第一篇：中國農(nóng)村的民間組織與治理的變遷

中國農(nóng)村的民間組織與治理的變遷

俞可平

一、引言

改革開放以來，中國農(nóng)村最大的變化從經(jīng)濟(jì)體制上說就是以現(xiàn)行的承包責(zé)任制替代原來的人民公社體制。從政治體制上說，就是各種民間組織開始出現(xiàn)，并且逐步推行建立在民間組織基礎(chǔ)之上的村民自治制度。從農(nóng)村開始逐步推行經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，體現(xiàn)了鄧小平的改革策略：“中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”。不僅如此，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”。確實(shí)，中國的問題主要是農(nóng)村問題，因?yàn)橹袊?2億多人口中有8億多是農(nóng)民。從民間組織的角度來看，情況也是這樣。中國目前共有2135個縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位44689個,行政村約74萬個。90年代以后,縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村普遍發(fā)展起了眾多的民間組織。保守地估計,全國已經(jīng)登記和未經(jīng)登記的鄉(xiāng)村兩級的民間組織至少在300萬個以上，占全國民間組織總數(shù)的三分之二以上。顯而易見，不研究農(nóng)村的民間組織與治理，就很難了解整個中國的民間組織與治理狀況。

本項(xiàng)研究之所以把福建省漳浦縣長橋鎮(zhèn)東升村作為個案，研究農(nóng)村民間組織的發(fā)展及其對農(nóng)村治理變遷的影響，主要是因?yàn)闊o論從經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，還是從社會政治結(jié)構(gòu)來看，它都處于全國中間偏上的水平從而具有較大的典型意義和前矚意義。

東升村所在的漳浦縣隸屬福建省漳州市，是國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批對外開放沿海縣份，地處廈門、汕頭兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，東臨臺灣海峽，南望汕頭，北接漳州、廈門。全縣現(xiàn)有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11個農(nóng)林鹽茶場,總?cè)丝?9萬,土地面積1981平方公里,耕地面積53萬畝,山地面積164萬畝,海涂面積93.2萬畝。1997年全縣國民生產(chǎn)總值40.6億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值99.5億元,工業(yè)總產(chǎn)值77.72億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.82億元,財政收入2.16億元,城鎮(zhèn)居民年人均收入5096元,農(nóng)民年人均純收入2920元,接近1998年全國農(nóng)村居民的年人均收入2160元。

東升村位于漳浦縣西北部的長橋鎮(zhèn)。解放前叫溪沿村，確切的歷史已無從查考，但作為村主要建筑的土樓－－“詒園樓”已有三百多年歷史，歷史上的大部分時間中，全村人主要居住在“詒園樓”。該樓共有三十多間（套）房屋，一般都是一間一戶。解放后人口增多，才逐漸向外擴(kuò)展。全村現(xiàn)有人口1156人,家庭265戶。外來人口約100多人,主要是雇工,來自北方和鄰縣。本村絕大多數(shù)人都同姓黃,只有2-3戶非黃姓。黃姓族共有7個支脈(當(dāng)?shù)胤Q7房),其中第三房已經(jīng)離開本村。現(xiàn)在第四房和第一房最多,特別是第四房,勢力最大,有400多人。共有山地2.3萬畝,耕地1450畝。東升村在漳浦縣屬于先進(jìn)村，其村民生活水平和社會綜合發(fā)展水平都處于漳浦縣的前列。1998年村總產(chǎn)值8000多萬元。五年前全村人均收入3500元, 1998年達(dá)到4290元,是全縣農(nóng)民當(dāng)年人均收入的1.45倍,接近全國農(nóng)民人均年收入的2倍。人均住房面積80多平方米,5年前約50平方米。村民的主要經(jīng)濟(jì)來源是果樹，全村共有家庭林果場300多個，平均每戶1個以上。

除了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外，東升村在其他許多方面也走在鄰村的前面。例如，計劃生育率達(dá)到100%,電話普及率達(dá)到98%,重大刑事發(fā)案率為0%,學(xué)齡兒童入學(xué)率100%,電視入戶率100%等。東升村因此而獲得過許多榮譽(yù)，其中主要的有：1)福建省委省政府授予的“文明單位”(1987年4月和1995年12月);2)省政府授予的“福建省計劃生育先進(jìn)集體”;3)漳浦縣政府辦公室和郵電局授予的“電話明星村”(1997年11月);4)全國綠化委員會授予的“全國造林綠化千佳村”(1998年);5)福建省委省政府授予的“明星村”(1991年);6)漳州市委授予的“先進(jìn)基層黨組織”(1997年7月);7)福建省委授予的“先進(jìn)基層黨組織”(1997年7月);8)漳浦縣委縣政府授予的“村級建設(shè)達(dá)標(biāo)村”;9)福建省委省政府授予的“文明村”(1998年2月)。

二、中國農(nóng)村民間組織的發(fā)展歷程

中國農(nóng)村的民間社會有悠久的歷史。從秦統(tǒng)一中國直到最后一個封建王朝清朝崩潰的2000多年時間中,除了元朝等少數(shù)時期外,中央政府一般不在村一級設(shè)置政府的行政管理機(jī)關(guān),農(nóng)村的治理主要依靠以鄉(xiāng)紳為主體的農(nóng)村民間組織實(shí)現(xiàn)。清王朝覆滅后,國民黨政府第一次在農(nóng)村設(shè)立了村公所,作為基層政府的派出性行政管理機(jī)構(gòu)。但農(nóng)村中的民間組織并未完全消失,諸如廟會、宗親會、祠堂、鄉(xiāng)賢會、民團(tuán)、各種名目的互助基金會等在大多數(shù)農(nóng)村中依然存在，并繼續(xù)發(fā)揮重要的影響。

1949年中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)后，在經(jīng)濟(jì)上推行建立在集體所有制和命令經(jīng)濟(jì)之上的人民公社制度，在政治上實(shí)行以黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)為核心內(nèi)容的中央集權(quán)管理體制。在每一個農(nóng)村幾乎都建立起中共黨的支部，作為農(nóng)村的行政權(quán)力核心，與生產(chǎn)大隊(duì)一道履行對農(nóng)村的政治和經(jīng)濟(jì)管理。直到80年代以前,傳統(tǒng)的農(nóng)村民間組織如廟會、宗親會、祠堂、鄉(xiāng)賢會等相繼被當(dāng)作封建殘余或反動勢力被消除。代之而起的一些新農(nóng)村組織，如農(nóng)會、婦女聯(lián)合會、共青團(tuán)、農(nóng)業(yè)合作社、互助組、生產(chǎn)隊(duì)等，事實(shí)上是黨支部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和中央政府規(guī)定的農(nóng)村組織，帶有極大的強(qiáng)制性，不管農(nóng)民是否愿意，一般都必須加入相應(yīng)的組織。農(nóng)民自發(fā)成立的任何其他組織都不允許存在，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取締。所以，從1949年到1980年的近40年時間中，嚴(yán)格地說，在中國農(nóng)村沒有任何自愿、自主意義上的民間組織。

1978年中國在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)和政治改革。改革首先從農(nóng)村開始，農(nóng)民的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制取代了原來的人民公社，家庭的私營經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展起來。這種新的經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)民擁有了自主支配自己的土地、勞動力和經(jīng)營的自由，從而極大地釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)民的生活水平。1978年至1998年,農(nóng)村居民家庭人均收入由133.6元提高到2160元,扣除物價因素,實(shí)際增長3.5倍,年平均增長率超過8%。人民公社解體和家庭承包制的實(shí)行，不僅使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活，而且使整個農(nóng)村的社會政治生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。其中之一便是農(nóng)村的民間組織又開始慢慢復(fù)蘇和生長。

1978年中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革后，農(nóng)村民間組織的發(fā)展大體經(jīng)過了兩個階段。第一階段是1978年到1992年,在這一階段中，一些重要的農(nóng)村民間組織開始恢復(fù)或產(chǎn)生。如村民委員會、廟會、計劃生育會、治保會、標(biāo)會（一種私人合作基金會）等。根據(jù)東升村的情況，這一階段的農(nóng)村民間組織有三個特點(diǎn)。其一，民間組織的發(fā)展速度十分迅速，東升村現(xiàn)有民間組織絕大多數(shù)是這一階段成長起來的；其二，管理相當(dāng)混亂，各個組織的內(nèi)部管理和政府對它們的外部管理基本上都處于無章可依的狀態(tài)；其三，黨支部對各種民間組織擁有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是作為農(nóng)民自治機(jī)構(gòu)的村民委員會事實(shí)上是黨支部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第二階段是1992年至今。這一階段的主要特點(diǎn)是農(nóng)村民間組織的自主性大大增強(qiáng)，特別是諸如村民委員會和老年協(xié)會這些至關(guān)重要的村民組織，開始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主要因素。在這一階段中，各級政府相繼制定和頒布了新的管理法規(guī)，如中央政府的《村民委員會組織法》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》，福建省制定的《村民委員會選舉工作細(xì)則》、《計劃生育協(xié)會章程》，以及東升村村民代表會議制定的《村規(guī)民約》等，民間組織的內(nèi)部管理和外部管理都明顯比以前更加規(guī)范。

東升村現(xiàn)有各種民間組織18個，它們是：村民委員會、團(tuán)支部、婦代會、老年協(xié)會、果樹研究會、治保會、計劃生育協(xié)會、調(diào)解會、經(jīng)濟(jì)合作社、人口學(xué)校、老年學(xué)校、民兵營、村民小組、村民代表會議、廟會、能人會、村務(wù)公開民主管理工作小組、村民理財小組等。所有成年村民，幾乎全部都參加了一個或多個民間組織。我們可以根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn),將它們分為這樣幾類。從其主要職能看，可以將它們分為權(quán)力組織和服務(wù)組織兩類，村民委員會、計生協(xié)會、老年協(xié)會、村民代表會議等屬于權(quán)力組織，扮演著管理村民生活的權(quán)威角色；治保會、果樹研究會、調(diào)解會、經(jīng)濟(jì)合作社等屬于服務(wù)性組織。共青團(tuán)、婦聯(lián)、人口學(xué)校、民兵營等屬于附屬性組織，主要附屬于黨支部。從其活動形式看，可以將它們分為長期的和臨時的兩類，象廟會、能人會、人口學(xué)校、老年學(xué)校、村民代表會議、村民理財小組、村務(wù)公開民主管理工作小組等是臨時性的民間組織，其他的則是相對穩(wěn)定的長期性組織。

東升村的民間組織與城市的一般民間組織相比，還具有兩個顯著的特征。首先,所有這些民間組織幾乎都未履行國家民間組織管理機(jī)構(gòu)的法律登記手續(xù)，但它們都是合法的。其合法性來源主要是: 1)國家的法律，如《村民委員會組織法》、《縣級以下人民代表大會代表選舉法》;2)地方黨政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定,如省政府的《計劃生育條例》等;3)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)部門的默許，東升村的所有民間組織都為長橋鎮(zhèn)政府所認(rèn)可，其中相當(dāng)一部分本身就是根據(jù)鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一要求而設(shè)立的。其次，一些傳統(tǒng)存在的組織其影響和地位日益衰落，如共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵營等的影響大大不如以前，現(xiàn)在連正常的活動都很少了；相反，一些新恢復(fù)或產(chǎn)生的組織卻變得強(qiáng)而有力，如老年協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作社等。

三、農(nóng)村民間組織的描述

東升村的民間組織在很大程度上反映了目前中國南部農(nóng)村民間組織的一般狀況，鑒于目前尚未有文獻(xiàn)專門對此進(jìn)行過介紹和研究，我們有必要在這一部分中依次對它們作一簡單的掃描。

1)村民委員會（簡稱村委會）。村委會是目前中國農(nóng)村中最重要的民間組織，在許多地方它事實(shí)已經(jīng)或者正在取代原先的黨支部而成為農(nóng)村中最具權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。按照村民委員會組織法（試行）的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會不對所在地區(qū)的人民政府負(fù)責(zé)，而向本村的村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。

東升村的村委會成立于1988年,共由5人組成。主任（又叫村長）1人,副主任（副村長）2人,婦女委員和民兵委員各1人,所有村委會成員都是中共黨員。像全國大多數(shù)農(nóng)村的情況一樣,村長照例兼任村黨支部副書記。東升村村委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生,但沒有像有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)那樣推行“海選”，候選人由村黨支部和村民推薦，經(jīng)過村民代表會議通過后，再由全體村民無記名投票產(chǎn)生。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，該村委會的候選人和正式選舉產(chǎn)生的成員基本上體現(xiàn)了黨支部的意志,能較好地貫徹村黨支部的政策。

東升村村委會的主要職責(zé)是：組織和領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)為村干部帶頭承包山地，種植果樹；積極為該村的生產(chǎn)提供服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，如成立經(jīng)濟(jì)合作社和果樹研究會，為廣大果農(nóng)提高果樹產(chǎn)量和外銷果品提供服務(wù)；維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶和外來商人的合法權(quán)利和利益；管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，帶動村民開展多種形式的精神文明活動等等。

像其他地方一樣，東升村的村委會成員也不脫離生產(chǎn)，但根據(jù)需要經(jīng)常要開會和處理村務(wù)，所以，每個委員每年都要花不少時間在村公共事務(wù)上。政府對村委會沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，村委會的活動經(jīng)費(fèi)及其成員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由村公共財政支付。東升村擁有較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)，村財政毋需向農(nóng)民攤派。村公共財政主要來自土地發(fā)包所得、管理費(fèi)及外商場地租金。根據(jù)東升村現(xiàn)行的規(guī)定，村長與黨支部書記相同每月補(bǔ)貼150元,副村長每月120元,委員每月100元。

2)老年協(xié)會（又稱老人協(xié)會）。老年協(xié)會是近年來在中國城市和鄉(xiāng)村迅速發(fā)展起來的一個民間組織，起初主要是城市的退休干部和職工的群眾組織，后來逐漸在廣大的農(nóng)村也建立起老人組織。但在中國南方如福建和江西的一些地方，農(nóng)村的老年協(xié)會具有特殊的意義，它通常成為農(nóng)村中的長老組織，甚至成為傳統(tǒng)意義上的宗族組織。在傳統(tǒng)文化影響濃厚的農(nóng)村中，老年協(xié)會即使沒有成為傳統(tǒng)的長老組織或宗族組織，它往往也具有特殊的地位，東升村的老年協(xié)會就是這樣。

東升村老年協(xié)會的會員資格只有一個，即本村的老年村民。按照中國流行的老年標(biāo)準(zhǔn)，東升村的老年協(xié)會由男60歲女55歲以上的老人參加,共有132人。老年協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是理事會，它負(fù)責(zé)召集老年協(xié)會的活動。理事會會長是老年協(xié)會的最高領(lǐng)導(dǎo)人，現(xiàn)有會長和副會長各1人，現(xiàn)任會長今年68歲,是老村長,也是老黨員,在東升村享有很高的威望，村里有大事都請他參加。另有秘書長1人，理事7人，所有這些領(lǐng)導(dǎo)成員都是在村里德高望重的鄉(xiāng)賢。

老年協(xié)會下設(shè)管理組、財務(wù)組、文娛組、協(xié)調(diào)組和治喪組，每組設(shè)組長和副組長各1人,成員3-4人。此外，東升村的老年協(xié)會還辦有一所老年學(xué)校，校長由本村村長兼任，村黨支部書記兼任名譽(yù)校長，副校長2名,由理事會會長和1名副會長兼任,另有負(fù)責(zé)教學(xué)的教導(dǎo)主任1名,教員2名。老年協(xié)會的成員都是當(dāng)然的學(xué)員，學(xué)校每月初一和十五的下午上課。主要課目有形勢課(通常是村書記講第一課形勢課)、村的計劃、建設(shè)、老年保健衛(wèi)生、文化和科學(xué)技術(shù)知識等。學(xué)員免費(fèi)聽課，教師也免費(fèi)講課。聽課完全自愿,大多數(shù)學(xué)員都會自覺上學(xué)。

老年協(xié)會的活動豐富多采。經(jīng)常性的活動有: 1)老年娛樂活動,村里有老年活動室一間,幾乎每天都有老人們在那里下棋、打麻將、玩撲克、看書、聊天等;2)保健衛(wèi)生活動，定期請村醫(yī)務(wù)所大夫?qū)夏耆诉M(jìn)行體檢，教老人做保健操、練氣功、打太極拳等;3)參與村里的一些重大問題的討論與決策，村黨支部和村委會在做出有關(guān)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本建設(shè)等重大政策前，通?？偸且髑罄夏陞f(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人的意見，而且老年協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)也兼任著個別重要組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如會長兼任另一個重要民間組織計生協(xié)會的專職副會長；4)組織某些全村的公益活動，如主持村里的紅白喜事儀式，組織村民公祭、組織文藝演出、為紅白宴席提供餐具等；5)其他老人服務(wù)活動，如幫助老人解決困難，組織老人學(xué)習(xí)等。

老年協(xié)會所有領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)成員的工作都是義務(wù)性的，沒有任何報酬，但老年協(xié)會經(jīng)費(fèi)需要相當(dāng)?shù)氖杖雭碇Ц镀漭^大的活動經(jīng)費(fèi)。以1999年第一季度為例,東升村老年協(xié)會的總收入為7810元,總支出為6015元。老年協(xié)會的收入主要來自以下5個部分：會員的會費(fèi)，每人每年10元;會員自愿的捐獻(xiàn),主要是圍繞一些重大的活動進(jìn)行募捐;村財政的固定撥款，村委會每年在村公共財政預(yù)算中對老年協(xié)會撥款1萬元;村黨支部、村委會和其他單位的捐獻(xiàn),村黨支部、村委會和村里的企業(yè)根據(jù)老年協(xié)會的需要和村財政狀況進(jìn)行捐獻(xiàn),通常在每年的老人節(jié)前后一次性捐獻(xiàn);老年協(xié)會的經(jīng)營所得,這是最主要的經(jīng)費(fèi)來源。老年協(xié)會經(jīng)營著一個10畝地的果林場，每年的經(jīng)營收入在3萬元左右,這是老年協(xié)會最大的一筆收入;其他收入,如出租老年協(xié)會的工具,老年協(xié)會組織的有償服務(wù)所得等.老年協(xié)會的支出主要有這樣幾個項(xiàng)目：經(jīng)營成本，主要是果樹林的一些生產(chǎn)性開支，以及治理紅白喜事的工具成本；老年活動的支出，如出外旅游、老年保健、娛樂用具、學(xué)習(xí)用品；老年協(xié)會的經(jīng)常性支出，如辦公用品、電話費(fèi)用、接待費(fèi)用；春節(jié)、老人節(jié)、中秋節(jié)和會員生日的慶賀費(fèi)用；其他支出，如祭祖、慰問貧困老人、組織文藝演出等。

東升村的老年協(xié)會有非常透明和規(guī)范的財務(wù)管理制度，所有財務(wù)活動均由協(xié)會的財務(wù)組負(fù)責(zé)。每一項(xiàng)收入和支出都有詳細(xì)的帳目，每一季度財務(wù)組將明細(xì)帳目，包括主要收入和支出以墻報的形式張榜公布，接受所有會員的監(jiān)督。

3)計劃生育協(xié)會（簡稱計生協(xié)會）。計生協(xié)會也是中國廣大農(nóng)村中最重要的民間組織之一，因?yàn)閲?yán)格實(shí)行計劃生育政策是中國政府的基本國策之一,而計生協(xié)會正是具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的組織。是否嚴(yán)格執(zhí)行政府的“一對夫妻只生一個孩子”是考核村干部的主要指標(biāo)，在相當(dāng)長的一段時間中，許多地方的村干部曾經(jīng)采用一些粗暴的手段處罰違反這一政策的村民，一度成為干部與農(nóng)民對立的主要根源之一。90年代后,各地紛紛修改了農(nóng)村計劃生育政策,將城市嚴(yán)格執(zhí)行的“一對夫妻只生一個孩子”改為第一個孩子為男孩的，夫妻就只能生一個，若第一個為子女孩的，3-5年間隔后允許生第二個孩子。東升村的農(nóng)民稱此為“一胎半”政策?！耙惶グ搿闭叽蟠缶徍土宿r(nóng)村中農(nóng)民與干部的對立。但盡管如此，計劃生育仍然是農(nóng)村政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，計生協(xié)會因此也仍然具有特別的重要性。

東升村的計生協(xié)會設(shè)在村部大樓，有一間辦公室，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是理事會，現(xiàn)有理事6人,理事會會長由黨支部副書記兼任,老年協(xié)會會長兼專職副會長，另有副會長1人,秘書長1人。所有育齡婦女均是會員,共有140多人，下設(shè)6個小組。計生協(xié)會的經(jīng)費(fèi)主要由村財政撥付,每年大約在1000元左右,用于協(xié)會的各項(xiàng)活動,協(xié)會理事和正副會長沒有補(bǔ)貼,純粹是義務(wù)性的服務(wù)。

計生協(xié)會的主要職責(zé)是，宣傳政府的計劃生育政策，監(jiān)督村民遵守計劃生育政策，處罰違反這一政策的村民，獎勵模范實(shí)行這一政策的夫妻，為年輕夫婦提供衛(wèi)生保健服務(wù)，對生育手術(shù)后的婦女進(jìn)行慰問和幫助等。計生協(xié)會下屬村“人口學(xué)校”，人口學(xué)校校長由黨支部書記兼任,所有18-45歲之間的男女村民都是當(dāng)然的學(xué)員,必須參加,否則要罰款。每年上下半年各上課一次;講課人主要是書記,計生協(xié)會會長和鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),講課是義務(wù)性的。教學(xué)內(nèi)容主是計劃生育政策、衛(wèi)生保健和優(yōu)生優(yōu)育知識。

計生協(xié)會主要依靠一系列帶有強(qiáng)制性的制度和規(guī)定來履行其上述職責(zé)。東升村計生協(xié)會根據(jù)政府的政策法規(guī)所制定或推行的與計劃生育相關(guān)的制度規(guī)定多達(dá)15項(xiàng)：《福建省村級計劃生育協(xié)會工作規(guī)則》、《村兩委干部承包計劃生育工作責(zé)任制度》、《村級計劃生育協(xié)會工作制度》、《村計生協(xié)會會長職責(zé)》、《合格村計生協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)》、《村級＜生育計劃證＞發(fā)放管理制度》、《計劃生育個案報告制度》、《村級計劃生育統(tǒng)計臺帳管理制度》、《村級流動人口計劃生育管理制度》、《計劃生育工作服務(wù)承諾制度》、《“九五”時期人口控制目標(biāo)》、《合格村的“六好三無”、“四有三落實(shí)”制度》、《村級計劃生育工作例會制度》、《村級計劃生育宣傳教育工作制度》、《村級“雙查雙補(bǔ)”責(zé)任人制度》等。

所有村民都必須遵守上述的相關(guān)規(guī)定,若有違犯都將受到相應(yīng)的處罰,通常的處罰形式是罰款。按照福建省的規(guī)定,在東升村第一胎是女性,間隔4年后可生第二胎,若是男性就不得再生二胎。違章超生的罰款數(shù)量相當(dāng)大,東升村至今尚未發(fā)現(xiàn)超生的案例,一些村的超生罰款高達(dá)數(shù)千數(shù)萬元之高。如第二胎仍是女性,稱“二女戶”,不得再生,但可享受一系列優(yōu)惠。東升村對“二女戶”的優(yōu)惠措施有:1)減免先行工程費(fèi)200元;2)減免教育集資費(fèi)86元;3)減免義務(wù)工50元;4)減免學(xué)生雜費(fèi)46元;5)免費(fèi)就讀農(nóng)業(yè)函授學(xué)校(65元);6)減免養(yǎng)老保險費(fèi)500元。對“二女戶”的優(yōu)惠政策主要是基于兩個原因：一是男性村民仍是農(nóng)村中的主要勞動力；二是傳統(tǒng)文化中長期存在的重男輕女思想。

4)團(tuán)支部。村團(tuán)支部是中國共青團(tuán)在農(nóng)村的基層組織，它與黨支部一樣是長期存在的組織，改革開放前它的作用曾經(jīng)很大，是村黨支部的主要助手，協(xié)助黨支部管理全村的青年。但現(xiàn)在其作用已經(jīng)大大削弱，一方面是由因?yàn)榇妩h支部權(quán)力弱化，另一方面也是因?yàn)樗陨淼臋?quán)威和吸引力遠(yuǎn)不如從前那么大。東升村的團(tuán)支部有委員5人,書記和副書記各1人，現(xiàn)在共有團(tuán)員150人。書記每月補(bǔ)助100元,其他沒有補(bǔ)助,全年團(tuán)支部的活動經(jīng)費(fèi)大約1000多元,由村財政撥款。村團(tuán)支部的活動不多，主要活動是落實(shí)上級團(tuán)委布置的任務(wù),例如五四青年節(jié)紀(jì)念,義務(wù)勞動,文藝晚會和參加縣鎮(zhèn)的團(tuán)員活動。

5)婦代會。婦代會與團(tuán)支部一樣，也是長期存在的官方性質(zhì)的群眾組織。其主要職責(zé)已由過去的管理婦女，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)婦女兒童權(quán)益，化解家庭夫妻和婆媳糾紛，其管理婦女的職能基本上轉(zhuǎn)交給了計生協(xié)會。其他職能包括組織三八婦女節(jié)紀(jì)念活動,打掃村的衛(wèi)生和其他義務(wù)勞動,宣傳和保障婦女權(quán)益等。東升村婦代會有主任1人,委員3人,主任兼任村計生協(xié)會理事。少量活動經(jīng)費(fèi)由村財政撥付。

7)治保會。它是村民委員會的下屬機(jī)構(gòu),共有4名委員組成,村長兼治保主任,其他委員3名。治保會的基本職責(zé)是保障村民的安全和村民的正常生活秩序，例如組織村民進(jìn)行夜間巡邏。治保會下設(shè)聯(lián)防隊(duì),共5人,3人由治保會成員兼,其他2人由社會招聘。治保會為其成員及其聯(lián)防隊(duì)成員的巡邏支付補(bǔ)貼，所有費(fèi)用均由村財政統(tǒng)一開支。

8)調(diào)解會。調(diào)解會在村部大樓有辦公室一間,共有3人組成,主任由支部委員兼任,委員兩名,一名是婦女主任,另一名是村民。主要活動是調(diào)解家庭糾紛和鄰居糾紛,活動不多,當(dāng)出現(xiàn)糾紛時調(diào)解會成員既把當(dāng)事人請進(jìn)來,也主動走出去。作用很大,小矛盾一般都能通過調(diào)解會解決,大矛盾由鎮(zhèn)治安派出所解決。調(diào)解會的費(fèi)用也由村財政預(yù)算支出。

9)經(jīng)濟(jì)合作社。共有三人組成,有一間辦公室,社長由副村長兼任,其他兩人由經(jīng)商能力較強(qiáng)的村民擔(dān)任。合作社的主要作用是提供商務(wù)中介,為村民出賣產(chǎn)品提供咨詢和中介服務(wù),同時也作為外商來村的洽談場所和接待處,合作社按比例收取適當(dāng)?shù)慕灰状k費(fèi),作為其經(jīng)費(fèi)來源。東升村經(jīng)濟(jì)合作社的主要職能是在水果收獲季節(jié)組織果商來村購買本村的水果。

10)糧蔗研究會和果樹研究會。它有一間辦公室,是未經(jīng)登記自行成立的組織。糧蔗研究會和果樹研究會是兩塊牌子一個班子;會長由副村長兼任,會員5人,主要是在糧食、甘蔗和水果種植方面有經(jīng)驗(yàn)和科技知識的村民。研究會的主要活動是為村民提供科技服務(wù),包括科技知識宣傳,防治病蟲害。研究會成員的服務(wù)是無償?shù)?，一些必要的活動?jīng)費(fèi)由村財政撥款,年度1000元,主要用于購書和做試驗(yàn)。

11)村民兵營。民兵營有兩部分人組成，即基干民兵和普通民兵?；擅癖鞘苓^系統(tǒng)軍事訓(xùn)練，身體強(qiáng)壯，綜合素質(zhì)較高的青年村民，東升村有基干民兵18人；一般民兵是18-45歲之間的所有男性村民，有數(shù)百人之多?；擅癖磕昙?xùn)1個月,編入預(yù)備役,主要任務(wù)是處理緊急情況,如抗洪搶險,戰(zhàn)備值班等;其他民兵沒有集訓(xùn),每年召開一次廣播會議。民兵訓(xùn)練費(fèi)按政府規(guī)定可向村民征集，但東升村的民兵費(fèi)用由村公共財政支付。

12)在南方農(nóng)村十分普遍的基金會在福建農(nóng)村稱作“標(biāo)會”或“老鼠會”，這實(shí)際上是一種變相的地下錢莊。許多這樣的基金會高息攬儲，吸引了不少農(nóng)民。這些基金會的做法雖然違反了政府的金融法規(guī)，但通常都得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧＿@些年來，“標(biāo)會”的基金被詐騙，盲目投資后血本無歸或被干部揮霍浪費(fèi)的情況屢見不鮮，村民因此而上訪或鬧事的層出不窮，成為影響中國農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要因素。所幸東升村沒有成立這種基金會，村里只有一個老年福利基金會，由老年協(xié)會組織和管理，只局限于老年人自愿交納基金，主要用于老人之間的互助。福利基金會也做一點(diǎn)小規(guī)模的投資，所獲利潤用于老年協(xié)會的活動。

13)其他諸如“村民代表會議”、“村務(wù)公開民主管理工作小組”、“村民理財小組”、“能人會”和“廟會”都是不定期的臨時性組織，沒有固定的場所，沒有固定的組織機(jī)構(gòu)，也沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源?！按迕翊頃h”和“能人會”都由村委會召集，前者的主要職能是選舉產(chǎn)生新一屆的村民委員會，討論重要的村務(wù)。新的村委會選舉產(chǎn)生后，一般每年舉行兩次會議，聽取村委會的報告并發(fā)表對村務(wù)工作的意見?！澳苋藭敝饕纱謇锏哪苋私M成，村委會在涉及全村發(fā)展的重大問題時，往往主動召集這些能人開會，征求其意見?！按鍎?wù)公開民主管理工作小組”和“村民理財小組”的主要職能是監(jiān)督村委會和其它村民組織實(shí)行村務(wù)公開和財務(wù)公開。東升村自己沒有佛廟，鄰村有一個廟,里面供奉的菩薩叫“溪仔帝爺”,是本地的偶像,每4年有一次大廟會,東升村的每家都要去人參加。本村的信徒由一村民自愿負(fù)責(zé),主要是籌款捐獻(xiàn)給佛廟。平常的時候沒有特別的宗教活動,每家自己根據(jù)需要去廟里朝奉。廟里的“溪仔帝爺”經(jīng)常被外借供奉,稱為“出訪”, “溪仔帝爺”過家門時每家都要拜,村民都很相信。其他宗教活動很少,基督徒全村只有2戶。

四、農(nóng)村民間組織的生長環(huán)境

農(nóng)村民間組織的發(fā)展受到其所處政治、法律、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的嚴(yán)重制約。改革開放前，中國農(nóng)村所實(shí)行的那種高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)和政治體制，完全不存在自愿、自主的民間組織所需要的政治、法律和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而決不可能出現(xiàn)任何民間組織。在當(dāng)時的環(huán)境下，任何帶有民間色彩的組織，不是被當(dāng)作封建殘余就是被認(rèn)為是資產(chǎn)階級的東西而加以徹底清除，甚至歷史上長期存在的宗族組織都不復(fù)存在。

東升村的民間組織之所以能夠在90年代后得以較快的發(fā)展，首先是因?yàn)樵葞в袊?yán)重經(jīng)濟(jì)專制色彩的人民公社的解體，而代之以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在人民公社體制下，村民基本不擁有土地和其他財產(chǎn)，幾乎沒有自己支配的私人利益，甚至在田地里種什么，農(nóng)民自己也沒有自主權(quán)。命令性的、完全集體所有的人民公社體制，極大地束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民的收入相當(dāng)?shù)祝钍重毨?，既無閑暇也無閑錢參與自愿性的組織。實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，田地分給了村民，由村民自己獨(dú)立經(jīng)營。結(jié)果是，農(nóng)村中的命令體制失去了存在的基礎(chǔ)，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上擁有了相當(dāng)程度的自由權(quán)，例如，可以自由支配土地、時間和勞動力，同時極大地提高了生活水平。1998年東升村農(nóng)村的人均收入高達(dá)4290元,幾乎是改革前的1978年全國農(nóng)村年人均收入378元的11倍多。正是在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,老年人才可以不再做農(nóng)活,而組織各種文娛活動。村里才有強(qiáng)大的公共財政，可以從經(jīng)濟(jì)上支持村委會、計生協(xié)會、老年協(xié)會等民間組織的正?；顒?。從東升村的經(jīng)濟(jì)變遷和民間組織發(fā)展來看，可以得出這樣的結(jié)論：自由支配財產(chǎn)和勞動力，以及較高的生活水平，是農(nóng)村民間組織生長的兩大必要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

許多學(xué)者在論及中國近21年的改革時，常常得出這樣一個結(jié)論：中國奉行一條先經(jīng)濟(jì)改革后政治改革的道路，至今沒有對政治體制做重要改革，所以中國的改革成功了；而前蘇聯(lián)奉行一條先政治后經(jīng)濟(jì)的改革路線，所以改革失敗了。這種觀點(diǎn)的局限在于：它完全按照西方的政治標(biāo)準(zhǔn)來界定中國的政治發(fā)展，把多黨制、三權(quán)分立和西方的代議民主視為政治改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)。確實(shí)，如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)的話，可以說中國的政治體制至今未作實(shí)質(zhì)性的變革。但是，衡量政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)還有其他的標(biāo)準(zhǔn)，例如，中央與地方的關(guān)系、黨與國家的關(guān)系、政府與公民的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、官員的選拔制度、黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、政治管理制度、政治文化、政治寬松程度、基本人權(quán)狀況等。如果從后面這些標(biāo)準(zhǔn)來看，那么就不難發(fā)現(xiàn)，改革開放后中國的整個政治狀況發(fā)生了極大的變化。這種政治變化是農(nóng)村民間組織得以成長的基本政治環(huán)境。

像其他農(nóng)村一樣，改革前東升村在政治上實(shí)行高度一元化的領(lǐng)導(dǎo)，除了文化大革命期間村的權(quán)力歸村“革委會”外，其它時間黨支部是唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)。雖然從法律上，村黨支部和革委會都不是一級政府權(quán)力機(jī)關(guān)，但從其實(shí)際作用來看，它們完全履行政府權(quán)力的職能。黨支部和革委會是政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理權(quán)合而為一的單位。下面再分6個生產(chǎn)小隊(duì)。在黨支部和革委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村民沒有民主選舉和自治權(quán)力，也不能自由支配自己的行為。黨支部或革委會通過生產(chǎn)小隊(duì)將每一個村民的工作、分配和勞動時間完全控制起來，村民在政治和經(jīng)濟(jì)上都必須無條件服從生產(chǎn)隊(duì)長的安排，如有違背，不僅在經(jīng)濟(jì)上要受到處罰，如降低或扣除工值，在政治上也要受到相應(yīng)處罰，如強(qiáng)制性參加學(xué)習(xí)班、對社員進(jìn)行批判，直至召開批斗會。黨和國家通過村黨支部、革委會、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)等嚴(yán)密的科層體制把每一個農(nóng)民整合到高度集權(quán)的政治過程中，從而使他們完全失去了自主性。

80年代后，中國政府在農(nóng)村率先實(shí)行了政社分設(shè)和黨政分開，將管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)關(guān)分開。特別是明確規(guī)定，村黨支部不再直接作為行政管理機(jī)關(guān)管理村務(wù)，取締村革委會，取消原先的生產(chǎn)大隊(duì)的行政管理職能，設(shè)立村民自我管理機(jī)構(gòu)“村民委員會”，增大基層的自主權(quán)。所有這些重大的農(nóng)村政治改革，使得原先絕對一元化的政治模式開始解體，代之以一種相對多元化的政治模式。在東升村，這一政治模式的轉(zhuǎn)換過程直到80年代后期才基本完成。它主要表現(xiàn)在以下幾個方面：直接管理村民的科層式的生產(chǎn)小隊(duì)消失，代之以完全松散的村民小組；村黨支部不再直接管理村民事務(wù)，代之以村委會，村民破天荒地享有自由選舉村干部的權(quán)利；從前村民必須參與的那種政治學(xué)習(xí)班、政治夜校、政治動員大會、政治運(yùn)動一去不復(fù)返；村民可以發(fā)表自己的不同意見，不再會因言獲罪。這種建立在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村政治的相對多元化，正是東升村民間組織迅速發(fā)展的基本政治環(huán)境。

農(nóng)村民間組織的法律環(huán)境與城市的有很大的不同。從東升村的實(shí)例看，其多數(shù)民間組織產(chǎn)并未像在城市那樣必須經(jīng)過主管民政部門的登記才算合法。除了村委會嚴(yán)格按照國家的《村民委員會組織法》產(chǎn)生和登記外，其他的民間組織都未嚴(yán)格按照《中華人民共和國社會團(tuán)體登記和管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記和管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記和管理。例如，村的“果樹研究會”和村“老年協(xié)會”從性質(zhì)上說應(yīng)當(dāng)屬于民間社團(tuán)，按照規(guī)定必須到民政部門登記注冊，但它們至今并無正式登記手續(xù)。村的“經(jīng)濟(jì)合作社”性質(zhì)上屬于民辦非企業(yè)單位，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)娇h民政局登記注冊，但也未辦理注冊登記手續(xù)?？墒?，東升村所有這些未經(jīng)登記的民間組織無論從官方還是從村民的角度看，都被認(rèn)為是合法的。其主要的合法性依據(jù)便是上級黨和政府的文件和規(guī)定，在村民和村干部的眼中，這些內(nèi)部規(guī)定與公開的法律是完全等值的。所以，從東升村民間組織產(chǎn)生和存在的法律環(huán)境來看，中國農(nóng)村民間組織的合法性目前主要來自上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文件規(guī)定，而不是公開發(fā)布的國家法律。

農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生與發(fā)展也深受傳統(tǒng)文化環(huán)境的制約。改革開放前黨和政府采取種種強(qiáng)制的和非強(qiáng)制的措施，試圖徹底消除中國的傳統(tǒng)政治文化，甚至不惜發(fā)動“破四舊”和文化大革命這樣的群眾性政治運(yùn)動。在強(qiáng)大的政治攻勢下，傳統(tǒng)文化的影響確實(shí)被降到了中國歷史上的最低限度。但是，這些傳統(tǒng)文化對農(nóng)村的影響只是被強(qiáng)壓在心中，遠(yuǎn)沒有真正被徹底清除，隨著改革開放后農(nóng)村政治環(huán)境的寬松，它們又逐漸恢復(fù)對農(nóng)村生活的影響。從東升村的案例，我們至少可以看到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)民自治和宗族文化的巨大影響。諸如村委會、能人會、老年協(xié)會、治保會、廟會等村民組織幾乎都可以在東升村的歷史上找到其淵源。廟會體現(xiàn)了傳統(tǒng)佛教文化的影響，能人會體現(xiàn)了鄉(xiāng)賢政治的傳統(tǒng)，老年協(xié)會反映了宗族文化的價值，村委會可以看作是鄉(xiāng)民自治的延續(xù)。

五、農(nóng)村民間組織的經(jīng)費(fèi)來源和內(nèi)部機(jī)制

農(nóng)村民間組織的經(jīng)費(fèi)來源與城市民間組織的有很大不同。城市民間組織的經(jīng)費(fèi)來源大體有三種情況：其一，完全由政府全額撥款，如工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織，中國國際交流協(xié)會、中國輕工總會、中國法學(xué)會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會等行業(yè)管理組織；其二，部分由政府財政撥款，部分由自己籌集，如商會、一些學(xué)術(shù)性協(xié)會；其三，完全由自己籌集，如所有民辦非企業(yè)單位。農(nóng)村的民間組織則沒有政府的任何撥款，完全由本村村民交納或捐獻(xiàn)。

東升村的民間組織的經(jīng)費(fèi)有三個主要來源。一是會員會費(fèi)，其他組織都沒有會費(fèi)收入，只有廟會、老年協(xié)會和共青團(tuán)按其章程或慣例，會員必須交納會費(fèi)，作為組織的活動經(jīng)費(fèi)。廟會的經(jīng)費(fèi)由聯(lián)絡(luò)員向村民募集，村民自愿捐助；老年協(xié)會會員每年10元,完全由協(xié)會支配;共青團(tuán)團(tuán)費(fèi)根據(jù)收入按月交納,但團(tuán)費(fèi)絕大多數(shù)必須向鎮(zhèn)團(tuán)委上交。二是民間組織的有償服務(wù)所得，如村經(jīng)濟(jì)合作社、老年協(xié)會等，它們向村民提供某些服務(wù)，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，作為其活動經(jīng)費(fèi)。三是村財政撥款，這是東升村所有民間組織的主要經(jīng)濟(jì)來源。除了上述老年協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作社、廟會、共青團(tuán)外，其他所有組織的唯一經(jīng)濟(jì)來源就是村財政補(bǔ)貼，而且即使上述另有來源的組織，除經(jīng)濟(jì)合作社外，其他也享受村財政補(bǔ)貼。村財政補(bǔ)貼村民組織在中國農(nóng)村帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，但東升村的情況更加突出，因?yàn)樵摯宓呢斦闆r較好。該村有村辦企業(yè)一家,即村果林場,約40畝土地,承包給個人,每年上交利潤10萬元。臺資企業(yè)2家:金谷蜜餞廠和東升礦泉水廠,村里向它們收取地租。

另有集體山地2.3萬畝,全部承包給村民,包期30年，每畝果木每年上交村承包款8元。1998年村公共財政純收入約60萬元。

村民組織的成員資格比城市民間組織要寬松得多。在東升村,所有成年婦女都是村婦女聯(lián)合會的當(dāng)然成員，無需申請，也無需交納會費(fèi)。老年協(xié)會也同樣，所有男60歲女55歲的村民都是當(dāng)然的會員,但會員必須交納會費(fèi)，否則就失去資格。村共青團(tuán)的要求相對嚴(yán)格一些，不是每個青年都能成員團(tuán)員，要經(jīng)過自己申請、團(tuán)支部考察和批準(zhǔn)等一整套程序，成為團(tuán)員后必須交納團(tuán)費(fèi)，大約只有四分之一的適齡青年有資格成為團(tuán)員。能人會、果樹研究會的資格要求比較嚴(yán)格，會員必須是在專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)方面有明顯突出的特長，但沒有申請程序、會費(fèi)義務(wù)等要求。調(diào)解會和計生協(xié)會的會員資格主要是責(zé)任性強(qiáng)，有處理相關(guān)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和較高的威望。治保會成員的資格要求是身體強(qiáng)壯，有一定的安全保衛(wèi)技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)，通常在復(fù)員軍人中選拔。調(diào)解會、計生協(xié)會和治保會都不需要履行申請和登記手續(xù)，而是由村委會和黨支部招聘。

但是，如果要成為村民組織的領(lǐng)導(dǎo)成員或核心成員，那就有許多限制性條件。例如要競選村委會委員，就應(yīng)當(dāng)具備較高素質(zhì)：要熱心公益事業(yè)、有很強(qiáng)的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力、比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、很高的參政熱情、良好的合作精神等。由于村委會是村民自治權(quán)威機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村中最重要的民間組織，其領(lǐng)導(dǎo)人按照法律規(guī)定由村民自由選舉產(chǎn)生。東升村村委會的選舉程序比較簡單：先由村黨支部在征求村民代表意見的基礎(chǔ)上提出村委會主任、副主任和成員候選人名單，主任、副主任候選人各有1名差額,委員候選人有2名差額。候選人確定后后再提交全體選民直接投票，半數(shù)選民通過即為正式當(dāng)選。全部候選人過半數(shù)時，以得票多者當(dāng)選。村長、副村長和委員選舉產(chǎn)生后，必須報鎮(zhèn)黨和鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。按照村委會組織法規(guī)定，村長、副村長和委員的候選人既可以由村黨支部提出,也可以由村民10人以上聯(lián)合提出,或由村民小組提出,但東升村歷屆村委會主任、副主任及委員的候選人均由黨支部提出，也從來沒有出現(xiàn)過不少地方出現(xiàn)過的那種黨支部提出的候選人被村民否決的事件。

除了村委會由選舉產(chǎn)生，團(tuán)支部也由團(tuán)員按照團(tuán)的章程由全體團(tuán)員選舉產(chǎn)生，此外，東升村的其他所有民間組織領(lǐng)導(dǎo)成員都不是通過選舉產(chǎn)生的。老年協(xié)會的負(fù)責(zé)人、廟會的聯(lián)絡(luò)人由會員推選產(chǎn)生；其中老年協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生后，還必須征得村黨支部和村委會同意。村計生協(xié)會、治保會、調(diào)解會、民兵營、果樹研究會、能人會、老年學(xué)校、人口學(xué)校、婦代會、村民理財小組、村務(wù)公開民主管理工作小組等組織的負(fù)責(zé)人，都由村黨支部和村委會任命。

東升村18個民間組織,絕大多數(shù)沒有嚴(yán)密的內(nèi)部結(jié)構(gòu),甚至沒有下屬組織,而呈現(xiàn)出一種十分松散的組織框架，但對該村的發(fā)展最為重要的村委會、老年協(xié)會和計生協(xié)會卻有比較嚴(yán)密的組織體制和管理體制。村委會的正式下屬機(jī)構(gòu)有村民小組、村民代表會議、治保會、民兵營，其他多數(shù)村民組織也受它節(jié)制。老年協(xié)會的下屬機(jī)構(gòu)是6個職能小組和1所老年學(xué)校,計生協(xié)會的下屬組織是6個區(qū)域小組和1所人口學(xué)校。雖然每個村民組織幾乎都有自己的“行規(guī)”，但對其成員約束力最大的也是村委會、老年協(xié)會和計生協(xié)會這3個組織。除了國家的《村民委員會組織法》外，東升村村委會最具權(quán)威性和最重要的“行規(guī)”是《東升村村民公約》，現(xiàn)行的《公約》頒布于1994年,共有15條。給人以深刻印象的是，15條規(guī)定幾乎每一條都是村民的義務(wù),而且都以“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”開頭。前面已經(jīng)提到，東升村計生協(xié)會的規(guī)章制度有15種之多,從其內(nèi)容看多數(shù)也是對成員義務(wù)的規(guī)定,只有極少數(shù)是對于其成員權(quán)利的規(guī)定。與此不同，老年協(xié)會雖然只有一種《東升村老年協(xié)會章程》，但對會員的權(quán)利和義務(wù)都作了詳細(xì)的規(guī)定，幾乎沒有強(qiáng)制性的懲罰條款，會員卻能非常自覺地遵守，一點(diǎn)不比村委會和計生協(xié)會的規(guī)章執(zhí)行得差?？梢赃@么說：村委會和計生協(xié)會基本上依靠強(qiáng)制性規(guī)章來管理其成員，而其他組織主要依靠會員之間的共識和認(rèn)同。

除了規(guī)章制度外，農(nóng)村民間組織的運(yùn)行在很大程度上取決于其領(lǐng)導(dǎo)人的個人能力和威望。東升村那些影響最大、最具活力的村民組織，幾乎都有一個或幾個能力強(qiáng)、威信高的領(lǐng)導(dǎo)人。例如，村委會主任由村黨支部副書記兼任，屬于村里勢力最大的兩個黃姓家族之一（大房），現(xiàn)年36歲,年富力強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營能力都很強(qiáng)，在村民中有很高的威信。計生協(xié)會會長由另一名黨支部副書記兼任，辦事公道，很有魄力，深受村民尊重；專職副會長則由老年協(xié)會會長兼任，曾任村長10多年,來自村里勢力最大的黃姓家族（四房），為人正派，德高望重，極有人緣。這些領(lǐng)導(dǎo)人的個人魅力極大地增加了這些組織的凝聚力和認(rèn)同感，實(shí)際上這三個村民組織也是東升村最為活躍的村民組織，尤其是老年協(xié)會，幾乎每天都有許多活動。

六、農(nóng)村民間組織與黨和政府

在中國，任何民間組織若要發(fā)揮較大的影響，必須與黨和政府保持良好的合作關(guān)系，農(nóng)村民間組織也要不例外。具體地說，有三個原因決定了農(nóng)村民間組織與黨和政府的密切關(guān)系：第一，80年代前，農(nóng)村完全由黨支部領(lǐng)導(dǎo)，80年代后期逐漸推行的村民自治實(shí)際上還很不成熟,在大多數(shù)農(nóng)村中,黨支部承擔(dān)著行政管理的角色。即使在村委會力量比較強(qiáng)大的地方，村黨支部也同樣是農(nóng)村的權(quán)力中心之一。第二，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，它對全國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)最近通過的《村民委員會組織法》，村民委員會作為村民自治組織也必須接受基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。第三，中國共產(chǎn)黨目前擁有6000多萬黨員,差不多占全國總?cè)丝诘?0分之一，囊括了社會各領(lǐng)域中的絕大多數(shù)精英人物，包括農(nóng)村民間組織中的精英。

東升村的18個正式或非正式的民間組織,除了廟會的聯(lián)絡(luò)員以外，其他的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎全部都是中共黨員，村委會5名委員清一色全都是中共黨員,大多數(shù)最重要的民間組織的領(lǐng)導(dǎo)人直接由村黨支部委員兼任。東升村總共有42名中共黨員，有一個由5名成員組成的村黨支部，包括1名書記、2名副書記和2名委員。黨支部的5名委員在村的各種組織中至少有1個以上的兼職。書記因?yàn)橐尕?fù)責(zé)黨支部的工作，兼職相對少一些，只兼任人口學(xué)校的校長和村老年學(xué)校名譽(yù)校長；1名副書記兼任村長和村治保會主任,另1名副書記兼計生協(xié)會會長;1名委員兼任村調(diào)解會主任,另1名委員兼任民兵營營長。老年協(xié)會會長是老黨員和老書記，其他幾名副會長和秘書長也都是老黨員。

按照中國現(xiàn)有的憲法和其他法律以及中國共產(chǎn)黨章程的有關(guān)規(guī)定，中共的各級委員會對所在部門和地方事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)不得取代政府，不是直接的行政領(lǐng)導(dǎo)和對社會事務(wù)的管理，而是政治領(lǐng)導(dǎo)。它通過三種途徑實(shí)現(xiàn)這種政治領(lǐng)導(dǎo)：其一，向政府及有關(guān)部門推薦干部；其二，制定重大的路線、方針和政策；其三，通過分布在各個部門和地方的黨員干部，貫徹落實(shí)黨組織的要求和愿意。東升村黨支部對村民組織的領(lǐng)導(dǎo)，大體上也體現(xiàn)了上述政治原則。所有重要的村民組織的領(lǐng)導(dǎo)人都一律由村黨支部推薦，如正副村長和村委會成員的候選人，老年協(xié)會、計生協(xié)會、調(diào)解會、治保會、共青團(tuán)、婦代會等負(fù)責(zé)人的候選人都由黨支部推薦給各有關(guān)組織。村里的重大事務(wù)，如村發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、村提留款數(shù)量的確定和收繳、村公共投資等，或是由黨支部提出交村委會執(zhí)行，或是由村委會提出經(jīng)黨支部批準(zhǔn)。作為村最高自治機(jī)構(gòu)的村委會還必須定期向村黨支部匯報工作，重大事項(xiàng)必須向黨支部請示報告，除接受村民的監(jiān)督外，還必須接受黨支部的監(jiān)督。村黨支部每半月召開一次工作例會，研究全村的重大事務(wù)，并向全村黨員布置工作和提出要求。中共中央對農(nóng)村工作和農(nóng)民的方針政策，就是通過省、縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級黨委，最后由村支部通過村委會等村民組織而得以具體實(shí)施的。

中國的行政管理是一種“條”“塊”結(jié)合的矩陣式體制。從橫向上，各個部門和機(jī)關(guān)要接受同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)；從縱向上，各個部門要接受上級黨政機(jī)關(guān)對應(yīng)的部門的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。這種管理體制也適用于農(nóng)村的民間組織。在東升村，除了廟會、能人會等個別民間組織沒有上級主管部門外，其他組織幾乎都有各自的上級機(jī)構(gòu)。計生協(xié)會、老年協(xié)會、民兵營、果樹研究會、共青團(tuán)、婦代會、經(jīng)濟(jì)合作社等在鎮(zhèn)里都有相應(yīng)的上級組織，它們除了接受村委會和村黨支部指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)外，還要接受鎮(zhèn)上級組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，尤其是像計生協(xié)會、共青團(tuán)、婦代會和民兵營這些官方色彩較重的民間組織，上下級組織之間的聯(lián)系相當(dāng)密切，鎮(zhèn)級組織常常對村級組織發(fā)布指示和命令。村委會沒有名義上的上級機(jī)關(guān)，但它是村的最高管理機(jī)構(gòu)，理所當(dāng)然要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)對村委會的領(lǐng)導(dǎo)通過“駐村干部”的形式實(shí)現(xiàn)。

“駐村干部”在有些地方又叫“包村干部”，是指那些派到村里工作并且在相當(dāng)長的一個時期中（一般是1-3年,輪流）住在村里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?！榜v村干部”的多少依村的大小及工作的難易程度而定，多則4-5名,少則1-2名。“駐村干部”的主要職責(zé)是，在駐在村貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的政策、方針和指示；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映所在村的情況、問題和要求；指導(dǎo)和協(xié)助村黨支部和村委會的工作；檢查村的計劃生育工作；收繳村民向國家交納的各種稅收和依照規(guī)定必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交納的名目繁多的費(fèi)用（簡稱“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”款）。這最后兩項(xiàng)職能事實(shí)上成了目前絕大多數(shù)“駐村干部”的主要職能。

東升村的情況也是這樣。東升村雖然不是“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的困難戶，但因?yàn)槭恰懊餍谴濉焙椭攸c(diǎn)村，所以“駐村干部”較多，總共有3名。東升村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育、村民自治等各項(xiàng)工作都做得比較好，“駐村干部”要做的事并不多，其實(shí)際職能主要是收繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。中央政府規(guī)定,為了調(diào)動村的積極性，“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”中村可以留下其中的20%,叫作“村提留”,但“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”（農(nóng)民簡稱“鄉(xiāng)統(tǒng)村提”）的總和不得超過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入（1995年為基數(shù)）的5%。一方面，沒有“鄉(xiāng)統(tǒng)村提”基層政府就沒有經(jīng)費(fèi)來源，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要強(qiáng)迫農(nóng)民交納；另一方面，許多農(nóng)民實(shí)在交不起，或不愿交“鄉(xiāng)統(tǒng)村提”，于是便產(chǎn)生沖突，這種沖突是目前影響廣大中國農(nóng)村穩(wěn)定的深刻根源。東升村在這方面堪稱模范，由于村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，所以農(nóng)民的“村提留”全部免交。1998年和1999年,東升村所在的長橋鎮(zhèn)人均“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是48元,教育附加費(fèi)50元。但仍有10%的村民拒交“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,而該村所在的漳浦縣約有50%的農(nóng)民未交“鄉(xiāng)統(tǒng)村提”，可見催交“鄉(xiāng)統(tǒng)村提”難度之大。

從根本上說，農(nóng)村民間組織與基層黨和政府的關(guān)系是一種既合作又沖突的關(guān)系。絕大多數(shù)農(nóng)村民間組織在絕大多數(shù)情況下與基層黨組織和政府保持著良好的合作關(guān)系，基層黨政機(jī)關(guān)是權(quán)力部門，與它們合作是保護(hù)和促進(jìn)各民間組織成員的公共利益的必要前提。但是，農(nóng)村民間組織必須為其成員的利益奮斗，在爭取其成員的利益時，經(jīng)常與上級政府和基層黨組織發(fā)生矛盾和沖突。在一些情況下，擔(dān)任民間組織領(lǐng)導(dǎo)的中共黨員甚至?xí)聦?shí)上站在其成員一方，與黨組織或其上級政府對立。東升村的村委會等村民組織與村黨支部和鎮(zhèn)政府的關(guān)系相當(dāng)融洽，當(dāng)然在一些利害相關(guān)的問題上也不免磨擦，只是這些磨擦還沒有發(fā)展到大規(guī)模的激烈沖突。但是，鄰村的一起暴力沖突事件典型地說明了農(nóng)村民間組織與政府相沖突的一面。

離東升村不遠(yuǎn)的油車村村委會經(jīng)村黨支部同意在1995年就與縣民政局簽訂了一份出租該村部分土地用作公墓的合同，但該村許多村民受傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為公墓就是墳地，在村前建公墓是不吉利的，所以堅決反對出租土地給政府。組織村民反對出租活動的就是該村的老年協(xié)會，它由該村的長老領(lǐng)導(dǎo)。老年協(xié)會在與村委會和黨支部交涉無效的情況下，便直接組織100多村民連續(xù)兩天到縣政府面前請愿，要求政府取消租地合同。政府和黨組織對 為首的村民和老年協(xié)會成員做勸說工作，但沒有預(yù)想的效果。當(dāng)政府派工作人員對出租土地進(jìn)行實(shí)地勘察時，老年協(xié)會再度召集200多名村民進(jìn)行暴力抵制,砸毀勘察工具。政府方面的反應(yīng)則是派出警察，以妨礙公務(wù)罪拘留了3名骨干分子。暴力沖突后，老年協(xié)會組織數(shù)百村民在縣政府門口進(jìn)行示威，政府方面只好派出代表與村民進(jìn)行談判，答應(yīng)村民的要求后村民才結(jié)束示威。這一事件表明，農(nóng)村一些民間組織的勢力已經(jīng)超過村黨支部，敢于與基層黨組織和政府進(jìn)行較量，并且未必在較量中輕易地敗下陣來。

七、農(nóng)村民間組織的職能

不同的農(nóng)村民間組織，其發(fā)揮的職能也不盡相同。從東升村的案例來看，它們既有管理的功能，又有服務(wù)的功能，具體地說它們所起的主要作用包括：推進(jìn)村民自治、為村民提供各種服務(wù)、調(diào)解村民之間的糾紛、幫助老弱病殘、維護(hù)農(nóng)村安定、改善農(nóng)民與黨和政府的關(guān)系、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

農(nóng)村民間組織的功能首推村民自治。80年代后期中國政府決定在農(nóng)村逐漸取消原先那種由村黨支部或革委會直接管理村民的政治體制,而推行村民自治。村民自治的前提條件，就是必須有一個或幾個自治機(jī)構(gòu)，它們不同于原來的黨支部或革委會。按照中央政府的規(guī)定，村民自治的權(quán)威機(jī)構(gòu)便是村委會。村委會的主要職責(zé)就是管理村民事務(wù)，這一點(diǎn)從上述東升村村委會的職能中就得到了明顯的反映。東升村村委會實(shí)際上首先是按照行政管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)來界定其職能的。它的5名組成人員的分工也是一種行政管理的分工，村長總管全村事務(wù)，1名副村長負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理,另1名副村長負(fù)責(zé)治安保衛(wèi), 1名委員負(fù)責(zé)婦女和計劃生育工作,另有1名委員分管民兵工作。由于經(jīng)濟(jì)和治安保衛(wèi)的事務(wù)比較繁重，所以村委會下面單設(shè)兩個下屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)合作社和治保會，前者由1名副村長負(fù)責(zé),后者則由村長和另1名副村長領(lǐng)導(dǎo)。但是，一個擁有數(shù)千人的村落本身事務(wù)就繁多，加上村民已經(jīng)習(xí)慣于接受傳統(tǒng)的行政管理，所以僅靠由5名不脫產(chǎn)的農(nóng)民組成的村委會是很難治理的,許多村務(wù)便只能依靠村黨支部和其他民間組織的共同管理。例如，村黨支部除了是全村的決策核心之外，還直接掌管著相當(dāng)重要的計生協(xié)會和調(diào)解會，同時對村委會也進(jìn)行監(jiān)管。

農(nóng)村民間組織除了自治和自我管理的功能外，另一基本功能就是為村民服務(wù)。對于政府來說，建立村民組織首先是為了農(nóng)民的自我管理，所以管理的職能是第一位的，而在村民眼中，村民組織之所以受到歡迎首先是因?yàn)樗鼈兲峁┰S多服務(wù)。實(shí)際上，農(nóng)村的民間組織幾乎都既有管理的職能，又有服務(wù)的職能。不具備服務(wù)功能的村民組織和不具備管理職能的一樣都很難在農(nóng)村生存下去，但它們的側(cè)重點(diǎn)有所不同，一些組織更重于管理，另一些組織則更重于服務(wù)。

在東升村的民間組織中，村委會、計生協(xié)會、村民小組、共青團(tuán)和婦代會所起的管理作用顯然要超過其服務(wù)作用。村的發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、公共財產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)，以及村民的稅收、兵役、婚姻、生育、治安等事務(wù)主要是通過上述這些民間組織來管理的，所以，它們對于政府而言是村民的自治和自我管理機(jī)構(gòu)，但是對于東升村的村民而言，它們便是管理者。例如，村民要建造自己的住宅，首先就得向村委會提出申請，批準(zhǔn)后再向鎮(zhèn)政府登記并交納土地稅和房產(chǎn)稅；村民要結(jié)婚也一樣，首先向村委會提出申請，批準(zhǔn)后方可向鎮(zhèn)民政道部門登記；已婚夫妻要想孩子，必須向計生協(xié)會申請生育指標(biāo)，同意后再向鎮(zhèn)計生協(xié)會領(lǐng)取生育證，有了生育指標(biāo)才能懷孕。其他的一些村民組織如老年協(xié)會、果樹研究會、經(jīng)濟(jì)合作社、調(diào)解會、廟會、民兵營則主要從服務(wù)性活動。例如，為村民提供保健服務(wù)，組織村民的娛樂活動，化解家庭內(nèi)部夫妻之間、父母與子女之間、婆媳之間、家庭之間的矛盾，進(jìn)行治安巡邏等等。

幫助老弱病殘也是農(nóng)村民間組織的重要職能。敬老愛幼、扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，在廣大的農(nóng)村尤其根深蒂固。農(nóng)村中的任何組織，無論是官方的還是民間的，如果不能為那些老弱病殘?zhí)峁┝λ芗暗膸椭?，那就不會有威信和地位。改革開放前，中國農(nóng)村普遍實(shí)行“五保戶”制度，所謂“五保”即是保吃、保住、保穿、保行、保病，“五保戶”的所有支出由生產(chǎn)大隊(duì)支付。隨著生產(chǎn)大隊(duì)的解體，“五保戶”制度也相應(yīng)消失。雖然改革開放后農(nóng)民的生活水平大幅度提高，但老弱病殘在每個村都是在所難免的。誰來幫助他們，如何幫助他們,曾經(jīng)是改革后中國農(nóng)村面臨的緊迫問題。在東升村，這個問題主要是通過村委會來解決的。村委會和其他村民組織通過以下幾種方式，對村民的老弱病殘進(jìn)行幫助。第一，建立老年協(xié)會，并提供大筆資金幫助老年人進(jìn)行保健、娛樂活動，每年直接或間接提供的財政資助在4萬元左右。第二，一些村民組織通過自助形式幫助老弱病殘。如老年協(xié)會內(nèi)部建立了老年福利基金會，對貧窮的老年人進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。計生協(xié)會對“兩女戶”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和稅收減免。第三，對一些特殊的貧困戶，由村委會進(jìn)行特別的照顧，包括發(fā)放救濟(jì)金、免交鄉(xiāng)統(tǒng)籌和學(xué)童的學(xué)雜費(fèi)。第四，建立醫(yī)療保險制度，幫助村民加入保險制度，同時在村里設(shè)立一個醫(yī)務(wù)所，為村民提供治病和保健服務(wù)。

為村民提供經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)也是農(nóng)村民間組織的重要職能。東升村各種村民組織的經(jīng)濟(jì)服務(wù)主要體現(xiàn)在承擔(dān)公共經(jīng)濟(jì)管理的職能，對全村的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，示范甚至決定農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式。例如，引導(dǎo)大家承包荒山種植果樹，增加經(jīng)濟(jì)收入。10年前,村民幾乎都不愿承包荒山。但村委會認(rèn)為這是東升村發(fā)財致富的最佳途徑，所以決定村委會干部帶頭承包荒山種植果樹，并力圖說服其他村民也這樣做。經(jīng)過一段時間的說服和示范后，大多數(shù)村民愿意承包荒山種植果樹，但仍有極少數(shù)村民不愿意。在這種情況下，村委會就對少數(shù)村民采取了強(qiáng)制性措施，村委會規(guī)定，如果村民不承包荒山或承包后不種植果樹，就要經(jīng)濟(jì)處罰。這種措施被稱為“逼民致富”，實(shí)際上是一種強(qiáng)迫從善的形式，它在學(xué)術(shù)界至今仍有極大的爭議。因?yàn)樵S多“逼民致富”的做法給農(nóng)民帶來了災(zāi)難性后果，但也有許多是成功的，東升村是一個成功的范例。當(dāng)年村民不情愿承包的荒山，現(xiàn)在已經(jīng)是碩果累累，成為村民的主要收入來源。此外，在產(chǎn)品的營銷、科技指導(dǎo)、良種供應(yīng)等方面，村委會以及其他村民組織如果樹研究會、經(jīng)濟(jì)合作社等也提供服務(wù)。

村的其他公共管理責(zé)任也完全由村民組織自己承擔(dān)。在東升村，村委會的基本職能之一就是對全村的基本建設(shè)進(jìn)行總體性的規(guī)劃，首先是對村民的住宅建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。從1998年開始，該村村民所有新建的住宅必須符合規(guī)劃的要求。村里的所有道路、自來水、下水道建設(shè)也由村委會統(tǒng)一規(guī)劃，并由村委會組織相應(yīng)的建筑工程，公共設(shè)施的費(fèi)用也由村公共財政支付。小學(xué)的校舍和其中一部分民辦教師的工資也由村財政負(fù)擔(dān)，另一部分由鄉(xiāng)和縣政府負(fù)擔(dān)。中國農(nóng)民非常看重的傳統(tǒng)節(jié)日的慶祝、紅白喜事的禮儀、對本村有功之臣的獎賞和慰問等事宜，完全由村委會、老年協(xié)會、廟會等村民組織負(fù)責(zé)操持。

八、結(jié)束語：農(nóng)村民間組織與善治

民間組織的出現(xiàn)是中國農(nóng)村推行市場取向的經(jīng)濟(jì)改革的必然的產(chǎn)物，它從根本上改變著中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，從總體上推進(jìn)了農(nóng)村的民主和善治。

自從農(nóng)村推行建立在村委會基礎(chǔ)上的村民自治后，中國農(nóng)村普遍實(shí)行了財務(wù)公開和政務(wù)公開制度，極大地增加了農(nóng)村的政治透明度。農(nóng)村政務(wù)公開和財務(wù)公開是中央政府要求推行的一項(xiàng)重要制度，《村民委員會組織法》和中共中央的有關(guān)文件都對它作出了明確的規(guī)定，各級黨政機(jī)關(guān)依據(jù)上述法規(guī)制定實(shí)施細(xì)則?？h和鄉(xiāng)兩級政府都設(shè)有專門的村務(wù)公開辦公室，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各村的村務(wù)公開情況。

東升村的村務(wù)公開是按照《漳浦縣村務(wù)公開制度》的要求實(shí)行的。為了貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度，東升村專門為此成立了兩個臨時機(jī)構(gòu)：“村務(wù)公開民主管理工作小組”和“村民理財小組”。前者由村黨支部和村委會的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，黨支部書記任組長，村長是執(zhí)行人，負(fù)責(zé)日常民主管理工作。后者由黨支部、村委會、老年協(xié)會等負(fù)責(zé)人組成，一名副書記任組長。此外，黨支部和村委會還專門聘請4名村務(wù)公開監(jiān)督員，分別來自黨支部、村委會和村民。村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、方式都必須記錄在一本名為《漳浦縣村務(wù)公開民主管理備查備案》的記錄本上，由管理工作小組向鄉(xiāng)政府報告并備案。

東升村村務(wù)公開的內(nèi)容包括：村干部的工資、獎金及各類補(bǔ)貼；集體財務(wù)收支情況；計劃生育情況；耕地、池塘、果園、山林、企業(yè)承包情況；工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)和招標(biāo)情況；宅基地分配；被征土地面積及補(bǔ)償款額；義務(wù)工攤派；統(tǒng)籌提留款金額及使用情況；征購糧指標(biāo)分配；救災(zāi)救濟(jì)物資和生產(chǎn)資料發(fā)放情況；扶貧獎金使用情況；為村民辦實(shí)事的項(xiàng)目等等。公布的時間絕大多數(shù)是一年兩次，分別在1月和7月的上旬。特別重要的則隨時公布,如土地和企業(yè)的承包、工程的招標(biāo)、土地的征用。比較重要的如計劃生育、集體財務(wù)收支則分別是每月和每季度1次。村務(wù)公開的方式有兩種：其一是在村委會大樓圍墻上開設(shè)一個“村務(wù)明白欄”，按時以黑板報的形式向村民公開村務(wù)；其二是在公布有關(guān)事項(xiàng)時，開動村里的有線喇叭，將有關(guān)內(nèi)容以廣播的形式為村民所知。此外，村里還在主要路口設(shè)置了若干個“意見箱”，收集村民對所公開的村務(wù)的意見。

農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)大大地推進(jìn)了中國農(nóng)村的法治。實(shí)行法治是中國政府的基本目標(biāo)，但中國長期以來實(shí)行的是人治而非法治，公民缺乏法律意識，推行法治困難重重。特別在農(nóng)村，廣大農(nóng)民不知法、不守法，成為推行法治的很大障礙。農(nóng)村民間組織在兩個方面對推進(jìn)農(nóng)村法治有極大的促進(jìn)作用。

其一，協(xié)助政府對農(nóng)村進(jìn)行普法教育。東升村的村委會、計生協(xié)會、老年協(xié)會、治保會等村民組織通過會議、業(yè)余學(xué)校、廣播喇叭、標(biāo)語、墻報等形式，宣傳國家的法律。許多村民表示，他們主要是通過這些途徑才知道有關(guān)的法律知識。例如，東升村的人口學(xué)校，主要的教學(xué)內(nèi)容就是國家的人口政策和法規(guī)，占全部教學(xué)內(nèi)容的一半左右。

其二，也是最主要的，是通過“村規(guī)民約”的方式將國家的法律轉(zhuǎn)化為村民可接受的行為規(guī)范。由于中國歷史上沒有法治的傳統(tǒng)，農(nóng)村的法律觀念極其淡薄，他們不習(xí)慣于按照法律條文辦事，而習(xí)慣于村規(guī)民約，所以，在村規(guī)民約中體現(xiàn)國家的法律條文，是在農(nóng)村實(shí)行法治的一條有效途徑?！稏|升村村規(guī)民約》總共15條，基本上包括了村民最有可能涉及到的法律規(guī)范。如第一條規(guī)定村民必須按時交納稅收和政府的統(tǒng)籌款；第二、三兩條禁止在學(xué)校、市場等公共場所進(jìn)行擾亂和破壞活動；第四、五、六、七條禁止賭博、偷竊、毀壞農(nóng)作物和破壞公共設(shè)施。幾乎所有條款都是根據(jù)東升村的具體情況而對國家的法律和政府的政策的延伸或本地化，使之容易為村民所接受和遵守。

村民組織的興起有效地遏制了鄉(xiāng)村干部的腐敗行為。由于村委會實(shí)行村務(wù)公開制度，村的財政收支和決策活動都處于透明狀態(tài)，據(jù)此，村民對村干部可以進(jìn)行有效的監(jiān)督。在東升村，干部的工資、收入和村的財政收支情況、決策活動、企業(yè)承包、土地征用、宅基地分配等重要經(jīng)濟(jì)活動都公開化，并由專門人員進(jìn)行監(jiān)督，即使有人想腐敗也很不容易，所以，村干部都非常廉潔。從前，每到水果收獲季節(jié)，鎮(zhèn)干部有事沒事來村里，村干部就得準(zhǔn)備水果送給上面來的干部，現(xiàn)在這樣的機(jī)會也沒有了，因?yàn)樗兴麍@都承包給了個人。村里的民主理財小組，其主要職責(zé)是專門審查村的公共財政收支情況，并且必須按期將審查情況連同有關(guān)帳目公布于眾。村民代表會議、村黨支部、村務(wù)公開民主管理工作小組有權(quán)檢查村公共財政情況，村民如有疑問可以向它們反映甚至匿名舉報。

一些重要的農(nóng)村民間組織內(nèi)部也有一套公開和監(jiān)督機(jī)制，使其領(lǐng)導(dǎo)人廉潔工作。例如，東升村的老年協(xié)會因?yàn)橄鄬φf來涉及的款項(xiàng)較多，也有內(nèi)部的公開制度。它采取墻報的形式定期公布會員捐款、會費(fèi)和其他收支帳目，甚至連原始單據(jù)有幾張，每一筆進(jìn)出款項(xiàng)的數(shù)目，哪怕只有幾分錢，也記載得清清楚楚。老年協(xié)會內(nèi)設(shè)一個財務(wù)小組，共有4名成員，其主要職責(zé)就是管理財務(wù)，監(jiān)督協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人的財務(wù)活動。協(xié)會的所有支出都有一套嚴(yán)密的審批程序，重大支出項(xiàng)目須由集體討論決定。

農(nóng)村民間組織的興起和存在的最深厚基礎(chǔ)，在于它們有力地促進(jìn)了農(nóng)村公共利益的最大化。善治的目的是促使社群公共利益的最大化，從這個意義上說，中國農(nóng)村民間組織的最重要作用，就是促進(jìn)農(nóng)村的善治。包括村委會在內(nèi)的所有農(nóng)村民間組織，它們或多或少都是村民的利益代表，它們代表村民向上級政府爭取更多的利益，當(dāng)村民的利益受到外部的威脅時，它們起著利益保護(hù)者的作用。以東升村為例，村民組織通過以下途徑使村民的公共利益最大化：

1)向上級政府爭取更多的利益。例如，推銷本村的產(chǎn)品，說服鎮(zhèn)政府給本村提供若干優(yōu)惠政策，爭取農(nóng)村信用社的貸款支持，邀請縣和鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來村進(jìn)行科技指導(dǎo)。一個最新的例子是，東升村正準(zhǔn)備興建小學(xué)校舍，全部投資在20萬元左右。按照規(guī)定，投資應(yīng)當(dāng)由本村財政投入，但縣政府對于貧困的村也可以給以適當(dāng)?shù)呢斦С?。為了爭取縣政府的投入，村黨支部書記和村委會主任主動向鎮(zhèn)和縣政府提出申請，并積極做有關(guān)負(fù)責(zé)官員的工作，最后，主管領(lǐng)導(dǎo)終于為其精神所感動，答應(yīng)給予3萬元的無償援助。3萬元錢在整個投資額中所占比例雖小，但它完全是一筆額外的投入，沒有村委會的努力爭取，東升村就沒有這一筆額外的利益。

2)當(dāng)本村與上級政府和鄰村發(fā)生利益沖突時，保護(hù)本村利益。在稅收、攤派、地界、道路、水利等方面，村與鎮(zhèn)以及村與村之間不免發(fā)生矛盾，每當(dāng)發(fā)生利益沖突時，東升村的村委會及其他所有村民組織總是能站在本村村民的角度，維護(hù)村民的利益。例如，按照規(guī)定，長橋鎮(zhèn)的所有農(nóng)民人均每年應(yīng)向鎮(zhèn)政府上交統(tǒng)籌款和教育附加費(fèi)共98元,其中村一級可以提留20%。但是，東升村為了保護(hù)村民的利益，免去村提留款，并且為那些不能按時交納款項(xiàng)的村民墊付所需的費(fèi)用。東升村與鄰村的關(guān)系比較融洽，沒有發(fā)生過大規(guī)模的沖突，但漳浦縣的其他農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生村與村之間的沖突。每當(dāng)這種沖突發(fā)生時，村委會、老年協(xié)會等村民組織始終都是本村利益的堅決捍衛(wèi)者，在個別情況下，它們甚至走向極端，成為村民之間械斗的組織者或集體上訪事件的策劃者。

3)最大限度地增進(jìn)村民的經(jīng)濟(jì)利益，是農(nóng)村民間組織特別是村委會的首要任務(wù)。東升村近年推行的一個最大規(guī)劃是“奔小康、建新村”活動，由村委會領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。該計劃的核心內(nèi)容是，村委會帶頭承包荒山種植水果，學(xué)習(xí)科技知識，建立“科技種果示范片”。取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益后，向全村推廣，每名村委會成員各自領(lǐng)導(dǎo)一個村民小組，開墾荒山種植水果，并向其他村民傳授科學(xué)種植水果的經(jīng)驗(yàn)。水果收獲后，由村委會出面開拓市場，推銷本村的水果。同時，村委會還建立了三個水果加工企業(yè)，幫助村民解決部分果品的銷售問題。這一活動的結(jié)果是，使1.26萬畝的荒山奇跡般地變成了優(yōu)質(zhì)水果林,使村民的人均年收入從5年前的2000元左右,增加到1998年的4200多元。

4)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村民的公共福利。中國農(nóng)村實(shí)行分田到戶的承包責(zé)任制后，極大地調(diào)動了農(nóng)村的生產(chǎn)積極性，提高了勞動生產(chǎn)率，改善了農(nóng)村的生活。但這一政策也帶來了某些消極的影響，其中之一便是隨著村一級集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，村的公共財政也隨之崩潰，村民的公共福利受到了嚴(yán)重?fù)p害，以至于在不少鄉(xiāng)村水利失修、道路毀壞、橋梁垮塌。在政府不再干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的條件下，村的公共福利只能依靠村民自己，各種村民組織便是這一事業(yè)的自然組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。東升村的村委會和其他村民組織在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，為增大村民的公共福利作出了很大的貢獻(xiàn)。它們首先創(chuàng)辦了三家村辦企業(yè)、開墾了2.3萬畝集體果林,在1998年村集體經(jīng)濟(jì)的純收入達(dá)到了60萬元。然后，村委會、村民代表會議等民間組織將這些集體收入用于改善全村的公共設(shè)施，如公用的村部大樓、道路、水利、自來水、學(xué)校、有線電視、程控電話、調(diào)頻廣播、衛(wèi)生所等，使全村的公共福利事業(yè)比承包前更好。僅村公用大樓就花費(fèi)180萬元,有線電視電纜投入17萬元,校舍投資近18萬元。村民組織若不壯大村集體經(jīng)濟(jì)，這些公共福利事業(yè)就很難發(fā)展起來。

5)進(jìn)行綜合治理，全面提高村民的生活質(zhì)量。除了經(jīng)濟(jì)收入的增加外，農(nóng)村綜合生活質(zhì)量的提高還必須具備其他的一系列條件，如安全而干凈的居住環(huán)境、豐富而健康的精神生活。在絕大多數(shù)中國農(nóng)村，所有這些公共品的提供者都不再是政府，也不是個人，而是村民組織。東升村的治保會、調(diào)解會為村民提供了安全方面的公共服務(wù)，共青團(tuán)、婦聯(lián)、老年協(xié)會、廟會等則為村民提供了文化、娛樂、健康、衛(wèi)生和宗教方面的公共服務(wù)。例如村治保會組織專門的聯(lián)防巡邏小隊(duì)，每到夜間就在全村巡邏，以確保村民生活的安全，而所有費(fèi)用都由村公共財政支付。老年協(xié)會除了為老年人提供服務(wù)外，還經(jīng)常在逢年過節(jié)時組織文藝演出，豐富村民的文化生活。村委會在1998年還組織了一場“五比”競賽活動，即比誰的水果種得多；比誰的流通搞得好；比誰的精神生活健康豐富；比誰的家庭人才出得多；比誰對村的奉獻(xiàn)更突出。這一活動的目的就是增加村民的認(rèn)同感，使村民更加熱愛東升村，更好地安居樂業(yè)。

中國農(nóng)村民間組織的發(fā)展歷史還不長，無論在其生存的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、還是其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和職能等方面都存在著不少問題。從漳浦縣特別是東升村的案例來看，目前農(nóng)村民間組織的主要問題有以下幾個方面。

許多民間組織所規(guī)定或聲稱的職能與其實(shí)際所起的作用相差很大，有些甚至起著相反的消極作用。以村務(wù)公開為例，雖然從縣政府、鎮(zhèn)政府一直到村都有一系列的制度，而且還有兩個臨時小組和若干監(jiān)督員，但其中許多內(nèi)容似乎流于形式。東升村每個月都登記“村務(wù)公開民主管理備杳備案”本，然而登記的內(nèi)容就寥寥幾條，1999年第一季度公開的內(nèi)容只有100多字,很難反映整個村的財務(wù)收支和村干部的公共費(fèi)用。東升村的“人口學(xué)?！币荒曛挥袃纱胃靼胩斓氖谡n活動，但校長校規(guī)卻一應(yīng)俱全。在這方面做得最好的要數(shù)老年協(xié)會，它做的甚至比它宣稱的有多得多，它的財務(wù)公開內(nèi)容十分詳盡，比村委會的要詳細(xì)得多，且是每個月公布一次，其“老年學(xué)校”也遠(yuǎn)比“人口學(xué)校”的活動要多。

農(nóng)村民間組織從總體上對推動農(nóng)村社會的進(jìn)步起著積極的作用，但也有些民間組織有時也起著十分消極的作用。例如，集體抗交國家的稅收，宣傳封建迷信、挑起宗族糾紛、組織村與村之間的械斗等。東升村近年來雖然沒有發(fā)生過上述事件，但其鄰村卻時有發(fā)生。上面提到過的油車村老年協(xié)會組織村民暴力抗拒縣政府事件就是突出的一例，它反映出兩個問題。首先，一些農(nóng)村民間組織，特別是老年協(xié)會，深受宗族勢力的影響，甚至實(shí)際上為宗族勢力所控制，其對村民的號召力甚至超過了村委會和其他村民組織。其次，一些村民組織為了保護(hù)自己的社群利益鋌而走險，違反政府法律。東升村的民間組織與政府和村民兩方面的關(guān)系都堪稱模范，但也可以看出宗族勢力的一定影響。例如，村里人多勢眾的黃姓四房和大房，幾乎控制了所有的村民組織。四房尤甚，大約三分之二的村民組織為其控制。

大多數(shù)農(nóng)村民間組織過分依賴于農(nóng)村中的黨政領(lǐng)導(dǎo)，從而帶有明顯的“官辦”色彩，而少數(shù)民間組織則遠(yuǎn)離黨政機(jī)關(guān)甚至與之對立，從而缺乏合法性。東升村的村委會、團(tuán)支部、婦代會、民兵營、計生協(xié)會、治保會、調(diào)解會等組織在相當(dāng)程度上依賴于村黨支部和鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)。這些組織的成立及其內(nèi)部的活動都在黨支部和鎮(zhèn)政府的直接管制之下，它們一般都應(yīng)向村黨支部報告甚至請示工作，其領(lǐng)導(dǎo)人和主要骨干基本上都是中共黨員，都要接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。所以，它們還帶有明顯的“官辦”色彩。但另一方面，少數(shù)民間組織則走向另一個極端，它們完全是自發(fā)的組織，與黨和政府毫無關(guān)系，甚至也從未經(jīng)政府主管部門的登記。例如東升村的廟會，老年協(xié)會也在相當(dāng)程度上獨(dú)立于村黨支部和鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)。

某些農(nóng)村民間組織對其成員的強(qiáng)制性過大。民間組織區(qū)別于其他官方組織的特征之一是其成員加入組織及參與其活動的自愿性，在這方面中國農(nóng)村的民間組織還存有很大的距離。在東升村，村民必須參加村委會組織的一切活動，否則就要受到罰款的懲罰。例如，適齡村民必須按時參加人口學(xué)校，必須參加村計生協(xié)會，所有成年村民都必須參加村委會選舉，否則就罰款。村委會的村規(guī)民約和計生協(xié)會的章程本來都是其成員的自愿性協(xié)議，成員遵守這些協(xié)議的前提是他們也應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)利，但在東升村的村規(guī)民約和計生協(xié)會章程中我們幾乎看不到保護(hù)其其成員權(quán)利的條文，相反全部都是“禁止”、“不許”等規(guī)定成員義務(wù)的條款。

許多農(nóng)村民間組織的內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)范和認(rèn)同。村委會、村民代表會議、村民小組、計生協(xié)會等組織雖然有一整套的規(guī)范，但這些組織的活動仍然具有很大的隨意性。村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)是村民行為的基本規(guī)范，但是大多數(shù)村民對它所知甚少，缺乏起碼的認(rèn)同。對于許多村民而言，對宗族的認(rèn)同要超過對其所在村民組織的認(rèn)同。與其他地方相比，東升村的村民組織算是比較健全的，但也不同程度地存在著上述問題。例如，除了村委會和老年協(xié)會之外，其他組織的內(nèi)部管理都較為混亂。甚至連傳統(tǒng)上管理比較規(guī)范的團(tuán)支部和民兵營，現(xiàn)在也顯得很松散，以往那種高度的認(rèn)同已不復(fù)存在。

農(nóng)村民間組織的發(fā)展很不平衡，不同的民間組織之間在社會政治經(jīng)濟(jì)影響和地位方面差距很大。在東升村，影響最大、威信最高的村民組織是村委會和老年協(xié)會，傳統(tǒng)上影響很大的團(tuán)支部、婦代會、民兵營現(xiàn)在的影響和作用非常微弱。造成農(nóng)村民間組織之間極大差距的主要原因是：1)法律地位,如《憲法》、《村民委員會組織法》和中共中央的有關(guān)規(guī)定，村委會的地位和威信主要來自于此；2)傳統(tǒng)文化,中華民族有尊敬老人的傳統(tǒng)，也有宗族認(rèn)同的傳統(tǒng)，老年協(xié)會的威信即源于此；3)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就很難吸引其成員，也不能為村民辦實(shí)事，就不容易獲得村民的擁戴；4)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，即使具備上述條件，該組織也極難有很大的影響和勢力。對東升村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在該村中威望最大的三位村民恰恰是該村三個影響最大的組織的領(lǐng)導(dǎo)：村黨支部書記、村長和老年協(xié)會會長。

從中央政府官員到地方官員，從學(xué)者到村民，對農(nóng)村民間組織的性質(zhì)、職能和意義還缺乏起碼的共識。絕大多數(shù)官員、農(nóng)民和學(xué)者對農(nóng)村民間組織持肯定的態(tài)度，認(rèn)為它們盡管還存在著種種問題，但對于推進(jìn)農(nóng)村的民主與法治、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改善農(nóng)民的生活質(zhì)量、緩解農(nóng)村與政府的矛盾、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定等都有積極的意義。但也有一部分人對此提出了質(zhì)疑。一些學(xué)者認(rèn)為，中國農(nóng)村的民間組織基本上沒有獨(dú)立性可言，而處于黨組織和政府的絕對控制中，不過是村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行工具。與此正好相反，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部則認(rèn)為，農(nóng)村的民間組織正象一匹脫韁的野馬，大有失控的危險。他們說，這些民間組織擔(dān)負(fù)著管理村民的職能，其領(lǐng)導(dǎo)人由村民選舉產(chǎn)生，黨和政府無權(quán)干預(yù)，一旦掌握在壞人手中，如掌握在農(nóng)村惡勢力或家族勢力手中時，黨和政府不能合法干預(yù)，勢必給村民利益造成極大的損害，這樣的事例已經(jīng)屢見不鮮。

我們對東升村的案例研究使我們得出了這樣的結(jié)論：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在中國農(nóng)村的逐漸確立和政治與法律環(huán)境的變遷，廣大的農(nóng)村必然會滋生出各種各樣的民間組織。它們的出現(xiàn)對于改善農(nóng)村的民主治理產(chǎn)生了十分積極的作用，這一現(xiàn)實(shí)本身就是改革開放后中國社會政治進(jìn)步的重要表現(xiàn)。但是，從總體上說，它們的自主性、獨(dú)立性和志愿性程度還不很高，還存在著許多問題。如果能采取切實(shí)有效的措施，解決這些問題，那么，中國農(nóng)村的民間組織就將更加健康地向前發(fā)展，對推動中國農(nóng)村的進(jìn)步和善治將起更大的作用。為此，我們對改善農(nóng)村民間組織提出若干原則性的建議。

我們認(rèn)為，對農(nóng)村民間組織的管理亟需規(guī)范化，既要規(guī)范政府對民間組織的管理，也要規(guī)范民間組織內(nèi)部的自我管理。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和改進(jìn)政府關(guān)于民間組織管理的法律規(guī)定，對現(xiàn)行的《民間組織管理?xiàng)l例》作適當(dāng)?shù)男薷幕蜓a(bǔ)充，對農(nóng)村民間組織的生存和發(fā)展應(yīng)當(dāng)有一些特殊的規(guī)定。要有計劃地對農(nóng)村民間組織的骨干分子進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們更自覺地為其成員的公共利益努力，從而增大其認(rèn)同感和凝聚力，使其懂得國家法律和政府政策，具有必要的管理知識和管理能力。黨和政府要為農(nóng)村民間組織提供更加寬松的環(huán)境，增大其成員的自愿性和自主性。黨和政府的權(quán)力觸角要加速從農(nóng)村管理領(lǐng)域中撤出來，縮小包村干部和村黨支部的行政權(quán)力，把更多的管理權(quán)交給村民組織，盡早實(shí)現(xiàn)村民的完全自治。

第二篇：淺談中國農(nóng)村環(huán)境污染與治理方法

寒假社會實(shí)踐論文

——淺談中國農(nóng)村環(huán)境污染與治理方法

工商學(xué)院 09國貿(mào)2班 090801079 田茂

社會發(fā)展速度之快，在感受經(jīng)濟(jì)社會帶給我們的享受與喜悅時，我們總或多或少的忽視了大自然對我們的警告，為了眼前的利益，亂砍濫伐，毀林開荒，圍湖造田……，使得自然環(huán)境正漸漸走向惡化的深淵。我國環(huán)境污染也出現(xiàn)了一個新趨勢：環(huán)境污染正從城市迅速擴(kuò)散到農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,廣大農(nóng)民的生存環(huán)境和身體健康、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正在遭受著嚴(yán)重的影響。

根據(jù)網(wǎng)上資料顯示和我在這次寒假時間里對自己家鄉(xiāng)的切身感受，我認(rèn)為中國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。二是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

從以上這些農(nóng)村污染的表現(xiàn)當(dāng)中，我們不難找到農(nóng)村環(huán)境污染的幾種原因：是 目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

在農(nóng)村環(huán)境污染的表現(xiàn)和原因我們也不難分析出，目前，農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化，化肥、農(nóng)藥的無節(jié)制使用和廢棄物污染造成水環(huán)境惡化。治理農(nóng)村環(huán)境污染，應(yīng)樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，,改革農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式,，積極推廣使用生物農(nóng)藥，建設(shè)農(nóng)村小環(huán)境等項(xiàng)措施。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)狀以及污染物控制收集困難、先進(jìn)的處理技術(shù)難以應(yīng)用等農(nóng)村污染治理現(xiàn)狀,提出發(fā)展污水無害化、資源化技術(shù)處理,加強(qiáng)人工及自然生物處理技術(shù)研究等水污染治理對策。我覺得有以下三個方面：

一是落實(shí)規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)。在全省“十一五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃作為一個重要的子規(guī)劃納入其中。各地要抓緊編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，盡快頒布實(shí)施。編制整治規(guī)劃，要根據(jù)國家農(nóng)村環(huán)保小康行動計劃，按照省委、省政府提出的“六清六建”和“三清一綠”要求，立足本地實(shí)際，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，與鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)村“三集中”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。要緊緊抓住規(guī)劃這個“牛鼻子”，通過落實(shí)項(xiàng)目、落實(shí)資金，推進(jìn)環(huán)境整治，解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。現(xiàn)在，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃已編制完成，各地正在按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，積極編制村莊建設(shè)規(guī)劃，開展新農(nóng)村居住示范點(diǎn)建設(shè)。對于新規(guī)劃的居住示范點(diǎn)，必須充分考慮促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的要求，按照建設(shè)“一個公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水和垃圾處理設(shè)施”的要求，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不能房子蓋得很漂亮，但污水直排無人問，河道淤塞無人清，生活垃圾無人管；不能室內(nèi)現(xiàn)代化，室外仍是臟、亂、差。

二是清潔水源，突出抓好水環(huán)境治理和飲用水源保護(hù)。要從各地的自然狀況和經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，積極推進(jìn)簡便易行、適度集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜地推廣地埋式、凈化沼氣池、人工濕地等多種生活污水處理技術(shù)，建成一批不同類型的農(nóng)村生活污水處理示范工程，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。對于城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地區(qū)，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)的延伸覆蓋。當(dāng)前，農(nóng)村飲用水源保護(hù)的矛盾比較突出，集中表現(xiàn)在水源地分散、污染源雜、管理混亂、應(yīng)急能力不足等方面。要切實(shí)加大區(qū)域供水力度，加快淘汰停用供水量小、水質(zhì)安全得不到保障的農(nóng)村水源地。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集中各方力量，全面開展縣、鄉(xiāng)、村集中式飲用水源地的污染整治工作。今年，要全面完成縣鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、垃圾堆放點(diǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖點(diǎn)等各類污染源的清理整治。要抓緊制定飲用水源地保護(hù)規(guī)劃和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高農(nóng)村飲用水源的安全保障能力。

三是清潔村莊，集中整治環(huán)境臟、亂、差。一是要妥善處置農(nóng)村生活垃圾。強(qiáng)力推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，禁止隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和簡易填埋處理垃圾。要積極探索研究，因地制宜地推廣適用技術(shù)，確保廁所污水經(jīng)處理后排放，逐步減少污水直接排放。三是清理村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，使農(nóng)戶房前屋后整齊干凈。在環(huán)境整治中，要配套建設(shè)排水設(shè)施、公共廁所、簡易路燈、垃圾箱、村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的村，可以相應(yīng)實(shí)施景觀改造、建筑出新等項(xiàng)目，優(yōu)化美化環(huán)境。四是繼續(xù)開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動。通過開展農(nóng)村環(huán)保創(chuàng)建，來推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村面貌。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變遷與治理轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變遷與治理轉(zhuǎn)型

任寶玉

[摘要]自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)立至本世紀(jì)初開始農(nóng)村稅費(fèi)改革，20 多年間，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式也開始變化，即從財政汲取型治理向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變。服務(wù)型治理模式的最終確立需要新型財政體制的支持，然而，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革只是解決了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，傳統(tǒng)的財政治理體制并沒有得到根本改造，這必然深刻影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型的過程。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;財政體制;財政汲取型治理;服務(wù)型治理;農(nóng)村稅費(fèi)改革

財政體制與國家治理體制存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，財政體制既是國家治理體制的重要組成部分，也是不同類型的治理模式相區(qū)別的重要表征。從財政發(fā)展的歷史看，“家計財政”與封建制度相聯(lián)系，“國家財政”與計劃體制相聯(lián)系，而公共財政與市場經(jīng)濟(jì)和民主制度相聯(lián)系[1](P115-217)。財政與國家治理的密切關(guān)系為認(rèn)識國家政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)提供了一個很好的視角。本文試圖從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變遷的視角揭示中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方式的變化及其特點(diǎn)。

在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要來源于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，其特點(diǎn)表現(xiàn)為“以農(nóng)養(yǎng)政”，是典型的農(nóng)業(yè)型財政。在這種財政模式下，向農(nóng)民汲取一定數(shù)量的財政資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的基礎(chǔ)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的重要內(nèi)容。與此相聯(lián)系，這一時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理可以稱之為財政汲取型治理。財政汲取型治理給農(nóng)民帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，引發(fā)了農(nóng)村大量的社會矛盾。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來源發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題得以解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織得以從繁重的稅費(fèi)收取中解脫出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重大轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是確立服務(wù)型治理模式。所謂服務(wù)型治理，是指以建構(gòu)服務(wù)型政府為目標(biāo)的治理模式。服務(wù)型治理模式的確立要求以公共財政制度為保障[2]。農(nóng)村稅費(fèi)改革只是向服務(wù)型治理邁進(jìn)的開端，建立現(xiàn)代意義上的公共財政制度將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)型最終得以實(shí)現(xiàn)。

一、“分灶吃飯”與“以農(nóng)養(yǎng)政”：稅費(fèi)改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的前身是公社“財政”。在人民公社時期，中國財政管理級次是到縣級財政，人民公社不是一級獨(dú)立的財政單位，人民公社收支中屬于國家財政的部分，實(shí)行收支兩條線的管理方式，公社是縣財政的一個報賬單位。公社這種統(tǒng)收統(tǒng)支的財政分配關(guān)系對早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)行產(chǎn)生了一定影響。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在體制上是多種形式并存，但主要形式是“定收定支，收入上繳，支出下劃，超收分成”。這實(shí)質(zhì)上仍是屬于統(tǒng)收統(tǒng)支的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依附于縣級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并不是嚴(yán)格意義上的一級財政[3](P2)。但是，在自上而下的財政壓力下，縣級財政也在不斷調(diào)整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制和辦法，從而釋放自身的財政壓力。

縣級財政的主要作法就是通過重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支基數(shù)和分成比例，實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，多支不補(bǔ)，節(jié)余留用”的管理體制來向下轉(zhuǎn)移自身財政壓力[3](P2)。這種管理體制實(shí)質(zhì)上具有“分灶吃飯”的改革取向，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立初期，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫并沒有建立，縣鄉(xiāng)之間的財政分灶并不徹底。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算收支的總的出納機(jī)關(guān)，是國家金庫體系的基層機(jī)構(gòu)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級完整財政的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫建立之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有財無庫，財權(quán)不完整，不是一級真正獨(dú)立的財政單位。1980 年代后期，縣鄉(xiāng)開始進(jìn)行“分灶吃飯”的財政改革。縣鄉(xiāng)實(shí)行“分灶吃飯”的財政管理體制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)客觀上要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫的建立使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和縣級財政之間“分灶吃飯”有了制度上的支持。

縣鄉(xiāng)財政實(shí)行“分灶吃飯”是對統(tǒng)收統(tǒng)支的大鍋飯財政的制度性突破，這一體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造成了深刻影響。在“分灶吃飯”的財政包干體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承接了來自縣級財政的巨大壓力?？h級財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移財政壓力的方式主要有三種：一是縣級財政部門通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“分灶吃飯”的財政包干體制，把本該屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力通過體制轉(zhuǎn)化為縣級財力。其通常的作法就是過高地核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入基數(shù)，同時壓低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出基數(shù)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收支就常常會出現(xiàn)缺口，這個財政缺口實(shí)質(zhì)上就是縣本級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一種體制內(nèi)掠奪;二是縣級政府和財政部門通過非制度化的渠道，以各種基金、集資等名義，直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取財政性資金;三是下放事權(quán)，如借機(jī)構(gòu)改革把“七所八站”的管理權(quán)及相關(guān)事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而將相應(yīng)的財政支出轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在1980 年代以來逐漸形成的“壓力型體制”之下[4](P25-28)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能抵御縣級政府和財政部門向下轉(zhuǎn)移財政壓力的做法，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部就要“出局”。

“分灶吃飯”的財政包干體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造成的另一深刻變化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得了前所未有的獨(dú)立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多收可多支，這極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財?shù)姆e極性。在自上而下的財政壓力和基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財政利益的內(nèi)在動力驅(qū)使下，汲取財政收入成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重要內(nèi)容，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作。

在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入主要是來源于非常有限的農(nóng)業(yè)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費(fèi)用以及鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練等費(fèi)用基本上由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是典型的“以農(nóng)養(yǎng)政”[5](P323)。因此，向農(nóng)民收取稅費(fèi)就構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重要內(nèi)容，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行基層政府職能的前提和基礎(chǔ)。正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民汲取財政資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理過程中的基礎(chǔ)地位，我們可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)立至農(nóng)村稅費(fèi)改革之前這一時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理形態(tài)稱為財政汲取型治理或汲取型治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在自上而下的財政壓力以及地方領(lǐng)導(dǎo)的政績觀驅(qū)使之下，不斷加大財政汲取力度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。直到稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政汲取行為是這一時期中國鄉(xiāng)村社會矛盾和官民沖突的主要來源。

二、合法性流失：財政汲取型治理的深刻危機(jī)

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)立到以取消農(nóng)業(yè)稅為主要標(biāo)志的農(nóng)村稅費(fèi)改革，這一階段大約經(jīng)過了20 年的時間。這20 年間，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)立初期，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年都要向農(nóng)民提取大量的財政資金，但由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行所激發(fā)的農(nóng)民生產(chǎn)勞動積極性，農(nóng)民生活和人民公社時期相比有了明顯改善，農(nóng)民交糧交款的積極性很高，甚至在我國的糧食主產(chǎn)區(qū)一度發(fā)生了農(nóng)民交糧和賣糧難的問題。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立和發(fā)展的早期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政汲取行為并未引發(fā)農(nóng)村治理危機(jī)，社會矛盾相對較少，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定和發(fā)展的良好態(tài)勢。

到1980 年代末期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在縣級財政的擠壓下以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身內(nèi)在擴(kuò)張的作用下，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始出現(xiàn)不斷加大農(nóng)業(yè)稅收和鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)籌提留款數(shù)額，并出現(xiàn)在正常的稅費(fèi)之外的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。由2011 年第6 期任寶玉：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變遷與治理轉(zhuǎn)型61于農(nóng)民負(fù)擔(dān)快速增加，“不少地方農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)的增長，超過了人均純收入的增長，超過了農(nóng)民的承受能力，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，損害黨群、干群關(guān)系”①。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不斷增加及其帶來的政治影響受到了中央政府的關(guān)注。然而，中央的三令五申并沒有阻擋住農(nóng)村基層政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，在1990 年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政表現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的增長趨勢，財政汲取的力度不斷加大，財政汲取的措施也不斷強(qiáng)化，備受爭議的“制度外財政”、[“6] 非規(guī)范收入”[7]在1990 年代迅速增加。

為遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的過快增長，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，1991 年12 月，國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，《條例》規(guī)定，“農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)(不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤)，以鄉(xiāng)為單位，以國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%”。至此，5%的限額規(guī)定成為各地提取鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的一條政策和政治上的高壓線。但事實(shí)上，5%的限額管理規(guī)定對遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長幾乎無濟(jì)于事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過虛報農(nóng)民人均純收入而輕易地繞過了這條高壓線。所以，整個1990 年代，因財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題所引發(fā)的矛盾和沖突不但沒有得到解決，而且呈上升的態(tài)勢，有些地方甚至因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)了惡性案件和群體性事件。因財政而引發(fā)的農(nóng)村治理危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重傷害到了農(nóng)村基層政府的合法性。

面對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的日益增長及其引發(fā)的嚴(yán)重治理危機(jī)，1998 年至1999 年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出通知，要求嚴(yán)格控制面向農(nóng)民征收的提留統(tǒng)籌費(fèi)。1998 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》要求：“1998 年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)的絕對額，不僅要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)，而且不得超出1997 年的預(yù)算額?！?999 年7 月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、法制辦《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，《意見》要求“1999 年的提留統(tǒng)籌費(fèi)的提取數(shù)額不僅要控制在農(nóng)民1998年人均純收入的5%以內(nèi)，而且不得超過1997 年的預(yù)算額?！边@樣，在中央的嚴(yán)厲要求下，到1990 年代末和本世紀(jì)初，農(nóng)民所承擔(dān)的集體提留費(fèi)用基本穩(wěn)定下來，并維持在1997 年的水平。

到1990 年代末，盡管村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)得到了有效控制，但是由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的嚴(yán)重缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將財政增收的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為增加非稅收入，在計劃生育工作中不惜以罰款來取代計劃生育控制目標(biāo);有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借農(nóng)村殯葬改革之機(jī)以收費(fèi)和罰款來取代火葬;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借發(fā)展中心集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)之機(jī)，不惜違規(guī)侵占耕地，變相出賣農(nóng)民土地，大搞土地財政;等等。種種跡象表明，由于對農(nóng)村社會的過度財政汲取，基層政府組織本身正在成為鄉(xiāng)村沖突的直接制造者，基層組織正在成長出對于鄉(xiāng)村社會的掠奪性[8]，這種對鄉(xiāng)村社會的掠奪性必然會侵蝕國家基層政權(quán)的合法性，嚴(yán)重威脅到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。

三、汲取型治理的終結(jié)：農(nóng)村稅費(fèi)改革的政治后果

在傳統(tǒng)的財政治理體制下，以財政汲取為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理嚴(yán)重影響到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，這種治理模式難以持續(xù)。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會矛盾的發(fā)展客觀上要求對農(nóng)村分配關(guān)系和農(nóng)村財政進(jìn)行改革。

在世紀(jì)之交，中國政府已經(jīng)完全具備了終結(jié)農(nóng)業(yè)財政的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過建國后50 來年的努力，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到一個新的歷史階段。特別是改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及國家的財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對優(yōu)勢，國家財政收入也主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所提供的稅收增加值就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期農(nóng)業(yè)各項(xiàng)稅收的總和。從2003 年到2006 年，中央財政收入每年超收數(shù)額均在2000 億元以上，也遠(yuǎn)大于同期農(nóng)業(yè)各項(xiàng)稅收的總和②。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。2003 年，在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央決定在全國范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等，取消屠宰稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工;調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;改革原村提留征收使用方法。2004 年，各地進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)稅稅率并開始對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼;2005 年，部分省區(qū)宣布全部免除農(nóng)業(yè)稅收;2006 年，中央宣布在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，并開始在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”①;2007 年，“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大到中部和東部農(nóng)村地區(qū)。

為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國家通過轉(zhuǎn)移支付的方式彌補(bǔ)因改革而帶來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口。在稅費(fèi)改革前，農(nóng)村基層政府的可支配財政收入絕大多數(shù)是來自于農(nóng)民繳納的各種稅費(fèi)和統(tǒng)籌提留款以及各項(xiàng)集資款，而農(nóng)村稅費(fèi)改革最終徹底取消了農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)統(tǒng)籌提留以及面向農(nóng)民的集資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由此減少的財政收入主要由中央和上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付來解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政來源發(fā)生了根本性的變化，實(shí)現(xiàn)了從“以農(nóng)養(yǎng)政”到“財政支農(nóng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不用而且也不能像以前那樣靠向農(nóng)民汲取財政收入維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的運(yùn)行。這一重要變化使農(nóng)村基層政府的治理方式開始轉(zhuǎn)史，農(nóng)村基層政權(quán)的合法性也得到明顯改善。

四、構(gòu)建現(xiàn)代公共財政制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型的財政制度基礎(chǔ)

論是從基層政府的設(shè)置目的、設(shè)置原則看，還是從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心職能都應(yīng)當(dāng)是為轄區(qū)的居民提供公共物品和公共服務(wù)。從這個意義說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型的治理，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的急劇發(fā)展終結(jié)了汲取型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式，但是，舊的治理模式的終結(jié)并不意味著新的治理模式的自然形成。在稅費(fèi)改革前，以財政汲取為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能嚴(yán)重異化，農(nóng)村稅費(fèi)改革只是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向本位回歸、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理向服務(wù)型治理回歸創(chuàng)造了必要的條件。

本世紀(jì)初開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革主要是從兩個方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從繁重的稅費(fèi)收取工作中解脫出來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把有限的人力和物力投入到公共物品的生產(chǎn)和用于公共服務(wù)提供了支持;二是農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范了行政性收費(fèi)，從而大大地改善了農(nóng)村社會關(guān)系，提升了農(nóng)村基層政府的合法性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境。

但是，僅靠目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革并不足以催生服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式。服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式需要解決兩個根本問題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的生產(chǎn)成本問題。稅費(fèi)改革后，中央和上級政府雖然給與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財政支持，包括進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，但是，目前這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活對公共產(chǎn)品的需要。稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時也阻斷了農(nóng)村基層政府自主籌資的渠道，在當(dāng)前財政政策和財政管理體制下，面對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的狀況，基層政府顯得束手無策。二是如何從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將有限的財政資金真正用于為民服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財力的增長，國家對農(nóng)村的財政支持也會逐漸加大，公共產(chǎn)品生產(chǎn)財政短缺問題會逐步得到緩解。然而，如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將財政資金最大限度地用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，這是制約服務(wù)型治理形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個問題解決不好，財政資源就會被浪費(fèi)，服務(wù)型治理也就無從談起。

目前的稅費(fèi)改革重點(diǎn)解決的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來源問題，而不是對農(nóng)村財政治理體制的根本性改造，農(nóng)村財政治理中的更深層次的問題，如對財政過程的監(jiān)督問題、群眾對財政過程的參與問題、縣鄉(xiāng)之間財政分配關(guān)系問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體制問題等，基本未觸及。這些深層次的問題解決得如何，將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型的過程。西方早期市場化國家較為成功地解決了服務(wù)型政府的建設(shè)問題。從西方市場化國家的經(jīng)驗(yàn)看，公共財政制度的形成過程與服務(wù)型政府的建設(shè)過程是一致的，公共財政制度是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的制度保障。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)村公共財政制度的建設(shè)將起到?jīng)Q定性的作用。

圍繞建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、建設(shè)農(nóng)村公共財政制度的過程中，需要著力解決兩個方面的問題。

一是建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)其他市場經(jīng)濟(jì)國家公共財政建設(shè)實(shí)踐，在農(nóng)村財政收入結(jié)構(gòu)中，來自中央和上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付收入是農(nóng)村政府財政收入的主要來源。借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，在制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度時，首先應(yīng)當(dāng)在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項(xiàng)收入來源的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的事權(quán)，結(jié)合國家的財力，建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，明確農(nóng)村基層政府財政與上級政府財政之間的關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具備提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，并從制度上防止上級政府?dāng)D占、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金。

二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的核心是建立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算制度。美國學(xué)者弗里德利克·克萊文蘭德認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算有七個方面的特點(diǎn)：“首先，它是一個關(guān)于未來政府支出的計劃，而不是事后的報賬。其次，它是一個統(tǒng)一的計劃，包括政府所有部門的開支。第三，它是一個詳盡的計劃，要列舉所有項(xiàng)目的開支，并對它們進(jìn)行分類。第四，對計劃中的每項(xiàng)開支都要說明其理由，以便對開支的輕重緩急進(jìn)行區(qū)別。第五，這個計劃必須對政府的行為有約束力，沒有列支的項(xiàng)目不能開銷，列支的錢不得挪作它用。第六，這個計劃必須得到權(quán)力機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，并接受其監(jiān)督。第七，為了便于民眾監(jiān)督，預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算過程必須透明”[9]?？梢姡?guī)范的政府預(yù)算制度是對政府行為的強(qiáng)大約束，在預(yù)算的有力約束之下，政府成了公眾的“管家”、“代理人”，公眾則是真正的主人，是“委托者”，公眾及其代表通過的嚴(yán)格的審議、監(jiān)督等程序參與財政過程，最大限度地保證財政的公共性質(zhì)，保證財政過程服務(wù)于民眾。因此，建立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算制度是建立農(nóng)村公共財政制度的根本，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)于民的最為可靠的保障。

文章來源：中國改革論壇

第四篇：中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷與政策評價

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷與政策評價 張正軍蘇永春

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西西安，710127)摘要：“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著實(shí) 實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋也隨即提上了發(fā)展日程。本文通過對我國農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行解讀，從制度變遷的視角對這一政策進(jìn)行評價，分析 政策遭遇困境的原因，重點(diǎn)分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的缺陷。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；制度變遷；政策評價

一、制度變遷：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的演進(jìn)過程(一)新中國成立初期(主要指計劃經(jīng)濟(jì)時期)新中國成立初期，黨和國家為了保障農(nóng)民的基本生活需要，保證農(nóng)村的社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，制定了一系列的保障政策措施。1950年的《土地改革法》使廣大農(nóng)民群眾有地可耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了迅速的恢復(fù)與發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高。與此同時，農(nóng)業(yè)互助組和初級：農(nóng)業(yè)合作社成為了解決當(dāng)時農(nóng)村“鰥寡孤獨(dú)”者生活貧困的主要方式。1956年前后，我國廣大農(nóng)村在建立的農(nóng)業(yè)互助組和初級農(nóng)業(yè)合作社的 基礎(chǔ)上普遍開始并逐步建立起了高級農(nóng)業(yè)合作社。時年的6月通過了《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》，該章程規(guī)定，合作社對于“缺乏勞動能力或完全喪失勞動能力、生活沒有依靠的老弱孤寡、殘疾社員，在生產(chǎn)和生活上給予適應(yīng)的安排和照顧，保證他們吃、穿和燒柴供應(yīng)，保證年幼的受教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指望?！睆拇耍诩w經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的農(nóng)村“五?！敝贫鹊靡源_立。1962年 9月，中共八屆十中全會制定發(fā)布了《農(nóng)業(yè)六十條》，其中規(guī)定，生產(chǎn)隊(duì)可以從可分配的總收人中每年扣留不超過 2％～3％的公益金，作為社會救濟(jì)款對于老、弱、孤、寡、殘疾社員進(jìn)行生活補(bǔ)助。1964年增加的“保醫(yī)”、“保住”等內(nèi)容進(jìn)一步完善了“五?！敝贫?。這是社會主義優(yōu)越性的初步體現(xiàn)，但是由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，社會化程度低，沒有國家財政的支持，保障水平低，農(nóng)民生活依然非常困難。

(二)改革開放后的發(fā)展和衰退期中共十一屆三中全會的勝利召開，我國農(nóng)村也拉開了改革的序幕，與此同時，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)也 進(jìn)入了初步探索時期。農(nóng)村推行家庭承包責(zé)任制的改革導(dǎo)致的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解使傳統(tǒng)的以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障制度面臨了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為了解決籌資困難等問題，少數(shù)農(nóng)村開始探索實(shí)行退休金養(yǎng)老辦法。1．初步探索時期

1978年，中共十一屆三中全會通過了《農(nóng)村人民公社工作條件(試行方案)》，方案中規(guī)定：“有條件的基本核算單位可以實(shí)行養(yǎng)老金制度?！睋?jù)不完全統(tǒng)計，截至 1982年，全國已有 11個省市的近3457個生產(chǎn)隊(duì)推行了養(yǎng)老金制度。方案中還對享受養(yǎng)老金待遇的條件進(jìn)行了規(guī)定，即參加集體勞動滿 10年以上，年滿 65歲得男社員和 60歲的女社員均可享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)一般為 l0元一15元，最高可達(dá) 20多元，當(dāng)時約有 42萬人左右的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。養(yǎng)老金來源主要由生產(chǎn)大隊(duì)和各生產(chǎn)隊(duì)按比例分擔(dān)，且從隊(duì)辦企業(yè)利潤和公益金中支付。2．開始試點(diǎn)階段(1986—1991年)1986年 1O月，國家第七個五年計劃提出了要“建立中國農(nóng)村社會保障制度雛形”的任務(wù)。同年，民政部向國務(wù)院遞交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》，開始探索建立我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，確立了一系列農(nóng)村社會保障制度建設(shè)目標(biāo)，其中包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并與 1987年下發(fā)該報告，開始著手試點(diǎn)工作，加快了各地建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的步伐，初步形成了了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為主的農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險制度。1991年 6月，民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(草案)，試點(diǎn)工作在山東牟平等 5個縣市正式進(jìn)行。3．著手推廣階段(1992—1998年)

在總結(jié)了近五年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以后，1992年，民政部正式出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。方案中確定了“從我國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅持資金個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的指導(dǎo)思想，從此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在各地逐步推進(jìn)。1993年，隨著“建立

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)”方案的審批通過，各種規(guī)章制度與操作方案也陸續(xù)出臺，繼而各地方政府也相繼頒發(fā)適應(yīng)其區(qū)域特征的規(guī)范性文件，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在全國推廣。1994年一1995年政府先后下發(fā)《關(guān)于保持社會養(yǎng)老保險管理體制穩(wěn)定的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老工作的意見》，以規(guī)范和指 引農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的工作。截至 1998年底，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成，基金積累 150 多億元。

4．?dāng)R淺衰退階段(1999—2002年)

1998年國務(wù)院進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從民政部門移交于勞動與社會保障部門，加上同時受利率下調(diào)等各方面因素的影響，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作面臨困境甚至陷入停頓。1999年，農(nóng)業(yè)部要求暫停農(nóng)村社會保險，7月2日，國發(fā)[1999]14號文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組“保險業(yè)整頓與改革方案”的通知》，通知中提出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會保險的條件，對民政系統(tǒng)原來開展的‘縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險’要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理。有條件的可以逐 步將其過渡為商業(yè)保險?！鞭r(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策就此擱淺至 2002年。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)保工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位從 1999年的33806個減少到 2000年的 32610個，參保人數(shù)從 1999年的 80000萬人減少到2000年的6172萬人，減少了 1828萬人。(三)“新農(nóng)?！敝贫鹊幕謴?fù)重建期(2003年至今)2002年 11月，黨的十六大報告指出：“有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。至此，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》在中共十六屆三中全會上通過，其中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險以家庭為主的思想路線，成為我國相當(dāng)長一段時期內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的指導(dǎo)方針。2004—2008年，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的五個“一號文件”。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社

會主義和諧社會若干重大問題的決定》的通過，將 2020年確定為基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)。我國社會保障體系開始全面完善并加快發(fā)展。其后兩年，社會保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)被不斷的鞏固。2009年9月 1日，國務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。意見指出，新農(nóng)保要遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。”的基本原則。將個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多種形式相結(jié)合，同時與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障措施相配套，以保障農(nóng)村居民老年基本生活。截至 2009年，試點(diǎn)覆蓋面為全國 10％的縣(市、區(qū)、旗)。2011年兩會的《政府工作報告》中，溫總理提出：“將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40％的縣”，并力爭到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋。

二、政策評價：基于制度變遷視角下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策迅速發(fā)展的原因 1．政策的城鎮(zhèn)導(dǎo)向性

新中國成立初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，為了擺脫薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，迅速推進(jìn)國家的工業(yè)化發(fā)展，1955

年 6月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，開始在全國范圍內(nèi)建立戶口登記制度之后，1958

年的《中華人民共和國戶口登記條例》標(biāo)志著政府開始對人口自由流動進(jìn)行限制，明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)

業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。因此，“一國兩策”的戶籍制度所設(shè)計的城鄉(xiāng)壁壘將大量的生產(chǎn)生活資源滯留在

了城市中。同樣，面對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，由于資源匱乏，公共政策制定的首選目標(biāo)則是保護(hù)

和促進(jìn)工業(yè)部門的優(yōu)先發(fā)展。在完全不同的，幾乎“隔離”的二元管理體制下，從 20世紀(jì) 50年代起，國家開

始建立相適應(yīng)于計劃經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，由國家向國營企業(yè)以及公私合營企業(yè)職工提供養(yǎng)老保

障。因此，農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題只能以互助共濟(jì)和社會救濟(jì)的形式解決，農(nóng)村“五?！敝贫燃疤剿髌诘酿B(yǎng)老

金制度就是在以農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動和集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的。2．改革開放，農(nóng)民收入水平的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支持

中共十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了改革開放的新時期。改革首先從農(nóng)村開始，實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)土地 承包責(zé)任制”，這一政策拉開了我國對內(nèi)改革的大幕。以家庭為基本生產(chǎn)單位的家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包責(zé)任制

極大地調(diào)動和促進(jìn)了廣大農(nóng)民的積極性，個體經(jīng)迅速興起，農(nóng)民收入水平呈現(xiàn)了較大的提高。與此同時，由

于把土地分配到了個人，大量的農(nóng)村勞動人口從土地中溢出，加之戶籍制度的約束，農(nóng)民搞起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，大力促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和人們物

質(zhì)文化生活水平的提高。至此，以農(nóng)民個人和集體為責(zé)任主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在客觀上得到了發(fā)

展所必要的相對強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)世紀(jì)之交，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險遭遇困境的因素 1．政府機(jī)構(gòu)改革促使政策實(shí)施中斷

1998的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革客觀上造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的擱淺。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主管部門由民政

部轉(zhuǎn)向了勞動與社會保障部，在移交的過程中，由于部門間利益的協(xié)調(diào)問題；部門內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同：

以及移交后勞動與社會保障部對原有政策理解及執(zhí)行過程中的差異，嚴(yán)重一影響了這一政策的連續(xù)性。政策實(shí)際上是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦利益格局發(fā)生了變化就會導(dǎo)致政策的終結(jié)或停滯。這一次機(jī)構(gòu)改革成

為了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策中斷的觸發(fā)機(jī)制，即導(dǎo)火線。

2．養(yǎng)老金待遇實(shí)際貨幣購買力較低，養(yǎng)老功能差，導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性降低 1998年亞洲金融危機(jī)或多或少的波及到了中國大陸，中國的金融市場發(fā)展落后，養(yǎng)老金的保值增值問 題嚴(yán)重，實(shí)際貨幣購買力低，飽受貧困困擾的廣大農(nóng)民看不到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老作用。加之當(dāng)時農(nóng)村 文化水平的落后，農(nóng)民寧愿把貶值的貨幣揣在自己的兜中，認(rèn)為只有這樣才是實(shí)實(shí)在在的東西。上述種種原 23

萬方數(shù)據(jù)因極大地降低了農(nóng)民參保的積極性，以前參保的農(nóng)民也紛紛退保。3．政府支持力度的缺乏

以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”為指導(dǎo)思想的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一開始就缺乏 國家的資金支持。政策層面的支持能夠很好地保證制度的實(shí)施與跟進(jìn)，然而資金支持的缺乏卻從根本上制

約了這一制度的發(fā)展，國家的責(zé)任被束之高閣。此外，從 20世紀(jì) 80年代以來的很長一段時間內(nèi)，政府較多 的將極其有限的社會保障資源投向了廣大城市地區(qū)而非農(nóng)村。政府支持力度的缺乏，即對農(nóng)村社會養(yǎng)老保

險資金投入力度的缺乏，是導(dǎo)致這一時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險遭遇困境的重要因素。(三)“新農(nóng)?！敝贫妊杆倩謴?fù)與重建的原因

1．大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工致使農(nóng)村“留守老人”問題嚴(yán)重 隨著改革開放的深入，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距日益加大。加之農(nóng)村人均可耕地面積的減少，農(nóng)業(yè)耕作 方式的進(jìn)步，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌人了城市尋找新的生計和更多自身發(fā)展的機(jī)會。顯而易見，在工業(yè)

化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，20世紀(jì) 80年代末以來的民工潮逐漸演變成了一種上升的趨勢從 1997年的 8000

多萬人到今天的近24223萬人。2 盡管大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工在增加個人家庭經(jīng)濟(jì)收入的同時也帶動了城市

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為現(xiàn)代化城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，大量農(nóng)村青年進(jìn)城打工，將孩子、老人留在家里，農(nóng)

村留守老人問題日益嚴(yán)重。60歲及以上老年人的比例卻呈上升趨勢，1982年的比例為 7．8％，1990年為 8．

72％，2000年上升到 10．27％。據(jù)了解，目前我國 65歲及以上的農(nóng)村留守老人近2000萬。當(dāng)“留守老人” 已成為一種社會問題時；當(dāng)公眾出現(xiàn)公益性訴求時；當(dāng)社會公共權(quán)利主體意識到問題已經(jīng)妨礙社會發(fā)展時，“留守老人”問題就演變?yōu)榱艘环N公共政策問題，這是新農(nóng)保迅速恢復(fù)重建的政策誘因。2．老齡化問題出現(xiàn)，未富先老的格局開始形成

2O世紀(jì) 7O年代推行的計劃生育政策對中國的人口和發(fā)展問題著實(shí)起到了積極的不可忽視的作用，但

一味的控制人口數(shù)量，忽略代際更替，也造成國家老齡化問題的出現(xiàn)和未富先老格局的形成。中國已經(jīng)步入了老齡化社會，現(xiàn)有老齡人口已超過 1．6億，且每年的老齡人口增速近800萬，有關(guān)專家

預(yù)測，到 2020年，農(nóng)村 65歲及以上老人的比例將近15．6％。人口老齡化的巨大壓力在給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶

來沉重壓力的同時，不僅考驗(yàn)著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力，也給廣大農(nóng)村家庭帶來了負(fù)擔(dān)，這就迫切需要建立一

個完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以保障農(nóng)民的基本生活需要得到滿足，做到老有所養(yǎng)。3．建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出 2005年 10月，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 的建議》指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

五中全會強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，這就意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保

障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)，也進(jìn)人了加速發(fā)展期，這在客觀上推動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

三、制度思辨：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷(一)在目標(biāo)上，“新農(nóng)?！北Ｕ纤降停茈y起到養(yǎng)老作用 在農(nóng)村地區(qū)，由于家庭規(guī)模的縮小，農(nóng)民生產(chǎn)用地面積的減少和耕地生產(chǎn)力的下降使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保

障和土地養(yǎng)老保障功能大大減弱，且呈現(xiàn)出日漸減弱的趨勢。在這種情況下，毫無疑問，作為基本養(yǎng)老保險

制度的“新農(nóng)保”逐漸成為了農(nóng)民養(yǎng)老的主要依賴。24

萬方數(shù)據(jù)

然而，就從當(dāng)前各地試點(diǎn)情況來看，“新農(nóng)?！边h(yuǎn)不能起到養(yǎng)老作用，很難彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老中失

去的保障。我們做這樣一個簡單的計算：很多試點(diǎn)地區(qū)，新農(nóng)保個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有每年 100元～500元五

檔，如果連續(xù) 15年每年購買 100元檔的養(yǎng)老保險，按照現(xiàn)在的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和利率水平，年滿 60周歲后，個人賬

戶的累計金額為 1950元，每月也只能領(lǐng)取 69元左右(1950／139+55)的養(yǎng)：老金，一天只有 2．3元，如果按照 現(xiàn)在的物價水平，扣除價格因素的話，這些養(yǎng)老金顯然不足以維持一個老人正常的生活消費(fèi)。當(dāng)然，在制度 的執(zhí)行過程中，制度的宣傳和管理所耗費(fèi)的人力、物力和財力也將是一筆不小的支出。(二)在執(zhí)行上，由于廣大農(nóng)民知識文化水平較低，對政策宣傳理解不夠，以及對政策持續(xù)性的顧慮，直

接影響了“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ?/p>

一項(xiàng)公共政策能否得到有效的實(shí)行離不開政策的宣傳效果，政策宣傳可以使廣大政策目標(biāo)群體充分理

解政策的內(nèi)容及與自身利益的緊密關(guān)系，從而使他們自愿地積極地接受政策。“新農(nóng)?！钡氖芤鎸ο笫菑V大 農(nóng)民，農(nóng)民的整體文化水平較低，農(nóng)民根本無法理解政府下發(fā)的各種政策宣傳文件和宣傳單。大多數(shù)農(nóng)村得 不到面對面的政策宣及了解，政策宣傳小組很少走人所有農(nóng)村進(jìn)行宣傳，尤其是那些以村支書為主要宣傳人

員的農(nóng)村，由于宣傳人員本身對政策理解不準(zhǔn)確更加大了廣大農(nóng)民對政策的理解。

加之，我國處于一個大變革時期，農(nóng)民往往對一項(xiàng)政策發(fā)展的連續(xù)性懷揣著疑慮。因?yàn)檗r(nóng)民無法預(yù)測未

來，對于一項(xiàng)終身的養(yǎng)老政策更是覺得遙遙無期，說不定哪天政策就變了。因此，在政策宣傳過程中清楚地了解農(nóng)民的顧慮是積極重要的，只有了解了并找出農(nóng)民對“新農(nóng)保”政策的理解差異，才能更好開展政策宣

傳，才能抓住重點(diǎn)進(jìn)行政策宣傳。這樣既能減少政策宣傳過程中的成本，又能達(dá)到更好的宣傳效果。

(三)在路徑上，“新農(nóng)保”強(qiáng)調(diào)個人、集體、政府三方的責(zé)任，由于個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展層出不窮，隨著參保人

數(shù)的增加地方政府將難以承擔(dān)巨大的財政壓力 從政策的頒布實(shí)施起，“新農(nóng)保”之于“舊農(nóng)?！钡男轮饕憩F(xiàn)為其強(qiáng)調(diào)了個人、集體和政府的責(zé)權(quán)利的

統(tǒng)一，努力探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2011年的《政府工作報告》中提出

要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40％的縣。我們要清楚的是，2009年新農(nóng)保著手試點(diǎn)時的

規(guī)劃是，每年將 10％的縣納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，到 2020年實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。然而，2009年試點(diǎn)就達(dá)到了

11％，2010更是累計達(dá)到了 24％。顯然，這項(xiàng)制度的發(fā)展速度是超規(guī)劃的，超規(guī)劃則意味著超預(yù)算。如果

2011年達(dá)到40％的話，那就意味著比原來的規(guī)劃超額 10％，①平均年超速近5％。以這樣的速度超速發(fā)展下

去，到“十二五”期末，這項(xiàng)制度便實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，比原來的規(guī)劃整整早了。5年，這對國家財政而言將是一 個巨大的負(fù)擔(dān)。② 同時，個人賬戶養(yǎng)老金中地方政府的補(bǔ)貼也是一個相當(dāng)可觀的數(shù)字，地方政府的財政壓力也會越來越

大。當(dāng)然，由于新農(nóng)保制度設(shè)計的初衷就主要強(qiáng)帶了從中央到地方各級政府的財政責(zé)任，很難說的是，如果

到 2015年十二五期末新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，那么會不會因?yàn)樨斦木薮髩毫Ψ炊垩Ｒ虼耍谡{(diào)動

農(nóng)民參保積極性有所提高的過程中，當(dāng)時機(jī)成熟，是否應(yīng)當(dāng)逐步提高農(nóng)民參保額，相對減少政府在其中的財

政負(fù)擔(dān)，將新農(nóng)保從所謂的完全的政府“高福利”的形態(tài)中脫離出來。也許，這才是新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展的重 要路徑。

(四)在機(jī)制上，“新農(nóng)?！辈扇⊥耆e累的個人賬戶的管理機(jī)制，基金的保值增值難度較大 與“新農(nóng)合”的現(xiàn)收現(xiàn)付制的基金積累模式不同，“新農(nóng)保”的個賬采取的完全積累式的基金積累模式。

①按照2009年 10％的試點(diǎn)增量計算，201 1年的試點(diǎn)范圍實(shí)際應(yīng)是 30％。②因?yàn)樾罗r(nóng)保政策規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是完全由國家財政負(fù)擔(dān)的，所以超規(guī)劃也就意味著超預(yù)算。完全積累式的基金積累模式的最大缺點(diǎn)就是基金的保值增值和基金運(yùn)行風(fēng)險難度較大。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯

示，截至 2011年 3月底，全國已有4685萬人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，1570萬人領(lǐng)取待遇，新農(nóng)保基金累

積結(jié)余 242．69億元。_4 隨著“新農(nóng)?！备采w范圍的逐步擴(kuò)大，基金結(jié)余將逐年擴(kuò)大，如何確?；鸬谋Ｖ翟?/p>

值是當(dāng)下急需考慮的一個重要問題。

為加，由財政部、人力資源社會保障部日前聯(lián)合發(fā)布的，旨在強(qiáng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的

《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財政部門和人力資源社會保障部

門商定、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。除國家另有規(guī)定

外，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的投資?！憋@然，這樣完全基于安全政

策導(dǎo)向下的基金管理機(jī)子制度很難確保養(yǎng)老基金的保值增值，基金的縮水額會越來越大。

四、總結(jié)

一項(xiàng)公共政策的制定，實(shí)施，乃至終止的過程往往要受到政治、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的綜合影響。從

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度變遷視角出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在設(shè)計以及實(shí)施過程中

存在的基于目標(biāo)、執(zhí)行、路徑和機(jī)制等方面的問題。如何改進(jìn)和完善這一制度，更多的需要我們從政策科學(xué) 的角度，從公共政策分析的角度去探析，或許這會是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計的創(chuàng)新所在。參考文獻(xiàn)：

[1]數(shù)據(jù)來源：勞動和社會保障部《勞動和社會保障事業(yè)統(tǒng)計發(fā)展公報》，1999，2000。[2]中新網(wǎng)：國家統(tǒng)計局報告：2010年農(nóng)民工總量達(dá)到24223萬人，http：／／www.tmdps.cnplete coverage of a new type of rural public

pension system should be immediately put on the development agenda．This article evaluates this policy from the

perspective of system transitron through interpretation of the development vein of rural public pension system in our

country，then analyzes the reasons for policy dilemma，focuses on the analysis of the existing defects of the new type

rural public pension system．

Key words：rural public pension system，system transition，policy evaluation

第五篇：中國農(nóng)村治理60 年

年： 國家的視角

內(nèi)容摘要：從國家的視角考察中國農(nóng)村治理60 年的變遷軌跡，可以發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村治理及鄉(xiāng)村社會秩序的建設(shè)與嬗變均跟國家自身的需要相聯(lián)系，而且從農(nóng)村治理變遷邏輯中可以窺見國家的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村治理 鄉(xiāng)村秩序 國家視角

作者吳理財，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授，中共中央編譯局博士后，香港城市大學(xué)訪問教授。

新中國建立初期，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)主要是恢復(fù)重建鄉(xiāng)村社會秩序。隨后建立的高度集中的人民公社體制，將分散的小農(nóng)納入無所不包的政治體系之中，實(shí)現(xiàn)了政治一體化的要求。農(nóng)村改革以后，縣鄉(xiāng)政府面臨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)分化整合的新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)自身功能從管治到服務(wù)的轉(zhuǎn)型是當(dāng)下農(nóng)村治理的新課題。

鄉(xiāng)村社會秩序的恢復(fù)與重建

1949 年解放伊始，農(nóng)村治理的首要任務(wù)是盡快恢復(fù)重建鄉(xiāng)村社會秩序。這項(xiàng)工作最初是在舊有的保甲制基礎(chǔ)上進(jìn)行的。舊有的保甲制之上還設(shè)置了區(qū)（鄉(xiāng)）公所，并通過它與縣政府溝通。從1950 年開始，新中國對舊有的農(nóng)村基層政權(quán)組織進(jìn)行改造，逐步建立起區(qū)鄉(xiāng)（行政村）制。

政務(wù)院于1950 年12 月頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，要求在農(nóng)村基層盡快建立鄉(xiāng)（行政村）政權(quán)組織。同時，針對全國的鄉(xiāng)（行政村）規(guī)模大小懸殊的現(xiàn)實(shí)，政務(wù)院又于1951 年4 月發(fā)布了《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，要求全國已完成土改的地方，酌量調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）的行政區(qū)域，縮小區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）的范圍，以方便人民群眾管理政府，并提高行政效率。在這種小鄉(xiāng)制下，每個鄉(xiāng)（行政村）由若干自然村組成，面積和人口規(guī)模均較小，使得每個縣級政區(qū)要管轄近百個鄉(xiāng)（行政村），由于其管轄幅度過大，鞭長莫及，于是又在縣、鄉(xiāng)（行政村）之間分設(shè)若干個區(qū)，實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)（行政村）體制。但區(qū)的設(shè)置有實(shí)有虛：實(shí)的設(shè)區(qū)政府，領(lǐng)導(dǎo)若干鄉(xiāng)、行政村或鎮(zhèn)，一般設(shè)在面積較大或人口較多的大縣；虛的設(shè)區(qū)公所，作為縣政府的派出機(jī)關(guān)，代表縣政府領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)、行政村或鎮(zhèn)，區(qū)公所一般設(shè)在面積較小或者人口較少的邊遠(yuǎn)小縣。

在民主政治建設(shè)方面，1954 年是新中國歷史上極為重要的一年。1954 年1 月，內(nèi)務(wù)部頒布《關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示》，對鄉(xiāng)政權(quán)組織的設(shè)置、民主制度和工作方法等作了具體規(guī)定。1954 年9 月，首屆全國人大第一次會議制定并頒布了新中國第一部憲法和《地方各級人民代表大會和各級人民委員會組織法》，進(jìn)一步規(guī)范了我國農(nóng)村基層政權(quán)體制，從而基本確立了縣鄉(xiāng)基層政權(quán)架構(gòu)。

農(nóng)村基層政權(quán)從縣、鄉(xiāng)（行政村）兩級制改為縣、區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）三級制，不但使得新政權(quán)更加穩(wěn)固地延伸到鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，而且為鄉(xiāng)村社會秩序的有效恢復(fù)提供了重要的組織保障。與此同時，國家還通過土地改革實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的重構(gòu)。

土改在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會重構(gòu)的同時，還通過社會動員建構(gòu)了農(nóng)民對新政權(quán)的認(rèn)同。僅僅建立新的農(nóng)村基層政權(quán)，尚不能真正地扎根于鄉(xiāng)村社會，它還必須得到廣大人民群眾的認(rèn)同，將其政權(quán)建構(gòu)于鄉(xiāng)村社會的文化網(wǎng)絡(luò)之上?！巴恋馗母铮菑U除保甲制，鄉(xiāng)級基層政權(quán)初建后，為進(jìn)一步進(jìn)行鄉(xiāng)村基層的充分社會動員，進(jìn)而穩(wěn)定合法性基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。縣、區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)的建立，只是在制度層面上完成了機(jī)構(gòu)的建制。要使黨和政府的政策真正落實(shí)到鄉(xiāng)以下鄉(xiāng)民，不發(fā)動農(nóng)村各階層積極性是行不通的?！保?］ 而同時“以階級分界對農(nóng)村社會進(jìn)行的重新整合，它的真實(shí)意圖并不僅僅著眼于階級劃分的需要。從嚴(yán)格意義上說，一方面，它是黨為解決其合法性基礎(chǔ)的需要；另一方面，它也是解放后中共為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，通過‘解放’、‘中立’、‘打倒’等不同層面的方式，授予不同階級以差別各異的政治權(quán)力，達(dá)到有效社會動員和社會控制的目的” ［2］?？傊?，通過階級的劃分和土地改革，國家在鄉(xiāng)村社會培植了一大批擁護(hù)新政權(quán)的鄉(xiāng)村政治精英，以及聚攏在他們周圍的龐大的基本群眾群體。

通過土地改革，在打破舊有的地主鄉(xiāng)紳構(gòu)成的國家與鄉(xiāng)村社會之間的實(shí)體化中介層以后，實(shí)際上確立了國家政權(quán)與農(nóng)民直接溝通的關(guān)系。這種新關(guān)系的確立，雖然有助于鄉(xiāng)村社會秩序的重構(gòu)，但也同時帶來新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要來自兩個方面：第一個方面是小農(nóng)固有的生產(chǎn)生活方式及其意識形態(tài)的消極影響；第二個方面是國家不得不從農(nóng)民微薄的土地收入中，直接提取更多的資源投入到宏大的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。簡單地說，前者是整合的挑戰(zhàn)，后者是汲取的挑戰(zhàn)。

集體化與政治一體化

對許多農(nóng)民來說，土改后的蜜月年代主要是重建家庭、結(jié)婚生子和提高收入［3］，而不是其他更高的追求。農(nóng)民這種根深蒂固的觀念顯然與當(dāng)時的國家建設(shè)要求相去甚遠(yuǎn)，對他們進(jìn)行社會主義改造，顯得十分必要。把分散的小農(nóng)“組織起來”，成為當(dāng)時解決問題的首選方案。

如何才能把這些只關(guān)心自己家庭利益的小農(nóng)“組織起來”呢？在當(dāng)時的條件下，將農(nóng)民強(qiáng)制性地納入一種組織之中顯然是不現(xiàn)實(shí)的，將這些小農(nóng)組織起來的唯一有效辦法也只能著眼于他們注重的家庭利益，從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)合作入手。于是，從1950 年下半年開始，一些地方就開始試辦農(nóng)業(yè)互助組。由于互助組顯示出來源于“土生土長的傳統(tǒng)”而不是“政府機(jī)關(guān)”的屬性［4］，受到了絕大部分農(nóng)民的歡迎。

互助組有利于剛分到土地的小農(nóng)克服勞動力和生產(chǎn)資料不足等困難，共同發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然農(nóng)民從互助合作中得到了利益，但是，小農(nóng)固有的“劣根性”并未根除，“中國家庭是自成一體的小天地，是個微型的邦國。從前，社會單元是家庭而不是個人，家庭才是當(dāng)?shù)卣紊钪胸?fù)責(zé)的成分” ［5］。盡管“忠于國家忠于黨的新精神已對家庭主義發(fā)動了進(jìn)攻，但并不總是奏效的” ［6］。農(nóng)民仍然只關(guān)注自身的利益，對于國家和社會的建設(shè)無意顧及。毛澤東認(rèn)為互助組還不能阻止農(nóng)民只關(guān)注私利，唯有合作社才能徹底地改造農(nóng)民。“只有實(shí)行集體化才能實(shí)現(xiàn)為工業(yè)化提供資金所必須的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。這項(xiàng)工作要通過宣傳、實(shí)踐以及逐步增加的壓力，來引導(dǎo)私有觀念根深蒂固的農(nóng)民‘不知不覺地’成為‘一個社會主義者’?！?/p>

從1952 年起，一些地方就開始試辦農(nóng)業(yè)合作社。到1955 年4 月，全國農(nóng)業(yè)合作社達(dá)到67 萬個。初級社很快過渡到高級社，盡管當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)為此出現(xiàn)了較大分歧，但毛澤東卻極力主張立即否定私有制并向集體化過渡。至1956 年底時，我國農(nóng)村生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造任務(wù)已經(jīng)基本完成，初級社迅速過渡到了高級社。

實(shí)際上，這種集體農(nóng)莊割斷了農(nóng)戶的所有權(quán)與收入之間的聯(lián)系［8］，逐漸遭到一部分農(nóng)民的抵制和反對。當(dāng)時，在農(nóng)村基層推行高度集中的人民公社體制，將農(nóng)民納入這個無所不包的組織體系之中，不但順理成章，也顯得尤為必要，因?yàn)檫@種組織體制恰好配合了鞏固農(nóng)業(yè)集體化的制度需要。

全國的公社化從1958 年7 月開始發(fā)展，8 月普遍規(guī)劃、試辦，9 月進(jìn)入全面高潮，月底基本實(shí)現(xiàn)了公社化，這樣，成立僅兩年的70 多萬個高級農(nóng)業(yè)合作社很快被2萬多個人民公社所取代。人民公社實(shí)行政社合一體制，奉行“一大二公”的指導(dǎo)思想，不但導(dǎo)致農(nóng)村基層政權(quán)自身基礎(chǔ)的薄弱，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。在人民公社初期（即大公社時期），全國糧食產(chǎn)量急劇減少，與此同時，糧食征購量卻不降反升，征購比例年均達(dá)33%。尤其是1959 年，當(dāng)年糧食產(chǎn)量比上年減產(chǎn)3000 萬噸，但糧食征購居然增加864.5 萬噸，糧食征購比例從29.4%飆升至39.7%。［9］ 在隨后一二年里，人民生活普遍墜入了困難境地，發(fā)生了大規(guī)模饑荒和餓死人現(xiàn)象。

為此，在1960 年底至1961 年初，黨號召在農(nóng)村進(jìn)行“整風(fēng)整社”，糾正干部強(qiáng)迫命令、特殊化、瞎指揮、浮夸風(fēng)和共產(chǎn)風(fēng)的錯誤。1961 年6 月15 日中共中央頒布《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，正式確定農(nóng)村實(shí)行公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，開始縮小公社規(guī)模。像湖北等地將原大公社改為區(qū)，管理區(qū)改為公社。這種縣—區(qū)—公社體制是人民公社時期最為普遍的農(nóng)村基層組織模式，保持的時間較長。在縮小公社規(guī)模的同時，恢復(fù)原高級社行之有效的定額管理、按件計分、小段包工等經(jīng)營管理辦法，加強(qiáng)計劃管理、勞動管理、財務(wù)管理和收益分配（即“三管一分”）等工作。同時，允許社員從事正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)和經(jīng)營一定數(shù)量的自留地，實(shí)行大集體與小自由相結(jié)合的政策，農(nóng)民原來挫傷的積極性得到恢復(fù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較大發(fā)展。1962 年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢開始好轉(zhuǎn)，全年糧食總產(chǎn)量比1961 年增長了125 億斤，其他經(jīng)濟(jì)作物也有了一定的發(fā)展，全國已有1/4 的縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量恢復(fù)和超過了1957 年的水平，人們的生活水平有所改善。

盡管在1962～1982 年間，我國糧食產(chǎn)量逐年緩慢增長，大約每10 年增加1 億噸糧食，20 年間糧食產(chǎn)量翻了一番，略快于人口增長，同期糧食的征購比例保持在20%～25%之間［11］，但是，農(nóng)民的實(shí)際生活狀況沒有得到根本改善。例如，農(nóng)民純收入折合成糧食1957 年為1095 斤，1978 年才1255 斤，其中來自集體的純收入由652 斤增加到832斤。［12］ 誠如費(fèi)正清所言，“集體化名義上的成功，被頌揚(yáng)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)福利向前踏出的一大步。事實(shí)上，這是政府力量終于伸入農(nóng)家的一步，是為了便于控制而將農(nóng)民生活政治化的一步。1958—1978 年的20 年里，中國農(nóng)村人口的70%—80%被扣在與新政府的臍帶式關(guān)系之中?！?通過集體化乃至最終的人民公社化，實(shí)現(xiàn)了中國鄉(xiāng)村政治一體化。在人民公社化時期，隊(duì)為基礎(chǔ)的三級組織完全取代了一切的行政和非行政組織。除此以外，不再有任何民間的生產(chǎn)、生活、娛樂組織，農(nóng)村社會幾乎就是一個軍事化的社會。而此時的農(nóng)民家庭只“是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與后來的生產(chǎn)隊(duì)的一員，政府透入民間的力量因而及于每一個家庭。這樣完整的農(nóng)村組織，是中國有史以來絕無僅有的”。

正是通過這樣自上而下的國家政權(quán)組織體系建構(gòu)，像一個巨大的網(wǎng)一樣，把原來分散的小農(nóng)及星羅棋布且互不隸屬的千百萬個村莊籠罩其中。這是中國傳統(tǒng)國家所無法達(dá)到的，這些傳統(tǒng)國家都是建立在分散的小農(nóng)社會的基礎(chǔ)之上，“小農(nóng)人數(shù)眾多??他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”，他們“是由一些同名數(shù)相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣”。［15］ 這樣的國家不但統(tǒng)治能力十分有限，而且非常不穩(wěn)固?！暗?，這種局面也并非使人無可奈何，如果農(nóng)村縣以下層次區(qū)劃處理得當(dāng)，就能使基層組織嚴(yán)密，用‘鋼筋’和‘水泥’把‘一盤散沙’凝成一個堅強(qiáng)有力的整體。” ［16］ 人民公社體制似乎發(fā)揮著這樣的“鋼筋”和“水泥”的功效，將分散的小農(nóng)徹底地“組織起來”。

究其實(shí)質(zhì)，乃是組成一個“國家覆蓋社會”或政治一體化的體系。除了直接地滿足政治的需要以外，還便于從鄉(xiāng)村社會隱蔽地汲取資源，以服務(wù)于國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。有關(guān)資料表明，在1952—1986 年間，國家通過糧食和農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823.74 億元的巨額資金，加上農(nóng)業(yè)稅收1044.38 億元，兩項(xiàng)合計6868.12 億元，相當(dāng)于同期全民所有制非農(nóng)企業(yè)固定資產(chǎn)原值的4/5。

去政治化與治理轉(zhuǎn)型

事實(shí)上，即使在人民公社這樣高度一體化的政治體制之中，農(nóng)民除了在日常生產(chǎn)中普遍采取“磨洋工”等“弱者的武器”抵抗強(qiáng)制性集體生產(chǎn)（個別地方還屢次出現(xiàn)了“瞞產(chǎn)私分”、分田單干等公然違背集體主義生產(chǎn)的“大逆不道”的事例）以外，在私下的生活場域中仍然按照傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣和原有的行為邏輯行事，而并非他們在正式的場合中所表演的那樣遵從新式的規(guī)則。農(nóng)民們總是按照自己的價值觀和自尊感來撰寫歷史。［17］ 恰如斯科特（JamesC.Scott）所指出的那樣，“正是這些微小的、未經(jīng)協(xié)調(diào)的瑣碎反抗行動聚集到一個點(diǎn)上，就可能達(dá)到危及國家結(jié)構(gòu)的地步?！?/p>

在1978 年前后，集體生產(chǎn)方式已趨頹勢，安徽、四川等省的一些村莊開始秘密實(shí)行“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”，這種承包風(fēng)在隨后一二年很快刮向全國。再次復(fù)出的鄧小平及時肯定了這種做法。1980 年9 月14~22 日，中共中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，著重討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。9 月27 日，中共中央印發(fā)了這次會議的紀(jì)要《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》。到1981 年底，全國已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1982年1 月1 日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，這是農(nóng)村改革以來中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的第一個“一號文件”。這份文件開始突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”。還特別指出，它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。這進(jìn)一步消除了人們的思想疑慮，促進(jìn)了“包產(chǎn)到戶”的迅速發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)了生產(chǎn)力水平，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食畝產(chǎn)由1978 年的168.5公斤提高到1984 年的240.5 公斤，提高了42.73%。人民公社這樣高度集中的組織自然地與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相抵牾。一旦實(shí)行土地的農(nóng)戶承包經(jīng)營模式，人民公社體制必然會解體，因?yàn)樗盁o法容忍新興的社會力量，無法協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥社會” ［20］。農(nóng)村土地被農(nóng)戶承包經(jīng)營以后，農(nóng)戶的自主性、獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)，根深蒂固的家庭利益意識也被喚醒，加之非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“放開搞活”，原本基本“同質(zhì)”的農(nóng)民群體也隨之發(fā)生了分化，形成各種新的利益主體和階層結(jié)構(gòu)。在這種松散的以農(nóng)戶為“中心”的利益結(jié)構(gòu)尚未被整合之前，它一方面盡力掙脫原有的準(zhǔn)國家政權(quán)“村”、“組”組織之束縛，從原來的體制中“解放”出來，另一方面又對鄉(xiāng)村社會“自治”抱有模糊的想象和沖動。這是人民公社體制解體、村民自治萌芽的一個重要原因。

早在1980 年4 月，四川省廣漢縣向陽公社最早摘除了人民公社的牌子。1982 年12 月4 日，五屆全國人大五次會議通過新《憲法》，否定了人民公社體制，該憲法重新規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為我國農(nóng)村基層政權(quán)組織。1985年，“人民公社”作為我國基層行政區(qū)劃建制正式退出了中國歷史舞臺。

在重建鄉(xiāng)級政府的同時，也幾乎同時建立了鄉(xiāng)級財政。1985 年4 月12 日，國家財政部發(fā)布了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理試行辦法》，對鄉(xiāng)級財政收入作了初步規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入由國家預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金組成?！逼渲?，“國家預(yù)算外部分，包括上級政府劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)附加、行政事業(yè)單位管理的預(yù)算外收入，以及一些按照國家規(guī)定征收的公用事業(yè)附加費(fèi)。自籌資金部分，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照國家政策規(guī)定征收的自籌收入，但不得隨意攤派?！睆亩谵r(nóng)村財稅體制上為日后農(nóng)村“三亂”埋下了伏筆。

1986 年9 月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》指出，除邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的地區(qū)外，縣以下一般不設(shè)區(qū)。根據(jù)上述要求，全國開始了“撤區(qū)并鄉(xiāng)”和“并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”的工作。在這次撤區(qū)過程中，實(shí)行的是撤區(qū)、并鄉(xiāng)、建鎮(zhèn)“三位一體”的策略：“撤區(qū)”是減少政區(qū)層級，提高行政效率，減輕國家和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；“并鄉(xiāng)”是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目、適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理幅度，便于縣直接管轄；“建鎮(zhèn)”則是在撤區(qū)并鄉(xiāng)過程中，選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施較好的集鎮(zhèn)設(shè)置城鎮(zhèn)型的政區(qū)，體現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。［21］ 通過這項(xiàng)工作，最終形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）兩級農(nóng)村基層政權(quán)組織格局，并延續(xù)至今。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，則實(shí)行村民自治，從而形成“鄉(xiāng)政村治”的新格局，為鄉(xiāng)村民間社會發(fā)展讓渡了一定的體制性空間。

在人民公社基礎(chǔ)之上恢復(fù)重建的農(nóng)村基層政權(quán)，雖然在形式和組織體系上已經(jīng)改頭換面，但是其權(quán)力的運(yùn)作邏輯卻沒有根本性改變，維持著過去一貫的自上而下的支配式權(quán)力關(guān)系，其根本功能仍然是“整合”和“汲取”。直到農(nóng)村稅費(fèi)改革以后才逐漸改觀，轉(zhuǎn)向“建設(shè)”和“服務(wù)”，即城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，向農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。

自清末“新政”以降，近代以來的所有執(zhí)政者都致力于農(nóng)村政權(quán)建設(shè)。盡管其間農(nóng)村政權(quán)名稱各異、組織體系變化頻繁，但始終沒有改變“整合”與“汲取”兩個主要職能，“整合”為了“汲取”，“汲取”也是為了“整合”?？傊瑖覚?quán)力滲入鄉(xiāng)村社會，其主要動機(jī)是“國家需要以更好一些的方式來控制地方社會，以便從那里獲得更多的資源” ［22］，這樣，賦稅成為國家和鄉(xiāng)村社會關(guān)系的主要內(nèi)容，國家政權(quán)和農(nóng)民大眾在此方面的接觸最深。然而，一個人們不愿意看到的結(jié)果卻是，國家權(quán)力對鄉(xiāng)村的介入，賦稅征收機(jī)構(gòu)的膨脹，又反過來大大加劇了國家的資源需求。無論傳統(tǒng)中國朝代更替、近代政權(quán)興衰，以及新中國建立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的變遷和后來的改革，都跟“整合”、“汲取”之間的互動和強(qiáng)弱變化密切聯(lián)系。

如果說，在財政包干體制改革之前，從農(nóng)村社會汲取資源，主要是服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，符合國家的整體利益；那么，自從財政上逐級實(shí)行“分灶吃飯”以后，從農(nóng)村社會汲取資源，不僅僅是為了國家的整體利益，同時還要滿足各級政府及其部門的自利性需要。這種利益博弈的結(jié)果，只能是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的日益加重，并最終演化為一些農(nóng)村地區(qū)的治理性危機(jī)。

為了整治這一危機(jī)，國家在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行稅費(fèi)改革。在農(nóng)村改革之前，我國的鄉(xiāng)村政治制度，無一例外地都與其鄉(xiāng)村稅費(fèi)體制相配合，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。因此，從這個意義上來說，農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅是農(nóng)村稅費(fèi)體制自身的改革，它還涉及到鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)適、農(nóng)村基層政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及其功能的優(yōu)化等一系列社會、政治領(lǐng)域的改革。農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)又將開辟我國農(nóng)村治理的新篇章，建構(gòu)與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的農(nóng)村治理體制，是當(dāng)下農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)需要探討的一項(xiàng)新課題。我們相信，中國農(nóng)村在吸取歷史教訓(xùn)、走向現(xiàn)代化的新征程中，前景將更加寬廣。

我經(jīng)歷過的農(nóng)村政治夜校

那是一個久違的、春雨貴如油的一陣春雨后的黃昏，我和丈夫趕去政治夜校學(xué)習(xí)。瓷實(shí)的泥巴路像是模了一層油，走在上面就像上了溜冰場。天說黑就黑了，隱隱發(fā)白的山路和隱隱幽藍(lán)的山巒，刷地一下就被夜幕吞噬了。我們邊走邊聊。

“這兒的貧下中農(nóng)怎么這么落后啊?！闭煞驀@口氣說道。我知道他在為生產(chǎn)隊(duì)的事煩心。他是五七插隊(duì)干部副班長，要協(xié)助生產(chǎn)隊(duì)長處理一些事兒。

“農(nóng)民怠工、偷盜集體財物已不是個別現(xiàn)象，大隊(duì)干部摟，小隊(duì)干部偷，農(nóng)民不偷白不偷。大家都在千方百計地追求個人利益最大化，從上到下誰也沒把集體利益放在心上。你急也沒用?！蔽野参克f。

“可是我們國家有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的制定是建立在廣大貧下農(nóng)是熱心集體道路的基礎(chǔ)上的，如果現(xiàn)實(shí)中根本就不存在熱心走集體道路的農(nóng)民，逆八億農(nóng)民意愿的結(jié)果會是多么可怕?！闭煞驊n心忡忡沒說下去。

1958年后，毛澤東自認(rèn)為找到了“康有為大同書里，沒有也不可能找到的一條達(dá)到大同之路”——人民公社。把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動納入國家政治中，政社合一，生產(chǎn)資料歸集體，取消私有制。

種植莊稼農(nóng)民沒有決定權(quán)，種什么，種多少，怎么種，農(nóng)民當(dāng)不了家。上面要種雙季稻，那怕秋后收到的是一把稻草，也得種。插秧規(guī)定“三五寸，六八根”，秧田里得拉好三五寸的格子，說六八根，多一根也要拔了。

每天農(nóng)民都得去隊(duì)長家門口等派工。隊(duì)長吆喝半天，上工了啦上工啦。人們才三三兩兩的懶洋洋地走出

家口，到了地頭，又坐在那兒東家長李家短的聊開了。隊(duì)長喊著：“該干活啦，要聊天回家聊去”十幾個人邊說邊笑有一鋤沒一鋤地干起來，一塊稀稀拉棉花地，竟有不少人鋤掉苗留下草。

我看不過去說：“活不是給地主老財干的，是給自己干的。這樣干不是害自己嗎?”

他們紛紛說：“給地主干活我知道自己拿多少，如今干活我不知有我多少，人家偷懶，我不偷懶不是我吃虧了嗎?”

如果不是我親眼所見，我會以一指頭和十個指頭的關(guān)系來解釋這一現(xiàn)象，套句時髦的政治警語——不能‘只見樹木，不見森林’，一葉障目夸大落后面。

事實(shí)是，我們親眼見到的貧下中農(nóng)，對農(nóng)業(yè)學(xué)大寨反感，對大鍋飯反感，他們幾乎異口同聲地說：希望分田到戶。土地從一九五五年合作化，經(jīng)過初級社、人民公社、早就歸集體連成片，如今的年輕人是第三代了，他們?nèi)郧宄刂浪麄兗业牡卦谀睦?，都盼著有一天土地再分還他們，幾乎沒有見到過一個報紙上宣傳的那樣純潔高尚的貧下中農(nóng)。

我們第六生產(chǎn)隊(duì)的隊(duì)長是個老實(shí)巴交的農(nóng)民，是農(nóng)民眼中的“干部”，干部干部先干一步，“雙搶”中上面壓指標(biāo)，下面磨洋工，他都累得昏倒在水田，他要安排農(nóng)活，帶頭多干，監(jiān)督大伙干，還要按上面的要求干些傷天害理的事——譬如攪人家的“私”字。

他也是憑工分吃飯，我們常到他家開會。那個家用一貧如洗四個字概括再貼切不過了，一張破桌，三條長凳，一條還缺了一只腿。兩張鋪著稻草的不規(guī)則木板和磚頭搭起的床，兩只朱紅油漆木箱和一架除了鈴不響全身都響的自行車，是全家最值錢的東西。大女兒已能掙工分，兒子正念小學(xué)，小女兒半邊臉遭火燒傷、殘疾——大人出工，把孩子鎖在家中，不幸跌入取暖的火塘。好好的一個小姑娘，半個臉全是傷疤，叫人心痛。

農(nóng)村里政治學(xué)習(xí)抓得很緊，參不參加政治學(xué)習(xí)是考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。政治夜校就在隊(duì)長家里。幾十幾口人擠在一起，男人們隨便找個角落蹲下，女人都擠在灶前的柴草坑里。孩子們奔來跑去，婦女們手里納著鞋底，嘮著家常，男人們用報紙卷著大炮煙，抽著，粗聲大氣地議論著鄉(xiāng)鄰瑣事。煙氣騰騰，噪雜的聲音蓋過隊(duì)長的聲音，隊(duì)長自顧高聲照本宣科讀著大塊頭的文章，不肖下面聽還是不聽，讀完了，他的任務(wù)就完成了，喊聲，散會，人就散去。沒人關(guān)心他讀的是什么。連他自己也不關(guān)心他讀的東西。令他如釋重負(fù)的是，他讀過了，政治夜校上過課了，對上面好交代了。上面對更上一級也好交代了，更上一級對更更上一級也好交代了。我想，1958年八月——全國大饑餓發(fā)生前三個月——，毛澤東竟煩心糧食太多了，不知怎么辦，也同樣是一級對一級，只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的結(jié)果吧。這是他們的錯嗎。

散會后我們留下來和隊(duì)長聊上幾句，他唉聲嘆氣地說：這隊(duì)長的活沒法干。低頭扯下報紙的一角卷著煙，不再言語。我們知道他與怠工和占小便宜的社員的沖突越來越多，管了，得罪下面，不管上面怪罪，再好的性子也會被消磨殆盡。

他的小女兒趴在地上睡著了，他抱起她，他面帶菜色臉和他女兒半邊燒傷的臉，像電影中的特寫鏡頭沖撞著我的視覺，我的眼角濕了。中國的農(nóng)村干部太難了。說是干部又不拿工資，說不是干部他又得對他頭頂上的中華人民共和國的所有部門負(fù)責(zé)，他們在權(quán)力金字塔的最底層，他們是被極權(quán)綁架的弱者。他們位于中央路線政策和農(nóng)民的交匯處，不執(zhí)行，他們自己就要被“執(zhí)行”，執(zhí)行，他們就背負(fù)著鄉(xiāng)親們的罵，還要為路線政策承擔(dān)后果，因?yàn)橹袊厣?制定政策的人總是偉大正確。

接觸了解到農(nóng)村的真實(shí)一面，我對“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”產(chǎn)生懷疑，我不明白，為什么社員們總是與上面的精神從心里抵觸。農(nóng)業(yè)政策得不到農(nóng)民的贊同，八億農(nóng)民怠工，中國這樣繼續(xù)死撐下去，會是什么樣子，想想我都害怕。更令我不安的是，我是來改造世界觀的，來接受貧下中農(nóng)再教育的，怎么懷疑老師呢?怎么就走向了反向，反向改造了世界觀。我理不清頭緒。

農(nóng)村發(fā)生的一切，讓我真真切切感受到毛澤東要消滅的‘私’字-----追求個人利益最大化----是人的本能。資本主義對農(nóng)民的吸引力是不可阻擋的這一理念已在我頭腦中扎根，我想就算執(zhí)政者強(qiáng)藉權(quán)力，障百川之東下硬拔掉農(nóng)民的‘私’字，只能一時不能永遠(yuǎn)，而且要付出沉重的代價。

告別隊(duì)長，我們黑燈瞎火往家趕。路滑，我們相互參扶、小心翼翼、跌跌撞撞地走著，要沿著小路穿過小山坡，才能到家。手電筒電池不足了，螢火蟲樣的亮光，忽明忽暗，完全派不了用場。伸手不見五指，天地一籠統(tǒng)，一種混濁的孤獨(dú)從心底升起，整個人身不由己地像游魂在浩渺的夜空飄蕩。黑暗像堵墻劈頭蓋腦壓來，鍋底倒扣般罩著我們。黑黑的夜，除了靜還是靜，除了黑還是黑，靜得了無聲息，黑得令人心里發(fā)毛。

走著走著，感到腳下踩著的不是泥像是草。糟糕，走岔路了。丈夫忙拉著我急轉(zhuǎn)身往回走。哪里還能找到路，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，忙亂中張皇失措不知轉(zhuǎn)了幾個身，一頭霧水，徹底地分不清東西南北了。我們用腳輕輕地試探著，在黑暗中摸索著，終于踩到了泥滑滑的路。

丈夫說，有路，路盡頭一定有人家。

有路，路盡頭一定是目的地嗎?

第三章 “子”與“父”：生產(chǎn)隊(duì)長與大隊(duì)干部

農(nóng)村工作座談《怎樣當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)長》的文章說：“聽黨的話，不折不扣地執(zhí)行黨的政策。黨的政策是要靠人來執(zhí)行的，政策貫徹的深度和廣度，在很大程度上又取決于生產(chǎn)隊(duì)長執(zhí)行得是否堅決。無數(shù)事實(shí)表明，凡是生產(chǎn)隊(duì)長政策觀念強(qiáng)，頭腦清醒，執(zhí)行堅決的地方，社員群眾的情緒就比較高，生產(chǎn)的勁頭就比較足，生產(chǎn)、生活都步步提高。反之，生產(chǎn)隊(duì)長政策水平低，執(zhí)行政策不堅決，隨風(fēng)倒，左右搖擺的地方，社員群眾的勞動情緒就不太高，生產(chǎn)生活的提高就會受到影響。”在人民公社時期，評價生產(chǎn)隊(duì)長的標(biāo)準(zhǔn)之一就是是否執(zhí)行上級的指示、政策。

一、種植：安排與執(zhí)行

城關(guān)公社資料轉(zhuǎn)載的一篇社論中可以清楚地反映出國家對生產(chǎn)隊(duì)的政治意識灌輸。生產(chǎn)隊(duì)在安排種植計劃時，不能光為集體打小算盤，而要把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，放寬一點(diǎn)，顧大局，識大體，要為國家打算，我國的國民經(jīng)濟(jì)時有計劃地按比例發(fā)展的。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能脫離開整個國民經(jīng)濟(jì)而盲目發(fā)展。因此，我們要自覺地把集體經(jīng)濟(jì)納入國家計劃軌道，保證實(shí)現(xiàn)國家要求的種植計劃，努力增產(chǎn)糧食，棉花、油料等，支援國家建設(shè)，支援工業(yè)生產(chǎn)。促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的新高漲。同時，也有利于增加集體的收入，提高社員的生活水平。因?yàn)檎嬲龑?shí)現(xiàn)了國家要求的種植計劃后，產(chǎn)糧隊(duì)增產(chǎn)了糧食，多售給國家，可以得到更多的工業(yè)品，生產(chǎn)隊(duì)也可以按政策多吃糧。

(一)種什么

《農(nóng)業(yè)六十條》明確規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)有完成國家征購糧食、棉花、油料和派購農(nóng)副產(chǎn)品的義務(wù)?！泵磕辏h、公社按照生產(chǎn)隊(duì)的耕地面積及畝產(chǎn)下達(dá)收購農(nóng)產(chǎn)品的品種和相應(yīng)的數(shù)量指標(biāo)，大隊(duì)干部與生產(chǎn)隊(duì)長就開始忙著制定生產(chǎn)計劃了。大隊(duì)干部在作物安排時很容易與生產(chǎn)隊(duì)達(dá)成一致意見，“各生產(chǎn)隊(duì)的糧食壓力都很重，不僅要滿足本生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)戶對于糧食的需求，而且還要完成上級下達(dá)的征購計劃。剛餓過肚子的農(nóng)民深深懂得糧食的重要性，而且城市知青及其一些知識分子的下放也加重了糧食負(fù)擔(dān)。因此，我們在安排作物茬口上，必須與生產(chǎn)隊(duì)的干部一起算計需

要達(dá)到的糧食產(chǎn)量，以此作為依據(jù)安排各種作物種植的面積。其實(shí)每年的種植面積基本保持不變，只是作很少的修正”。他的這番話是有道理的。

在政治泛化的年代，生產(chǎn)隊(duì)是否按“國家計劃”種植不是一個方法問題，而是一個政治問題，階級斗爭問題。作為生產(chǎn)隊(duì)長，“不能不照著上邊的計劃走，否則就是走資本主義道路，在階級斗爭火熱的年代，一切聽從指揮是最好的選擇?！?生產(chǎn)隊(duì)長語)本文以1975年油料種植為例，筆者把油料種植的過程歸結(jié)為一級指示、二級動員、三級執(zhí)行。

一級指示

1975年4月5日，矚縣革委會發(fā)布關(guān)于大種小宗油料任務(wù)的通知，摘錄部分如下：

城關(guān)公社：

根據(jù)地革委的通知，為了切實(shí)解決廣大職工，群眾的食油問題，為了支援國家社會主義建設(shè)，要求各生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)，都要認(rèn)真發(fā)動群眾，抓緊時機(jī)，利用宅前屋后，閑散地塊，大種小宗油料，在完成國家計劃外，每人要求擴(kuò)種五十株，交售國家油料五斤。根據(jù)你社人數(shù)，按照每人五十株，交油料五斤的要求，應(yīng)種油料 5200株，應(yīng)交售國家油料520斤。完不成者，國家供應(yīng)單位從國家供應(yīng)食油數(shù)中扣除，生產(chǎn)隊(duì)從留油中扣除.希各單位要把種植小油料提到貫徹執(zhí)行毛主席五、七指示的大事來抓，要切實(shí)保證，不折不扣地完成任務(wù)，不準(zhǔn)落空。種之后要加強(qiáng)管理，對壞分子的破壞要嚴(yán)厲懲處。要月巴種植完成情況迅速匯報農(nóng)業(yè)學(xué)大寨辦公室。

一九七五年四月五日

二級動員

1975年4月6日，城南大隊(duì)召開了“大隊(duì)種植油料作物會議”。參加會議的有各生產(chǎn)隊(duì)干部，會議的主旨是：“遵照指示，種足作物”。

這里摘錄某大隊(duì)干部的部分發(fā)言： 按照縣革委的要求，要求我們在完成國家計劃外，每人要擴(kuò)種五十株油料作物。資本主義思想嚴(yán)重的認(rèn)為“糧食不夠吃，種什么油料作物。種油料作物不合算”“宅前屋后是自留地，得由著自己種”??什么“油料作物不合算”，搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要算帳，但我們不能只顧算自己的帳，算經(jīng)濟(jì)帳，更要算好種好油料作物，貫徹執(zhí)行縣革委通知這本政治帳。對于熱衷搞資本主義的人來說，搞自由種植的人來說，想種什么就種什么，那么，國家計劃還要不要?社會主義還要不要?各生產(chǎn)隊(duì)回去好好執(zhí)行計劃，只能多種，不能少種，否則就是走資本主義路線，我們是要狠狠批判這種資本主義路線的??

三級執(zhí)行

1975年4月6日，王村生產(chǎn)隊(duì)長召開社員大會。在討論如何完成油料作物種植計劃的問題上，發(fā)生了爭執(zhí)，爭吵到半夜。有的社員認(rèn)為，現(xiàn)在糧食都吃不上了，還讓我們在自留地上種植油料作物?“按照人頭種植作物，讓我們?nèi)丝诙嗟膽粼趺崔k，吃糧重的更難了”。有的社員不吭聲，聽著別的社員吵，就這樣也等到半夜會議結(jié)束。生產(chǎn)隊(duì)長說“都是按照上邊指令進(jìn)行，不執(zhí)行你連食油也要扣除，況且都上綱上線了，吵不吵都是沒辦法的事”。最后由生產(chǎn)隊(duì)長最后拍案命令，各家各戶在宅前屋后按照各家人口數(shù)，每口人至少種植五十株。社員嘴里嘟嚷著，但只能無奈地回家了。那年，每家的自留地上都可以看到一樣的油料作物，只是數(shù)量不同而己。

國家意志是通過公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)層層分解貫徹執(zhí)行的。公社響應(yīng)國家的號召，向生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)安排任務(wù)，為了保證政策的貫徹執(zhí)行，把生產(chǎn)提高到政治的高度。生產(chǎn)大隊(duì)遵照公社的指示，及時(如城南大隊(duì)在公社開會后的第二天就召開生產(chǎn)隊(duì)干部會議)向各生產(chǎn)隊(duì)安排任務(wù)。階級斗爭造成了對普通農(nóng)民和生產(chǎn)隊(duì)干部帶有威懾力的政治文化氣氛(希各單位要把種植小油料提到貫徹執(zhí)行毛主席五、七指示的大事來抓)，在這種氣氛中，不管有多么不愿意，都得遵從政府的意志；政府控制下的配給、對不遵從者的懲罰(如完不成者，生產(chǎn)隊(duì)從留油中扣除)同樣制約著生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)民的選擇。

(二)怎么種

上面下達(dá)的種植計劃十分明確，生產(chǎn)隊(duì)只要套套就行，關(guān)鍵問題是在大公社時期上級還要指示“怎么種”。作為生產(chǎn)隊(duì)長不得不遵從上級的生產(chǎn)指導(dǎo)，但又有著自己的安排，因?yàn)樗钱?dāng)家人，他得想著一大家子人的生存問題。

l、土地深翻

1958年中共中央發(fā)布《關(guān)于深化改良土壤的指示》，除了強(qiáng)調(diào)各地必須把一切可能深翻的土地，全部深翻一遍之外，還提出深耕的標(biāo)準(zhǔn)是1尺以上，豐產(chǎn)田是2尺以上。由于自上而下地推行，全國掀起了“讓土地大翻身”的群眾運(yùn)動。上面失之毫厘，下面謬之千里。1958年在縣領(lǐng)導(dǎo)的旨意下，要為1959年小麥增產(chǎn)放衛(wèi)星。城南大隊(duì)遂決定在生產(chǎn)隊(duì)搞二畝半小麥衛(wèi)星田，號稱：“深翻三尺三，畝產(chǎn)三萬三”。一套套老農(nóng)們看來不可思議的生產(chǎn)革命，通過政府和干部以行政命令的形式傳遞到農(nóng)村。農(nóng)民們被告知，土地耕得越深，作物將長得越好，一隊(duì)長在大隊(duì)長的授意下，集中勞力用幾張犁深翻達(dá)三尺多。熟土地被翻下去，死板的黃泥被挖起來時，生產(chǎn)隊(duì)長在犯愁：“這也能種莊稼?”王村還有一句順口溜：“提起深翻土地，真正叫人嘔氣。光顧人多熱鬧，不管地里活計。大搞兵團(tuán)作戰(zhàn)，莊稼丟了一地。地也沒有翻好，溝溝訖洞滿地，??留下一半不管，到底有利無利”?然而，在高壓的政治下，生產(chǎn)隊(duì)長除了心里發(fā)牢騷外，能做的事就是忍受和順從。第二年小麥返青拔節(jié)后麥田細(xì)如牛毛，只得請示領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，每隔一行割一垅青苗，又用棍棒架起，麥?zhǔn)諘r二畝半小麥只打了800斤枉麥子。

1959年播種小麥上級又規(guī)定四不種：即土地深翻不到一米不種，肥料不達(dá)萬斤不種，下籽不到30斤不種，不是樓播不種。在1958年衛(wèi)星田的試驗(yàn)后，生產(chǎn)隊(duì)長清楚地意識到，如果繼續(xù)按照上級規(guī)定深耕土地，產(chǎn)量就會繼續(xù)減少，社員基本生存口糧都成問題。一隊(duì)長找大隊(duì)長說明情況，大隊(duì)長撂下一句話：“政治錯誤不能犯”。一隊(duì)長想：這是什么意思?只要贊同上級安排，就不是犯政治錯誤吧?于是就想了個辦法：在一部分耕地上按照上級規(guī)定種植小麥，但以實(shí)在難以達(dá)到上級任務(wù)為由減少小麥種植面積。同時增加其他作物的種植面積，以增加其他作物的產(chǎn)量，彌補(bǔ)小麥減少的產(chǎn)量。1959年，王村生產(chǎn)隊(duì)就少種小麥70畝，比上年減少23.7%，總產(chǎn)10371斤減少為7425公斤，減少了28.4%。而玉米就加種35畝，總產(chǎn)增加了5406公斤。

2、密植

按照樸素的數(shù)學(xué)知識，多一株苗，就多收幾顆糧食。照此邏輯，一定的土地，種的越多，產(chǎn)量相應(yīng)越高。所以，政府大力推廣密植，小麥實(shí)行“波浪式”種植，將平坦的土地花費(fèi)大量的勞力改造成起伏不平的坡地，以增加種植面積。在正常情況下，一畝小麥只需要種子幾斤，最多十幾斤，而密植要用種子5任一60斤。

憑著老農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，考慮到鄉(xiāng)民們的生活，并不是每個干部都會心甘情愿地做這些違背常理的荒唐事。當(dāng)他們無法直接抗拒時，就在執(zhí)行過程中通過鄉(xiāng)下人的智慧去尋找變通的措施。在鋤草時，生產(chǎn)隊(duì)長讓社員將部分苗的根割掉。一讓其“自然”死亡，以減少麥苗，從而保證麥苗產(chǎn)量。

二、學(xué)大寨：號召與晌應(yīng)

1964年，黨中央向全國人民提出了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的號召?？h委、縣政府及時提出“學(xué)大寨人，走大寨路，建大寨田，奪大寨產(chǎn)”的口號，頓時，在全縣各村掀起了一場農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的高潮。其中，王家莊生產(chǎn)隊(duì)是城南大隊(duì)最為典型的一個。

當(dāng)時城南大隊(duì)有8個生產(chǎn)隊(duì)，有731戶人，2906口人，王村生產(chǎn)隊(duì)有60余戶，200多口人，共有耕地400余畝。1964年以l泣，王村生產(chǎn)隊(duì)社員也和全縣許多地方一樣，認(rèn)為“不種百畝田，不打百石糧”，“東山不收西山收，多種總比不種強(qiáng)”，“刨個坡坡，吃個窩窩，刨個洼洼，穿個褂褂”。結(jié)果事實(shí)與人們的愿望相反，種的越大，產(chǎn)量越低，平均畝產(chǎn)不到70斤，一年一年提不高，不少社員連溫飽都難以維持。1964年，全縣農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動開展后，全縣召開四干會議，生產(chǎn)大隊(duì)召少干全體社員大會，開展了一場“對比大寨，回顧歷史”的大討論。在討論中，人們認(rèn)識到要改變低產(chǎn)面貌，必須堅持集體路，學(xué)習(xí)大寨人，以革命的精神改天換地，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。

思想是行動的先導(dǎo)，王村生產(chǎn)隊(duì)說干就干，1964年的冬天，正當(dāng)寒風(fēng)刺骨，大地封凍時，社員們白天堅持集體勞動，晚上開會學(xué)習(xí)《毛選》和大寨人的先進(jìn)事跡。人們在大寨人那種戰(zhàn)天斗地、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神激勵下，信心百倍，干勁十足，提出了很多鼓動性很強(qiáng)的口號“黑夜當(dāng)白天，月亮當(dāng)太陽”，“地凍不停工，下雪不收兵”，“干到臘月二十九，吃了餃子就動手”，“打破常規(guī)過春節(jié)，初

二、初三不休息”等等，經(jīng)過一冬一春的會戰(zhàn)，將三里長的河道改變了方向，墊河造田，并沿河建起了河壩。

1965年，生產(chǎn)隊(duì)積極響應(yīng)黨的號召，大面積種植玉米“羅馬尼亞409”，總計達(dá)150畝，多年的老品種“金黃后”，僅種了77畝，畝產(chǎn)比前幾年提高了26%。通過農(nóng)業(yè)學(xué)大寨前后的變化，人們高興地說“不走大寨路，必定要餓肚，走了大寨路，窮隊(duì)能變富”。

1970年后，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動牽連進(jìn)政治領(lǐng)域，成為批斗走資派的武器，“堵不住資本主義的路，便邁不開學(xué)大寨的步”，“批唯生產(chǎn)論”，“割資本主義的尾巴”，亂收自留地、自留樹、自留羊，平調(diào)生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)、公社勞力，搞“改變面貌”工程。農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動由生產(chǎn)領(lǐng)域走向政治領(lǐng)域，破壞了生產(chǎn)關(guān)系，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

1972年以來，大隊(duì)干部在王村生產(chǎn)隊(duì)蹲點(diǎn)，培養(yǎng)大寨式典型，推行大批資本主義，割資本主義尾巴達(dá)到頂峰，把資本主義從山上趕到村里，由村里趕到院里，由院里趕到家里，把政策允許的社員的自主權(quán)都予以批判，都當(dāng)資本主義尾巴割掉了，把社員的自留地集中起來歸集體經(jīng)營，社員吃菜再出錢向集體買。某社員全家8口人，生活十分貧困，小孩上山偷刨了點(diǎn)白草根賣錢，都被當(dāng)資本主義典型大會批小會斗。

在“緊張地動員起來，發(fā)起大批資本主義大干社會主義的偉大進(jìn)軍，苦戰(zhàn)三年，建成大寨縣”的號召下，全縣1975年11月11號四干會議結(jié)束后，城南大隊(duì)于11號晚上就召開了動員大會，生產(chǎn)隊(duì)干部，社員共同參加。

隊(duì)長在會上講：學(xué)大寨，就是要學(xué)大寨堅持無產(chǎn)階級政治掛帥，毛澤東思想領(lǐng)先的原則，自力更生，艱苦奮斗的精神，愛國家、愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格，就要向大寨那樣堅持黨的基本路線，對資產(chǎn)階級實(shí)行全面專政。大寨靠大斗，斗出了新人、新事、新思想、新地、新村、新產(chǎn)量。靠大干，改變了舊山河，建成了新大寨。我們要抓住一個“斗”字，一個“干”字??要干就要批，要干就要斗?！岸芬徊?，進(jìn)十步，斗十步，進(jìn)一路”，這是大寨經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我們大隊(duì)要展開對資本主義針鋒相對、寸步不讓的斗爭，要批的修正主義臺不起頭，斗的資本主義翻不了天，人往社會主義路上走，心往大辦農(nóng)業(yè)上操，堵死資本主義邪路，邁開社會主義的大步。我們公社南北區(qū)樊書記、李祥、楊進(jìn)德等九名退休干部登上堆金山，打響了治理堆金山的第一炮，開始了營造果園的戰(zhàn)斗。有人說他們“放著輕閑不輕閑，盡給自己找麻煩”。他們堅定的回答“干社會主義沒有夠，不能只顧自己吃飽肚”。我們大隊(duì)也要把學(xué)習(xí)大寨任務(wù)切實(shí)拿在手上，把錢使在刀刃上，把勁使在關(guān)鍵上，行動起來，鼓起勁來，干出個樣來。

1976年，縣委農(nóng)工部推廣“寨子公社定國大隊(duì)實(shí)行大寨勞動管理制度的經(jīng)驗(yàn)”，提出“一心為公勞動，自報公議工分”，并稱其為“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的一個重要組成部分”，“是逐步縮小差別，限制資產(chǎn)階級法權(quán)的一個重要措施”，但“大寨記工”法，把“勞動工記成政治工”，群眾積極性受挫。當(dāng)時民諺曰：“隊(duì)干部，實(shí)權(quán)派，勞動不分好和壞。關(guān)系好工分記，關(guān)系不好還受氣”，造成“上地一窩峰，工分一拉平”。整體生產(chǎn)水平退回到1965年水平線?！罢喂ぁ钡奈：Φ?978年仍在延續(xù)。此時，汪家溝、趙家、無愚三隊(duì)、下李等生產(chǎn)隊(duì)群眾，紛紛自發(fā)學(xué)習(xí)安徽生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)。汪家溝在一年就丟掉“缺糧帽”。1979年縣委推廣趙家經(jīng)驗(yàn)，但仍稱是“照大寨記工法實(shí)行五定一獎”。1980年縣委推廣無愚大隊(duì)“兩改一翻身”經(jīng)驗(yàn)，公開提出“改大寨記工法”為專業(yè)分工，按能包產(chǎn)，以產(chǎn)記工。在政府的號召中，“學(xué)習(xí)大寨”在各生產(chǎn)隊(duì)遍地開花；又在政府的號召中，生產(chǎn)隊(duì)結(jié)束了“學(xué)習(xí)大寨”的征程。只是，在“學(xué)習(xí)大寨”中，不僅是王村生產(chǎn)隊(duì)，各個生產(chǎn)隊(duì)都曾熱情澎湃、斗志昂揚(yáng)，但也品嘗到了辛酸與苦辣。

三、農(nóng)產(chǎn)品：征購與交售(一)超強(qiáng)征購與被逼交售

在大躍進(jìn)中，農(nóng)村勞力出現(xiàn)十分緊張的狀況。這也是全面動員那也是全面動員，真正搞成了“村村無閑人，戶戶門落鎖”。特別是1959年秋收大忙季節(jié)，縣委硬把農(nóng)村勞力抽到建下莊水庫的“前線”，使勞動力緊張的狀況更為加劇。就在修建水庫運(yùn)動還沒有結(jié)束，掩蓋在這一片熱潮中的種種矛盾也漸漸顯露出來。尤其是糧食問題尤為突出。城南大隊(duì)各生產(chǎn)小隊(duì)長一起商量去找大隊(duì)長?！拔覀兩a(chǎn)隊(duì)的糧食已經(jīng)不多，以公共食堂正常的日耗量計算，等不到春節(jié)，就會把全部的庫存吃光，社員有可能要餓肚子了。”大隊(duì)長感到事情不妙了，不及時處理是不行的，“這樣吧，我們開個干部會，討論下”。在當(dāng)天晚上的干部會上，各生產(chǎn)小隊(duì)的隊(duì)長分別就各自的缺糧問題進(jìn)行了介紹。情況的確相當(dāng)嚴(yán)峻，但至于為什么缺糧，大家都沒有多說。在階級斗爭火熱的年代，誰敢對人民公社體制提出質(zhì)疑?誰又愿意被認(rèn)為是“走資本主義道路”?因此會議開得很僵。最后大隊(duì)長決定去找公社書記。公社書記還沒聽完大隊(duì)長說的話，就嚴(yán)厲警告：“別自找麻煩了!”生產(chǎn)大隊(duì)長被他的這一警告弄得不知所措：各個生產(chǎn)隊(duì)都缺糧，各個公共食堂將揭不開鍋，這怎么能說成自找麻煩?

事實(shí)上，就在大隊(duì)長找公社書記前的一天，公社己經(jīng)被分到了一個龐大的征購數(shù)字。大躍進(jìn)期間，矚縣也爭放衛(wèi)星，“衛(wèi)星”越放越大，數(shù)字越來越空，成績越來越假。矚縣1958年糧食總產(chǎn)統(tǒng)計為1.21億斤，實(shí)際只產(chǎn)了7071萬斤，浮夸數(shù)占到41.6%；1959年上報7910萬斤，落實(shí)下來只產(chǎn)了6659萬斤，浮夸數(shù)仍占16%。而上級的糧食主管部門根據(jù)矚縣創(chuàng)記錄的衛(wèi)星數(shù)字，計算出應(yīng)上交國家的公糧和應(yīng)統(tǒng)購的余糧，這兩筆數(shù)字大大超過了歷年的幾倍。縣委沒辦法，只好不擇手段地把虧空層層分解，轉(zhuǎn)嫁給全縣的各個公社和生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)。書記也不敢得罪上級。

大隊(duì)長想看看有沒有緩和的余地，繼續(xù)和書記說著“缺糧”情況。公社書記臉一沉：“按照計劃征購糧食是縣委的決定。你要是想不通或是討價還價，我將采取組織措施!”書記的話給他當(dāng)頭一棒：“組織措施意味著什么?是撤職?還是降級?”無論如何不能失掉這個職務(wù)。生產(chǎn)大隊(duì)長迫于壓力，一下子就想通了。他一回到大隊(duì)，立刻召集生產(chǎn)隊(duì)干部大會進(jìn)行布置。這一次的高征購是歷年的幾倍，使與會的生產(chǎn)隊(duì)干部們吃驚不己。

各個生產(chǎn)隊(duì)長在私下議論開了?！案鱾€公共食堂都缺糧，怎么完成任務(wù)嘛!”“是要逼死人吧!”各生產(chǎn)隊(duì)長坐在一起，悄聲而語：“不能表態(tài)啊?！?/p>

“不要開小會了!”大隊(duì)長拍著桌子大發(fā)雷霆：“誰要再有意見，我馬上辦他!”會場立刻安靜下來。大隊(duì)長開始訓(xùn)話：“你們這些生產(chǎn)隊(duì)的干部，對于征購糧食這個問題，態(tài)度一定要堅決，不管用什么方法，一定要完成任務(wù)。還沒做就說完不成任務(wù)，我看是階級敵人在造謠破壞。上頭己經(jīng)決定：對于反對征購糧食的少數(shù)壞人，要堅決打擊，絕不手軟。”會場氣氛緊張起來。按照這種標(biāo)準(zhǔn)，凡交不出征購糧的，完不成任務(wù)的，恐怕就成階級敵人了，成為階級敵人還有什么日子好過呢?但糧食從何而來呢?每個人都惶恐不安，每顆心都倒懸著。會議開過的第二天，大隊(duì)長到各個生產(chǎn)隊(duì)檢查征購情況。批判會、辯論會、插紅旗拔白旗等輪番交錯地開展著。什么右傾保守、什么反革命分子等大帽子滿天飛。人人自危，喘不過起來，哪敢違抗?就這樣，生產(chǎn)隊(duì)社員的口糧、種子糧甚至喂牲口的飼料也被征走了。一隊(duì)長和隊(duì)其他干部合計著，缺糧問題只能靠自己解決了，“告訴社員，要計劃用糧，把一日三餐干飯，改成一日二餐稀飯吧!”

由于缺少糧食，農(nóng)民的營養(yǎng)無法保證，浮腫，婦女子宮病脫落開始蔓延，農(nóng)村的情形慘不忍睹。在王村生產(chǎn)隊(duì)，社員把食堂稱為“死堂”—“早晨喝的稀溜溜，晌午兩個窩窩頭，晚上肚里咕嚕嚕?！?/p>

這個故事只是國家征購的一個掠影。在1958一1978這二十年間，國家征購一向都是國家、公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)民之間矛盾的焦點(diǎn)；場面上都以上級的勝利而告終。為了完成糧食任務(wù)，縣里召集公社主要干部集訓(xùn)會，將糧食問題上升到政治和階級斗爭的高度，要公社干部不惜一切代價向農(nóng)民收糧。下面干部如法炮制，積極效仿，層層加壓，并采取強(qiáng)硬措施。對完不成任務(wù)的干部，進(jìn)行批斗教育。在政治高壓下，誰會拿自己的政治生命開玩笑。多數(shù)干部違心地承認(rèn)自己生產(chǎn)隊(duì)還有余糧，將社員的口糧甚至被挑選的種子被迫當(dāng)余糧挑去完成任務(wù)。

(二)請示與減免

高征購嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活安排和生產(chǎn)積極性，連續(xù)幾年的饑餓更使農(nóng)村基層干部在狂熱的“放衛(wèi)星”中冷靜下來。據(jù)被采訪者回憶，在征購問題上，生產(chǎn)大隊(duì)長和生產(chǎn)隊(duì)長較易達(dá)成一致意見，如果征購任務(wù)確實(shí)難以完成，大隊(duì)長都會向上級反映，但最終能不能解決不是大隊(duì)長說了算的。在筆者查閱相關(guān)資料的過程中，只發(fā)現(xiàn)了兩年的資料與“請示與減免”有關(guān)?，F(xiàn)摘錄如下：

1961年請示文稿：

限縣《關(guān)于六二年糧食征購若干意見的報告》草稿

地委、專署：

省委擴(kuò)大會議分配為給我縣的六五年根食征購 1000萬斤。我們回來后，通過反復(fù)計算，對社隊(duì)任務(wù)提出了意見，分別召開了縣委擴(kuò)大會議和縣、社、隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)四級干部會議，進(jìn)行了研究和充分討論，共同的感覺是：任務(wù)大，完成有困難。其主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、六五年任務(wù)超過了歷年收購量??

2、任務(wù)分配超過了產(chǎn)量增長速度??

3、人口連年增長??

4、??縣召開的四級擴(kuò)大干部會議中，經(jīng)過充分討論，可以完成800萬斤征購任務(wù)。

1961年8月25日

(據(jù)《矚縣志》記載，“1962年上級下達(dá)本縣450萬公斤任務(wù)，縣委、政府根據(jù)歷年實(shí)行情況認(rèn)為偏高請求上級減免50萬公斤，實(shí)完成314.9萬公斤?！币舱门c此草稿吻合，但找不到上級的“減免通知”文件)

1965年“減免征收任務(wù)”文件

山西省晉南專員公署關(guān)于核減小麥征收任務(wù)的通知

限縣人民委員會： 根據(jù)你縣報告，少數(shù)生產(chǎn)隊(duì)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，完成原派任務(wù)有困難，經(jīng)研究決定，給你縣核減小麥征購任務(wù)20萬斤，減后任務(wù)為310萬斤，系認(rèn)真研究合理調(diào)正保證任務(wù)的完成。

特此通知。

1965年7月28日

山西省晉南專員公署關(guān)于因?yàn)?zāi)核減農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的通知

限縣人民委員會：

根據(jù)你縣報告，今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于遭受了干旱等自然災(zāi)害的侵襲，一部分生產(chǎn)隊(duì)減產(chǎn)嚴(yán)重，致使無力交納農(nóng)業(yè)稅，請示核減農(nóng)業(yè)稅問題。經(jīng)專研究，統(tǒng)一災(zāi)情減免和社會照顧正稅小米60萬斤。附加隨同正稅一并減免。接通知后迅速結(jié)算，并將應(yīng)退回的稅額迅速退回各納稅單位，不得拖延。

特此通知。

一九六五年十二月三日

在諸如征購問題上，生產(chǎn)大隊(duì)長一般會上下擺擺平，考慮生產(chǎn)隊(duì)長的意見和社員的利益，就如上述所講，在征購任務(wù)確實(shí)難以完成時，大隊(duì)長都會向上級反映，上級根據(jù)情況會做出相應(yīng)的政策。但在政治泛化的年代，能否完成征購任務(wù)是與政治立場相聯(lián)系的，生產(chǎn)大隊(duì)長也不會拿自己的政治生命開玩笑，去執(zhí)拗地抵制上級的命令。

四、生產(chǎn)隊(duì)長之迂回

國家在統(tǒng)購的過程中，雖然也考慮到了農(nóng)民的利益，對有困難的生產(chǎn)隊(duì)減免征購任務(wù)，對缺糧者以補(bǔ)助、“返銷”，但卻不能真正解決農(nóng)民的饑餓問題。生產(chǎn)隊(duì)的當(dāng)家人，與社員一樣餓著肚子的生產(chǎn)隊(duì)長以非國家允許的方式去獲得農(nóng)產(chǎn)品，以使自己和社員不餓肚子，過好日子。

(一)瞞產(chǎn)私分

寫照一：日子過得太慢了，公共食堂的糧食很快就要吃完，原本就不稠的飯越煮越稀。山上能吃的野菜也都快要采光，觀音土也成了社員爭選的東西，饑餓的日子太難熬了，簡直是度日如年。可田里的稻子這才慢慢吞吞地長成了個，蕎了穗。社員們是多么急切地盼著它早日成熟，早日收割。又過了幾天，眼看社員們一個個都餓得快不行了，一隊(duì)長十分著急，他悄悄背著公社、大隊(duì)，暗中指派幾個勞動力下到田里去，尋找早熟的谷子，割一點(diǎn)來救急。只一個下午，便割了幾捆早熟了的谷子，連夜脫粒，碾成小米，起火煮稀飯。這天夜里，公共食堂像過年一樣。各家各戶都來了幾個人，捧著碗守候在鍋臺邊，等待這久別的稀飯。鍋里冒出來的新米的氣味，格外的香，引得人腸子咕咕叫。稀飯煮成后，每一個社員都分到了，他們喝著香噴噴的稀飯，洋溢著幸福的微笑。農(nóng)民就是這么容易滿足。但在人民公社時期，生產(chǎn)隊(duì)長是要在違背原則、政策的情況下，甚至是背負(fù)著犯政治錯誤的危險下才能勉強(qiáng)給予隊(duì)員這么簡單的滿足。

寫照二：二生產(chǎn)隊(duì)長必須讓社員填飽肚子，必須對人民公社的原則作一點(diǎn)點(diǎn)的違心的背叛，對上級隱瞞一點(diǎn)點(diǎn)產(chǎn)量，把隱瞞的部分分給社員。可是壇口好扎，人口難封啊。這件事情被揭露出去，其后果是不堪設(shè)想的。在收割之前，先試著向上級少報產(chǎn)量，把隱瞞的部分，按照每個人頭三十斤的原則私分到戶，倒招了一堆意見。有人的說，按人頭分不合理，因?yàn)槿擞心挲g大小之分，大人的飯量大，小孩的飯量??；有的說，給那家分得多了，隊(duì)長偏心??二隊(duì)長聽著，心灰意冷，社員實(shí)在是又可憐又可嫌?？粗麄儼ゐI受饑又于心不忍，如今好不容易冒著風(fēng)險隱瞞了一點(diǎn)糧食，想私分給他們，他們又吵吵嚷嚷。

寫照三：70年代，瞞產(chǎn)之風(fēng)不約而同地在各個生產(chǎn)隊(duì)悄然而起。在王村生產(chǎn)隊(duì)，干部和社員們都小心謹(jǐn)慎地醞釀著，一時誰也拿不定主意。正處在夾擊中的三隊(duì)長既無法抵制來自公社和大隊(duì)方面的壓力，又不能漠視社員群眾的切身利益于不顧，至少讓他們能得到一點(diǎn)能糊口的糧。三隊(duì)長到附近生產(chǎn)隊(duì)走了走，看了看，和其他生產(chǎn)隊(duì)長聊了聊，一回到村里，就堅決主張把瞞產(chǎn)的糧食私分到戶?！耙⒁庥绊?，不要分得太出格，少分一點(diǎn)，多分幾次，還要公平合理，要避免分配不均，自己內(nèi)部先鬧出事來?”三隊(duì)長囑咐著隊(duì)里其他干部。

作為生產(chǎn)大隊(duì)長則是能“閉兩只眼就不閉一只眼”，“看生產(chǎn)隊(duì)長著急，社員挨餓，我們也于心不忍”；“但上級要督促地緊，我們也不敢瞎搞”。記述到此，筆者想起了杜潤生在自述中的一段文字：“正因?yàn)椤蠹w經(jīng)濟(jì)’吃不飽飯，甚至餓死了人，農(nóng)民就要想辦法，避免風(fēng)險。其辦法，一種是在體制內(nèi)自己采取一些能吃飽肚子的做法，包括社員和干部互相串通的應(yīng)變辦法，即日后我們所說的‘瞞產(chǎn)私分’，這是一種無權(quán)者的抵制。”

(二)“搗鬼”

生產(chǎn)隊(duì)長除了用瞞產(chǎn)私分獲得農(nóng)產(chǎn)品外，還有好多方式，筆者找不到合適詞語來概括這些抵制方式，就借用生產(chǎn)隊(duì)長口中的“搗鬼”這個詞語吧。

“種植時，上頭讓種300畝玉米，我們種400畝，玉米產(chǎn)量高嘛。達(dá)到上邊征購的數(shù)量就行了，剩下的就偷偷分嘛，上面問有沒有余糧，就說沒有啊，縣、公社離的遠(yuǎn)不知道，大隊(duì)知道了一般也不往上報，就這樣‘搗鬼’么。”“打糧食夠指標(biāo)就得了、比如去年產(chǎn)100萬，今年訂100萬多些，少量增加，增產(chǎn)多了都拿走，不增產(chǎn)又得受批評。大隊(duì)下指標(biāo)，我套圈圈，如種小麥，以100畝頂上120畝的產(chǎn)量，但100畝的產(chǎn)量一定得頂120畝的，得達(dá)到指標(biāo)。剩20畝，就可以種一些其他莊稼(不是國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的對象)就可以給社員分了。”

“分糧食時，和保管、會計幾個主要隊(duì)干部都說好，說是100斤，給120斤。社員知道也不向外說，誰也想多領(lǐng)點(diǎn)糧。每年都這樣弄，不然就餓肚子。上面壓，下面就搗鬼么。不搗鬼就餓死了。”

“打夜戰(zhàn)時，會將玉米烤熟了吃，(上邊)誰也不知道么。大人吃后也不忘給小孩帶回兒個(玉米棒子)。帶就帶吧，大家你帶，我?guī)?，誰也沒有多大意見?！薄安丶Z也挺有意思。如把揚(yáng)凈的麥子重新?lián)竭M(jìn)麥秸垛里，再把麥秸重新垛上，從中抓把麥秸就有半兩多的麥子。要么把麥子倒進(jìn)牛草里，上面是牛草，下面是麥子。要么將麥子連夜磨成面，放進(jìn)端里?！?/p>

這種五花八門的變通行為觸犯了國家的政策和權(quán)威，遭到各種方式的打擊。城關(guān)公社為此召開大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)干部會議。筆者引用公社干部在會議上的一段講話：“糧食問題是兩個階級、兩條道路的反映。我們必須承認(rèn)今年是個大豐收年，下面沒入庫的糧食還很多很多，群眾偷走的也很多。那些隊(duì)長和會計的覺悟不高，常常串通一氣藏糧食。我們要下狠心，窮追不舍把糧食挖出來。不留一點(diǎn)死角。誰有意庇護(hù)他們，就連他一塊斗。”

據(jù)生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)干部回憶，干部們被弄進(jìn)幾間房子里，分組討論，自報糧食數(shù)字。任憑公社干部磨破嘴皮子，就是沒有張嘴說話的，干部們你看我，我看你，只用眼神表達(dá)內(nèi)心的世界。逼急了，人們開始三三兩兩的發(fā)言，光說今年是個豐收年，打得糧食夠吃了，干部問打了多少斤?大隊(duì)長們的頭一聾拉，都說沒數(shù)，不知打了多少斤糧食。一問還有沒有糧食，回答說都上交了。大隊(duì)長們知道“生產(chǎn)隊(duì)有藏糧行為，但又不知道藏了多少糧，因?yàn)樯a(chǎn)隊(duì)藏糧也都是瞞著大隊(duì)的，而且不到緊要關(guān)頭，大隊(duì)干部也是睜一只眼閉一只眼，畢竟我們是知道社員的苦處的”。(城南大隊(duì)干部語)公社干部急了眼，給大隊(duì)干部撂下話：“不查出來，你就是有意庇護(hù)，連你一塊斗。”無奈的大隊(duì)干部只好遵照公社干部的旨意，把生產(chǎn)隊(duì)長和會計分開，生產(chǎn)隊(duì)長一間屋，會計一間屋。干部們審會計：“快老實(shí)交代吧，現(xiàn)在就看你的了，你們隊(duì)長說你知道藏糧的數(shù)字。你說了可以從輕處理，不老實(shí)交代就不客氣了?！蹦情g屋里審隊(duì)長：“會計己經(jīng)交代了，你們隊(duì)共藏糧多少斤，在什么地方藏。你老實(shí)交代可以寬大處理，否則后果自負(fù)?！边@種方式乃整人一絕，一般都經(jīng)不住這么折騰，大部分生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長和會計一五一十的把藏糧情況供了出來。但王村隊(duì)長和會計心中有數(shù)，原先定好誰也不能講，所以誰都沒有講，王村生產(chǎn)隊(duì)保住了隱藏的糧食。

大隊(duì)干部對于生產(chǎn)隊(duì)長的“瞞產(chǎn)私分”“藏糧”等行為是睜一只眼閉一只眼的，不到緊要關(guān)頭，是不會上報的。但在上級干部的政治高壓或是命令下，生產(chǎn)大隊(duì)干部也只能遵照公社干部的旨意。

五、小結(jié)

從以上論述中，我們看到，大隊(duì)干部考慮問題時會想到“上下擺擺平”，他們會在允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民爭取利益，但他們更多的是服從上級；同時大隊(duì)干部利用行政上的隸屬關(guān)系，通過“命令與服從”的方式，使生產(chǎn)隊(duì)長執(zhí)行上級的政策，完成上級分配的任務(wù)。大隊(duì)干部與生產(chǎn)隊(duì)長之間像是被納入到政社合一的科層制里的父子關(guān)系，更多地帶有行政關(guān)系的特性。

(一)“欲護(hù)”卻“無力”

作為生產(chǎn)隊(duì)長來講，在遇到諸如糧食等重要問題時，首先想到的是找大隊(duì)長商量，尋求解決的辦法。如在王村修建水庫運(yùn)動中，城南大隊(duì)各生產(chǎn)隊(duì)長一起找大隊(duì)長反映情況，請求解決。作為大隊(duì)干部來講，他們拿生產(chǎn)隊(duì)的工分，又生活在農(nóng)民中間，也會在允許的范圍內(nèi)為農(nóng)民爭取利益。如大隊(duì)長就缺糧情況向公社書記反應(yīng)，但書記的一句“你要是想不通或是討價還價，將采取組織措施”，使得大隊(duì)長一下子就想通了—從“為農(nóng)民爭取”到“強(qiáng)制征購”?？梢钥闯霾还艽箨?duì)干部是誠心誠意也好，是身不由己也好，他們更多地是服從上級。

在藏糧運(yùn)動中，大隊(duì)長們“知道生產(chǎn)隊(duì)有藏糧行為，但又不知道藏了多少糧，因?yàn)樯a(chǎn)隊(duì)藏糧也都是瞞著大隊(duì)的，而且不到緊要關(guān)頭，大隊(duì)干部也是睜一只眼閉一只眼”。但在公社干部“不查出來，你就是有意庇護(hù)，連你一塊斗?！钡目謬樦?，大隊(duì)干部最終遵照公社干部的旨意，開始審問生產(chǎn)隊(duì)干部。大隊(duì)干部在征購中從“為農(nóng)民爭取”到“強(qiáng)制征購”；在藏糧運(yùn)動過程中從“不知”到“逼問”，大隊(duì)干部隨著政治氣氛轉(zhuǎn)換著自己的態(tài)度，表現(xiàn)出“欲護(hù)無力”的狀態(tài)。

(二)命令與迂回服從

生產(chǎn)隊(duì)長作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的直接指揮者和組織者，必須接受大隊(duì)下達(dá)的種植計劃以及生產(chǎn)指導(dǎo)；大隊(duì)則通過下達(dá)計劃指標(biāo)，督促檢查，批評甚至“批判”自由種植的資本主義傾向等方式來確保種植計劃的完成。大隊(duì)的生產(chǎn)計劃是強(qiáng)制性的，大隊(duì)的生產(chǎn)指導(dǎo)是政治性的，生產(chǎn)隊(duì)長對生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營是被束縛住手腳的、缺乏自主性的，奉命式的。但另一方面，生產(chǎn)隊(duì)長首先想到的是滿足村民們的生存需要，讓每個家庭有足夠的糧食，有炒菜的食油。因此，在顧及大隊(duì)計劃、指導(dǎo)的同時，循著老農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，通過鄉(xiāng)下人的智慧去尋找變通的措施。

公社組織分配產(chǎn)品的原則是“先交公糧，后賣余糧，剩下的才一是口糧。”《農(nóng)村人民工作條例修正草案》即“農(nóng)業(yè)六十條”第十九條規(guī)定：“在全大隊(duì)范圍內(nèi)，督促生產(chǎn)隊(duì)完成國家規(guī)定的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品的征購、派購任務(wù)?！钡谌龡l規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)有完成國家征購糧食、棉花、油料和派購農(nóng)副產(chǎn)品的義務(wù)?！痹谡髻忂^程中，各級干部層層施壓，并采取強(qiáng)硬措施以保證征購任務(wù)的完成。作為生產(chǎn)隊(duì)長來講，他必須讓社員填飽肚子。他們雖然沒有正式的渠道去質(zhì)問國家糧食政策的合理性，但“饑餓邏輯”會促使其必須對人民公社的原則作一點(diǎn)點(diǎn)違心的背叛，去為生產(chǎn)隊(duì)多爭取點(diǎn)糧食，如脫粒時故意不脫干凈，讓社員從分配的柴禾中再脫一些下來。更為大膽的做法就是瞞產(chǎn)私分。

簡而言之，大隊(duì)干部與生產(chǎn)隊(duì)長是被納入到政社合一的科層制里的父子關(guān)系，更多地帶有行政關(guān)系的特性。大隊(duì)干部可以發(fā)號施令，甚至強(qiáng)制生產(chǎn)隊(duì)長服從自己的意志；生產(chǎn)隊(duì)長在服從的過程中，為了生產(chǎn)隊(duì)的利益并不排斥對大隊(duì)干部意志的修正或者抗?fàn)帲宫F(xiàn)出各種變通的智慧。

父與子：生產(chǎn)隊(duì)長與隊(duì)員

一、生產(chǎn)四部曲(一)出工喇叭晌起

王村生產(chǎn)隊(duì)原有一只喇叭，是用生鐵坯鑄成的。喇叭有寸許厚，青灰色。提起這只喇叭筒，有不少人還能記得，它可是三位生產(chǎn)隊(duì)長的“接力棒”，像皇帝的“玉璽”一樣一代傳一代，作用沒多大改變。集體生產(chǎn)那陣，小村規(guī)模并不大，只有六十來戶人家，生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一出工干活，或集中開會，都靠了這個喇叭筒來傳遞信息。生產(chǎn)隊(duì)長那時是小村至高無上的權(quán)威，用喇叭筒發(fā)號施令的重任便落在了他的肩上，非他莫屬。自然而然，那喇叭筒也由他掌管著，跟集體的公章一樣，成為他身份和權(quán)力的象征。

每天清晨，天剛朦朦亮，老隊(duì)長匆匆起床，拖著一雙舊布鞋，來到村中最高的屹擔(dān)擔(dān)，拿出喇叭筒，隨之，“社員們，出工了”的喊聲響起，三遍五遍的喊聲震蕩著小村。于是，小村的小屋里也開始喧鬧起來。孩子們還沒有睜開朦朧的雙眼，就在父親的叫喊聲或拍打聲中起床。年老的，年輕的，男的，女的，一個個扛著各式農(nóng)具，按照前一天晚上分配的任務(wù)，去勞動了。二隊(duì)長和三隊(duì)長都沒有遇到過用喇叭喊不動社員的情況。但一隊(duì)長卻碰到過“社員不參加勞動”的情況。那是寄托億萬農(nóng)民夢想的年代，是“敞開肚子吃飽飯”令人振奮的年代，也是“公共食堂”如火如茶展開的歲月。但隨著公共食堂的口糧越來越少，那種振奮、熱情在餓著肚皮連走路都沒勁的社員心里已經(jīng)被失望和疑惑所取代，“出工下地也餓肚子，還不如省省力氣”。生產(chǎn)隊(duì)的小麥田里，雜草比麥苗還多，還密。社員們都私下議論：“等到小麥?zhǔn)崭畹臅r候，上面的一個命令，糧食就要調(diào)走，誰愿意下地去白白賣命。”一隊(duì)長不能說社員的擔(dān)心沒有道理，就連他本人對此也有切身體會，可是，如果生產(chǎn)上不去，打不下糧食，口糧豈不是更沒著落，那才是真正對不起社員。他決定從第二天開始，把所有的勞動力統(tǒng)統(tǒng)趕到地里，否則就不開飯。這一決定在社員中引起了不少的震動，但沒有一個人敢公開表示反對，只好老老實(shí)實(shí)地下地干活了。當(dāng)農(nóng)民以“社員”的身份出現(xiàn)時，農(nóng)民就成為政權(quán)共同體的成員，不再有出工不出工的自由，而必須聽從于生產(chǎn)隊(duì)長的統(tǒng)一安排。

(二)地頭活干起

當(dāng)社員在叫喊聲中走到田間地頭時，一天的勞動就開始了。作為生產(chǎn)隊(duì)長首先考慮的是集體的生存問題，要為生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營操心，在生產(chǎn)勞動中要起帶頭作用，在當(dāng)?shù)亓餍袃删湓挘骸邦^要帶好，糧要種好”，“一年四季當(dāng)打頭，干部帶了頭，群眾有勁頭?！币虼?，生產(chǎn)隊(duì)長往往是生產(chǎn)隊(duì)中干活最積極的一個，當(dāng)一伙人在田埂上休息時，干部總要先站起來，招呼大家干活。

“那時候的人思想好，老實(shí)勤快，不用多操心?！?一生產(chǎn)隊(duì)長語)“剛剛嘗過缺糧滋味，餓過肚皮的農(nóng)民懂得糧食的重要性，加上最終分配又是口糧與工分相結(jié)合，大部分社員都是爭著干，搶著干。”(二生產(chǎn)隊(duì)長語)然而，“十個指頭不一般齊”，在勞動中，仍然有些“調(diào)皮搗蛋鬼”(生產(chǎn)隊(duì)長語)。所以生產(chǎn)隊(duì)長在組織生產(chǎn)的過程中也得監(jiān)督社員的勞動。當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)長去開會，就會把此項(xiàng)任務(wù)交給副隊(duì)長，如果兩者都去開會，那么小組長就要當(dāng)此差事了。生產(chǎn)隊(duì)長及其他干部對不好好勞動的社員實(shí)施以懲罰，要么嚴(yán)厲批評，要么扣工分，更嚴(yán)重的是給不服的搗蛋鬼插白旗，動用政治帽子。

一隊(duì)長招數(shù)：“飯”

收割小麥時，男女社員在生產(chǎn)隊(duì)長的一聲號令下一字兒排開，涌向青中透黃的麥田里，揮動著鐮刀，見麥就割。不久，少數(shù)社員開始疲塌了：你蹲下解個手，我下吸個袋煙，你手拿著鐮刀裝模做樣，我也手拿著鐮刀作樣裝模??大家彼此彼此。只有一隊(duì)長處處嚴(yán)格要求自己，彎著腰一手一手地割著割著。盡管已經(jīng)很累，他還是不停地割，割??社員們依舊是三個一群，五個一伙坐在田埂上抽煙，聊天。一隊(duì)長一聲大吼：“快點(diǎn)干!誰不好好干，就休想吃飯!”社員們就動起來了。“飯”是最重要的東西，也是社員最在乎的東西，“因?yàn)樽约杭也荒茏鲲埌。线叢唤o飯就不能吃了。”—在通向共產(chǎn)主義橋梁的人民公社中的農(nóng)民喪失了吃飯的自由。

二隊(duì)長招數(shù)：“工分”和“紅白旗”

“生產(chǎn)隊(duì)里安排一伙強(qiáng)勞動力挑糞給地里施肥。有社員挑的很少，就當(dāng)眾批評了他們，他們不服氣，說沒少挑。后來生產(chǎn)隊(duì)長專門拿了杠稱，看見這些偷懶耍滑者就要求稱下。生產(chǎn)隊(duì)里撿麥穗，我也拿了杠稱，在收工時，把每個社員撿的麥穗稱下重量，然后按照麥穗的重量加減工分?！?/p>

除了杠稱，生產(chǎn)隊(duì)長還有其他辦法，被他譽(yù)為“真經(jīng)”—插紅旗，拔白旗。(在一隊(duì)長時期國家發(fā)明創(chuàng)造的東西，一隊(duì)長沒多用，二隊(duì)長卻把它當(dāng)成了珍寶)對社員表現(xiàn)好的，插上紅旗，對表現(xiàn)不好的，插上白旗—這叫鼓勵先進(jìn)，幫助后進(jìn)。千萬不用小看這些紅旗和白旗，其力量大的很。如果不經(jīng)過相當(dāng)努力是插不上紅旗的；如果一旦被插上了白旗，不僅是失去了面子，而且是反復(fù)地被批判，社員改進(jìn)后就拔了白旗。—農(nóng)民的日常生活中充滿著濃郁的政治氣氛。

三隊(duì)長招數(shù)：工分

那是一個下午，幾個青年人在飼養(yǎng)室外的糞場翻糞。臨收工時，三隊(duì)長到各個勞動點(diǎn)去檢查，走到離他們不遠(yuǎn)處，發(fā)覺幾個人在玩“虎吃羊”的游戲。看見隊(duì)長來了，他們才慌忙拿起家伙干活。隊(duì)長朝糞堆上一瞅，整整一個下午，他們兒個人才翻下兩架子車糞。三隊(duì)長不由得大罵了一通，又讓記工員扣掉了他們的工分。三隊(duì)長也知道，工分是社員最在意的東西，因?yàn)橹苯优c糧食分配掛著鉤。

“招數(shù)”是通用的。三位隊(duì)長都為社員的偷懶?；瑐改X筋，都在想方設(shè)法制止這種行為的發(fā)生?！斑@種行為是有一定的傳染性的，這個不好好干，那個人就會跟著不好好干，就會波及一群人。整個生產(chǎn)弄不上去，對我們都沒有利。”(生產(chǎn)隊(duì)長語)三位生產(chǎn)隊(duì)長都認(rèn)為：階級成分不好的社員在勞動中大都老實(shí)，不敢怎么偷懶。真正偷懶的是那些階級成分好的社員，不好用政治方法解決，因?yàn)閷Ｘ毾轮修r(nóng)的政，畢竟涉及到一個政策問題。而且有些實(shí)際問題難以界定。怎樣才算是偷懶?誰都說不清楚。有些社員上工時游游蕩蕩，一會大便，一會小便，總不能去規(guī)定上工時能兒次大便幾次小便吧?

(三)吆喝中收工

當(dāng)夜幕降臨，生產(chǎn)隊(duì)又完成了當(dāng)天的任務(wù)，生產(chǎn)隊(duì)長就開始吃喝著收工了。勞累了一天的社員聽到收工號令后，都是爭先恐后地奔回自己家里，沒有一個人愿意在地里多勞動一分鐘?！熬褪桥沃展ぃ展ず罂梢宰鲎约旱氖虑椤！?社員語)

二隊(duì)長喜歡在收工的時候集合起社員講幾句話。用他的話說：“省的一兩句話也要專門開個社員大會”。更令筆者激動的是，在采訪中，八十多歲的二隊(duì)長模擬了當(dāng)時講的部分話，威風(fēng)仍然不減當(dāng)年?！澳銈冞@些個勞力，都是生產(chǎn)隊(duì)和家里的‘大梁’，怎么做事都不動個腦子。早跟你們說了，要好好勞動，多賺工分，年底多分點(diǎn)糧食，讓孩子們多吃幾頓飽飯，怎么就裝不到腦子里去啊!誰不好好勞動，我都記著呢，記工員也都記著呢??”。全隊(duì)的勞力坐在地頭，有的勾著頭，有的兩眼直視著前面，聽著生產(chǎn)隊(duì)長火氣十足的講話，沒一個人敢做聲。他們知道，生產(chǎn)隊(duì)長說的話句句在理，句句站得住腳。

收工后，當(dāng)社員都往家里趕的時候，生產(chǎn)隊(duì)長習(xí)慣性地這里走走，那里看看，看哪塊地需要鋤草了，哪塊地需要施肥了。他和普通人不一樣，他是一個生產(chǎn)隊(duì)里的當(dāng)家人，他要做到心中有數(shù)，胸有成竹。

(四)派活指令下達(dá) 吃過晚飯后，生產(chǎn)隊(duì)長要組織干部們開會。一般由隊(duì)長、記工員、組長等人組成。會議由兩部分內(nèi)容組成。第一件事情是一記工。記工員在記工時要和生產(chǎn)隊(duì)長商量，在采訪中干部們都說：“干部決定多少分，社員不拔回頭”社員說，“工分由他們定，我們還響什么，爭爭沒有便宜，評高評低都在他們幾個人手里，與他們沒什么好爭的。不過一般都是按照勞力的強(qiáng)弱評工，還算是公平?！?/p>

第二件事情是分配任務(wù)。生產(chǎn)隊(duì)是根據(jù)季節(jié)的變化來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遵循著自然的節(jié)律安排勞動。冬天翻地、積肥、興修水渠，打壩；開春時平整土地；夏種，鋤草，秋收。而哪些人干哪些事情，即農(nóng)業(yè)的勞動分工仍然是傳統(tǒng)的方式，分工建立在自然特征的基礎(chǔ)上，如男女、長幼、體質(zhì)的強(qiáng)弱等。在派工中，常聽到隊(duì)長說因?yàn)槟衬橙私裉觳×耍o他安排輕的活；某某年輕些，明天跟他去干重活。生產(chǎn)隊(duì)長和生產(chǎn)隊(duì)其他干部們商量后，再分派小組長通知各組人員?！芭晒な羌钊祟^痛的事情，張家說不公平，李家說我有偏心，十個指頭還不一般齊呢，我哪能做到絕對公平。每天就這樣吵吵嚷嚷，不過該干活的他們還得干。”

二、分家三主意

1958年到1961年的大公社雖然沒有被明確規(guī)定為基本核算單位，卻擁有極大的調(diào)動資源的權(quán)力。公社中的生產(chǎn)隊(duì)直接承擔(dān)著組織生產(chǎn)的義務(wù)，卻沒有進(jìn)行分配的權(quán)利。大鍋飯嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫使權(quán)威者讓步，1961年下半年開始普遍實(shí)行“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的新體制，生產(chǎn)隊(duì)成為一個實(shí)行獨(dú)立核算的農(nóng)村基層單位。在完成國家的征購任務(wù)后，生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部有自己的一套分配原則。在這里只考察生產(chǎn)隊(duì)分配制度的一個方面—糧食分配。

(一)管“家”過日子：“今年想明年，明年想后年”

像維系一個家庭的情況一樣，作為生產(chǎn)隊(duì)一家之主的生產(chǎn)隊(duì)長，不僅要考慮隊(duì)里百號人的生活需要，還要考慮維系生產(chǎn)隊(duì)的零碎開支。這種零碎開支是必不可少的，雖然只占有很小的比例。

據(jù)生產(chǎn)隊(duì)長回憶，留隊(duì)的實(shí)物包括種子、集體飼料、儲備糧、其他用糧等。但在糧食緊張的情況下，除了糧食種子不得不留足外，其他糧食留得很少?！吧鐔T吃飯都有問題(困難)了，社員都不能生存了，還管什么儲備糧。儲備糧就是留著備荒、備戰(zhàn)，人都餓死了，要儲備糧還有什么意思。”(生產(chǎn)隊(duì)長語)

(二)“一碗水端平”

人民公社時期，農(nóng)民被束縛在生產(chǎn)隊(duì)里，生產(chǎn)的大部分東西都直接用于滿足生存的需要，大家都盯著生產(chǎn)隊(duì)分給自己的那一份。生產(chǎn)隊(duì)長知道，他必須像大家庭的大家長那樣不偏不倚地對待每個農(nóng)戶，做到“一碗水端平”。

在完成國家征購任務(wù)，集體留存后，口糧和工分糧的分配就提上了日程。生產(chǎn)隊(duì)的糧食分配一般根據(jù)按勞分配的原則進(jìn)行。據(jù)生產(chǎn)隊(duì)長回憶，那時國家規(guī)定社員口糧的基本標(biāo)準(zhǔn)是“夠不夠，三百六”。即不管男女老少，基本口糧都是一樣的，每人每年三百六十斤。然而，生產(chǎn)隊(duì)一般達(dá)不到此標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)隊(duì)年年缺糧的情況下，口糧分配也是需要社員用工分(工分折算成現(xiàn)金)相抵的，不是無償分配的。在公社把農(nóng)民限制在村落的時代，農(nóng)民唯一的謀生手段只能是參加集體生產(chǎn)勞動，獲得工分，以便從生產(chǎn)隊(duì)得到糧食。但是，勞動力的戶際分布是不均衡的，較高的勞動分配比例固然能激發(fā)農(nóng)民參加集體勞動的積極性，卻不可避免地導(dǎo)致糧食分配的戶際差異?！皠诹Χ嗟霓r(nóng)戶可以分到糧食，甚至還有余留的工分，‘吃口重，勞力少’領(lǐng)不到糧食的農(nóng)戶也不少。我們想給他們分，但當(dāng)干部是為大家辦事情的，不是為哪一些人辦事情的，為大家辦事，辦事就要公道，不能偏著心眼，不能講私人情面?！痹诓稍L中，聽到的故事很多。

村民李根福，男，現(xiàn)年65歲，一提起人民公社，第一句話就是“比比現(xiàn)在，那時候的日子不是人過的”。李根福的父親身體瘦弱難以勝任重體力勞動，母親勞動力不強(qiáng)，五個子女都需要負(fù)擔(dān)，一年下來全家勞動所得連根食柴草錢都不夠。到領(lǐng)糧的時候，大哥帶著李根福，拿著兩個空簍子，高高興興地去會計那領(lǐng)糧。誰知道會計一看，他家是短款戶，不能領(lǐng)糧。哥兩個沒辦法，坐到地上就哭?！澳菚r候真是沒辦法啊，領(lǐng)不回糧食，俄啊。”大哥回家后決定不再去上學(xué)了，開始參加集體勞動。14歲的人開始做成年人的活，挑糞時，別人挑多少，大哥挑多少；做什么事情都搶著做，就是為了多拿工分，多分糧食。

社員劉二民，其父懶惰不參加集體勞動，靠著給村里的姑娘、小伙子們說媒混飯吃。他會為同一件婚事在男方與女方之間來回奔忙，也會為澄清某些事情嘮嘮叨叨說上數(shù)個小時.后來人們都知道“他做媒人的成功比例不高”，就不想搭理他了，見他一去就說“有事，要出門了”?！八还芎线m不合適，就是想騙飯吃”。(一老人語)他厭惡勞動，為此他家的門上沒少被“插白旗”。二民那時才十歲，他哥哥僅有13歲，因?yàn)槠涓覆粍趧?，他倆又小，整個家庭沒有勞動力，領(lǐng)不到糧食，他母親就整天哭鼻涕.受不了這種煎熬，上吊自殺了。

(三)“偏愛”

偏向于按勞分配即按工分分配的政策調(diào)動了農(nóng)民參加集體勞動的積極性，有利于勞力多，負(fù)擔(dān)輕的農(nóng)戶，但卻不利于少數(shù)勞力少，吃口重的農(nóng)戶。這些農(nóng)戶糧食經(jīng)常不足，常受饑餓之苦；他們也可能欠生產(chǎn)隊(duì)的錢，成為倒掛戶。為了使那些勞力少，負(fù)擔(dān)重的農(nóng)戶不至于陷入真正的饑荒之中，生產(chǎn)隊(duì)還分配少量照顧糧，但照顧糧的數(shù)量是有限的。而且照顧糧必須用于，因家庭人口多、勞力少或因天災(zāi)人禍確實(shí)目前無法克服的貧下中農(nóng)困難戶土。在王村生產(chǎn)隊(duì)，“照顧的對象首先必須做足基本的勞動工分或者是平時積極勞動的，否則也不能照顧?！薄拔覀儺?dāng)十部的，可不能忘記階級路線，不能和地主富農(nóng)攪和到一塊，更不能對他們照顧。照顧了他們，就是錯上加錯，犯了大錯?！?/p>

村民李芳汝，女，現(xiàn)年83歲，32歲喪夫，一個人拉扯5個孩子走過那段“差點(diǎn)喪命”(李語)的歲月。隊(duì)里設(shè)公共食堂后，剛開始是放開肚皮吃飽飯，后來開始“以成吃飯”了。強(qiáng)勞力13成，一般成人10成，12周歲以下從7成累減，最低3成?！澳菚r候，我最大的兒子也只有13歲，家里沒有強(qiáng)勞力，三歲的小女兒和六歲的哥哥中午只能分一個窩窩頭，孩子們每天俄的哭，我也只有抹眼淚的份。”公共食堂解散后，開始以工分分配糧食了。家里勞力少，孩子多，根食不足，常受饑俄之苦?！拔沂裁炊疾桓衣浜螅瑥?qiáng)勞力做什么，我就做什么，還要做的好，就是為了賺高工分，因?yàn)橛?個孩子等著吃飯。后來，因動彈的(勞動)太強(qiáng)(勞動量太大)了，我得了脫血病，三四年都不好，差點(diǎn)送命。那時候最怕的就是死啊，死了孩子怎么辦?16歲的大兒子，正在高中上學(xué)，學(xué)習(xí)成績特別好，最(令我)難受的就是他有天早晨說他不去上學(xué)了，后來就開始勞動了.全家他一個人支撐，雖然賺的頭等工，但到分糧的時候，還是短款戶，領(lǐng)不上糧。隊(duì)長知道我家的情況，在各家領(lǐng)完糧食之后，就會分給我家根食，并且給稱糧時秤碗會給高點(diǎn)，我再打上欠條不過那已經(jīng)很好了，否則沒錢是領(lǐng)不到糧食的.”

從原則上講，生產(chǎn)隊(duì)是實(shí)行按勞分配的，但制度安排和制度實(shí)施總會有不一致的地方，在實(shí)際執(zhí)行過程中會或多或少地改變原則。在抬頭不見低頭見的生活圈里，誰又能擺脫了人情，生產(chǎn)隊(duì)長又怎么能眼睜睜地看著社員缺糧餓肚子。迫于生存壓力，一些社員開始借糧，但照顧糧是有限的，該借給誰?二隊(duì)長說：“口糧夠得不能借，家里有病的，勞力不足兒女多的才能借?！倍鐔T借糧首先得征得生產(chǎn)隊(duì)長同意，然后社員找出納開條子，最后找保管要糧。“借上糧，年終扣，不夠吃，繼續(xù)借。像這種情況，多著呢。但實(shí)際上，當(dāng)年還得很少，因此就記在賬上，而且就記成錢款。只還錢，不還糧了?！?社員語)

農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中得到的絕大部分是實(shí)物，現(xiàn)金很少。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民辛勞一年，至多也只是填飽自己的肚子而己，從這個意義上說，我們可以把傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)稱為“糊口經(jīng)濟(jì)”。解放以后，政府千辛萬苦把農(nóng)民組織起來，但是，公社始終沒有使農(nóng)民擺脫“糊口經(jīng)濟(jì)”的困境。

三、生活瑣事記

俗話說：“能帶一軍，不管一村?！鄙a(chǎn)隊(duì)長這個沒有級別的芝麻官，可不好當(dāng)。一記：隊(duì)長家的兒子不好當(dāng)

二隊(duì)長家的大兒子放暑假后，一天晚上他被派去澆地。他和村里三個青年想解解渴，就吃了隊(duì)里幾個西瓜。被看瓜社員發(fā)現(xiàn)后，就告訴了二隊(duì)長。第二天，大兒子正在睡覺，二隊(duì)長揪住大兒子耳朵把他提起，“你真丟我的臉，你都這樣，讓老子還怎么管其他人!”等大兒子認(rèn)了錯，二隊(duì)長才松了手。作為隊(duì)長，讓記工員扣掉了幾個青年澆地的工分。

有一次，二隊(duì)長的兒子和村里一個孩子因玩耍發(fā)生了口角，打完架后，跑回了家。二隊(duì)長在收工路上，就被那位孩子的母親堵住。他不管事情原因是什么，只是給人家說了一攤好話，回到家里，順手從墻角抓起一根雞毛打子，不問緣由就打他兒子?，F(xiàn)在回想起來，他兒子還覺著隱隱作痛，“挨了父親不少打罵，那時候特記恨父親。但現(xiàn)在知道父親的難處了。畢竟管著一個隊(duì)，不能讓別人說嫌話，得讓他們服?！?/p>

二記：隊(duì)長能斷家務(wù)事

俗話說，“清官難斷家務(wù)事”，可生產(chǎn)隊(duì)長確實(shí)可以管得了家務(wù)事。

王村雖小，只有六十來戶人家，但常說，家家有本難念的經(jīng)。家庭雖小，但家庭內(nèi)部的關(guān)系從古到今都是錯綜復(fù)雜的。在生產(chǎn)隊(duì)里，大多數(shù)老年人生活在家庭中，很多人長期與兒子、媳婦同灶吃飯。人常說“婆媳關(guān)系最難處。”婆媳關(guān)系直接影響到家庭的穩(wěn)定與和睦。一般來說，家庭中的老年人無須為吃飯擔(dān)憂，不必自己擔(dān)水，挑米、干重活。但王村也有那么幾家，被村里人視為“不孝”

王村王二留家，母親偏癱，王二留娶媳婦之后，媳婦要求分家。王二留不答應(yīng)，一直與母親同住同吃。王二留家媳婦天天甩筷子甩碗，給老人家眼色看。只要王二留不在家，她嘴里就開始嘟喃：“老不死的，我得伺候你到什么時候?！崩先嗣刻炝髦蹨I，但委屈只能往肚子里咽，她不想因?yàn)樽约鹤寖鹤雍蛢合背臣?。有一天，她正在嘟喃，被從地里回家的王二留聽見了。二留子上去就打了媳婦一巴掌。兩人就開始打起來。偏癱的老人坐在炕上泣不成聲。鄰居們過來勸架，勸不住。三隊(duì)長被叫過來了。三隊(duì)長吼一聲“別打了”，兩人還真的就住手了。隊(duì)長就有這個威信。所以村里發(fā)生類似的事情，都會找到隊(duì)長。隊(duì)長指著二留子開始訓(xùn)斥了：“二留子，大老爺們的，什么不可以好好說，和女人動什么手?讓老娘在炕上哭，你們還真有意思啊?”又對著二留子媳婦說：“二留子他媳婦，你來這個家以前二留子他娘己經(jīng)癱瘓了。你不喜歡，你來干嘛?你不就看中了二留子是個老實(shí)人，是個勤快人。你既然來了，二留子他娘就是你娘，你咋孝順你娘你就應(yīng)該咋孝敬他娘，你這樣，也不怕村里人笑話?！薄案嬖V你們，以后好好待她老人家，再不好好待，小心把你們樹為不孝順的典型??”在那個年頭，當(dāng)個先進(jìn)典型并不容易，但當(dāng)個落后典型就臭名昭著了。二留子他媳婦還真怕“典型”，不管心里情不情愿，從此以后，不敢再對老人那樣了。

三記：隊(duì)長還當(dāng)調(diào)解人

王村村民生活在同一片屋檐下，抬頭不見低頭見。村民之間的密切接觸給人以親密感，但也產(chǎn)生了許許多多矛盾、摩擦、爭執(zhí)。碰撞和沖突三天兩頭發(fā)生，爭吵成為村落生活的一部分，有時甚至發(fā)展到十分嚴(yán)重的地步。如罵十八代祖宗，動口就揭人短，動手就打人等。王村不是宗族性的村落，因此生產(chǎn)隊(duì)長也就成為這些沖突的調(diào)解人，調(diào)解的方式一般都是勸說。隊(duì)長常常以至高的仲裁者的身份說：“吵架到此為止，以后誰再罵人誰負(fù)責(zé)?！薄斑@件事情就這樣定了，誰再反悔就是他的錯了”等等。村民一般服從他的調(diào)解，盡管心理不服。一二隊(duì)長還說：“這些不服的人，到最后就在政治運(yùn)動中整我了?！?/p>

四記：說媒還是一把好手

村里的農(nóng)民總是早早地為子女考慮婚事。他們終年辛苦勞累，勤儉節(jié)約，只求為兒子討個好老婆。公社時期生產(chǎn)忙，農(nóng)民的活動范圍狹窄。經(jīng)常和外界打交道的生產(chǎn)隊(duì)長，就為外村和本村青年男女搭起了橋牽起了線。

王村王福子有三個兒子，個個是好勞力，可是因?yàn)橥醺Ｗ雍推拮佣忌砘贾夭?，家底薄，大兒子王小明?0歲還沒有娶上個媳婦。1975年，病入膏育的王福子叫兒子把隊(duì)長請到家來。對隊(duì)長說：“我可能不行了，這一生最難過的是沒有給小明成親。拜托你，一定給找個媳婦，??”隊(duì)長答應(yīng)后，他說：“我死后就放心了??”其實(shí)，村里有好多人都給王小明介紹過對象，但女方都因?yàn)樗腋F而拒絕了。三隊(duì)長也為這事情操著心，只是一直沒有找到合適的。

受托之后，三隊(duì)長利用晚上或中午休息時間到其他村里向熟人打聽合適的姑娘。三隊(duì)長雖然急著給小明找媳婦，但不會因此就瞎找一個。他要求“年齡合適，人不糊涂，善良就好”。后來經(jīng)曹村(離王村大約二十里)隊(duì)長介紹了一個各方面都合適的姑娘。三隊(duì)長立刻向那位姑娘家“推銷”說：“小明人好，老實(shí)、勤快，就是家窮，但我敢肯定，以后你們肯定能過個好光景??”姑娘的父母說：“既然兩個隊(duì)長都這么說了，肯定人不差?！本驮趦蓚€隊(duì)長的撮合下，31歲的小明娶上了媳婦，過起了日子。到筆者采訪的時候，王小明夫婦己經(jīng)抱有兩個孫子了，一家人過得和和美美，對促成他們婚姻的三隊(duì)長更是感激不盡。

五記：五保老人得照顧 王村有一個五保老人，村里人叫她“老二婆婆子”，據(jù)說是“老二的媳婦”。誰也記不得老二去哪了，也不知道老二婆婆子有沒有孩子，反正就是她一個人生活。她在生產(chǎn)隊(duì)里既沒有近親，也沒有財產(chǎn)，她賴生產(chǎn)隊(duì)里的眾人供養(yǎng)。她住在一間破舊的屋子里。在糧食不夠的時候她可以向隊(duì)長“討”，隊(duì)里給她拿來糧食，搬來柴草。生產(chǎn)隊(duì)里有一群淘氣的小孩，總喜歡在窗前叫著“老二婆婆子”，還往進(jìn)丟石子。老二婆婆子也不在意這些，對這些小孩總是笑呵呵的。也許是太孤獨(dú)了，這些小孩的會給她單調(diào)的生活帶來一些樂趣。但是，她終究是一個被人遺忘的人，有時關(guān)門數(shù)日也無人知曉。她最后默默地死在小屋里，沒有人知道她什么時候死去，也沒有人知道她是如何死的。生產(chǎn)隊(duì)里為她訂了一口棺材，舉辦了一場沒有哭泣的葬禮。

從生活五記中我們看出，農(nóng)民在生活中遇到問題，首先想到的就是得到生產(chǎn)隊(duì)長的幫助；而生產(chǎn)隊(duì)長也認(rèn)為自己有義務(wù)也有責(zé)任提供幫助。于是，生產(chǎn)隊(duì)長在生產(chǎn)和上的管理權(quán)就擴(kuò)展到對社員生活的管理。對于大齡未婚男女，生產(chǎn)隊(duì)長為他們牽線搭橋，充當(dāng)紅娘；夫妻、婆媳發(fā)生家庭糾紛及社員之間發(fā)生糾紛，生產(chǎn)隊(duì)長為其進(jìn)行調(diào)解；對于五保老人，他也要照顧、養(yǎng)老送終。生產(chǎn)隊(duì)長就像是一個大家長，管理著社員的一切，保障著社員的生存，調(diào)解著社員的矛盾和糾紛，洋溢著父愛主義的精神。

四、隊(duì)員之叛逆(一)偷懶?；?/p>

先引當(dāng)?shù)氐膬壕漤樋诹铮骸伴_春說的按勞分，社員干勁百倍增，勞動起來更有勁，為的是秋后多分紅”，結(jié)果是“按勞分配不執(zhí)行，多賺少賺一律平，社員知道了這風(fēng)聲，在地勞動瞎鬧騰—前邊鋤，后邊荒，貓蓋屎，草上飛”，“一個人的活三個人干，多干少干一個樣”。這幾句順口溜確實(shí)道破了隊(duì)員偷懶耍滑的原因、造成的后果。在那個年代，全國廣大農(nóng)村流行這樣兩句順口溜：“生產(chǎn)隊(duì)里磨洋工，自留地里打沖鋒”，王村生產(chǎn)隊(duì)也不例外。

社員在自留地勞動，雖然時間多是早晚和中午工休時間，但社員們都起早摸黑，披星戴月，精耕細(xì)作，反復(fù)澆灌，勞動態(tài)度和勞動干勁與在生產(chǎn)隊(duì)天里的情況截然不同，可謂判若兩人。多、快、好、省在集體田里沒有應(yīng)驗(yàn)，倒在自留地里自然地實(shí)現(xiàn)了。

村民之講述：

社員王茂朵，出工時磨磨蹭蹭，干活時托托拉拉，別人出力十分，她出力五分，別人鋤草三排，她鋤草不到一排；翻地時，鐵鍬把子掉了，她故意不裝，蹲著用方鍬翻地(這樣省力氣)，收工時，她再裝上，一溜煙就回家了。說她干活能力不行吧，一給自己家干時，她比誰都快。因此，生產(chǎn)隊(duì)長要記工員給她記2分工(那時候同齡人一般拿5分工)。她不滿，鋤地時，故意鋤苗不鋤草，一鐮刀下去，麥苗就沒了。

茂朵之聲音：

“集體生產(chǎn)那會兒，我覺著干活就沒勁.我一個十幾歲的女娃娃，干活再賣力，最多也只能拿五分工，而且到年終分配時候，即使不勞動的人，欠隊(duì)里錢的人也不會比干活的人少領(lǐng)糧食，隊(duì)長不會讓他們餓著的。況且不是我一個人動彈(勞動)的沒勁，好多社員都這樣。動彈時候，還不是能歇著就歇著，能少干就少干，誰也不會多干的?！?/p>

生產(chǎn)隊(duì)長之應(yīng)對： 生產(chǎn)隊(duì)中，每一個社員的勞動態(tài)度，都會傳染到別的社員。一個人不勞動或者不好好勞動，而干部又不制止，就會影響到其他社員勞動的積極性。大家都不好好干，不僅關(guān)系到國家下達(dá)的經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)，還關(guān)系到生產(chǎn)隊(duì)能否多打糧食，社員能否吃飽.因此生產(chǎn)隊(duì)長對這些偷徽?；卟荒堋氨犞灰恢谎坶]一只眼”，一般采取批評或扣工分的辦法來制止偷傾?；摺?/p>

(二)小偷小摸

當(dāng)農(nóng)民步調(diào)一致地跨進(jìn)了公社的門檻，成了“光榮的公社社員”后，卻仍頂著一顆傳統(tǒng)小農(nóng)的腦袋。他們一有機(jī)會就把夢想轉(zhuǎn)變成集體揩油的行為。例如在王村，每次生產(chǎn)隊(duì)噴完藥水之后，社員都可以把留在噴霧器里的藥水拿回家，到自留地里除蟲；社員在收割谷子時，會故意把少部分麥穗留在地里，勞動結(jié)束后，再去“撿”，集體地里的這部分麥穗就成自家的了；在收獲紅薯、馬鈴薯的時候，有人故意將好番薯留在地里以便讓自己的小孩來揀。在村里人眼中，這種行為算不上是“偷”，只能說是“捎帶”，不會受到道德譴責(zé)。再有甚者，就是隱秘地“偷竊”了。

繼續(xù)說前文中所提到的二民。其母自殺后，其父仍不知悔改。二民和他哥哥白天參加集體勞動，晚上也不清閑。每到深夜的時候，哥兩個就開始出去集體地里“溜達(dá)”了。不過，在他們溜達(dá)的時候經(jīng)常會碰到一些同樣“溜達(dá)”的社員，他們互相看看，不用說話就知道是“一條道”(二民語)的。半熟的玉米、地下的番薯、沒有熟透的西瓜??都成了他們的目標(biāo)。二民現(xiàn)在回憶起來也不認(rèn)為是丟人的事情一一“肚子俄了，哪能管那么多。我拿，別人也拿，我又沒占什么便宜”。

常說“沒有隔耳的墻”，這樣的行為總會被村民發(fā)現(xiàn)，有的村民會指責(zé)這種侵害集體利益的行為，有的村民會認(rèn)為又不直接影響自己的利益，“集體地里的，不吃白不吃”，不僅會放任這種行為，甚至自己也開始“模仿”了。老隊(duì)長曾經(jīng)為這種事情“氣破肚皮，傷透腦筋”，但“絕不會放縱這種行為”。曾經(jīng)也像“訓(xùn)孩子那樣訓(xùn)過他們”，曾經(jīng)也“扣過他們的工分或口糧”，不管這些社員心里服不服，表面上是不敢反抗的。但生產(chǎn)隊(duì)長是“從來不往上報”的，就像父親永遠(yuǎn)不會出賣自己的兒子一樣。

王村也有到外村去偷的。例如三隊(duì)長還沒有任職以前，曾經(jīng)領(lǐng)著村里年輕人去距王村20里的曹村偷過玉米、蘋果等。一伙年輕人跟打仗一樣，在夜幕的掩護(hù)下，徒步進(jìn)入曹村，然后趴在田地附近，看有沒有看田的。然后進(jìn)去田里見東西就裝麻袋，后來不知道是不是真的來人了，大家一聲喊，就“撤離”了。到外村去偷，不僅不被村里人譴責(zé)，而且被村里人認(rèn)為是“有本事之人”。

(三)斗隊(duì)長

生產(chǎn)隊(duì)長是生產(chǎn)隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，就像傳統(tǒng)的大家長一樣，躲不開矛盾，逃不開非議；而且經(jīng)常代表生產(chǎn)隊(duì)與外界打交道，他們有權(quán)，從而就有較多的機(jī)會謀取私利。農(nóng)村社會有很高的透明度，正如俗話說的“沒有不透風(fēng)的墻”，一旦干部謀私利的事發(fā)生，通常會傳出去，普通農(nóng)民與生產(chǎn)隊(duì)長的矛盾滲透進(jìn)農(nóng)村生活的細(xì)枝末節(jié)。在田頭地邊，在集體勞動的農(nóng)田里，甚至普通農(nóng)家的飯桌上，干部都是農(nóng)民交談的話題之一，其中常常有以權(quán)謀私的傳聞，有的傳聞是捕風(fēng)捉影的，但有的傳聞確是真實(shí)的。1970年太原某工廠在矚縣招工，給王村生產(chǎn)隊(duì)一個工人指標(biāo)，生產(chǎn)隊(duì)長接到通知后，沒有經(jīng)過社員大會討論通過，私自讓自己的大兒子占用了農(nóng)轉(zhuǎn)工的名額。群眾議論紛紛，到大隊(duì)檢舉。大隊(duì)干部批評生產(chǎn)隊(duì)長：“你這樣做，就是覺悟不高，有私心?！彼荒馨阉拇髢鹤咏谢貋?。

隨著文化大革命深入到生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)的干部被迫站到被告席上。以前，參與革命的主要是少數(shù)積極分子，現(xiàn)在工作隊(duì)隊(duì)員直接下到生產(chǎn)隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)、組織或者親自參加矛頭針對著生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)各類干部的批判大會，幾乎每一個成年農(nóng)民都參加會議，大部分社員采取了沉默的態(tài)度。就是那些積極分子，尤其是對生產(chǎn)隊(duì)長“有意見”(生產(chǎn)隊(duì)長語)的積極分子讓生產(chǎn)隊(duì)長站在板凳上，以慷慨激昂的語言列舉了生產(chǎn)隊(duì)長的種種罪行，隨后一甩腳，把凳子踢翻，生產(chǎn)隊(duì)長被摔在地上，于是那些積極分子轟然大笑。

據(jù)幾位老人共同回憶，積極分子列舉的二生產(chǎn)隊(duì)長的罪行如下：

一、隊(duì)里社員有偷偷摸摸行為，他不耐心教育，要么罵一頓，要么扣口糧，不管社員餓不餓肚子。

二、隊(duì)里社員干的不好或不勞動，他不好好指點(diǎn)，給人家窗戶上插白旗，導(dǎo)致社員老婆因羞愧而自殺。

三、隊(duì)里有農(nóng)轉(zhuǎn)工名額，隊(duì)長不通知社員，擅自派自己的兒子去工廠了.四、隊(duì)長讓記工員給他記滿工，他沒別的社員勞動多，但一年下來他拿的工分最高。

五、講的是按工分分配糧食，可那些沒有工分但和隊(duì)長關(guān)系好的照樣也拿糧食。??

生產(chǎn)隊(duì)里揭露的都是些瑣碎的事情，這些事情當(dāng)時不僅被“上綱上線”，而且被反復(fù)咀嚼。生產(chǎn)隊(duì)的革命進(jìn)行了一個多月，生產(chǎn)隊(duì)長，婦女隊(duì)長都受到群眾的批判。生產(chǎn)隊(duì)長不僅在批斗大會上被批判，而且常被社員畫漫畫?！跋奶?，我分幾個人看管田里的西瓜，我晚上看到半夜，有個社員就換我班了。我第二天一早起來后，發(fā)現(xiàn)我屋的外墻上貼著漫畫，漫畫上畫著我偷吃西瓜的樣子，而且漫畫上摔著西瓜瓤?！?生產(chǎn)隊(duì)長語)在革命泛化的年代，生產(chǎn)隊(duì)長、婦女隊(duì)長做了深刻的檢討。

生產(chǎn)隊(duì)長的檢討

我是群眾選出來的當(dāng)家人，是為群眾辦事的，可我沒有把群眾放在眼里，缺乏群眾觀點(diǎn)，把不應(yīng)該辦的事情辦了，應(yīng)當(dāng)批評的不批評；群眾委托的工作沒有盡到責(zé)任，怕傷了情面，其實(shí)是存在私心。

我把自己的兒子安排到工廠，是覺悟不高，有私心，辦事不公正，不是共產(chǎn)黨的作風(fēng)。我對社員不好好教育，動輒就罵，就扣工分，扣糧食，沒有當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)的干部，辜負(fù)了社員對我的信任。

在記工上，我有私心，總是讓記工員給我記滿工，是自私。

我沒有聽毛主席的話，按毛主席的指示辦事，犯了很多錯誤。私字當(dāng)頭，自私自利。我現(xiàn)在認(rèn)識到，要去掉私心，樹立起為人民服務(wù)的思想，把隊(duì)里的事情，把集體的事業(yè)，放在心上。凡事都要公事公辦，公私分開，無論張三還是李四，一律從工作出發(fā)，從搞好集體生產(chǎn)出發(fā)，不把私人感情和隊(duì)里工作攪和在一起。

假公濟(jì)私，是一種壞作風(fēng)，我必須從頭腦里去除這種壞思想。?? 在復(fù)述完這封信后，生產(chǎn)隊(duì)長笑著搖了搖頭。“現(xiàn)在這些事情我都己經(jīng)看開了。安排兒子工作確實(shí)是真的，誰不存有點(diǎn)私心，何況大兒子腿瘸。但我覺著其他事情沒有做錯。在一個集體中，面對百號人，生產(chǎn)隊(duì)長是躲不開矛盾，逃不開非議的。派工、記分、分配都會引來社員的不滿，但不能不干；批評懲罰偷懶的、小偷小摸的會引來這些人的不滿，但不能因?yàn)榕逻@些人的不滿，就放任不管。生產(chǎn)隊(duì)長不好當(dāng)，都是硬著頭皮做的?！?/p>

五、小結(jié)

生產(chǎn)隊(duì)宛如一個大家庭，離不開生產(chǎn)隊(duì)長的全面操持。生產(chǎn)隊(duì)長一種家長溺愛式的全權(quán)管制在對社員保護(hù)的同時束縛住了社員的手腳，使得社員在服從的同時也有了幾分叛逆。

(一)管制與服從

生產(chǎn)隊(duì)長對社員的管制和社員對生產(chǎn)隊(duì)長的服從是建立在生產(chǎn)隊(duì)長的權(quán)威基礎(chǔ)之上的。當(dāng)農(nóng)民以“社員”的身份出現(xiàn)時，農(nóng)民就不再是自然共同體的成員，而是政權(quán)共同體的成員，不再是自己決定做什么不做什么，而是必須服從生產(chǎn)隊(duì)長的管理。

生產(chǎn)隊(duì)首要任務(wù)是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。每天清晨，生產(chǎn)隊(duì)長通過喇叭吃喝社員出工，三遍五遍地喊直到社員出工為止。生產(chǎn)隊(duì)長用自己的招數(shù)(如上文所提到的“不開飯”)來懲罰不出工的社員，使社員乖乖聽話；生產(chǎn)隊(duì)長用“工分”“紅白旗”等招數(shù)制止偷懶耍滑者，還不時地對社員進(jìn)行說教，使社員能夠好好勞動。

生產(chǎn)隊(duì)每年都要分家，生產(chǎn)隊(duì)長像大家長一樣得“管家過日子”所以要留有一部分必要的開支；就像傳統(tǒng)大家長不偏不倚地對待每個小家庭一樣，生產(chǎn)隊(duì)長在分配時也會“一碗水端平”。對于那些勞動積極但卻因?yàn)楦鞣N原因缺糧的農(nóng)戶，生產(chǎn)隊(duì)長是有權(quán)力給他們照顧糧或借糧給他們的。

生產(chǎn)隊(duì)社員生活在同一片屋檐下，抬頭不見低頭見。村民之間的密切接觸給人以親密感，但也產(chǎn)生了許許多多矛盾、摩擦、爭執(zhí)。村民家庭內(nèi)部的關(guān)系錯綜復(fù)雜，都有一本難念的經(jīng)。此時，生產(chǎn)隊(duì)長就成了矛盾、爭執(zhí)的仲裁者，而且村民們都服從他的調(diào)解。

(二)保護(hù)與順從

生產(chǎn)隊(duì)長首先要考慮一大家子的生存問題，要為生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營操心，要對生產(chǎn)隊(duì)的事務(wù)做到心中有數(shù)。社員在生產(chǎn)隊(duì)長的吃喝中收工后，生產(chǎn)隊(duì)長卻得看看哪塊地需要鋤草，哪塊地需要施肥；晚上組織干部們開會，討論社員的表現(xiàn)，給予他們相應(yīng)的工分以表示鼓勵或懲罰；根據(jù)社員的體質(zhì)強(qiáng)弱、男女、長幼分配任務(wù)，也有因?yàn)槟衬巢×耍o他安排輕的活；對一些偷懶?；托⊥敌∶纳鐔T雖嚴(yán)厲批評但從“不會上報”。

每年分家時，就像傳統(tǒng)大家長不偏不倚地對待每個小家庭一樣，生產(chǎn)隊(duì)長也會“一碗水端平”。然而，哪個家長也不愿意眼睜睜地看著孩子缺糧餓肚子，對那些勞動積極但卻因?yàn)楦鞣N原因缺糧的農(nóng)戶，生產(chǎn)隊(duì)長還是有些“偏愛”的，要么給予照顧，要么借糧給他們，雖然收著欠條，但也只是一種形式罷了。

生產(chǎn)隊(duì)長是從農(nóng)民的“自己人”中選出來的，農(nóng)民在生活中遇到問題，首先想到的就是得到生產(chǎn)隊(duì)長的幫助；而生產(chǎn)隊(duì)長也認(rèn)為自己有義務(wù)也有責(zé)任提供幫助。于是，生產(chǎn)隊(duì)長在生產(chǎn)和分配上的管理權(quán)就擴(kuò)展到對社員生活的管理。對于大齡未婚男女，生產(chǎn)隊(duì)長為他們牽線搭橋，充當(dāng)紅娘；夫妻、婆媳發(fā)生家庭糾紛及社員之間發(fā)生糾紛，生產(chǎn)隊(duì)長為其進(jìn)行調(diào)解。生產(chǎn)隊(duì)洋溢著父愛主義精神的關(guān)懷，社員難以拒絕這種關(guān)懷，因?yàn)樯鐔T的維持生存的社會資源完全依賴于提供這種關(guān)懷的生產(chǎn)隊(duì)。

(三)束縛與叛逆

生產(chǎn)隊(duì)就像一個大家庭，生產(chǎn)隊(duì)長就像一個大家長，保護(hù)社員的同時束縛住了社員的手腳。每天清晨，當(dāng)出工喇叭響起時，每個人干什么農(nóng)活都己經(jīng)安排好了，人們無需思考，無法選擇，只得按規(guī)定的時間到制定的地點(diǎn)去干指定的農(nóng)活。生產(chǎn)隊(duì)中的每個社員，都有責(zé)任和義務(wù)參加以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的集體勞動，同時也將這種集體勞動形式作為唯一謀生的手段。社員如果離開生產(chǎn)隊(duì)，放棄社員的身份，就如同離家出走的孩子一樣，喪失了維持生存所必須的生活資源。

在生產(chǎn)隊(duì)對社員的束縛中，社員也頑強(qiáng)地表達(dá)自己的意志。抱怨生產(chǎn)隊(duì)長派工“有偏心”，偷懶?；邔ιa(chǎn)隊(duì)長的批評表示抗議，農(nóng)民之間為評工記分、農(nóng)活的好壞及分配的事務(wù)的優(yōu)劣等等日復(fù)一日地發(fā)生著爭執(zhí)，生產(chǎn)隊(duì)長兒乎時時卷在這些瑣碎的矛盾中，頭昏心煩，一團(tuán)亂麻。但生產(chǎn)隊(duì)長是社員選出來的當(dāng)家人，縱使再有意見，在日常生活中也不會發(fā)生大的沖突。只有在政治運(yùn)動中，對生產(chǎn)隊(duì)長有意見的個別人才會對隊(duì)長施以“報復(fù)”。

綜上所述，當(dāng)農(nóng)民以“社員”的身份出現(xiàn)時，農(nóng)民不能再過“日出而作，日落而息，耕田而食，鑿井而飲”的自由生活了，他必須服從于生產(chǎn)隊(duì)長的管制；如果說生產(chǎn)隊(duì)向社員提供主要甚至唯一的生存資源，生產(chǎn)隊(duì)長像大家長一樣不會眼睜睜地讓社員餓死，社員就在生產(chǎn)隊(duì)長的這種保護(hù)下生存和生活；那么，同樣地，因?yàn)檫@種生活資源的唯一，因?yàn)榇蠹议L的這種保護(hù)，卻捆綁式地束縛了社員的手腳；如果說社員有責(zé)任和義務(wù)參加集體勞動，哪怕對勞動深惡痛絕；有義務(wù)服從生產(chǎn)隊(duì)長的安排和分配，哪怕認(rèn)為受到不公正的待遇，對生產(chǎn)隊(duì)長表示順從的話；那么同樣地，對于集體勞動的深惡痛絕，對于不公正待遇的不滿，使社員用各種形式(偷懶耍滑、小偷小摸甚至是利用政治運(yùn)動)表示抗議。簡而言之，生產(chǎn)隊(duì)長在對社員保護(hù)的同時束縛住了社員的手腳；社員在對生產(chǎn)隊(duì)長服從甚至順從的同時也有叛逆之心。

第一章 導(dǎo)論

一、研究緣起

(一)一段歷史的追尋：公社留下的問號

古有詩云：“日出而作，日落而息，耕田而食，鑿井而飲，帝力于我何有哉!”這種逍遙自在的農(nóng)耕生活保持了千百年；但就在五十年前不到兩個月的時間內(nèi)，幾億一貫被視為自私自利，一盤散沙的農(nóng)民被組織在了統(tǒng)一模式的人民公社中。人民公社基本上以“隊(duì)”為單位，生產(chǎn)隊(duì)長被稱為“當(dāng)家人”，和家庭的大家長一樣，安排、指揮社員勞動，調(diào)解社員家庭鄰里糾紛等。同時，“人民公社作為基層政權(quán)組織按照科層制的方式運(yùn)行，服從于國家的統(tǒng)一治理”，而且生產(chǎn)隊(duì)長必須服從大隊(duì)干部的命令。如果說國家權(quán)力是通過科層制擴(kuò)展到鄉(xiāng)村社會的，下級必須服從上級，那么農(nóng)村“瞞產(chǎn)私分”“偷懶?；钡痊F(xiàn)象的存在應(yīng)該如何解釋，用科層制描述人民公社時期國家權(quán)力的擴(kuò)展是否恰當(dāng)呢?這是本文探討的問題之一。維維安·舒爾(Vivienne Shue)認(rèn)為，人民公社時期中國鄉(xiāng)村社會是一種“蜂窩結(jié)構(gòu)”，國家權(quán)力雖然縱向伸入了基層，但橫向權(quán)力擴(kuò)展不足，且沒有制度化；農(nóng)村社會和管理呈現(xiàn)為一種“蜂窩結(jié)構(gòu)”(hoenycomb一structure)，即每一個公社都象一個高度地方化的、自給自足的、有獨(dú)立結(jié)構(gòu)的蜂窩，這是一種很典型的封閉式社區(qū)。可在現(xiàn)實(shí)中，我們卻看到了生產(chǎn)隊(duì)長作為生產(chǎn)隊(duì)的當(dāng)家人同其他生產(chǎn)隊(duì)打交道，大到生產(chǎn)、政治運(yùn)動中的交流與合作(如在瞞產(chǎn)私分中各生產(chǎn)隊(duì)干部達(dá)到的一種默契)，小到生活中的瑣碎小事，如本文將要談到的王村生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長為兩隊(duì)青年“牽線搭橋”等，都使王村生產(chǎn)隊(duì)與外生產(chǎn)隊(duì)發(fā)生聯(lián)系。同時，兩個生產(chǎn)隊(duì)也有其它方面的聯(lián)系，如姻親聯(lián)系，一個生產(chǎn)隊(duì)的姑娘嫁到另一個生產(chǎn)隊(duì)后，她就溝通了這個生產(chǎn)隊(duì)與她“娘家所在的”那個自然村甚至那一地區(qū)的數(shù)個自然村之間的聯(lián)系。從這個意義上說生產(chǎn)隊(duì)不是相互“隔離或獨(dú)立”的，也不是“封閉”的。所以蜂窩狀結(jié)構(gòu)并沒有準(zhǔn)確地解釋人民公社時期的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，那么人民公社時期到底形成了什么樣的社會結(jié)構(gòu)?這是本文探討的問題之二。

“學(xué)而不思則閣，思而不學(xué)則殆”。筆者希望通過對王村生產(chǎn)隊(duì)長角色的考察解答這些疑惑。

(二)一種微觀的分析視角：生產(chǎn)隊(duì)長的角色

“我們可以從各個不同的方面觀察人民公社，每一方面都展示出一副副生動的圖景。”沿著學(xué)者研究過的足跡，筆者將生產(chǎn)隊(duì)長的角色作為分析視角不僅是因?yàn)樗靶隆?研究人民公社的學(xué)者還沒有將它作為分析視角)，因?yàn)樗敖保?最靠近直接參加勞動的農(nóng)民)，而且是因?yàn)樗且粭l“線”，是一條牽起人民公社時期的社會關(guān)系的線。

本文的生產(chǎn)隊(duì)長角色是指生產(chǎn)隊(duì)長與社員的關(guān)系及其與上級之間的關(guān)系。它與現(xiàn)在學(xué)者研究的村干部角色有著一些相似之處，但也有著不同。現(xiàn)在學(xué)者研究的是村民自治過程中的鄉(xiāng)村干部的角色。本文是在人民公社的大背景下分析生產(chǎn)隊(duì)長的角色。在人民公社時期，公社制度的推行、上級的號召與政令是依靠一大批服從公社權(quán)威、執(zhí)行公社意志的干部。這批干部在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)著政府的目標(biāo)，貫徹著政府的意志，國家權(quán)力也通過這批干部而下滲到自然村落。同時，人民公社把農(nóng)民都組織在同構(gòu)的生產(chǎn)隊(duì)中，生產(chǎn)隊(duì)直接承擔(dān)著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重任，因此生產(chǎn)隊(duì)是否能很好的運(yùn)作直接關(guān)系到每個隊(duì)員的切身利益，而且也能夠影響到公社和大隊(duì)是否能完成國家下達(dá)的計劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。作為當(dāng)家者的生產(chǎn)隊(duì)長，直接影響到生產(chǎn)隊(duì)是否能維持隊(duì)員的基本生存，也直接關(guān)系到國家指令是否能真正下達(dá)到最底層。綜上所述，生產(chǎn)隊(duì)長在人民公社時期是“職小位重”，是連接社員和國家的最關(guān)鍵的“橋梁”。因此，探討生產(chǎn)隊(duì)長的角色，既有助于我們了解生產(chǎn)隊(duì)長與社員之間的互動關(guān)系，生產(chǎn)隊(duì)長與上級之間的關(guān)系；又能為我們理解人民公社時期形成的社會結(jié)構(gòu)與變遷邏輯提供一個新的視角。

本文在借鑒國內(nèi)外關(guān)于人民公社的研究成果，將生產(chǎn)隊(duì)長角色作為分析視角應(yīng)用到晉南城關(guān)公社的研究中，即以生產(chǎn)隊(duì)長角色作為透視點(diǎn)，從一個側(cè)面展示人民公社時期農(nóng)民生活的圖景，刻畫人民公社時期村莊社會的運(yùn)行方式，歸結(jié)出人民公社時期國家權(quán)力運(yùn)行的獨(dú)特途徑，并能夠?qū)χ麑W(xué)者維維安·舒爾所提出的“蜂窩狀結(jié)構(gòu)”進(jìn)行剖析，嘗試從新的角度認(rèn)識人民公社時期的社會結(jié)構(gòu)。在理論上，這一研究有利于拓展我們的研究視野，從而可以延續(xù)和加深關(guān)于人民公社的學(xué)術(shù)研究。在實(shí)踐中，有助于更好地理解中國的農(nóng)村，中國的農(nóng)民。正如有位學(xué)者指出的那樣：“賦予社會主義以中國特色的不是改革開放，而是毛澤東時代的遺產(chǎn)，在農(nóng)村，就是人民公社。不懂得人民公社，就不可能真正懂得今天中國的農(nóng)村，今天中國的農(nóng)民。”

二、內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析(一)對人民公社的研究

人民公社曾經(jīng)寄予了人民希望與夢想，也帶給了人民失望與痛楚。在希望與失望，夢想與現(xiàn)實(shí)中存在了近三十年之久的制度越來越受到學(xué)者的關(guān)注。近年來，涌現(xiàn)出很多涉及人民公社的優(yōu)秀著作和論文。

第一、對人民公社歷史的評述性著作及論文

林蘊(yùn)暉、顧訓(xùn)中所著的《人民公社狂想曲》較早對人民公社進(jìn)行了比較系統(tǒng)的回顧與反思。凌志軍的《歷史不再徘徊—人民公社在中國的興起和失敗》一書中以人民公社二十七年來所發(fā)生的重大事件為中心，真實(shí)地記錄了人民公社產(chǎn)生、發(fā)展、終結(jié)的過程。安貞元的《人民公社化運(yùn)動研究》，羅平漢《農(nóng)村人民公社史》及《天堂實(shí)驗(yàn)—人民公社化運(yùn)動始末》都是宏觀描述人民公社史的有影響力的著作。

此外，不少專著也專辟章節(jié)或從側(cè)面對人民公社問題做了描述。陳吉元、陳家驥、楊勛在主編《中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)變遷(1949一1989)))中專辟第三篇分析人民公社制度，描述了人民公社的建立、整頓、政治清理、終結(jié)的過程；費(fèi)正清所編的《劍橋中華人民共和國史》以“改造社會”為標(biāo)題概括了1955—1963年的農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動，分析了農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動的進(jìn)程。此外該書從塑造社會主義新人的角度去理解四清和文化大革命，但遺憾的是，作者在對這些問題深度理解的同時，并沒有提出這些問題與公社制度的相關(guān)性。

第二、對人民公社理論探討性著作及論文

劉婭所著的《解體與重構(gòu)—現(xiàn)代化進(jìn)程中的“國家—鄉(xiāng)村社會”用國家與社會的框架，在第二章分析了人民公社的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、組織原則、分配制度及成立原因和解體原因。徐勇教授的《“行政下鄉(xiāng)”：動員、任務(wù)和命令—現(xiàn)代國家向鄉(xiāng)土社會滲透的行政機(jī)制》以及《“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合》分別論述了20世紀(jì)在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，國家運(yùn)用行政體系和政黨組織力量，將國家意志輸入鄉(xiāng)土社會，對鄉(xiāng)土社會的整合過程，其中也分析到了人民公社體制。高華《新中國五十年代初如何社會統(tǒng)合—十五個“小人物”的回憶錄研究》利用巧個小人物的回憶錄，結(jié)合其它歷史史料來研究50年代社會統(tǒng)合的問題。

第三、對人民公社的實(shí)證研究著作

蕭鳳霞(Helen F.Sui)在《華南的代理人與受害者》一書中，通過對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村社區(qū)等的個案研究，提出了國家對農(nóng)村的控制是一種類似“蜂窩式”的制度，這種制度依賴于各級干部，但是這些干部卻因?yàn)槟撤N利益經(jīng)常“變通”國家政權(quán)，對國家完全控制鄉(xiāng)村的觀點(diǎn)進(jìn)行了有力的質(zhì)疑。高王凌的《人民公社時期中國農(nóng)民“反行為”調(diào)查》通過實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的行為直接影響了人民公社的命運(yùn)。黃樹民《林村的故事—一九四九年后的中國農(nóng)村變革》則以葉文德這樣一個特殊人物的人生經(jīng)歷為主軸，反應(yīng)了國家權(quán)力在深入福建林村的過程中對村落政治文化的改造以及引起的林村社會變遷。張樂天《告別理想—人民公社制度研究》運(yùn)用了社會人類學(xué)方法，以浙北聯(lián)民村為研究對象，細(xì)致入微地給我們描繪了人民公社制度下農(nóng)民日常生活的方方面面；同時創(chuàng)立了新的分析模式：外部沖擊—村落傳統(tǒng)互動。

此外，仍然有一些實(shí)證研究的著作都涉及到人民公社。如黃宗智在《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》一書中提出了許多新穎的觀點(diǎn)，他有關(guān)“集體之下的過密化”的分析揭示了公社制度面臨但未解決的的人口之于土地壓力過重的問題，必定會導(dǎo)致公社的終結(jié)。于建嶸所著的《岳村政治—轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》和吳毅《村治變遷中的權(quán)威與秩序—20世紀(jì)川東雙村的表達(dá)》都以20世紀(jì)的百年變遷為歷史背景，分別描述了岳村、雙村的政治生活的變遷。

縱觀中外學(xué)者對于人民公社問題的研究，歸納起來主要有兩個方面的特點(diǎn)：

1、研究方法趨于多樣化，研究領(lǐng)域有所拓展。

雖然有關(guān)人民公社歷史性描述的著作偏多，但其他方法也運(yùn)用于人民公社的研究當(dāng)中。如張樂天《告別理想——人民公社制度研究》，運(yùn)用了社會人類學(xué)方法，以浙北聯(lián)民村為研究對象，對人民公社進(jìn)行個案研究；黃樹民的《林村的故事——一九四九年后的中國農(nóng)村變革》則以葉文德這樣一個特殊人物的人生經(jīng)歷為線索進(jìn)行研究，反應(yīng)了國家權(quán)力對村落政治文化的改造以及引起的林村社會變遷。

2、學(xué)者大多用“國家與社會”或“國家建構(gòu)”理論來分析人民公社。

劉婭《解體與重構(gòu)——現(xiàn)代化進(jìn)程中的“國家——鄉(xiāng)村社會”、于建嶸《岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》、吳毅《村治變遷中的權(quán)威與秩序——20世紀(jì)川東雙村的表達(dá)》等都采用“國家與社會”的研究范式，注重歷史的延續(xù)性，因此是對20世紀(jì)的農(nóng)村社會整個歷史的考察。徐勇教授的《“行政下鄉(xiāng)”：動員、任務(wù)和命令——現(xiàn)代國家向鄉(xiāng)土社會滲透的行政機(jī)制》及《“政黨下鄉(xiāng)”：現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土的整合》是運(yùn)用現(xiàn)代國家建構(gòu)理論對20世紀(jì)國家滲透到鄉(xiāng)村社會機(jī)制的考察。吳森在《決裂——新農(nóng)村的國家建構(gòu)》一書中借用“社會工程”工程概念作為分析視角，描述了建國后至改革開放時期鄉(xiāng)村社會在權(quán)力組織、社會化結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織、生活方式等國家全方面建構(gòu)的情節(jié)，展示了國家在鄉(xiāng)村社會實(shí)行改造的過程和邏輯，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會在面對外部改造的時候是如何反映的，而這種反映對國家的建構(gòu)又有何種影響。

(二)對村干部角色的研究

角色是與人的地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)和行為模式?！敖巧币辉~原來是戲劇界的術(shù)語，用來描述演員所扮演的戲劇中的人物。20世紀(jì)20年代，美國社會學(xué)芝加哥學(xué)派開始借用角色這一概念，以研究社會結(jié)構(gòu)。在1934年，美國社會心理學(xué)家、符號互動論的創(chuàng)始人G·米德又將它引入社會心理學(xué)的研究中，從而使“角色理論”成為社會學(xué)和社會心理學(xué)的一個重要理論。

1、雙重角色

美國學(xué)者蕭鳳霞的《華南的代理人與受害者：鄉(xiāng)村革命的協(xié)從》通過田野調(diào)查的親身經(jīng)歷，結(jié)合歷史文獻(xiàn)資料展示了新中國成立后尤其是人民公社時期的歷史。通過對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村社區(qū)等的個案研究，認(rèn)為鄉(xiāng)村千部是國家與鄉(xiāng)村社區(qū)的中介者，更多地扮演了國家代理人的角色，但也經(jīng)?！白兺ā眹艺?quán)。戴慕珍(Jean C.Oi)在《當(dāng)代中國的國家與農(nóng)民》一書中也指出，村級領(lǐng)導(dǎo)人扮演代理人的角色，他們一方面要執(zhí)行上級的指令，另一方面要為村民的利益不斷地同更高一級政府討價還價，村民得以不受國家太多征收之苦。

在國內(nèi)，徐勇教授也認(rèn)為村干部扮演著政府代理人與鄉(xiāng)村當(dāng)家人的雙重角色。就村干部的行為特征而言，他們在某種程度上隸屬于干部系統(tǒng)，愿意認(rèn)真完成上級分派下來的任務(wù)，但就其長遠(yuǎn)利益、基本身份而言，他們又屬于村民社會，更多地為民眾系統(tǒng)傾斜。唐曉騰從雙重代理人的角色出發(fā)分析當(dāng)前中國農(nóng)村社會，認(rèn)為作為農(nóng)村基層“橋梁”的村干部時時處于一種尷尬的“角色沖突”中，這種利益沖突是由于村干部與村民、村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及村干部自身利益需求傾向上存在沖突，而這種沖突的原因是現(xiàn)有壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的需求性職能矛盾和制度性職能矛盾。

2、“弱監(jiān)護(hù)人”

申靜通過對山東魯南端Z市的吉莊和東村的調(diào)查研究，提出了村干部是“弱監(jiān)護(hù)人”觀點(diǎn)，認(rèn)為市場因素對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的侵入造成了村干部對村莊的控制和保護(hù)能力減弱。傳統(tǒng)社區(qū)監(jiān)護(hù)人管理著村莊的一切，也保護(hù)著村莊的一切，事事都包攬在自己的懷中。但在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，村干部私心日重，導(dǎo)致村民對村干部的不信任，而且市場的介入減弱了村民對監(jiān)護(hù)人的依賴，使村干部的監(jiān)護(hù)人的角色日趨虛化。

3、撞鐘者與守夜人

吳毅教授指出“雙重角色”(代理人與當(dāng)家人)與“經(jīng)紀(jì)人”兩種模式在解釋村干部角色中的不足與缺陷，認(rèn)為用守夜人與撞鐘人更能準(zhǔn)確地說明村干部在角色與行為上所具有的更顯著的特征，即村干部不會有意地怠慢行政任務(wù)，但卻不可能全力以赴。

4、“贏利性經(jīng)紀(jì)”

美國學(xué)者杜贊奇(Prasenjit Duara)在研究中國華北農(nóng)村時提出了“國家經(jīng)紀(jì)”的概念，即國家的代理人，其中保護(hù)型國家經(jīng)紀(jì)是村社自愿組織的，負(fù)責(zé)征收賦稅，完成國家指派的其他任務(wù)。贏利型國家經(jīng)紀(jì)是指那些被國家權(quán)力所利用，但在一個不斷商品化的社會中卻沒有合法收入的職員。他們行動的主要動機(jī)在于有利可圖，其目的是要利用職權(quán)撈取最大的利益。

上述研究都是在以實(shí)證的基礎(chǔ)上研究鄉(xiāng)村干部角色，而且都是從鄉(xiāng)村干部對上(國家)、對下(村民)兩方面的關(guān)系來分析鄉(xiāng)村干部的角色。但中外學(xué)者對鄉(xiāng)村干部角色的研究大都集中于村民自治背景下或是建國前，很少有學(xué)者對人民公社時期的村干部角色做出考察與分析，本文也想填補(bǔ)這個空白。

三、主要分析框架和研究方法

1958年成立了數(shù)萬農(nóng)民組成的大公社。大公社雖然沒有被明確規(guī)定為基本核算單位，卻擁有極大的調(diào)動資源的權(quán)力。公社中的生產(chǎn)隊(duì)直接承擔(dān)著組織生產(chǎn)的義務(wù)，卻沒有進(jìn)行分配的權(quán)力。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫使權(quán)威者讓步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崩潰迫使人們改變大公社制度。1961年下半年開始實(shí)行“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的新體制，生產(chǎn)隊(duì)擁有了較大指揮生產(chǎn)的權(quán)力，并成為一個實(shí)行獨(dú)立核算的農(nóng)村基層單位。但生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營有著明顯的二重性。首先，在普通農(nóng)民和大部分生產(chǎn)隊(duì)干部眼里，農(nóng)業(yè)經(jīng)營首先是為了解決吃飯問題，維持基本生存。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的好壞很大程度上取決于生產(chǎn)隊(duì)干部的好壞，尤其是有沒有一個好的生產(chǎn)隊(duì)長。生產(chǎn)隊(duì)一長作為生產(chǎn)隊(duì)的當(dāng)家人，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上組織安排，統(tǒng)一管理，并時時為生產(chǎn)隊(duì)的利益而與上級遷回。

再次，在公社體制中，公社處于最上層，有權(quán)制定政策，發(fā)號施令。公社干部由上級委任，屬國家干部。大隊(duì)直接接受公社的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)著上情下達(dá)的責(zé)任。大隊(duì)有資格“管理本大隊(duì)范圍內(nèi)各生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)工作和行政工作”，有義務(wù)“幫助生產(chǎn)隊(duì)做好生產(chǎn)計劃”。大隊(duì)干部保持著農(nóng)民的身份，都是實(shí)實(shí)在在的村里人，但在等級分明的組織體系中，下級必須服從上級。因此，大隊(duì)干部有時是“心有余而力不足”。而作為生產(chǎn)隊(duì)長，和大隊(duì)長服從公社干部一樣，是要服從大隊(duì)長的命令的。

因此，筆者針對生產(chǎn)隊(duì)在實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營的二重性，以生產(chǎn)隊(duì)長為線索，從兩方面分析生產(chǎn)隊(duì)長的角色：即生產(chǎn)隊(duì)長與社員的父子關(guān)系，生產(chǎn)隊(duì)長與大隊(duì)長的子父關(guān)系。本文在對王村的社員尤其是生產(chǎn)隊(duì)長、大隊(duì)長的心理及行為的研究中確實(shí)可以看出他們更多的像是“父”與“子”，構(gòu)成了基本的社會關(guān)系，反映出了人民公社時期的社會結(jié)構(gòu)。本文從生產(chǎn)隊(duì)長在安排組織生產(chǎn)、分家中的行為與心理以及社員的順從與叛逆等方面來描述生產(chǎn)隊(duì)長與社員的關(guān)系；從種植、學(xué)大寨、征購中生產(chǎn)隊(duì)長與大隊(duì)長的行為及心理以及生產(chǎn)隊(duì)長的迂回等方面來描述生產(chǎn)隊(duì)長與大隊(duì)長的關(guān)系，進(jìn)而探討人民公社時期形成的社會結(jié)構(gòu)，探討“蜂窩狀結(jié)構(gòu)”的解釋度。

人民公社畢竟已經(jīng)成為歷史，筆者無法通過現(xiàn)場觀察、參與或感受而獲得直接的資料；當(dāng)懷著一絲希望去搜集原始資料時，城南大隊(duì)及生產(chǎn)隊(duì)干部的筆記、數(shù)據(jù)資料都已經(jīng)被丟棄；可惜之余，竟驚喜地發(fā)現(xiàn)在城關(guān)公社檔案資料中有關(guān)城南大隊(duì)的會議資料，雖然不多，但卻因?yàn)橄氩坏降囊馔舛老?；文本資料的缺乏，使筆者主要依賴通過對村莊中的老人尤其是歷史的當(dāng)事者的廣泛而深入的訪談而獲得的口述資料。極其珍貴的口述資料并輔之以文字資料，使筆者能夠描述真實(shí)的人物、真實(shí)的場景和真實(shí)的故事，再現(xiàn)公社的真實(shí)生活，追回逝去的時光。在對真實(shí)的生活和逝去的時光再現(xiàn)中，解開疑惑。

四、研究場域的概況及訪談對象的選擇

(一)本文選取晉南“龍鎮(zhèn)”作為研究場域，主要是由龍鎮(zhèn)(城關(guān)公社)在人民公社時期的特殊地位決定的

1、人民公社時期，龍鎮(zhèn)(城關(guān)公社)是最大的人民公社。

2、龍鎮(zhèn)是縣政府所在地，是在縣政府的眼皮下工作的“單位”，是較為典型的公社。

3、龍鎮(zhèn)在人民公社時期的檔案資料相對比較豐富，尤其保存有在其他公社罕見的會議資料。

“龍鎮(zhèn)”位于矚縣中部和紫川谷地，東經(jīng)110°54'44''，北緯36°41'30''，屬晉西黃土高原的組成部分。城區(qū)東依堆金山，西屏鳳凰山，北進(jìn)五里后村，南出接官坪。東西寬1.5公里，南北長4.5公里。雖然是個山區(qū)小鎮(zhèn)，但街道總長達(dá)到3公里。全部境域分為城區(qū)和城以東恒面地區(qū)。由兩川(紫川和古城川)，六垣(東恒、西恒、古城恒、北莊垣、樂安恒、益其垣)，四溝(陳家河溝、路家溝、汪家溝、劉家莊)組成。全鎮(zhèn)有10個村民委員會，四個居民委員會。到2008年，全鎮(zhèn)國土面積108.8平方公里，總耕地面積32655畝。人日總數(shù)為30200人，其中農(nóng)業(yè)人口13319人，非農(nóng)業(yè)人口16881人，人口自然增長率為9%。

龍鎮(zhèn)是個千年古鎮(zhèn)，距今己有1377年歷史。舊城始建唐武德元年(公元628年)，明清時成為里，民國后改為街公所。1946年n月2S日矚縣解放，人民當(dāng)家作主，首建矚縣市。1949年后改建城關(guān)村，1956年建城關(guān)鄉(xiāng)，1958年隨全國公社化形勢，城關(guān)鄉(xiāng)改為城關(guān)飛躍人民公社。此后，管理區(qū)，生產(chǎn)隊(duì)屢有調(diào)整。1961年分縣后，城關(guān)公社分為巧個管理區(qū)(生產(chǎn)大隊(duì))，其中城關(guān)管理區(qū)(大隊(duì))有13個生產(chǎn)隊(duì)，王村屬十隊(duì)。1962年管理區(qū)改為生產(chǎn)大隊(duì)，城關(guān)公社分為11個生產(chǎn)大隊(duì)，其中城南大隊(duì)有8個生產(chǎn)隊(duì)，有731戶人，2906口人，王村生產(chǎn)隊(duì)有60余戶，200多口人。1984年6月，改政社合一的人民公社制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)制，大隊(duì)改稱村民委員會，生產(chǎn)隊(duì)改稱村民小組。由原城關(guān)公社劃出城關(guān)、城北、南關(guān)大隊(duì)新設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)，其余部分改稱城南鄉(xiāng)。原城南大隊(duì)改為南關(guān)村委。2001年4月城關(guān)鎮(zhèn)和北莊鄉(xiāng)合并成為龍鎮(zhèn)。

龍鎮(zhèn)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫9.5℃，年平均降水量450—550毫米，日照2740.9小時，無霜期150——160天，其經(jīng)濟(jì)以城市服務(wù)為主。西郊小西天精妙懸雕藝術(shù)，堪稱中華奇寶，屬國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。它以其獨(dú)特的風(fēng)格，獨(dú)有的魅力吸引著絡(luò)繹不絕的中外游客，給這個地處黃土高坡的山區(qū)小鎮(zhèn)增添了無盡的光彩。

(二)本文的訪談對象主要集中于龍鎮(zhèn)王村的老人們

在筆者所研究的1958—1978年的時間段中，曾擔(dān)任王村生產(chǎn)隊(duì)長的三位老人都健在，曾擔(dān)任城南大隊(duì)干部的一位老人也在王村，而且對人民公社時期發(fā)生的事情都有驚人的記憶。筆者把訪談對象分為三類型：(1)1958一1978年間，曾擔(dān)任王村生產(chǎn)隊(duì)長的三位老人及其他干部、其他生產(chǎn)隊(duì)的隊(duì)長；(2)與三位老人擔(dān)任王村生產(chǎn)隊(duì)長時相應(yīng)的社員及其它生產(chǎn)隊(duì)的社員；(3)王村所屬的城南大隊(duì)的干部。本文希望通過對王村老人尤其是歷史的當(dāng)事者的訪談，并輔之以文字資料，全面地“復(fù)制”歷史過程。在“復(fù)制”之前，筆者將簡要介紹三位生產(chǎn)隊(duì)長的情況。在三位隊(duì)長的經(jīng)歷中，可以同時看到城關(guān)人民公社的發(fā)展史。為方便使用，在本文中筆者把三位生產(chǎn)隊(duì)長分別稱為一、二、三隊(duì)長。

一隊(duì)長張雙燕 ：1933年張雙燕出生于一個貧苦農(nóng)民家庭。家里人多地少，主要靠父親的木工、泥瓦等手藝賺錢，養(yǎng)家糊口。1943年父親患病去世，年僅10歲的他和母親、弟弟妹妹相依為命，生活極度困苦。1949年新中國的誕生，尤其是土地改革給貧苦的農(nóng)民帶來了土地，也帶來了希望。16歲的他和廣一大窮苦農(nóng)民一樣對黨充滿著無限的感激與忠誠。在黨中央發(fā)出互助合作的號召后，他積極l響應(yīng)黨的號召，辦起了全村第一個常年互助組?；ブM的土地很貧痔，他們采取精耕細(xì)作，增施肥料，適時播種，精心管理的措施，1952年的小麥畝產(chǎn)達(dá)到90公斤，高出組外農(nóng)民兩倍多，創(chuàng)造了全縣小麥畝產(chǎn)最高記錄。1954年在互助組的基礎(chǔ)上，他組織貧下中農(nóng)和部分中農(nóng)成分的農(nóng)戶自愿組織成立了初級社，當(dāng)時參加初級社的有巧戶，占王村當(dāng)時40戶的37.5%，他為社長。在一年的辦社中，周圍群眾看到了，還是組織起來力量大。1956年城關(guān)高級社正式成立，叫光明第一農(nóng)業(yè)合作高級社，簡稱光明一社。王村屬光明社12個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)之一，他任王村生產(chǎn)隊(duì)長。1958年以光明一社為基礎(chǔ)成立了城關(guān)人民公社，他仍是王村生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長。由于平調(diào)風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)并行，致使1958、1959、1960年三年的勞動工無法計算，造成三年分配不能兌現(xiàn)。1959年公共食堂化，王村一灶，每人每頓定量糧食0.25公斤，所有農(nóng)戶全部欠款。1962年，黨中央發(fā)出《農(nóng)業(yè)六十條》，確定了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的新體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)。具有諷刺意味的是，與經(jīng)濟(jì)上的寬松政策同時出臺的是政治上的進(jìn)一步緊縮。同年，在“四清”(清工分、清賬目、清財物、清倉庫)運(yùn)動中，他被以“手腳不干凈”為名而遭批斗，心灰意冷后辭去生產(chǎn)隊(duì)長職務(wù)。

二隊(duì)長翟福明：1962年，在張雙燕辭去職務(wù)后，王村社員選舉善于言辭，積極能干的貧下中農(nóng)翟福明任生產(chǎn)隊(duì)長。張雙燕已經(jīng)作為“四清”政治運(yùn)動的犧牲品，工作隊(duì)帶著“勝利的喜悅”(二生產(chǎn)隊(duì)長語)離開了王村，王村恢復(fù)了往日的平靜。雖然翟福明在階級斗爭火藥味十足的年代擔(dān)任生產(chǎn)隊(duì)長，但由于剛上任，沒有歷史問題。在相對平靜的王村，翟福明專心領(lǐng)導(dǎo)社員搞生產(chǎn)。他生性痛恨好逸惡勞混工分的人，對那些偷懶耍滑、小偷小摸的人不是批評就是扣工分。在文化大革命中，作為農(nóng)村最基層干部的翟福明在“自家”社員的批斗中喪失了工作的熱情，以他的話說：“人要面子，樹要皮。在被社員的批斗時，我感覺到徹底失去了面子，不想再干(工作)下去了?！彼?974年辭職不干。

三隊(duì)長劉銀保：16歲時喪父，作為長子，為了全家生計，放棄了高中學(xué)業(yè)，參加集體勞動。在社員們眼中他是一個態(tài)度謙和，積極又能干的小伙子；在大隊(duì)千部眼中，他是一個老實(shí)、有責(zé)任心的青年。所以在1974年翟福明下臺之后，“三十而立”的他擔(dān)任了生產(chǎn)隊(duì)干部。1979年，他成為大隊(duì)干部。

雖然筆者按照歷史順序介紹生產(chǎn)隊(duì)長，但由于各個時期生產(chǎn)隊(duì)長職責(zé)或任務(wù)大致相同，所以本文仍然采用共時性寫法。

秦興洪：新中國農(nóng)村60年變革發(fā)展的理論與實(shí)踐

摘要： 新中國成立后，以毛澤東為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民翻身解放，當(dāng)家作主站起來。中共十一屆三中全會后，以鄧小平為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，首先在中國農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制的改革，這是三中全會后，我國農(nóng)村的第一次重大變革。上世紀(jì)90年代，以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼續(xù)完善農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的同時，繼續(xù)改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，特別是在農(nóng)村普遍試行村官直選村務(wù)公開，民主管理的村民自治，這是三中全會后我國農(nóng)村的一次重大政治變革。新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)和構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列興農(nóng)利農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的重大戰(zhàn)略舉措，是改革開放以來我國農(nóng)村的再一次重大變革。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村 三農(nóng)問題 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村改革發(fā)展 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

一、中國農(nóng)村舊貌換新顏

由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變到工業(yè)國，由新民主主義轉(zhuǎn)變到社會主義，這是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體既定的目標(biāo)。新中國成立后，如何實(shí)現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變，這是黨和國家無法回避的問題。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)馬克思主義過渡時期和合作制理論，根據(jù)對中國國情的深切認(rèn)識，提出了一系列農(nóng)村變革發(fā)展的理論，如封建土地制度是束縛中國農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重障礙思想，革命是中國農(nóng)村新生的根本出路思想，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化思想，嚴(yán)重問題是教育農(nóng)民的思想，用社會主義(包括意識形態(tài))占領(lǐng)農(nóng)村陣地的思想，等等；在實(shí)踐上領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民完成了土地改革，實(shí)現(xiàn)了變封建地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，“實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)折”，“是?解放農(nóng)村生產(chǎn)力?和?為工業(yè)化鋪平道路?”。[1]接著，黨制定了過渡時期的總路線，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民通過自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，創(chuàng)造了從低級到高級，逐步過渡、逐步改造、具有中國特色的農(nóng)業(yè)互助合作道路，引導(dǎo)農(nóng)民走上了社會主義道路。

社會主義制度建立后，在農(nóng)業(yè)人口眾多，生產(chǎn)力落后的“一窮二白”的中國農(nóng)村，如何鞏固和發(fā)展社會主義，是擺在黨和國家面前特殊而困難的任務(wù)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體率領(lǐng)全黨進(jìn)行了長期而艱辛的探索，既取得過重大成就，形成了一些正確的和比較正確的理論觀點(diǎn)、方針政策，積累了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會主義建設(shè)的一些正確的和比較正確的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，吃飯問題是第一件大事的思想，農(nóng)民是中國革命和建設(shè)主力軍的思想，不能剝奪農(nóng)民的思想，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和實(shí)行等價交換的思想，等等；但也發(fā)生過嚴(yán)重失誤，如對農(nóng)村階級斗爭形勢判斷的失誤，不適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的人民公社體制；嚴(yán)重脫離實(shí)際的“大躍進(jìn)”發(fā)展速度，“兩個窮過渡”(社會主義急于向共產(chǎn)主義過渡、集體所有制急于向全民所有制過渡)等；在體制上形成了單一的公有制結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟(jì)體制，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展；形成了城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)和高度集中的政治體制，阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的職業(yè)分化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，嚴(yán)重束縛了農(nóng)民生產(chǎn)和政治參與的積極性、主動性等，農(nóng)村社會主義建設(shè)道路的探索偏離了正確軌道，付出了沉重代價。

從新中國成立到“文化大革命”結(jié)束的近30年，以毛澤東為主要代表的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，特別是毛澤東同志，在中國農(nóng)村變革發(fā)展道路的選擇上，盡管出現(xiàn)過嚴(yán)重失誤，留下了很多難題或包袱，但中國農(nóng)村確實(shí)是舊貌換新顏。一是在政治上中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)家作主站起來，走上了社會主義道路，成了新國家新社會的主人。通過土改和互助合作運(yùn)動，在廣大農(nóng)村基本上消滅了剝削階級和剝削制度，避免了千百年來，不斷在農(nóng)村反復(fù)出現(xiàn)的極度貧富分化而帶來的高度緊張的社會階級關(guān)系。新中國的國家政權(quán)通過動員農(nóng)民進(jìn)行大量的政治參與，農(nóng)民開始進(jìn)入了一個真正的政治參與時代；二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量有了比較大的增長，糧食總產(chǎn)量由1949年的2 263.6億斤增加到1978年的6 095億斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1949年的326億元增加到1978年的1 459億元。[2-3]農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國家工業(yè)化的啟動提供了大量的糧食、原材料、市場和資金，5000億元以上的剪刀差數(shù)值，相當(dāng)于1953年至1980年間全民所有制各行業(yè)基本建設(shè)新增固定資產(chǎn)總額的5129億元。1980年，世界銀行中國經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)，在進(jìn)行新中國成立30年后第一次實(shí)地考察后感慨：在自然資源高度緊缺和剩余大量輸出的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的進(jìn)步的確是值得人們欽佩的。[4]三是在農(nóng)村社會全面進(jìn)步上，首先，結(jié)束了中國人“一盤散沙”的局面，農(nóng)村社會的凝聚力開始形成，億萬農(nóng)民團(tuán)結(jié)在致力于國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的黨中央周圍，30年間，竭盡全力，努力奉獻(xiàn)，筑成了國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村精神文明建設(shè)造就了新的農(nóng)村風(fēng)貌，廣大農(nóng)民從舊中國的政權(quán)、神權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)桎梏束縛下解放出來，成為了新中國農(nóng)村變革發(fā)展的力量源泉。農(nóng)村社會許多原來滋生其上的封建習(xí)俗被摧毀，吸毒、賭、盜、匪等社會丑陋現(xiàn)象基本絕跡，愛國家、愛集體、愛社會主義成為農(nóng)民的主導(dǎo)思想。從新中國成立到黨的十一屆三中全會間的30年，農(nóng)村變革發(fā)展為十一屆三中全會后農(nóng)村改革開放和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為鄧小平農(nóng)村改革開放理論提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

二、中國農(nóng)村走進(jìn)新時代

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系中國革命和建設(shè)的根本問題。鄧小平歷來十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，始終關(guān)注農(nóng)民問題。他大膽肯定和支持農(nóng)村家庭承包責(zé)任制改革，這是中共十一屆三中全會后中國農(nóng)村的第一次重大變革。農(nóng)村改革拉開了中國改革開放的序幕，并在后來的不斷實(shí)踐中，提出了一系列農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的理論、方針和政策，指導(dǎo)新的實(shí)踐，取得了舉世矚目的偉大成就，中國農(nóng)村從此走進(jìn)了新時代。

鄧小平農(nóng)村改革、發(fā)展思想是建立在兩個理論基石上。一是對中國國情的再認(rèn)識。他認(rèn)為中國國情的第一個特點(diǎn)是“底子薄”，貧窮落后?！艾F(xiàn)在說我們窮還不夠，是太窮。同自己的地位完全不相稱。”[5]第二個特點(diǎn)是“人口多，耕地少?，F(xiàn)在中國人口有九億多，其中百分之八十是農(nóng)民。”[6]他一再強(qiáng)調(diào)“中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”；“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”；“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！盵7]鄧小平認(rèn)為，耕地少、人口多，特別是農(nóng)民多這種情況不是很容易改變的，“這就成為中國現(xiàn)代化建設(shè)必須考慮的特點(diǎn)?！盵8]二是對社會主義本質(zhì)的再認(rèn)識。他認(rèn)為什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義，我們過去搞得不清楚，“我們干革命幾十年，搞社會主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四、五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍然處于貧困狀態(tài)。這叫什么社會主義優(yōu)越性？”[9]他提出了社會主義就是要發(fā)展生產(chǎn)力，貧窮不是社會主義的著名論斷。社會主義的本質(zhì)，就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，就必須改革，不改革，“占全國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢？”[10]

鄧小平在總結(jié)我國農(nóng)村社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)、在重新認(rèn)識國情和社會主義本質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅持從中國農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，走自己的路，“我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路?！盵11]這條新道路的主要點(diǎn)有五：

一是堅持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不動搖，始終把農(nóng)業(yè)放在農(nóng)村改革、發(fā)展戰(zhàn)略的首位。鄧小平再三強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要增產(chǎn)糧食，保證十億人口吃飯這個中國天大的事情；二是尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)民積極性。鄧小平為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為農(nóng)村改革中的好多東西，包括家庭承包經(jīng)營責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，都是農(nóng)民和基層農(nóng)業(yè)單位自己創(chuàng)造的；農(nóng)村改革之所以見效快，就是因?yàn)榻o農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，給了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的利益。鄧小平再三強(qiáng)調(diào)要調(diào)動農(nóng)民的積極性，我國80%的人口是農(nóng)民，農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來；三是廢除人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權(quán)，試行村民自治制度；四是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，開創(chuàng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新路子；五是重構(gòu)農(nóng)村基層組織，推進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，包括整合農(nóng)村社會；實(shí)行計劃生育基本國策；培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。

以鄧小平為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅提出了中國農(nóng)村改革、發(fā)展的理論和思路，而且規(guī)劃了農(nóng)村改革、發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。制定和實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略舉措。從1982年至1986年，中共中央連續(xù)發(fā)出了五個指導(dǎo)農(nóng)村工作的“一號文件”。其主要內(nèi)容是：第一，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制”，這種責(zé)任制“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”；第二，從理論上說明了家庭承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”；第三，強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)穩(wěn)定和完善承包責(zé)任制，并延長土地承包期；第四，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革30年來農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策，將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅；第五，肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行，并針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。

以鄧小平為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于農(nóng)村改革與發(fā)展理論取得了巨大的成功。

1990年同1980年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1922.6億元增加到7662.1億元，增長84.6%，平均每年增長6.3%；糧食總產(chǎn)量先后登上3500億公斤和4000億公斤兩個臺階，1990年達(dá)到4350億公斤。經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由1980年的31%，提高到1990年的54.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到1852.4萬家，總產(chǎn)值達(dá)8461.6億元，吸納農(nóng)村勞動力達(dá)9000多萬人，為逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開創(chuàng)了一條適合中國國情的道路。人民生活明顯改善，解決了千百年來一直困擾中華民族的大問題——溫飽問題。1978年，中國農(nóng)村貧困人口達(dá)2.5億，貧困發(fā)生率為30.7%。到1990年，貧困人口減少到8500萬，貧困發(fā)生率減少到8.4%，[12]這在中國歷史上或是世界歷史上都是一個很了不起的奇跡。1990年，農(nóng)民人均純收入630元，剔除價格因素，比1980年增長123.9%。[13]

總之，以鄧小平為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展理論及其路線和方針政策，實(shí)踐證明，是適合中國社會主義初級階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，走出了一條中國式的農(nóng)村社會主義發(fā)展的路子。

三、農(nóng)村變革發(fā)展新跨越

中共十三屆四中全會后，以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，繼往開來，堅持改革開放，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民奔小康，把以鄧小平為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)的中國式農(nóng)村社會主義事業(yè)推向21世紀(jì)。

以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視“三農(nóng)”問題，認(rèn)為“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系黨和國家全局的根本問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。江澤民多次強(qiáng)調(diào)，我國有12億人口，9億在農(nóng)村，這是我們的基本國情。這樣的特殊國情，決定了吃飯問題始終是中國的天大事情。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)。“沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有我們國家的自立；沒有農(nóng)業(yè)的積累和支持，就不可能有我國工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！盵14]為此，以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，實(shí)施了一系列的興農(nóng)戰(zhàn)略，其主要點(diǎn)有七：

一是完善農(nóng)民家庭承包制，在生產(chǎn)關(guān)系上提出了三個“長期穩(wěn)定”的戰(zhàn)略思想，即長期穩(wěn)定以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，延長土地承包期，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和提倡農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；長期穩(wěn)定以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；長期穩(wěn)定以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度；二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制上，繼續(xù)改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，積極推進(jìn)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革，探索在農(nóng)村建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體路子，努力發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放和提高農(nóng)村生產(chǎn)力；三是“堅定不移地實(shí)施科技、科教興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略”，“充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?！盵15]四是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；五是實(shí)施扶貧攻堅戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；六是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在全國普遍推行村民自治示范活動；七是實(shí)行計劃生育，控制人口，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村社會的全面發(fā)展。

上世紀(jì)90年代，以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民奔小康，到上世紀(jì)末，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。

首先，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，一是進(jìn)一步完善了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；二是在經(jīng)營方式上，進(jìn)一步完善了家庭承包與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，把家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合起來；三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快了調(diào)整步伐，形成了農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過調(diào)整，繼續(xù)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；四是分配方式上，允許一部分地區(qū)和一部分人，通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來，先富帶后富，形成了以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的格局。

其次，在經(jīng)濟(jì)體制上，推進(jìn)了農(nóng)村從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架初步形成。

第三，在政治體制上，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，全國各地普遍開展了包括直選村官、村務(wù)公開和民主管理在內(nèi)的村民自治示范活動，進(jìn)一步推動了村民自治法律制度的建設(shè)，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面得到了進(jìn)一步的落實(shí)。在戶籍制度上，進(jìn)一步打破了農(nóng)村人口不能流動的不合理限制，進(jìn)一步?jīng)_擊了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民掙脫了舊的戶籍制度的束縛，獲得了社會流動權(quán)。盡管農(nóng)村政治體制改革還很不徹底，特別是戶籍制度的改革，但已經(jīng)邁出的這一步，應(yīng)當(dāng)說是改革開放以來農(nóng)村政治體制的一次重大變革。

第四，在社會階層結(jié)構(gòu)上，90年代中國農(nóng)村的改革，進(jìn)一步打破了農(nóng)村原有的社會階層結(jié)構(gòu)，形成了新的利益集團(tuán)。包括農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村個體工商戶、私營企業(yè)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)村知識分子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民工等。他們在理想追求、思想文化和生活方式上都發(fā)生了新的變化。

到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康水平是現(xiàn)代化建設(shè)的第二步目標(biāo)。1998年10月，中共十五屆三中全會宣告，中國總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。2000年，全國農(nóng)民人均純收入從1990年的630元增加到2253.42元，絕對數(shù)增加了1623.42元。全國農(nóng)村貧困人口從1990年的8500萬減少到2000年的3000萬，貧困發(fā)生率由8.4%減少到3%左右。長期困擾我們的主要農(nóng)產(chǎn)品短缺物資的局面宣告結(jié)束。中國農(nóng)民基本上擺脫了幾千年始終未能擺脫的貧窮生活，全國農(nóng)村從總體上進(jìn)入了由溫飽向小康邁進(jìn)的階段，在沿海部分較發(fā)達(dá)的農(nóng)村和大中城市郊區(qū)農(nóng)村農(nóng)民生活初步達(dá)到小康水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村變革發(fā)展的新跨越。這是中華民族發(fā)展史上的一件大事，也是人類發(fā)展史上的一大壯舉。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)施了一系列興農(nóng)利農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的重大戰(zhàn)略舉措，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重大戰(zhàn)略，是改革開放以來中國農(nóng)村的又一次重大變革。

十六大后，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要來自兩個方面：一是面臨新世紀(jì)新階段農(nóng)村社會矛盾與沖突加劇的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，由于利益關(guān)系的失衡使農(nóng)村社會各種利益沖突和利益糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪和突發(fā)事件不斷。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心重點(diǎn)課題組對全國2749個東、中、西部農(nóng)村的調(diào)查顯示，有村民上訪的村莊比例為28.9%，尤其是東部地區(qū)因征地和承包地流轉(zhuǎn)上訪的達(dá)到73.7%。[16]2005年，中國更是出現(xiàn)了被海外媒體稱為所謂的“農(nóng)民信訪洪峰”；[17]二是面臨城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)發(fā)展差距越拉越大的挑戰(zhàn)。20上世紀(jì)90年代，以江澤民為主要代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，雖然高度重視“三農(nóng)”問題，但由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變，從中央到地方更多地把精力放在城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展，放在吸引外資，以發(fā)展東部沿海地區(qū)為中心，努力提高經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力，對“三農(nóng)”問題往往停留在會議上、口頭上和文件上的多。為了加快籌措工業(yè)發(fā)展的資金，90年代還通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，無償?shù)貜霓r(nóng)民手里剝奪走了大量的財富。各地開發(fā)區(qū)泛濫，以各種名義大量侵占農(nóng)民土地，加上名目繁多的亂收費(fèi)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，挫傷了農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。據(jù)統(tǒng)計，1997年至2003年，農(nóng)民收入每年平均只增長4%左右，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增長速度的一半；城鎮(zhèn)居民收入增加了3312元，農(nóng)民收入只增加了532元，尚不足城鎮(zhèn)居民增加額的六分之一，這是非常不協(xié)調(diào)和不公平的。從地區(qū)發(fā)展差距看，據(jù)有關(guān)部門人士透露，90年代末，我國約有60%的農(nóng)民純收入在全國農(nóng)民平均水平以下，他們分布在中國中西部傳統(tǒng)的農(nóng)牧區(qū)和貧困的高原山區(qū)。

對此，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對于“三農(nóng)”問題，表達(dá)了極大的關(guān)注，甚至作為本屆政府的“第一大要務(wù)”。2006年開始實(shí)施的“十一五”規(guī)劃中，第一步便是解決這個問題。

首先，提出了一系列重要思想理論。一是“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求；二是農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。要始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，始終堅持加強(qiáng)、支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)不動搖，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；三是全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)?！盵8]要積極、全面、扎實(shí)地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為 涉及廣大農(nóng)民群眾的民心工程；五是提出兩個“帶有普遍性的趨向”的思想，即縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向；六是必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度研究解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

其次，作出了一系列指導(dǎo)新世紀(jì)新階段“三農(nóng)”工作的重大決策和部署。2003年，黨中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思路，將“三農(nóng)”從以前的“基礎(chǔ)”地位，提高到全黨工作“重中之重”的地位。特別是從2004年開始至今，黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)出了指導(dǎo)“三農(nóng)”問題的六個“一號文件”，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新世紀(jì)新階段加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的制度框架。如果說上世紀(jì)80年代五個“一號文件”重點(diǎn)是解決農(nóng)村體制上的障礙，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，那么新世紀(jì)新階段的六個“一號文件”，其核心思想是城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)民更多反哺。

第三，制定了一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列具有劃時代意義的重大戰(zhàn)略舉措。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了持續(xù)2600多年農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史。實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，即免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和對其中貧困家庭學(xué)生補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村義務(wù)教育；二是加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；三是建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)筑困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線，減輕農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)；四是加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)和服務(wù)，推動城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程；五是采取切實(shí)措施，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，應(yīng)對國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散和蔓延對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊。當(dāng)前中國40%的人口有購買力，60%的人口購買力很低，這當(dāng)中主要是7億多農(nóng)村人口(如果包括戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工就是9億多了)，最重要的原因就是農(nóng)民收入低，農(nóng)村各種社會保障不配套，農(nóng)村消費(fèi)無力拉動。為了應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國外貿(mào)出口的重大沖擊，中央采取擴(kuò)大國內(nèi)市場的重大舉措，并把希望寄托在中國農(nóng)村，開辟廣大的農(nóng)村市場。除了前面的四項(xiàng)舉措外，還包括加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度；增加對農(nóng)民購買家用電器的補(bǔ)貼；切實(shí)保障糧食收購最低保護(hù)價；降低農(nóng)村信用社和農(nóng)行對農(nóng)民貸款的準(zhǔn)入條件；支持和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；春節(jié)前中央對全國農(nóng)村低保對象以及農(nóng)村五保對象加發(fā)一個月人均100元的生活補(bǔ)貼，等等。

特別是中共十七屆三中全會開啟的破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)嶄新局面的改革，這是改革開放以來同稅費(fèi)改革共同構(gòu)成了農(nóng)村的又一次大變革。全會決定：要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，包括農(nóng)村土地管理制度建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度建設(shè)、農(nóng)村民主管理制度建設(shè)等；要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步；要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證，等等。如果說十一屆三中全會是“啟動歷史的變革”，[19]那么，十七屆三中全會就是開啟中國農(nóng)村發(fā)展一個嶄新時代的變革。

中共十六大以來，在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就，呈現(xiàn)出自上世紀(jì)90年代以來少有的好局面。一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效成績突出。2007年全國糧食總產(chǎn)超過10000億斤，達(dá)到10030億斤，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)同步增加；二是農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效。2007年全國農(nóng)民人均純收入從2002年的2476元，增加到4140元，五年平均年增幅達(dá)332.8元，2007年比上年增長8.66%；三是農(nóng)村社會事業(yè)取得重大進(jìn)步。1.5億農(nóng)村中小學(xué)生全部免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍覆蓋86%的縣市，7.3億農(nóng)民從中受益；初步建立起農(nóng)村最低生活保障制度，3400多萬困難群眾基本生活有了保障。[20]農(nóng)村絕對貧困人口繼續(xù)減少，從1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人(2002年絕對貧困人口為2820萬人—筆者)。按照世界銀行的評估，中國減少的貧困人口占全球減貧人數(shù)的55%，占發(fā)展中國家的75%。[21]此外，農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村改革創(chuàng)新也取得了重大突破，農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局有了好的開局，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步而有序推進(jìn)。

綜上所述，新中國成立60年來，以毛澤東、鄧小平、江澤民為主要代表的黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持馬克思主義基本原理，結(jié)合中國國情和時代特征，創(chuàng)立了符合中國實(shí)際的農(nóng)村變革發(fā)展理論，選擇了符合中國實(shí)際的農(nóng)村變革發(fā)展道路。60年的歷程，60年的輝煌，必將載入中華民族偉大復(fù)興的史冊！

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[5][6][8][11]鄧小平文選(第2卷)[M]。北京：人民出版社，1993.312，191，164，362

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[12]程漱蘭。中國農(nóng)村發(fā)展：理論和實(shí)踐[M]。北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.728

[13]李鵬。關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告[OL]。[2005-07-22]http：/// 22/20050722211602。htm。

[14]江澤民文選(第1卷)[M]。北京：人民出版社，2006.259

[15]中國新時期農(nóng)村的變革中央卷(中)[M]。北京：中國黨史出版社，1998.922

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[18]中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[G]。北京： 人民出版社，2005。8

[19]韓 俊。中國經(jīng)濟(jì)改革30年(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卷)[M]。重慶：重慶大學(xué)出版社，2008.1

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[21]全球減貧事業(yè)中國是重要實(shí)踐者[N]。南方都市報，2008-09-02

1978-2002 中國人25年流行時尚全紀(jì)錄（圖集）、在1978年前的近30年里，涌動于大江南北寬街窄巷的中國人，被西方時尚界形容成“螞蟻”。這個詞包含了如下意義：渺小、灰頭土臉、營營碌碌，差不多此螞蟻看上去跟彼螞蟻沒什么區(qū)別。這群螞蟻人只穿4種顏色的衣服：灰、黑、藍(lán)和軍綠，再配以寬松得近乎邋遢的式樣，每個人都散發(fā)出霉氣。他們最常穿的衣料叫“的確良”，他們認(rèn)為最有品味的服裝款式是中山裝或毛服。

白襯衫既昂貴又“高檔”，得花七八元才能買到。“名牌”這個概念，對他們而言，指的不是永久牌或鳳凰牌自行車，就是熊貓牌收音機(jī)。每天，人們穿著一模一樣的衣服，騎著一模一樣的自行車、挎著一模一樣的菜籃子，買一模一樣的菜，甚至連家里的飯桌和墻上掛的畫，也都是一模一樣的張揚(yáng)個性？想與眾不同？那可是攸關(guān)性命的冒除。每一年，這個世界都會發(fā)生很多事。1978年，世界杯足球賽在阿根廷狂飆、第一個試管嬰兒在美國誕生、中國恢復(fù)高考、*****得到了平反??最重要的是從流行時尚角度來說，喇叭褲殺入中國，女性時興燙發(fā)??1970年代，人們夢想的三大件是自行車、手表和縫紉機(jī)；1980年代初期變成了14寸彩色電視機(jī)、摩托車和洗衣機(jī)。

今天三大件成了奔馳、別墅和美女。區(qū)區(qū)25年，許多人感覺已經(jīng)活過了好幾輩子，翻云覆雨的變化從頭到腳洗涮著這個東方大國。從前，我們屁顛屁顛地追趕著港臺歐美早已過時的流行，今天，終于跟全球同步，甚至領(lǐng)導(dǎo)著某些潮流，如唐裝；從前，我們的街道上稀落著幾輛破公車、行人和吱吱響的自行車，今天，我們在為全球1/5的汽車買單；從前，我們偷偷摸摸地談戀愛，今天，在光天化日下公然接吻；從前，我們包裹得多么嚴(yán)實(shí)，今天，我們穿得越來越清涼；從前，我們圍觀老外，今天，外國人常常駐足欣賞我們??重走25年流行路，看看我們是怎樣一點(diǎn)一點(diǎn)變成了這個“鳥樣”的！

★本年焦點(diǎn)“不良少年”引領(lǐng)時尚

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▲1978▲

①談戀愛此前整整10年，年輕人公開的約會被視為可恥和墮落，他們只能以“談工作”為借口進(jìn)行地下活動，情書的開頭一定要稱呼某某同志，結(jié)尾也必須是革命的敬禮。但在這一年，愛情開始與“階級感情”稍稍分開，戀人們手拉著手逛公園、軋馬路?！皯賽邸保K于能以它的本來面目示人了。②《望鄉(xiāng)》這部原名《山打根八號妓院》的日本電影對國人的沖擊是前所未有的，反響程度竟達(dá)到北京電視臺轉(zhuǎn)播市民代表座談會實(shí)況的地步。有人說，還可以有色情場面更濃厚的鏡頭??③德國大眾德國大眾公司在這年開始跟中國政府談判。那時的中國，大街上除了行人和騎自行車的人，只有公共汽車和老氣橫秋的“上?！?、“紅旗”。④燙個“雞窩”最時髦美國《基督教科學(xué)箴言報》1978年6月8日：雖然單調(diào)的灰色和藍(lán)色衣服仍然是標(biāo)準(zhǔn)的服裝，但是婦女開始涌向百貨商店，從有限的供應(yīng)品種中選購衣料。在城市，新時興的是卷發(fā)和電燙發(fā)型(這些長期以來都被斥為資產(chǎn)階級和西方的影響)。北京排隊(duì)最長的地方是理發(fā)店。⑤最早的出鏡游能到香港探親然后購物的人最值得羨慕。⑥范思哲第一個國際頂尖時尚品牌來到中國。⑦勞力士戴這表是第一批“先富起來”的人的夢想，也是被偽造最多的品牌表。

在街頭出現(xiàn)寥寥幾個外國人就必遭圍觀的年代，偉大的喇叭褲動搖了這個東方大國數(shù)十年的整齊劃一和單調(diào)乏味。沒錯，喇叭褲就是中國人在這25年里最初的冒險，冒險者是中國年輕人中的極少數(shù)。這種上細(xì)下寬，把整個屁股繃得圓滾滾的，褲腳寬得足以當(dāng)掃帚掃完幾條大街的“奇裝異服”，其外表已經(jīng)不分男女拉鏈一律開在正前方。而過去，女裝褲從來奉行“右側(cè)開口”路線。絕大部分國人將此褲視為“不男不女，顛倒乾坤”的惡物，不少人站在政治高度上譴責(zé)說，它是“盲目模仿西方資產(chǎn)階級生活方式”的表現(xiàn)。更有熱心者出來替天行道，遇到喇叭褲，剪無赦！所以，在我們25年的記憶里，第一批穿喇叭褲的人，不是“男流氓”，就是“女流氓”，通稱為“不良少年”，你敢穿喇叭褲？這可是個道德問題！你只要穿上喇叭褲，你就會看到周圍的人對你指指點(diǎn)點(diǎn)，你會聽見他們罵你“不正經(jīng)”！游唱歌手艾敬在她的《艷粉街》里記錄了這一幕：有一天一個長頭發(fā)的大哥哥在艷粉街中走過，他的喇叭褲時髦又特別他因此惹上了禍，被街道的大媽押送他游街，他的褲子已經(jīng)扯破，尊嚴(yán)已剝落，臉上的表情難以捉摸??25年后，我們對喇叭褲鼓掌。

中國城鄉(xiāng)差距的真實(shí)面目

8月28日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9．5％，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3．33∶1，絕對差距達(dá)到9646元（農(nóng)村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年。（8月29日《中國青年報》）這個數(shù)據(jù)出自農(nóng)業(yè)部長之口，但來自國家統(tǒng)計局。應(yīng)該看到，這是一個以戶籍人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，如果以職業(yè)人口為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口收入的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，差距可能還會更大。孫政才部長說，2007年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。這2.26億農(nóng)民工在城市打工的收入，事實(shí)上都計算為農(nóng)村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實(shí)狀況，應(yīng)該把農(nóng)民打工的非農(nóng)收入計入城市居民收入而不應(yīng)該計入農(nóng)村居民收入。

我們來做一個不完全準(zhǔn)確的簡單加權(quán)法，把2.26億農(nóng)民工及其背后的供養(yǎng)人群計為城市人口，再來算算實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距。中國社科院研究報告稱，2006年中國城市化率為43.9%。不妨假設(shè)2007年中國城市化率為44%，則我國有城市人口5.72億，農(nóng)村人口7.28億。2006年10月，國家統(tǒng)計局曾發(fā)布城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明:進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，休閑方式比較單調(diào)，勞動技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從收入看，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500-800元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的33.66%，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過了1500元。依此數(shù)據(jù)，假設(shè)2.26億農(nóng)民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28億農(nóng)村人口頭上，平均每人每年是3725元！

和2007年農(nóng)村居民人均收入4140元作比較，這是一個非常驚人的數(shù)據(jù)，意味著今天的中國農(nóng)民，從總體上看，其90%的收入已經(jīng)來自非農(nóng)收入！如果有關(guān)部門在城市化率的計算中包含了2.26億農(nóng)民工，在計劃農(nóng)村居民收入時又把他們算作農(nóng)民，那么，其收入平均到7.28億＋2.26億農(nóng)民身上，人均每年亦達(dá)到2843元，占4140元總收入的69%！

這便是今日中國城鄉(xiāng)差距的真實(shí)面目！扣除城鎮(zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農(nóng)民的絕大部分收入已經(jīng)不可能從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中獲得。正如美國學(xué)者R.H.托尼所言，單個的小農(nóng)生活在齊脖子深的水中，稍有一個細(xì)小的波浪就會將他們徹底淹沒。

在此情況下，無論是農(nóng)業(yè)科技，還是農(nóng)民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實(shí)施，中國農(nóng)民的惟一出路在于，農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，順利成長為城市市民。這一點(diǎn)，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農(nóng)民背井離鄉(xiāng)的艱難卻又堅定的腳步。

在此情形下的中國，將面臨三個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn): 一是未來誰來種地？誰來養(yǎng)活中國？很顯然，現(xiàn)有的以名義上的集體所有為標(biāo)志、不能進(jìn)入現(xiàn)代金融和城鄉(xiāng)自由市場的農(nóng)村土地和農(nóng)房制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，不僅對農(nóng)民利益造成了現(xiàn)實(shí)侵害，而且也成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的障礙。