下之意，為民族存亡計，理應取締。一石激起千層浪。有人說，鄭“大王”所憂非虛，班干部老師面前告狀，同學面前作威作福，果然一副“漢奸”嘴臉；有人說鄭“大王”閑來舞“賤”，意在“不公”，鄭“大王”讀小學時一定有一段不堪回首的往事；也有人直接發問：鄭“大王”，您醉翁之意不在酒，在乎啥？??熱帖轉載者無數，眾說紛紜，一時好不熱鬧。

不管元芳是怎么看的，我認為鄭“大王”此言論有些聳人聽聞，也有嘩眾取寵之嫌。

上海普陀區一所小學多年從事少先隊工作的俞老師說：“這則微博的說法有些偏激，問題不在于小干部職務本身，而在于我們如何正確定義班干部的工作職責和意識培養。”

我認同俞老師的立場。我認為，班干部的作用、職責、意識培養是——一當火車頭，樣樣事情能帶頭；二當孺子牛，熱情辦事勤奔走；三當水中魚，團結伙伴做朋友；四當智多星，能出點子會創新；五當小火箭，自動向上齊奮飛。

“一條杠杠一份責任”，班干部制度培養的是管理人才，有責任心的共產主義事業繼承人，有服務意識的高端人才，不是人人戳脊梁骨的“漢奸”。

我的觀點：班干部是班主任進行班級管理的強力助手。

一個優秀的班委組織，是一個班級的支撐。每一個班委成員都是班級的頂梁柱，負責班級的方方面面。作為班主任，就一定要把班委組織這個機構打造一個高協調、高效率、服從力和執行力強的高能力人才的聚集，讓班委組織各個成員發揮其優勢，揚長避短，到最適合自己的位置做最適合自己最有利于班集體的事情，而這一切都需要班主任獨具慧眼，也需要班主任注意班干部的意識培養。

一、平等意識

既要讓班干部擺正自己和同學的關系，使他們意識到不管是自己還是其他同學，都是同一個班級的學生，都是一同求學的朋友，大家都處于平等的地位，切不可以“小干部”自居，要讓他們懂得，想做好班級工作，不能只靠幾個班干部，要從同學中來，到同學中去，團結同學，廣泛征求同學們的意見，采納同學們的合理建議，調動所有同學的積極性，大家心往一處想，勁往一處使，共同做好班級工作。

二、自律意識

偉大的教育家孔子曾說過：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”這就要求班干部以身作則、率先垂范，處處以更高的標準要求自己，因為班干部不僅是指令的發布者，更是行動的帶頭者，應以自己的模范行為去取得全班同學的信任，班主任要和班干部講清道理，培養其自律意識，但班干部也是普通學生，無論在學習上還是工作中都可能犯錯誤，此時，他們的自律意識就被動搖了，班主任要抓緊時機教育班干部犯了錯誤不要逃避，要像要求其他同學那樣來要求自己，要以誠懇的態度向老師及同學們承認自己的錯誤并及時改正，只有這樣才能給其他同學做出表率，真正做到以身作則。

三、職責意識

要讓班干部明確自己的職責。既然是班干部，對班里的各項工作就有不可推卸的責任，班主任要對班干部有明確的分工，讓他們各司其職、各盡所能，要經常和班干部一起分析班級情況，指導他們制定班級計劃，選擇工作方法，同時班干部工作的著眼點是整個班集體，要教育班干部無論是老師交給的任務，還是班里的日常事務以及同學們在學習生活中遇到的各種困難，班干部都應該當作自己的事情做好并及時和班主任溝通匯報，力爭做到全心全意，盡職盡責，絕不能做“甩手干部”。另外，建立良好的班集體是班干部的共同職責，因此班干部必須形成一個團結的整體，要讓他們明白，單槍匹馬不能干事業，所有班干部都要同心協力，互幫互助，為共同搞好整個班集體而努力。

四、競爭意識

現代社會是競爭的社會，因此必須培養班干部樹立競爭意識，為了讓所有人都有鍛煉的機會，可以采用職務輪換制，讓班干部輪流擔任班內各種職務，在學生干部職務輪換時，要鼓勵能者為先，競爭“上崗”，從管理方法和管理內容兩方面來考核班干部，使其能在管理班級事務的過程中不斷創新，大膽工作，充分發揮其主動性和積極性，提高其綜合素質，使班級核心力量更加堅強。

平等、自律、負責、競爭，再加上任期上鍛造的自信、自愛、自強、謙遜。我想，一個人如果從小接受這些意識的灌輸，從而擁有這些意識，他怎么可能會成為“漢奸”呢？換個角度說，如果“漢奸”都擁有這樣的意識，這樣的“漢奸”豈不是越多越好？

我的定論：鄭“大王”杞人憂天，在童話界是“大王”，對于教育和民族事業繼承人培養的問題上，應該就是門外漢。

所以，親愛的鄭“大叔”，您還是多花些時間寫一些孩子們喜歡的童話故事吧！班干部制度的利弊存棄，還是由我們凡夫俗子來煩惱的好。

最后，詩意地扯幾句無關的，純屬狗尾續貂。優秀班干部應是風，一縷春風；其他學生是水，一池春水。風生水起風起浪涌是大喜，風平浪靜死水一潭為大悲。教育、管理，是嘗試讓每個孩子成為風，體驗空中奔跑的快樂，要讓每一個學生都成為一朵激越的浪花，讓班集體翻卷成一幅幅壯麗的美景。

2013.6.20夜

第二篇：新課程“熱”下的“冷”思考

新課程“熱”下的“冷”思考

第一輪基礎教育課程改革實施以來，新課程就戴著神秘的面紗，悄然走進我們的課堂。在對新課程的實踐過程中，我們有幾分驚喜，又有幾分迷惘。我們以《新課程標準》為指導來豐富我們的課堂，教學中，我們注意到了師生間的民主，注意到了情境的創設，注意到了合作討論、自主探究，注意到了動態生成??課堂也似乎充滿了激情和活力：聽——學生在辯論爭鳴，看——學生在自主探究??這樣的課堂不能說不生動，不熱鬧。但欣喜之余，我們不難發現，我們的課堂對于“形式”的追求，往往多于對數學教學內容的關注；對于“熱鬧”的追求，往往多于對數學實際教學效果的考慮，數學課堂走入“時髦”的誤區。在這種情況下，我們有必要對數學課堂中的一些“熱點”問題作一些“冷靜”的思考。

下面這些現象是本人在課堂中看到的或聽到的，很值得深思，我把它記錄下來。

現象1：一位教師在一年級教學“統計”一課時，教師為了體現民主、輕松的課堂氣氛，始終笑瞇瞇地對著學生，課中，有的學生站著，有的學生鉆到課桌底下，更有的學生在教室中自由走動。教師一提出問題，學生便“我、我、我”地把手舉得老高，但真的老師叫他回答問題時，卻不知所以然，甚至連老師提的什么問題都不知道。更搞笑的是，當老師叫學生看書時，“啪”的一聲，一本書從第一桌學生的手里飛到了教室最后面聽課老師的跟前。

現象2：一位教師在教學“4的乘法口訣”時，出示教材中的兒童公園的情境圖，畫面可以說是美不勝收，在音樂中，教師提問：你從兒童公園中發現什么？由于農村孩子對兒童公園不熟悉，看到花花綠綠的圖時，沒有去關注數學問題，而是關心高架車那么高，人會不會掉下來。孩子是天真的，他們不能領會教師的意圖，時間一分分過去，學生提出的問題總是不著邊際，只有教師干著急。

現象3：一位教師在教學“我和小樹一起長”一課時，教師組織小組活動次數達5次之多，而且一提出問題，馬上組織學生合作討論，有的學生不知道干什么，只能在一旁做看客。課堂中看似熱熱鬧鬧，結果是蜻蜓點水。因為活動次數多，而一節課只有40分鐘，所以其中兩次都是在學生討論最熱烈的時候，教師急踩剎車，進入下一環節，學生意猶未盡，合作成了“中看不中用”的花架子。

現象4：這是在低段常見的現象，課堂上，經常能聽到“棒極了，說得太好了，大家為他鼓掌”，然后是“啪、啪、啪”訓練有素的掌聲，“你真棒”的夸獎聲。整節課下來，表揚不斷，掌聲此起彼伏，評價學生成了格式化，也不管問題的難易，回答得是否精彩。

??

通過這些現象，我對新課程倡導下課堂中的一些“得”與“失”進行了思考。

一、關注民主平等，莫失“井然有序”

民主平等是現代師生倫理關系的核心要求，新課程提倡民主、開放、科學的課程理念。課堂教學應多一些民主，少一點紀律；多一點活躍，少一點沉悶。這一理念的確給我們的課堂帶來了活力。但在實施中，也出現了一些問題。在課堂中，我們常常看到這樣一些現象，學生坐沒坐姿，站沒站相，別人講話隨意插嘴，更有甚者，在教室自由走動。面對這些秩序混亂的現象，有的教師認為這是對學生合法權益的尊重，因害怕挫傷學生學習的積極性，不敢管理，不敢批評。就像現象1中的老師，整堂課笑瞇瞇，當發現有位學生鉆到課桌底下，仍問：“還有在桌子底下的學生嗎？”果真還有兩個。紀律的不好直接導致傾聽能力的下降。課堂中學生不愿傾聽，不善傾聽，不會傾聽。

要民主，還要不要紀律？俗話說得好“無規矩不成方圓”，保證良好的教學秩序是進行正常教學的前提。一個吵吵嚷嚷、秩序混亂的課堂，看似很活潑、很熱鬧，但很難保證教學目標的順利完成。教材編得好，學生一進入學校，就是課堂常規的教學，教學生怎樣坐、立、舉手、寫字、讀書，正確的姿勢不但對孩子身心發展有很大影響，更為創設一個整齊、有序的課堂作保證。我們要的課堂始終是既生動活潑，又井然有序的。

二、關注情境創設，莫失“合情合理”

創設情境已成為當前數學教師煞費苦心的一件事。許多數學課因為創設了生動有趣的情境，學生的學習興趣提高了，原本枯燥的課堂變得有吸引力了，但同時暴露在我們面前的情況是：過濫、過度、過于平庸或過于花俏的情境充斥著數學課堂，有的教師忽略了情境創設的目的性，課堂上出現了許多既脫離教學內容有遠離教學目標的無效情境；有的教師為了“出奇制勝”片面追求情境的“新異”，忽略了情境的真實性，課堂中出現了許多人為編造的謊言式情境；有的教師片面追求情境的“有趣”，而忽略了情境的負干擾因素，影響了新知的學習。情境引入是把“雙仞劍”，選擇不當就會產生牽強附會的現象，就像現象2中的兒童公園情境，因學生的不熟悉，而導致課堂流程的不暢。對于在農村孩子而言，賴蛤蟆幾條腿的情境更能引起他們的共鳴。

創設情境要做到合情合理、適度實效。即新穎——既讓人出乎意料，又覺得合情合理；簡潔——不可繞大圈，既費時又不討好；吸引人——既吸引學生，又吸引老師，只有這樣，雙方才會投入，才會互動。

三、關注合作討論，莫失“靜思默想”

合作學習、討論交流作為新課程倡導的一種新的學習方式，已被廣大教師在課堂中采用。無論從理論的角度，還是從實踐的結果看，它有利于培養

學生合作共處的意識和能力，有利于課堂信息的多向互動，在教學中取得良好的效果。但是，在實際操作中，有些教師由于運用操作不當，使這種活生生的充滿人文精神的學習組織形式成為一種低效、高耗的表演形式。有的課堂教學轟轟烈烈，教學效果甚微，有的違背教學規律，在很大程度上削弱了學生獨立思考問題的能力和習慣。我們知道，學習是一種探索，是一種心智的活動過程，是一種個體行為，它需要獨立思考，靜思默想，在這個基礎上才能進入合作學習。

合作活動時，教師要奏好三步曲。前奏：讓學生明確合作的要求，即干什么和怎么干。序曲：引導合作交流前，教師必須留有“空白”，讓學生有一定的時間獨立思考、自主探索、自主發現。那么小組活動才能充分展示新的理解和認識，從而提高合作的實效。進行曲：交流評價，組內分工，全班匯報。我個人認為，序曲是必不可少的，因為合作學習是建立在獨立思考的基礎上的。現象3中的合作學習只是一種擺設，在熱鬧的背后，透露出的是放任、隨意與浮躁，是沒有實效的。

四、關注自主探究，莫要“放手不管”

數學課程倡導“為了每一位學生的發展”，“學生是課堂學習的主人”等新的教學理念。在學習過程中，每個學生都有探究的需要，因此教師應把課堂真正還給學生，把學習自由還給學生，讓學生有充分的條件去自主探索，真正實現自我發現和自我發展。于是，課堂中就有了許多的探究活動。在高興的同時，我們也發現：學生在探究，老師在干什么——正袖手旁觀作看客呢。看似真的把學生的主動權發揮的淋漓盡致，殊不知，自主探索不是自由探索，漫無邊際的毫無目標的胡思亂想，毫無意義，而且誤導學生對科學探索的嚴謹性。在學生探索時，教師絕不能放手不管，因為缺乏教師的有效引導，教學的效率是低下的，課堂也只是徒有其表的熱鬧。

教師是數學學習的組織者，引導者與合作者，在數學課堂中，該“出手時就出手”，才能引領學生“風風火火闖九州”，有效地進行探究。同時，自主探索并非“靈丹妙藥”“包治百病”。在提倡自主探究時，教師要把接受式以及其它的教學方式有機地結合起來，形成優勢互補，讓課堂更扎實有效。

五、關注生活數學，莫要“本末倒置”

新課程提倡“數學教學要緊密聯系學生的生活實際”，要讓知識從生活中來，回到生活中去。“數學生活化”成了時下頗為流行的提法與做法。但在實踐中，教師常常不能處理好“數學”與“生活”的關系，有的牽強附會，生拉硬拽；有的不加選擇，照搬生活場景；有的將二者混為一談，將數學課上成生活課。在這些課堂上，教師熱衷于聯系生活：課始創設生活情境，課中聯系生活實際，課尾解決生活問題，整堂課，我們只見生活的“森林”，卻不見數學的“樹木”。，生活的氣息濃郁了，但數學思維的培養也缺席了。

數學課堂的主角永遠是“數學”，生活它只是知識借助的一個載體。我們要把數學的根留住。在課堂上，教師應該分清“本”與“末”——生活是

“末”，知識才是“本”!千萬不可本末倒置，喧賓奪主!

六、關注動態生成，莫要“牽強附會”

教學有它預成性的一面，但更是一個動態的過程，在這個過程中，許多意想不到的情況隨時可能出現。教師在課堂中要有智慧的頭腦，靈活處理教學中的意外，遇到意外情況，教師要有應變能力，隨機生成。新課標提倡“動態生成”，教師在實踐中“因生成而精彩”的例子也比比皆是，這給教師一個誤導，認為課堂上只要有了生成，課堂教學必然會精彩。而事實并不盡然，有些數學課，教師也非常重視生成，但課堂教學并沒有因此而“錦上添花”，相反，常常因為生成不當，牽強附會而使教學節外生枝。

例如，一位教師在教學“分米、毫米的認識”時，設計了一個游戲環節，讓學生在袋中摸出1米、1分米、1厘米、1毫米長度的物體，1米、1分米的沒問題，但教師叫學生摸出1厘米長度的吸管時，由于1厘米太短，袋子又大，學生怎么也摸不到，雖游戲很吸引學生，氣氛也很熱烈，但僅僅為摸出1厘米，花五六分鐘的時間，值嗎？我認為當教學出軌時，該把學生領回正道，還是該當機立斷，快刀斬亂麻。否則亮點出不了，反而被學生牽著鼻子走，致使教學目標的達成大打折扣。

七、關注課堂評價，莫要“虛張聲勢”

走進新課程下的課堂“你真聰明”“你真棒”之類的贊美話語不絕于耳。老師與被贊美的學生臉上都掛著笑容，其他同學則以掌聲加以贊許。這與傳統教育的一味批評、指責學生相比，確實有很大的不同，給人耳目一新的感覺，但總覺得缺了點什么。新課程提倡多鼓勵學生，關注學生在學習中表現出來的情感和態度，幫助他們認識自我，樹立信心，發現他們身上的閃光點。因此，哪怕學生取得一點點進步，一點點成績，教師都要及時的表揚和鼓勵。但這并不是說表揚多多益善，贊賞要有“度”，一節課處處都是“你真棒”之類的表揚話語會把表揚變成一種公式，會使贊賞失去應有的價值和意義，導致學生形成淺嘗輒止，隨便應付的學習態度，所以表揚要真誠適度，而不應“虛張聲勢”，讓學生在表揚中迷失自我。

課改猶如春風吹皺一江春水，給小學數學帶來了新的生機。在課改實踐中我們要做一個冷靜的人，多一些理性的思考，少一些盲目的跟風。讓我們的課堂教學少一些形式主義，真正在“新、情、趣、活、美、調、實”7個方面下足工夫，使課堂變得更加扎實有效。我們教師要不斷地積淀知識，不斷的錘煉教學技藝，使自己和新課程同步成長。

第三篇：現代學徒制視閾下高職班干部制度建構的邏輯

現代學徒制視閾下高職班干部制度建構的邏輯

雷葉飛

摘要：高職院校班干部隊伍較本科院校有所不同，其辦學以就業為導向，以服務為宗旨，這就決定了高職院校的傾力之舉為就業，班干部隊伍好壞一方面直接影響班級管理的有效性，另一方面，良好班干部隊伍運作直接帶動班級同學，使其目標一致。好的隊伍建設必然需要完善的制度建構，現代學徒制語境下班干部制度邏輯場域嬗變，利益相關者眾多，這就要求根據新形勢建構高職班干部制度。

關鍵詞：現代學徒制 高職班干部 制度

班干部制度是學校常規管理制度之一，是對班干部行為的規范和約束以及班干部的選拔、培養、任用等一系列制度的總稱。建國之后，我國援引前蘇聯建立班干部制度，[1]經過與我國國情相結合，并且受我國傳統官本位思想以及行政理念的影響，班干部制度有了明顯的中國特色。

班干部在班主任和同學之間起著不可或缺的作用，控制主要學生干部是班主任管理班級的重要手段，因此，班干部身份也是備受關注，甚至一些同學認為班干部是榮譽與權力的象征。對班干部的選拔、培養制度，班干部任職能力及影響因素的研究一直是學術界的熱點問題，但是，隨著高職院校現代學徒制的進一步推進，以其標準和場域考量現行班干部制度，發現此制度需要建構完善。

一、現代學徒制的現代性

現代學徒制是相對于傳統的學徒制而言的，傳統學徒制主要形式為行業師傅帶徒弟，師傅主要將技藝傳授給學生[2]。與過去的學徒制相比，發源于21世紀的現代學徒制是學徒加職業教育，不僅僅是傳授技能技藝，而且，更加注重學徒的教育，為學生今后發展和接受長期性終身教育奠定基礎。

現代學徒制的現代性，除了涵義的現代性、組織架構的現代性以外，最根本的是現代學徒制的利益相關者的現代性。利益相關者理論最早起源于企業管理，后被廣泛應用，它的三個判斷標準為權威性、合法性和影響力，具備三者的利益相關者為強利益相關者。現代學徒制較傳統學徒制利益相關者眾多，不僅包括師傅、學徒，還包括教育部門、學校、教師、學生等。根據利益相關者標準判斷，學校就是強利益相關者，為了能實現學校與企業的對接，學校需要培養合格的潛在企業員工，具體落實到班級，班主任需培養班級學生如下能力。

第一，協作能力。相較于傳統學徒制，現代學徒制需要與多部門合作，現行班干部制度，多是班主任一長制影響下的產物，更多的是垂直管理，缺少橫向管理的能力，因此，現行高職學校班級管理制度和現代學徒制還不能實現無縫對接。一方面由于缺少相關鍛煉，班干部還不能實現跨部門合作；另一方面，由于高職院校學生的特殊性，在大學中更多學生過著相對輕松生活缺乏約束和監督；第三，目前班干部“經濟人”屬性，為自己謀福利而缺乏集體參與及帶動作用。

第二，集體行動的能力。為保障學徒成為合格的未來員工，企業需要有集體主義和團結合作的員工，這較傳統學徒制的“專心學技術”有所不同。現行班干部制度，管理性強缺乏相應的公共性培養目標，缺乏培養集體同學公共倫理的精神。這樣即使到了工作崗位，主要班干部可以適應大部分工作崗位，但缺乏如何與工作中同事進行集體協調的工作能力。因此，在校期間要完善相應制度，培養學生的集體行動能力。

第三，自我約束能力。現代學徒制較傳統學徒制而言，學徒自由權利更大，但是，在現代法治社會，權利與義務是對等的，高職院校訂單班人才培養模式的廣泛運用，企業需與員工簽訂合同，即高職學生，因此，在校期間，學校通過常規檢查等措施，應著重培養學生的自我約束能力。現行班干部制度，主要班干部可以做到自我約束，明哲保身，但就如何帶領其他同學提高此項能力仍需斟酌。

二、高職院校班干部制度場域嬗變

我國班干部制度是向前蘇聯學習的產物，尤其重視集體主義教育的前蘇聯，其制度也帶有明顯的特點。通過班級組織及班干部制度的建構，培養學生成為正正的集體主義者。馬卡連柯[3]的集體主義思想對我國教育有著深刻的影響，引進的班干部制度中班干部主要負責完成上級交給的任務，也就是學校和教師，主要負責衛生或者紀律等常規性工作。隨著我國改革開放程度不斷深化，各種教育思想的影響，我國班干部制度在摸索中前進，形成有中國特色的社會主義班干部制度。

在高職院校中，班干部制度執行的難度大于本科院校，在具體運作中，班干部制度一方面是在日常工作中建構起來，另一方面，班干部制度通過班主任的授權進行結構性的建構。后者是民主選舉后，學校及班主任管理的重要手段，前者是班干部在執行“任務”或者到辦公室與其他同學待遇的區別中逐漸建構起來的。現代學徒制視閾下的班干部制度建構與傳統的班干部制度主義存在著明顯的差異，后者側重于規范管理，利用公司或者行業的規章制度管理學徒，用學校的各項規章制度管理學生，而前者是將兩者結合，在個人理性的基礎上更加注重集體性、公共性的教育，并不是單純的管理。進一步講，隨著班干部制度實施場域的變化，傳統學徒制的重視技術與共同利益，而抑制個人利益和理性不能適應現實需要，在現代學徒制視域下需要在注重個人也就是學生的權益和個人理性基礎上培養學生的公共理性，建構完善的班干部制度，破解困境。[4]

本文所指的現代學徒制視域下的班干部制度，實際就是在現行班干部制度基礎上，加強合作機制和同學參與及集體主義等方面制度，從而顯示公共性，為企業培養合格的，能合作，懂集體主義的潛在員工。這就需要在四個方面加強改進，一是，基礎要素，即個人理性，通俗講就是個人利益，這點傳統班干部制度與現代學徒制視野下的班干部制度并無區別；二是，參與要素，這點是二者的主要區別，傳統班干部制度班級參與的人數較少，而在新形勢下，需要班級大部分甚至全體同學都要參與，不斷進行自我教育；三是，適應要素，針對不斷變化的外部環境，新形勢下的制度要自我更新，班干部制度應該適應權變了的環境，培養出適應變化了的環境的員工；四是，保障要素，傳統班干部制度需要監督，多是來自單方面的班主任，現代學徒制視野下的班干部制度不僅需要班主任、學生、學校，也需要企業的監督，所以，應完善班干部制度的監督制度。以上四要素往往是相互促進不斷推進制度走向完善。

現代學徒制視閾下的班干部制度建構，應該以集體理論為指導理論，不再強調班干部或者某些同學的個人理性，而應以企業和學校的培養目標為依托，在滿足個人利益基礎上更加注重公共性的價值導向，從而引導和克服個人理性，用公共性引導制度建構，走出現行班干部制度困境。

三、現代學徒制下高職院校班干部制度建構

班干部制度在為學校和企業服務以及班主任管理班級方面發揮著不可或缺的作用，但是現行班干部制度也存在著諸多不足，影響著現代學徒制的穩步推進步伐，因此，需要對現行班干部制度進一步建構，以制度優化推動組織完善。

（一）增強公共性制度建構。關鍵在于將個人理性調整到合理范圍內，最有效的方法不是將敵對勢力消滅，而是利用其優勢，為我所用。在集體中班干部個人理性起到關鍵性作用，不能完全避免，這就需要建構一種機制，使班干部的個人理性和班集體的理性達到一種平衡，通過加強班級同學的公共倫理精神培養，來調整和控制班干部和個別同學的個人理性，這是制度建構的意義所在。現代學徒制視閾下的班干部制度建構的關鍵在于，增強班級整體的公共性，增加價值觀引導和規范，引領制度建構。而培育班級組織公共性可以從以下兩個方面著手：一是全體認同制度。不僅是班干部而且廣大團員青年、班級全體同學需要積極的引導，通過晨讀等形式，學習公民應該承擔的責任，通過文化的滋潤，慢慢培養起全體同學的公共道德操守，成為具有民主意識和義務責任的合格學生，同時，可以通過組織豐富多彩的班級活動提升班級成員的公共性；二是獲致感制度。通過合理班級和學校組織的關系，在教學規范制度基礎上適度增加班級組織的地位，在學校公共事務中積極引導學生參與，通過參與提升班干部和整體班級學生的獲致感和存在感。

（二）擴大學生參與制度建構。俄國教育學者曾說唯有音樂和體育最能增加集體主義，可見，要提升集體主義就要制定班級激勵制度，對積極參加的學生予以獎勵，這樣發揮個人理性的作用，帶動全體同學參加班級、學校、校企合作的各項活動。同時，參與是一種能力，要完善參與的保障制度。提供參與的人、財、物的支持，有研究發現參與的便捷程度直接影響參與的有效性和參與程度，因此要完善現有班干部制度，在班干部參與的基礎上，擴大班級全體同學的參與度,就必須為學生參與提供保障，通過班費管理級班干部協作之間協作溝通等小事逐漸鍛煉和提升班干部和全體同學的參與能力和參與熱情，只有這樣才能適合現代學徒制的要求。

（三）有效監督制度建構。班干部介于教師和同學之間，制度作用的有效發揮需要外界力量的監督，現代學徒制視野下的班干部制度建構需要將班主任干預和班級同學內部監督相銜接，將學校監督與企業監督相銜接，不能只強調一方的干預，還要對班干部進行監督，防止班級權利過于集中，同時，在班級內部監督的過程中，還有利于培養學生的主體責任感。當然，班主任及學校的干預是有限的，也必須遵守學校各項規章制度，不能憑班班主任個人的意志來干預，否則不利于班干部的自治性和管理能力的培養。現代學徒制視閾下的班干部制度需發揮自主性，不斷完善監督的渠道和形式，在監督程度和內容上要在現有監督基礎上有所加強，因此，需要詳細列明權利清單，明確班干部該干能干的事和不能干的事，并以契約的形式予以確立，從而完成干預與內部監督的“無縫銜接”。

隨著現代學徒制的進一步推進，高職院校班干部制度需要在抑制班干部個人理性和增強班級同學整體公共性、完善班干部及學生參與各項活動和班級組織的制度，同時，在班主任和學校干預的基礎上加強監督，拓展監督形式，豐富監督渠道，在管理的基礎上，更加注重培養班級干部，以適應新形勢下的發展要求。

[1]杜明峰，班干部的“身份”及其建構邏輯[J].教育理論與實踐，2016（22）.[2]關晶，石偉平.現代學徒制之“現代性”辨析[J].教育研究，2014（10）.[3]吳式穎等.馬卡連柯教育文集（下卷）[C].北京：人民教育出版.1985.258-259.[4][美]曼瑟爾.奧爾森.集體行動的邏輯[M].陳郁譯.上海：上海人民出版社，2011.42.

第四篇：農村中小學績效制度下的教師積極性的一點思考

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教師實施績效工資，這本來是教育界的一件大喜事，按說全體教師應該以更加高昂的熱情投入到工作之中，積極干好本職工作，以優異的教育教學成績來感謝黨和政府對教育工作者的關心。然而，事實并不是像我們想象的那樣，自從實行教師績效工資崗位制度以來，教師工作熱情不高，工作缺少積極性、主動性的現象普遍存在，到底是績效工資少了，還是分配的不合理？是制度的不夠完善，還是執行制度的不力？如何有效利用績效工資提高教師的教學工作積極性。

一、實行績效工資后教師工作的現狀;為什么教師績效工資出現如此大的落差，可能是沒有人能想到的。從我了解的農村中小學績效考核實際情況來看，主要存在以下幾種現象：----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

1、績效工資制度本身存在缺陷，沒考慮教師工作量及工作強度的差異，實行一刀切，挫傷了部分教師的工作積極性。績效工資的計算依據是教師的職稱和工作的年限。在算崗位檔時，有一年的工作年限算0.3分，而一個考核“優”卻只算0.1分，辛辛苦苦三年即使三年都全優卻比不上人家一年的總做年限（我不是故意抨擊工作年限長的前輩），它沒有考慮到教師在實際教學工作量的多少和強度的大小，從而導致了工作量和強度不同而職稱相同的中小學教師，得到的績效工資卻完全一樣。

2、績效工資考核導致了工作斤斤計較，拉開收入差距，影響了學校和諧穩定。績效工資旨在獎憂罰懶，讓一線教師和工作實績突出的人得到實惠，拉開收入差距。事實上，不拉開差距不能體現績效工資作用，差距太大也不利于和諧穩定。再者過多的強調工作量必然導致平時工作的斤斤計較，平時每件事大家總要權衡自己有沒有必要做，該不該做，不利于團結。

3、獎勵性績效工資差距不大，導致了部分教師不愿多上課的現象。績效工資明確規定，績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效工資占績效工資總量的70%，一般按月發放。獎勵性績效工資占績效工資總量的30%，年終考核發放。根據文件規定，獎勵性績效工資一般包括班主任津貼、行政崗位津貼、工作量津貼等項目，班主任津貼不少于人均工作量的一半，而除去這些項目后，余下的用來量化教師教學績效的錢就所剩無幾了，一些教師想到自己辛辛苦苦干一年，績效再好，也多不了多少錢，耍耍達達干一年，也少不了多少錢，于是，出現了有的學校教師不愿多上課的現象，導致教師工作的主動性和積極性大打折扣。

4、與實施績效工資前相比，條件好的學校教師收入下降，影響了教師的工作積極性。實施績效工資后，條件較好、待遇較好的學校的教師，尤其城市學校及高中學校，他們每月實際所得與未實施績效工資前相比，呈現負增長現象，這是部分教師工作怨聲載道、懈怠松散，工作缺乏熱情的主要原因之一。實施績效工資后，以前按月考核發放的班主任津貼、課時津貼、假日福利和超工作量獎都停發了，教師每月沒有了領錢的快感，客觀上影響了教師工作的熱情。

5、實施績效工資后，工齡短的教師或者說職稱較低的教師，他們的收入和未實施績效工資前相比，沒有明顯增加，相反，比以前的收入差距更大，而學校的很多工作恰恰需要年輕人挑重擔，這樣一來，年輕人的心態變得復雜化，這也不同程度的影響了教師尤其是年輕教師工作的積極性和主動性。

6、實行績效工資后，進行崗位設置，按檔次給予不同的激勵，同時有相應的班主任工作量的考核，而這個考核是從其他老師的量化種抽取的部分經額，這就導致了好多老師有這樣的想法：班主任他們有班主任績效，好多管理都是他們的事，與我們無關。不配合班主任工作。

7.實行績效以后，由于班主任有績效方面的體現，而學校中層干部在績效上沒有體現，導致了學校領導層面凝聚力下降，矛盾攀升，學校發展滯約不前。

總之，目前實施的績效工資，由于有區域差異、績效考核制度的不完善以及教師認識上的偏差，導致出現了干與不干一個樣，干多干少基本一個樣，努力干與混日子一個樣的尷尬局面，不少地方還出現了新的論資排輩的現象，名為績效工資，實為吃大鍋飯、搞平均主義，嚴重影響了教師工作的積極性。

二.如何利用績效有效提高教師積極性，促進學校發展。

1、改善工作環境，激勵工作熱情。實施績效工資后，學校不得自行發放任何津貼、補貼、獎金，有了這一規定，學校教師不好要求領導再發放津貼。但學校領導仍然應考慮廣辟財源，開源節流，提高辦學的經濟效益。這些錢雖然不能發放給教師，但可以通過間接改變教師的工作環境、工作條件、工作時間等方式，讓教師樂于在校工作，使教師感受到學校的人文關懷。----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有-------------------------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

如添置多媒體教學設備，為教師辦公室添置空調、電腦；改善教師的活動室、休息室、閱覽室、圖書室條件，為每個教師添置其學科教學中所必須的教學用品。也可以用來改善教師的生活環境，比如：教師工作用房條件的改善等。還可以讓教師工作時間的彈性更多一點等等。通過間接的條件改善來提升教師對學校的認同感，從而提高滿意度，增強教師工作的熱情，無疑會提高教師工作的積極性。

2、踐行以人為本，切實關心每一位教師。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。由此可見，教師在教育中所占的核心地位和所起的舉足輕重的作用。為此，學校領導應樹立“三個一切”的思想，即一切為了教師，為了一切教師，為了教師的一切。經常深入教師群體中，了解教師生活的疾苦，切實為他們分憂解難，讓他們能夠輕裝上陣，全心全意為教育做出自己應有的貢獻。開展形式多樣的教學技能比賽和文娛體育活動，一方面提高教師的業務水平，讓他們能勝任教育教學工作；另一方面，也能夠豐富他們的業余文化生活，讓他們在和諧的氛圍中愉快地工作，徹底扭轉工作中，教師不主動的作風，變“要我工作”為“我要工作”的良好局面，從而解除教師的不滿使教師感到滿意，達到激發教師積極性的目標。

3、專業引領，讓教師享受工作成果。從目前情況看，學校教師隊伍的整體水平，與學校辦學品位的要求還是不相稱的。打造名師隊伍，要做好兩方面工作：一是以愛心鑄造師魂，加強師德引領。名師首先是優秀的“人師”，因此首先要通過師德建設的不斷加強，引導廣大教師為人師表，獻身教育，甘做奉獻，讓教師們把“職業”當做自己的“事業”，這是打造名師群體的關鍵。二是以激勵提升師能，為廣大教師培訓進修、脫穎而出創造條件。通過不斷完善的評價考核、競爭激勵機制，調動廣大教師潛心課堂教學與教研的積極性，從而讓一大批師德高尚、業務精湛、深為廣大學生愛戴的教師成為學校名師。

4、鋪路架橋，提供舞臺，調動教師工作熱情。學校管理者要努力為教師們鋪路架橋，提供學習、展示的舞臺，讓教師愛教育，會教育，善教育，樂教育。可以讓教師通過異地上課、講座、學習等方式盡情展示才華，從為教師業務的提高鋪橋和引領中，讓教師受到自我實現的激勵。其次，通過推薦培訓、拜師結對等方式，發揮教師身邊的典型作用，幫助年輕教師快速成長。利用現今的“國培”項目、“領雁工程”為契機，主動參與學習，加強和領雁示范學校之間的教學交流，促進了教師的教育教學能力不斷提升，濃厚了學校的教研氛圍。總之，學校績效考核方案的制定，要從學校校情出發，以調動全體教師的工作積極性為主導思想，力求逐步在全校教師中實現從“向專家學”的知識觀向“向實踐學”、“向自己學”、“向同行學”的新知識觀的過渡。

5、學校要讓教師相信努力能產生績效。管理者要在雙向溝通的基礎上為教師設置合適的績效目標。只有教師相信通過辛勤工作他們就有能力和資源來達成績效標準，這樣他們才會為目標達成而付出努力。相反，如果學校給教師設置的目標過高，可能導致教師自暴自棄，放棄達成目標的努力。所以，學校為教師設置的目標必須是可達成的，而且要具有適度的挑戰性。同時，學校還要通過校本培訓、教學研討等多種方式，為教師達成目標創設條件和提供支持，幫助教師通過努力改進績效，體驗成就感和工作樂趣，形成積極的自我效能感和目標實現期望值。如果實施績效工資的制度下，根據學校實際，確立了爭創一流名校的遠期目標，并制訂了分步實施的短期目標，這些目標的確立，如果都經過廣大教師的充分討論，反映了廣大教師的意愿，雖有難度，但通過努力能實現。要求每學期的工作目標都力求在原有基礎上有提高、有突破。同時也要求廣大教師制訂個人的教學目標，班主任班級管理目標，各部門、組室制訂學期的工作目標，然后到學期末進行考核，考核結果和獎勵性工資掛鉤，這樣的話就大大增強了教師的目標管理意識，大家也就重視了實現目標的過程管理，也為全面完成學校的工作總目標奠定了扎實的基礎。

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6、加強績效考核與獎勵性工資之間的聯系，真正確立多勞多得、優勞優酬的分配體制。如果教師績效優異卻沒有得到獎勵性工資，或者有些教師沒有成功的績效卻得到了獎勵，績效工資制度就不會有效激發教師的工作熱情。在實施績效工資時，學校應首先建立一套準確、有效評估教師工作績效的考核體系，不能完全依據教師的崗位、職稱、年資等因素來分配獎勵性績效工資，應與教師的實際工作（工作量的多少、工作強度的不同）表現直接相聯系，激勵教師的工作積極性。

7、精心設定獎勵性工資的數額，使之具有足夠的吸引力。獎勵本身是否能滿足教師的需求，在教師看來是否很重要，會在很大程度上影響激勵的力量。現在實施的獎勵性績效工資只占績效工資總量的30％，主要體現工作量和實際貢獻等因素。從執行情況來看，大多數農村學校擔心教師收入差距拉大之后引發矛盾，將體現工作表現或實際貢獻影響的份額壓得很小，一般在5％～15％之間。這樣，績效優異的教師與績效差的教師之間的工資差距就相應地縮小了，在一定程度上降低了獎勵性工資的吸引力，制約了績效工資的實際效果。所以，學校應適當增加獎勵性工資的份額，拉開不同績效水平教師的收入差距，真正建立一種多勞多得、優勞優酬的分配體制。

8、高度重視教師的公平感受。阿達姆斯指出，不公平感會使個體產生緊張感，緊張感與不公平程度是成比率的。因此，在制定績效工資方案制度時，必須充分考慮教師的公平感受，避免引發較大范圍或較大程度的不公平感，防止出現實施了績效工資之后教師積極性不升反降的尷尬局面。特別需要注意的是，公平感是一種主觀感受，而不是客觀的環境特征，學校在績效工資設計與實施過程中要多傾聽教師聲音，了解教師的感受，及時發現和調整教師心理層面潛在的問題。

9、績效工資方案要體現公平理論的薪酬設計原則。教師的公平感深受他所選擇的參照者的影響。在教師績效工資實施時，學校應更多的關注教師績效工資的內部一致性原則和個人貢獻原則。首先要明確中層干部、教研組長、班主任、任課教師等不同崗位的職責與要求，評估每種崗位的價值并據此確定每一種崗位的平均工資，從而體現薪酬設計的內部一致性原則。（從而讓學校領導層面沒有互相猜忌，真正地擰成一股繩，為學校的發展共同出力）其次，學校還要深入研究教師績效考核辦法，客觀、合理地考核教師的工作表現，并根據績效考核結果合理確定獎勵性工資的分配辦法，在個人貢獻與獎勵性工資之間建立聯系。要集中體現“多勞多得、優績優酬、少勞少得、不勞不得、獎勤罰懶并重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜”的原則,克服“干好干壞都一樣”現象，激勵教師做好本職工作，提高工作效率。

10、重視程序公平。有研究者指出，計劃和執行決策的過程才是感知公平的決定性因素，而非之后所得結果的多少。當程序被知覺為不公平時，教師會針對組織作出報復性反應。而如果教師感到程序是公平的，那么即使結果不公平，他們也可能不會作出負面反應。這一意義上來說，程序公平比分配公平更重要。因此，在設計與實施績效工資過程中，應注意程序上的民主性與公平性。

總之，我們要以實施績效工資為契機，建立科學規范的收入分配機制，立足校情，建立健全科學、合理的績效考核方案，客觀、公正評價教師工作的績效，充分發揮績效工資的杠桿作用，真正做到干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，激勵廣大教職工愛崗敬業，扎實工作，開拓進取，積極主動地完成各項工作任務目標，努力推進學校教育事業持續健康快速發展。

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第五篇：試論服務行政理念下信訪制度定位的思考

試論服務行政理念下信訪制度定位的思考

[論文摘要]信訪制度是公民維護自身權益的一種重要的救濟制度，在我國，作為國家聯系公民的紐帶，發揮著監督執政者、傳遞群眾意愿、維護群眾利益的重要作用。然而，隨著社會主義法治國家建設的不斷推進，對信訪制度的爭議一直不斷。在現代法律體系不斷完善的背景下，信訪應當何去何從一直困擾著法律界，被法學家們高度關注。文章試圖引入服務行政這一理念，探討信訪制度存在的意義和定位。

[論文關鍵詞]服務行政 信訪 定位

“信訪”古已有之，時稱“上書”。最早見諸于堯舜時期的“進善旌”、“誹謗木”、“敢諫之鼓”，后諸朝諸代都有納言之策，不乏“公車上書”之案例。納言以明政在各個歷史時期為統治集團了解民意民情、制定施政策略、治理國家、鞏固統治地位產生了一定的作用。而在當代，“信訪”則起源于“來信來訪”。在早期的蘇維埃政府成立初期和延安時期就已經有接待群眾來信來訪的聯系群眾方式，至新中國成立時，設立了專門的機構負責處理群眾來信來訪。可見，從古至今，“上書”、“信訪”一直都是接近民眾，了解民眾心聲，制定順應民意治國策略的一種有效方式。但是，隨著社會主義法治國家建設的不斷推進，對信訪制度出現了不同的觀點，有說應該廢除，有說應該繼續發揚光大。信訪該何去何從一直困擾著法律界。本文試圖引入服務行政這一理念，探討信訪制度存在的意義和定位。

一、信訪和現有法律體系矛盾的源頭

依照國務院頒布的《信訪條例》第二條的規定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。從行政法規的規定來理解，信訪反映的內容是概括性的，這種規定的方式在給予群眾便利的同時，也為受理信訪的機關的超負荷運作埋下了伏筆。因為范圍規定不明，群眾在“有事”找政府的習慣思維之下，對遇到的各種問題不加區分，都找政府來處理，形成了找政府比找法院更有效的慣性思維，從而淡化了法律意識，削弱了法律的威嚴。

從文化根源上看，信官不信法的歷史文化傳統根深蒂固。當然這也從一個側面反映出我國法治文化宣傳不夠，公民法律意識不強，法治文化程度不高的普遍現象。

司法獨立性、權威性依然不夠，司法公平、公正仍然受到挑戰。司法辦案過程中，來自各方面的壓力現實社會時有所聞，司法受到干擾，必然會影響到司法的公平公正，由此，公民希望在司法面前伸張冤屈的期望落空，為求說法只好走上上訪路。

從信訪制度上看，信訪制度還不完善。首先是，過于寬泛，似乎什么問題都可以找信訪，造成信訪量劇增，影響到案件處理的時效性，信訪人不滿繼續逐級上訪，造成不良循環。其次，缺乏行之有效的終結機制，一些反復上訪的案件，在某一級已經予以公正處理，但上訪人沒有達到自己的目的，繼續逐級上訪，形成纏訪、重訪案例。

二、信訪制度及服務行政研究現狀

目前研究信訪的比較多，主要有以下幾方面：信訪制度歷史研究，找尋古代信訪制度和近現代信訪制度的特點，探索創新信訪制度的渠道；從黨群關系視角來研究信訪制度；信訪中違規行為的研究，借助演化博弈論從演化論的角度研究信訪的制度及其所承載的政治社會功能；從法律角度對信訪制度進行研究，探索通過建立相關工作機制和加強完善制度等解決信訪困境問題；涉及民生問題的信訪研究，探索我國城鎮化進程中產生的失地農民出現的信訪問題。

服務行政理念研究主要著重于服務行政模式研究，研究我國轉型期的服務行政模式；構建服務行政文化研究，建設服務型政府；規范行政自由裁量權，防止侵害公民權利、瀆職、滋生腐敗；服務行政倫理建設，研究行政倫理存在的困境和服務行政理念對解決困境的指導作用；服務行政法律問題研究，從法律的角度探討依法行政的實現。

將服務行政理念用于信訪制度的研究目前見諸刊物的極少，在知網及各大搜索引擎上都未搜索到這方面的研究文章。種種原因造成了長期的信訪難題。在我國推進服務型政府建設的大環境下，健全行政法、依法辦事，是解決這一難題的有效法律保證，因此借助于行政法中的服務行政理念對信訪制度定位問題進行研究非常必要。

三、服務行政理念下信訪制度的定位

服務行政理念的發展與西方的福利社會的福利權有著密不可分的聯系。起初，行政法規定政府只限于充當國家的護衛者，護國安民。隨著資本主義國家經濟的高速發展，國家財富不斷積累，社會福利極大提高，福利社會開始出現。政府大量參與到教育、衛生、交通、環保、公益事業中去，由此權力特征被削弱。福利社會對政府管理有了新要求，需要立法，依法管理，依法給予。福利社會實現了“權力”逐步向“福利”的轉化，催生了“服務行政”理念。

服務行政理念主張國家為了人民的利益，主動參與到與民生緊密相關的行業中去，要求政府對解決民眾生活需求建立一套有效的反饋機制。在我國，受現有的法治國家觀念的影響，行政給付行為在行政法的研究中一直處于被忽視的地位，現行的行政系統也缺乏規范的行政程序，導致一些行政行為有著很大的主觀性、隨意性，民眾遇到自身訴求不能滿足的情況難以找到有效的救濟途徑。目前的信訪，從實踐來看，它具有很大的靈活性，和人民代表大會一樣，都是民眾參與行政的過程，可以集中反映民眾訴求，正好滿足民眾救濟需求，其過程也可為相關法律的制定提供經驗。從這一點來看，信訪制度的作用是值得肯定的。但是，隨著糾紛解決功能的加入，出現了部分應該由司法程序來解決的糾紛轉由信訪部門來承擔的情況，涉法信訪不斷增加，在加重信訪部門負擔的同時，也弱化了司法的權威性。這種功能重疊出發點是想通過信訪達到保護公民權利，抑制政府權力的目的，但也引來了較大爭議。

服務行政理念認為，公民和政府之間的關系不是管理和被管理的關系，是一

種新的合作關系，這要求政府對于公民的合理要求盡到行政給付的義務，從這一角度來說，信訪體系作為政府職能部門之一，履行著政府行政給付的具體責任，有繼續存在的必要。但存在不等于不變。隨著社會福利覆蓋面的加大，涉及到的個人將更加具體，矛盾不時出現。作為民眾救濟的重要承載部門，是“服務者”而不是“管理者”，在行政給付過程中，提供的是“服務”，有義務提供減少、消除個人生存與發展危機的救濟。因此，在現階段，為適應經濟社會發展的要求，信訪制度應該與時俱進，其職能定位要適當調整。

（一）法律授權而為之，不能隨性而為之

信訪部門只是政府和民眾的溝通橋梁，其職能主要體現在救濟功能上。但是，現實處理中，往往出現越權辦理現象，甚至出現行政處理和司法判決各異的情況。隨著法制的不斷完善，信訪部門應該依法而行，不要越俎代庖，否則將弱化法律尊嚴。信訪部門職能更多的是定位在依法服務上，而不是越法越權服務。

（二）了解民情，傾聽民意

信訪行為實際上反映的是基層百姓的矛盾，作為國家的基層細胞，基層矛盾解決不好，將危及上層建筑。信訪部門在接受信訪過程中，掌握的都是第一手民情民意資料，最能反映百姓心聲，因此信訪部門有責任將民情民意如實反饋，促進司法完善，在法律上加大對民眾的救濟，求得擴大法律在民眾救助方面的授權范圍，做到依法救助，救助有據。同時，通過擴大救助授權，在福利社會發展中不斷擴大行政救助功能，促使政府職能的根本轉變，由“權力”到“福利”。

（三）以人為本，服務為旨，救民濟眾，化解矛盾

信訪擔負著密切群眾關系、化解矛盾的職責。服務行政理念下的政府救濟包含了促進公益事業，讓民眾滿意的功能。這與為人民服務的宗旨是一致的，因此，信訪制度應該把解民憂、化民怨作為信訪的首要定位，突出服務、救濟、協調的功能。

（四）監督權力，督察救濟

在我國當前環境下，“權力”并不會自覺轉變為“福利”，時時出現“干預”，因此，信訪制度在本身為大眾謀“福利”的同時，應該負有更大的監督權力，加大督察救濟是否到位、公平的職能比重。

四、總結

綜上所述，國家目前尚無規范的服務行政體系，國家出臺相關立法之前，信訪制度仍然可以在服務行政的領域內發揮其聯系行政機關和國家公民的作用，對了解民情，化解人民內部矛盾，穩定民眾情緒，提高政府威信有積極意義。從這一角度上來說，現階段的信訪制度是值得肯定的。但是，另一方面，隨著國家管理機構的調整和分工的細化以及我國法律的日臻完善，作為我國一項傳統的回饋機制，在建設法治國家的進程中，信訪制度傳統的救濟功能在某些方面與現行的司法體系發生重疊，形成交叉區域，多頭可處理現象，分工不明。加強法制建設，建立法治社會是我國的目標，因此，應當對我國的信訪制度有計劃有步驟地逐步進行改革，恰當定位。