第一篇：淺談生態文明建設的重大意義

淺談生態文明建設對環境的重大意義

近20多年來，由于我國企業大多采取了傳統的粗獷性生產方式，污染物排放總量和排放強度很大,主要污染物排放量遠遠超過環境容量,致使環境不斷惡化，形勢空前嚴峻。其特點是：

污染物成分日趨復雜，難降解有機污染物在增加，生態系統功能在退化。

1.我國的土地在持續荒漠化

從我國發射的神州6號衛星上鳥瞰東亞地區，當看到我們今天所生活的家園時無不震驚：我國大片國土上的郁郁蔥蔥，不知不覺地竟然變成了嚴重的荒漠化(棕黃色)？大面積的沙灘、荒漠和戈壁灘，與周遍國家的顏色形成了多么鮮明的對照。對于地球村的村民而言，必須面對它，正視它，這的的確確就是我們今天的家園現狀！

多年來的氣候變化和人們漫不經心的活動，對土地的破壞作用甚大，出現了較為嚴重的亂砍濫伐、過度放牧及重用輕養的惡習使草地逐漸退化，加上水土流失的不斷侵蝕，致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來。我國沙漠化速度在不斷升高。目前我國現有荒漠化土地面積約270多萬平方公里，占國土總面積的28%，而且每年還在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，整個生態系統在急劇惡化。其中草原沙化很突出，一些牧區牲畜存欄大幅度下降，綿羊的體重與上個世紀五、六十年代相比下降了一半以上。

在近50年中，我國森林面積已減少了30%，森林覆蓋面積僅為世界平均森林覆蓋面積的三分之一。森林的減少導致了水土流失，洪災頻繁，物種減少，氣候變化等多種嚴重惡果。

近7年來，我國耕地已減少了1億畝，全國不少省份到2010年的非農建設規劃用地指標早已提前用完

多年來，我國向水環境中排放的廢水總量年均值約為500億噸/a，其中1996年全國廢水排放總量高達約1356億噸，早已超過環境容量的80%。據幾年前統計，只有5%的生活污水和17%的工業污水在排放前經過了處理，其它都直接排入江河湖泊。迄今為止，全國745個地表水國控斷面中，28%的斷面劣于水環境V類標準，62%的斷面達不到III類；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴重污染，遼河、海河為重度污染，大部分江河湖海都出現了富營養化，水華和赤潮發生頻次在持續增加。

如今，我國的江河湖海污染已經不堪重負，并呈逐年加重趨勢。尤其北方不少地區甚至出現了“有河皆枯、有水皆污”的現象。我國絕大部分城市地下水也已受到不同程度的污染，“城鎮集中式飲用水源地多有不同程度超標。世界衛生組織和聯合國兒童基金會報告表明，目前全球有10多億人在飲用”臟水"。而我國就有約3.6億農村人口在飲用不合格的水

在我國的大氣環境中，二氧化硫排放量約為2000萬噸/a，煙塵排放量和工業粉塵排放量約為2000萬噸。城市空氣質量達不到二級

標準的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物，主要來自燃煤、工業粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風蝕塵等。目前我國燃煤量約1.5億噸/a，大約有2/3的工廠能源還在主要靠燃煤。這些二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。

最普遍的大氣污染是燃煤過程中產生的粉塵造成的，吸附著大量化學物質的細小懸浮顆粒被吸入人體，十分容易引起呼吸道疾病；現代都市還存在光化學煙霧，這是由于工業廢氣和汽車尾氣中夾帶大量化學物質，如碳氫化合物、氫氧化物、一氧化碳等，它們在陽光作用下，會形成一種刺激性的煙霧，能引起眼病、頭痛、呼吸困難等。

我國SO2排放量至今仍在快速上升，酸雨控制區內酸雨污染還在進一步加重，酸雨影響面積占全國國土面積的30～40%，已發展成為世界三大酸雨區之一。

我國沙塵暴從1998年起，沙塵天氣明顯回升，2000年出現12次，接近60年代水平。為近50年之最，這些現象可能預示著新一輪沙塵暴活躍期已經開始。

可以說，我國目前大多數城市人口長期生活在可吸入顆粒物超標的環境空氣中。而這些顆粒物在與大氣中漂浮的各類污染物的相互碰撞作用中，還在不斷改變著成分。1998年我國竟有7個城市的大氣質量，被列為世界十大污染城市之中。

據UNEP最新報告指出，北京、上海和深圳等地區的上空已經被棕色云團所籠罩。它不僅能使大氣能見度下降，還會造成居民健康受損等一系列問題。報告還指出，如果PM2.5的濃度上升20μg/m3，中國和印度每年就會有約34萬人死亡。我國這三個城市，均被納入到全球13個棕色云團熱點城市行列，并已被認為我國是世界上最大的黑碳排放國，黑碳主要來自農作物秸稈和煤炭等的不完全燃燒，它和二氧化碳一樣會產生溫室效

我國大多數城市的近郊土壤環境已受到了不同程度的污染，全國污染的土地面積早已超過1.5億畝，污水灌溉引起的污染耕地約3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田約200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，且每年還在以大約15%的速度遞增著。這些污染土地大多數集中在經濟較發達地區。其主要的污染物有石油類、化肥農藥類有機物、放射性元素以及重金屬類等。其中有些難降解污染物在土壤中積累,能轉化為毒性更大的化合物。一些受污染較為嚴重的地段，土壤中發現的有害物質多達近百種

生態文明是基于生態危機、反思傳統發展觀念而進行的理性選擇。把生態建設上升到文明的高度，是我們黨對人類文明趨勢認識的不斷深化。建設生態文明發展循環經濟是建設生態文明的有效途徑之一，可逐漸緩解我國資源、環境的“瓶頸”制約，減緩生態環境的破壞速度，使我們擺脫能源危機、生態危機和生存危機，實現可持續發展。

黨的十七大首次提出建設生態文明，強調要“共同呵護人類賴以生存的地球家園”。從社會主義物質文明、精神文明，到社會主義政治文明，再到生態文明，這是我們黨科學發展、和諧發展的理念經歷了又一次升華。這是我國環保戰略的歷史性轉變，宣示了國家對于環境保護的強烈政治意志。建設生態文明對我國當前和長遠發展都具有重要意義，對人們的生活方式、生活品質也將產生深刻影響。十七大報告提出“使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展”，充分揭示了建設生態文明的目標和意義所在。

人類社會不斷進步的趨勢不可逆轉，任何一種文明形態都只是一種歷史現象、歷史過程，最終都會消亡，被新的文明所取代。如今，世界環境正在不斷惡化，地球正遭受著落后與工業過度發展帶來的災難，包括人類在內的地球上的生命已相當脆弱。因此，需要進行一場環境革命來拯救人類。伴隨著世界工業化的發展和經濟全球化及地球村的形成，生態文明必將成為人類發展的主題。只有這樣，人類才能在發展中發展，在前進中前進。否則，民族將不復存在，人類將瀕臨滅亡。黨中央將生態文明列為四大文明之一。這對我國的現代化建設和構建和諧社會有著十分重要的意義，也必將產生深遠的影響。

首先，生態文明建設是構建和諧社會和三大文明建設的一個支撐點。生態文明是人類在處理與自然關系時所達到的文明程

度，它是相對于物質文明、政治文明、精神文明而言的。生態文明建設的目的就是要使人口環境與社會生產力發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代永續發展。建設生態文明，功在當代，利在千秋。大量事實表明，人與自然的關系不和諧，就會影響人與人的關系、人與社會的關系。生態文明，關系到人類繁衍生息的根本問題，是和諧社會與文明建設的支撐點，同和諧社會和社會主義物質文明、政治文明、精神文明一起，關系到人民的根本利益，關系到鞏固黨執政的社會基礎和實現黨執政的歷史任務，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家的長治久安。

其次，生態文明建設是社會主義市場經濟體制發展和經濟全球化的必然要求。市場經濟的載體是商品，商品來自自然資源的轉化和再生。一方面是自然資源的有限性，另一方面是利益追求的無限性。加強生態文明建設，就會使人們樹立新的理念，正確面對“有限性”與“無限性”，自覺維護生態平衡，有條件地去改造、利用和保護自然，在開發中保護，在保護中開發，將過去多年堅持的資源[ 第三，生態文明建設有利于提高全社會對保護自然生態的重視及全人類共同保護和建設地球家園的認識。把保護自然生態提到文明建設的高度，是對我國現代文明建設基本經驗的深層次認

識和理性升華，是檢驗執政能力的一項新標準，是生產方式的一項重要變革和拓展。它能夠進一步引起各級領導和廣大群眾對此項工作的重視，完善執政理念，增強生態意識，樹立破壞生態環境就是破壞生產力、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的觀念，從而促進現代文明建設全面、健康、協調、有序發展。在生態文明時代，人類活動將逐步由以經濟活動為主轉到以文化活動為主，科學、藝術、教育、信仰、道德、審美、健康、娛樂等方面的活動日益成為社會活動的主導內容，而人類的生活方式也將從著力追求物質利益、過度消費日漸轉為主要追求豐富多彩、簡樸、清凈的“綠色生活”。生態文明將使人類突破民族、國家、階級的藩籬，超越狹隘的個人利益與集團利益，而強調整個人類對地球的共同責任和義務，促使人與人之間在更廣泛領域實現一種平等的合作關系，共同保護和建設地球家園。

建設中國特色社會主義，必須建立符合社會發展要求的文明形態。建設生態文明，是踐行科學發展觀的內在要求，是建設和諧社會的基礎和保障。生態文明與科學發展觀在本質上是一致的。都是以尊重和維護生態環境為出發點，強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展；以可持續發展為依托；以生產發展、生活富裕、生態良好為基本原則；以人的全面發展為最終目標。建設生態文明必須以科學發展觀為指導，從思想意識上實現三大轉變：必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向

樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、？實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心的發展理念轉變。

建設生態文明，不同于過去傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型以及科學發展道路的過程。生態文明建設要求人類不僅要積極倡導進步的生態文明思想和觀念，而且要推進生態文明意識在經濟、社會、文化各個領域的延伸。在經濟領域，經濟活動要走生態化、無害化道路，大力發生態經濟，積極推進“綠色”、環保產業發展。要大力開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，發展再生能源和清潔能源，提高能源資源的利用率。要形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式，并將這一發展戰略具體落實到單位、家庭和個人。在政治領域，黨和政府要重視生態問題，樹立正確的發展觀和生態觀。把生態文明建設作為作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容；作為實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的一項重要任務來辦好。加強法制建設，實行生態行政。推進生態民主建設，發揮人民群眾建設生態文明的主體作用。在社會領域，要樹立正確的發展觀和生態觀，把建設生態文明作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，積極倡導以

生態文明意識為主導的社會潮流，優化“人居”生活環境，形成有利于人類可持續發展的適度消費、綠色消費的生活方式，以及保護生態、美化家園、綠化祖國的社會文明新風尚。在文化領域，要樹立生態文化意識，摒棄人類自我中心思想，按照尊重自然、人與自然和諧相處的要求，提高人們對生態文化的認同，增強人們對自然生態環境行為的自律。同時，注重生態道德教育，廣泛動員群眾參與多種形式的生態道德實踐活動，使人們自覺地履行保護生態環境的責任和義務。

第二篇：黨員思想匯報：我國生態文明建設的重大意義

黨員思想匯報：我國生態文明建設的重大意義

尊敬的黨組織：

我所學的專業是環境保護法。所以關注環境問題，是我們的基本要求。正如我們從小的教科書中所講得那樣中國是人口、幅員大國。但是隨著社會的發展，我國的生態文明越來越引起社會各界的關注。因為在中國建設生態文明既能造福于13億人口，又將對全球生態文明建設作出重大貢獻。人所共知，西方發達國家經過百年的工業革命，借助其經濟技術等方面的優勢，在可持續發展領域的研究與實踐先走了一步，生態文明已具雛形，其成果惠及約10億人口。但全球尚有50多億人口處在工業文明初期或中期，生態文明剛剛萌芽。中國是

最大的發展中國家，如果我國率先跨入生態文明社會，不但會使全國的經濟、社會、生態、環境、人文、民生面貌為之一新，而且必將大大加快全球生態文明建設進程。屆時，全球“綠色版圖”將明顯擴大，有1/3以上的人口走上生態文明之路。同時，發展中國家如何在工業化進程中轉化為生態文明社會，中國能夠提供可資借鑒的經驗。

建設生態文明是全球所有國家和地區的共同事業，在中國建設生態文明具有特別重大的現實意義和深遠的戰略意義。推進生態文明建設對破解我國前進中的種種難題有決定意義。改革開放以來，我國經濟快速發展，創造了舉世矚目的奇跡，成就輝煌。但發展中所付出的資源、環境代價過大，發展不平衡、不協調的矛盾突出，城鄉差別、地區差別、收益分配差別擴大，生態退化、環境污染加重，民生問題凸顯以及道德文化領域里的消極現象等，嚴重制約了現代化宏偉目標的順利實現。如何破解難

題，走出困境，實現良性循環，事關改革、發展大局。須知，這些矛盾和問題都是傳統工業化帶來的，若以工業文明理念和思路應對，不但于事無補，還會使困境日益深化。惟有以生態文明超越傳統工業文明，堅持以生態文明的理念和思路，對發展中的矛盾、問題作統籌評估、理性調控、綜合治理，方能化逆為順、舉一反

三、突破瓶頸制約，在新的起點上實現全面協調可持續發展。

生態文明建設必將促進全民族生態道德文化素質的提高。我國環境惡化遲遲不能根本好轉，這與人們的生態道德文化缺失有直接的關系。近些年來，我國城鄉居民的生態意識、環保觀念日益增強，參與生態治理、環境保護的積極性明顯提高。但是，生態道德文化尚未普遍植根于廣大群眾心中。相當多的人生態道德文化水平低下，處于“文盲、半文盲”狀態。有些公務人員的生態道德、環境意識差得驚人。據《中國青年報》2006年11月13日報道：某省環保

局日前公布的一項問卷調查顯示，在接受調查的人群中，93.31%的群眾認為環境保護應與經濟建設同步發展，然而卻有高達91.95%的市長、廳局長認為加大環保力度會影響經濟增長。生態道德文化缺失還表現在消費領域追求奢華、過度消費、甚至揮霍浪費等方面。事實說明，在廣大群眾尤其是在公職人員中間，強化生態道德文化教育，“補生態道德文化課”，亟為迫切、重要。

推進生態文明建設，是全面建設小康社會的迫切需要。黨的十七大對全面建設小康社會的目標任務，從五個方面提出了新的更高要求。“建設生態文明”既是目標任務之一，也是實現“更高要求”的保障。總的看，我國物質文明建設成就卓著，城鄉人民對經濟發展、生活改善是滿意的，給予好評，但對環境惡化，則反映相當強烈。生態文明作為全面建設小康社會的重要組成部分，必須與其他目標任務同步。然而，同物質文明相比，我國生態文明建設明顯滯后，亟須加大力度，加快步伐。否則，勢必會拖全面建設小康社會的后腿。這是應當防止和避免的。

我國是具有悠久生態道德文化與倫理傳統的國家，傳統文化中蘊含著豐富而樸素的生態道德文化，其中“天人合一”理念就代表了中華民族追求人與自然和諧統一的精神境界。“導之以政，齊之以刑，民免而無恥；導之以德，齊之以禮，有恥且格。”建設生態文明，不僅需要法律的約束，更需要道德的感悟。而通過生態文明建設進行生態道德文化教育，是提高全社會生態道德文化水準的最佳途徑和方式。應當抓住這一良好機遇。在廣大城鄉居民中廣泛深入地開展生態道德文化宣傳教育，普及生態道德文化知識；特別要重視提高各級領導干部的生態道德文化水準；大力推進生態文明企業建設；加強生態道德立法，規范人們的生態道德行為；轉變消費觀念，倡導適合國情的合理適度消費；還要實行村居民生態自治，充分發揮民間

環保組織的作用，并把生態道德文化教育與生態文明建設密切結合起來，以收相互促進、事半功倍之效。

最后我認為如果我們能夠按照生態文明理念轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，加快技術進步，有效降低能耗，推進經濟集約化、生態化、知識化，是多么迫切、緊要！其潛力又是多么巨大！如果各級政府、各行各業在行動上切切實實這么做了，那么，我國的經濟發展、社會進步以及生態優化、環境保護，豈不可以創造出新的人間奇跡！希望我的想法可以向黨組織證明我在思想上的進步。我還會繼續努力的。

此致

敬禮！

匯報人：蘇雷

2008年11

第三篇：生態文明建設

生態文明建設

遼東學院

外語學院

專業：

生態文明建設

摘要：所謂生態文明，是人類文明的一種形式。它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點。這種文明觀強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。

如果生態系統不能持續提供資源能源、清潔的空氣和水等要素，物質文明的持續發展就會失去載體和基礎，進而整個人類文明都會受到威脅。因此，建設生態文明是實現全面建設小康社會奮斗目標的內在需要，是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容。

關鍵詞：生態文明 環境保護 建設

眾所周知，生態文明建設已經成為當今社會，整個地球村都積極關注的話題。想要搞生態文明建設，首先應該明白什么是生態文明建設。據我了解，生態文明建設，就是努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。

黨的十八大報告首次獨篇論述：把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設，政治建設，文化建設，社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。提出建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。報告中首次把生態文明建設寫入了黨代會報告。

一、生態文明的內涵

生態文明是人類文明的一種新形態。以尊重和保護自然為前提，以人與人，人與自然，人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續發展的生產方式和生活方式為內涵，引導人們走持續，和諧發展的道路。

生態文明是人類文明的一種形式。它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點。這種文明觀強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。

生態文明同以往的農業文明、工業文明具有相同點，那就是它們都主張在改造自然的過程中發展物質生產力，不斷提高人的物質生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點，即生態文明突出生態的重要，強調尊重和保護環境，強調人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。

很顯然，生態文明同物質文明與精神文明既有聯系又有區別。說它們有聯系，是因為生態文明既包含物質文明的內容，又包含精神文明的內容：生態文明并不是要求人們消極地對待自然，在自然面前無所作為，而是在把握自然規律的基礎上積極地能動地利用自然，改造自然，使之更好地為人類服務，在這一點上，它是與物質文明一致的。而生態文明所要求的人類要尊重和愛護自然，將人類的生活建設得更加美好；人類要自覺、自律，樹立生態觀念，約束自己的行動，在這一點上，它又是與精神文明相一致的，也可以說它本身就是精神文明的重要組成部分。說它們有區別，則是指生態文明的內容無論是物質文明還是精神文明都不能完全包容，也就是說，生態文明具有相對的獨立性。

二、生態文明的特征

1、尊重應保護（在價值觀上）

2、生態文明放在突出地位（在地位上）

3、建設持續（宏偉目標上）

4、節約保護（基本政策上）

5、節約優先，保護優先（在根本方針上）

生態文明又強調人的自律性。在人與自然的關系中，具有主觀能動性的人是矛盾的主要方面，建設生態文明的關鍵在于人類真正做到用文明的方式對待生態。追求生態文明的過程是人類不斷認識自然、適應自然的過程，也是人類不斷修正自己的錯誤、改善與自然的關系和完善自然的過程。人類應該認真定位自己在自然界中的位置，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。生態問題的根源在于人類自身，在于人類的活動與發展。解決生態安全問題歸根到底須檢討人類自身的行為方式、節制人類自身的欲望。要認識到，人類既不是自然界的主宰，也不是自然界的奴隸，而是不能脫離自然界而獨立存在的自然界的一部分，只有尊重自然、愛護生態環境、遵循自然發展規律才能實現人與自然界的協調發展。

生態文明是社會和諧和自然和諧相統一的文明，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生的文化倫理形態，是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果，生態的穩定與和諧是自然環境的福祉，更是人類自己的福祉。

生態文明關系到人類的繁衍生息，是人類賴以生存發展的基礎。它同社會主義物質文明、政治文明、精神文明一起，關系到人民的根本利益，關系到鞏固黨執政的社會基礎和實現黨執政的歷史任務，關系到全面建設小康社會的全局，關系到事業的興旺發達和國家的長治久安。作為對工業文明的超越，生態文明代表了一種更為高級的人類文明形態，代表了一種更為美好的社會和諧理想。生態文明應該成為社會主義文明體系的基礎，人民享受幸福的基本條件。

作為人類社會進步的必然要求，建設生態文明功在當代、利在千秋。只有追求生態文明，才能使人口環境與社會生產力發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環，保證一代一代永續發展。生態文明是保障發展可持續性的關鍵，沒有可持續的生態環境就沒有可持續發展，保護生態就是保護可持續發展能力，改善生態就是提高可持續發展能力。只有堅持搞好生態文明建設，才能有效應對全球化帶來的新挑戰，實現經濟社會的可持續發展。

生態文明的價值觀強調尊重和保護地球上的生物多樣性，強調人、自然、社會的多樣性存在，強調人與自然公平，物種間的公平，承認地球上每個物種都有其存在的價值。多樣性是自然生態系統內在豐富性的外在表現，在人與自然的關系中，一定要承認并尊重、保護生態的多樣性。建設生態文明，要始終以一種寬闊的胸懷和眼光關懷自然界中的萬事萬物，切忌為了眼前的、局部的利益而犧牲自然界本身的豐富性和多樣性。

自然界既是一個開放的系統，又是一個充滿活力的循環系統。開放性意味著此事物與眾多彼事物的聯系性，具有一損俱損、一榮俱榮的關系。開放性、循環性是自然生態系統客觀的存在方式，這就要求人們在思考人與自然的關系時，把自然界作為一個開放的生態系統，努力認識和把握能量的進出、交換和循環規律。人在從自然界中攝取能量時，一定要考慮其承受力，保證自然生態循環系統的順利進行。

建設生態文明，需要大規模開發和使用清潔的可再生能源，實現對自然資源的高效、循環利用；需要逐步形成以自然資源的合理利用和再利用為特點的循環經濟發展模式。要按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，建立起一種符合生態文明要求的經濟發展方式，使所有的物質和能源能夠在一個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

三、生態文明建設的任務要求

一是加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，培育壯大節能環保產業，形成資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式。二是更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。三是深化節能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監管能力，明顯改善環境質量。四是切實加強農村環境綜合整治，實現城鄉生態環境基本公共服務均等化。五是加強生態保護和防災減災體系建設，構建生態安全屏障。六是健全激勵和約束機制，構建有利于建設生態文明的政策法規和體制機制。七是加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態文明理念。八是積極應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環境問題。

四、結語

生態文明人人有責，文明生態人人共享。要廣泛動員廣大公眾積極參與生態文明建設，逐步形成以生態文化意識為主導的社會潮流，形成文明、節儉、科學、和諧的社會風氣，形成有利于人類可持續發展的綠色消費生活方式，真正形成中國特色社會主義的生態文明。

參考文獻

［1］夏吉宣 孔杰 王路 李春光.邛海: 生態文明是可以建設的 2013-12-03

［2］萬里.社會主義建設中的一個戰略性問題［N］.人民日報，2009-04-06（01）

［3］周圣賢.《求是》發表署名文章《中國特色生態文明建設的理論創新和實踐》，2012-10-1

第四篇：生態文明建設材料

生態文明建設材料匯編

1、在加強城市管理暨創建國家生態園林城市、全國文明城市動員大會的講話………………………………………..2

2、在全縣生態文明先行示范區建設領導小組

會議暨總河長會議上的講話……………………………..14

3、在全區生態文明建設暨“兩減六治三提升”

專項行動動員會上的講話……………………………….23

4、在全市生態文明建設暨環境保護大會上的講話………31

5、在全市生態文明建設動員大會上的講話…………40

6、學習習近平同志關于生態文明建設的重要論述………57

7、在全縣城建城管暨創建生態文明示范縣工作會議上的講話……………………………………………………………66

8、好生態是最寶貴遺產…………………………………77

9、深入推進生態文明建設，打造美麗江西的“袁州樣板”…79

10、在生態文明建設講座上的歡迎辭………………………84

11、走節約集約之路 建生態文明之城……………………86

在加強城市管理暨創建國家生態園林城市、全國文明城市動員大會的講話

今天，區委區政府召開加強城市管理暨創建國家生態園林城市、聯合國人居獎、全國文明城市動員大會，主要任務是貫徹落實市委、市政府加強城市管理動員大會精神，回顧總結，分析形勢，明確任務，落實責任，動員全區上下以飽滿的精神、務實的作風，積極投身到**市三項城市創建工作中去，為實現市委、市政府提出的創建目標作出**區應有的貢獻。等會兒**書記還要作重要講話，下面，我先講三點意見：

一、肯定成績，堅定創建工作信心

近年來，隨著城市建設的不斷推進，城市環境整治力度的不斷加大，我區的城市管理工作取得了顯著成績，為**市成功創建國家衛生城市、國家節水型城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市、全國文明城市創建先進單位和中國人居環境獎作出了積極貢獻。回顧總結近幾年來我區一系列創建工作，成效非常明顯。

（一）市民創建意識不斷提高。讓市民參與創建過程，讓市民享受創建成果，這是創建工作的出發點和落實點。這幾年來，我們設計了很多群眾性活動載體，引導廣大市民參與到創建中來，同時，我們十分注重創建成果的共享性，盡可能地讓廣大市民在創建中得到更多的實惠。經過多年的努力，市民對創建工作越來越了解，也越來越認同。從2014年創建工作的先后兩次模擬測評反映，廣大市民對創建的知曉率達到95%，支持率、參與率和滿意率均超過90%。廣大市民親身感受到了創建的過程和創建帶來的實惠，普遍支持市、區的創建工作，倍加珍惜**的創建成果，并迫切希望創建成效能夠保持下去，創建工作能夠長期抓下去，這為創建工作打下了較為扎實的群眾基礎。

（二）城市管理工作不斷推進。從2003年開始我區已累計投入城管資金1.7億元，著力改善了城鄉環衛基礎設施，延長了清掃保潔時間，全面實施農村生活垃圾“三統一”，糞便無害化處置率達到100%，積極開展市容環境衛生綜合整治，有效破解歷史遺留難題，建立健全長效管理機制，城鄉環境衛生狀況得到明顯改善，穩步推進城中村（園中村）改造，切實提高了城郊農民生活質量，改善了城鄉環境面貌，推進了城市郊區化、郊區現代化進程，全面開展老住宅小區整治改造，提升了**城市品位，為創建工作打下了較為扎實的硬件基礎。

（三）城區文化陣地不斷拓展。自2005年的創建工作以來，城區的區、街、社區三級室內文化活動場所由6000多平方米，增加到11000多平方米，并通過資源共享、共建共管的形式，與轄區單位一起建立了將近8000平方米的共建文化活動中心，全區初步構建了城區范圍內的10分鐘社區文化活動圈，“文化強區”雛形已成，群眾文化更趨繁榮，為創建工作打下了較為扎實的文化基礎。

（四）社區管理水平不斷提升。社區是城市的細胞，加強社區管理是城市創建工作的重要基礎。這幾年來，我們以星級社區創建為龍頭，廣泛開展結對共建，通過開展社區標準化建設，推進社區品牌戰略；通過實施社區工作準入制度，切實減輕社區工作負擔；通過建立“市民服務聯動網”、實施“星光計劃”、打造“溝通工程”、開設“親友堂”、“盲人吧”等措施，不斷拓展社區服務的內容；通過認真組織實施代表選舉和居民直選，進一步推進基層民主建設。目前，全區社區軟硬件建設水平都有了新的提高，平均每個社區擁有400平方米以上的管理用房，信息化、智能化設施逐步配套，社區管理水平的有效提升為創建工作打下了較好的基層基礎。

（五）社會治安形勢不斷好轉。通過“兩搶一盜”、“百日整治”等一系列專項整治行動，全區刑事發案穩中有降，治安形勢實現明顯好轉，群眾安全感得到了不斷提高。幾年來，全區沒有發生嚴重危害社會的重大惡性犯罪案件、影響重大的群體性事件和政治性事件，也沒有發生群死群傷的重特大治安事故，全區社會治安形勢總體穩定，為創建工作打下了較為扎實的治安基礎。

（六）創建工作機制不斷完善。工作在良好的機制中推進，機制在不斷的工作中完善。這幾年來，我們一手抓工作，一手抓機制，重在落實長效管理制度，確保創建工作日常化、創建成果長效化。全區上下建立了“一把手”負總責的領導機制，做到各級各單位主要領導直接抓；建立了條包塊管的責任機制，明確了部門和鎮街的創建任務和工作責任；建立了內外結合的監督機制，開展了一系列的領導監督、工作監督、輿論監督、市民監督活動；建立了務實有效的工作機制，確保創建工作的重點任務較快落實，創建工作的薄弱環節逐步破解；建立了豐富多彩的活動機制，增強了創建工作的廣泛性、群眾性和有效性。創建機制的不斷完善，為創建工作打下了堅實的工作基礎。

在充分肯定創建工作成績的同時，我們還要清醒地看到我區的創建工作存在的差距和不足。主要表現在：在創建的思想認識方面，部分單位、個別領導對創建工作的重要性認識不夠，大局意識、責任意識不夠強，工作不夠主動、不夠負責，存在僥幸心理、應付思想；在創建的硬件建設方面，區級圖書館、文化館、群藝館、檔案館等文化設施缺少，環衛基礎設施不完善，老小區內、背街小巷路面局部破損，地下管網局部不符合要求等；在創建的軟件管理方面，依法管理城市的力度還有待加大，環境衛生工作局部還存在盲區，居民區違章搭建、亂堆亂放、亂貼亂畫以及店外店、占道經營等現象屢禁不止，企業偷排“三廢”現象還時有發生，社會治安形勢還十分嚴峻，市民的素質與文明城市的要求還有差距，亂扔、亂拋、亂吐、亂串馬路等現象時有出現，市民的普通話普及率較低，市民健康知識知曉率有待提高；在創建的工作機制方面，一抓到底、常抓不懈的機制有待健全，加強監督、嚴格考核的機制還不夠有力，引導市民、發動市民的方法和措施還有待進一步的探索、創新；等等。這些問題，都迫切需要我們在今后的創建工作中，努力加以解決。

二、明確目標，落實創建工作任務

（一）總體目標

市委、市政府確定今年、明年**城市創建工作目標是：今年力爭創建成功國家生態園林城市；明年力爭創建“聯合國人居環境獎”城市和全國文明城市。這也是我區今明兩年創建工作的主要目標。

（二）具體任務

1．全國文明城市的考核共有7大考核項目37項指標119項測評內容，包括政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、生活環境、生態環境這六大環境，加上創建活動的實施情況，其中涉及我區且屬于我區全責范圍內的有15項指標24項測評內容，屬于我區配合工作范圍內的有19項指標32項測評內容。以考核總分100分計算，我區凈占51分。

2．國家生態園林城市的考核共有19項指標，以綠化、水環境、城市基礎設施內容為主。這項創建活動雖然以市建設部門為主牽頭，但許多基礎工作都涉及到我區。市委、市政府下達給我區的具體任務包括老住宅小區改造、背街小巷整治、環境衛生、社區綠化、社區管理、創建宣傳和相關資料的收集整理。

3．聯合國人居環境獎以突出環境保護為重點，涉及我區主要是有關污染企業的整頓治理、垃圾的無害化處理等內容。這些內容也是三項創建的共性要求。

這三大創建目標之間既相對獨立又相互促進，我們在部署工作的時候必須統籌兼顧，一并考慮。

（三）工作重點

我區是**城市創建工作的重要組成部分和主戰場。我們要以加強基礎工作、提升重點工作、破解難點工作為思路，以全責工作盡力做好、配合工作努力做好為要求，以今年工作著力抓當前、明年工作今年抓基礎為目標，統籌安排創建任務，扎實開展創建活動，在活動中提高，在鞏固中完善，確保創建任務圓滿成功。重點做好以下三方面工作： 1．加強基礎工作

一是加強市民教育。這是各項城市創建得以成功的基礎所在。致力加強對市民的教育、培訓和引導，著力增強市民意識。一要增強遵守公共秩序意識，積極倡導文明上車、文明購物、文明停車等文明行為，加大對不文明行為的教育與處罰力度。二要增強熱愛公共物品意識，做到自覺維護公共物品，不損害公物，不把公共物品占為已有。三要增強參與公共活動意識，做到多關心、多支持、多參與公共活動。四要增強熱心慈善事業意識，做到主動關心社會弱勢群體，有力出力，有錢出錢，多獻愛心。五要增強環境保護意識，做到自覺地保護環境，敢于監督、制止破壞環境的行為。

二是加強農村文明建設。這是創建工作的薄弱之處。一要扎實推進新農村建設。要加快新農村建設試點村和整治村的工作進度，重點實施村莊整治，確保村容整潔，爭取早出形象，早見成效。二要加快啟動二期城中村改造。要創新思路，突破阻力，力求盡快啟動。三要著力整治農村封建迷信活動，引導健康文明的生活方式。四要提高農村生活垃圾收集率和無害化處理率。三個鎮要加快建設垃圾中轉站，健全垃圾日常收集機制，真正做到垃圾日產日清，確保村鎮面貌干凈整潔。

三是加強創建資料積累。創建工作既要看結果，又要看過程，各類創建資料的積累是十分必要的。一要建立創建檔案，做到各類創建活動有部署、有記錄。二要落實專人負責，做到創建資料積累有要求、有責任、有考核。2．提升重點工作

一是加強城市管理。這是“面”的管理，是我區的全責任務。一要編制環衛專項規劃、完善環衛設施。根據實際需求，適應不斷擴大的城市區域的形勢，合理規劃環衛設施的布局，積極向市政府及市級主管部門爭取新增設施。二要加強路面保潔。要進一步落實路面保潔責任制，穩定保潔隊伍，延長保潔時間，提高保潔質量。三要確保河面潔凈。要保證河面漂浮物打撈隊伍，延長作業時間，加強監督考核，確保河面潔凈。四要重視市場管理。各類專業市場特別是農貿市場往往是創建檢查的重點，也是歷年創建的薄弱環節。要以星級市場、文明市場的創建為抓手，加強市場基礎設施的整修，完善配套，規范管理，提升檔次。

二是加強社區建設。這是“點”的管理，是城區工作的重心所在，也是各項城市創建的基本陣地。一要扎實開展老住宅小區整治。要以保安、保通、保潔、保綠為目標，加快推進老住宅小區的各項整治工作，切實改善老小區居民的生活環境。此項工作在10月底前務必基本完成。二要繼續實施星級社區的創建。要重視創建過程，對照創建要求，完善社區基本設施，通過星級社區的創建，進一步提升社區檔次和水平。3．破解難點工作

一是加強文化建設。這是文明城市創建工作的重要內容。一要完善文化陣地建設。區級圖書館、文化館、群藝館、檔案館等文化設施的建設要爭取允許市、區共享，如果考核要求必須有，那么爭取區內共享。各街道要建設綜合性多功能的室內文化活動場所，總面積盡可能達到500平方米以上/萬人。二要廣泛開展群眾性文體活動。每街道業余群眾文體活動團隊數量在15支以上。三要加強科普宣傳。要經常宣傳科普知識，做到有陣地，有內容，有記錄。四要扎實開展未成年人思想道德建設。學校要加強學生的教育與管理，特別要禁止未成年人進入網吧、電子游藝廳等文化娛樂場所。

二是加強環境保護。這是三大城市創建共同的考核內容。一要加強環境保護有關法規的宣傳，增強全民特別是企業家的環保意識。二要加大環保執法力度。加強對排放工業“三廢”企業的日常監督管理，加大處罰力度。三要大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，加大節能降耗力度，嚴格控制高耗能項目，加速淘汰落后生產設施。

三是加強外來人員管理。這是事關社會治安、計劃生育的一項難點工作。一要加強管理。要進一步深化“橫橋經驗”，建立外來人員電子檔案，加強監督，強化管理。加強社區警務室建設。要充實力量，健全機制，確保社區警務室有人員、有設施，工作有成效。二要加強服務。在加強教育管理的同時，要關心、幫助外來人員，力所能及地為外來人員提供幫助，包括子女就學、勞資關系的處理等。

（四）今年工作

根據市委市政府的統一部署，今年在積極做好文明城市、聯合國人居獎創建基礎工作的同時，著力抓好國家生態園林城市的創建工作。市委、市政府前不久召開了領導小組會議，進一步落實了創建任務和工作職責，就我區而言，重點抓好以下八方面具體工作：

一是切實加大城市管理力度。要進一步完善環境衛生管理標準、工作制度，做好轄區內清掃保潔工作，更新一批環衛設施，制作一批公廁導向牌，整治城郊接合部環境衛生；清除一批違章搭建，處置違規飼養家禽、寵物等行為。

二是加強街道社區的綠化建設與管理。社區綠化是生態園林城市的重要考核指標，要結合老小區整治，盡可能地在小區空地多種一些生命力強、容易管理、四季常青的植物，既美化環境，又增加綠化率。嚴格實施城市綠地系統規劃，做好綠化養護工作，不發生重大破壞生態綠化事件。

三是加快推進老住宅小區整治工作。要按照“四保”要求，以六個試點社區為重點，加快改造，并在有條件的社區探索實行長效物業管理，切實改善老小區居民生活環境。四是開展背街小巷專項整治。積極爭取資金，修繕破損路面，確保道路平整。五是加快完成城中村改造一期工程。要完成余家岸、寨下二期、王家莊東區和西郊共54萬平方米的安置，加快推進郊區城市化進程。

六是推進和諧社區建設。以“星級社區”創建為載體，進一步加強社區組織、社區文化、社區衛生、社區治安、社區保障等建設，促進社區和諧。

七是加強創建宣傳。要廣泛宣傳創建國家生態園林城市的創建工作，營造濃厚的創建氛圍，形成上下聯動、人人參與的創建格局。

八是整理創建資料。在8月底前把相關資料整理歸檔。

三、強化保障，確保創建工作成效

創建國家生態園林城市、聯合國人居獎、全國文明城市是一項艱巨、復雜的系統工程，任務重、要求高、時間緊，必須要精心組織，上下聯動，明確分工，狠抓落實，確保創建工作取得實效。

一要加強領導。加強城市管理、開展城市創建活動是件大事、要事、難事，是市委、市政府下達給我區的一項重要任務，我們必須切實加強領導。區里已充實調整創建工作領導小組，要建立聯席會議制度，定期專題研究工作情況，加強對創建工作的領導和監督。各級各部門要成立相應的組織，主要領導掛帥，分管領導具體抓，日常工作專人抓。要把創建工作作為最近幾年全區性的一項重點工作來抓落實。

二要各司其職。區創建辦負責具體創建工作的指導、管理、協調和監督，細化創建任務，定期公布創建工作進度；區委宣傳部要加大創建宣傳力度，營造濃厚的創建氛圍；區政法部門要認真落實社會治安綜合治理責任制，組織好“平安**”創建活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪，保持社會穩定；區城管局要全面負責路面、河面保潔，垃圾處理；區老小區整治辦要加快推進老住宅小區整治改造，并在有條件的社區探索實行長效物業管理；區城改辦要全面完成一期改造任務；區環保執法分局要加強對排污企業的監督與管理；區行政執法分局要消除一批違章搭建，對違規飼養寵物等行為進行處罰；區工商分局要加強對各類市場的管理；區新農辦要加快新農村試點村、整治村建設；區文教局要做好未成年人思想道德建設和文化建設;區民政局要以“星級社區”創建為載體，推進社區建設；區計衛局要完善醫療衛生設施，推進社區衛生服務，進一步做好計劃生育工作；各街道重點要抓好創建宣傳發動、社區建設和群眾性文化活動的組織實施；各鎮要以新農村建設為抓手，提升農村文明程度。其它有關部門和單位要根據考核要求，積極做好相應工作。

三要合心合力。一是市、區合心合力。全區上下要正確對待創建活動，牢固樹立市、區同城，市、區一盤棋的思想，服從大局，服從市創建辦和有關職能部門的指導和部署，以主人翁的思想自覺地投入到創建工作中去。二是區內各部門各鎮街合心合力。堅持分工不分家，加強溝通，相互配合，形成合力。要不折不扣地做好全責范圍內的工作，努力抓好配合范圍內的任務。

四要加強考核。領導小組辦公室要對各單位明確的創建任務完成情況，定期組織明查暗訪，分階段督查考核，對進度緩慢、成效不明顯的部門和單位，要書面通報、限期整改。新聞輿論部門既要報道正面的先進典型，也要捕捉負面的人和事，特別對不文明的現象，創建不力的單位，發現一起曝光一起。要開通創建熱線電話，設立投訴舉報箱，鼓勵基層群眾投訴舉報，并認真處理好信訪投訴。總之，要運用行政監督、作風監督、輿論監督和社會監督等多種手段，確保創建工作的扎實開展。

同志們，**市創建國家生態園林城市、聯合國人居環境獎、全國文明城市的目標已經確定，工作已經啟動。讓我們以高昂的熱情、積極的姿態、必勝的信心，全力以赴，攻堅克難，扎實工作，再掀創建工作新高潮，以實際行動向市委、市政府和全區人民交上一份滿意的答卷。在全縣生態文明先行示范區建設領導小組 會議暨總河長會議上的講話

同志們：

這次會議，既是對我縣生態文明建設的一次總結部署會，也是對當前生態文明建設工作的一次集中調度會，主要任務是貫徹落實總書記視察**時的重要講話精神，以及省、市生態文明先行示范區建設領導小組會議和“河長制”工作會議精神，研究部署我縣生態文明先行示范區建設和“河長制”工作。剛才，傳達了市生態文明先行示范區建設領導小組會議精神，審議通過了**縣2016年生態文明先行示范區建設工作要點、工作規則以及2016“河長制”工作要點、工作考核方案，請大家切實履行職責，抓好貫徹落實。

春節前夕，總書記在**視察時指出，要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國的“**樣板”。2月17日，省里召開生態文明先行示范區建設領導小組第二次會議，**書記、心社省長都作了重要講話，對全省生態文明先行示范區建設進行了總結、調度和部署。省委將綠色崛起作為“十六字”方針重要組成部分，提出要打造全國生態文明先行示范區，非常符合**實際，也是我省經過努力完全可以實現的戰略目標。我們要堅決貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和總書記對全省提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”的總體要求，按照省委、市委的決策部署和工作要求，確保**生態文明先行示范區建設干在實處、走在前列。下面，我再講幾點意見。

一、要圍繞解決突出問題抓生態

對我縣而言，生態文明先行示范區建設開局良好。近年來，我們緊緊扭住生態文明先行示范區這一目標，深入推進省級文明城市、全國衛生縣城、全國健康促進縣“三城同創”，全縣綠色發展的思想認識不斷統一，思路理念逐步優化，工作力度持續加大，生態建設和環境保護每年都有新的提升。

但是，我們也要看到存在的問題與不足。對于生態文明建設存在的問題，**書記關注很多，也提出了明確要求，要求我們必須在農村垃圾處理、水土保持、城市生活垃圾處理、工業企業污水處理、廢棄礦山復墾復綠、農業農村面源污染處理等方面加大解決力度，真正保護青山綠水，實現綠色發展。而且對許多問題點得很細、很有針對性。比如，對農村垃圾處理問題，指出現在不少農村“有新房、沒新貌”，垃圾也沒有得到有效收集和處理；對水土保持問題，指出有的地方水土流失比較嚴重，果業開發、礦業開采、園區建設等對植被造成的破壞。這些問題，我縣也不同程度地存在，必須引起高度重視。

各鄉鎮和各相關部門要拿出敢啃“硬骨頭”的精神，找準當前我縣最緊要、最突出的環境問題，集中資源力量，力爭取得實實在在的效果。要聚焦農村垃圾處理、城市垃圾處理、工業企業污水處理等突出問題，充分借鑒外地先進經驗做法，采取“政府主導、群眾主體、市場運作、社會參與”的模式，加強城區、圩鎮環境整治，深入推進和諧秀美鄉村建設，深入持久地開展綜合治理。要堅持改善環境與提升居民素質并舉，傳承弘揚生態文化，深化“三城同創”，開展生態創建活動，運用多種宣傳媒介和渠道，倡導節水、節電、節地、綠色出行等低碳消費方式和生活方式，全力打造省級生態文明教育示范基地和生態文明先行示范縣，提升全社會文明水平。

二、要圍繞促進振興發展抓生態 生態文明建設在“五位一體”戰略布局中最特殊，既是一個獨立的戰略部署，又是與其他各方面建設深度融合的戰略抓手，是集發展觀、政績觀、價值觀于一體的重大戰略。我們務必把生態文明建設融入經濟社會發展各方面，貫穿于“六大攻堅戰”的全過程，探索具有**特色的綠色發展新路子，爭當全市乃至全省生態文明先行示范區建設的排頭兵。

一是做好“生態+扶貧”的文章。“生態+扶貧”是一篇大文章，我們有基礎、有實力、有信心把它做好。比如，我們抓光伏扶貧，通過政府主導、市場運作、貧困戶實施，調動了銀行、企業、貧困戶各方積極性，真正實現了多方共贏，成為了全省的一個典型。我們推進的油茶產業扶貧、鄉村旅游扶貧等，都是可以讓群眾真正得實惠、帶動貧困戶脫貧致富的路子。此外，我們要積極爭取上級擴大生態轉移支付范圍，加大對貧困地區生態轉移支付力度；統籌生態保護、環境整治等專項資金和財政自有資金，引導社會資本參與，吸納更多貧困人口參與生態工程建設，增加貧困家庭收入，帶動貧困人口脫貧。

二是做好“生態+旅游”的文章。**有自身獨特的旅游資源優勢，紅色、古色、綠色，如果單項去與其他縣相比，我們沒有絕對優勢，但是把紅色、古色、綠色疊加起來，做好疊加和結合的文章，**旅游產業必將迎來一個黃金時期。要以創建國家旅游扶貧試驗區為抓手，大力發展農業休閑觀光游、綠色生態游、健康養生游、特色文化游，抓好一批重點旅游扶貧鎮、旅游扶貧示范點建設，打造地域品牌，增強競爭力。加大招商引資力度，引進涉旅投資集團參與**生態旅游開發，吸引社會資金和民間資金投入鄉村旅游開發，真正將**打造成為全國著名的紅色旅游目的地、區域性歷史文化旅游中心和東南沿海地區休閑度假后花園。

三是做好“生態+工業”的文章。主攻工業要堅持綠色發展這個理念不動搖，真正走出一條綠色工業發展新路子。一方面，要對傳統產業進行改造升級，加快推進清潔生產促進工程，打造一批清潔生產示范企業，創建省級清潔化示范園區。另一方面，要全面推進戰略性新興產業倍增計劃，加快信息技術、生物制藥、節能環保、新能源等新興產業發展；圍繞打造省級循環化改造示范試點園區，全面提升工業新區節約集約水平。要緊緊抓住國家衛計委、國家糧食局對口支援利好政策，集中政策和資源、項目和資金，加快推進健康產業園、糧油產業園建設，讓**在健康用品、糧油加工等領域實現歷史性的突破。需強調的是，當前，我縣開發利用礦產迎來了新的機遇，潤鵬與江銅集團合作、黃磷螢石礦開采利用、**稀土開采與深加工，等等，都有非常好的政策支持，也有實力強的投資企業。我們在礦產資源開發上，決不能以犧牲生態環境為代價，要以綠色發展的理念走出一條綠色開發的新路子。

四是做好“生態+農業”的文章。這些年，我們一直強調和堅持發展現代農業。實際上，現代農業的一個顯著特征就是農業生態化。民以食為天。廣大群眾和社會各界對食品安全的關注從來沒有像今天這樣普遍，對綠色食品的渴望從來沒有像今天這樣強烈。**是傳統農業大縣，土壤、氣候條件優越，農產品門類也比較齊全，發展生態農業、加工綠色食品，具有比較優勢。我們要把“生態+農業”這篇文章做好，加快發展現代農業，積極推進現代農業示范園區建設，大力發展農產品深加工、農產品電商、休閑農業。要認真抓一抓森林質量。這項工作**書記多次強調，我們森林覆蓋率高，生態資源優勢明顯，但是經濟效益不明顯。要抓緊實施一批林業重點生態建設項目，優化林分結構，提高森林整體質量，對低效林、低產油茶林、毛竹林等進行改造升級。

三、要圍繞落實制度責任抓生態

要落實最嚴的制度。嚴守生態保護、水資源管理、耕地保護這三條紅線，必須以最嚴的措施落實到位，嚴格督查考核和責任追究，嚴守環評管理源頭保護關，加強環保執法監管。要繼續實行節能減排“一票否決”，為發展綠色工業提供保證。要全面實施河湖保護制度，扎實推進“河長制”重點任務，這是全省部署的重點工作，等下我還會重點說。要健全考核問責制度，強化環境保護“黨政同責、一崗雙責”，今后對領導干部還將推行自然資源資產離任審計制度，目的就是抓住領導干部這一關鍵的少數，確保生態文明建設真正落到實處。

要落實最嚴的責任。綠色是五大發展理念之一，是指引和考核發展的重要指揮棒。全縣沒有與生態文明建設無關的單位，也沒有與生態文明建設無關的干部。要牢固樹立“全縣一盤棋”思想，服從安排、聽從指揮，對職責范圍內的事要全力做好，對需要配合的事要全力支持，形成各司其職、各盡其責，密切配合、協同作戰，一份責任盡到底、一個目標干到底的生動局面。要做到真抓實干、務求實效。抓工作，最忌華而不實、表面文章，必須拿出咬定青山不放松的決心，拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，把“釘釘子”的精神體現在每一個環節、每一項工作中，每周、每月都排出幾項重點工作、幾個突出問題，一個一個問題去解決，一步一個腳印向前走，不出實績不罷休，不達目的不罷休。縣委、縣政府將加大對生態文明先行示范區建設工作的考核權重，強化對生態文明建設各項工作落實情況的督查力度，對推進力度大、成效明顯的，在評先評優、選人用人上給予優先考慮；對工作落實不力、給全縣工作造成不良影響的，將采取必要措施進行懲處，真正把綠色發展這一導向落到實處。這里，再就落實“河長制”工作作個強調：

“河長制”工作是省委、省政府的一項全新工作部署，是保護水資源、維護生態平衡的重要舉措，省、市已經先后召開工作會議，進行了重點部署。各鄉鎮、各部門一定要充分認識這項工作的重要性，堅定不移抓好貫徹落實。

第一，要層層落實工作責任。**自古以來崇山峻嶺、綠水長流，境內河流眾多，但是這些年，河流污染問題引起了社會各界的議論，尤其是貢江的污染，各個層面反映得較多。實行“河長制”，專門設立縣鄉村三級“河長”來統一協調，保護河清水潔，這既是落實綠色發展理念的實際行動，更是**發展的迫切需要。我們一定要從講政治、講大局的高度，以對歷史、對人民、對未來負責的態度，來認識和加強河流的保護。我和陽山縣長是“總河長”和“副總河長”，對全縣的河流負直接責任。各河干流和支流由縣領導擔任“河長”，河流所流經鄉鎮的鄉（鎮）長、村主任擔任“鄉河長”、“村河長”。各級“河長”要切實履行所轄河流保護管理的第一責任人責任，做到親自協調、親自部署，確保各項工作落到實處。要堅決履行管、治、保“三位一體”職責，經常深入河流一線，了解河段的基本情況、突出問題，認真研究對策措施，做到情況明、責任清、措施實、督導嚴，真正保護好**的青山綠水。

第二，要緊緊抓好重點工作。今年，我縣濂江列為市級試點河流，小溪河列為試點縣河流，有關鄉（鎮）、部門要切實抓好試點示范，探索出實施“河長制”、推進河道保護管理可復制、可推廣的經驗。要強化鐵腕治污，開展專項整治。緊緊圍繞河流保護管理目標，嚴厲整治河流生態保護中的突出問題，進一步提高河流管護水平。要開展水污染綜合整治，加大對水質不達標河湖的水污染綜合整治力度，加強工礦企業及工業聚集區水污染重點防治，強化城鎮生活污水治理，推動畜禽養殖污染控制，推進農業化學肥料、農藥零增長治理，加大農村生活垃圾及生活污水整治，加強船舶港口污染防治，切實改善不達標河流水環境。要開展亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排專項整治行動，下大力氣整頓“八亂”現象。要加強對河流水域岸線登記和水利工程確權劃界，實行“河湖藍線”管理，規范涉河建設項目和活動審批。要開展非法采砂、非法設置入河湖排污口、漁業資源保護等專項整治活動，堅決防止各種違法違規行為，還河流一片清凈。要夯實平臺建設，健全信息網絡。加強水質監測，建設全面的水環境信息網絡，才能更加科學有效地為推動污染治理、落實考核制度提供技術支持。要加強監測平臺建設。進一步加大水質監測力度，在重點河段、水庫要增加監測點，結合河湖水質狀況，有針對性地增加監測項目。要加強信息平臺建設。啟動對接全省河湖管理地理信息系統平臺建設，逐步實現基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測等信息化、數字化。要建立全縣涉水污染源信息數據庫，在河流水系及監測斷面分布圖中重點標注出河流沿岸主要涉水企業、大型居民點、排污口設置等信息。要加強執法平臺建設。加快建立“河長”牽頭、統籌涉河部門行政執法職能的綜合執法平臺，探索開展河湖保護管理綜合執法試點，打破各自為政的局面。要拓寬投訴舉報渠道，通過開設投訴電話、網絡平臺等方式，及時受理涉水投訴，切實保護好河湖的水生態環境。

第三，要環環做好考核問責。各部門、各單位要做到既各司其職、各負其責，又協作配合、相互支持，形成強大合力。要始終堅持上下聯動，以上率下，帶頭示范，堅持“河長”親自抓，層層加壓加責，一級給一級作示范，一級帶著一級干。縣河長辦要積極發揮中心樞紐作用，及時溝通了解各級“河長”工作動態信息，研究部署重點任務，運用基層經驗推動面上工作。要打破區域、部門局限，加強部門聯動、地區聯動，理清權責、分段控制、聯合治水，切實抓好上游的源頭控制和中下游的污染防治，真正實現全流域治理。要進一步加強部門間的信息溝通、規劃統籌、聯審會商、跟蹤問效，力促“河長制”各項工作落到實處、取得成效。要建立健全河流管理與保護“河長制”績效考核評價體系，嚴格落實目標考核，建立定期報告制度，加強督查督辦，推動“河長制”重大決策部署和各項重點工作落地生根。要嚴肅執紀問責，加大責任追究力度，對履職不到位、工作嚴重滯后的單位和“河長”個人，將按照程序嚴肅問責；對因失職、瀆職導致河流環境遭到嚴重破壞、發生重大環境污染事故的，將依法依規追究責任，決不姑息遷就。

同志們，保護好**的青山綠水，我們責任重大；呵護好**的藍天白云，我們使命光榮。全縣上下務必心往一處想、勁往一處使，扎扎實實推進生態文明先行示范區建設，為加快振興發展、建設幸福**、同步全面建成小康社會提供堅實的生態保障！

在全區生態文明建設暨“兩減六治三提升” 專項行動動員會上的講話（2017年1月12日）

同志們：

今天，我們在這里召開全區生態文明建設暨“兩減六治三提升”專項行動動員會，主要任務是認真貫徹落實省、市相關會議精神，動員全區上下統一思想、扎實工作，加快生態文明建設步伐，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，合力建設“強富美高”新***。對于這次會議，區委、區政府高度重視。前階段，相關職能部門做了大量的前期準備工作，區委常委會、區政府常務會進行了專題研究，形成了今天會上下發的一系列政策文件。剛才，3家單位作了交流發言，講出了攻堅克難、完成任務的信心和決心；張區長對專項行動進行了具體部署，針對性指導性非常強，各大塊各部門要認真貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

一、生態文明建設事關全局、事關長遠

近年來，區委、區政府高度重視生態文明建設和環境保護各項工作，取得了較為明顯的工作成效。節能減排有力推進，加大鋼鐵、化工、印染、電鍍等行業落后設備和產能的淘汰力度，全區進入“無化工時代”。環保設施建設加快，以城鄉一體發展為統攬，基本實現供水、供電、燃氣、污水處理、垃圾處理區域全覆蓋。民生環保扎實開展，大力推進“綠色***”建設，高標準建成了五大城市公園和四條生態走廊，全區造林折實面積25.9萬畝，林木覆蓋率達到23.8%，僅去年我們就投入2.2億元用于整治市區河道。體制機制持續完善，建立健全了生態文明考核體系和多方聯動、全民參與的環保監管體系，生態環境保護的制度基礎進一步夯實。我區成功創成國家園林城市、國家衛生城市、國家綠化模范城市和省級生態區。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在謀求國家永續發展、增進人民福祉的戰略高度，圍繞建設美麗中國、推動社會主義生態文明建設，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措。黨的十八屆五中全會將綠色發展作為新發展理念的重要組成部分寫進“十三五”規劃，使之成為引領今后五年乃至更長時期經濟社會發展的重要遵循。去年12月初，總書記在全國生態文明建設工作推進會上作出重要指示，再次強調生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，要求各地區各部門切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。省第十三次黨代會提出了“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的發展目標。聚力創新，內含了以創新為引領，讓綠色發展成為鮮明優勢；聚焦富民，不僅是增加收入，還要增進人民群眾的生態福祉。市第七次黨代會強調要把良好生態作為立市之本、發展之道、惠民之要，加快建設富有鹽城特色、彰顯生態綠色的全面小康。這些重要指示和要求表明，生態環境的位置很重、份量很重，也充分說明，生態環境是當前經濟社會發展中最突出的短板。全區上下一定要從講政治、講大局、講民生的高度，以更高的共識、更深的警醒、更強的自覺，切實擔負起抓好生態保護、提升生態質量的重任，全力以赴打贏一場環境整治的攻堅戰。要深刻認識到，大力推進生態文明建設是建設“強富美高”新***的內在要求。“強富美高”是一個有機統一的整體，“環境美”是不可或缺的重要組成部分，如果生態不文明、環境不優美，“經濟強”就會缺少基礎支撐、難以為繼，“百姓富”就會存在缺憾、降低含金量，“社會文明程度高”就會名不副實、難以令人信服。多年來，我們在取得經濟迅猛發展新業績的同時，生態環境也遭到了一定程度的破壞。歷史欠賬總是要還的，每一代人都責無旁貸。只有還自然一河清流，還百姓一方藍天，才能無愧于大自然對我們的豐厚饋贈。我們一定要以等不起、坐不住、拖不得的緊張感，下定決心、咬定目標，群策群力、決戰決勝，切實拉長補齊生態環境這塊短板，全力建設經得起歷史、實踐、人民檢驗的新***。要深刻認識到，大力推進生態文明建設是***實現協調發展的迫切需要。對***而言，產業、城市、生態必須三足鼎立、共同提升，其中生態建設是前提和基礎。如果依然按照過去粗放式發展，成本將越來越高、路子會越走越窄。為了一個億的GDP，把環境破壞得一塌糊涂，回過頭來可能花10個億都修復不了。這種寅吃卯糧、殺雞取卵的做法得不償失，要堅決摒棄。“生態環境就是經濟社會發展這一桿秤上的秤砣，雖小但壓千斤”。要讓秤準確、平衡，就必須讓生態環境和經濟社會齊頭發展、協調融合。一方面，我們要積極淘汰落后產能，騰出環境容量吸引集聚更多的高端資源要素，走綠水青山就是金山銀山之路。另一方面，要發揮環保對產業轉型的倒逼作用、生態對城市提升的支撐作用，使產業結構加快調高調輕調優，讓城市更生態更宜居更秀美，早日走上生產持續發展、污染持續下降、生態持續改善的綠色發展之路。要深刻認識到，大力推進生態文明建設是人民群眾的強烈期盼。現在，全社會對良好生態的期望值越來越高，對污染問題的容忍度越來越低，老百姓關注更多的不是GDP增長了多少、工業總產值有多大，他們更關心空氣是不是清新、河水是不是干凈、環境是不是整潔，生態環境問題解決不好，積累到一定程度就是社會問題，甚至演變成政治問題。這次中央環保督察組在江蘇督察期間，市里每天都要交辦超過10件的環保信訪件給***，說明我們在環境問題上的薄弱環節較多。群眾的訴求就是我們努力的方向。作為負責任的黨委政府，我們必須緊緊圍繞群眾反映強烈的環境問題，加大投入力度、建設力度、整治力度，通過解決群眾身邊的環境污染問題，讓群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在優良美好的環境中。

二、切實抓好專項行動的關鍵和重點

省、市“兩減六治三提升”專項行動實施方案已經相繼出臺，這既是落實中央環保督察整改要求的具體動作，也是貫徹落實省黨代會精神的一項重要舉措。我區結合實際，也相應制定了“兩減六治三提升”專項行動實施方案，要求和目標都很明確，就是要用3年時間，有力解決突出問題，著力改善環境質量，有效控制環境風險，爭取生態環境根本性好轉的拐點早日到來。只有專項行動實施到位了，到2020年全面建成小康社會時，我們才有把握初步呈現出***的“環境美”。落實好這次專項行動，要著重把握好以下幾點：

一要精準發力，抓好問題整改。這次中央環保督察向江蘇反饋的問題中，涉及***的有14項整改任務，共包含3個重點問題和11項共性意見建議，這些整改任務涉及范圍廣、難度大、情況復雜，每一項都是頭等大事，每一項都要明確責任單位、責任人和推進時間節點，逐項對賬銷號。中央環保督察組在鹽城督察時交辦我區的17件信訪件中，目前還有文港路烤漆房廢氣擾民、第一溝河水黑臭、育才路活動板房搬遷等5件尚未整改到位，這些問題有的還沒有制定整改方案，有的制定了整改方案未執行到位，有的整改完成又出現反復，相關責任單位要立刻行動，主要負責人親自上手，堅決按照要求整改到位，不留尾巴。同時，要舉一反三，全面排查梳理面上存在的其他問題，建立長效機制，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞。二要瞄準源頭，轉變發展方式。從全區產業結構來看，通過這幾年的努力，淘汰了一批落后產能，化工、鋼鐵等重污染企業在***已經基本搬遷停產，但是產業結構偏重、能源消耗較高等問題依然很突出。如果不在結構調整上“傷筋動骨”，環境保護就難以實現“脫胎換骨”。要結合供給側結構性改革，對造紙、紡織、印染等傳統行業實施更嚴的落后產能淘汰標準，對能耗偏大的企業，要通過經濟、法律、行政等多種手段推動清潔化改造，從源頭上為生態環境減負。要把排污達標作為一個剛性任務，排出時序進度，列出標準要求，對排污不達標的企業要重點整治、限期達標，否則堅決予以關停，確保節能減排指標不折不扣完成。要實施最嚴格的環境準入制度，對超出區域環境容量、不符合國家產業和環保政策的項目一律不上馬，從嚴把好新上項目環保關，確保新上項目體現綠色發展要求、符合***產業發展方向。三要突出為民，著力做優環境。環境污染是民生之患、民心之痛，必須以動真碰硬的勁頭攻克最突出問題。治水方面，要以提高群眾直觀感受為標準，大力實施水污染防治行動計劃，重抓通榆河、新洋港等重點河道水環境治理和生態保護，加快整治新老城區、集鎮區、工業園區黑臭水體，堅持多管齊下，特別是加強城鎮雨污分流和配套管網建設，實現建成區污水全收集、全處理。治氣方面，要深入推進大氣污染防治行動計劃，全力整治工業廢氣、道路運輸揚塵、工地堆場揚塵、秸稈焚燒、餐飲業油煙等痛點難點，推動空氣質量持續提升、重污染天數持續減少，確保空氣質量優良天數比例提高到77%以上，讓群眾享有更多藍天。治土方面，要扎實推進土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，編制土壤污染防治方案，強化“退二進三”污染土地監管和治理修復。要緊盯生活垃圾、危險廢物、畜禽養殖、揮發性有機物污染等重點領域，切實加大治理力度，特別是要加快提高危險廢物集中處置能力，解決好群眾反映強烈的突出問題。要樹立底線思維，深入排查危化品行業風險隱患，從源頭減少風險源，切實防控環境風險。

四要深化改革，建立長效機制。要落實保護優先機制，切實把握好開發與保護的平衡點，科學劃定生產空間、生活空間和生態空間，嚴守生態保護、耕地保護、城鎮開發邊界“三條紅線”，決不能突破資源環境承載力的極限。要確立“向改革要動能、靠制度增活力”的理念，充分發揮市場調節機制作用，大力強化“排污者付費、治污者受益”的鮮明導向，切實完善排污許可制度、生態補償機制，探索實行多渠道、多形式的生態補償方式，繼續開展排污權有償使用與交易、綠色信貸和綠色保險等工作，讓企業在市場倒逼下實現環境效益與經濟效益的同步提升。要積極引導社會參與，在全社會推行綠色、低碳的生活方式，鼓勵市民在綠色出行、節水節能、垃圾分類等方面身體力行，使全區企業和群眾都成為綠色發展的實踐者、推動者和監督者。

五要鐵腕監管，強化環境執法。環境執法是落實環境保護責任的“撒手锏”。這次“兩減六治三提升”專項行動，提出了更高要求、下達了硬性指標、明確了具體措施，如期實現這些任務，必須從嚴監督、鐵腕監管。要以零容忍態度懲治環境違法行為，認真執行新環保法等法律法規，堅持標準嚴、檢查嚴、督查嚴、懲處嚴，嚴厲打擊環境違法行為。要建立健全環保失信企業聯合懲戒機制，設立“紅黑榜”，對環保失信企業實施聯合懲戒、提高其違法成本。要加大環境問題公開曝光力度，在報紙、電視、網站等媒體開設專欄，落實環境違法行為有獎舉報等有效措施，主動回應群眾關切，虛心接受社會監督。

三、努力形成各盡其責、有效落實的良好局面

“兩減六治三提升”專項行動是一場硬仗，是對全區干部隊伍能力水平和工作作風的一次新檢驗。各大塊各部門必須以勇于擔當的精氣神、攻堅克難的拼搏勁、眾志成城的向心力，確保各項工作落到實處、取得實效。

一要強化組織領導。區里已成立專項行動領導小組，各專項治理也相應成立了工作組，具體牽頭部門要結合治理要求，盡快制定下發各專項實施方案，確保專項行動開好局、起好步。各大塊各部門要堅決執行環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，各司其職，協調配合，全力推進。這里要強調一點，生態環境保護沒有旁觀者、局外人。不能一講環保就是環保部門的事，各大塊各部門管發展的都必須管環保，管業務的都必須管治污，真正做到責任明晰、齊抓共管、確保實效。

二要強化督查考核。省、市已經借鑒中央環保督察工作方式，建立環保督察機制，對各地各部門專項行動推進落實情況進行重點督察。我們也要結合***實際，制定督查檢查方案，定期調度進展情況，并把專項行動開展情況納入全區目標任務綜合考核，形成倒逼壓力。區委、區政府將加大明查暗訪力度，并通過一定的形式將專項行動落實情況和考核情況向社會通報。三要強化責任追究。開展“兩減六治三提升”專項行動，從省到市是動真格、硬碰硬的，區委、區政府也將以鐵的紀律來保證工作的落實。完成不了，就必須追究責任，不能講情面、留余地。對存在專項行動推進不力、未完成重點任務、區域環境質量明顯惡化等情形的，要依照相關條例辦法，一查到底、嚴肅追責、絕不姑息，努力起到問責一例、教育一批、喚醒一片的效果。

同志們，推進生態文明建設，功在當代、利在千秋。全區上下要緊緊圍繞省、市決策部署，以“263”專項行動為抓手，真抓實干、務求實效，加快補齊生態短板，為全面建成小康社會、建設“強富美高”新***作出新的更大貢獻！

在全市生態文明建設暨環境保護大會上的講話（2014年4月28日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市生態文明建設暨環境保護大會，既充分表明了市委、市政府對生態文明建設的高度重視，也體現了這項工作的極端重要性。會議主要目的是，總結去年工作，分析當前形勢，部署下階段目標任務，進一步動員全市各級認清形勢、統一思想，振奮精神、埋頭苦干，以更強的決心、更大的力度、更新的舉措，大力提升我市生態環境質量，加快建設環境優美、藍天碧水、綠色宜居的美麗***。剛才，孫市長對去年工作進行了系統總結，對當前工作進行了全面部署，講得很好，希望大家抓好貫徹落實。封市長宣讀了先進單位、先進個人的表彰決定。一年來，先進們開拓進取，攻堅克難，有效推進了生態建設和環境保護工作，值得肯定，值得學習。4個單位作了交流發言，思路舉措都很好，值得面上學習借鑒。

2013年，在市委、市政府的堅強領導下，在各級各部門、廣大企業的共同努力下，我市生態文明建設工作取得了良好成效，主要表現在四個方面：一是節能減排有力推進，全市關停“三高兩低”企業85家，主城區燃煤型鍋爐全部淘汰，6家熱電企業完成脫硫脫硝和除塵改造，節能減排超額完成目標。二是環境整治初見成效，開展城鄉環境整治百日行動，全市3223個自然村和高鐵、高速及主干道沿線完成綜合整治，主城區混凝土攪拌企業開始有序搬遷。三是環保基礎設施不斷完善，我市地下應急備用水源地工程基本建成，澄西水廠一期、澄西污水廠二期工程正式投運，主城區天然氣主管網實現全覆蓋，城區熱網整合工程全面啟動。四是環保工作機制不斷夯實，組建成立了公用事業管理局，環衛、供水、燃氣熱力、污水處理、路燈照明等“五張網”基本實現城鄉一體化管理。這些成績的取得，凝聚著環保戰線全體同志的智慧和汗水，凝聚著全市上下和社會各界的關心和支持。在這里，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市環保戰線上的同志們，向關心支持***環保工作的干部群眾和廣大企業，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面，圍繞做好下階段工作，我再強調三方面意見。

一、認清形勢、統一思想，以高度的生態自覺、清醒的環境意識投身于生態文明建設工作 當前，無論是上級領導的要求，還是***發展的實際，或是廣大群眾的期盼，都對生態文明建設工作提出了越來越高的要求。全市各級各部門一定要站在全局的、戰略的高度，充分認識建設良好生態環境的重要性和緊迫性，以高度的生態自覺、清醒的環境意識、主動的責任擔當，積極投身到生態文明建設和環境保護工作中來。

1、大力加強生態文明建設，是順應上級要求的戰略之舉。黨的十八大首次把生態文明納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，上升到前所未有的國家戰略高度。習總書記多次強調“建設天藍地綠水清的美麗中國，是中國夢的重要內容”。去年全國“兩會”時，總書記參加江蘇代表團審議時囑托“江蘇要在率先、排頭、先行的內涵中，把生態文明建設作為一個標準”。貫徹中央的指示，省委省政府提出，要用10年左右時間，實現生態省建設目標，率先建成全國生態文明示范區。自太湖水危機以來，無錫市委市政府把生態文明建設擺上前所未有的高度，不斷傳遞壓力，時時倒逼責任。現在，上級領導來視察參觀，最喜歡看的除了欣欣向榮的企業，就是藍天碧水的環境。我們要貫徹中央、省市委要求，牢固樹立“抓好生態是本職、不抓生態是失職”的理念，把生態環境建設作為發展的“硬指標”“硬任務”，以最大的決心、最硬的手腕和最嚴的紀律推進生態文明建設。

2、大力加強生態文明建設，是***轉型提升發展的緊要任務。一個城市，宜居的生態環境也是一種核心競爭力。一個生態破敗、環境臟亂的城市，對內不可能有凝聚力，對外不可能有影響力，什么吸引高端人才、引進優質項目都是一句空話。由于***是從“村村點火、戶戶冒煙”的鄉鎮企業模式起家，空間占用多、資源消耗大、環境負荷重。從土地開發強度看，我市約為38%，超過全省、蘇南平均水平，遠遠超過國際通例的30%的警戒線。從用煤量看，我市一年的用量超過昆山、常熟兩個縣市的總和。從水環境看，我市9個省監測的地表水斷面達標率僅有22%。我市環境保護的形勢嚴峻，如不采取有力措施，不僅資源支撐不住、環境容納不下、社會承受不起，發展也難以為繼，再創***輝煌更是無從談起。我們一定要以義無反顧的決心、猛藥去疴的舉措來加快產業轉型、淘汰落后產能、修復生態環境，這樣***的發展才有希望、才可持續。

3、大力加強生態文明建設，是群眾最為急切的民生期盼。目前，我市的生態環境質量與群眾期望之間的差距還是很大的。來***工作以后，我發現人民來信中反映環境問題的不少，而且，我市的環境信訪數量，無論是積案數還是新增數，一直是居高不下。我們發展經濟，絕不能以犧牲環境為代價。如果經濟上去了，生活富足了，但藍天、碧水、清新的空氣等基本的生存條件都破壞了，那還叫什么“幸福生活”？去年我市的降雨80%左右是酸雨，全年灰霾天數達到132天，老百姓怎么能滿意？當前，我市正在開展群眾路線教育實踐活動。老百姓評價教育實踐活動好不好，不是看我們表了多少態、開了多少會，而是看多大程度上解決群眾反映強烈的切身問題。環境問題事關千家萬戶，事關百姓福祉。我們要一定把解決突出環境問題作為教育實踐活動的重要內容，深入開展民生環保行動，下大力氣抓好環境整治工作，以明顯的整治成效取信于民、造福于民。

二、把握重點、狠抓關鍵，以有力有效的扎實舉措實現生態文明建設和環境保護工作的新提升

加強生態文明建設，既是一個攻堅戰，也是一個持久戰，既要立足當前抓管控，又要著眼長遠抓治本。當前，我們要把解決實際問題與夯實工作基礎有機統一起來，從源頭治理、基礎支撐、生態修復、制度建設等多個方面入手，整體推進、綜合施策，確保取得實實在在成效。

1、要加強源頭治理。整治生態環境，源頭治理是治本之策。一要突出大氣污染源頭治理。大氣霧霾是群眾最關注的環保問題。結合***實際，重點抓好三項工作。一是控制燃煤消耗。要加大熱電企業整治力度，沒有完成脫硫脫硝改造任務的9家熱電企業，上半年要達到新的國家污染排放標準，年內要整合關停3家以上熱電企業。二是抓好化工行業整治。今后，城區上風口包括高新區禁上新化工項目，石莊和利港化工園區不得新上投資低于10億元的化工項目和不能形成產業鏈的化工倉儲項目。三是加快推進城市揚塵防控、混凝土企業搬遷、黃標車淘汰、秸稈綜合利用等工作，著力減少廢氣排放。二要突出水污染源頭治理。著力抓好工業污染、農業面源污染、生活污染“三污同治”，進一步加大印染、電鍍企業的整治力度，加快消滅黑臭河道，確保區域水質持續改善。三要突出低效用地源頭治理。以省劃定的生態紅線為依據，強化規劃導控，控制開發強度，確保生態紅線不低于市域面積的20%。對閑置、低效用地進行集中清理，通過市場化手段積極盤活存量土地、整合零星用地，用來搞大項目、建標準廠房、發展工業地產，提高土地資源利用效率。

2、要夯實基礎支撐。一要健全環保基礎設施。今年重點抓好“三網”提升：一是完善垃圾處理網，要高度重視解決我市垃圾產量大、處理能力低的突出矛盾，下決心啟動建設循環經濟產業園，統籌提升生活垃圾、餐廚垃圾、工業固廢和建筑垃圾的處理能力，消除“垃圾圍城”隱患；二是高質量、高標準整合建設污水管網，實現統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理；三是加快推進城區熱網整合工程，確保年底實現主城區集中供熱。二要優化環保監測手段。加快推進“數字環保”進程，采取先進適用的環保技術和設備，建設一批污染源實時監控基站、網點和終端系統，健全水、氣、聲、危廢、放射源和重污染天氣監測預警體系，年內3個化工園區的環境監控平臺要安裝到位，為環境安全提供堅強有力的技術保障。三要完善環保監管網絡。開展環保專項行動，對重點地區、重點企業、重點部位實施24小時無死角管控，進一步加大對污水處理廠、垃圾發電廠、有偷排記錄企業的監督力度，落實好全過程、全方位的管理措施，以強有力的執法監管，確保企業達標排放。

3、要加強生態修復。重點抓好“三個提升”：一要提升綠化水平。繼續加大植樹造林力度，以環城森林公園為龍頭、新建骨干道路為紐帶、石宕山體為節點，掀起新一輪綠化造林熱潮，努力把每一個城市出入口都建成“生態窗口”，把每一條國省干道都建成“綠色廊道”，把每一個村莊都建成 “美麗花園”，使綠色成為美麗***的底色。二要提升美化水平。繼續分階段、有重點、高效率開展專項整治行動：農村要以陳年垃圾、暴露垃圾、建筑垃圾為重點，開展拉網式檢查，持續優化村莊環境；城區要突出出入口、城中村、背街小巷、施工工地等重點部位，加大保潔力度，加強環衛管理。三要提升凈化水平。強化“河長制”管理，以市領導高位領導，各屬地鎮街分工協作，抓好30條主要河道的綜合整治。持續開展重點斷面達標治理，通過航道清淤、污染企業關停、工業集中區接管等措施，有效提升河道水質。

4、要加強制度管控。一要健全責任追究制度。在推行重大決策、重大規劃、重大項目時，要充分論證，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責任，而且必須終身追究。要積極化解環保信訪積案，處置不力、隱瞞不報的要全市通報。二要完善利益導向機制。***在排污權交易等市場化探索上有不少成功經驗，要發揮創新優勢，進一步加強生態補償、排污權交易、綠色信貸、污染責任保險等政策創新，大力強化“排污者付費、治污者賺錢”的利益導向，持續激發企業保護環境、節約資源的內生動力。三要強化法律制裁制度機制。現在一些企業頂風作案、肆無忌憚破壞環境，跟執法不嚴有直接關系。要進一步加強環保司法聯動，對環保部門移交的案件，司法部門要依法及時、高效辦理，讓污染環境的企業付出代價、記住教訓。

三、加強組織領導，以眾志成城的合力構建起最廣泛最強大的環境保護統一戰線

生態文明建設是個系統工程。總書記曾講到，“不重視生態的政府是不清醒的政府、領導是不稱職的領導、企業是沒有希望的企業、公民不能算是具備現代文明意識的公民”。只有政府、企業、個人、社會一起發力，生態文明建設才能取得最終勝利，美麗***才能由愿景變為現實。

一要強化領導責任。環境安全是地方發展必須堅守的底線，是領導工作不可突破的紅線。各鎮街道、開放園區“一把手”，要堅持“發展是政績、環保也是政績”的理念，切實承擔起第一責任人的職責，堅決做到守土有責，確保轄區內不發生環保問題。二要強化部門責任。積極探索實行環保部門統一監督管理，相關部門按職責監督管理，各鎮街園區屬地管理的工作機制，最大限度發揮政策、資源和法律優勢，形成建設生態文明的良好綜合環境。在此，我代表市領導表個態，絕不為環保問題向執法部門說一次人情、打一聲招呼，堅決支持環保等部門依法履職。三是強化企業自覺。面對環保、低碳的時代潮流，企業只有主動適應，才能實現良性發展，否則只會是舉步維艱、處處受制，甚至被市場淘汰。企業家要承擔起環境責任，絕不能把治污包袱甩給政府、把環境問題推向社會，絕不要讓污染行為給企業形象抹黑、給社會公眾唾罵，要以關心生態、善待環境的實際行動贏得尊重、贏得發展。四是強化群眾參與。環境是人人共享的社會資源，保護環境是人人應盡的社會責任。新聞單位要在全社會倡導低碳、環保、節能的文明風尚，暢通群眾參與渠道，鼓勵群眾檢舉、揭發環境違法行為，用民意的力量擴大監督覆蓋、增強監督效能。

保護環境，環保部門首當其沖，也是最后的防線。你們嚴格公正執法，環保違法行為就無處遁形；反之，如果你們做“老好人”，對環保違法行為睜一只眼、閉一只眼，全市人民就要用健康來為你們買單。環保部門要以正在開展的教育實踐活動為契機，全面提升環保工作能力、質量和水平，對于突發環境問題，要體現專業擔當，科學及時回應，有效緩解群眾的環境焦慮，有效避免環境風險發酵為社會風險，做社會風險的安全閥；對于群眾和社會關注的突出環保問題，要跳出簡單的事后回應思維，將關口前移，充分發揮好綜合管理職能；對于違法犯罪行為，要鐵面無私、敢于碰硬，公正執法、廉潔執法，爭當讓政府放心、讓群眾信賴的環保鋼鐵衛士。

同志們，建設美麗***，給子孫后代留下一個天藍、地綠、水凈的美好家園，使命光榮，責任重大。讓我們迅速行動起來，振奮精神，攻堅克難，務實創新，全面提升生態環境質量，推動***的生態文明建設和環境保護工作躍上新臺階！

在生態文明建設上作示范 努力打造美麗中國標志性城市

——在全市生態文明建設動員大會上的講話

近兩年人民群眾的環境訴求之多，從來沒有過；人民群眾對環境質量要求之高，從來沒有過；宏觀形勢與政策的環境制度剛性要求之嚴，從來沒有過；發展中面對的環境改善與生態建設任務之艱，從來沒有過。這就是當前發展所面對的客觀形勢，也是關系我們發展觀與政績觀的重要問題。這次生態文明建設動員大會是經過長時間準備和深層次斟酌的。大會選擇在高淳區召開，有著特殊的考慮。一是高淳的生態環境水平是全市一個標桿。高淳在保持較快發展的同時，環境質量主要監測指標一直位居***第一、江蘇前列。在這里，我要和大家通報一組數據。今天上午十點，高淳地區PM10的小時濃度為32微克/立方米，為城區60微克/立方米的一半，前20小時的均值是37微克/立方米，還不到城區84微克/立方米的一半；城區PM2.5濃度指數為67微克/立方米，空氣質量為良好，而高淳PM2.5濃度指數為37微克/立方米，空氣質量為優。相比于市區的環境質量，高淳的環境質量更好。二是高淳的生態戰略堅守是全市一個重要示范。盡管遭遇了經濟危機的困難挑戰，盡管面對著周邊地區的激烈競爭，高淳都不為所動，始終堅持這個戰略。三是高淳以生態為先的發展正在取得重要成果。上午，我們現場考察了高淳的一些典型地區、產業和項目，不僅看到了自然山水之美、城鄉形態之美，而且體驗到了綠色產業之美、人文和諧之美。高淳生態文明建設的探索成效和實踐經驗，值得大家學習、反思和借鑒。

剛才，區和有關部門負責同志就生態文明建設進行了交流發言，希望大家能夠從剛才幾位同志的發言中汲取養分，結合自身工作實際，互相學習、幫助和趕超。市里為推進這項工作，也出臺了一系列政策文件，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、生態文明建設是面向未來的戰略使命

生態文明是工業文明發展到一定階段的要求和產物，是人類在對工業文明進行深刻反思基礎上，逐步形成和正在推動建設的一種文明形態，是人與自然和諧的社會形態。黨的十八大首次將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，強調要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。今年9月7日，總書記在出訪演講時指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，進一步表明了國家推進生態文明建設的堅定意志和堅強決心。生態文明建設，是習總書記對江蘇工作提出的“三大重點”之一，是《蘇南現代化建設示范區規劃》要求的“五個示范”之一。對于生態文明建設，我們再怎么強調也不過分。省委、省政府將生態文明建設作為“兩個率先”的重要標桿，提出了打造全國生態文明建設示范區的戰略目標。作為江蘇省會，***有責任有義務加快生態文明建設，率先走進社會主義生態文明新時代。

改革開放以來，歷屆市委、市政府高度重視環境保護工作。

從實施“綠色***”戰略到提出“環保優先”方針，從建設東部城市綠色中心到建設現代化國際性人文綠都，從榮獲聯合國人居獎特別榮譽獎，到創成全國文明城市，無論是在發展戰略上，還是在建設成效上，我們都在不斷取得新的進步和突破。特別是市第十三次黨代會以后，生態文明建設的思路更趨清晰、舉措更加扎實、成效更加明顯，我們提出“生態為基”方針，強力推進控能壓煤工作，堅決取消鎮街GDP考核，大力推進城鄉環境綜合整治，順利創成國家森林城市，贏得了各界的廣泛肯定。特別是今年八月份，我們順利完成亞青會的環境質量保障任務，也使得我市的生態環境受到國際社會的肯定。這些成績和進步來之不易，凝結著全市各級各部門干部群眾的艱苦努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，隨著經濟的快速發展和生活方式的深刻變革，近年來***生態環境質量形勢不容樂觀，總體上進入了環境問題敏感期，突出表現為“四個矛盾”：經濟規模擴大與環境承載不足的矛盾，產業結構偏重與自身資源有限的矛盾，生態基底良好與環境污染嚴重的矛盾，群眾環境訴求提高與環境質量改善滯后的矛盾。這不僅嚴重制約著***持續成長的空間，而且嚴重羈絆著“第二個率先”的進程，已經成為新一輪科學發展繞不開、躲不過的一道“坎”。

只有加快生態文明建設，強攻環境薄弱指標，率先基本現代化目標才能圓滿實現。對照全省最新修訂后的現代化指標體系，***總體上是達到序時進度的，但是在資源環境類指標上，進度始終落后，而且時有反復。2011年蘇南基本實現現代化綜合評分結果顯示，在生態環境方面***排名蘇南五市最后。2012年，***萬元GDP能耗0.7926噸標煤，與2015年省定0.5噸標煤的目標差距仍然很大。如果我們不能解決好資源環境問題這個短板，***“創成率先大業”的目標就難以如期實現。

只有加快生態文明建設，突破資源環境瓶頸，可持續發展之路才能越走越寬。***是一個人多地少、資源稀缺、環境容量有限的城市。國土面積在15個副省級城市中列倒數第三，人均耕地占有量僅為江蘇平均水平的66％、全國平均水平的45％左右，城市生產生活所需的煤炭、原油、天然氣等一次能源自給率幾乎為零，但是單位GDP綜合能耗卻在副省級城市中排第3位、在江蘇排第2位，單位國土面積COD負荷高達江蘇平均水平的2.4倍、全國平均水平的15.5倍，二氧化硫負荷達到江蘇平均水平的1.7倍、全國平均水平的9.2倍。如果我們保持既有的發展方式去完成推進現代化建設的更高目標，不要說一個***，就是幾個***也無法承受。特殊的稟賦和嚴峻的形勢深刻啟示我們，以資源消耗和環境污染換取增長的發展道路已經失去了市場、沒有了空間，不僅發展理念上已不合時宜，發展形勢上已不允許，而且在發展實踐中也已客觀走不通。可以說，生態文明建設既是科學發展的倒逼機制，又是我們必須突圍的“華山天險一條路”。

只有加快生態文明建設，順應群眾環境期盼，人民群眾幸福感滿意度才會持續提升。***人民對綠色有一種特殊的情結，對“綠色福利”的期盼更高。然而，近年來市民對生態環境卻越來越不滿意。今年1-8月份，***市環境污染舉報中心接到的市民投訴達到1.6萬多件次，約占全省投訴總量的1/3；近幾年人大政協的建議提案，越來越多地向生態環保領域聚焦。特別是去年以來，***霧霾天氣頻發，引起中央和省委高度重視以及社會廣泛關注，其中不乏一些尖銳的批評之聲。最近，省里首次公布了全省城市空氣質量排名，***雖然因迎接亞青會采取了系列措施排名第五，但仍與省會“第一窗口”應有的第一環境形象不相稱。我們能否實現“第二個率先”，關鍵還要看一個群眾評判指標。如果城市經濟發展了，但綠水青山消失了；人民收入提高了，但安全感和幸福感下來了，這樣的現代化成果必定不得民心。在群眾路線教育實踐活動中，我們一再強調群眾的意見就是最好的鏡子，群眾的期盼就是我們努力的方向。如果不能讓群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品，黨委政府的公信力就會大打折扣，人民群眾幸福感就會大有滑坡。

二、生態文明建設需要全新的理念思路

在新的起點上展望未來，我們一定要堅持以科學發展觀為指導，把生態文明建設納入現代化建設“五位一體”總體布局，把“生態為基”作為新一輪改革發展的重要方針，以改革創新的精神和爭先領先的銳氣，著力強化生態觀念、優化生態環境、維護生態安全、完善生態制度，加快形成符合節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，全力拓展持續成長空間，率先走向社會主義生態文明新時代。到2015年，環境基礎設施要“還清舊賬”，燃煤消耗總量要實現負增長，生態環境質量要扭轉惡化趨勢。到2020年，環境基礎設施要實現城鄉全覆蓋，達到國內領先水平，生態環境質量要明顯改善，建成全國生態文明建設示范區，成為世人贊嘆的美麗中國標志性城市。

實現這樣的美好愿景，不能局限于傳統的思維觀念，不能拘泥于陳舊的思路舉措，不能受困于落后的方法手段。縱觀***發展歷程，我們之所以能夠戰勝各種困難挑戰、取得發展建設成就，核心就在于始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，針對新形勢新問題新任務，不斷創新思維思路，改進方式方法，實現工作目標。生態文明建設是緊迫的任務、長期的事業、全新的探索。我們必須“更新理念”，必須“科學謀劃”，必須“手段有力”，必須“先行先試”，闖出一條新路子，開創發展新境界。

更新理念，就是要加快樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。先進的理念引領科學的發展，越在當下越是如此。生態文明源于人類對發展的深刻反思。因此，建設生態文明必須把改造我們的主觀世界放在首位、作為根本，大力塑造和弘揚生態文化，切實讓尊重自然、順應自然、保護自然的理念占據我們的頭腦，指導我們的行為，改變我們的生活。要讓廣大干部群眾深刻認識到生態文明是一種價值觀念，要求我們多點“道法自然”的淳樸，少點“人定勝天”的霸氣；生態文明是一種發展哲學，要求我們絕不能把“金山銀山”與“綠水青山”對立起來，以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展；生態文明是一種倫理道德，要求我們既要對自己負責，又要對他人負責，既要對當代負責，又要對未來負責；生態文明是一種行為準則，要求我們踐行綠色生產、綠色消費，過上身體好、心態好、有擔當的文明生活。只有普及和強化生態文明的理念，才能樹立起科學的發展觀、正確的政績觀、綠色的財富觀、健康文明的消費觀，才能孕育出人與自然和諧的生態文化，才能真正引發全社會最自覺的行動，確保生態文明建設不斷取得成效。

科學謀劃，就是要牢固堅持頂層設計、系統謀劃、統籌推進的工作方法。建設生態文明是一項系統工程，既是攻堅戰又是持久戰，必須一張藍圖繪到底，一仗接著一仗打，積小勝為大勝，積跬步致千里。要以寬闊的視野加強頂層設計，決不能把生態文明建設僅僅局限于植樹造林、局限于節能減排、局限于生態修復，而要從空間布局、產業結構、生產方式、生活方式等多層面進行全面考量、一體設計、協同用力，既關注當前，又著眼長遠，既關注本地區的建設，又加強跨區域的協作，構建綠色發展、循環發展、低碳發展的新格局。要用縝密的思維加強系統謀劃，決不能簡單滿足于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，決不能再走“還了舊賬、又欠新賬”的老路，既要抓住主要矛盾、也不放過次要矛盾，既要有硬件設施建設的支撐，還要有軟性服務的保障，既要用標準去約束、用執法去監管、用價格去調控，又要用政策去幫扶、用服務去引導、用制度去規范，切實構建生態文明建設工作的新體系。要以高效的組織加強統籌推進，既要有經濟戰線、文化領域的責任分工，又要有政治改革、社會重建的持續破題，既要有明確的目標管理倒逼機制，又要有嚴格的督查考核指導體系，既要有政府層面主動作為，又要放手發動企業和社會參與，匯聚形成生態文明建設的強大合力。

手段有力，就是要高度重視和綜合運用法治的、科技的、市場的建設手段。在生態文明建設過程中，我們還比較習慣于使用行政手段和經濟手段，實行簡單的財政撥款和項目審批，而運用科技、市場、法制等手段還遠遠不夠。許多地區的節能減排工作，之所以難以突破且時有反復，一個核心影響因素就是手段乏力，突出表現為法規制度不夠嚴肅、市場發育不夠充分、科技支撐不夠到位。我們要想讓***的生態文明建設路子越走越寬、越走越順，就必須真正用好法治、市場、科技“三大手段”。法治是政治文明的根本體現，要在遵循自然規律和市情實際的前提下，加快健全多層次、寬領域、高標準的地方法規體系，讓環境法治成為處理人與自然的關系、推進生態文明建設的長效手段，守住生態文明的“底線”。市場是優化資源配置的基礎手段，要深入推進市場化改革，積極創新環境經濟政策，引導和激勵海內外各方面資金投入生態文明建設領域，激活綠色發展、循環發展、低碳發展的內生動力。科技是破解難題的銳利武器，要發揮***地區高校、科研院所、專家學者等科技智力資源優勢，緊扣生態文明建設重大問題組織科技攻關，加大科技成果轉化和推廣力度，運用科技手段實現“綠水青山”與“金山銀山”的和諧共生。只有“三種手段”綜合運用，才能形成生態文明建設的長效機制。

先行先試，就是要在生態文明建設中充分體現率先、帶頭、示范的追求和作為。生態文明建設是一項全新的戰略任務，國家層面和地方層面都在研究、探索和實踐。習總書記要求江蘇在“率先”、“帶頭”、“先行”內涵中，將生態文明建設作為一個標桿。如果我們在生態文明建設上不能做到先行先試、敢闖敢試，就根本無法搶占先機，何談什么帶好頭、作示范，甚至為全省全國積累經驗？因此，必須始終保持改革創新的魄力、奮勇爭先的勁頭。先行先試，就是要堅持把爭取和落實國家級、省級各類試點政策作為一個關鍵抓手，讓更多國家級、省級的載體、項目、資金及其他試點政策為我所用。爭取先行先試，既是我們自加壓力，同時也是要在國家的指導下，提高我們生態文明建設的水平。敢闖敢試，就是要廣泛借鑒國內外城市的有益經驗和成功做法，結合***實際，大膽探索嘗試，率先創新突破。特別要尊重各行政區、開發區的首創精神，深入推進簡政放權，強化基層主體地位，充分激發基層的積極性、主動性和創造性，形成你追我趕、奮勇爭先的生態文明建設良好氛圍。

三、生態文明建設需要突破重點領域和關鍵環節

這次會議制定出臺了***生態文明建設的《意見》、《規劃》和相關舉措，與“十二五”以來作出的相關部署是一脈相承并縱深拓展的。生態文明建設涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，涉及面廣，任務繁多，周期很長。這里，我就不再一一細談，著重強調四個重點領域和關鍵環節的要求。一要落實主體功能區戰略，加快構建生態空間格局。實施主體功能區戰略的主要目的，就是要根據資源環境承載能力科學確定城市空間布局以及開發內容和開發強度，使城市發展與自然生態相適應。按照生態平衡理念構建空間布局，最重要的是必須保證一定面積的生態保護區。目前，北京、深圳、武漢等先進城市都已經開始建立基本生態控制線制度，以保障城市生態安全。武漢的基本生態控制線范圍中，城市生態空間用地（含水域）不小于總面積的70%。我們當前最緊要的任務也是劃定基本生態控制線，并實行分級分類管理，尤其要科學劃定和嚴格守住生態紅線，確保生態紅線區域達到全市國土面積的22%。生態紅線是“警戒線”、“高壓線”，從某種意義上講，生態紅線是***城市的“生命線”，也是生活在***的每一個人的“生命線”，一旦劃定就要強力管控，任何單位、任何人都不能踩、不能碰，決不允許越雷池半步。在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，我們出臺了“兩深化九整治”整改行動計劃，并提出了36項具體整改措施，其中一項措施就是由人大常委會做出生態紅線控制的《決定》，通過加強人大的法律監督，保證生態紅線不以領導人的意志而轉移。在此基礎上，要進一步將生態文明理念落實到城市空間和國土開發上來。一方面要將“多心開敞、軸向組團、擁江發展”的城市空間結構要求，切實體現在城鄉規劃和建設上，堅決遏制攤大餅式的城市發展趨勢。重點加強生產生活生態功能配套，促進產居平衡，減少“鐘擺式”工作生活模式對環境的破壞和對資源的浪費；另一方面，要把節約集約用地的要求，落實到土地出讓、規劃審批、項目建設和產出的全過程，提高土地開發的效率和效益。新加坡的國土面積還不到***的十分之一，但其單位土地的GDP產出是***的20倍，所以***土地利用的效率和效益還有很大的提升空間。在整個市域范圍內，要按照優化提升、重點開發、生態保護三類功能區要求，進一步落實城中、東南、西南、江北和南部五大片區功能定位，實施分類指導、分片推進，引導和激勵各主城區聚焦主體功能、突出發展重點、加強生態保護，科學有序地實施空間開發。

二要大力調整產業結構，加快構建綠色產業體系。產業結構是生產方式的重要因素，決定了一個城市的資源消耗和環境質量水平。從近年來***各產業的能耗來看，石化、鋼鐵、電力、水泥四個行業的工業總產值，占規模以上工業總產值的50%左右，但其耗水量、耗煤量和主要污染物排放量占比均在90%以上。盡管通過技術、裝備、管理的提升能夠降低資源耗量和污染排放，但如果產業結構不發生根本性變化，能耗和排放指標不可能出現根本性改善。所以，必須以更大的決心和力度調整產業結構。總的方向是優先發展服務業，特別是現代服務業，加快發展戰略性新興產業，使這兩類產業的比重得到較快提升。從中央戰略導向和現階段發展實際來看，新能源與節能環保產業和技術，蘊藏著極大的經濟效益和社會效益，潛在的市場需求不可估量。要突出培育風電等新能源產業和智能電網等節能環保產業，盡快形成綠色產業增長點。在著力發展服務業和新興產業的同時，要繼續不遺余力地滾動實施“三高兩低”企業整治，不斷提升整治標準，每年都要淘汰一批落后產能，使高耗能、高污染產業比重不斷減小。

加快推進開發園區生態化改造，推行園區企業清潔生產，使園區不僅成為產業集聚和技術創新高地，而且成為環境保護和生態建設高地。

三要強化污染治理生態修復，加快提升城市環境質量。當前，空氣、水等生態產品，以及市容環境的質量，是群眾訴求最為集中的問題。必須以鐵的手腕加強污染治理和生態修復，一手抓廢物處理和循環利用的基礎設施支撐能力建設，一手抓以綠化為主的生態修復工程建設，通過一步一步、扎扎實實的工作成效，讓群眾看到變化、看到希望、看到前景。在治理空氣污染方面，要堅定不移地控制燃煤總量，確保到2015年煤炭消費量控制在3240萬噸。要研究制定切實可行的機動車污染物減排措施，堅決剎住施工揚塵污染，大力削減揮發性有機物排放，推進電力行業和非電力行業脫硫脫硝，加快高污染企業搬遷步伐。對水污染治理問題，要重點加快推進雨污分流和污水管網建設，完善污水處理廠運行監管體制。水污染治理的根本就是要確保污水經過管道進入污水處理廠，而不是直接排入水體，雨污分流工程不能只是簡單的將雨水和污水分流開，所有新區域的污水管網和污水處理廠必須同步建設到位，現有區域的污水管網和污水處理廠也要進行有計劃、有步驟的擴建和完善，使生活污水收集和處理能力大幅提升，到2015年，使95%的主城生活污水和70%以上的鎮街生活污水得到有效處理，讓黑臭河道恢復清流。加快推廣應用資源利用先進技術和裝備，使各種城市廢棄物得以綜合利用、循環利用，真正變身為“城市礦產”。要把“綠色***”建設與城鄉環境綜合整治工作有機結合起來，加強林地、水源、濕地等重要生態功能區保護，加大礦山宕口等區域生態修復力度，提升城鄉園林綠化設施建設、養護和管理品質，切實把一個秩序井然、天生麗質的***展現在世人面前。總之，在污染治理和生態修復這個問題上，無論遇到多大困難，我們的決心都不能動搖，必須以實際成效，兌現向人民群眾做出的莊嚴承諾。

四要促進消費模式轉型，加快形成綠色生活方式。生態文明建設，光靠改變生產方式遠遠不夠。從***情況來看，目前全市工業污水COD年排放量約為2.2萬噸，而生活污水COD年排放量超過了6.6萬噸；工業用電量僅占全市用電量的40%左右，包括服務業和生活在內的用電量則占到了60%左右。由此可見，生活方式對資源環境的影響更為顯著。推進生態文明建設，轉變消費模式更具根本性意義，也更有潛力空間。特別是***已經進入了消費升級階段，如果不能正確引導，必將加劇資源環境矛盾。

要加快完善公共交通網絡，大力推廣使用綠色交通工具，鼓勵引導居民公交出行、綠色出行。當前***的城鄉建設任務量很大，要著眼長遠，更大力度推廣綠色節能建筑和低碳環保施工，優化建筑標準和施工設計，努力從源頭上減少城市建設帶來的環境污染。要鼓勵居民簡約適度消費，切實做好垃圾分類回收利用工作，使廣大市民實現綠色低碳消費。市委市政府已經按照中央和省里的精神，制訂實施了厲行節約反對浪費的相關制度，各級各部門要嚴格落實，各級干部特別是領導干部要率先垂范，引導全社會樹立綠色低碳的生活方式。

四、生態文明建設需要科學有力的組織推進

抓好生態文明建設，既需要高度的思想境界，也需要科學的決策水平，更需要有效的組織實施。當前和今后一段時期，要重點從四個方面抓好組織實施工作。

要強化制度建設，凸顯生態管理的強控性。生態文明的實現，既要約束破壞生態的負面行為，又要激勵尊重自然的積極行動，而制度和政策恰恰具有這樣的激勵約束功能。要嚴格落實“五個最嚴”制度，抓緊制定和修訂與之配套的相關政策辦法，提高現有制度的實施成效。要嚴格落實科學決策的制度規定，對涉及群眾環境權益的重大事項，嚴格執行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環境評價、責任追究等制度，對造成生態環境損害的重大決策失誤，實行嚴格問責。完善環境信息發布和重大項目公示、聽證制度，健全公眾參與決策機制。加快推進環境資源稅費改革，積極探索污染物排放有權使用和交易制度，有效建立起生態補償機制，形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向，驅動微觀主體的行為變革。

要優化組織領導，體現生態建設的系統性。生態文明建設是一項系統性很強的工作，決不能板塊式組織，決不能碎片化推進，必須構建系統化的組織領導體系。市級層面要加快組建全市生態文明建設總指揮部，與現有綠色都市建設總指揮部合署辦公，在原有六個工作指揮部基礎上，增設生態文明先行示范區創建工作指揮部，切實做到政策整合、工作銜接、力量集成。生態文明建設絕不僅僅是環保部門的事，也不是哪位分管領導的事，各級各部門都要把這項工作擺在優先位置，協同推動目標任務落實。市各相關部門要協調配合，在落實規劃、爭取政策和實施工程方面一致行動，提高實際成效。各行政區、開發園區“一把手”要肩負起生態文明建設“第一責任人”的責任，親自過問、高位協調，構建起務實有力的工作機制。要完善考核監督，強化生態指標的導向性。環境污染問題之所以長期得不到根本改觀，既有環境基礎監測能力不足的因素，又有考核導向不夠清晰和監督處理不夠有力的因素。要運用信息化、物聯網等智能化技術，加強資源環境管理的基礎支撐能力建設，加快建立覆蓋全市工業、農業、服務業以及建筑、交通、公共機構在內的全社會能耗統計制度、碳排放統計制度以及PM2.5監控制度，大力提升生態文明建設工作的針對性、科學性和精準度。科學的指標評價體系決定著我們走什么樣的發展道路。要研究和建立綠色GDP核算體系，將資源消耗、環境損害和生態效益納入經濟社會發展評價體系，根據區域發展現狀和特點實行差別化考核政策。在干部評價考核中進一步增加生態權重，使生態文明建設成為硬指標。紀檢監察部門要加強對生態文明建設各項工作的監督檢查，對落實不力、工作不作為的，要給予問責。同時，要加大社會監督力度，通過媒體向社會公布各項工作完成情況，讓群眾檢驗我們的工作。要營造社會氛圍，激發生態保護的自覺性。優良的環境是全社會共同享受的公共產品，每一個社會成員在享受公共產品的時候，也需要付出共同的努力，形成一致的行動。西方有個“吉登斯悖論”，講的是人人都說環保重要，可一旦觸及自身利益就不愿意行動。這個悖論的存在告訴我們，要形成一致的行動，社會成員要有內在動力。要加大宣傳教育的力度，真正做到從人人了解到人人自覺。在做好宣傳教育工作的同時，我們還要想出一些管用有效的辦法，鼓勵引導市民群眾自覺關注生態，主動投身環保，從旁觀者變成參與者，從被動參與者變成主動參與者，從被動監督者變成自我監督者。全市機關企事業單位特別是黨員干部，要發揮表率作用，帶頭做好節能減排工作。每位市民都要從我做起、從身邊事做起，養成健康、文明、低碳的生活方式和行為習慣。

當前，群眾路線教育實踐活動正在深入開展。總書記在參加河北省委常委班子民主生活會時強調，要樹立正確的政績觀，切實抓好打基礎利長遠的工作。生態是最公平的福利，環境是最基本的民生。生態文明建設就是一項打基礎利長遠的工作，也是一項短期內不容易出政績的工作，甚至是一項短期內可能影響GDP增長速度的工作。從這個意義上講，生態文明建設對各級領導干部而言是一塊試金石，它既考驗我們的領導能力，更考驗我們的政績觀。我們必須認識到，現在已經不是拼資源、拼速度的時代，而是到了求質量、求效益的階段。市委看一個區工作怎么樣，不會僅僅看生產總值增長率，而是要看發展質量和效益，看民心民意，看生態文明建設的實際成效。所以，各級領導干部一定要有正確的政績觀。樹立正確的政績觀，就是要打破思想誤區和思維慣性，不為GDP增長率所累，多干打基礎利長遠的事；就是要堅守生態文明理念，總量寧可少一點，也要好一點，速度寧可慢一點，也要實一點，不以犧牲環境資源為代價；就是要把群眾疾苦放在心上，在生態文明建設上不怕困難，舍得投入，把群眾反映突出的環境問題一件一件解決好。我們特別要看到，生態文明建設是一項長期的艱巨任務，不可能一蹴而就。領導干部想要干事、想出政績，是可以理解的，也是應該的。但是我們反對為了追求短期效應搞花架子，反對為了讓領導認可而搞形象工程。還是那句話，領導干部應該有“功成不必在我任期”的覺悟和境界，用“十年挖一口井”的心態建設生態文明，一步一個腳印把每一件事做實做好。只有這樣，***的生態文明才能取得實實在在的成效，美麗中國標志性城市建設的前景才會充滿光明。

加快生態文明建設 著力打造美麗家園

——學習習近平同志關于生態文明建設的重要論述 孫春蘭

黨的十八大以來，習近平同志從中國特色社會主義事業五位一體總布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。今年5月14日—15日，習近平同志在天津考察時要求我們“要重視生態文明建設，加快打造美麗天津，著力保護生態環境”。習近平同志關于生態文明建設的重要思想，為實現中華民族永續發展和中華民族偉大復興的中國夢規劃了藍圖，“打造美麗天津”的重要要求為天津的長遠發展指明了方向。我們召開了市委十屆三次全會，通過了《關于深入貫徹落實總書記在津考察重要講話精神 加快建設美麗天津的決定》和《美麗天津建設綱要》，強調用更堅定的決心、更有力的措施把生態文明建設這件關系子孫后代和長遠發展的大事緊緊抓在手上，為天津人民在天藍地綠、水清氣爽的良好生態環境中共享發展成果作出不懈努力。走向生態文明新時代的精神旗幟

習近平同志系統論述了生態文明建設的重大意義、指導思想、方針原則和目標任務，深刻闡述了人與自然對立統一的關系，回答了什么是生態文明、怎樣建設生態文明的一系列重大理論和實踐問題，體現了我們黨高度的歷史自覺和生態自覺，標志著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的認識達到了一個新高度。

生態文明是人類文明發展的重要成果和必然趨勢。習近平同志指出，人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。傳統工業化的迅猛發展在創造巨大物質財富的同時，也付出了沉重的生態環境代價。正像恩格斯指出的，“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”因為，“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。環境危機、生態惡化正使人類文明的延續和發展面臨嚴峻挑戰。習近平同志反復強調：生態興則文明興，生態衰則文明衰。這些論斷，蘊涵著對人類文明發展經驗教訓的歷史總結，體現著對人類發展意義的深刻思考，彰顯了當代中國共產黨人高度的文明自覺和生態自覺。

生態文明建設是順應世界發展大勢、實現永續發展的戰略抉擇。習近平同志指出，良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢。過去我們在生態環境方面欠賬較多，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在我國集中出現，新老環境問題日益疊加，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢十分嚴峻。面對嚴峻的挑戰，我們別無選擇，只有走科學發展之路，才能實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”，留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這也是實現社會主義現代化的必由之路。

生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的根本大業，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平同志在天津考察時強調，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。山清水秀但貧窮落后不是我們的目標，生活富裕但環境退化也不是我們的目標。保護生態環境，是功在當代、利在千秋的事業。實現中華民族偉大復興的中國夢，離不開經濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明，更離不開良好的生態環境。隨著生活水平不斷提高，人民群眾由奔小康到要健康，對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等要求越來越高。我們只有大力推進生態文明建設，“走向生態文明新時代”，才能讓人們對美好幸福生活的期盼夢想成真，實現中華民族偉大復興的中國夢。建設美麗中國的科學指南

習近平同志在一系列重要講話中，系統論述了加強生態文明建設的價值取向、指導方針、目標任務、工作著力點和制度保障等，為建設美麗中國提供了根本遵循。

建設美麗中國，必須牢固樹立生態文明理念，正確處理經濟發展與環境保護的關系，在全社會樹立追求人與自然和諧發展的生態價值觀。習近平同志多次強調，推進生態建設，既是經濟發展方式的轉變，更是思想觀念的一場深刻變革。人類追求發展的需求和地球資源的有限供給，是一對永恒的矛盾。解決“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”的矛盾，就要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。“一松一竹真朋友，山鳥山花好兄弟”。要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，牢固樹立綠水青山也是金山銀山的生態理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，構建與生態文明相適應的發展方式。這是先導，也是生態文明建設的本質要求。

建設美麗中國，必須始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。習近平同志指出，節約資源是保護生態環境的根本之策，必須從資源使用這個源頭抓起。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。這是治本之策，也是生態文明建設的基礎。

建設美麗中國，必須統籌謀劃，搞好國土空間開發頂層設計，劃定并嚴守生態紅線。習近平同志強調，必須按照系統工程的思路抓好生態文明建設。國土是生態文明建設的空間載體，從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計，就要按照人口資源環境相協調、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。堅定不移地實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，絕不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。這是行為的底線，也是不可逾越的紅線。

建設美麗中國，必須依靠最嚴格的制度、最嚴密的法治。“知之非艱，行之唯難”。生態文明建設是發展方式的轉變，涉及經濟社會發展各個方面，我們必須對生態文明建設的長期性和艱巨性有清醒的認識。習近平同志強調，最重要的是完善經濟社會發展考核評價體系，把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束，再也不能以國內生產總值增長來論英雄了。建立健全資源有償使用制度和生態補償制度，建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且要終身追究。這是生態文明建設的根本保障，也是政治責任和歷史責任。

建設美麗中國，必須把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。中國特色社會主義事業是五位一體全面發展的事業，生態文明建設從本質上說是經濟結構、生產方式、消費方式、體制機制問題。習近平同志反復強調，必須把生態文明理念和原則深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。我們衡量生態文化是否在全社會扎根，就是要看是否把生態理念和行為準則自覺體現在社會生產生活的方方面面。如在產業發展中，是否認真制定和實施環境保護規劃；在城市建設中，是否全面考慮建筑設計、建筑材料對城市生態環境的影響；在產品生產中，是否嚴格執行綠色環保和質量安全標準；在日常生活中，是否自覺注意環境衛生、善待生命；等等。實際上，生態環境也是實現什么樣發展的一面鏡子。在一定意義上可以說，這是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻變革。打造美麗天津的行動綱領

我們在美麗天津建設中，深入貫徹落實習近平同志提出的著力提高發展質量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領導的重要指示，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高人民生活質量為根本目的，以調整產業結構、防治污染、保護生態為主要內容，形成了“三抓三促四項保障措施”的工作思路，努力在重點領域和關鍵環節取得實質性進展。

以加快轉變經濟發展方式為主線，抓產業結構調整，促經濟轉型升級。把調結構作為主攻方向，立足當前，著眼長遠，抓住有利時機早調早轉，寧可發展慢一點也要質量好一點，寧可速度低一點也要結構調整得快一點，堅決摒棄黑色生產總值、有毒生產總值，堅決不上高耗能高污染項目，堅決淘汰落后產能，寧缺毋濫，以質取勝。大力發展先進制造業、現代服務業，構筑高端產業體系；大力發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業等現代都市型農業；大力發展資源循環利用產業、水處理產業、電動汽車產業、節能環保服務業等環保產業，推動產業集成集約集群發展，推動綠色循環低碳發展，努力打造天津經濟的升級版。

以生態功能區劃為紅線，抓規劃建設管理，促城市品質提升。充分發揮規劃的先導和門檻作用，把發展經濟與生態保護、新城開發與老城改造、資源利用與改善民生結合起來，形成科學優化的發展格局。嚴格落實主體功能區規劃，牢牢守住生態紅線，加快形成優化發展、重點開發、生態涵養發展、禁止開發四大類功能區域，實施有差別的開發舉措，合理控制開發強度。進一步完善中心城區、濱海新區核心區、外圍新城、示范鎮、一般鎮、中心村的城市布局，統籌城鄉規劃，統籌產業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉勞動力就業，統籌城鄉公共服務，不斷提高城鎮化質量。大力發展綠色交通、綠色建筑，提高城市管理精細化、精致化水平，堅持建管并重、以建促管、以管保建，完善數字化管理模式，構建全時段、全空間管理網絡，實現城市管理常態化、規范化、科學化。

以解決影響群眾生活質量的突出環境問題為重點，抓污染綜合治理，促生態環境改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，發揮中新天津生態城示范引領作用，以解決影響群眾生活質量的突出環境問題為重點，滾動實施生態市建設行動計劃，增加資金投入，修復生態環境。繼續實施清水工程、凈化工程、綠化工程、重點生態環境治理工程。加強飲用水源地保護，搞好水資源循環利用，推進非常規水開發利用。積極開展京津冀大氣污染聯防聯控，加強PM2.5治理合作，促進環境空氣質量明顯改善。實施大綠工程，開展大規模植樹造林，保證城市擁有足夠的“肺活量”。繼續實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設和水土流失防治工作，構筑我國北方綠色生態屏障。持續開展市容綜合整治工作，強化生活垃圾分類收集和無害化、資源化處理，綜合治理土壤污染和重金屬污染，加強海洋、濕地、森林及沿海灘涂、入海河口等保護修復，搞好生態功能區、自然保護區建設管理。

以改革創新為動力，強化法制政策和體制機制保障。把資源消耗、環境保護、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現美麗天津要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，健全資源有償使用制度和生態補償制度，深化資源性產品價格改革和環境稅費改革，積極推進碳排放權交易、排污權交易和綠色供應鏈管理試點。制定完善資源環境經濟政策，逐步提高生態環保財政投入比例，推動建立多元化投融資機制。加強生態文明法制建設，修訂完善相關地方性法規、政府規章和配套制度。強化生態環境監管，建立完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，嚴格執行項目審批生態環境保護一票否決制。

以科技為支撐，為美麗天津建設提供技術保障。加快實施創新驅動發展戰略，適應世界科技變革的新趨勢，優先支持促進經濟發展方式轉變、開辟新經濟增長點的科技領域，重點突破制約美麗天津建設的瓶頸問題，加強對環境技術、稀有資源替代技術的研究和開發，推廣清潔生產、低碳節能、污染防治、廢物資源化利用等技術，進一步提高資源使用效率。大力推進協同創新，加快建設一批能源環保類科技創新載體和服務平臺。

以思想文化為引領，用“心靈美”為美麗天津建設提供思想保證。充分發揮人民群眾在美麗天津建設中的主體作用，以塑造人的心靈之美助推美麗天津建設。堅持以德育人、以教啟智、以文化人，深化中國夢主題教育實踐活動，踐行社會主義核心價值觀，弘揚天津精神，深入推進提升市民素質行動計劃，提高城鄉居民的思想道德素質、科學文化素養和身心健康水平。弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的理念，引導群眾增強生態意識、節約意識、環保意識，倡導合理適度消費、綠色低碳消費，培育生態文化、生態道德和生態行為，營造自覺保護生態環境的良好風氣，養成健康文明的生活方式和行為習慣。

以生態文明創建活動為載體，用“行為美”為美麗天津建設提供社會保障。深入開展“共建美麗天津、共享美好生活”活動，開展美麗區縣、美麗街鎮、美麗社區、美麗鄉村、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營等創建活動，積極開展環保公益活動，營造愛護生態環境的良好風氣。把保障和改善民生作為美麗天津建設的重要目標，扎實推進民心工程，多辦打基礎、利長遠、惠民生的好事實事，不斷提升天津的“美麗指數”。

在全縣城建城管暨創建生態文明示范縣 工作會議上的講話（4月11日）同志們：

經縣政府研究決定，今天召開全縣城建城管暨創建生態文明示范縣工作會議。主要任務是，總結2016年取得的成績，分析當前存在的問題，安排部署2017城建城管和生態文明示范縣創建工作。

參加今天會議的有：縣四大家分管領導;11鄉鎮長、開發區常務副主任，以及城建城管和環保工作的分管同志、城建辦主任;縣直正科級一級單位主要負責人；縣交運局、住建局、城投公司、國土局、房管局、城管執法局班子成員、二級單位負責人和相關股室負責人，參會人員共計350人。

這次會議共有三項議程，下面依次進行：

首先，進行第一項議程：請副縣長鄭倫福同志安排部署城市建設、國土資源管理工作。………………

下面，進行第二項議程：請副縣長阮利紅同志安排部署省級生態文明示范縣創建工作。………………

下面，進行第三項議程：請縣委常委、統戰部長、縣總工會主席程云富同志安排部署城市管理與執法工作。………………

剛才，倫福、利紅、云富3位同志分別就分管的城市建設、國土資源管理、生態文明示范縣創建、城市管理與執法等工作進行了安排部署，他們都講得很好、很具體、很到位，我非常贊同，請各鄉鎮、各相關部門認真抓貫徹落實。下面，我再強調兩點。

一、肯定成績，再接再厲，扎實推進城建城管工作

（一）全面總結成績，增強發展自信

“十二五”時期，在縣委的正確領導下，在全縣上下的共同努力下，特別是在規劃、住建、國土、城管、交通、城投等部門的苦干實干、強力推動下，我們城鄉建設及交通工作取得了較好的成效，城鄉面貌發生了顯著的變化：城鎮化率提高到達47.9%，比“十一五”末提高9個百分點，城區面積由7平方公里擴大到27平方公里，新修道路11條，新建橋梁2座，改造道路9條，城市建設總投資超過30億元；美麗鄉村實現了從點到面的發展；村村基本實現通水泥路、通客車。

五年來，在“五城同創”的實踐中培養了干部、提升了能力、錘煉了作風。首先是歷練了成事膽魄。幾年前，城西新城、工業新城還是阡陌縱橫的荒灘荒地，現在成了一座功能齊全、要素聚集、初具規模的新城。在建設的速度上，我們從幾年才修成一條路，到一年多條道路同時開工。每一個項目的開工，面對遷墳、征地、拆遷一道道難題，沒有退縮，沒有等待，有的是逢山開路、遇水架橋的氣魄在迸發。其次是提振了干事精神。五年來，各單位各部門的干部發揚五加

二、白加黑的精神，犧牲了節假日，工作不分分內分外，時間不分白天黑夜，從不叫苦、從不叫累，有的是一種敢干事、想干事、干成事的精氣神在支撐。最后是提高了管理水平。五年來，各地各部門的干部職工在實踐中積累了經驗，在工程建設的“市場大學”學會了建設管理,有的是有一支講政治、懂業務、善管理的干部隊伍在奉獻。

（二）強化理念引領，實現建設管理轉型

“十三五”時期是我國經濟社會發展轉型的關鍵期，城市作為經濟社會轉型發展的重要載體，首先要完成城市的轉型發展。結合中央、省市有關精神，我縣在城市轉型發展過程中，必須牢固樹立“四個”理念。一是以人為本的理念。“民之所望，政之所向”，總書記說：群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。城鎮建設管理工作要自覺把“城市讓生活更美好”作為價值追求。樹立以人為本的理念，要把握兩點：第一堅持城市建設管理為了群眾。要把解決群眾生產生活問題，滿足群眾吃喝拉撒、健身娛樂等基本需求作為建設的優先方向。這一點上我們已經做了一些工作，比如城區供水建設和改造、公廁建設、停車位設置、一河兩岸休閑帶和廣場建設。但是還不夠，很多方面還是短板，群眾還不滿意。如供水問題，汛期就要到來，今年能不能保障安全供水？背街小巷改造還有很多地方沒有覆蓋，如廁難、停車難的問題也還存在，必須下大力氣加以解決。第二堅持城市建設管理依靠群眾。城區和城鎮在規劃、建設和管理過程中要引導市民有序參與，尊重群眾對城市發展決策的知情權、參與權和監督權。尤其是城區主要節點、重大基礎設施建設和公益事業項目建設規劃方案要深入調研、廣泛協商，尋求最大公約數，畫出最大的同心圓。只有我們把群眾當城市的主人，群眾才會愛護我們的城市、支持我們的事業、參與到城市建設管理中來。

二是全域統籌的理念。以前城區、鎮區、農村是縣、鄉鎮、村三級建設主體，分級負責，極大地調動了建設積極性，但是也產生了資源配置效率低、發展不均衡的問題。現在城鄉統籌發展的格局正在不斷形成，生活垃圾治理、農村公交逐步實現了城鄉一體化，城鄉供氣一體化也在穩步推進，還有城鎮污水處理、城鄉供水一體化也正在精心謀劃之中。我們要因勢利導，按照全域統籌、城鄉一體的思路，開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態保護規劃等“多規合一”，實現總體規劃與專項規劃、專項規劃與專項規劃的協調銜接，最終實現設施互通、資源互享、產業互融。

三是綠色發展的理念。英山城市定位是“特色小山城”。特色是什么？就是綠色，就是生態。城市轉型的目標就是向綠色發展轉型、向生態低碳轉型。城市規劃、建筑設計、工程建設都要尊重城市的自然肌理，保持城市的自然生態。要控制開發建設強度，劃定水體、山體和生態保護紅線。要高標準創建省級園林縣城，把城區建成英山的第一景區。通過城市黑臭水體治理和“雷霆”行動對城區進行生態修復。同時要傳播綠色文化，倡導綠色生活，推廣綠色建筑，把好山好水還給群眾，把青山綠水留給子孫。

四是文化傳承的理念。文化是城市的靈魂，文化也是城市的名片。一方面要延續歷史文脈，通過傳統村落保護、歷史街區保護和城市修補，把祖先留給的文化遺存保護好、傳承好。我們已經有了大河沖村、南河段氏府等一批文化烙印項目，還要積極申報更多的古建筑和傳統村落保護項目，不能讓老祖宗留下的東西在我們這一代人身上消失了。另一方面以文化意識、文化視野和人文情懷指導城鄉規劃和建設。通過建筑設計、景觀建設，彰顯地域特色，提升城市魅力，打造文化印記，讓今天的建筑成為明天的文化。美麗鄉村在規劃布局上要依山就勢，錯落有致，不能搞成千村一面，要回歸鄉村本來樣子；在建設推進上不能就是拆舊房、建新房，毀山路、修馬路；在文化傳承上加強非物質文化遺產的保護，讓民風、民俗、民居成為鮮活的鄉愁，讓子孫后代看得見山水，記得住鄉愁，品得出文化。

（三）突出問題導向，提高管理質效

一是建設與管理的問題。通常說“三分建七分管”，管理的作用不言而喻。一要提高城市管理水平。以信息化和網格化實現城市管理的精細化，提高市容環境、市政設施、綠化設施的管理水平。二要提高公共設施的使用效率。這幾年在垃圾治理、污水處理、公廁、停車位等方面投入不少，要加強對這些公共服務設施的管理，不能讓垃圾治理和污水處理設施成為“曬太陽”工程。三要提高公共服務管理水平。要加強對供水、供氣、公交的公共服務提供商的監督管理，增強服務意識，提高服務水平。二是管理與服務的問題。住建、國土、交通各部門項目多、資金多、審批事項多。當前我縣總體上還處在城市建設快速推進期，項目多、工期緊，工程質量、安全風險增大，要在工程招投標、質量安全管理、竣工驗收和竣工結算等環節堅持“底線思維”，嚴格依法、依規、依程序辦事，確保項目建設的合法性。必須深刻吸取一些重特大安全事故的深刻教訓，堅決杜絕犧牲質量保工期、不顧安全趕進度的做法。另一方面，要創新思路方法，加快落實并聯審批、容缺受理、預約辦理、限時辦結等優化服務措施，破解手續繁多、程序繁瑣、審批復雜等難題，使項目快落地、快開工、快運行。

三是區塊與區域的問題。城西新城和工業新城基本框架已經形成，城市功能基本具備，但目前還處在有“有城無市”的狀況。同時老城區擁堵的問題越來越突出。基于此，要改造老城，開發新城，加快新老城區的功能融合。一方面要加快招商引資和增資立項，盡快促成新城區項目落地，另一方面要停止老城區建設項目的審批。兩方面共同發力，促進資源、要素向新城區流動。

四是政府資本和社會資本的問題。當前在城市領域官退民進的趨勢越來越明顯，PPP項目成為城市發展的最主要動力。新一輪的城市資源競爭再也不是國家投資的競爭，而是PPP項目的競爭。一要培養一批精通PPP項目管理、運作的干部；二要建設一個科學完善的PPP項目庫，力爭一批項目進入省級、國家級項目庫；三要落戶一批PPP項目，尤其是在市政設施、公共服務設施、交通基礎設施方面爭取有突破。

二、再上認識，突出重點，全力創建生態文明示范縣

去年六月，我縣啟動了創建生態文明示范縣工作后，各鄉鎮、各職能部門都有很高的熱情，積極參與生態文明示范縣創建工作，目前已取得初步成效。今天這個會議，這既是一次部署具體創建工作任務的大會，更是一次再動員的大會。

（一）要進一步提高認識

創建國家級（省級）生態文明示范縣對于英山來說，意義特別重大，使命特別光榮，時機特別適合。其主要作用體現在以下三個方面：

一是創建生態文明示范縣是人類文明發展和社會進步的必然要求。人類從原始文明到農耕文明再到工業文明，對社會、經濟的發展，無疑起到了巨大的推動作用，但同時也給人類賴以生存的環境帶來了巨大的破壞，最大的問題是經濟和環境不能可持續發展。

二是創建生態文明示范縣是改善生態環境的迫切需要。工業化發展給人類帶來的物質財富是豐厚的，但工業化發展給生態環境造成的破壞也是觸目驚心的。工業化發展對生態環境造成的污染和破壞，已經到了不改善不治理不行的地步了。因此，強力推進我縣生態文明建設，創造出天藍、地綠、水凈的良好生態環境，讓英山真正成為大武漢的后花園。

三是創建生態文明示范縣是實現人的全面發展的內生動力。物質文明、政治文明、精神文明和生態文明既相互聯系又相互影響。沒有高度的生態文明，就沒有良好的生態環境，經濟、政治、文化、社會建設也不可能搞好。五大建設搞不好，人類不可能有高質量的物質享受，也不可能有高質量的精神享受，也就不可能實現人的全面發展。

（二）要突出抓好四個重點

創建生態文明示范縣要結合生態功能區劃，突出城鎮生態優化區、農業生態建設區、基本生態控制區和禁止開發區的特點，把握整個生態文明示范縣創建工作的時間節點，務求各項創建工作扎實有效地推進。

一是要突出“一主兩副多點”的城鎮空間格局。“一主”是指溫泉鎮為縣域城鎮發展的核心區；“兩副”是指中部地區的副中心楊柳灣鎮和北部地區的副中心石頭咀鎮；“多點”是指S201發展軸上的孔家坊鄉和金家鋪鎮，溫草公路發展軸上的雷家店鎮和草盤地鎮，武英高速發展軸與S201發展軸交點上的紅山鎮，以及南河鎮、方家咀鄉、陶家河鄉。

二是要打造“四帶八基地”農業空間結構。以農業生態建設區為基礎，結合我縣山地特殊的地理環境以及優勢產業，充分考慮不同片區的發展特點和資源條件，構建以“四帶八基地”為主體的農業空間結構。“四帶”指的是：紅山--楊柳灣及付坊--彭畈茶葉產業帶、溫泉鎮--方家咀鄉--南河鎮水產品產業帶、草盤地鎮--石頭咀鎮--陶家河鄉中藥材產業帶、溫泉鎮--方家咀鄉環城林業產業帶。“八基地”指的是：雷家店鎮--楊柳灣鎮茶葉基地、孔家坊鄉--石頭咀鎮--金家鋪鎮--楊柳灣鎮糧油基地、金家鋪鎮--孔家坊鄉--雷家店鎮--楊柳灣鎮蠶桑基地、溫泉鎮--紅山鎮蔬菜基地、楊柳灣鎮--陶家河鄉中藥材基地、方家咀鄉--南河鎮水產品基地、東沖河--百丈河--彭家畈優質板栗基地和楊柳灣鎮--孔家坊鄉林業基地。

三是要布局“三屏三廊”生態空間結構。要以基本生態控制區為基礎，以禁止開發區為支點，形成全縣“三屏三廊”的生態空間結構。“三屏”指的是：吳家山生態屏障、桃花沖生態屏障、五峰山生態屏障；“三廊”指的是：東河生態走廊、西河生態走廊和南河生態走廊。在打造“三廊”建設過程中，要積極開展庫區及流域的綜合治理，保障飲用水質的安全，防治土壤侵蝕及水土流失。

四是要提高生態文明建設水平。無論是國家級還是省級生態文明建設示范縣的創建，都是全縣經濟社會發展中的一件大事、一項系統工程，不能僅僅依靠哪一兩個部門。各級、各部門要站在全縣大局的高度來積極開展生態文明示范縣創建工作，齊心協力，形成工作合力；要把生態文明示范縣創建當作一場硬仗來打，堅決抓好國家級重點生態功能區建設、生態保護紅線落地勘界、土壤污染防治、雷霆行動“升級版”整治以及“水十條”、“氣十條”、“土十條”等法律法規的貫徹落實工作，不斷提高全縣生態文明建設水平。

（三）要切實抓好三個結合

一是要堅持硬件和軟件建設相結合。前一段創建工作雖已取得一定成績，但對照生態文明示范縣創建標準，我們在部分硬性、軟性指標上還有不小差距，各鄉鎮、縣直各相關單位要進一步對照標準尋找差距，制定舉措，全力補短補齊，確保“硬件上少丟分、軟件上不失分”。在硬件建設上，要加快“生態產業體系、生態環境體系、生態人居體系、生態文化體系、能力保障體系”等功能性項目的建設進程，突出抓好生態文明建設示范縣建設的達標工程和重點拓展工程。目前，我縣有省級生態鄉鎮（包括兩個林場）共有9個，還沒有達到省級生態文明建設示范縣的標準，南河、方咀、孔坊、草盤等四個尚未完成創建工作的鄉鎮，要在今年內完成創建任務。在軟件建設上，各鄉鎮、縣直部門要高度重視臺帳資料的收集及建檔工作，要成立專班，明確分管領導，并指派專人負責，要注意總結創建的經驗和亮點，務求既能體現實績，又能彰顯特色，爭取多加分。要在4月底前，配合創建工作領導小組辦公室完成創建指標資料數據的收集整理工作，確保順利通過省級的檢查驗收。

二要堅持動員和引導相結合。創建國家級（省級）生態文明示范縣是最大的民生工程，要堅持創建為民、成果惠民，要通過廣泛宣傳、動員，引導群眾積極廣泛參與，努力贏得群眾滿意，獲得群眾支持。縣新聞宣傳部門要開設專題、專欄，大力宣傳創建工作的意義、測評標準和文明禮儀等知識。各鄉鎮、縣直各部門要號召全縣廣大群眾積極參與，自覺行動，著力營造支持、關心、參與創建的社會氛圍。要引導群眾增強文明素質，扎實推進“生態文化體系”建設工程，進一步強化市民、村民文明建設。

三要堅持督查和考核相結合。生態文明建設示范縣創建工作涉及部門多、組織協調任務重，要建立起有強有力的督查問責機制。縣委、政府督查室要強化跟蹤督查，開展明察暗訪，積極邀請人大代表、政協委員和廣大市民群眾參與督查督辦，定期形成情況通報。縣創建辦公室要收集各鄉鎮、各單位進展完成情況，按照創建的考核標準，逐項嚴格考核。對未能完成任務，工作不力，進展緩慢，要嚴肅追究責任。各鄉鎮、縣直各有關單位要對照創建工作目標責任狀的要求，逐項開展各項創建工作，確保創建國家級（省級）生態文明示范縣工作順利完成。

今天會議到此結束。散會。

好生態是最寶貴遺產 阮成發

永續發展的城市，必須注意經濟系統小于社會系統，社會系統小于生態系統，而不是倒過來。今后決定子孫命運的，肯定不是我們現在為后人建了多少工程，架了多少橋梁，蓋了多少房屋，留下了多少物質財富，而是能否為后人留下足夠的生態養育的空間

一個城市的興衰周期，受產業科技變革的影響，可能是30年、50年；受文化的影響，可能是50年、100年；受生態環境的影響，將更為長遠、更為致命，一旦因之衰敗，幾乎不可逆轉。樓蘭古城曾是水草茂盛的地方，由于生態的急劇惡化，如今已是荒漠一片。可以說，一個城市如果不能把生態保護好，就沒有未來，沒有希望，而且難以逆轉。

反思武漢的現狀，生態問題已相當突出。展望2049年，武漢的人口數量將大大增加，經濟總量將成倍增長，可以預測，我們對自然的介入、對生態的介入、對江河湖泊的介入，會越來越深，城市面臨的生態問題會越來越嚴重。如果只顧當前不顧長遠，竭澤而漁，不實施最嚴格的生態保護，我們就是對大自然恩賜的粗暴踐踏，對子孫后代的極端不負責，就是城市的罪人。

借鑒歷史，面對現實，展望未來，我們必須堅持底線思維，守住武漢生態底線。永續發展的城市，就必須注意經濟系統小于社會系統，社會系統小于生態系統，而不是倒過來。“山、水、林、田、湖，是生命有機體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”今后決定我們武漢子孫命運的，肯定不是我們現在為后人建了多少工程，架了多少橋梁，蓋了多少房屋，留下了多少物質財富，而是能否為后人留下足夠的生態養育的空間。

市域8494平方公里范圍內，我們規劃了約7000平方公里的生態養育區。這些區域，遍布濕地、農田、林地等生態資源，我們要遵循生態文明發展理念，堅決杜絕商業開發的蠶食，加大保護修復力度，加大國土整理的力度，真正發揮好生態屏障作用，持續增加城市的生態總量。

城市3261平方公里都市發展區內，我們確定了1566平方公里生態底線區。這是城市生態安全的最后防線。這條防線決定城市的安全與命脈，我們要本著對子孫后代負責的態度，死守這條生態紅線：一寸水面也不減少，一寸山體也不蠶食，一滴污水也不排放，一棵樹木也不砍伐！

要保護好湖泊，湖泊是大地的眼睛，是大自然賜予城市的莫大恩惠，我們要像愛護自己的眼睛一樣，愛護我們的166個湖泊。從現在起，絕不能填湖，絕不能環湖鐵桶式開發，把湖岸線建成有錢人的私家花園。要顯山透綠，山是城市的脊梁。要嚴格保護山體，不能開挖、侵占山體，不能伐樹。除城市功能需要外，不能在山上蓋房子，不能圍著山蓋房子，山上已有建筑要逐步拆掉。要保護好長江和漢江。長江和漢江是武漢的驕傲。無論何時，絕不能填江，不能向長江和漢江直排，以確保江水不受污染。濕地是“地球之腎”。武漢是我國內陸濕地資源最豐富的特大城市之一，不能以生態旅游的名義占用，要切實維護濕地的原生態。

深入推進生態文明建設，打造美麗 江西的“袁州樣板”

——在區委理論學習中心組學習會上的發言

各位領導：

根據會議安排，我就學習強書記在宜春調研時的講話精神，結合我區推進生態文明建設工作，作個簡單發言。

一、在認識上要避免落入“四個誤區”

當前，生態文明建設已經擺在了相當高的高度，總書記在多次中央政治局常委會和集體學習上，提出了“保護生態環境就是保護生產力”、“ 生態理念融入建設全過程”、“ 綠水青山、民生福祉”等新論斷，總書記也對江西提出要“打造生態文明建設江西樣板”的重要要求。省里多次召開高規格的生態文明工作推進會議，每次強書記都親自部署。這次，強書記在宜春調研期間，提出的“一個總要求、四個持之以恒”重要指示中，有一項就是要“持之以恒地推動生態文明先行示范區建設”。我個人認為，我區抓生態文明建設關鍵是認識要到位，尤其應注意避免落入“四個誤區”：（領導未念）

1．要避免落入傳統主義的誤區。這次調研，強衛書記對錦江“河長制”提出了很高評價，稱贊在很多做法上有創新，當場就指示省水務廳要總結經驗，在全省進行學習。所以，我們推進生態文明建設，也要創新觀念，不能沿著傳統思維。比如，區委、區政府提出打造低碳發展試驗區就是一條創新的好思路，只要我們按照這個思路推進，我區的生態文明建設就可以創出自己的特色和經驗。

2．要避免落入狹隘主義的誤區。生態文明建設不是少數部門的事情，需要全區各部門都重視起來，抓好推進。經過長時間調研、修改，去年7月底，區委、區政府出臺了《袁州區關于加快推進生態文明先行示范區建設的實施意見》，具體提出了六項重點任務、十大示范工程，一共涉及80項具體工作，每項工作還有若干具體要求，責任主體幾乎攘括了所有政府部門還有一些鄉鎮、街道。這就需要全區各部門共同參與、共同努力，這樣我區示范區建設才會取得好成效。

3．要避免落入片面主義的誤區。總書記關于生態文明建設有三層認識：一是“既要綠水青山，也要金山銀山”；二是“寧要綠水青山，不要金山銀山”；三是“綠水青山就是金山銀山”。所以綠色發展，不是不要發展。這次調研講話中，強書記再次指出，省委、省政府突出強調綠色崛起，目的就是要通過狠抓生態文明建設，倒逼產業轉型，促進發展升級。這一屆來，我區狠抓四大產業升級，就符合綠色發展的理念，抓住了主要矛盾，需要我們持之以恒地抓下去。4．要避免落入形式主義的誤區。抓生態文明建設，建設低碳發展試驗區，不是口號，要要務實行動，要對照任務目標，抓好責任落實，要結合項目建設、產業升級，將生態文明建設落實到具體工作之中。

二、在方向上要牢牢抓住“四個關鍵”

生態文明建設工作千頭萬絮，總的要求是對照既定方案，抓好工作落實。但在方向上，我認為有“四個關鍵”必須抓牢：（未念）

1．要抓好示范區創建這一關鍵。創建省級示范區，是當前我區推進生態文明建設的第一要務。今年全省一共15個名額，宜春就是我們和上高比拼，大概月底就開始申報，十月份出結果，留給我們的時間不多。這段時間，最緊要的就是在創建的45個評價指標上下功夫，這次指標的分值占70%，拿下了指標，做好后續工作，就基本不會有太大問題。當前主要抓好兩項工作：一是區直相關部門要就涉及到的指標，加強與省直對口部門溝通，爭取好分數，這一塊工作目前看還比較薄弱；二是要抓緊協調市直相關部門，把“三區”各項指標的佐證材料都準備充分，因為這次我們是以“大袁州”的身份參加。

2．要抓好規劃對接這一關鍵。根據省委、省政府綠色崛起的方針，市里提出“十三五”時期建設豐樟高循環區、袁上萬綠色區、昌銅生態區“三區”，這一思路獲得了強書記的認可，并要求全市要持之以恒、堅持不懈地抓好落實。3月初，市人大代表市委、市政府來我區調研綠色區建設時，我建議要抓緊把總體規劃，尤其是產業對接的規劃做起來。市里也一直高度重視，上禮拜，市發改委帶領近20位專家組成的團隊到三區和各縣進行了調研。如果規劃對接充分，也對我們未來的爭項爭資工作找到另一個突破點。在袁上萬這個陣營里，我區在生態文明建設上也有優勢，所以需要我們高度重視，主動對接，保證我區規劃與市里規劃相互一致。

3．要抓好低碳發展試驗區建設這一關鍵。低碳發展試驗區是涵蓋全區四大產業，覆蓋了全區經濟建設主戰場，寫入了國家贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，是全省重點推進的30個建設平臺之一。我們一定要抓住上級重視、政策傾斜的機遇，一定要把低碳發展試驗區抓出成效，創出特色和亮點，使之成為全省、中部地區，乃至全國生態文明建設的樣板。

4．要抓好生態治理這一關鍵。一是要堅守基本農田、區域生態保護、水資源三條不能逾越的紅線。二是要強力推進礦山治理和污染修復，一些項目策劃、可行性報告、規劃選址等前期工作都要盡可能地更早啟動。三是要加快實施主體功能區戰略。實施嚴格的環境功能區劃，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局。

三、在舉措上要突出抓實“三個一批”

1．要大力推進一批綠色產業。以“生態+”理念推進產業轉型升級。一是抓好省級工業園區申報工作，在成功獲批的基礎上，著手準備省級清潔化試點園區建設，在園區甄選20%以上的規上企業開展清潔生產工作，為將來園區申報國家新型工業化產業示范基地、國家生態工業園區、省級工業清潔生產專項資金等工作打下堅實基礎。二是以油茶產業、花卉苗木產業、富硒產業和生態休閑農業、綠色有機產業為主體，推進“綠色、有機”品牌發展戰略，打造袁州綠色農產品品牌。三是做好服務業融合文章，挖掘袁州禪宗文化，紅色文化、戲劇文化、茶文化等資源，推進旅游產業與文化產業的融合。推進好袁州養老養生產業、電子商務、物流快遞等新型服務業發展，2．要精準打造一批展示平臺。推進生態文明建設，關鍵要有轉變，要讓群眾看得見、體會到、得實惠。一是創建一批生態牌子，可以配合市里開展生態園林城市、環保模范城市、水生態文明城市等創建，打造一批國家級、省級生態文明示范鄉、村。在抓好農村清潔工程的基礎上，更高標準推進生態文明建設，起到以點帶面的作用。二是在生態治理上，可以大力開展“綠色礦山”建設，在新坊、慈化、西村、金瑞等資源相對富集、礦山分布相對集中的地區，打造一個綠色礦業發展示范區。三是在環境保護上，我們除了可以打造一批城鄉風景林，還可以在工業園區和城鎮污水處理上取得突破。四是在生活觀念上，在袁州新城區開展節能減排試點，倡導綠色生活方式。

3．要鞏固建立一批綠色制度。在鞏固“三條紅線”的基礎上，逐步探索建立生態補償、河流湖泊管理與保護、生態文明追責、自然資源資產產權管理、企業環境行為信用評價等制度。在市里啟動綠色信貸推廣工作基礎上，探索設立綠色債券和綠色發展引導資金。為袁州生態文明建設提供完備的制度保障。

在生態文明建設講座上的歡迎辭（2017年6月30日）

王廳長，于主任、張主任、李所長，各位來賓，同志們：

在綠滿萬枝的盛夏時節，綠意盎然的美麗****，今天我們在這里舉辦充滿綠意的生態文明建設講座。在此，我代表****縣委縣政府，對各位領導、各位專家的到來表示熱烈的歡迎！向省環保公共科技創新服務平臺、授課的三位老師對本次講座的支持表示衷心的感謝！同時，也感謝大家一直以來對****發展特別是生態文明建設工作的關心和支持！

****擁有豐富的生態資源，這里山好水好空氣好，茶香花香美食香，還擁有眾多原生態的古鎮古村古戲臺，生態環境質量公眾滿意度全寧波市最高。可以說是生態綠地、養生福地，走進****就走進綠色、擁抱生態、享受健康。****始終感恩大自然的賜予，歷屆黨委政府高度重視生態文明建設。早在1997年，就確立了“生態立縣”發展戰略，之后相繼提出了建設生態型經濟強縣、建設濱海生態縣、建設“兩美”****等目標，本屆黨委政府提出了“建設生態名城、打造兩灣明珠”的戰略定位。20年來，生態創建投入資金高達300億元，先后創成全市首個國家級生態示范區和國家生態縣。****始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，大力發展休閑旅游、養老養生等生態經濟，民宿、農家樂等美麗經濟，綠色智造、生物醫藥等環境親和產業，努力實現生態優勢向發展優勢轉變。在生態和經濟的互促共進下，去年全市目標管理考核****躍升至第2名，創下歷史最好成績，被評為中國最具投資潛力特色魅力示范縣，****已成為寧波南翼中心城市和輻射臺州、溫州的橋頭堡。

當前，****正在深入推進國家生態文明建設示范縣的創建工作。今天講座機會難得、機遇難求，邀請到的都是生態文明建設領域的專家，理論功底深厚，實踐經驗豐富。懇請老師們以問題導向、實用導向，多指點指導、多拍磚批評、多傳經送寶。我們一定把自己當作學生，認真聽取、虛心接受、加強消化，將老師傳授的智慧經驗、方式方法內化于心、外踐于行，做生態文明建設的堅定實踐者。希望各地各部門牢固樹立綠色發展理念，始終堅持美麗崛起戰略路徑，緊緊圍繞“三美”****建設，馳而不息開展好三改一拆、五水共治、四邊三化和小城鎮環境綜合整治等專項行動，為創建國家生態文明建設示范縣，建設生態名城、打造兩灣明珠打下扎實基礎。

最后，預祝講座圓滿成功！祝愿各位領導、專家和來賓身體健康、萬事如意！謝謝大家！

走節約集約之路 建生態文明之城

淄博市位于山東中部，是國務院批準的具有地方立法權的“較大的市”，是全國16個工業經濟總量過萬億元的城市之一。淄博還是一座獨具特色的組群式城市，城鎮化率達到64.8%。2012年全市實現地區生產總值3557.2億元，實現境內財政總收入518億元，其中公共財政預算收入236.3億元，城鄉居民人均收入分別超過2.8萬元和1.2萬元。

增強憂患意識 構建節約集約用地長效機制

黨的十八大明確指出，國土是生態文明建設的空間載體，節約資源是保護生態環境的根本之策。淄博作為我國近代以來工礦業開發較早的地區之一，經過上百年的持續開發，土地資源日益稀缺，人均耕地面積只有0.74畝，遠低于1.07畝的全省平均水平，是山東省人均耕地面積最少的市。對淄博而言，大力推進節約集約用地，事關經濟社會可持續發展，事關老工業城市轉型升級成敗。

近年來，淄博市深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立資源憂患意識，按照“管住總量、控制增量、盤活存量、提高質量”的原則，堅持節流與開源并舉，著力推進內涵挖潛改造，初步構建起了國土資源節約集約利用工作的長效機制，為全市科學發展提供了堅實支撐。

我們堅持把節約集約利用資源作為推動科學發展、轉變經濟發展方式的內在要求，納入各級政府重要議事日程。成立了由市長任組長的淄博市創建國土資源節約集約模范市工作領導小組，及時研究破解難題，督查調度工作開展。

注重發揮激勵約束機制的引領作用，將建設用地地均GDP和GDP增長率、新增建設用地地均固定資產投資、土地供應率、土地有償使用率、土地招拍掛率、有效盤活存量建設用地等七項指標作為重要評價標準，納入對區縣政府目標考核，對耕地保護不到位、存在嚴重土地違法行為的區縣、鎮（辦）實行“一票否決”，有效地提高了各級節約集約利用土地的積極性和主動性。

創新管礦思路 提高資源節約利用水平

淄博礦業有著長達百年的輝煌歷史，為國家建設和地方經濟社會發展作出了重要貢獻。新形勢下，我們積極創新發展思路、調整戰略布局、優化資源管理，加快推動礦業經濟向綠色循環和集約高效方向發展。

穩定資源供給，支撐經濟社會可持續發展。目前，淄博地區除石灰石外，其他主要礦產資源幾近枯竭，成為影響全市經濟社會持續健康發展的重要制約因素。為此，我們堅持開源與節流并舉，在做好內部挖潛文章的同時，深入實施“走出去”戰略，主動到新疆、內蒙古、貴州以及非洲、大洋洲、南美洲等礦產資源富集的地區和國家勘查開采礦產資源，有效拓寬了資源供給渠道。2009年，淄博宏達礦業有限公司成功并購秘魯邦溝鐵礦，該礦已探明儲量9.53億噸，遠景儲量30多億噸，是目前山東省最大的境外資源開發項目。

發展礦業循環經濟，大力建設綠色礦山。堅持把保護生態作為礦業發展的前置條件，不斷化解粗放式發展帶來的資源環境壓力。積極開展礦區采空區充填治理工作，投入資金1.5億元，徹底解決了全市鐵礦采空區安全隱患。大力開展綠色礦山建設工作，金嶺礦業股份有限公司召口礦、山東金鼎礦業有限責任公司王旺莊鐵礦，被國土資源部確定為綠色礦山試點單位。同時，計劃在2013年—2015年，集中開展“礦山復綠”行動，目前已確定“礦山復綠”項目33個，治理面積851.734公頃。

節約資源、集約用地，功在當代、利在千秋。淄博市將以成功創建國土資源節約集約模范市為新的起點，加大改革創新力度，不斷探索推進國土資源節約集約的新路子，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的國土資源節約集約利用制度，使國土資源管理工作再上新水平，為推動淄博老工業城市轉型發展，加快建成更高質量、更高水平的全面小康社會提供有力保障、作出新的貢獻。

第五篇：關于生態文明建設

生態文明建設調查報告

學院： 建筑工程學院

班級：

土木1102班

學號：

11101140228

姓名：

余敘

系列問題。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢。為此，黨的十五大報告明確提出了實施可持續發展戰略的要求；十六大報告提出了走新型工業化發展道路，發展低碳經濟、循環經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，建設創新型國家，建設生態文明等新的發展理念和戰略舉措；十七大報告進一步明確提出了建設生態文明的新要求，并列入了2020年全面建設小康社會的重要目標之一。正是基于對生態持續優化和人與自然可持續發展重要性的認識，2002年以來，中國不斷加大重點流域、區域、城市、海域污染防治力度，能源資源節約和生態環境保護取得了新進展。

黨的十八大從人類發展的連續性出發，尊重并維護后代人所擁有的與當代人相同的生存權和發展權，用永恒發展的觀點觀察和分析中國所處的發展階段，要求尊重自然發展和社會發展的客觀規律，秉持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。將生態文明建設納入“五位一體”的戰略格局中，清晰地表明了中國共產黨從全局和戰略的高度解決中國可持續發展問題的決心和信念。這是一種全新的發展理念，必將對未來中國的發展模式發展目標、發展任務、發展方式、發展成果的分配等方面產生深刻而久遠的影響。可以相信，在未來發展的道路上，通過發展綠色經濟、循環經濟、生態經濟、低碳經濟，中國一定能夠實現經濟與社會、人與自然的協調、均衡、可持續發展，實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展目標，美麗中國必將成為中華民族偉大復興的重要標志。

二、建設美麗中國,努力把青海建設成為全國生態文明先行區 省第十二次黨代會緊扣讓人民過上更加幸福美好新生活這個主題，從青海在全國大局中的戰略地位和功能作用出發，提出了建設全國生態文明先行區戰略部署，這是省委對省情認識質的提升，更是對未來發展更高層次上的謀劃，符合黨和國家對青海的殷切期望，體現了省委對發展大勢和全省人民期盼的準確把握，凸顯了青海在全國發展大局中的戰略地位和特殊作用。

青海具有重要的、無可替代的生態戰略地位和巨大生態環境價值。青海位居我國內陸腹地，接近歐亞大陸中心地帶，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區域，被譽為“中華水塔”、“三江源之源”。青海獨特的地理環境和氣候特征，造就了全球高海拔地區獨一無二的大面積濕地生態系統，孕育了高原獨特的生物源系，其基礎性生態效益直接維系著國家的生態安全和中華民族的未來發展。所以，青海被認為是對全國、全球大氣、水量循環影響最大的生態調節區，全國和東南亞地區重要的生態屏障、北半球氣候變化的啟動區及調節區、全球高海拔地區重要的濕地生態系統、高原生物種質資源基因庫。因此，作為青藏高原的主要組成部分，青海生態不僅關系到青海的可持續發展，而且影響著整個中國及東南亞地區，甚至世界的生態平衡，是我國重要的基礎性生態系統。新中國成立以來，省委省政府一直高度重視生態保護和建設工作。自上世紀50年代開始，青海就本著保護和建設好美好家園的目標，實施了西寧市南北山綠化、植樹造林、中小型水利、工業“三廢”監測和治理、“三北”防護林建設、小流域綜合治理、草原圍欄建設等一批生態保護和建設工程，成立了孟達、青海湖、隆寶灘、可可西里、三江源、可魯克湖等一批國家和省級的自然保護區。進入新世紀，國家進一步加大了對我省生態環境保護的支持力度，批準了《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》、《青海湖流域生態環境保護與綜合治理規劃》。經過全省上下幾十年的不懈努力，目前，三江源草地系統退化趨勢初步遏制，水源涵養能力整體提高，森林生態功能強，水土保持能力明顯提升，荒漠化面積正在減少，生物多樣性逐步恢復，三江源區經濟社會各項事業全面發展，生態環境保護和建設取得了階段性成果，為中華民族的生態文明建設和長遠發展做出應有的貢獻。黨的十八大將生態文明建設作為生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務融入中國特色社會主義事業總體布局，為青海加快生態文明先行區建設提供了重大機遇。當前和今后一段時期，我們必須按照黨的十八大提出的總體要求，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。一是要著力打造全國重要的生態安全屏障。三江源是中國乃至世界上面積最大的生態保護綜合試驗區，孕育了獨特的生物區系和植被類型，是全球高海拔地區生物多樣性最集中的地區，被譽為“高寒生物自然種質資源庫”。環青海湖地區是維系青藏高原東北部生態安全的重要水體，是阻擋西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，是國家重點保護動植物的基因庫。祁連山冰川冰雪融化成為石羊河、黑河、疏勒河三大水系，是甘肅河西走廊綠洲的水源基礎，更是遏制中國沙塵暴策源地的關鍵所在。所以，建設全國生態文明的先行區，就是要形成以三江源草原草甸濕地生態功能區為屏障、以青海湖草原濕地生態帶、祁連山水源涵養生態帶為骨架的“一屏兩帶”生態安全格局。

二是要著力打造全國重要的水資源保護地。青海河流密布，湖泊、沼澤眾多，雪山冰川廣布，是我國重要水資源涵養區和產水區，是世界上濕地面積最大、分布最集中、海拔最高的地區。全省水資源總量629.3億立方米，每年向下游地區輸水量占水資源量的97.7％。保護好青海的水資源，穩定江河的基流，實現水資源可持續利用，不僅對青海的可持續發展意義十分重大，而且對黃河、長江、瀾滄江、黑河等流域的穩定發展具有重大影響。所以，把青海建成全國重要的水資源保護地，必將對中華民族的生態文明建設和長遠發展起到重要的作用。三是要著力把三江源生態保護綜合試驗區建成全國生態文明的示范區。2011年底，國務院批準建立青海三江源國家生態保護綜合試驗區，這是國家是對加強三江源地區生態保護、促進經濟社會可持續發展做出的又一項重大決策，標志著三江源生態保護和經濟社會發展又進一步上升為國家戰略。為此，必須先行先試、勇于創新，探索建立符合功能區功能定位的保護發展模式和科學發展手段，完善有利于促進試驗區建設的體制機制，統籌實施民生改善、生態產業發展、基礎設施建設項目，加強財稅、投資、金融、產業、人口、對口支援、人才等支持政策，研究制定三江源生態保護條例，推動三江源生態補償機制建設取得實質性突破，發展生態移民后續產業，推動三江源生態保護和建設上新臺階。

四是要著力強化節能減排和環境污染治理力度。加大環保投入力度，大力實施節能減排示范項目，推廣節能減排新技術，提高工業“三廢”集中處理和綜合利用水平，確保新上工業項目能耗、技術、環保指標達到國家標準。推進重點城市大氣污染綜合治理，加大湟水流域、青海湖等重點流域水環境治理，加快城鎮生活污水處理設施建設，實現縣縣有污水處理廠，啟動農村清潔工程，做好農業面源污染治理和農村生活污染防治工作，推動土地集約節約利用，切實守住耕地紅線，為實現十八大報告中提出的“天藍、地綠、水凈”的目標，作出應有的貢獻。這要求我們從自身做起。對于減排，聯合國環境規劃署執行主任阿西姆?施泰納說，在二氧化碳減排過程中，?普通民眾擁有改變未來的力量?。

從自身做起。如今這種力量正在潛移默化地改變著我們的生活，比如低碳，我們每一個人都是地球變暖的?禍首?，卻也是受害者，我們每一個人都有責任和義務減少碳的排放量。然而我們每天都要呼吸、上網、用電、坐車，這些都能造成二氧化碳點的排放。如果減少碳的排放量會不會影響我們的生活？要成為低碳一族，必須學會計算碳排放量。

消耗100度電=78.5公斤碳排放量=1棵樹 消耗100公升汽油=270公斤碳排放量=3棵樹......這是由一套精準的公式計算出來的，它反映?公眾日常消費——二氧化碳排放量——碳補償?的環保鏈。二氧化碳排放量的計算引出了一個新詞——碳足跡。它

標示者某個公司、家庭或個人的?碳耗用量?，是一種新的用來測量某個公司、家庭或個人因每日消耗能源而產生的二氧化碳排放量對環境影響的指標。碳耗用量越高，導致全球變暖的元兇?二氧化碳?就越多，?碳足跡?就大，反之?碳足跡?就小。種樹就是碳補償，通過植物光合作用來吸收二氧化碳制造氧氣也是碳補償的唯一辦法，一棵樹生長40年，平均每年可吸收465公斤二氧化碳，平均每天吸收1.27公斤的二氧化碳。

依據以上數據，我們可以根據每天不同的耗電量、耗水量、汽油消耗量以及肉類食用量等來計算出碳足跡以及需要的相應的碳補償

或許每個人的數據不同，但平均算下來需要的碳補償所需每天的種樹量去世不低于50棵。可見我們按照目前能源的消耗程度，碳補償對于維持生態環境只是杯水車薪。那如何從身邊做起，來減少我們碳排放呢。

我們正需要低碳生活這種以生活作息時盡量減少耗用能量從而減低二氧化碳的排放量為主的新綠色生活型態。此外，我們還可以從身邊很多地方注意保護環境。