第一篇：第三講、如何看當前經濟形勢

第三講、如何看當前經濟形勢

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汪同三

張

濤

2011年是“十二五”的開局之年。經歷了最為困難的2009年和極其復雜的2010年，2011年我國經濟將是怎樣的一年？從國際情況看，世界經濟日前在緩慢、艱難地復蘇，甚至還可能出現反復，中國經濟己經和世界經濟緊密聯系在一起，這些都會對中國經濟的運行帶來很大影響。從國內情況看，中國經濟已 經進入了鞏固企穩回升的階段，逐漸回歸到正常增長的運行軌道上。只要我們認真貫徹中央經濟工作會議精神，全面落實中央提出的各項任務和要求，2011年我國經濟將繼續保持平穩較快增長，并在科學發展上邁出扎實的步伐，為“十二五”開好局、起好步。

一、我國經濟的運行情況

2009年是最困難的一年，應對全融危機的任務非常艱巨，但同時也是任務非常明確的一年，就是應對危機的沖擊，保持經濟平穩快速增長。我們及時采取一系列應對措施，取得了非常顯著的成效，率先走出危機陰影，經濟增長逐步恢復到正常的軌道，而且對世界經濟的復蘇起到了重要的作用。2010年的困難程度不如2009年，但問題是不清楚的，不確定性因素最不容易判斷，所以說是最復雜的一年。在2010年初的時候我們完全沒有想到會出現那么多的問題，上半年是希臘的主權債務危機，擔心世界經濟出現二次探底，接著就是房地產價格非常不正常的快速上漲，再就是夏末秋初開始的通貨膨脹，物價明顯上漲，最后是美國第二次量化寬松的貨幣政策。雖然我們已經意識到是復雜的一年，但沒有預料到會如此復雜。現在回頭看，這些問題我們還是很好地應對過來了，在希臘債務危機中，中國積極做出努力，維持歐元區的經濟穩定，雖然世界經濟仍處于緩慢復蘇的脆弱狀態，但二次探底沒有出現。在房地產的問題上，我們采取了一系列舉措，基本達到了當初設定的目標，遏制了部分城市房價過快上漲勢頭。

2010年是我國經濟企穩回升的關鍵一年，也是為我國經濟進入新一輪上升周期奠定基礎的關鍵一年。在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的持續推動作用下，我國經濟穩步回升，正在恢復到平穩、較快增長的軌道上。2010年經濟的快速增長，有上年同期基數較低的原因，但在較大程度上得益于持續性政策刺激的結果。在黨中央、國務院的有力領導和全國人民的共同努力下，我們戰勝來自國內外和自然界的嚴峻挑戰，努力化挑戰為機遇，取得了重大發展成就，經濟較快增長，農業基礎得到加強。經濟結構調整步伐加快，改革開放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效地鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。

201年是執行“十二五”規劃的第一年，是加快轉變經濟發展方式的重要一年，是確保“十二五”開好局、起好步的重要一年。做好經濟工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問題。

1、做好經濟工作的有利條件

第一，我國經濟處于新一輪經濟周期的上升階段。中國的上一輪經濟周期。即新中國成立以來的第10輪經濟周期，是從2000年至2009年，走出了十個“8+2”的良好軌跡，即8年的上升期、2年的回落期。從上升期看，2000年至2007年，GDP增長率連續8年處干8%——14%的上升通道內，這是新中國成立以來歷次經濟周期波動中從來沒有過的最長的上升軌道。在過去的前9輪經濟周期中，上升期往往只有短短的一兩年。從回落期看，2008年，在國內經濟調整和國際金融危機沖擊的疊加作用下。GDP增長率從2007年的14.2%下降到9.6%，一年回落了4.6個百分點，回落勢頭較猛。2009年，GDP增長率下降到9.1%，僅比上年回落了0.5個百分點。2010年，GDP增長率回升到10.3%，從而進入新一輪即第11輪經濟周期的上升階段。

第二，“十一五”時期取得的成績為“十二五”奠定了良好基礎。經濟總量再上新臺階，超過日本成為世界第二。糧食連續七年增產，農業農村經濟繼續保持良好的發展勢頭，為管理好通脹預期、保持價格總水平基本穩定提供了基礎支撐，為擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局贏得了主動。2009年我國人均GDP達到3700美元，2010年已超過4000美元。隨著人均收入水平繼續提高，消費結構將持續升級，投資結構、產業結構也將隨之調整變化，帶動工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為持續發展提供有力支撐。

第三，內需驅動增長的模式得到進一步強化，經濟增長的內生動力持續增強。我國經濟發展經驗表明。擴大投資是刺激經濟增長最直接、最有效的手段。我國正處在工業化、城鎮化加快發展的階段，投資的適度增長是保持經濟平穩、持續、較快增長的重要基礎。2008年以來的擴張性政策使我國投資依賴的增長特征更加顯著。在投資較快增長的同時，我國投資結構出現了新的變化。主要表現在：內資主導作用進一步加強，民間投資漸趨活躍。2008年金融危機以來，在擴大內需的政策背景下，國內投資占比逐季增加，2003年末在城鎮固定資產投資中，內資份額攀升92.8%。但受金融危機影響，部分民間資金選擇了“蟄伏觀望”，擴大投資主要依靠政府主導，民間投資份額有所降低。2010年形勢轉好，很多民間投資又重回實體經濟領域，活躍度增強。2010年第一季度民間投資增速比國有及國有控股投資增速高9.3個百分點，自2009年以來民間投資增速第一次超過國有及國有控股投資增速。中央投資對地方和社會投資的拉動效應顯現，2010年上半年地方項目投資的增速達到26.7%，比中央項目投資高出近14個百分點。

第四，從外需看，2011年世界經濟將繼續緩慢回升，出口將保特一定增長，外需有可能實現對經濟增長的正拉動。

第五，黨的十六大以來，我們積累了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的寶貴經驗。通過實踐，進一步提高了貫徹落實科學發展觀的能力，增強了駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力，加深了對社會主義市場經濟規律的認識，加深了對我國社會主義制度政治優勢的認識。這是我們做好各項工作的前提和基礎。

2、當前經濟運行中存在的突出矛盾和問題

目前，國內外經濟環境更加復雜多變·來自國內外和自然界的挑戰更加嚴峻。從國際看，世界經濟雖然有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素仍然較多，恢復的過程必將緩慢、動蕩而曲折。歐洲國家主權債務危機還在蔓延；美國失業率居高不下，債務負擔沉重，流動性泛濫，美國再次推出量化寬松貨幣政策，雖然可能有助于緩解美國本身的問題，但必然會給世界經濟帶來通貨膨脹等負面影響；其他新興市場國家在復蘇過程中，不同程度地出現了通貨膨脹問題。

從國內看，宏觀經濟平穩運行面臨復雜形勢，在經濟快速增長變動中，經濟結構升級的約束增多，社會結構平衡的難度加大，前進中存在不少需要解決的矛盾和問題，經濟社會管理亟待加強和改善。傳統增長模式面臨新挑戰。現在我國經濟規模已位居全球前列，但經濟發展的瓶頸制約也明顯加大，傳統的增長模式難以為繼。主要表現在，能源資源和生態環境約束強化，節能減排任務艱巨。2010年為完成 “十一五”節能約束性目標動用了許多行政性非常手段，節能減排的體制性保障尚未建立健全，相關配套改革亟待破題和推進。進一步掃除體制性約束是加快經濟發展方式轉變、推進節能減排的核心環節。不然，一旦行政性高壓措施減弱，能耗強度和污染物排放極易反彈。國際收支不平衡，外貿增長方式粗放。投資和消費比例失衡，消費率偏低。城鄉發展不協調，收入分配差距較大。產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱。人民群眾對提高生活水平和質量有了新期待。群眾的溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質量的愿望明顯增強。近些年，盡管我國社會事業有了很大進步，但總體上依然滯后于經濟發展，仍是現代化建設中的一塊“短板”。在就業、教育、住房、醫療衛生、收入分配等關系群眾切身利益的領域，還存在不少難點和熱點問題，基本公共服務的可及性、公平性仍然不夠。這些都與人民群眾對過上更好生活的新期待有較大差距。特別是由于多方面的原因，物價上漲壓力增大以及部分城市房地產價格過高，引起了社會的廣泛關注。

經濟運行中的“兩難”問題增多，給宏觀調控設置了障礙。例如，房價調控面臨的“兩難”。一方面

必須對過快上漲的房價進行有力調控，以穩民心；另一方面，經濟回升的基礎還不穩固，過度調整房地產市場可能直接影響到經濟增速。再如，收入分配改革面臨的“兩難”。一方面要提高勞動報酬在初次分配中的比重，保證廣大勞動群眾進一步分享改革開 放成果；另一方面又要在企業成本增加的情況下增強企業競爭力。同樣，物價調控也面臨“兩難”，為了轉變經濟發展方式、促進節能減排，有必要對原來較低的資源和能源價格進行改革。但是，提高能源資源價格對于物價上漲形成了壓力，在當前形勢下，更是增大了政府管理通脹預期的難度。此外還有人民幣匯率面臨的“兩難”、外貿出口面臨的“兩難”、宏觀調控政策松緊度面臨的“兩難”、地方債務化解中進與退的“兩難”等等。

這些矛盾和問題，既有短期的，也有長期的；既有結構性的，也有體制性的；既有國內的，也有國際的，使得做好明年經濟工作的難度進一步加下。只有著眼于長期發展來解決短期問題，通過解決短期問題來化解長期矛盾，才能為“十二五”時期保持經濟平穩較快發展和轉變經濟發展方式奠定良好的基礎。

此外，世界經濟正呈現出一些新特點，比加世界經濟結構進入調整期、世界經濟治理機制進入變革期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期等，既對我國發展提供了新機遇，也提出了新挑戰。我們心須審時度勢，努力培育發展新優勢，搶占未來發展的戰略制高點。

總體判斷，2011年，雖然經濟發展中的不穩定不確定因素仍然較多，但我們的總體經濟環境在進一步改善，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。只要牢牢把握積極穩健、審慎靈活的宏觀經濟政策基本取向，有效實施中央經濟工作會議提出的宏觀調控政策，我國經濟仍將保持平穩較快發展的良好態勢。如不出現重大特殊事件，估計2011年GDP增長速度將會保持在10%左右。

二、如何開好局起好步

2011年是“十二五” 開局之年，也是承前啟后的一年。“承前”，我們仍處于繼續應對金融危機的過程中，一些不利因素還要進一步克服；“啟后”，今后五年任務目標很宏偉、很艱巨，經濟發展不僅要考量增長的速度，還要調整經濟結構，轉變發展方式，走科學發展之路。所以，中央經濟工作會受到高度關注，大家非常關心我國經濟將如何開好局、起好步。

1、進一步加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩健康運行

根據國內外經濟形勢的新變化，黨中央、國務院準確而及時地調整了宏觀調控政策，作出繼續實施積極的財政政策和實施穩健的貨幣政策的決策。

“適度寬松”的貨幣政策已經實行兩年多了，為什么今年要轉為“穩健”呢？當初采取適度寬松的貨幣政策的國際背景是，2008年美國次貸危機演變成為了一場嚴重的金融危機，所謂金融危機在當時具體的表現就是貨幣供給緊張，有很多大的金融機構，大公司要破產。如果要救這些金融機構和公司的話，就要給他們提供額外的貨幣，讓他們有一個喘氣的機會。全世界當時是那樣的形勢，中國也不例外。所以，為了有效地抵御國際金融危機的沖擊，解決國內一些企業因受到金融危機而產生的困難，我們也需要適當地擴大貨幣供給，增加流動性。這就是為什么我們要施行適度寬松的貨幣政策。在這樣的貨幣政策的作用下，加上積極的財政政策，我們取得了很好的效果。大概不到一年的時間，中國的經濟就穩住了。可以說，適度寬松的貨幣政策是在特殊的情況下采用的特殊政策。

當前，受輸入性通脹壓力、流動性過剩、農產品漲價、勞動力成本上升等的影響，我國出現了較大的物價上漲壓力。穩健的貨幣政策，是一種中性的貨幣政策，既不是過度的寬松，也不是過度的緊縮。實施穩健的貨幣政策，一方面可以使貨幣供給增加逐步與宏觀經濟增長狀況相匹配，避免物價全面上漲；另一方面可以保持適當的貨幣供給，促進經濟平穩較快增長。此外，美國量化寬松政策會對我國金融領域造成沖擊，需要實施穩健的貨幣政策留出應對空間。最為重要的是，中國經濟已經基本上走出了國際金融危機沖擊的陰影，逐步地轉向正常的增長軌道上，所以把貨幣政策調整為穩健的貨幣政策，也是理所當然的。

貨幣政策從適度寬松走向穩健，對百姓的影響從眼前來講，最直接的是有利于價格的穩定。CPI在上升，房價也基本上處于一種居高不下的狀況，要有效地抑制CPI過快上漲的壓力，采取穩健的貨幣政策可適當地控制流動性過剩的問題，產生積極的效果。從長遠來看，我們的收入依賴于經濟增長，經濟增長依賴于宏觀環境的穩定，中央經濟工作會議作出宏觀政策的調整，為未來發展提供了一個更為穩定的環境。我們經濟得到較好的增長，意味看老百姓的收入有提高的可能。

繼續實施積極的財政政策，目的是持續為經濟增長和結構調整注入動力。目前，我國繼續實施積極的財政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，雖然我國經濟已經逐漸步入正常增長的軌道，但不穩定不確定因素仍然較多，國際金融危機對世界經濟的影響仍未消除，還需要對經濟保持一定的刺激力度。其次，很多已經開工的基礎設施建設項目需要后續資金支持，這也需要繼續實施積極的財政政策。第三，財政政策主要是解決結構性失衡問題。只有繼續實施積極的財政政策，才能發揮財政政策在穩定增長、改善結構，調節分配、促進和諧等方面的重要作用。可行性在于：目前我國財政赤字、國債余額占GDP的比重均在國際公認的警戒水平之下，我國財政、金融狀況良好以及宏觀經濟有力的增長勢頭，都為實施積極的財政政策提供了空間。

在2010年12月27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人介紹說，2011年積極的財政政策將著重把握五個方面。一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。要進一步促進調整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強其消費能力。完善有利于擴大消費的財稅政策，積極引導消費需求。二是合理把握財政赤字和政府公共投資規模，著力優化投資結構。政府公共投資要與擴大消費、調整結構、改善民生等有機結合，重點用于加強經濟社會發展薄弱環節，促進投資與消費良性互動。同時，深化投融資體制改革，引導和帶動民間投資增長。三是調整完善稅收政策，促進結構調整和引導居民消費。要結合改革和完善稅制，更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發展方式。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。要進一步壓縮一般性支出，重點加大對“三農”、欠發達地區、民生和社會事業、結構調整、深化改革等方面的支持力度。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大財政科技投入，推動自主創新，促進產業結構優化升級。大力支持節能減排，加快建立生態環境補償機制，推動資源節約和環境保護。落實相關財稅政策，促進區域協調發展。

中央經濟工作會議突出強調“積極穩健、審慎靈活”，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，其內涵在于：第一，密切關注國際經濟環境不穩定不確定因素，及時采取有效的應對措施，化解國際經濟環境不利因素對我國的影響。第二，國內各部門、各地區有不同的情況和特點，需要結合本部門、本地區的實際貫徹落實中央經濟工作會議精神。第三，目前國內物價上漲壓力增大，需要根據物價總體水平的變化及時調整調控政策的節奏和力度，保持價格總水平基本穩定。

2、把穩定物價擺在更為突出的位置，管理好通脹預期

2010年下半年以來我國出現了較明顯的物價上漲壓力，月度居民消費價格上漲一度超過5%。導致近期物價上漲壓力明顯增加的原因是多方面的：首先是國際方面流動性泛濫造成的輸入性通脹因素，大概占物價上漲因素的30%。隨著世界經濟逐步復蘇，國際市場上大宗商品價格迅速回升，特別是石油這樣我國需要大量進口的商品價格上漲勢頭猛烈，給我國國內商品價格帶來明顯影響。近來美國為了緩解其國內就業壓力推出了第二輪量化寬松的貨幣政策，雖然可能有利于美國國內問題的解決，但是必然會對其他國家帶來通脹沖擊。其次，我國自2008年底以來的一段時期內，因應對國際金融危機而采取的適度寬松的貨幣政策是十分必要的，并產生了顯著的效果。但同時不可避免地形成目前貨幣存量規模較大，流動性過大對價格水平產生的上漲影響逐步顯現。這個因素的比重約占40%。第三，我國農業生產相對薄弱，價格上漲壓力往往首先在農副產品價格上形成突破，各種因素疊加造成某些農副產品價格的波動，是21世紀以來我國幾次物價上漲的主要特點。我們的農業生產薄弱約占20%。此外，勞動力成本上升等問題的存在，也不可避免地影響到物價水平。當前特別需要警惕和防止一些地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，導致總供給與總需求失衡，從而形成對物價上漲的更大壓力。這兩方面因素各占5個百分點。

針對物價水平上漲的多方面原因，抑制價格上漲的措施也應該是綜合性的。首先，大力 發展生產特別是居民日常生活必需品和重要生產資料的生產，保障供給，爭取實現供需平衡。其次，提高宏觀調控的針對性和及時性，落實穩健的貨幣政策，有效管理流動性，進一步減弱較大規模貨幣存量對價格水平穩定的影響。同時，加強政府對市場價格的有效監管，打擊各種擾亂物價穩定的違法行為。第三，當前預防通貨膨脹的關鍵依然是管理好通脹預期，通過實施相關政策和媒體宣傳，穩定公眾心理，避免因心理恐慌而推高物價。“把穩定價格總水平放在更加突出的位置”，中央經濟工作會議顯示了黨和政府對事關民生的物價水平穩定問題的高度重視。會議提出，堅持“立足當前、著眼長遠、綜合施策、重點治理、保障民生、穩定預期”的原則，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控監管工作。鑒于我國經濟發展中存在的諸多有利條件，而且目前并不存在物價持續全面上漲的因素，只要調控措施得力，就能夠把居民消費價格上漲控制在4%左右的水平上，保持物價總水平基本穩定。

3、大力發展農業，確保農產品有效供給

面對農業資源約束加劇、自然災害加重，農產品價格上漲較快的挑戰。中央經濟工作會議指出，強農惠農思想認識只能增強不能削弱，政策力度只能加大不能減小，再次表明了中央對“三農”極端重要性的認識。不僅就確保主要農產品供給安全提出了穩定糧食播種面積、落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強農產品質量安全管理等工作要求，而且強調要著力加強農村基礎設施建設，嚴守耕地保護紅線，防止和糾正違反農民意愿、借各種名義侵占農民利益、亂占農業用地現象。

近來價格上漲壓力比較大的一個重要原因就是我們的農業太脆弱了，現在出現價格上漲的問題，基本上部是圍繞在農產品上。國家統計局發布的2010年11月份物價指數中，食品價格同比上漲了11.7%，而非食品價格僅僅上漲了1.9%，說明當前這個價格主要上漲的內容是在食品上，也就是說在農業上。

21世紀以來我們出現過3次價格上漲的閩題，第一次是2003年，第二次2007年，加上2010年這一次。2003年主要表現是糧食價格上漲，因為我們從上個世紀90年代后期糧食播種面積在下降，糧食產量在下降，一直累積到2003年的結果就是糧食供給缺口變得非常的明顯，造成了糧食價格的上漲。次年我們采取系列措施發展農業，保障糧食生產。比如說取消農業稅，建立了糧食最低收購價保護制度，種糧直補，這些都是為了保證糧食的生產供給。2007年最早是豬肉上漲，然后擴展到其他方面。2010年是流動性太大，很多的游資要尋找獲利機會，炒大蒜、綠豆等農產品，糧食屬性“金融化”，對物價形成了擾動性沖擊。這幾次出現的通脹都與農產品有關。說明我們的農業還是薄弱的，基礎還需要大力加強。2010年中央經濟工作會議強調，我們還要繼續高度重視農業。下大力氣去發展農業。這是從供給方面來 講。

從需求方面來講，我們要通過有效的經濟手段和法律措施，配合一些必要的行政辦法，來控制那種投機性的行為，維持市腸秩序，保持市場供求關系的穩定。所以，只要我們這些政策措施在未來一年得到有效執行，能夠比較好地抑制通貨膨脹水平，也能夠把我們總的價格水平控制在一種還可以接受的范圍之內。預計2011年CPI總水平將會保持在4%左右，不會發生惡性通貨膨脹。

4、處理好保增長，調結構，控通脹的關系

在2010年11月30日召開的黨外人士座談會上，胡錦濤總書記指出要“更加積極穩妥地處理好穩定經濟增長、調整經濟結構、管理通貨膨脹預期的關系”。中央經濟工作會議也再次提出將調整好這一系列關系作為經濟工作的主要任務。處理好這三方面的關系，其實就是要處理好保增長、調結構和控通脹的關系。

保持經濟平穩較快發展是經濟工作的根本要求。十七屆五中全會公報里講了一句話：“發展是解決我們所有問題的根本。” 保持經濟平穩較快發展，是調整經濟結構的重要前提和基礎，是抑制通貨膨脹的關鍵措施，是解決就業等民生問題的先決條件。只有保持經濟平穩較快發展，才能牢牢把握經濟工作的主動權。

調整經濟結構是保持經濟平穩較快發展的保障。經濟結構戰略性調整是“十二五”時期加快轉變經濟發展方式的主攻方向，也是2011年經濟工作的重點任務。經濟結構戰略性調整的最終目的是在科學發展觀指導下，促進經濟更好地發展，實現科學發展。因此，不應該把經濟結構戰略性調整與經濟平穩較快發展對立起來，而應辯證地處理好二者的關系。現在有一種看法。就是說我們現在要調結構了，所以要把增長速度降一點。這個邏輯關系有點問題。我們為什么要調結構、轉方式呢？是為了更好的增長，為了實現可持續的增長。所以，它們基本上是一個因果關系，調結構是為了更好的增長。

還要看到，經濟結構戰略性調整是長期保持價格水平穩定、避免出現通貨膨脹風險的重要方面。只有根據經濟社會的發展變化堅持不懈地調整經濟結構。才能保持經濟環境的長期穩定；只有經濟環境的持續穩定，才能從根本上有效穩定價格總水平。當前，經濟結構戰略性調整的主要內容有：:進一步擴大內需特別是居民消費需求，同時大力優化投資結構，提高投資效率；加快調整優化產業結構，努力改造提升傳統制造業，大力推進自主創新和戰略性新興產業發展，加快發展服務業；促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；做好節能環保、生態建設，應對氣候變化等方面的工作。

穩定價格總水平不僅影響宏觀經濟平穩較快發展，影響經濟結構戰略性調整步伐，而且影響千家萬戶老百姓的日常生活。因此，保持價格總水平基本穩定，是當前和今后一個時期 宏觀調控最緊迫的任務。

5、以更大決心和勇氣全面推進改革，加強頂層設計

中央經濟工作會議提出要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。為什么在第十二個五年規劃之初提出這一概念?

改革是我們保持經濟穩定增長的根本動力，也是轉變經濟發展方式，調整經濟結構重要的動力。我國自1978年十一屆三中全會以來，各方面取得如此巨大的成績，沒有改革、沒有開放是不可能的。所以，要堅持改革的決心和勇氣。

改革都是從一件一件具體的項目上來進行的，比如說最早開始的是農樹的改革。實行農村家庭聯產承包責任制，然后城市里打破“大鍋飯”、搞“價格改革”等等，一直到1992年黨的十四大提我們要建立社會主義市場經濟體制。今天的很多政策，比如說國稅、地稅，中國人民銀行作為中央銀行、政策性銀行，以及四大國有商業銀行等等，都是那個時候搞出來的。這些單項的改革都取得了很好的效果。保證了我們國家經濟水平不斷的提高。

“十一五”時期，一些重點領城和關鍵環節的改革取得突破性進展，社會主義市場經濟體制進一步完善。農村改革全面深化，在全國范圍內取消了延續多年的農業稅。以鄉鎮機構、農樹義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革全面推進，啟動了全國統籌城鄉綜合改革試點工作，社會主義新農村建設全面啟動。非公經濟發展得到鼓勵。我國政府在市場準入、財稅金融、政府監管和服務等方面出臺了近40個配套文件，鼓勵非公有制經濟發展。據統計，目前以非公經濟為主的中小企業總數已占全國企業的99%，創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%。提供了全國80%的城鎮就業崗位，上繳的稅收約占50%。金融體制改革取得積極進展。四大國有商業銀行全部上市。貨幣市場基準利率體系初步形成，人民幣匯率形成機制不斷完善。上市公司股權分置改革基本完成，資本市場基礎性制度建設不斷加強。財稅體制改革積極推進。全國24個省（區、市）開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點。個人所得稅、消費稅等改革邁出實質性步伐。資源稅費改革率先在新疆試點。全國內外資企業所得稅實現合并統一。增值稅轉型改革全面推開。資源性產品價格改革穩妥有序推進。我國全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施了煤電價格聯動機制，制定出臺了差別電價、可再生能源加價等一系列有利于節能減排的電價政策。

可以說，現在我們已經積累了豐富的經驗，在過去的發展模式不可持續和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，我們需要在“十一五”改革成果的基礎上繼續深化改革，繼續為經濟的穩定發展，為轉變經濟發展方式提供動力、提供保證，就要經濟、社會、政治體制改革穩步協調推進，更要注意從全局的角度綜合來看，改革主要目標孰先孰后，怎么樣能夠使兩個單項改革形成合力，達到一加一大于二的效果。在這種情況下，必須用頂層設計來做出 安排。

2011年，我們要對國有經濟繼續改革，對財政、稅收、金融這些方面體制進行改革，還有就是我們的資源性產品的稅收、環境稅，這些改革怎樣使它們有一個更高的框架來做統一的指導，發揮更大的效果，加強頂層設計是非常必要的。

6、改善民生，扎扎實實辦幾件實事

中央經濟工作會議強調，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。學有所教方面，加強重點領域建設，重視發展學前教育，完善高中和職業教育，擴大涉農中等職業教育免費范圍，全面提高高等教育質量。勞有所得方面，堅持更加積極的就業政策，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，多渠道開發就業崗位，完善城鄉公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力等人員就業工作，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。老有所養方面，在擴大養老保險覆蓋面、提高統籌層次、完善轉移接續辦法等方面取得新進展，擴大新型農村社會養老保險試點范圍。病有所醫方面，扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫院改革試點工作，堅持公共醫療衛生的公益性質，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。住有所居方面，加快推進住房保障體系建設。強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

當前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有著更為重要的現實意義。在經濟學中講，社會主義生產的根本目的是什么？在1949年新中國成立以前，我們要鬧革命，要奪取政權。奪取政權以后要建設社會主義，它的根本目的是什么？一直到現在，我們堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會的根本目的是什么？答案只有一個，就是在于不斷地提高人民生活水平。所以改善民生應該是我們各項工作的最根本的目的，我們所做的事情，共產黨領導中國人民要干的事情的最終目的，就是要提高中國人民的生活水平。中國古代“小康社會”的標準是“三十畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”。現在，小康社會的標準明顯提高了。我們改革和發展取得了豐碩的成果，應該讓每個老百姓都能享受到。而且，中央財政收入不斷增長，2010年中央財政收入預算為3.8萬億元，已經具備了更好的條件。這次中央經濟工作會議強調繼續加強改善民生，提出了上述措施，是符合我們最根本的宗旨的。

三、幾個熱點問題分析

當前我國面臨著一系列經濟問題，如物價上漲、房價高企、糧食安全等，這些都是社會各界廣泛關注的話題。前面已經就穩物價、控通脹、農產品供給等問題進行了介紹，下面談談另外幾個問題。

1、經濟增長的內在動力問題

我國人口眾多，正處于工業化、城鎮化快速發展階段，消費是推動我國經濟增長最穩定、可持續的動力。2010年第一季度，我國消費品零售總額增長17.9%，第二季度增長18.5%，第三季度增長18.4%，扣除價格因素影響增長率都在15%以上，其增長速度也是較高的，但是它大大落后于投資和出口的增長速度，而且從長期看，消費在國民收入中所占比重以及消費對經濟增長的貢獻率都有待提高，國家將長期持續刺激消費的政策，特別是對那些有利于縮小城鄉差距、增加就業、提高低收入群體和困難群體收入的政策要加大力度，使消費增速、消費在國民收入中所占的比重能穩步提高，消費對我國經濟的貢獻率能保持在50%左右。

在我國現行體制下，投資是拉動經濟的突擊力量。用 “成也蕭何，敗也蕭何”來形容投資對我國經濟的影響是比較貼切的。它是促進經濟走出低谷的強大助推器，此如2009年投資對經濟增長的貢獻率達到92%以上，但是投資也成了促使我國經濟走向過熱的強大助推器。可以毫不夸張地講，每次經濟過熱都是由投資規模過大、增速過快引起的。所以，經濟衰退時政府大力增加投資，經濟過熱時大力削減投資，似乎已經成了我們對經濟進行宏觀調控的靈丹妙藥。由此，我們也付出了沉重的代價，如一些行業的生產能力過剩，重復建設、盲目鋪攤子，浪費資源、破壞環境，投資效益大幅度下降，潛在的財政風險和金融風險的積累等。我們必須深化預算制度和投資制度改革，努力解決政府、國有企業和大學等企事業單位的軟預算約束和投資失敗無人承擔責任的嚴重弊端，使政府投資保特在一個合理規模，更多地鼓勵民間投資，使投資總規模和投資率保持在一個合理水平上，避免大起大落。

對外貿易對經濟增長的貢獻不僅取決于出口的數量，還取決于進口的數量，它直接受國際經濟變化的影響，波動幅度很大。加入WTO以后的幾年，凈出口對我國經濟增長的貢獻率保持在3個百分點左右，但是2009年它的貢獻是負3.9個百分點，上下波動達六七個百分點。據海關總署統計，2010年1月一9月，我國進出口總值比上年同期增長37.9%。其中出口增長34%，進口增長42.4%，貿易順差為1206億美元，同比減少149億美元。由干全年順差低于上年，如果把價格因素考慮進去，出口對經濟增長的貢獻即便由負轉正，比重也是很低的。金融危機后，各國都在相繼調整自己的經濟發展戰略，各種形式的貿易保護主義也會更趨強烈，甚至打起了貨幣戰。今后國際市場競爭會更加激烈，出口企業會面臨更嚴峻的國際市場環境，以增加數量為主的粗放式的出口方式將會遇到更多的阻力和困難。出口企業遲早要進行大的調整，它們必須下決心轉變對外貿易方式，提升品牌的知名度，提高產品的質量和附加值，爭取出口對我國經濟的貢獻率能穩定在10%左右。

2、加大保障性住房建設與抑制房地產泡沫問題

近幾年，我國部分城市房地產價格過快上漲，被普遍認為已經形成了房地產泡沫，引起 國內外的廣泛關注。我國的宏觀調控多與房地產市場、房價增長有著直接或間接的關系。從2007年下半年的政策收緊，到2008年底為避免美國次貸危機沖擊的政策松動，再到2009年的房貸新政，以及2010年房地產調控的“新十條”。在2010年“兩會”期間，溫總理更是明確表示要使房價保持在一個合理的價位，2010年8月，李克強副總理在8天內兩次要求堅決抑制房地產投機炒作，這一切不僅表明中央堅決遏制房地產投機炒作、平抑過高房價的決心，同時也表明房地產調控政策的落實情況并不樂觀。

我國房地產價格的上漲主要有兩方面的原因。第一，由于我國的特殊國情，居民對改善住房條件的需求特別旺盛。一方面，由于在上世紀末我國住房市場商品化之前，居民生活需求與實際情況差距最大、解決難度最大的方面就是住房，居民生活條件最需改善的一個重要內容就是改善住房條件。隨著改革開放以來我國經濟的快速發展，居民收入水平的不斷提高，廣大居民改善住房條件的愿望越來越強烈。另一方面，我國在改革開放初期，為了以較低成本較快速度實現工業化，在大力發展鄉鎮企業的同時使得我國的城鎮化進展未能跟上工業化的進展速度。目前我國經濟社會發展的一項重要任務就是加快城鎮化進程，這意味著將有較大數量的農村人口向城鎮轉移，同時他意味著住房需求的大幅增加。第二，房地產是一種特殊的商品，它不僅是人們日常生活的消費品，而且也可以作為追求資本保值增值的投資品，除了大規模資金在房地產市場投資尋求牟利之外，在價格總水平上漲壓力較大的時候，一般游資也會進入房地產市場期望保值增值，從而形成對房地產的投資或投機性需求。這兩方面旺盛的需求，以及房地產供給需較長周期才能形成，是房地產市場價格居高不下的主要原因。此外，過去較長一段時期內，我們對房地產市場的調控經驗不足，同時沒有足夠重視為中低收入居民提供保障性住房的工作，使所有的住房需求壓力都集中到了房地產市場上，造成房地產市場秩序的不穩定，也增加了當前抑制房地產市場價格過快上漲的難度。

2010年，國家房地產市場調控措施出臺后，房價快速上漲的勢頭得到了遏制，房屋銷售量一度短暫下滑，政策短期效果初步顯現。中央加大對保障性安居工程建設的支持力度，建立考核問責機制，明確住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制，確保完成建設保障性住房590萬套的工作任務。但是，房價與居民收入之間、保障房建設與需求之間的矛盾不可能迅速得到根本緩解，人民群眾對房地產價格和住房制度仍然反映強烈。

2010年12月26日，溫家寶總理走進中央人民廣播電臺“中國之聲”直播間與聽眾進行交流。在談到房價問題時，溫總理說，2010年我們采取十條措施和五條措施，現在看落實得還不夠好，我們將從兩個方面繼續加大力度，第一，就是加大保障性住房的建設力度，也就是說2010年我們開工的保障性住房大約為590萬套，已經建成370萬套，2011年我們將開 工的是1000萬套，這也包括公租房、廉租房和棚戶區改造。第二方面的努力就是要抑制投機，這主要是利用信貸的杠桿，并且加強對土地的管理，土地要首先保障保障性住房，對于投機的土地使用我們要嚴加管理。房價中有政府應該管理的部分，也有市場應該管理的部分，總理應該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問題。大家肯定知道，1998年我們人均平均住房面積只有15平方米，到現在我們人均城鎮的住房面積已經達到33平方米。當然，各地房屋的質量和條件有所不同。現在城鎮的居民自有住房率，已經達到80%，這個比例相當之高。我們應該讓群眾懂得一個道理，我們國家人口多、土地少，住有所居但并不意味著每個人都有自己的住房，有些剛畢業的學生、有些農民工都可以采取先租房的辦法來解決住房的問題，租價要合理、條件要完備，使他們住的能夠感到方便。溫總理還表態：“在我的任期內，一定要使房價能夠保持在一個合理的水平，我還要為實現這個目標而努力，決不會退縮。”

2011年如何穩定房地產市場，解決一般居民住房困難問題？中央經濟工作會議指出，“要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”。認真有效抓好保障性住房的建設工作，是穩定房地產市場，解決一般居民住房困難的基礎和關鍵。這是一項需要長期堅持不懈的工作。與此同時，我們還要繼續堅定不移地加強住房保障和房地產調控，進一步落實和完善各項房地產調控政策，運用各種手段保持房地產市場的穩定，堅決依法維護房地產市場秩序，抑制投機需求，堅決遏制房價過快上漲。

3、收入分配改革問題

當前，比CPI更令老百姓關心的應該就是收入分配改革問題了。

改革開放以來，城鄉居民的收入與生活水平在經濟持續增長的帶動下持續提高，“十一五”期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2010年接近19000元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。但是。收入分配格局失衡的局面沒有得到根本性改善，基尼系數不斷提高。據國家統計局居民住戶調查數據，城鎮居民最高收入10%家庭和最低收入10%家庭的人均收入比從20年前的約6倍上升到9倍，中等及其以下收入家庭占家庭總數的絕大多數，這些家庭成員消費水平偏低，必然導致整個社會消費需求不足，收入分配制度不完善成為內需不足的重要原因。

收入分配結構是否得到改善，是判斷轉變經濟發展方式效果的關鍵。這是因為，促使加快經濟發展方式轉變的諸多矛盾，如投資與消費結構不合理、第三產業發展滯后，經濟發展的資源環境代價過高以及社會事業發展滯后等，都可以從收入分配不合理上找到根源。隨著 我國經濟實力不斷壯大，社會財富這塊“蛋糕”越做越大。在這種形勢下，分好這塊“蛋糕”就變得越來越關鍵——不僅是做大“蛋糕”的根本目的，也是繼續做大“蛋糕”的必要條件。

“十二五”規劃建議中明確提出了居民收入與GDP同步增長計劃。“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高”。這體現出我國經濟發展戰略從“國富”到“民富”的重要轉變。但是，實現這一目標并不是一件容易的事。近20年來。我國居民收入增長速度遠遠低于國家財政收入增長速度。實現這一目標，必須提高初次分配中勞動報酬所占的比例，降低企業和政府所占比例，同時提高政府財政收入轉移支付給低收入群體的力度。

針對目前在收入分配領域存在的人群之間、城鄉之間、行業之間收入分配差距擴大；勞動者報酬比重持續下降，資本所得明顯上升；收入秩序不規范，尋租投機現象比較突出等問題，五中全會和中央經濟工作會議提出，初次分配和再分配要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。在堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基礎上，“十二五”期間調整收入分配關系要以改善民生、維護穩定和促進和諧為根本出發點，以提升居民消費能力為直接目標；進一步處理好個人、企業和國家在收入分配中的關系，努力提高居民在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進低收入者收入明顯增加；中等收入群體發展壯大，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢；繼續實施工業反哺農業、城市文持農村的政策；切實加大二次分配調節力度增加公共服務供給；規范分配秩序，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，讓廣大人民群眾公平分享改革和發展成果。

稅收是調節收入分配的一個重要方面。“加大稅收對于收入分配的調節力度，減輕中低收入的稅收負擔”這些都是對的。但是我們現在的低收入群體大概沒有什么稅負，所以說要減輕稅負的對象是中等收入或者是一般居民。另外，加大高收入的稅收調節，這些都是應該做的。

這次中央經濟工作會議上有一句明確的話：“要減輕居民的稅負”。我們的任何一個動作，不會明顯地、大面積地增加居民的稅負。比如說我們現在在討論，對于購買大排量的汽車要加稅，那你可以不買大排量。為什么要加稅呢？就是通過這個手段促節能減排。你不買大排量的汽車就沒有這個問題了。所以，總的方針，這次中央經濟工作會議上也點出來了，就是要減輕居民的稅負。

應該采取哪些具體措施扭轉收入差距擴大趨勢，提升中低收入群體的收入水平呢？五中全會提出一是提高居民收入占國民收入的比重，二是提高勞動報酬占初次分配的比重。十七 大還提出一個方向，就是要提高居民的財產性收入。這些大的原則都有了，但問題很復雜，內容很豐富。

具體來看，中國居民一類是農民，農民的收入如何提高？我們現在支持農業，轉移加速城鎮化進程，使一定數量的農民變成市民，還有就是搞農業現代化，通過系列措施來提高農民收入。一類是公務員，所謂“吃皇糧”的人，政府有責任提高這類人的收入。政府給公務員提高收入，不僅影響到他們本人的收入，更重要的是向社會表示一個政策導向，就是居民收入要提高。還有一類就是在企業里拿工資的這些工薪階層。馬克思講過，所有商品的價格都是靠市場供求關系決定的，唯獨勞動力這個商品除外，勞動力價格的決定，是靠勞方和資方兩方的力量對比決定的，這就是為什么要建立工資談判機制，在談判的過程中，政府要支持處于弱勢地位的勞方。總的來說，不同的階層，不同的人群要有不同的收入增長機制。

由國家發改委牽頭制定的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》還在繼續研究討論。這個細則出臺后，將有助于解決我們整個經濟社會發展存在的一些主要問題和深層次的問題。雖然至今未出臺，但讓人們看到了收入分配改革的希望。

4、如何看待就業問題

關于就業問題，十七屆五中全會和中央經濟工作會議釋放的明確信號是，實施更加積極的就業政策，把促進就業放在經濟社會發展優先位置。就業是民生之本，促進就業是重要的安國之策。促進勞動者充分就業，不僅是重大的經濟問題，也是重大的社會問題，事關億萬人民群眾切身利益，事關改革發展穩定大局。黨中央、國務院高度重視就業問題，結合我國經濟社會的發展制定實施了一系列促進和保障政策措施，就業規模不斷擴大，就業結構不斷改善，勞動就業工作取得了顯著成績。到2010年末全國城鄉就業人員達到7.9億左右，城鎮就業人員3.2億，三次產業就業人員比重為39:27:34。5年中非國有經濟就業比重由74.6%增加到78%，成為新增就業的主渠道。“十一五”時期全國城鎮新增就業5000萬人，農業富余勞動力向非農業轉移就業近4500萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，就業形勢保持穩定。

另一方面，我們也要充分認識就業問題的長期性，復雜性和艱巨性。“十二五”時期，我國經濟和就業仍將處于國際金融危機影響之中，世界經濟復蘇緩慢和國際貿易保護主義抬頭，給我國就業問題帶來新的挑戰和變數。轉變經濟發展方式對就業提出了挑戰：淘汰落后生產能力會產生新的結構性失業：勞動力從第一產業向二、三產業的轉移要求調整產業就業結構，加強二、三產業對勞動力的吸納能力；戰略性新興產業發展以及產業升級，科技進步和管理創新將對勞動者素質提出更高要求。此外，除了總量矛盾之外，我國就業的結構性矛盾更加突出。面臨青年就業、農村勞動力轉移和下崗失業人員再就業“三碰頭”局面。同時，勞動 者職業技能與崗位需求不相適應，不同地區就業的結構性矛盾仍然存在。一個時期中，農民工招工難與大學生就業難、部分企業“招工難”與求職者“就業難”同時并存。這些因素都將增加“十二五”時期搞好就業工作的難度。

針對我國目前就業問題的新形勢新問題，十七屆五中全會和中央經濟工作會議明確指出，要堅持更加積極的就業政策，把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標。多渠道開發就業崗位，完善城鄉公共就業服務體系，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。總體來看，2011年，宏觀經濟總體穩定。在國家“就業優先”的戰略指導下，在政府促進就業的多項有效措施的推動下，就業形勢將會改善，但同時也存在一些就業壓力。需要努力克服。

(作者分別為中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長、經濟模型研究室主任)延伸閱讀篇目推薦：

《怎么看2011年經濟形勢》，潘建成，《時事報告》2011年第l期。

《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2010年12月13日，《當前經濟形勢與宏觀調控政策走向》，邱健，《學習時報》2010年12月20日。

《2011年中國經濟形勢分析與預測》、陳佳貴等、社會科學文獻出版社2010年12月第1版。

第二篇：如何看當前經濟形勢

如何看當前經濟形勢

一、我國經濟的運行情況

（一）2009–2010年的中國經濟

2009年是最困難的一年。受金融危機沖擊，珠三角、長三角等地大批外向型中小企業關門倒閉，失業農民工被迫紛紛返鄉。

2009年，任務非常明確––應對危機的沖擊，保持經濟平穩快速增長。2008年底中央出臺兩年4萬億元的刺激經濟方案，經濟增長逐步恢復到正常軌道，并對世界經濟復蘇起到重要作用。

2010年是國內外環境最復雜的一年。上半年希臘遭遇主權債務危機，接著國內房地產價格非常不正常地快速上漲，再就是夏末秋初物價明顯上漲，最后是美國第二次量化寬松的貨幣政策。但是，2010年我國經濟企穩回升，不僅有效鞏固和擴大了應對金融危機沖擊的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，為進入新一輪上升周期奠定了基礎。

（二）做好經濟工作的有利條件

1、我國經濟處于新一輪經濟周期的上升階段。我國上一輪經濟周期是從2000年至2009年，走出了一個“8+2”的良好軌跡，即8年的上升期，2年的回落期。從上升期看，2000–2007年，GDP增長率連續8年處于8%~14%的上升通道內。從回落期看，2008年，在國內經濟調整和國際金融危機沖擊的疊加作用下，GDP增長率從200714.2%下降到9.6%，回落勢頭較猛。2009年下降到9.1%，2010年回升到10.3%，從而進入新一輪經濟周期的上升階段。

2、“十一五”為“十二五”奠定了良好基礎。經濟總量再上新臺階，超過日本成為世界第二。糧食連續七年增產，農業農村經濟繼續保持良好的發展勢頭。

3、內需驅動增長的模式得到進一步強化，經濟增長的內生動力持續增強。我國投資結構出現了新的變化，內資主導作用進一步加強，民間投資漸趨活躍。課后閱讀資料：民間資本游資化，反映民間投資創業環境存在問題，也說明社會浮躁，尋求一夜暴富的心理相當普遍。炒作一旦成為經濟活動的主要形態，任何產品的價格都可能上漲。

對付價格上漲，僅僅靠緊縮貨幣恐怕行不通了。如何將民間游資引導到實體經濟領域去，遏制民間資金游資化的傾向，這是更為根本的問題。–––劉尚希 在中央經濟工作會議的公報中，強調2011年的宏觀政策基調是：積極穩健，靈活審慎。僅從字面看似有矛盾之處，既然要穩健，為何還要積極呢？既然基調是審慎，為何還強調靈活？這表明對2011年的宏觀政策基調，在年內還可能有明顯變化的可能性。–––巴曙松 緊縮過度帶來滯漲是不可能的。經濟增長10%，怎么能說滯漲呢？全世界都沒有過這樣的滯漲。–––吳曉求

如果貨幣政策不出現大的失誤，我國不會出現長期通脹。–––諸建芳

4、從外需看，2011年世界經濟繼續緩慢回升，出口將保持一定增長，外需有可能實現對經濟增長的正拉動。中國-東盟自貿區成立一周年來，云南對東盟的貿易額不斷攀升。

5、黨的十六大以來，我們積累了在復雜環境中推動經濟社會又好又快發展的寶貴經驗，增強了駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力，加深了對社會主義市場經濟規律和社會主義制度政治優勢的認識。

（三）當前突出的矛盾和問題

1、從國際看，世界經濟雖然有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素仍然較多，如歐洲國家主權債務危機還在蔓延；美國再次推出量化寬松貨幣政策，必然會給世界經濟帶來通貨膨脹等負面影響；其他新興市場國家在復蘇過程中不同程度地出現了通貨膨脹問題。

2、從國內看，經濟結構升級的約束增多，前進中存在不少需要解決的矛盾和問題。能源資源和生態環境約束強化，節能減排任務艱巨。兩難的問題增多，如調房價穩民心與影響經濟增速，提高勞動報酬比重與削弱企業競爭力，改革資源能源價格與物價上漲通貨膨脹等。

3、世界經濟呈現新的特點：世界經濟結構處于調整期，世界經濟治理機制處于變革期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量處于上升期。

二、如何開好局起好步

(一)深入貫徹落實區域規劃和政策性文件，加強督查和評估

繼續貫徹落實《國務院進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《促進中部地區崛起規劃》、《長江三角洲地區區域規劃》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》等區域規劃和政策文件，全面落實規劃提出的各項任務。各地要按照國家的總體部署，建立落實機制，明確責任和分工；國務院有關部門要加強區域規劃和政策文件的督促檢查以及評估工作，完善政策配套支持體系。

加快主體功能區規劃的貫徹落實工作，研究制定推進形成主體功能區的財政、產業、人口、投資等政策，明確不同類型主體功能區國家支持的重點投資領域和產業準入標準。各省要根據《全國主體功能區規劃》的要求，加快制定本省的主體功能區規劃，明確實施方案和進度安排，研究制定分類配套政策，推進省域主體功能區規劃實施。

(二)加快調整投資結構，積極引導區域產業結構優化升級 堅持中央確定的“擴內需、調結構、惠民生”的戰略方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極保持合理的投資規模，在促進區域經濟穩定發展的基礎上，充分發揮投資對區域經濟結構調整的導向作用。繼續加大政府投資向中西部地區傾斜的力度，加快民間投資跟進的步伐，著力擴大中小企業投資意愿和規模。正確處理擴大投資用于在建項目和新建項目的關系，確保一批重大在建項目繼續推進盡快完工，嚴格控制低水平、產能過剩、重復建設的新建項目開工建設。東部地區要圍繞調整產業結構和轉變發展方式，提高經濟增長質量，重點培育現代服務業、先進制造業及戰略性新興產業，提高自主創新能力和整體競爭能力。中部地區要扎實推進“三個基地、一個樞紐”重大項目建設，加快“三農”、保障性住房、衛生教育、基礎設施、節能環保、自主創新與技術改造等重大項目的實施。西部地區應繼續加大民生領域、基礎設施和生態環保建設的投資力度，積極淘汰落后產能，推進技術改造。東北地區應加快重點產業振興，推進國有企業戰略性并購重組，加快新型工業化進程。

(三)進一步促進中西部地區承接產業轉移，加速新型工業化進程

緊緊抓住國際國內產業分工調整的重大機遇，推進中西部地區認真貫徹落實《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產業轉移工作。支持中西部地區建設承接產業轉移的載體和平臺，吸引產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，在中西部地區著力培育和壯大一批承載能力強、發展潛力大、經濟實力雄厚的重點經濟區(帶)，促進產業集聚發展。

中西部各地要完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，打破地區封鎖，消除地方保護，為承接產業轉移營造良好的環境。鼓勵中西部地區通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產業園區。加快實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，在中西部條件較好的地方設立承接產業轉移示范區，充分發揮典型示范和輻射帶動作用。

(四)加快解決城鄉統籌突出矛盾，促進城鎮化健康發展

針對我國城鎮化快速推進階段的客觀實際和特有國情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消失、過億農民工進城、農村空心凋敝等城鄉統籌的重大問題，分步制定綜合配套政策措施加以應對防范。重點解決目前我國城鎮化的盲目發展和不協調發展問題，抓住城鎮發展的“貪大求快求新求洋”、農民工市民化進展緩慢、勞動力轉移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進城鎮化的健康發展。加快出臺相關政策，進一步加強土地管理和城市規劃管理，促進城鎮化集約、特色發展。加快推進農民工市民化，以優先解決中小城市和縣城的農民工落戶定居為切入點，由點及面，逐步推進，出臺有關促進農民工進城就業、工資增長、社會保障、住房保障、子女就學、落戶等相關政策，完善失業保險制度和失業救濟制度，建立工資保證金制度，推進解決農民工社會保險異地接續問題，將農民工住房納入城市住房保障體系，繼續落實國務院相關文件推進農民工子女就學問題得到切實解決，實行更加寬松的落戶政策，等等。整合資源，進一步加強對農村勞動力的技能培訓，建立區域聯網的農民工就業信息收集和發布機制，引導農村勞動力有序轉移。

(五)完善國家扶貧戰略，健全政策體系，提高扶貧開發效益

繼續加大扶貧開發力度，加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，逐步提高扶貧標準，完善扶貧機制。按照公共服務均等化原則，加強基礎設施和公益事業建設，著力改善群眾的生產生活條件，增強可持續發展能力。整合政府扶貧資金，擴大以工代賑規模。創新扶貧工作方式，提高扶貧效率。積極探索引導社會力量參與扶貧的新機制，繼續鼓勵引導對口扶貧和援助。積極組織實施貧困地區人才援助計劃，支持貧困縣(市)培養產業發展急需的實用人才，鼓勵各類人才到貧困地區和少數民族地區創業發展。

對具備生存條件的貧困地區，繼續實行開發式扶貧，改善貧困人口的基本生產生活條件，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區，實行易地扶貧，加快革命老區、民族地區、庫區、行滯洪區經濟社會發展。對有勞動能力的貧困人口，實行培訓扶貧、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強勞動技術和增收能力。對不具備勞動能力的貧困人口，建立最低生活保障，實行救濟扶貧。加強對貧困人口下一代的教育扶助，防止貧困代際傳遞。采取社會救助、設立專項貸款和建立新型農村合作醫療制度等措施，防止因災因病因學返貧。

三、熱點問題如何看

A 經濟增速

全年增長8%不成問題 上行風險大于下行風險

吳曉求：具體季度同比增速目前不好預測，全年來看經濟增長達到8%是不成問題的，這也是去年12月召開的中央經濟工作會議的要求。

巴曙松：2011年宏觀經濟將進入平穩、溫和的趨勢性增長。與2010年不同季度的環比波動過大相比，2011年GDP增速波幅將比較溫和。總體上，前三季度溫和上升，三季度可能是全年同比的高點，略超10%，四季度呈現小幅回落，市場預期GDP增速都將保持在9%-10%左右的窄幅區間內波動。

但需要注意的是，從目前的趨勢看，2011年的經濟增長上行風險大于下行風險。基于2010年四季度強勁的增長態勢，2011年經濟在特定季度過熱的可能性不容忽視。其中一個動力就是因為2011年是“十一五”和“十二五”的銜接之年，從改革開放30年的經驗看，通常存在很強的政治周期擴張沖動；其次是外部經濟如美國的復蘇可能會超乎當前的預期，這對國內經濟有一定帶動作用；第三則是到目前為止的緊縮措施力度有限，實際上滯后于物價走勢，緊縮力度和節奏都稍顯滯后，宏觀政策在進行緊縮時持十分謹慎的態度。

劉尚希：國家發改委提出2011年的經濟增速在8%左右，這代表了政府對經濟增長的預期目標。綜合各種因素進行判斷，實際增速落在7%-9%區間的概率較大，按此增速的話，2011年就根本不存在“保”增長的問題了。中央經濟工作會議提出來“穩增長”，而不是延續2009年以來的“保增長”，就意味著經濟增速不是明年宏觀政策的核心目標，甚至可以說只是實現核心目標的一個條件。

諸建芳：2011年控制通脹會犧牲部分經濟增長，預計全年經濟增速將從2010年的10.2%回落至9.5%左右。在反通脹的壓力下，上半年經濟增長將受到一定抑制，GDP增長將呈現前低后高走勢。分季度看，預計2011年一至四季度，GDP同比增速分別為8.7%、9.1%、9.8%和10.02%。

2011年經濟增長的動力將主要來自內需增長。由于2011年全球經濟增長將比2010年有所降低，中國出口增速將有所下降，故出口對經濟的貢獻也將下降，盡管還存在較大規模順差，但增長的貢獻將轉為負的。由于通脹壓力比較大，貨幣信貸政策將有所收緊，因此投資對經濟增長的拉動將下降。由于鼓勵消費的政策和消費潛能釋放，消費增長對經濟的拉動作用相對穩定。B 通脹總體可控 CPI預計略高于4%

巴曙松：中央給出的這一目標數字是4%。雖然各種預測表明，2011年的CPI會略高于4%，中位數可能在4.5%左右，但決策者為什么還把2011年的CPI目標定在4%？站在政策研究的角度換位思考，將有助于理解2011年的宏觀政策導向。

首先，如果把目標定在5%或者更高的水平，本身也沒有太大問題，畢竟在過去5年中，政策制定的通脹目標有三年是3%、一年4%、一年5%，即使定在5%，也沒有超過過去5年的最高值；其次，從市場角度分析，一個十分重要的政策意圖，在于合理引導通脹預期。客觀評價，2010年下半年物價短期內迅速沖高的一個重要機制就在于通脹預期及其推動的物價上揚。

再者，實現2011年4%的CPI目標，政策方面仍然存在一定的騰挪空間。大致測算，今年的翹尾因素約為2個百分點，如果新漲價因素能夠控制在1.5個點，尚可能預留0.5個增長空間用于資源價格調整以及外部可能帶來的輸入型通脹壓力。

吳曉求：現在一般的看法認為全年CPI在4%左右，應該不會超過4%。同比的增速跟基數有關系，去年基數比較低，環比增速不會有太大的變化。諸建芳：短期看，通脹壓力依然較大，但是在政策加強調控的情況下，物價上升的壓力在春節后將有所減緩。我們預計2010年全年CPI上升3.3%，2011年CPI上升3.8%，其中上半年CPI在4%以上，下半年通脹壓力將有轉折性變化，年底回落至3%左右。2011年各季度CPI預測分別為4.5%、4.2%、3.8%和2.9%。PPI方面，2010年為5.5%，2011年預計為4.6%。

“十二五”期間通脹上升可能涉及的主要因素包括：工資上升帶來的成本推動因素，資源環境成本推動的物價上升以及公共產品調價帶來的通脹上升。有些觀點據此認為“十二五”我國將經歷高通脹，我們認為，如果貨幣政策不出現大的失誤，我國不會出現長期通脹。

巴曙松：2011年的通脹仍然處于可控范圍。

通過與歷史經驗進行對比，本輪物價上漲的直接導火索是2010年10月、11月份蔬菜價格的大幅上漲，但從中國的糧食和蔬菜價格波動歷史看，蔬菜和食品價格帶動的CPI上漲及其供應的回復具有明顯的周期性，因此，這輪物價上漲將逐步在供應恢復之后穩定下來。

所以，整體上判斷，2011年的通脹仍然處于大致可控的范圍。目前通脹在很大程度體現的是一種可能性的風險、尚未形成全面的高通脹的現實，且當前的通脹主要集中在農產品、蔬菜和糧食領域，尚未全面擴散，只要及時采取緊縮措施并加大供應，且2011年上半年不再出現大規模的農業災害，則通脹壓力應當不會高于2007－2008年的水平。C 貨幣政策 年內可能加息兩次 一季度或將“三率齊發”

巴曙松：今年一季度或將成為“三率齊發”的政策密集出臺期。首先，4%的CPI既定目標意味著一季度的調整壓力會非常大，上半年的部分月份CPI很容易會達到5%，甚至會接近6%，這種物價走勢會形成較強的政策調整壓力。其次，基于今年物價“前高后低”的基本判斷，一季度也會是政策調整與出臺的密集時期。政策出臺節奏會呈現一個標準式的動作，我們稱之為“三率齊發”：法定存款準備金率、利率與匯率。不僅如此，對部分投機性較強的產品的物價行政管制，以及適度的資本管制(特別是在加息和升值時配套使用)也將成為輔助性工具。實際上，從2010年年底的宏觀政策緊縮節奏看，與實體經濟的強勁復蘇以及較強的物價上升壓力看，實際緊縮力度是偏松的。這使得市場可能會猜測，宏觀緊縮力度會滯后于實體經濟的波動以及物價的走勢。還有一種可能就是在上半年的物價高點接連出現之后，開始全面啟動嚴厲的政策緊縮。采取兩種不同的政策操作節奏，對資本市場的沖擊存在很大差異。吳曉求：通脹與經濟增長之間要取得相對平衡，因此貨幣政策要相對有節奏，不能節奏太快。去年四季度以來貨幣政策的調整節奏就偏快了一點。但是說緊縮過度帶來滯漲是不可能的。經濟增長10%，怎么能說滯漲呢？全世界都沒有過這樣的滯漲。2010年GDP季度同比增速遞減是正常的，遞減與基數有關，因為2009年12月份的GDP比2009年1月份的GDP高得多。

巴曙松：整體上外部的低利率水平一直是制約國內政策工具選擇的核心因素之一，而且這種因素短期內也難以改變。在低利率條件尚未改變的情形下，政策組合的備選工具中，優先使用法定存款準備金率的可能性最高，央票的運用以及貸款投放的窗口指導等都是常用的數量型工具。相應的，利率工具的使用仍會非常謹慎，即使加息，次數也會相對有限。

劉尚希：未來繼續加息的可能性，與決策者對經濟的形勢判斷密切相關。如果貨幣當局認為主要矛盾是國內因素引起的貨幣供應量，持續加息是必然的。如果認為只是當前這種宏觀環境下不能讓流動性過分寬松，為控制物價創造條件，那加息的次數很有限，不會一直加下去，更不存在所謂的“加息通道”。

諸建芳：今年政策組合變化最明顯的是貨幣政策由原來適度寬松轉向穩健，數量型和價格型政策工具都將作出調整。首先未來貨幣增速將有所回落，我們預期廣義貨幣(M2)增長為15-16%，信貸增長15-16%，即新增貸款7萬-7.5萬億。其次，預計利率需要繼續上調2次。D 匯率

人民幣或升值5%

巴曙松： 把擴大進口當做平衡國際收支、平抑物價的一大措施，這預計是2011年國際貿易領域的一個值得關注的亮點。為了更好地平衡國際收支，在原材料等盡快加大、物價壓力增強的上半年，人民幣升值會成為一個重要的政策變量，總體升值幅度會超出2010年。一方面，人民幣升值可以使鐵礦砂和原油等原材料的進口價格降低，有助于減少輸入性通脹，其次可以迫使紡織品等行業進一步提高附加值。

總體上，在內部物價壓力上升、外部貿易平衡壓力也比較大、利率在外部低利率環境約束下難以大幅調整的時期，匯率調整的回旋余地較大，預計調整的力度會比市場預期的要大。

吳曉求：人民幣升值趨勢還是存在的，但是2011年的升值不會像2010年那么大。如果加息持續，人民幣有保持升值趨勢，無疑吸引更多熱錢入境，這是一對矛盾。要平衡的話比較麻煩，需要加強跨境資本的管制。加息要慎重，加息與跨境資本的管制同時進行，熱錢就進不來了。諸建芳：未來人民幣升值速度主要考慮國內的產業承受能力，以及生產要素從出口部門轉向內需部門的速度，因此，人民幣匯率不會出現大幅度的調整，預計2011年仍將升值5%左右，即到2011年底，美元兌人民幣達到6.30的水平。劉尚希：從中長期角度講，隨著一國經濟實力增強貨幣升值是很自然的事情，但是升值趨勢不代表幣值一直是上升的，這里面也有升升降降的波動，跟股市是一個道理。所以，雖然升值是一種趨勢，但幣值的具體變動情況并非客觀的，這里與相關經濟政策及其他方面的經濟活動有關，也與國內外的心理預期有關。從政策預期的角度來講，2011年不應讓人民幣有過多的升值預期，而應保持幣值穩定，甚至不排除在某種情況下讓人民幣貶值一下，否則在美國貨幣“放水”、其他經濟體不樂觀的大背景下，全世界的熱錢都要跑到中國來了，這意味著我們在替他國分擔風險成本，有損國家利益。E 房地產調控

見不到效果多少輪調控都沒用

劉尚希：國家一而再再而三地調控房價，但房價還是不停地在漲，甚至繼續出現“日光盤”。這是為什么？這里關鍵問題不在于政策調控，而在于房價的社會心理預期管理。

第一輪調控的時候，百姓對調控抱有很大希望，但調控結果下來房價還是在漲，于是國家再調控，但房價依然繼續漲，這樣政策的可信度就越來越低，政策對社會心理預期的影響就越來越小。所以調控不能只是試著看，必須立馬見到一些效果才行，見不到效果就無法改變預期，再來多少輪調控都沒用。

另外，房價調控并不是一兩個政策就管用的，輿論導向也非常重要。畢竟行動是由認識決定的，不同的認識就有不同的行動。

第三篇：如何看我國當前經濟形勢

2011形勢與政策題：如何當前我國的經濟形勢

作為一名在校大學生，我們必須了解國內國外的經濟形勢，以下是我的一些了解和看法：2009、2010年的經濟形勢全球經濟運行進入了“后危機”時期，我國宏觀經濟企穩回升的基礎進一步穩固和加強，國民經濟運行總體態勢良好，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。2009年，任務非常明確—應對危機的沖擊，保持經濟平穩快速增長。2008年底中央出臺兩年4萬億元的刺激經濟方案，率先走出危機陰影，經濟增長逐步恢復到正常軌道，并對世界經濟復蘇起到重要作用。2010年的困難程度不如2009年，但不確定性因素較多，是最復雜的一年。2010年對世界經濟而言是極為不平凡的一年，金融危機的影響還未完全退去，在中國，印度等新興經濟體的高速增長拉動下，世界經濟雖然復蘇仍在延續，但卻增長乏力，歐元區主權債務危機還在持續蔓延，美國經濟復蘇步履艱難，新興經濟體通脹越發嚴重。在此背景下中國也走過了不平凡的一年，在這一年里，中國經濟仍保持預計高于百分之九的速度增長，在這一年里中國經濟規模超過日本，成為全球第二大經濟體，在這一年里人民幣兌美元匯率創造了匯改以來的最高記錄，達到了6.6227，在這一年里中國的居民消費價格指數張首次突破4%，其中與人民大眾密切相關的菜價更是上漲了31%，在這一年里中國的通脹壓力繼續增長。但是，在這我國經濟企穩回升的關鍵一年，我國經濟進入新一輪上升周期奠定基礎的關鍵一年中，黨中央、國務院的有力的領導和全國人民共同的努力，戰勝了來自國內外和自然界的嚴峻挑戰，化挑戰為機遇，取得重大發展成就：經濟較快增長，農業基礎得到增強，經濟結構調整步伐加快，改革開放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。2011年，“十二五”計劃的開局之年，是全面建設小康社會的關鍵時期的開始，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，因此我們必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

不過2011年中國經濟的發展情景也不容樂觀：從外部看，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。從內部看：經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。

因此，針對“十二五”規劃中提出的“經濟平穩較快發展，國內生產總值年均增長7%”的任務，完成仍可能存在難度，基于2010年四季度強勁的增長態勢，2011年經濟在特定季度過熱的可能性不容忽視。其中重要原因是到目前為止的緊縮措施力度有限，實際上滯后于物價走勢，緊縮力度和節奏都稍顯滯后，宏觀政策在進行緊縮時持十分謹慎的態度。

本世紀以來，我國政府實施了促進中西部地區加快發展的各種戰略，如西部大開發，中部崛起等等，在這些戰略的實施中，中央政府通過各種項目，包括基礎設施建設、生產能力建設投資社會保障和功過那個服務項目的補貼的等，對中西部提供了大規模投資等財政支持，大幅改變了資源投入的區域配置格局，但是如今東西部的差距仍然很明顯。而且中國經濟面臨著許多結構性問題，一時固定資產投資增長過快。資金流動性過剩，是的經濟運行存在大起大落的風險，另一個是農業生產力水平低下，其次過分依賴外貿，內需拉動不足，再次從經濟發展的協調性方面來說第一，第二，第三產業不協調，投資和消費不協調，居民的消費能力仍有待提高。最后一點，我國經濟過去主要以消耗大齡能源資源、污染環境為大家的增長方式不可持續，經濟社會發展與人口資源環境的矛盾日益突出。政府面臨的問題是如何在保持經濟較快增長的前提下，調整經濟結構。在這些問題中過分依賴出口的問題在金融危機后受到人們的極大關注，經濟增長對出口的過分倚重，導致我們更多的受到國際經濟，政治形勢的變化的左右，安全風險不斷積聚。

當前我國經濟社會發展正處在關鍵的時期，在清醒的認識我們面臨的困難的同時，我們更要看到我們應對外部環境變化，促進科學發展的有利條件和積極因素。1.我國經濟處于新一輪經濟周期的上升階段2.“十一五”為“十二五”奠定了良好基礎，隨著人均收入水平繼續提高，消費結構持續升級，投資結構、產業結構也隨之調整。帶動工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為持續發展提供有力支撐。3.內需驅動增長的模式得到進一步強化，經濟增長內生動力持續增強。擴大投資是刺激經濟增長最直接，最有效的手段。我國正處于工業化、城鎮化加快發展的階段，投資的適度增長是保持經濟平穩、持續、較快增長的重要基礎。2008年以來的擴張性政策使得我國投資依賴的增長特征更加顯著。2009年，受金融危機影響，部門民間資金選擇了“蟄伏觀望”，擴大投資主要依靠政府主導，民間投資份額有所降低；2010年，經濟形勢轉好，很多民間投資重回實體經濟領域，活躍度增強。投資結構發生變化，主要表現在：內資主導作用進一步加強，民間投資漸趨活躍。

4，2011年世界經濟將繼續緩慢回升，出口將保持一定增長，外需有可能實現對經濟增長的正拉動。5.十六大以來積累了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的寶貴經驗。通過實踐，進一步提高了貫徹落實科學發展觀的能力，增強了駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力，加深了對社會主義市場經濟規律的認識，加深了對我國社會主義制度政治優勢的認識。這是我們做好各項工作的前提和基礎。

中國經濟縱然面臨著許多考驗，但是只要決策者們認真對待和處理這些問題，我相信在全國人民的共同努力下，中國一定能夠很好的應對和化解現代化建設進程中的各種矛盾、風險和困難，更好的滿足國家建設和人民不斷增長的物質文化需求，與提高供給能力，改善供給結構結合起來。中國的經濟未來幾十年仍將繼續保持高速的增長，但是我也希望中國不要一味只追求高速的經濟增長速度，而忽略了其他方面的發展，比如環境問題，可持續發展才是明智的選擇。

第四篇：九個方面看當前的經濟形勢

九方面看當前經濟形勢

作者：厲以寧 來源：學習時報 字數：6288

今年第三季度的經濟形勢是穩中有升，穩中向好

今年上半年我們的經濟增長速度下來了，但是到第三季度又長了起來，到了

7.7%。7%~8%的增長率也是高速增長率。增長過快，資源和環境都難承受。就像騎自行車一樣，自行車騎得快就穩，騎得慢就晃，還容易倒，太快，卻容易翻車，何況在中國的目前條件下路況還不太好。所以我們保持7%~8%的增長率是符合實際的。

為什么當前應把結構調整放在首要位置

經濟總量是重要的，但經濟結構更重要。舉一個例子，1840年鴉片戰爭的時候，中國的經濟總量比英國大多了，但是GDP結構不一樣，因為英國從1770年工業革命到1840年鴉片戰爭的時候，其工業革命已經進行了70年。英國的工業產品中，鋼鐵產量增長很快，生產不少的機器設備、蒸汽機，英國的棉布是機器紡織的棉布，英國的交通工具已經是火車和輪船了，而中國，盡管GDP總量大，但主要是農產品和手工業品。中國出口的是手工紡織的棉布和瓷器、絲綢、茶葉、桐油、豬鬃等。而且中國當時在工業方面仍然停留在簡陋的手工制造層面，有的產品手工很精致，但是技術水平無論從個人來看和整體來看都不行。還有一個重要資源是人力資源。中國人力資源總量比英國大多了，但是當時在英國，小學已普及了，中學大量建立，又新辦了許多大學，每年都有大量的工程師、技術人員、科學研究人員、經濟金融專業人員畢業參加工作。中國人口雖多，但絕大多數農民、婦女是文盲。雖有少數讀書人，但讀的是四書五經，準備考科舉，中國有幾個人懂得近代科學技術？懂得經濟管理和金融業務？所以，無論從GDP結構上看，還是從人力資源結構上看，都比英國差遠了。由此可以看出：總量固然重要，結構更重要。

當前中國經濟發展主要是調整結構，有些人說，為什么現在不來一個大規模的投資呢？通過投資把經濟再拉上去。我想，首先，如果結構不改變，仍有可能出現嚴重產能過剩，甚至比這更嚴重的后果。其次，目前我國的內需仍然主要靠投資需求，而不是靠消費需求，因為在消費需求方面，目前還有很多問題沒有解決，比如老百姓有后顧之憂，不敢消費，等等。但是有一條是重要的，我們要加大三個方面的投資：一是與技術創新有關的投資。二是要引入民營資本，要把準入門檻降低，讓民間資本進來，并且做到公平競爭。三是加強基礎設施投資，因為基礎設施投資是為長遠的發展作準備。等到投資跟消費共同拉動一段時間以后，我們才有可能轉為以消費為主導的經濟增長方式。

技術創新是提升中國經濟增長質量的基本途徑

當前西方國家技術創新集中體現在兩個重要領域：一是工業化和信息化的融合，這樣技術就突破了。二是制造業和服務業的融合，特別是同現代服務業的融合。這是新的變化，我們一定要跟上這個步伐，如果我們跟不上這個步伐，我們在國際競爭中遲早會落到后面去。制造業始終是重要的，現在中國的制造業在世界上沒有響亮的品牌可以打出去。所以我們的制造業要加大力度發展，如果制造業不振興，作為工業強國是沒有希望的。在這里我們特別要強調民營企業在振興制造業過程中是可以起到重要作用的。

國企改革和民企轉型的結果將是雙贏、共贏

國有資本體制和國有企業體制都要改革。重點是：國有資本配置體制改革和國有企業要成為市場主體。它分兩個層次：高層次是國有資本配置體制改革，低層次是國有企業體制改革。

先談高層次的國有資本改革。國資委不用直接管理具體的一個個企業，應該做好國有資本的優化配置，因為這是最重要的。20世紀30年代以前，人們談效率主要談的是生產效率，也就是投入產出的關系。有多少投入，就會有多少產出。同等投入條件下產出增多了，或者，同等產出條件下投入減少了，都是生產效率的提高。但是20世紀30年代以后，出現了第二種效率概念：資本配置效率。這是指：同等投入條件下，以A方式配置資源，有N產出，而以B方式配置資源，則有N+1產出，這就是資源配置效率的提高。這個概念出來以后引起了經濟學界的關注。從經濟生活來看，至少可以見到兩個重要的變化：一是一定要重視資產的重組兼并，因為這是提高配置資源效率的有效方式，也就是說要促進資本市場發展，它是提高資源配置效率最好的場所。二是過去經常把從事行政管理工作、人事組織工作、宣傳工作、籌資融資工作的人都看作非生產人員，理由是他們不在生產第一線，與生產效率變化沒有直接的關系。自從資源配置效率概念出來之后，情況就改變了。這是因為，從事人事組織工作的人，致力于人力資源的優化配置，人力資源優化配置以后效率就提高了。從事宣傳工作的人，在從事調動每一個投入者的積極性的工作，人的積極性發揮了，效率也就上去了。從事行政管理工作的人，是把物質資源和人力資源更好地組合在一起。從事籌資融資工作的人，讓資源得到重新配置，也大大提高了資源配置效率。所以如果以后誰再認為他們是非生產人員，這就是停留在20世紀30年代以前的舊觀點上，因為他們的工作都是在更好地配置資源。所以，今后國資委之下應該成立綜合性的或者行業性的國有資本投資基金公司，它管資本的投入：哪一個部門短缺，就加大投資。哪一個部門產能過剩了，就撤出投資。總之，要把國有資本用到最有用的地方去，這就是高層次的資本配置體制改革。

再談低層次的國有企業體制改革。現在大多數國有企業都是股份有限公司，不少還是上市公司，有法人治理結構。一定要名副其實，讓國有企業真正成為獨立自主的經營主體，以法人治理結構和股東大會對其進行制約。只有這樣，國企、民企才能談到公平競爭和互助合作。

對民營企業來說，目前重在轉型，包括四個方面：一是發展方式的轉型，既要著重效率和產品質量，也要重視產量，要有品牌意識。二是營銷方式的轉型，即不僅重生產，而且重產前產后服務，這樣，效率就上去了。三是管理體制的轉型，家長制、家族制在初期是有作用的，但是隨著時代的進步和企業規模的擴大，要把家族成員持有的股權和企業經營權分開。用人時，應當擇優而不是擇親。只要能把企業帶好，可以外聘經理人，也可以從內部培養、選拔出來，這就是現代企業管理體制。四是管理觀念的轉型，這也是很重要的。小業主思想是“肥水不落外人田”。但是，肥水就要落入外人田，因為只有企業做大了，最后才能共同發展。假如一個企業是某個家族辛辛苦苦發展起來的，不愿意改股份制，這就很難進一步發展了。要看得更遠，只有把蛋糕做大了，得到的才更多。總之，民企在很多方面需要轉型。所以說：小富靠勤奮，中富靠機遇，大富靠智慧，企業家應該有大智慧。

社會和諧紅利是最大的制度紅利、最大的改革紅利

社會和諧紅利是在改革開放過程中通過改革的深入而逐漸涌現出來的，今后

還有很長的路要走，有很多工作要做，還需要有很多必要的改革措施。但是，社會和諧紅利是我們體制優越性的表現。發展方式的轉變和由此帶來的紅利，其他國家一樣可以有。社會和諧的紅利才顯示我們制度的優越。圍繞這一點我們要掃清改革路上的障礙，首先要掃清阻礙社會和諧的障礙，通過深入調研，知道社會和諧的障礙在什么地方。

社會收入分配制度改革重點是初次分配

初次分配是最基本的，初次分配如果沒有改革，二次分配再好也沒有用。初次分配改革主要表現在以下幾方面。

給農民以產權。農民有了財產，才有財產性收入。黨的十八大以后，2012年11月，筆者帶領全國政協經濟委員會調研組在浙江考察，當地土地確權取得了很大的進展，在嘉興農村，看到地上全是放過鞭炮之后的紙屑，農民情緒很高漲。老人告訴我們，簡直和當年土改一樣。土地確權了，農民承包地的經營權，宅基地上的使用權，宅基地房子的房產權，三權三證。有了這些之后，農民心里踏實了，積極性增加了，養殖業發展了，種植業也發展起來了，農民外出打工之后土地流轉了，宅基地上的房子拆掉了重新蓋，有些人家蓋有四層樓高的房子。他們說，第一層出租給人家開商店，再出租第二層，剩下上面兩層自己就夠住了。城里上班族和大學畢業生都在這里租房子。嘉興市在土地確權以前城市人均收入和農村人均收入之比是3.1∶1，土地確權以后是1.9∶1。變化這么大，是因為農民收入大幅提高了，他們有多種多樣的收入。

還有以前沒有想到的好處，耕地面積經過土地重新丈量和確權以后，增加了20%。耕地增加主要來自幾個方面：一是當初承包的時候土地有好有壞，壞地兩畝折為一畝，現在經過30年的承包以后土地質量都改進了，好壞地都差不多了，所以這次土地重新丈量確權是一畝算一畝。二是過去土地中有田埂，田埂不計入土地，田埂兩邊遮太陽的地方也不計入土地，現在不一樣了，用拖拉機了，不用牛了，田埂拆掉了，鏟平了，重新丈量之后，土地自然增加了，因為田埂都沒有了，田埂兩邊遮太陽的地方也沒有了。三是當初有農業稅，所以農民少報，一畝三分地就報一畝，家家如此，誰也不會按實報。現在，沒有農業稅了，誰少報，那才是傻瓜。家家都實報，因為少報后，你將來土地出租、土地入股都會少拿錢，當然要實報。所以丈量土地后，土地面積增加了。

勞動力市場中供求雙方力量對等化。目前在勞動力市場上，供求雙方地位不均等。每個出來打工的人，無論是城里人還是農村人，都是單個人，屬于弱勢；而雇主是大企業，是強勢一方。國外可以看到工會的作用很大，中國的工會作用也很大，但工會有時不管農民工，農民工沒入工會，因為他們不是市民。

農民專業合作社要走向聯社。在農產品供求方面，單個農戶作為供方，處于弱勢，而采購商是強勢。采購商的力量大，讓農民很無奈。在國外有農業合作社，還有聯社，聯社的勢力很大。筆者在丹麥和荷蘭考察的時候，看到聯社有自己的車隊、船隊、倉庫、冷藏庫和自己的碼頭。而我們現在農民專業合作社剛處在興起階段，規模比較小，以后要走向聯社，這樣，農產品銷售價格就有可能提高了。教育制度要加快改革。現在，教育資源的配置是非均衡的。人均教育經費是城市多、農村少。農村的義務教育校舍差、設備差、師資差，學生的學習質量也差，讀高中的比例嚴重低于城市，讀大學的比例就更少了，所以呈現一種“職業世襲化”狀態，農民工的兒子還是農民工。所以在教育體制改革和教育資源均衡配置方面還要下功夫。

二次分配也很重要，不能忽視。不過在中國現階段兩種戶籍并存的情況下，中國的社會保障應該著重城鄉一體化。在西方國家有一句話：“一次分配不足，二次分配補”，就是說，一次分配形成了收入差距，二次分配就進行彌補。而在中國不是這樣，一次分配有了差距，二次分配卻擴大了差距，因為城市職工有公費醫療，農民工連合作醫療都不一定能保障，等等。所以，城鄉社會保障要一體化。

至于其他的調整，筆者以為并不是那么急，比如遺產稅的征收，它的前提一定要完善個人財產登記制度，個人財產登記制度都沒有搞好，憑什么收？否則，每一筆遺產征稅，都會糾纏不清，稅務部門有這么多人力嗎？個人財產登記制度完善以后，稅率還要合理，門檻要適度。因為中國和外國不一樣，外國資本主義搞了那么多年了，中國不同，老的沒有什么遺產，年輕一些的聽說要征收遺產稅，他們就會轉移掉，或者花掉了。所以，遺產稅率一定要適度。

符合中國國情的城鎮化道路

中國不能走同西方城鎮化一模一樣的道路。因為西方的工業化和城鎮化是平行發展的，到后來漸漸出現了問題。而中國在加快工業化階段，農村一直比較落后。現在中國的城鎮人口跟農村人口之比，也就是城鎮化率，據說，已經達到50%以上了，但是很多人不信。因為這個統計數據把在城市住了半年以上的農民工都算作城市人口。此外，有些農民工在城市住了二三十年還是農民身份。如果按城市戶口計算，中國的城鎮化率只有30%多。跟美國相比差得太遠了，西歐發達國家的城市化率也達到80%。按照這個比例計算，假定再過一二十年中國人口達到15億，就需要12億人住在城鎮。現在6億多人口住在城市中，已經很擁擠了，如果再增加5億多人進城，城市建設怎么也跟不上，城市生活水平將大幅下降，誰也不愿意搬到城市里去，所以一定要走適合中國國情的道路。

中國的城鎮化道路應該是“老城區+新城區+新社區”。新社區是中國城鎮化的最大特色。現有的老城區要將工廠搬出去，要改造棚戶區，變成商業區、文化區和服務區以及適合人居住的居住區。新城區在城郊，或者是城鎮附近可以用來建工業園區、高新技術開發區、試驗區，還有物流園區的，但那里也要有商業，要有居民，而不能到了夜晚就成為空城。老城區和新城區一定要發展民營經濟，發展小微企業，發展個體工商戶，沒有這些，這個新城區就沒有人氣，到晚上漆黑一片。有了這些，城區就發展起來了。但是重點在新社區。新社區是中國城鎮化特創的，國外沒有。就是先建立新農村，在新農村的基礎上，要園林化，光有幾棟居民樓不行；要循環經濟化、走綠色經濟道路；還要有到位的公共服務和城鄉社會保障趨向一體化，同時還要將村的建制改為社區自治。農民會在這個過程中很快融入新社區。新社區下一步的發展，就是新的小城鎮。但是要注意一個問題，中國農民的市民化也就是戶口合二為一不是簡單的事情。要實行雙軌制：積分制和分區推進并存。大城市實行“積分制”。為什么要有積分制呢？比如在上海，工廠的熟練工人、班組長以上的骨干力量，包括車間主任，都是農民工，他們可能20年前就進了城，一直干到現在。但是他們的農民身份未變，他們的子女不能就近進入公立學校等問題，都使他們游離于城市之外。如果這些人走了，上海的制造業就成了空架子。如果把學歷、經歷、業績都計算為積分，積分夠了就可以解決戶口問題，這樣，這批人就穩住了。由新農村改成的新社區，包括部分新城區，可以在條件大體成熟時實行“分區推進”，即一個地區、一個地區地解決戶口一元化問題。一定要雙管齊下，只有這樣才能實現城鄉戶籍一元化。當然，這件事要量力而行，是水到渠成的問題。

當前最重要的是掀起全民族的創業精神

美國《華盛頓郵報》2011年9月曾刊登了一個長篇通訊，它的標題是《美國究竟應該害怕中國什么？》不是中國經濟發展多快，也不是GDP和美國相差多大，最重要的問題在哪里呢？可以從中關村的咖啡店來看。在中關村有很多咖啡店，美國記者曾在其中一家咖啡店調查，發現幾乎每天都坐滿了人，都是名牌大學的博士生、博士后還有青年教師，中科院和其他研究機關的年輕研究人員，以及年輕的民營企業家。他們經常在那里談創意、創新、創業、專利權的轉讓和開發應用等問題。記者說，這就是美國應該擔心的問題。因為30年前，比爾 蓋茨和喬布斯都是美國大學城咖啡店的座上客。過二三十年，甚至過十幾年看，中國大量創新人才會從這批人里出來。

北京大學正準備建立與此類似的北京大學的咖啡店，這個消息大家可能覺得很振奮。因為中國的希望一是政策環境，十八屆三中全會之后好的政策環境形成了。二是激勵制度，有了產權激勵制度才會有創新。這還告訴我們，無論是國企還是民企都應該眼光看得更遠一點。我們應該看到，人不能變懶，人變懶了，我們就沒有希望了。要勤奮，要艱苦創業，這是很重要的。

在福利方面要量力而行

西方福利國家出現的問題是“福利病”，福利是能增不能減的。歷史上很有名的一個事件是英國取消免費給中學生課間供牛奶事件。第二次世界大戰期間英國被封鎖，處于孤島狀態，食物供給有限，一律實行配給制度。二戰結束后，英國政府考慮到戰爭時期青年人營養不良，所以政府有一項福利措施，給中學生課間免費供應一杯牛奶，表明國家對青年身體的關懷，這是福利中很小的一項。而到了1967年，第二次世界大戰結束22年后，英國家庭營養情況早就改觀了，食物很豐富了，所以政府取消了這一福利，結果導致游行示威、罷工，甚至迫使政府改組。今天，南歐一些國家也遇到了類似問題。所以中國在福利方面要量力而行，循序漸進。我們要繼續艱苦創業，努力實現我們的目標。

第五篇：當前經濟形勢和宏觀調控政策看

當前經濟形勢國家宏觀調控政策

如果我們必須討論當前我國的經濟形勢的時候，就會發現一個無法

回避的問題，那就是08年的經濟危機，它在很大程度上影響了我國經濟發展與產業結構轉型的問題。因此，討論當前我國的經濟形勢與宏觀調控政策就不可避免地要從次貸危機開始談起。

次貸即“次級subprime 按揭貸款”（mortgage loan），“次”的意思是指：與“高”、“優”相對應的，形容較差的一方，在“次貸危機”一詞中指的是信用低，還債能力低。

次級按揭貸款是國外住房按揭的一種類型，貸給沒多少收入或個人信用記錄較低的人。之所以貸款給這些人，是因為貸款機構能收取比良好信用等級按揭更高的按揭利息。在房價高漲的時候，由于抵押品價值充足，貸款不會產生問題；但房價下跌時，抵押品價值不再充足，按揭人收入又不高，面臨著貸款違約、房子被銀行收回的處境，進而引起按揭提供方的壞帳增加，按揭提供方的倒閉案增加、金融市場的系統風險增加。

當這種風險增加到一個無法控制的時候，再加上人為地炒作，次貸危機便爆發開來，而從1929-1933年的經濟大危機便可以看出世界早已經成為一個有機整體。而當超級大國美國爆發經濟危機的時候，與美國經濟聯系緊密的中國便首當其沖地受到了波及。在此我們并不議論次貸危機對美國和對世界的影響，就從中只抓住對中國的影響，而這，便影響了當前的國家宏觀調控政策。

第一，次貸危機主要影響我國出口。我國的產業結構轉型便是基于出口疲敝而變的越來越緊迫。

其次，我國將面臨經濟增長趨緩和嚴峻就業形勢的雙重壓力。這兩年來，民生關注的就是大學生找不到工作，而資本縮水生產力下降，便影響到我國的經濟增長。

最后，次貸危機將加大我國的匯率風險和資本市場風險。08年之前中國是買股票買瘋了，而在之后是走著進去抬著出來，許多人被套死在股市里至今仍然未能走脫出來。

問題來了，自然有解決問題的措施，我國的宏觀調控政策便立馬登臺救場，四萬億重拳出擊，再加上我國強有力的行政管理能力與調控能力，使得我國很快從經濟危機的困境中走了出來。而隨著09年的發展以來，我國經濟開始復蘇，但一些問題在09

年與10年越來越凸現出來，比如說房價，比如說通貨膨脹。

國家統計局于2010年07月15日發布的新聞發布會上做了以下初步測算，上半年國內生產總值172840億元，按可比價格計算，同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。其中，第一產業增加值13367億元，增長3.6%；第二產業增加值85830億元，增長13.2%；第三產業增加值73643億元，增長9.6%。從以上資料可以看出我國經濟基本上得到復蘇，而在投資，消費，出口方面人民日報指出：今年消費需求仍將保持平穩增長，人們擔心的是世界經濟復蘇乏力特別是歐洲債務危機對出口的影響，以及樓市調控對投資的影響。

當前，美歐日經濟復蘇乏力，消費不穩，失業率趨于上升。然而，由于各國宏觀經濟政策的協調性有所增強，世貿組織等國際協調機制有助于減少貿易戰的發生，發達國家以新能源、綠色革命為主導的新一輪經濟刺激計劃有望形成新的增長點，亞太地區經濟體復蘇勢頭良好等因素，世界經濟二次探底、急劇惡化的可能性較小，像2008年那樣的惡劣局面不大可能在今年重演。歐債危機對中國出口至少有三重影響，歐盟是我國第一大貿易伙伴，我對歐出口占全部出口的1/6，歐債危機帶來的歐洲市場需求不振和歐元貶值、人民幣升值都將影響我對歐出口；與此同時，歐元貶值、美元升值會影響美國出口甚至其經濟，對中國的需求也可能相應減少。

不過歐債危機對中國出口的影響有限，今年出口增幅仍有望達到10%—15%。這一預計甚至比我們年初的判斷更加樂觀。雖然人民幣對歐元升值，但我對歐出口的主要競爭對手——中國周邊國家的貨幣升值更快，因而中國產品的競爭力依然很強。“中國出口產品中相當一部分是日常生活必需品，需求比較剛性。此外，技術含量較高的制成品比重也越來越大。所以，‘中國制造’的生命力很強。

而在樓市調控對投資需求影響方面，房地產投資占全社會固定資產投資比重在18%以上，因此樓市調控可能會影響投資增速，但這種影響不大。

雖然樓市成交量大幅下挫，但似乎并未傷及房地產投資的“元

氣”。數據顯示，5月份房地產投資同比增長仍高達43.5%，環比增長19.4%。“由于開發商資金充裕、保障性住房投資擴大，房地產投資仍將保持合理的增長態勢。看投資需求的后勁，主要看新開工項目投資這一指標。今年1至4月，新開工項目投資增長31.3%，只低于超常增長的2009年，與2005年的26.2%、2006年的32.2%、2007年的18%等正常年份增幅相比仍處于較高水平，說明投資需求仍將保持強勁增長。”

“今年中國經濟仍將保持平穩較快增長，增速有所回調還有利于轉變經濟發展方式。由于世界經濟復蘇前景依舊充滿變量，我們應當保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，適時靈活地調整政策的力度、節奏、重點，防止惡化人們的預期、加大經濟下行壓力。而在這方面政府已經做了很大的努力 為加強流動性管理，適度調控貨幣信貸投放，中國人民銀行決定，從2010年11月29日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。政府通過中國人民銀行在調控經濟增長幅度。至于結果如何，還得看它具體成效。

總之我國當前經濟形式良好，在宏觀調控政策大體符合的基礎下，我國經濟形勢有望再創輝煌。

4.資本市場可能擴容。針對當前市場流動性充足，通脹及資產價格泡沫壓力依然較大的局面，且從吸納流動性方式的安全性、積極性和建設性來看，在對募集資金嚴加監管的前提下，積極有序引導資金進入資本市場，不僅有利于疏導吸納過剩的流動性，避免其進入農產品和房地產投機投資領域，降低通貨膨脹壓力，還有利于促進資本的形成，進而推動實體經濟的發展。因此，未來證券市場擴容的步伐將可能加快。

5.清理規范地方投融資平臺的節奏和力度將微調。全國性的地方融資平臺貸款還本付息高峰期將于2012左右來臨，屆時地方平臺所誘發的財政金融風險可能加大。預計國家有關部門會抓住高峰年來臨之前的緩沖期，加快進行規范清理和風險排查。同時，為避免引發融資需求萎縮和宏觀緊縮效應，預計國家將進一步區別政策對象、細化分類處理，并適度調整清理工作和力度和節奏。此間如果調控失度或出現嚴重的風險暴露，中央很可能通過再次放松流動性以實現風險展期，避免大規模融資緊縮對經

濟的破壞。

6.房地產市場調控將長期持續，并逐步調整側重。本次調控是國家具有綜合性、長遠考慮的戰略舉措。如果不出現經濟明顯下滑，國家將繼續保持政策壓力相對穩定。預計短期將重點貫徹執行好已出臺各項政策，不會繼續密集出臺相關抑價措施，中長期針對購房群體和商業銀行的部分限購措施則將逐步退出，對房地產的調控側重點將從直接針對購買行為轉向增加供給并改善供給結構，從權宜性的調控手段向促進房地產市場健康有序發展的制度建設切換。

一是房產稅改革試點可能逐步推開，通過引導對中長期房價的預期抑制市場投機活動。二是將大力構建多層次保障性住房體系，重點加強廉租住房和公共租賃住房建設。鑒于全國大范圍推開房地產稅制改革尚需時日，短期內難以發揮較大作用。因此加快推進保障性住房建設將是今后一段時間調控房地產市場的重要手段。同時，保障性住房建設還將為我國加快推進城市化進程創造有利條件，在不影響住房總供給的條件下，兼得改善民生與抑制房地產價格過快上漲兩利。

此外，針對近期房地產調控和加息政策背景下開發貸款環比增速和房地產新開工項目數急速下滑態勢，國家可能加大對中小開發商資金籌措難等問題的關注，采取相關措施，防止因大面積出現開發企業資金鏈斷裂而引發新一輪商品房供給不足。

7.一些關鍵領域的改革將啟動。“十二五”時期，財稅金融、要素價格、壟斷行業等一些重要領域和關鍵環節的改革將啟動。譬如，將啟動收入分配制度改革，大力促進社會公平正義；將深化農村產權改革，促進土地依法流轉；將啟動房產稅改革，培育地方主體稅種，并賦予省級政府一定稅政管理權限；將試點存款利率適度上浮，通過金融要素定價機制促進經濟結構調整等。這些改革的推進將進一步釋放出中國經濟的活力，從體制機制上切實促進經濟發展方式的轉變。