第一篇：《江西省流動人口服務和管理辦法》

江西省流動人口服務和管理辦法

第一條為了保障流動人口合法權益，規范流動人口服務和管理，維護社會秩序，促進經濟發展和社會和諧,根據國家有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。

本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進入本省和在本省行政區域內跨市、縣居住的人員。

第三條流動人口的合法權益受法律保護。

流動人口應當遵守法律，依法履行義務。

第四條縣級以上人民政府應當加強對流動人口服務和管理工作的領導，將流動人口服務和管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障流動人口服務和管理工作所需經費。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照有關規定做好流動人口服務和管理的相關工作。

第五條縣級以上人民政府應當按照資源整合、集中管理、互聯互通的原則，組織有關部門逐步建立流動人口綜合信息系統，實現政府部門之間信息共享，方便流動人口辦理有關就業、就學、經營、社會保障等事務。

第六條公安機關負責流動人口的居住登記、居住證的制作、發放和管理工作。

發展和改革、財政、人力資源和社會保障、人口和計劃生育、工商、稅務、民政、衛生、教育、司法行政、住房和城鄉建設等部門按照各自職責做好流動人口服務和管理的相關工作。

鄉鎮及街道流動人口服務管理機構、居民委員會、村民委員會以及其他組織，應當協助做好流動人口服務和管理的相關工作。

第七條流動人口應當按照國家和本辦法規定，辦理居住登記。

流動人口辦理居住登記，應當出示有效身份證件或者身份證明；流動人口是育齡婦女的，還需提供戶口所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處出具的流動人口婚育證明。

第八條流動人口應當按照下列規定進行居住登記，并由登記責任人或者單位在登記后三個工作日內，向當地公安機關或者通過鄉鎮、街道流動人口服務管理機構向公安機關申報：

（一）流動人口租住房屋的，由房屋出租人在流動人口入住時進行登記；

（二）流動人口就業并由用人單位提供住所的，由用人單位在流動人口受聘時進行登記；

（三）其他十六周歲以上的流動人口，由提供住宿的單位、個人在流動人口入住時進行登記。

房屋出租人向流動人口出租房屋，應當簽訂房屋租賃合同，并按照《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定向房產管理部門辦理備案手續。

居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口，居住時間在十五日以下的，可以不辦理居住登記。

第九條居住在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經營性服務場所的流動人口，由經營單位按照《江西省旅館業治安管理辦法》的規定進行住宿登記。

第十條在學校、民辦高等教育機構、培訓機構寄宿就學或者培訓的人員，由學校、民辦高等教育機構、培訓機構在其入學時進行登記。

公安、民政、城管和其他有關行政機關工作人員對發現的城市流浪乞討人員，應當告知或者引導其向流浪乞討人員救助站求助；流浪乞討人員救助站負責對求助的流浪乞討人員進行登記。

在醫院住院就醫的人員，由醫院按照患者住院管理相關規定負責登記。

上述人員不再需要向公安機關申報居住登記。

第十一條物業服務單位以及從事房屋租賃、職業介紹的中介機構應當配合公安機關和流動人口服務管理機構開展流動人口信息的采集、報送等服務管理工作。

第十二條擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲并符合下列條件之一的流動人口，可以向居住地公安機關或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申領《江西省流動人口居住證》（以下簡稱“居住證”）：

（一）已與用人單位簽訂勞動合同的；

（二）在工商行政管理部門取得營業執照的；

（三）已在居住地購買房屋的；

（四）符合居住地落戶條件，但本人尚未辦理戶口遷移手續的。

流動人口申領居住證，應當如實填寫《流動人口居住登記表》，并出示有效身份證件、居住證明和相關材料。

居住證的有效期限為六個月至三年，具體期限根據流動人口擬居住時間確定。

第十三條鄉鎮、街道流動人口服務管理機構對收到的流動人口申領居住證的材料，應當在三個工作日內送交當地公安機關。

公安機關接到流動人口申領居住證的材料后，對材料齊全的，應當自受理之日起五個工作日內核發居住證；對材料不齊全的，應當一次性告知其應當提交的材料；對不符合申領條件的，應當書面告知申領人，并說明理由。

第十四條居住證有效期滿，持證人需繼續在居住地居住的，應當在有效期屆滿十日前到核發居住證的公安機關辦理換領手續。

居住證嚴重損壞不能辨認或者丟失的，持證人應當到核發居住證的公安機關辦理換領、補領手續。

持證人換領新證時，應當交回原證。

第十五條流動人口申報居住登記和申領居住證，不收取任何費用，所需成本性開支納入同級財政預算保障。

《流動人口居住登記表》和居住證的式樣，由省人民政府公安機關制定。

第十六條各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡，逐步完善和擴大居住證的使用功能。

第十七條流動人口享有下列權益和公共服務：

（一）享受公共就業服務機構免費提供的政策咨詢、職業指導、職業介紹、就業和失業登記、就業信息查詢等服務；

（二）依法參加社會保險，按規定繳納社會保險費，享受相應社會保險待遇；

（三）實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；

（四）傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等醫療衛生服務；

（五）符合法律援助條件的，可以在居住地申請享受法律援助服務。

第十八條居住證持證人除享有前條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

（一）依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理；

（二）按照規定參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；

（三）在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續；

（四）在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續；

（五）乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優惠；

（六）居住地人民政府提供的其他公共服務。

設區的市、縣（市、區）人民政府可以根據實際制定居住證持證人享受公共服務的具體辦法。

第十九條流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合國家和本省規定條件的，可以在居住地申請常住戶口。公安機關應當為申請落戶并符合落戶條件的流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母辦理戶口遷移手續。

第二十條居住證持證人隨遷子女與常住戶口學生同等接受義務教育，可以按照規定向居住地縣級人民政府教育行政部門確定的學校辦理入學手續。

第二十一條公安機關人民警察依法執行職務，經出示執法證件，可以查驗居住證，持證人應當予以配合。

有關行政管理部門和流動人口服務管理機構在履行法定職責或者為流動人口提供公共服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。

第二十二條任何單位和個人不得騙取、冒領、出租、轉借、轉讓居住證。禁止偽造、變造居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證。

第二十三條任何單位和個人對流動人口居住信息的采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應當依法予以保密，不得擅自披露，不得進行買賣，不得用于法定職責以外的用途。

第二十四條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，并處二百元以下罰款；情節嚴重的，并處二百元以上一千元以下罰款：

（一）使用虛假材料或者其他欺騙手段進行居住登記的；

（二）非法扣押他人居住證的；

（三）騙取、冒領、出租、轉借、轉讓居住證的。

騙取、冒領、出租、轉借、轉讓的居住證由公安機關予以收繳。

第二十五條違反本辦法第八條第一款規定，有關單位或者個人未按時報送流動人口居住登記相關信息的，由公安機關責令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第二十六條公安機關和其他有關部門、流動人口服務管理機構及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對流動人口申報居住登記或者申辦居住證不依法辦理的；

（二）違反本辦法規定收取費用的；

（三）泄露或者買賣在流動人口居住登記、管理、使用過程中所獲悉的信息的；

（四）有其他侵害流動人口合法權益行為的。

第二十七條對違反本辦法規定的其他行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第二十八條本辦法所稱有效身份證件，包括居民身份證、戶口簿等；居住證明，包括房屋產權證書、房屋租賃合同、房屋租賃備案證明和單位出具的集體宿舍住所證明等。

第二十九條外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣同胞的居住管理，按照國家有關規定執行。

第三十條本辦法自2011年11月1日起施行。1998年2月10日省人民政府令第66號發布、2004年6月30日省人民政府令第134號修正的《江西省暫住人口管理辦法》同時廢止。在本辦法施行前領取的暫住證，在有效期內繼續有效，有效期滿需要繼續居住的，依照本辦法申領居住證。

第二篇：江西省流動人口計劃生育管理辦法

江西省流動人口計劃生育管理辦法（修正）

江西省人民政府

（1993年8月7日省政府第七次常務會議通過 1993年8月20日省人民政府令第23號發布 根據1998年2月10日省人民政府令第64號修正）

第一條 為了加強對流動人口的計劃生育管理，有效地控制人口增長，根據國家《流動人口計劃生育管理辦法》和《江西省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流動人口，是指離開其常住戶口所在地的育齡人口：

（一）常住戶口不在本省，但在本省境內從業或居住三十天以上的；

（二）常住戶口在本省，但在本省境外從業或居住三十天以上的；

（三）常住戶口在本省，但離開其常住戶口所在地的鄉（鎮）或城市的區（縣），在本省境內其它地方從業或居住三十天以上的；

（四）屬前三項情況之一，居住時間雖然不足三十天，但已經懷孕的育齡婦女。機關、企事業單位、社會團體的職工因下列原因異地居住的除外：

（一）本單位安排的出差、學習、休假；

（二）在本單位駐外辦事機構工作；

（三）計劃生育行政管理部門認定的其它特殊情況。

第三條 各級人民政府統一領導本轄區流動人口的計劃生育工作，指導、協調有關部門對流動人口的計劃生育實行綜合管理。

第四條 各級人民政府應當將育齡流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育目標管理責任制，作為考核政績的內容。

第五條 各級計劃生育行政管理部門主管本行政區域內育齡流動人口的計劃生育工作。公安、工商、勞動、建設、交通、衛生、農業、漁業、林業、地礦等部門應當在本級人民政府領導下，各負其責，互相配合，共同做好流動人口計劃生育管理工作。

第六條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對居住在本地的流入育齡人口的計劃生育管理職責是：

（一）進行計劃生育宣傳教育；

（二）審查《流動人口計劃生育情況證明》（以下簡稱《情況證明》），并建立登記制度；

（三）定期檢查流動人口的計劃生育情況；

（四）組織有關部門提供避孕藥具和節育技術服務；

（五）與流動人口常住戶口所在地建立聯系制度，及時掌握流動人口計劃生育情況；

（六）依照《條例》和本辦法以及各縣（市、區）的有關規定，對流動人口中的違反計劃生育規定者和計劃外生育者實施限制、處罰和征收計劃外生育費。

第七條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對常住戶口在本地的流出育齡人口的計劃生育管理職責是：

（一）進行計劃生育宣傳教育，督促育齡人口落實節育措施；

（二）出具《情況證明》，并與其建立定期聯系制度；

（三）為符合生育規定的已婚婦女審批生育指標，統計出生人數；

（四）協助現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處處罰違反計劃生育法規的人員。

第八條 流動人口外出前，必須到常住戶口所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處申請辦理《情況證明》。

非流動人口外出需要辦理《情況證明》的，可按前款規定申請辦理。

流動人口常住戶口所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應嚴格審核流動人口的計劃生育情況，對符合條件的應及時發證；對未落實可靠避孕節育措施及計劃外生育未交清罰款和計劃外生育費的，不予發證。

第九條 《情況證明》有效期為六個月，過期必須辦理延期手續或重新辦理新證。流動人口六個月內返回常住戶口所在地確有困難的，可向其常住戶口所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提供現居住地縣級以上計劃生育行政管理部門出具的未懷孕、落實了有效節育措施的計劃生育情況證明，但十二個月內必須返回常住戶口所在地驗證或辦理新證。

對本省赴外省流動人口比較集中的地區，省計劃生育委員會可派駐計劃生育管理人員，提供辦理《情況證明》延期手續或辦理新證的服務。

流動人口取得《情況證明》必須交納工本費。工本費的收取標準由省物價局、省財政廳、省計劃生育委員會和省農業廳另行制定。

《情況證明》的內容、格式由省計劃生育委員會確定并統一印制。

第十條 流動人口在申請暫住證、營業執照、務工許可證等證件之前，必須在到達現居住地十天內到現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處交驗《情況證明》。

現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審查《情況證明》后，應登記造冊，并在《情況證明》上驗證蓋章；對沒有《情況證明》或《情況證明》不完備的流動人口，應限期補辦。

第十一條 各類外出承包、施工、經營單位（以下簡稱外出單位）的負責人應與現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處簽訂計劃生育責任書，并將單位育齡人口生育節育情況登記造冊，送現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處計劃生育機構備查。第十二條 對沒有取得經過驗證蓋章的《情況證明》的流動人口，有關行政管理部門不得為其辦理暫住證、務工許可證、營運證、船舶駕駛證、采伐證、采礦許可證、營業執照、駕駛執照等各種證照；任何單位和個人不得錄用、聘用、雇用（以下統稱招用），也不得為其辦理租賃、經

營、買房手續。

第十三條 有關行政管理部門在為流動人口辦理暫住證、營業執照和其它有固定從業地點的證照后，應將流動人口的居住地點和從業地點通報當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。

第十四條 對沒有計劃生育責任書的外出單位，有關部門不得為其辦理承包、施工、經營手續。

第十五條 國有、集體、私營的招待所、旅館和房屋出租者應當與所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處簽訂流動人口計劃生育責任書，承擔其房客中流動人口的計劃生育管理責任。

第十六條 用工單位和用工個人負責對招用的流動人口進行日常管理，并接受當地鄉

（鎮）人民政府、街道辦事處和縣級計劃生育行政管理部門的監督檢查，承擔對招用的流動人口的計劃生育管理責任。

第十七條 流動人口必須嚴格遵守現居住地計劃生育的各項規定。

流動人口憑其常住戶口所在地縣級計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的生育證明，可以在現居住地生育子女。

第十八條 衛生行政管理部門應當督促醫療保健單位把好外來孕婦檢查證明關。對未持常住戶口所在地出具生育證明的外來孕婦，應及時通報當地縣級計劃生育行政管理部門或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，對查實屬于計劃外懷孕的，應當協助采取補救措施。

第十九條 流動人口的節育手術費，有用工單位的，由用工單位負擔；無用工單位的，先由本人支付，并憑現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處證明和手術單位收款憑證，由本人在其常住戶口所在縣（區）計劃生育事業費中報銷。

第十九條 第二十條 本省境內的流動人口應向現居住地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處繳納服務費。具體收費標準及管理、使用辦法，由省物價局、省財政廳、省計劃生育委員會和省農業廳另行制定。

第二十條 第二十一條 建立流動人口計劃生育舉報制度，實行社會監督和群眾監督。第二十一條 對舉報流動人口違反計劃生育規定屬實的，應給予舉報人獎勵。

第二十二條 第二十二條 對在流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由鄉（鎮）以上人民政府或主管部門給予表彰和獎勵。

第二十三條 對放松流動人口計劃生育管理，導致計劃外生育的單位，由當地人民政府或主管部門給予批評，并追究其主要負責人的責任。

第二十四條 第二十三條 流動人口違反計劃生育規定的，按《條例》的有關規定予以處罰；對其中計劃外生育者，由發現地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處按照其常住戶口所在地或現居住地的有關規定征收計劃外生育費。

第二十五條 第二十四條 對隱瞞計劃生育情況，偽造和騙取《情況證明》的流動人口，以及為流動人口違反計劃生育管理規定提供方便，出具、出賣假《情況證明》者，按國家和省有關規定給予行政處分或行政處罰；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 對拒絕、阻礙國家工作人員依法執行有關流動人口計劃生育公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條 第二十五條 流動人口的計劃生育統計，按照國家有關規定辦理。流動人口計劃外生育的，常住戶口所在地按計劃外出生數計入指標考核，其中外來三個月以上的流動人口計劃外生育的，現居住地按計劃外出生數計入工作考核。

第二十八條 第二十六條 按照《條例》規定征收計劃外生育費或者作出處罰決定，必須向當事人出具《計劃外生育費征收通知書》或者《處罰決定書》。征收計劃外生育費必須出具省財政部門統一印制的票據。

第二十九條 第二十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議、提起行政訴訟。

第三十條 第二十八條 本辦法具體應用中的問題由省計劃生育委員會負責解釋。第三十一條 第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：山東省流動人口服務管理辦法

山東省流動人口服務管理辦法

（2012年5月11日山東省人民政府第124次常務會議審議通過 2012年6月5日山東省人民政府令第253號公布 自2012年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保障流動人口合法權益，加強和創新流動人口服務管理，維護社會秩序，促進經濟社會協調發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。

外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記，按照國家有關規定執行。

第三條 本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣（市、區）居住3日以上的人員。

設區的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。

第四條 流動人口服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、規范管理的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，建立健全覆蓋流動人口的管理、權益保障和公共服務體系，將流動人口服務管理工作經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府公安機關負責本行政區域內流動人口的居住登記和居住證的發放、管理工作。居住登記和居住證發放免收任何費用。縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源社會保障、城鄉建設、房產管理、衛生、人口計生、工商行政管理等有關部門和機構應當按照各自職責，協調配合，共同做好流動人口的管理、權益保障和公共服務等工作。

工會、共青團、婦聯等群眾團體應當協助做好流動人口服務管理的相關工作。

第七條 縣級以上人民政府應當依托鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會健全完善流動人口綜合服務管理平臺，根據實際情況配備和充實流動人口協管人員。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會接受公安機關等有關部門的委托，協助做好流動人口居住信息采集和居住證受理、發放等服務管理工作，集中為流動人口提供勞動就業、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。

第二章 居住管理

第八條 流動人口服務管理實行居住登記制度。

流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人居民身份證等有效身份證件和有關材料，向居住地公安派出所申報居住登記。

流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業內住宿以及在醫療機構住院就醫，按照有關規定辦理旅館業住宿登記或者住院登記的，可以不辦理居住登記。

第九條 流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發放居住證。

有下列情形之一的，可以不發放居住證：

（一）未滿16周歲或者已滿70周歲的；

（二）在居住地就醫、探親、旅游、出差的；

（三）在居住地全日制教育機構學習、培訓的；

（四）城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機構滯站的；

（五）法律、法規、規章規定不需要發放居住證的其他情形。

第十條 居住證一人一證，有效期限分別為1年、3年。

有下列情形之一的，經本人申請，可以發放3年期居住證：

（一）與用人單位簽訂勞動合同并按規定參加社會保險的；

（二）在工商行政管理部門取得工商營業執照的；

（三）已購買房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的；

（四）符合居住地落戶條件，尚未辦理戶口遷移的；

（五）可以發放3年期居住證的其他情形。

第十一條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后24小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在3個工作日內向公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應當自流動人口離開之日起3個工作日內報告公安派出所。

第十二條 用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起3個工作日內組織流動人口申報居住登記；與流動人口終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起3個工作日內報告公安派出所。

第十三條 物業服務企業應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個工作日內報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。第十四條 從事房屋租賃的中介機構和從事職業介紹的人力資源服務機構應當自介紹成功之日起3個工作日內，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的基本情況報告公安派出所。

第十五條 大型集貿市場、商品集散地管理機構應當自流動人口入駐之日起3個工作日內，將流動人口基本情況報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十六條 流動人口在縣（市、區）內變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內，向現居住地公安派出所申報居住變更登記。

第十七條 居住證有效期滿需要換領的，流動人口應當在有效期屆滿前30日內，到公安派出所辦理換領手續。

居住證遺失、損壞的，流動人口應當及時向公安派出所申請補領或者換領。

第十八條 流動人口申領、換領、補領居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個工作日內發放居住證。

第十九條 流動人口離開居住地到其他縣（市、區）居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時到公安派出所辦理居住登記注銷手續；流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續。

第二十條 公安機關人民警察依法執行公務時，經出示執法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。

有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執行公務或者為流動人口提供服務時，經出示執法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。第二十一條 任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證。

第二十二條 公安機關為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時，應當核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應當及時通報給居住地人口計生部門；人口計生部門在核查流動人口婚育證明時，發現沒有辦理居住登記的，應當及時通報給公安機關。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十四條 縣級以上人民政府應當逐步將流動人口居住管理、權益保障和公共服務等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。

第二十五條 流動人口依法享有下列權益和公共服務：

（一）公共就業服務機構提供的職業指導、職業介紹、就業失業登記、就業信息查詢等服務；

（二）參加社會保險，享受相應的保障；

（三）國家規定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛生服務；

（四）國家規定的對育齡流動人口的計劃生育基本項目技術服務；

（五）法律服務和法律援助；

（六）按照規定參加居住地專業技術職務資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；

（七）居住地人民政府規定的住房保障政策；

（八）居住地人民政府或者有關部門按照規定給予的表彰和獎勵；

（九）居住地人民政府規定的其他公共服務。

第二十六條 流動人口持居住證，除享有第二十五條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

（一）在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續；

（二）在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續；

（三）具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團隊旅游簽注；

（四）依法參加居住地社會組織和有關社會事務管理；

（五）居住地人民政府規定的其他公共服務。

設區的市人民政府可以根據本地實際情況，確定居住證持證人享受公共服務的具體內容。

第二十七條 流動人口符合居住地人民政府規定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。

第二十八條 流動人口符合居住地人民政府規定條件的，可以申請常住戶口。

第二十九條 縣級以上人民政府應當做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。

第三十條 流動人口戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。第三十一條 有關行政管理部門、公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第四章 信息管理

第三十二條 建立全省統一的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規定。

流動人口信息應當包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、受教育狀況、社會保障等內容。

公安、教育、民政、人力資源社會保障、城鄉建設、房產管理、衛生、人口計生等部門和機構管理的流動人口信息，應當統一匯入流動人口綜合信息服務管理平臺，實現信息共享。

第三十三條 流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、準確、完整的信息。

流動人口發現居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動的，應當申請更正或者變更。

第三十四條 公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。

任何單位和個人不得違反規定查詢、使用流動人口信息。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本辦法，法律、法規、規章已有處罰規定的，依照其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條 違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處100元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機關責令改正，處200元以上500元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系后未報告的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法，物業服務企業未報告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十條 違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業介紹的人力資源服務機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法，大型集貿市場、商品集散地管理機構未報告流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法，騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證的，由公安機關收繳居住證，處200元以上500以下罰款；行為人有非法所得的，處以非法所得1至3倍、最高額不超過30000元的罰款。

違反本辦法，非法收繳或者扣押居住證的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。第四十三條 公安機關、相關行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯流動人口合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十四條 本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區域內合法居住的證明和享受權益保障、公共服務的有效證件。

居住證式樣由省人民政府公安機關統一規定。

第四十五條 本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時居民身份證等。

第四十六條 流動人口在本辦法實施前已經依法申領暫住證的，在暫住證有效期內可以繼續使用，并享受本辦法規定的居住證持證人享有的權益保障和公共服務。

第四十七條 本辦法自2012年10月1日起施行。《山東省暫住人口管理辦法》（山東省人民政府魯政發[1995]118號頒布，1998年4月30日山東省人民政府令第90號修訂）同時廢止。

第四篇：大同市流動人口服務管理辦法

大同市流動人口服務管理辦法

（2014年1月7日大同市人民政府同政發〔2014〕5號印發）

第一章 總 則

第一條 為保障流動人口的合法權益，規范流動人口服務管理，維護社會秩序，促進經濟發展和社會和諧，根據《山西省流動人口服務管理辦法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內流動人口服務管理活動。本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在地進入本市行政區域內居住或者在本市行政區域內跨縣(區)居住的人員，不包括市內跨區居住的人員。

香港特別行政區居民、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民、華僑和外國人、無國籍人的居住登記，按照國家有關規定執行。

第三條 流動人口服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、依法管理的原則。

第四條 市、縣(區)人民政府負責流動人口服務管理工作。將流動人口服務管理工作納入本行政區域國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，建立健全覆蓋流動人口管理、權益保障和公共服務體系、第五條 市、縣(區)人民政府應當依托鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會建立和完善流動人口綜合服務管理平臺，并做好流動人口協管員的配備和管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民(社區)委員會應當配合公安機關做好轄區內流動人口居住信息采集和居住證受理、發放等服務管理工作。為流動人口提供勞動就業、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。

第六條 工會、共青團、婦聯等群眾團體應當協助做好流動人口服務管理的相關工作。

第七條 企業事業單位、其他組織應當協助政府及其有關部門做好流動人口的服務管理工作。

第二章 居住管理

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第八條 流動人口服務管理實行居住登記和居住證制度。

居住證是流動人口在本市行政區域內的居住證明及享受有關待遇和服務的憑證。

第九條 流動人口擬在居住地居住10日以上30日以下的，應當自到達之日起10日內持本人居民身份證或者戶口簿等有效身份證件向居住地公安派出所申報居住登記。

第十條 流動人口登記信息包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期照片、常住戶籍所在地住址、居住地住址、服務處所、受教育狀況、勞動就業、社會保障、計劃生育、未滿16周歲的隨行人員、簽發機關和簽發日期等內容。

第十一條 流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、準確、完整的信息。

第十二條 流動人口登記信息錯誤或發生變動的，居住登記申報人應當自變動之日起10日內持本人有效身份證件向居住地公安派出所辦理更正或變更登記。

第十三條 在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經營性服務場所住宿的人員，由經營單位按照有關規定進行登記。

在醫院住院就醫的人員，由醫院按照患者住院管理相關規定進行登記。在各類教育、培訓機構寄宿就學或者培訓的人員，由其寄宿的單位在入學時進行登記。

流浪乞討人員救助管理機構負責對求助的流浪乞討人員進行登記。以上負責辦理流動人口居住登記的單位，應當將流動人口住處及時上傳至公安機關流動人口信息管理平臺，或者自辦理居住登記之日起10個工作日內，將登記情況書面報告居住地公安派出所。

第十四條 房屋出租人或者其委托代理人、中介服務機構應當在流動人口入住后24小時內登記，并在10日內向居住地公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人、中介服務機構應當自流動人口離開之日起10日內報告居住地公安派出所。

第十五條 企業、個體經濟組織、民辦非企業等用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起10日內組織流動人口申報居住登記;與流動人口終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起10日內報告居住

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地公安派出所。

第十六條 大型集貿市場、商品集散地經營管理機構以及建設工程的建設單位或者建設單位委托的項目管理、工程總承包、施工總承包單位應當自流動人口入駐之日起10日內，將流動人口登記信息報告居住地公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十七條 年滿16周歲擬在居住地居住30日以上的流動人口，應當在到達居住地10日內申報居住登記的同時，申領《山西省流動人口居住證》(以下簡稱居住證)。但是，下列人員只辦理居住登記，可以不申領居住證：

(一)探親、訪友、旅游、出差、休假的;(二)就學、就醫、療養等依法不需要領取居住證的;(三)未滿16周歲的公民應隨其監護人登記，不領取居住證。

第十八條 流動人口申領居住證時，應當出示有效身份證件、近期照片、房屋租賃登記備案證明或借住證明等材料。

符合申領條件的，公安派出所應當自受理之日起10日內發放居住證，偏遠地區可延長至15日;對不符合申領條件的，應當告知申領人，并說明理由。

第十九條 居住證一人一證，有效期為五年。

居住證的名稱、式樣、規格、材質和制作單位由省人民政府公安機關統一規定。

第二十條 居住證由縣(區)級人民政府公安機關簽發。每年簽注一次。居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住滿一年前30日內，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社會服務機構辦理簽注手續。

逾期未辦理簽注手續的，居住證廢止;補辦簽注手續后，居住證持有人在居住地的居住年限連續計算。

第二十一條 居住證持有人在居住證有效期限內，居住地址變動的，應當自到達現居住地10日內在居住地公安派出所辦理居住登記變更，跨公安派出所管轄區域變動的，居住證持有人應先到原居住地公安派出所辦理居住登記注銷手續。

居住證持有人離開登記居住地不再居住的，應當自離開前10日內到居住地公安派出所辦理居住證注銷手續，并交回居住證。流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住證注銷手續。

居住證持有人在30日內返回登記居住地的，不辦理居住證注銷手續。

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第二十二條 居住證有效期滿，居住證持有人需繼續在居住地居住的，應在有效期滿30日前到居住地公安派出所辦理換發手續。

居住證嚴重損毀不能辨認的，居住證持有人應當及時到居住地公安派出所申請辦理換領手續。居住證丟失的，原居住證持有人應當持有效證件或證明及時到居住地公安派出所申請辦理補領手續。

居住證持有人換領新證時，應當交回原證。

第二十三條 公安機關人民警察依法執行公務時，經出示執法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。

有關行政管理部門和機構工作人員在依法執行公務或者為流動人口提供服務時，經出示執法證件或者工作證件，要求流動人口出示居住證的，流動人口應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執行公務外，其他任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。

第二十四條 任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證。

第二十五條 公安機關為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時，應當核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應當及時通報給居住地人口計劃生育部門。人口計劃生育部門在核查流動人口婚育證明時，發現沒有辦理居住登記的，應當及時通報居住地公安派出所。

第二十六條 公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業服務組織及其工作人員應當對知悉的流動人口信息予以保密。

第三章 權益保障和公共服務

第二十七條 流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。流動人口依法享有居住地人民政府提供的公共服務。

流動人口應當遵守法律、法規，依法履行義務。

第二十八條 市、縣(區)人民政府應當將流動人口權益保障和公共服務納入居住證登記制度，研究建立覆蓋我市流動人口的動態服務管理體系。

第二十九條 市、縣(區)發展和改革、財政、公安、教育、民政、人力資源和社會保障、建設、房管、衛生、人口和計劃生育、司法、工商行政、外事、保險等有關部門和機構應當按照各自職責，協調配合，共同做好流

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動人口管理、權益保障和公共服務等工作。

第三十條 發展和改革部門要積極參與流動人口管理有關政策的研究制定工作，根據公安、教育、民政、衛生等部門對流動人口、流浪乞討人員救助、來同境外人員服務管理的需求，研究提出的相關設施建設規劃，統籌安排建設投資。

第三十一條 財政部門負責將流動人口居住證工本費和服務管理工作經費納入同級財政預算予以保障(公務費保障)，并負責有關財政政策的解釋和經費使用的監督管理。

第三十二條 公安機關負責本行政區域內流動人口的居住登記和居住證的發放、管理工作。

公安機關積極為流動人口辦理居住登記、發放居住證，對流動人口中具有現實和潛在社會危害性的人員實施重點管理，依法打擊流動人口違法犯罪活動。會同有關部門加強對出租房屋、中小旅館、建筑工地、廢品收購站點、勞務市場、公共娛樂場所及城鄉結合部等流動人口容易聚集的場所、部位的治安管理。配合有關部門做好重點時期、重點區域集中外出務工群體的疏導工作。加強來同境外人員入出境居留管理，查處非法入境、非法居留、非法就業的外國人。

第三十三條 教育部門負責流動人口子女教育管理工作。指導和督促全市各縣區教育行政部門和學校做好接收流動人口子女就學工作，配合民政等部門做好接收流浪未成年人就學工作。配合有關部門做好接收流動人口子女公辦學校的建設規劃、經費投入和教師編制計劃。對義務教育階段農民工子女就學情況進行統計。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育及之后在當地參加中考、高考的相關辦法。

第三十四條 民政部門負責城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作和流浪未成年人的救助保護工作。負責救助管理站和流浪未成年人救助保護中心的管理工作。指導加強社區組織和隊伍建設，會同有關部門加快社區綜合服務設施建設。健全社區公共服務體系，積極開展社區志愿服務，切實做好社區流動人口服務和管理工作。參與流動人口基礎信息庫建設。

第三十五條 人力資源和社會保障部門負責規范人力資源市場秩序和對流動就業人員的職業培訓、勞動就業、社會保險管理服務工作。為流動就業人員提供職業培訓、就業信息、職業介紹、社會保險接續等公共服務。依法處理用人單位與流動就業人員之間的勞動爭議。依法開展勞動保障行

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政監察，查處侵害流動就業人員勞動權益的違法行為，會同有關部門依法打擊針對流動人口就業人員的職業中介欺詐行為。

第三十六條 建設行政主管部門要采取有效措施，加強對建筑行業在崗從業人員，特別是流動性強的農民工的管理教育。

第三十七條 房管部門負責指導房屋租賃管理和登記備案。第三十八條 衛生部門負責對流動人口的醫療衛生服務和管理。第三十九條 人口和計劃生育委員會負責對流動人口計劃生育服務和管理，加強流動人口婚育證明免費發放和查驗，做好流動人口信息登記工作，為流動已婚育齡婦女提供國家規定的計劃生育和生殖健康技術服務，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作。

第四十條 司法部門負責為流動人口提供法律援助，并大力開展保障流動人口權益的法制宣傳。

第四十一條 工商行政部門負責在流動人口辦理工商營業執照、經營許可證等方面提供便利條件。保護流動人口經營者、消費者的合法權益。

第四十二條 外事部門建立來同境外人員服務管理聯動機制，協調配合主管部門處理包括外國人非法入境、非法居留、非法就業在內的有關涉外刑事、民事等案件，做好對外聯絡工作，提供外事政策指導。

第四十三條 保險公司要發展保費低廉、保障適度、符合流動人口保障需求、繳費和服務便捷的保險產品，為流動人口提供補充養老、補充醫療和意外傷害等保險服務，提高流動人口的保障水平。發揮保險機構網絡優勢，配合有關部門做好流動人口服務和管理工作。

第四十四條 居住證持有人享有下列權益：(一)依法參與居住地有關社會事務管理;(二)依法參加居住地社會組織;(三)依法參加社會保險，按相應規定繳納社會保險費并享受社會保險待遇;(四)居住地人民政府規定的住房保障;(五)實行計劃生育的，按照規定在生產經營等方面獲得支持、優惠，在社會救助等方面享受優先、優待;(六)享受法律服務并獲得法律援助。(七)法律法規規定的其他權益。

第四十五條 居住證持有人享有下列公共服務：

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(一)求職登記和失業登記的政策咨詢、職業指導、職業介紹、就業信息查詢等服務;(二)按照規定參加居住地專業技術職稱資格評定或者考試、職業(執業)資格考試、職業(執業)資格登記;(三)實行計劃生育的育齡夫妻免費獲得避孕藥具，免費享受國家規定的計劃生育技術服務;已婚流動人口擬在居住地生育第一個子女并符合國家和本省、市規定條件的，可以到居住地街道辦事處、鄉鎮人民政府辦理生育登記。

(四)國家規定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛生服務;(五)在居住地辦理往來港澳地區的商務簽注;(六)在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記;(七)乘坐城市公共交通工具享受與常住人口同等優惠;(八)參加科技發明、創新成果申報，按照規定申請科技人才計劃資助、科技項目資助或者專利補助基金;(九)子女符合義務教育入學條件的，由居住地教育行政部門統籌安排就學;(十)在我市居住的流動人口，同時有合法穩定住所，依法取得房屋所有權(房屋來源合法、擁有使用權)的;或租賃房管部門、企事業單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權人簽訂租賃住房協議，且辦理了租賃登記備案手續和《居住證》的;或者流動人口與用人單位依法簽訂勞動合同或依法領取工商營業執照、依法納稅的，流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在本市(縣)申請登記常住戶口。

(十一)對城市生活無著流浪乞討人員和流浪未成年人開展救助管理和救助保護;(十二)為流動人口提供法律援助，開展法制宣傳教育和糾紛調解工作，維護流動人口合法權益;(十三)法律法規規定應當享受的其他公共服務。

第四十六條 各縣區人民政府可以根據本地實際情況，確定居住證持有人享受公共服務的具體內容。

第四十七條 有關行政管理部門、公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的辦理和使用提供便利。

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第四章 法律責任

第四十八條 違反本辦法，法律、法規、規章已有處罰規定的，依照其規定。

第四十九條 違反本辦法，流動人口未申報居住登記和申領居住證的，由公安機關責令限期改正。

第五十條 違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人、中介服務機構未登記、報告流動人口居住或者終止居住基本信息的，由公安機關責令改正，并對房屋出租人或者其委托代理人處100元以上300元以下罰款;對中介服務機構法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款，情節嚴重的，處500元以上2000元以下罰款。

第五十一條 違反本辦法，用人單位未組織、督促流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系后未報告的，由公安機關責令改正，并對法定代表人或者直接責任人處300元以上500元以下罰款;情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第五十二條 違反本辦法，大型集貿市場、商品集散地經營管理機構以及建設工程的建設單位或者建設單位委托的項目管理、工程總承包、施工總承包單位未報告流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，并對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款;情節嚴重的，處500元以上2000元以下罰款。

第五十三條 違反本辦法，偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造的居住證的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有的關規定處罰。

違反本辦法，騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證的，由公安機關收繳居住證，處200元以上500元以下罰款;違法行為人有非法所得的，沒收非法所得。

第五十四條 違反本辦法，非法收繳或者扣押居住證的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款;情節嚴重的，處1000元以上3000元以下罰款。

第五十五條 公安機關和其他有關部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

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(一)拖延辦理有關手續，故意刁難申請人的;(二)泄露流動人口登記管理信息，侵犯流動人口合法權益的;(三)收受他人財物或者謀取其他利益的;(四)違反規定查驗居住證的;(五)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，敲詐勒索的;(六)其他違反本辦法的情形。

第五章 附 則

第五十六條 本辦法所稱居住證，是指流動人口在本市行政區域內合法居住的證明和享受權益、公共服務的有效證件。

第五十七條 本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時居民身份證等。

第五十八條 首次申請領取、到期換發居住證，免收證件工本費。損壞換領、丟失補領居住證，應當繳納證件工本費。

損壞換領、丟失補領居住證工本費標準，按照省人民政府價格主管部門、財政部門和國家有關規定執行。

第五十九條 流動人口在本辦法施行前領取的暫住證，在有效期內繼續有效，并享受本辦法規定的居住證持有人享有的權益和公共服務，有效期滿需要繼續居住的，依照本辦法申領居住證。

第六十條 本辦法自文件下發之日起施行。

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第五篇：黑龍江省流動人口服務和管理辦法

黑龍江省人民政府(頒布單位)20120530(頒布時間)20120801(實施時間)黑龍江省人民政府令第2號(文號)黑龍江省流動人口服務和管理辦法 第一章 總則

第二章 公共服務與權益保障 第三章 綜合管理 第四章 法律責任 第五章 附則

《黑龍江省流動人口服務和管理辦法》業經二○一二年五月九日省政府第七十二次常務會議討論通過，現予公布，自二○一二年八月一日起施行。二○一二年五月三十日 第一章 總則

第一條 為了加強流動人口服務和管理，維護流動人口合法權益，促進人口與經濟、社會協調和可持續發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內流動人口的公共服務、權益保障和綜合管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在地縣級行政區域到其他行政區域居住的人員，但在設區的市行政區域內區與區之間異地居住的人員除外。

第四條 流動人口服務和管理工作應當堅持公平公正，均等服務，合理引導，屬地管理與綜合管理相結合的原則。

第五條 流動人口管理實行居住登記和居住證制度。流動人口憑居住證享受本辦法規定的公共服務和權益保障。

第六條 流動人口的合法權益受法律保護。流動人口應當履行法定義務。第七條 縣級以上人民政府應當加強對流動人口服務和管理工作的領導，將流動人口服務和管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，逐步實現基本公共服務均等化，所需經費列入本級財政預算。

縣級以上人民政府應當建立流動人口服務和管理工作目標責任制，對下級人民政府和有關部門承擔的工作進行考核評議。

縣級以上人民政府經批準可以根據實際需要聘用流動人口協管人員。

第八條 縣級以上流動人口服務和管理協調機構負責組織、協調、指導、督促有關部門的流動人口服務和管理工作。

第九條 縣級以上公安機關主管本行政區域內流動人口居住登記、居住證管理和治安管理工作。

縣級以上人口和計劃生育部門主管本行政區域內流動人口計劃生育工作，應當有專職人員負責流動人口計劃生育工作；制定相關規劃和管理制度；開展流動人口計劃生育信息通報等區域間流動人口服務和管理的協作、配合工作。

發展和改革、工業和信息化、財政、物價、人力資源和社會保障、農業、教育、民政、衛生、住房和城鄉建設、司法行政、工商、民族事務等有關部門在各自職責范圍內，負責流動人口服務和管理的相關工作。

第十條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當在縣級以上人民政府有關部門的指導下，具體負責本轄區內流動人口服務和管理工作，并明確相應的專兼職工作人員。村民委員會、社區居民委員會、計劃生育協會等社會團體應當協助縣級以上人民政府及其有

關部門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處做好流動人口服務和管理工作。

第十一條 省信息化行政主管部門應當按照資源整合、集中管理、互聯互通的原則，組織有關部門建立、完善流動人口綜合信息系統，實行流動人口信息資源共享。第二章 公共服務與權益保障

第十二條 縣級以上人民政府應當將流動人口的勞動就業、社會保險、住房保障、義務教育、計劃生育、疾病預防控制、婦幼保健、法律援助等方面工作納入公共服務范圍統籌安排。縣級以上人民政府應當為流動人口參加現居住地的社會事務管理創造條件，提供便利。第十三條 縣級以上發展和改革部門在編制本地區國民經濟和社會發展規劃時，應當合理配置基本公共服務資源，引導人口合理分布和有序流動。

第十四條 縣級以上農村勞動力轉移行政主管部門應當加強農村勞動力跨地區就業的組織、指導、監督、服務工作，提高農村勞動力跨地區流動的信息化和組織化程度。

第十五條 縣級以上人力資源和社會保障部門應當對有就業愿望的流動人口免費提供就業政策法規咨詢、職業信息、職業指導、職業介紹和求職登記等服務，監督用人單位維護流動人口的合法權益，健全社會保險制度，保障流動人口在現居住地參加社會保險的權利。流動人口可以在現居住地參加專業技術職務任職資格考試、職業（執業）資格考試或者鑒定，并按照有關規定享有與現居住地戶籍人口同等的職業培訓和職業鑒定補貼。第十六條 縣級以上住房和城鄉建設部門應當完善相關制度，將城鎮有穩定職業并在城市居住一定年限的流動人口納入公共租賃住房供應范圍；將符合當地住房公積金政策的流動人口納入住房公積金制度保障范圍。

第十七條 縣級以上教育行政部門應當將流動人口義務教育納入當地教育事業發展規劃，指導和督促中小學校做好流動人口義務教育工作，保障流動人口享有與現居住地戶籍人口平等接受義務教育的權利。

縣級以上教育行政部門應當逐步為流動人口在現居住地接受學前教育和高中教育創造條件。第十八條 縣級以上人口和計劃生育部門應當向成年育齡流動人口宣傳人口和計劃生育政策法規、避孕節育、生殖保健、優生優育知識，免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務、國家免費孕前優生健康檢查和生殖健康服務。

晚婚晚育或者在現居住地施行計劃生育手術的成年育齡流動人口，享有與現居住地戶籍人口同等的計劃生育休假等待遇。

第十九條 流動人口中的育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務登記。

流動人口中的育齡夫妻在現居住地再生育的，應當提供戶籍所在地縣級人口和計劃生育部門出具的再生育審批證明。

第二十條 流動人口按照國家規定享受與現居住地戶籍人口同等的基本公共衛生服務。縣級以上衛生行政部門應當加強對醫療衛生機構向流動人口提供基本公共衛生服務情況的督導、檢查，對流動人口集中的公共場所定期開展衛生監督、檢查。第二十一條 縣級以上人民政府應當科學確定流動人口落戶條件，公安機關應當及時為申請落戶并符合落戶條件的流動人口辦理戶口遷移手續。

流動人口在現居住地申領機動車駕駛證、辦理機動車登記和出入港澳地區的商務簽注手續的，公安機關應當及時予以辦理。

第二十二條 流動人口符合國家和本省規定條件的，可以享受與現居住地戶籍人口同等的小額擔保貸款扶持待遇。

流動人口有下列情形之一的，可以享受與現居住地戶籍人口同等的稅收優惠待遇:

（一）開辦的企業吸納符合國家規定條件的失業人員的；

（二）開辦的企業安置殘疾人員達到規定比例或者集中使用殘疾人的；

（三）從事個體經營且是殘疾人的。

流動人口在現居住地從事個體經營并符合國家有關規定的，享受與現居住地戶籍人口同等的行政事業性收費減免優惠待遇。

第二十三條 縣級以上民政部門應當完善相關制度，為符合條件的困難流動人口提供臨時生活救助。

第二十四條 縣級以上老齡工作機構應當將流動人口中的老年人納入老年人優待證辦理范圍，在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面給予優待。

第二十五條 縣級以上司法行政部門應當組織開展流動人口法制宣傳教育和糾紛調解工作，引導流動人口依法維護合法權益。

法律援助機構應當依法及時為經濟困難的流動人口提供法律援助；對流動人口中的農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償的，不審查其經濟條件。

第二十六條 流動人口戶籍所在地人民政府和基層組織應當維護流動人口在戶籍所在地的合法權益，對留守婦女、兒童和老年人給予必要的幫助。

第二十七條 縣級以上人民政府有關部門對流動人口的投訴應當及時處理，不得拖延、推諉、刁難；對不屬于本部門職責范圍內的投訴，應當及時向流動人口告知有權處理的部門。第三章 綜合管理

第二十八條 流動人口應當自到達現居住地之日起七日內，向現居住地公安派出所申報居住登記。居住在具有現居住地戶籍的親屬家中且擬居住十五日以下的，可以不申報居住登記。流動人口有下列情形之一的，可以不按照前款規定申報居住登記，相關個人信息由提供居住場所的單位負責登記:

（一）在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經營性服務場所居住的；

（二）在醫院住院就醫的；

（三）在學校、培訓機構寄宿就學或者培訓的；

（四）在救助站接受救助的。

第二十九條 流動人口申報居住登記應當出示居民身份證或者其他合法有效身份證件，依法應當辦理婚育證明的成年育齡婦女（以下簡稱成年育齡婦女）還應當出示戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處出具的婚育證明。

已離開戶籍所在地但未辦理婚育證明的成年育齡婦女，經現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處核實，婚育情況屬實的，可以由他人在戶籍所在地代辦婚育證明。第三十條 流動人口申報居住登記時，應當如實提供下列個人信息:

（一）姓名、性別、年齡、民族、居民身份證號碼、政治面貌；

（二）戶籍所在地和現居住地地址、居住房屋房主姓名、居住事由、從業單位、聯系方式；

（三）婚姻狀況、生育狀況、配偶信息、隨行家庭成員的姓名和居民身份證號碼以及與申報人的關系；

（四）其他相關個人信息。

第三十一條 流動人口的姓名、現居住地地址、居住房屋房主姓名、從業單位、聯系方式以及婚育狀況發生變化的，應當自變化之日起七日內到現居住地公安派出所予以變更。第三十二條 流動人口擬居住三十日以上且年滿十六周歲、不滿六十周歲的，應當在申報居住登記的同時申領居住證。

流動人口有下列情形之一的，可以不按照前款規定申領居住證:

（一）擬居住三十日以下的；

（二）按照本辦法第二十八條第二款規定，相關個人信息由提供居住場所的單位負責登記的；

（三）未滿十六周歲或者已滿六十周歲的。

公安派出所應當自流動人口申領之日起十五個工作日內發放居住證。

第三十三條 公安派出所辦理成年育齡婦女的居住證時，應當核查其婚育證明。對沒有婚育證明或者婚育證明不符合規定的，應當暫緩辦理居住證，并在七日內將情況通報其現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處。現居住地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處應當督促、協助成年育齡婦女及時辦理婚育證明。

第三十四條 居住證由省公安機關統一制發，長期有效。流動人口申報居住登記、變更登記，首次申領居住證，免收費用，所需費用由當地財政列支。損壞換領、丟失補領居住證的，應當繳納居住證工本費。居住證工本費標準由省價格主管部門會同省財政部門按照國家有關規定核定。

第三十五條 縣級以上人民政府有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。第三十六條 任何單位和個人不得非法扣押居住證，不得出租、出借、轉讓、偽造、變造、買賣居住證，不得買賣、使用偽造、變造的居住證。

第三十七條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照有關規定采集、整理、報送本轄區內流動人口信息，開展流動人口計劃生育信息協查、反饋、通報工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處采集流動人口信息時，有關單位和個人應當予以配合，村民委員會、社區居民委員會應當予以協助。

第三十八條 房屋出租人或者其委托代理人將房屋出租給流動人口的，應當自房屋出租之日起七日內將承租的流動人口相關信息報送房屋所在地公安派出所。與承租房屋的流動人口共同居住的人員發生變化的，房屋出租人或者其委托代理人應當自變化之日起七日內報告房屋所在地公安派出所。

第三十九條 房屋出租人或者其委托代理人應當遵守下列規定:

（一）不得將房屋出租給無合法有效身份證件的流動人口；

（二）告知、督促、協助承租的流動人口按照規定申報居住登記、變更登記和申領居住證；

（三）發現流動人口利用出租房屋從事違法活動的，及時報告房屋所在地公安機關或者其他有關部門；

（四）保障房屋符合安全條件。

第四十條 流動人口承租房屋，應當遵守下列規定:

（一）出示本人及其他共同居住人員的合法有效身份證件，如實提供相關信息；

（二）共同居住人員發生變化的，及時告知房屋出租人或者其委托代理人；

（三）不得利用承租房屋進行違法犯罪活動。第四十一條 中介機構為流動人口開展房屋租賃、職業介紹的，應當登記流動人口相關信息，并自登記之日起七日內，將流動人口相關信息報送所在地公安派出所。第四十二條 用人單位應當自招用流動人口之日起七日內，將被招用的流動人口相關信息報送所在地公安派出所。

用人單位與流動人口解除勞動關系或者終止勞動合同的，應當自解除勞動關系或者終止勞動合同之日起七日內報告所在地公安派出所。第四十三條 用人單位應當遵守下列規定:

（一）不得招用無合法有效身份證件的流動人口；

（二）組織流動人口按照規定申報居住登記、變更登記和申領居住證；

（三）做好流動人口計劃生育工作，接受所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處、縣級以上人口和計劃生育部門的監督、檢查。

第四十四條 任何單位和個人應當對在流動人口服務和管理工作中掌握的流動人口信息予以保密，不得進行買賣，不得用于法定職責以外的用途。第四章 法律責任

第四十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款:

（一）未按照規定申報居住登記、變更登記或者申領居住證的；

（二）房屋出租人或者其委托代理人、中介機構、用人單位未按照規定報送流動人口相關信息的；

（三）將房屋出租給無合法有效身份證件的流動人口的；

（四）招用無合法有效身份證件的流動人口的。

第四十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，并處二百元以下罰款:

（一）非法扣押居住證的；

（二）使用虛假材料或者其他欺騙手段申報居住登記、變更登記或者申領居住證的；

（三）出租、出借或者轉讓居住證的。第四十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰:

（一）偽造、變造或者買賣居住證的；

（二）買賣或者使用偽造、變造的居住證的。

第四十八條 流動人口違反計劃生育規定生育的，按照國家和本省的有關規定予以處理。第四十九條 公安機關、人口和計劃生育部門及其他有關部門工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其主管部門或者行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關:

（一）在履行流動人口服務和管理職責過程中，有拖延、推諉、刁難等行為的；

（二）對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）買賣流動人口信息或者將流動人口信息用于法定職責以外用途的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第五章 附則

第五十條 本辦法施行前已辦理的暫住證仍在有效期限內的，繼續有效；持證人可以換領居住證，其居住時間連續計算。

第五十一條 在本省居住的香港特別行政區居民、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的服務和管理工作，按照國家有關規定執行。

第五十二條 本辦法自2012年8月1日起施行。1996年8月2日黑龍江省人民政府發布，2006年10月20日修正的《黑龍江省流動人口管理規定》和2000年6月2日黑龍江省人民政府發布的《黑龍江省流動人口計劃生育管理辦法》同時廢止。

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