第一篇：公文文體寫作

公文文體寫作

公文是黨政等機關在實施領導和管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布行政法規和規章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況、交流經驗的重要工具。另外，機關還是用很多日常事務文書，如簡報、總結、情況匯報等。此外，申論考試還常常考到一些實用文體。如有規劃、計劃、述評、講話、通訊、情況反映（簡報）、倡議書、調查報告、研究報告、動員報告、演講等。

第一節 公文寫作

一、計劃類公文

包括：規劃、設想、計劃、要點、方案、安排等。

1、工作計劃

工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關、團體、企事業單位的各級機構，對一定時期的工作預先作出安排和打算時，都要制定工作計劃，用到“工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多不同種類，它們不僅有時間長短之分，而且有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講，比較長遠、宏大的為“規劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細致的為“計劃”，比較粗略、雛形的為“設想”，無論如何都是計劃文種的范疇。不管其如何分類，計劃內容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項。

例文：

2008年社會治安綜合治理和平安建設工作計劃

2008年，我局將認真貫徹落實黨的十七大和省、市、縣綜治工作會議精神，緊緊圍繞維護社會穩定和促進社會和諧，以保障、提高人民群眾的基本生活為出發點，深入開展平安單位、平安家庭建設，堅持“抓重點，帶全盤，促進民政事業的全面發展”的綜治工作思路，進一步發揮政法綜治部門作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和詣因素，為我縣經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的公正高效、權威的法治環境，具體做好以下幾項工作：

一、堅持綜治工作方針政策，緊密結合民政工作實際，牢固把握綜治大局。緊密聯系民政工作實際，切實找準民政部門履行綜治成員單位職能的著眼點、落腳點，找準民政工作服務綜治工作的切入點、結合點，找準開創民政事業新局面的著力點、突破點，更好地為廣大人民群眾服務，為最需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務。做好各種矛盾糾紛排查工作，注意解決在落實優撫政策、企業改制、殯葬管理中出現的矛盾和問題。

二、以災民生活救濟和完善城鄉居民最低生活保障制度為重點，切實保障困難群眾基本生活權益。要把握民政工作方向，建立一套適應我縣縣情，群眾明白，操作公開，切實可行的一整套工作方案，使之步入規范化管理軌道。進一步加強農村救災救濟和社會救助工作，在做好城市低保的基礎上，積極推行農村最低生活保障啟動、過渡工作，實現城鄉困難居民“應保盡保”、“分類施保”和“動態管理”的目標，繼續做好救災款物管理與發放工作，確保了農村災民“冬令”和“春荒”期間的基本生活保障，確保不出現大批人員盲流，不發生疫病流行。完善農村特困救助和農村大病醫療救助制度，切實解決農村弱勢群體的基本生存權益，維護基層社會秩序穩定，促進全縣的經濟發展。

三、加大優撫安臵工作力度，切實解決優撫對象生產生活困難。開展全縣優撫對象尤其是重點優撫對象政策落實情況的調查研究，在此基礎上，組織力量互查互檢，制定緊密結合祁門縣情的規范性文件，促進各項優撫政策的落實。完善城鎮退役士兵自謀職業配套的政策，確保這塊工作的來信來訪及上訪降到最低程度，保持社會穩定。

四、依法加強民間組織管理，落實雙重管理體制。貫徹一手抓培養，一手抓監督管理的方針，強化管理手段和監督機制，在保證公民的結社自由、維護民間組織的合法權益的基礎上，查處民間組織的違法活動，建立打擊非法組織的快速反應機制，建立業務主管單位聯絡員制度，引導民間組織建立自律機制，扶持和培育農村專業經濟組織，促進農村經濟建設和社會發展。

五、加強社區建設工作，充分發揮基層自治組織的維穩作用。深入貫徹實施《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》，加強指導，全面完成第七村委會換屆選舉工作，推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的基層政權運行機制。抓好標準化社區創建工作，提升社區服務水平，提高居民生活質量。

六、健全維護穩定責任制機制、明確維穩職責。建立健全并嚴格執行維護穩定的領導責任制、單位責任制、包干責任制和責任追究制，明確各自的職責任務，要真正把維護穩定和社會治安綜合治理的政治責任落實到領導，工作任務落實到部門，工作措施落實到基層，促使維護穩定的各項機制真正運行起來，使維護穩定工作進一步走上制度化、規范化的軌道，確保各項民政綜治工作落到實處。

2、規劃

規劃是計劃中最宏大的一種：從時間上說，一般都要在三五年以上；從范圍上說，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內容和寫法上說，往往是粗線條的，比較概括，如《××省經濟和社會發展十年規劃》，《××省工業結構調整規劃》等。規劃是為了對全局或長遠工作作出統籌部署，以便明確方向，激發干勁，鼓舞斗志；相對其它計劃類公文而言，規劃帶有方向性、戰略性、指導性，因而其內容往往要更具有嚴肅性、科學性和可行性。這就要求寫作者必須首先進行深入的調查和周密的測算，在掌握大量可靠資料的基礎上，根據黨、國家和具體單位的發展方針確定發展遠景和總體目標，然后充分吸收有關意見，以科學的態度，反復經過多種方案的比較、研究和選擇，確定各項指標和措施。

規劃的具體寫法：標題是“四要素”寫法：單位名稱＋時間期限＋內容范圍＋“規劃”二字。如《××省“八五”期間經濟發展規劃》。規劃的正文一般都比較長，大致有以下幾方面內容：（１）前言，即有關的背景材料，也就是制定規劃的起因和緣由。這是制定規劃的依據，因此不能簡單地羅列事實，而應把諸多有關情況以過認真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。這樣才會使人相信下面所提的規劃目標言之有據，有可靠性。（２）指導方針和目標要求。這是規劃的綱領和原則，是在前言的基礎上提出的，因此既要寫得鼓舞人心，又要寫得堅定有力，要用精煉的語言，概要地闡述出來。（３）主要任務和政策、措施。這是規劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做”的問題，因此任務要提得明確，措施要提得概括有力。這部分寫作通常有兩種結構：對于全面規劃或任務項目較多的規劃，因其各項任務比較獨立，沒有多少共同的完成措施，一般采用以任務為主線的“并列式結構”（措施都在各自的任務之后分別提出）；對于專題規劃或任務較單一的規劃，因其任務項目較少而其項目之間的聯系又較大，一般采用任務、措施分說的“分列式結構”。（４）結尾，即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。

3、設想

設想是計劃中最粗略的一種：在內容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的，范圍也不一定都是宏大的。一般說來，時間長遠些的稱“設想”；范圍較廣泛的稱為“構想”；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設想是為制定某些規劃、計劃作出準備的，是一些初步想法。設想在嚴肅性、科學性和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規劃或計劃作準備，不是給各級領導看的，就是交群眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務或目標時，往往還有一些簡短的論述語句。設想與規劃一樣，在內容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細、太具體。

設想的具體寫法：設想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴格，其格式也不大一樣：如果是給領導看的，報給上級，就要嚴肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報告的形式轉發或上報，就要落款并寫明具體行文時間。設想的標題可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限，還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《關于機構改革的初步設想》。設想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標、要求的條項并列式寫法，適用于時間較長遠的“設想”或工作計劃的最初構思或打算。第二種是也按規劃、計劃、方案或安排的格式結構，只是內容粗略一些的想法，適用于預備性計劃，即只是征求意見的“構想”、“思路”或“打算”。

4、計劃

狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內容和寫法要比規劃具體、深入，要比設想正規、細致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。

計劃的具體寫法：計劃由于大多以一個單位的工作內容范圍，只在單位內要求執行，所以一般不以文件形式下發，因而除標題和正文外，往往還要在題下或文后標明“×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計劃的標題也是“四要素”寫法，其中哪一個要素都不應省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規劃和設想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內容：（１）開頭，或闡述依據，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；（２）主體，即計劃的核心內容，闡述“做什么”（目標、任務）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結構”（任務、措施分說）。（３）結尾，或突出重點，或強調有關事項，或提出簡短號召，當然也可不寫結尾。

5、要點

所謂要點，實際就是計劃的摘要，即經過整理，把主要內容摘出來的計劃。一般以文件下發的計劃都采用“要點”的形式。

要點的具體寫法：要點大多是上級機關某一項重要或較大工作計劃的摘要，一般都要以文件形式下發，因而多用某個通知作“文件頭”，所以只要有標題和正文兩部分內容就可以了，不必再落款，再寫成文時間；但也有些要點，由于涉及的工作重大，為鄭重起見，往往要在標題下標明發文機關名稱和制發具體時間。要點的標題可寫“四要素”，也可寫“三要素”，但“三要素”的寫法一般要在題下標明被省略的發文機關名稱。正文寫法，由于要點的內容是摘錄計劃的主要之點，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長。在結構方式上，大都是并列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。

例文：

市商務局2007年餐飲工作要點

以振興“鹽幫菜”為重點，努力打造“食之府”城市名片，促進我市餐飲產業健康、有序發展。

一、工作思路依據

市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，緊緊圍繞市委、市政府提出的“工業強市、打造旅游目的地和建設川南區域中心城市”戰略發展思路和省商務廳《川菜產業發展工程實施方案》的工作目標，堅持以市場為導向，以企業為主體，以現代經營管理技術和科技為支撐，進一步改造提升傳統“鹽幫菜”，發揮餐飲業對國民經濟的帶動作用。

二、工作目標

力爭全市餐飲業營業額達到22.9億元，年均增長17％，占社會消費品零售總額的比重達到１6％，餐飲業就業人數達５萬人，努力把自貢建設成為極具魅力的中國西部餐飲文化名城。

（一）規劃、發展具有一定規模、地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年營業額達３億元以上的美食文化街１條；

（二）扶持發展年營業額達１億元以上的餐飲品牌企業２家、5000萬元左右的餐飲品牌企業４戶；

（三）向國內外發展餐飲連鎖店50戶；

（四）命名10名自貢烹飪大師、名師，10名自貢餐飲服務大師、名師；

（五）評定自貢市餐飲企業10強。

三、主要工作措施

（一）把握兩個結合。

一是注意餐飲與鹽文化的結合。以“鹽幫菜”為突破口，分析和研究“小河幫”菜系的歷史和鹽文化背景，制定“鹽幫菜”具體標準，豐富“鹽幫菜”內涵，積極開發菜品，如采取“一道菜一個故事”的方式，做出具有鹽都本土特色的菜肴。借助西博會的平臺，在成都舉辦自貢“鹽幫菜”展示周，向國內外宣傳介紹“鹽幫菜”，真正樹立并打響“鹽幫菜”品牌，提升自貢形象。二是推動餐飲與旅游業的結合。餐飲業與旅游業的關聯性已經越來越顯現，要圍繞打造“食之府”，推動餐飲與旅游的結合，讓“鹽幫菜”吸引更多的市外游客來自貢觀光旅游，打造自貢城市旅游目的地。

（二）重視理論研討。

一是加大“鹽幫菜”研究力度，發掘和整理“鹽幫菜系”和“鹽商菜品”，鼓勵、引導和培育一大批各具特色和文化品位的精品專賣餐館，不斷開發新菜品。

二是召開“鹽幫菜”餐飲文化理論研討會，邀請省內外知名專家學者，共商餐飲發展大計，弘揚中華餐飲文化。

三是創刊《自貢餐飲》并以此作為餐飲行業管理、經驗交流的平臺，積極開展各種交流活動，推廣、學習典型經驗，提高餐飲行業管理水平。

（三）實施名牌戰略。

積極實施三名戰略，在全市范圍內開展“名廚、名店、名品”的三名評比活動，表彰、命名、評選一批名廚、名店和名品，整合現有資源，打造一批餐飲示范企業，進一步發揮餐飲龍頭企業的帶動作用。

（四）提升管理水平。

一是依托有關培訓機構，加強餐飲業技能培訓，提高從業人員的職業素質，特別是抓好職業經理、廚師、服務員和其他關鍵崗位四支隊伍的培訓。

二是通過舉辦烹飪大獎賽等形式，發現、培養和造就一批優秀的餐飲后備人才。

三是加強與勞動部門的合作，積極開展廚師技能培訓和技能鑒定，為廣大會員單位輸送合格的技能人才。

（五）強化行業監管。

一是擬以市政府名義出臺振興“鹽幫菜”，促進我市餐飲業發展的指導意見，進一步規范餐飲市場和企業行為，促進和發展我市餐飲服務業的健康發展。

二是加強各職能部門之間的協調和配合，建立由市政府領導牽頭，商務、衛生、工商、質監、藥監、地稅、規劃建設、國土、環保、城管、勞動、公安等部門組成的聯席會議制度，研究和協調解決全市餐飲業發展的重大問題，為發展餐飲產業創造一個良好的外部環境。

（六）突出特色經營。一是扶持餐飲企業開發自己的品牌，保持經營項目、經營方式等方面獨特風格和特色。

二是支持本地火鍋發展，樹立自貢火鍋品牌，鼓勵、扶持本市的品牌火鍋企業到市外去開辦連鎖店和形象店，讓自貢火鍋在四川火鍋行業占有一席之地。

三是挖掘傳統名小吃，擴充名小吃的市場占有率。我市的各式傳統名小吃，是寶貴的財富，要積極引導、鼓勵和協調自貢的名小吃進駐各大賓館、飯店和酒樓，真正讓名小吃發揚光大。

（七）發展綠色餐飲。一是積極推廣綠色餐飲，提倡純天然、污染、無公害，營養優質的“綠色”食品。

二是建設一批餐飲文化氛圍濃郁、整潔美觀、具有地方特色的美食文化街及鹽都風情、民俗濃厚、生態環境的“農家樂”，為消費者提供一個生態、舒適的休閑娛樂場所。

（八）推進工業進程。

支持餐飲企業開展技術攻關，利用川菜和“鹽幫菜”知名品牌，開發生產獨具特色的名優小吃、川菜及“鹽幫菜”制成品，加快川菜菜品標準化建設步伐，積極推進餐飲業工業化進程，探索“鹽幫菜”標準化、規范化的模式，走工業化的道路。

（九）加強協會建設。一是加快餐飲美食協會的組織及培訓基地建設，通過市場化運作，努力培育協會造血功能。

二是依托協會，強化行業協會的組織職能，協調市場與企業、企業與企業之間的關系，研究行業發展中遇到的新矛盾、新問題和新機遇，充分發揮企業和政府之間的橋梁作用。

三是積極發展會員，認真開展為全工作，盡力幫助會員單位解決存在問題和困難，增強協會的凝聚力。

6、方案

方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

方案的具體寫法：方案的內容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發文機關、計劃內容和文種三部分組成，如《北華大學五年發展規劃總體方案》；一個是“兩要素”寫法，即省略發文機關，但這個發文機關必須在領頭的“批示性通知”（文件頭）的標題中體現出來，如《治理采掘工業危機，實現良性循環方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規寫法，即按“指導方針”、“主要目標（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規性單項工作；二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標；“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

例文：

某縣非法勞動用工專項整治工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院領導同志對維護勞動者合法權益整治非法勞動用工行為的重要批示精神，有效打擊和整治無視國家法律法規、無證經營、違法生產、非法用工、限制人身自由、強制勞動、故意傷害甚至致人死亡等嚴重違法犯罪行為，縣人民政府決定從2007年7月1日至7月31日，在全縣范圍內開展非法勞動用工專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。

一、專項整治行動的目標和任務

在全縣范圍內嚴厲打擊非法拐騙、強迫農民工勞動的違法犯罪行為，依法查處非法用工的“黑窯主”、“黑作坊”、“黑工頭”。堅決維護勞動者特別是未成年人和智障人員的合法權益，維護社會公平正義。建立規范勞動用工行為、維護農民工權益的長效機制，進一步加強和改進用工管理，為建設和諧ＸＸ創造良好的社會環境。

二、專項整治行動的范圍和內容

這次專項整治行動的范圍是我縣行政區域內非法用工的用人單位，重點是鄉、村無證照生產的小煤窯、小磚廠、小作坊。

此次專項整治行動的內容是用人單位是否有工商行政管理部門批準的營業執照，外來務工人員是否由公安機關進行登記，核發《暫住證》，對勞動者是否存在打罵體罰、強迫勞動、超時加班、限制人身自由等現象；企業用工是否到勞動保障部門辦理用工備案登記并簽訂勞動合同，是否有使用童工和未按國家規定招用未成年工的現象，是否為勞動者免費配備必要的勞動保護用品，是否拖欠工資，工資支付是否公開、透明并堅持按月足額發給勞動者本人；以及企業遵守國家勞動保障法律法規的其他情況。

三、加強領導，明確職責，務求實效

（一）成立縣專項整治行動領導小組，組成人員如下：

組

長：ＸＸＸ（縣委常委、縣人民政府副縣長）

副組長：ＸＸＸ（縣政府辦黨組成員、國教辦主任）

ＸＸＸ（縣人事勞動和社會保障局局長）

成 員：ＸＸＸ（縣公安局局長）

ＸＸＸ（縣監察局局長）

ＸＸＸ（縣工商局局長）

ＸＸＸ（縣安監局局長）

ＸＸＸ（縣煤管局局長）ＸＸＸ（縣國土局副局長）

ＸＸＸ（縣總工會主席）

ＸＸＸ（縣人事勞動和社會保障局副局長）

各鄉鎮（區）人民政府鄉鎮長（主任）

領導小組下設辦公室在縣人事勞動和社會保障局，由ＸＸＸ同志兼任辦公室主任。

（二）各鄉鎮（區）人民政府（管委）要成立相應機構，由政府主要領導任組長，有關部門主要負責人為領導小組成員。要集中時間，集中力量，對每個村組進行地毯式排查治理，重點打擊非法小煤窯、小磚廠、非煤小礦山企業和小作坊，整治所有企業的勞動用工秩序。

（三）各鄉鎮（區）人民政府（管委）對本行政區域內的生產企業要切實負起監督檢查的責任，對各類企業，尤其是小煤窯、小磚廠、非煤小礦山企業和小作坊要加強監督管理。各職能部門要各司其職，各負其責，形成合力，通過采取聯合執法的形式，認真抓好此次專項整治行動各項工作的落實。

1、勞動保障部門要依照《勞動法》和《未成年人保護法》加強對企業勞動用工的監督管理工作，加大勞動保障監察執法檢查力度。對合法開辦企業已經錄用的人員，要依法監督企業實行用工備案制度，與職工簽訂勞動合同。同時，對工資支付、工作時間和參加工傷保險、醫療保險等履行勞動合同的事項依法進行監督。對違反勞動保障法律法規行為的企業，要依法予以查處，情節嚴重的要責令停產整頓。

2、公安機關要加大對企業外來流動人口的管理，依法查處打罵體罰職工、限制人身自由、強迫勞動、拐賣人口等違法犯罪活動。公安派出所要加強監督執法和排查工作，對所有用工人員要依法辦理《暫住證》；一旦發現企業存在打罵體罰員工、限制人身自由、拐賣人口、強迫勞動以及暴力抗法等違法犯罪行為，除從重、從快依法處理外，還要提請縣人民政府對企業實施永久性關閉，沒收財產，恢復地貌。

3、工商行政管理部門要加強對企業生產經營活動的監督，強化鄉鎮基層工商所職能，發現未取得營業執照而擅自組織生產的企業尤其是非法開辦的小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊要堅決依法取締。同時做好農民工工資清算和支付工作。對營業執照過期或未通過年檢的企業，要采取措施，糾正其違法經營行為。

4、工會組織要依法監督企業勞動用工情況，維護農民工合法權益。要依照《工會法》的規定，在合法經營的企業及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊積極幫助建立健全工會組織。

5、各鄉鎮（區）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政區域所有企業的基本情況。在進行督促檢查工作中，發現違法生產的企業及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊存在非法用工行為的，要及時糾正，并立即向縣人民政府和有關部門報告。

6、對關閉非法企業及小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊需支付拖欠勞動者工資及遣散人員支出等費用，從小煤窯、非煤小礦山、小磚廠、小作坊財產拍賣和非法業主個人財產拍賣中扣除。

7、安排

安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達到目的，所以其內容要寫得詳細一些，這樣容易使人把握。

安排的具體寫法：安排的內容由于是涉及范圍較小或單位內部的工作，所以一般有兩種發文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發。“安排”的格式是“標題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內部的工作安排，也可直接下發文件，格式就由“標題”、“正文”、“落款及時間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發，或者以“關于.....安排的通知”名義下發。安排的標題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機關名稱）。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結尾”三部分組成；也有的省略“結尾”，“主體”結束，正文即隨之結束。“開頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據，或概述簡明扼要。“主體”是正文的核心，一般包括任務、要求、步驟、措施四方面內容。在結構上可按這四方面內容分項來寫；也可把任務和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總任務，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務，每一項有每一項的要求及措施，要依據工作性質及具體內容來定。但不管怎樣結構，其任務都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當。

方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規劃、設想、計劃、要點的根本不同。但二者在內容范圍上也有個大小之分：方案的內容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內容范圍則適合于單位內部或涉及面較小的工作，如《××市關于計劃生育的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法，以便于下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”，如《××市“七五”期間社會主義精神文明建設的實施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《××××系統關于開展增收節支活動的安排意見》。在此需要說明的是，有些機關把單位內部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”，這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也并不復雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。

例文：

關于深化完善農村土地流轉工作的實施意見

各有關村：

為切實做好土地流轉到期后的完善工作，進一步推進農村土地承包經營權流轉，確保農村土地流轉的規范化、制度化，更好地促進社會主義新農村建設，根據中央和省關于農村土地承包的有關法律法規、政策文件和縣委縣府總體部署，現就我鎮深化完善土地承包經營權流轉的有關問題，提出如下實施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉的總體思路是：按照《農村土地承包法》等法律法規和上級有關文件精神，在堅持穩定土地承包關系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉到期土地承包關系完善工作，切實解決土地流轉中存在的問題，進一步加強和規范土地流轉工作，健全土地流轉長效機制，努力推進農業規模化、集約化經營，維護農民的土地承包權益，確保農業增效、農民增收和農村穩定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉工作，必須堅持和把握以下原則：

1、堅持著眼穩定，有利發展的原則。既要穩定農民的土地承包經營權，維護其合法權益；又要尊重種養大戶承包土地的歷史，維護種養大戶的權益，保護現有的生產能力，進一步鞏固并發展土地規模經營，加快發展現代農業。

2、堅持尊重民意，積極引導的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農民群眾的意愿，以農民自愿流轉為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導，深入做好農戶的思想工作，切忌以行政手段和少數服從多數的辦法，強迫農民流轉土地。

3、堅持規范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現行法律、法規，做到公開、公平和公正，規范工作程序。

4、堅持有償流轉，收益到戶的原則。堅持實行有償流轉，流轉收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實維護農戶的承包權益。

5、堅持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結合當前實際情況，遵循現行法律、法規積極穩妥，有序推進。

三、有關政策

1、積極引導農戶流轉土地。在全面落實農民土地承包經營權的基礎上，對流轉到期的土地，要積極引導農戶繼續向種糧等大戶流轉，促進農田規模經營的穩定發展。

2、提倡實行委托流轉方式。對流轉到期的土地，可提倡繼續采取委托流轉的形式，即由農戶委托村進行轉包或出租。

3、實行承包大戶準入制度。對參與委受托流轉土地承包的大戶，應具有相應農業規模經營的技術和管理能力，具備一定的經濟實力，或擁有一定的生產經營設施，在同等條件下原承包大戶有優先承包權。

4、堅持公開公平流轉土地。對流轉到期的土地，提倡通過招標的辦法確定承包大戶和流轉價格。也可本著公開、公平、合理的原則，協商確定承包大戶和流轉價格。流轉到期的土地屬基本農田和現為種植糧食的，流轉價格要依據種糧收益合理確定。如采用公開招投標的，可實行明標明投，也可實行明標暗投。標的可根據實際情況，合理確定。參與投標者，應繳納一定數量的保證金（押金）。為切實維護原承包大戶的利益，如原大戶資產較多且數額較大的，可由大戶委托中介機構進行資產評估，并采取按評估價作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實規范土地流轉期限。土地流轉給種養大戶期限，不宜定得太長，可根據土地流轉后經營內容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴格做到流轉收益到戶。除村房屋、曬場等資產出租及機動田流轉收入歸村所有外，農戶委托村流轉土地的收益，按投標確定的數額，必須足額到戶。要堅持流轉收益一年一清，村要督促大戶每年在規定時間內繳清，并將應歸農戶的收益及時支付到戶。

7、努力規范土地流轉手續。通過協商或公開招標形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經營權轉包或出租合同，明確流轉土地的經營范圍、流轉價款及結算方式、流轉到期后的投入資產的處臵等雙方權利義務，做到手續完備、規范。

8、切實加強土地流轉管理。要嚴格堅持流轉土地的農業用途性質，如需土地復耕的，應向大戶收取一定數量的保證金。承包期內，種養大戶不得轉包。確需轉包的，必須經村同意。出現土地流轉糾紛后，各村要及時調解，妥善處理。調解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時進行仲裁。

四、時間安排

整個深化完善土地流轉分三個階段進行： 第一階段：調查摸底宣傳發動階段（11月5日）

①鎮成立深化完善土地流轉工作領導小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領導小組和工作班子，明確專人，具體負責此項工作；②做好調查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現狀底，承包到期大戶的現狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農戶的思想底；③鎮制訂實施意見。

第二階段：組織實施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實際的實施方案；②資產評估，委托中介機構對原承包種養大戶資產進行評估；③組織招標，擬訂《招標細則》，張貼招標公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農戶應重新簽訂《土地承包補充合同》，做到合同的期限與承包權證的期限一致。

第三階段：總結提高階段（11月21日—11月30日）

鎮工作組開展自查，指出存在問題，查漏補缺，進行資料整理，總結匯報，迎接縣工作組檢查驗收。

五、工作要求

1、要加強領導，落實責任。深化完善土地流轉是一項政策性強、涉及面廣、十分艱巨而復雜的工作，事關農村的改革、發展、穩定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認識這項工作的重要性、必要性，切實把它列入重要議事日程，要建立相應的領導小組，加強領導，落實責任，集中時間，集中精力，認真抓實抓好。村書記、村委主任要親自抓，對實施中碰到的問題，要及時研究，作出處理。

2、要嚴格程序，規范操作。深化完善土地流轉工作，特別是流轉到期的再次流轉，必須嚴格按照法律法規和上級的文件精神來開展。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農民意見，充分尊重農民意愿，規范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發揚民主。

3、要講究方法，確保質量。深化完善土地流轉工作，涉及到廣大農戶的切身利益。在具體實施中，要緊密結合實際，突出重點，講究方法，過細工作，特別是要注意加強政策宣傳，開展調查研究，深入做好農戶的思想工作，引導農戶自愿流轉土地，以確保深化完善工作的順利完成。

二、函

一般格式主要包括：標題、主送單位、正文、落款與時間。

標題：函的標題是全要素標題，即包括發文單位、事由及文種。其中事由應是對正文主要內容的標準而精煉的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。強調就事論事，應直陳其事。第一部分是敘述事項，第二部分說明希望和要求。去函的正文先寫商洽、請求、詢問或告知的事項，然后提出希望、請求或要求。最后明確提出“以上意見可否，請函復”，“敬請函復”，“特此函告”等。“事項”部分基本是敘述和說明的寫法，是什么就寫什么，應簡單扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事項很簡單，而且沒有過多要求就同事項寫在一起，一氣呵成；如果事項復雜些，或要求多些可以單列一段來寫，甚至分條列項來寫，而且無論是哪一種內容，也不論是對哪一級，要求的口氣都是謙和的。復函正文的一般結構是：先引述來函，可引來函的文件名稱、發文字號、主要內容。如“貴廠×字×號文悉”這樣的格式，也可以直接寫“電悉”“函悉”，然后寫答復的主要事項，所答復的內容要圍繞來函，要準確表達本機關的意見，態度要鮮明。復函的結尾一般可寫上“此復”“特此函復”等話語。在復函中要針對來函中提出的問題予以答復：同意或不同意，同意將怎么辦；不同意是什么原因或應該怎么辦，不應該怎么辦等。文中用語應言簡意賅。落款與日期：函的正文寫完之后，最后要有簽署和日期，并要加蓋公章。

邀請函

各有關單位、高等院校：

在舉國歡慶黨的十七大勝利召開之際，2007年安徽省冬季人才交流大會即將在皖江明珠--蕪湖市舉辦，這是今年我省規模最大、最具影響力的人才大會。為進一步貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本,落實科學發展觀,促進社會和諧，大會對應聘的各類人才實行免費進場，我們的目的是通過本次大會促進人事人才公共服務體系的建設，以我們真誠的服務讓各用人單位招聘到適用的人才，為社會事業和經濟又好又快發展提供堅強的人才保證。我們誠邀各用人單位和各類人才積極參會，相信本次人才交流大會一定會成為企業招賢納士、展示形象的理想選擇！成為各類人才施展才華的成功舞臺！

時 間：2007年11月18日（星期日）8：00-15：00。

地 點：蕪湖市國際會展中心（九華南路、緯五路）。

規 模：預設標準展位600個，預計應聘人才4萬人以上。

參會對象：全國范圍內各類企事業單位、各類專業技術人員和管理人員、應歷屆大中專畢業生、畢業研究生。

支持媒體：《蕪湖日報》、《大江晚報》、蕪湖人民廣播電臺、蕪湖電視臺及安徽省主要媒體單位、各市人事人才網站。

提供服務：提供2m*2m標準展位，設立部分特別展位，每展位1張桌子2把椅子，免費提供2名工作人員的午餐和飲水。

主辦單位：安徽省人事廳、蕪湖市人民政府

承辦單位：安徽省人才服務中心、蕪湖市人事局

協辦單位：各市人事局、人才服務中心、各有關高校

報名辦法：參加招聘的單位持營業執照副本及復印件、加蓋公章的《報名回執》，到蕪湖人才市場報名。外地單位可電話預約，將上述材料傳真至蕪湖人才市場，以確認展位，報到時帶單位介紹信。報名截止時間為2007年11月11日。本次大會將有安徽省十七個市及江蘇、浙江部分市人事局、人才服務中心組團參加，逾期報名，展位安排和信息宣傳將受影響。

收費：招聘單位交納展位費300元。

聯系電話：0553-3820201、7510961、3826945、3831443、3834000，傳真：0553-3835000、7510974

網址：http//www.tmdps.cn求統一漆成綠色，且精小、清潔、美觀，受限制地點可建立流動垃圾收集點，即晚上放臵垃圾集簡、白天清運出去；要求各鄉鎮建立一支責任心強，服務熱情高，保潔員隊伍，按照每公里2個人的原則，合理配備保潔員，負責沿線保持工作，清運的車輛由各鄉鎮具體組織建設，費用、車輛等固定投資由縣政府和鄉鎮共同承擔，人員工資費用由縣政府承擔，由文明辦牽頭驗收合格后于每月10日下撥。

重要加強＊＊鎮“三廢”綜合治理，即對廢塑、廢鐵、廢線的收集戶進行治理。“三廢”嚴重污染鎮區周邊村莊，到處污水橫流，臭氣沖天，嚴重影響周邊群眾生產、生活。考慮到從業群眾就業生活出路問題，縣政府決定統一選址2-3個點，把“三廢”收集戶統一集中、統一管理，減少二次污染。

三、下一步工作思路

1、大力宣傳，營造良好氛圍

通過召開各種動員會議、座談會，結合開展創建文明、衛生村鎮活動，編寫宣傳材料、刷寫固定標語等大力宣傳，努力營造全黨動員、全民動手，人人參與的良好氛圍，采用廣播、墻報、電視、標語等形式進行宣傳發動，營造濃厚的整治氛圍。要教育群眾樹立良好的衛生習慣和行為，遵守衛生管理、門前三包、自覺做好房前屋后的環境清潔和綠化美化建設，形成“人人受衛生、愛家園”的良好氛圍。鼓勵群眾對垃圾中可利用的資源進行回收，積極使用農家肥。要大力提高全民環保意識。及時宣傳、推廣一批好的典型，對工作不力的要進行曝光批評。

2、加強領導、落實責任

要加強領導，實行鄉鎮人民政府主要領導負總責，分管領導具體抓，層層抓落實的工作機制，成立相應的領導機構和工作班子層層建立工作責任制，確保整潔工作的順利開展。

鄉鎮人民政府負責全鎮垃圾整治工作，按規劃建設垃圾中轉站（總收集點）建立垃圾清運保潔制度，負責全鎮垃圾中轉站（總收集點）的垃圾收集清運及集鎮保潔、負責轄區環境衛生的監督管理。

村委會按照“一事一議”的要求，組織村民進行村莊垃圾整治，建立垃圾清運保潔制度，制定實施村莊垃圾整治的村規民約，設臵垃圾收集點，負責專業保潔員隊伍的建立，負責本村范圍內農戶、企事業單位的垃圾收集清運和公共區域保潔。

3、制定收費方法和政策，多方進行扶持

各鄉鎮人民政府要制定可操作性強的管理制度。在農村垃圾處理費征收管理規定出臺前，可按照“一事一議”的原則或協調村老協會，按照本村垃圾收集運輸等實際開支情況，酌情征收衛生費，保證工作的正常進行。

1、建制鎮建成區可參照＊政綜[2004]175號文件《＊＊市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規定》和縣城區生活垃圾處理費征收標準執行。

2、村莊每人每月征收1-2元，企事業單位按人數每人每月征收0.5-2元，商店按每店每月征收10-30元，建筑垃圾按每平方米征收1元垃圾處理費標準執行。各級財政要對農村垃圾的處理給予貼補，特別是經濟比較困難的鎮村要給予重點扶持。市計劃對積極開展垃圾整治，經各級驗收合格的的村莊平均每年每村給予1-2萬元的補助，縣也要給予配套撥補。

3、垃圾清掃及清運。①清掃：房前屋后由住戶負責；村道、溝渠和綠化帶的衛生與白色污染由保潔員負責；各住戶的生活垃圾由保潔員每天定時收集，要求保潔員對垃圾適當分類，對泥土和樹枝、樹葉就地處理；②清運：a:首批開展75個村的垃圾：**、＊＊運往莆田大湖垃圾處理場；****運往蒲峰填埋場；b:以鄉鎮為單位：按照市場化運作原則，建立清運隊伍，要求各鄉鎮配備2-5部清運車，當天垃圾當天清運、防止“滴、灑、漏”現象。

4、強化考評督查，確保整治實效

農村垃圾整治必須實行目標責任制，要層層建立年度目標責任制和督促、協調工作機制，強化領導責任制的落實，整治成效的考評要納入年終統一考核內容，作為評先、評優和獎勵的依據。要求各鄉鎮每月定時或不定時自查，建立月報季度。縣建立抽查及定時檢查辦法，并建立動態管理制度。考評好的給予表揚獎勵，達到“垃圾整治示范村”標準的，經驗收合格，將給予一定資金獎勵，并予以表彰。對垃圾整治不力的村鎮將予通報批評并不得參加“文明村鎮”、“環境優美鄉鎮”、“生態村鎮”的評選，并對主要責任者進行效能警告。

5、加強協作，齊抓共管。

農村垃圾整治工作是項系統工程，各部門要各司其職，密切配合，整合力量，集中扶持。縣建設局負責研究制定、收集垃圾處理費征收等相關政策，進一步協調加快農村垃圾收集設施建設，認真落實首期75個村莊垃圾的整治工作，并抓好工作督查；縣委宣傳部負責對農村垃圾整治工作的輿論宣傳工作；縣環保局負責日常執法監督，嚴厲打擊亂倒亂燒工業邊角料行為；縣愛衛生負責治理農村衛生臟、亂、差問題，制定農村衛生環境綜合整治方案，并組織實施；縣水利局牽頭開展境內水域的綜合整治；縣委文明辦負責“三講一樹”活動和文明創建工作的指導協調，并組織對農村垃圾整治工作的評比等工作。各級各部門把農村垃圾整治工作當作第三批先進性教育中為民辦實事的重要內容來抓。把農村垃圾整治工作與農村公路工程、水利工程、造福工程、舊村整治、村鎮住宅小區建設、創建文明村鎮、生態村鎮等工作有機結合起來，整體推進農村基礎設施和環境建設。

四、講話稿

講話是指干部面對群眾、下級進行的有條理的系統的傳達信息、交流思想的過程。領導的職責，如貫徹落實黨的方針政策和上級指示精神、形成與實施決策、傳達政策和決定的要求、宣傳教育發動，大都是通過講話這種方便、快捷、經濟的形式來完成的。講話是一種方便、快捷、經濟的管理手段。

領導講話有廣義和狹義之分。狹義的講話是與做報告、演講、發言并列的一種以傳達、交辦、宣傳教育、通報情況、表彰先進和禮儀性等內容的口語交際形式；廣義的概念，包括做報告（如會議報告、形勢報告、總結報告）、座談（匯報、對話、采訪、記者招待會）、發言（如隨機講話、演講）、講座等一系列管理語言行為，它是與一般的談話相對而言的。

講話稿要有權威性。講話歷來是政治家和各級領導宣傳政見、安排部署工作的有效形式。其權威性表現在組織法定權和個人影響權兩個方面。要有針對性。領導講話目的是貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出的指導性意見。因此，領導講話具有一定的針對性，要體現群體目標，講一些政策性、決策性、預見性、指導性的內容。要有群眾性。在講話中要講一些關于工作的目的、方法、工作標準、社會實踐的東西，都離不開群眾觀點，都是為了群眾利益。應該善于將群眾的社會實踐經驗總結出來，指導工作更深入全面地開展。只有和人民群眾的偉大實踐和創造力結合起來，才能實現講話的權威性和有效性。要有政治性。講話稿一般都是在各種會議上使用的，是指導工作的依據，也是會議文件的重要組成部分。不論是以組織名義，還是以個人名字，事實上是代表一級組織的聲音，具有政治性、政策性強的特點。講話稿中對問題的分析、主張的闡述，都應有確切的理論和政策依據。講話稿中的觀點、事例、概念和文字語言上的錯誤，都會造成種種不良后果，有損領導人的形象和威信，甚至會給工作帶來損失。要口語化。講話稿靠聲音傳遞，講話者將自己的見解、主張，以及聲音為媒介進行表達。要充分利用有聲語言的長處，用聲調的高低、語氣的變化、節奏的起伏，賦予講話以強烈的感情色彩。

講話的類型及其寫法主要有：

（1）就職、述職一類的講話稿。主要寫就職感想、任職目標、施政打算、希望和要求四個方面。就職感想，主要內容有：表達謝意、自我剖析、介紹背景、宣布就職等；任職目標，在撰寫就職講話稿中也具有非常重要地位。就職講話一定要向部屬和群眾宣布自己任期內要達到的目標，借以鼓舞群眾，鞭策自己；施政打算，也要有明確的思路，具體的方案（不能太具體，具體難以兌現）；希望和要求，主要包括三個方面內容：一是希望群眾對自己進行監督；二是希望和要求群眾與自己合作，共同奮斗；三是對自己提出更高的要求。述職講話，看接受述職的對象，緊扣職務去寫自己的政治水平、人才使用、班子建設、組織協調能力：一是何時任職、任職背景、崗位職責以及自己盡職盡責的總體評價；二是寫盡職的情況，包括任職以來政治學習、業務工作、建章立制、人員素質提高及人才培養等主要工作，主要體會（包括工作臺布和從政思想、工作方法、工作熱情、輕重主次擺得正、抓得準），不足之處；三是表態，正確對待評議，做好整改，爭取更大的成績。（2）禮儀講話稿，包括各種謝辭、祝辭、歡迎、歡送辭以及悼詞等。一是以情為主，合乎氣氛；二是短小簡潔；三是合乎禮節，如稱謂上，按照“各位女士、各位先生，各位領導，各位來賓，同志們”的順序依次說出。

（3）動員講話稿。通過部署動員明確目標，統一認識；通過部署動員以消除顧慮，輕裝上陣；通過部署動員以啟發自覺，協調行動，奮勇拼搏。

（4）表彰講話稿，這是在表彰先進、宣傳典型的會議上使用的一種講話稿。它對于推動工作的健康發展具有不可忽視的作用。這類講話，篇幅不應過長，主要內容應包括以下方面，一是說明表彰的依據，上級的精神和本系統的實際，表彰的目的和表彰的對象；二是說明表彰對象的事跡、經驗或特點；三是對表彰的單位和個人提出希望和要求，同時對群眾發出號召，講明向先進學什么，怎樣學。

（5）貫徹執行性的，主要寫認識、意義、安排、落實措施、具體辦法。

（6）傳達交流性的，主要是傳遞交流信息和思想；要做到聯系實際，既“不走樣”，又不是“傳聲筒”，而是將“普通話”與“方言”結合起來。

（7）說服教育性的，要立足現實，動之以情，把 “情”作為做好職工思想政治工作的起點，協調人際關系的動力，語言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情動人；然后曉之以理，給人以啟迪和深思。如果對待邪惡勢力，就要以浩然正氣壓倒邪氣。

講話文稿通常是四個部分：標題、開頭、正文和結尾。標題。講話稿的標題有三種形式：一是會議名稱加文種作標題；二是講話人、會議名稱加文種作標題；三是講話主旨作標題。它是用概括講話稿中心論點的一個短語做主標題。主標題下通常有副標題，副標題標明講話場合。

開頭，講話稿開頭沒有固定不變的模式，要根據講話的內容、環境和對象等集體情況來定。常見的開頭方法有六種：開宗明義，提示主題。一開頭就闡明講話的主題，直接點明講話的中心思想。說明緣由，強調意義。以闡述召開這次會議的原因、背景和重要性開頭。分析實際，提出問題。對當前面臨的形勢和工作中的實際問題進行概括的分析，進而提出會議要解決的問題。做出評價，說明目的。一些紀念性、群眾性的會議，領導同志講話時，對所紀念的重要人物和重要事件，做出評價，然后交代講話的目的。致以祝賀，表示慰問。一般紀念性的會議講話、節日的祝詞及各種代表大會的祝賀講話等，開頭一般是致以祝賀或慰問的。抒發感情，渲染氣氛。針對不同的講話內容，有的抒發對聽眾的贊美之情，有的抒發參加會議的激動之情，進而起到渲染氣氛，拉近與聽眾的距離的效果。用在慶賀、禮儀性質的會議講話中。

正文。大型講話稿中最常見的形式是并列式。即正文的各個層次之間為橫式結構，各部分間是并列關系，例如總結講話、部署工作的講話等；一般的講話稿用遞進式，即各個層次之間表現為層層深入的關系，或者以時間發展為序，或者以事物發展或工作進展為序，或者按照提出問題、分析問題、解決問題的順序安排講話內容。部署性講話一般按照意義、做法、要求三部分結構文章，總結型講話按照成績、經驗、問題和打算三部分撰寫。當然，除精短的講話稿以外，一篇講話稿的層次安排，很少單純采用哪能一種方式，而是多種方式結合使用，這點在撰寫講話稿時應該注意的。

講話范文1：以鄉鎮分管社會主義新農村建設的領導的身份，寫一篇在鄉鎮社會主義新農村建設會議上的講話稿。不能少于1000字。

踏踏實實為農民解決問題

各位領導、同志們：

最近，從中央到地方對新農村建設問題給予了前所未有的重視。這對農民來說，確實是喜從天降。近年來，農民得到了不少實惠，這是不爭的事實。但是，農資價格的日益攀升，產業結構及管理技術等一系列問題還困擾著農民。怎樣搞好新農村建設，怎樣為農民踏踏實實地辦一些實事，是擺在我們面前的一個課題。

下面，我想舉這樣一個例子，某某村村民王桂樂承包了村里近20畝老弱病殘的果園和50多畝荒嶺。他在果園里栽上了8元一棵的脫條冬棗樹，在荒嶺上栽了6元一棵的新品種桃樹。前些年，因為套袋質量問題，桃樹出了問題；因為打了假藥，管理經驗不足，棗樹也發病了。幾年下來，他的設施、廠房等投入已拉下了近20萬元的饑荒，整得他精疲力盡．

為什么會出現上面的問題，農民辛辛苦苦的半輩子到頭來一場空．我想是由于以下幾個方面的原因：一是由于我們對農民的科技培訓投入不足，農民不能很好的利用科學技術和科學管理方法來進行生產和種植，又缺乏專業性的指導。二是農資市場不規范，市場上還存在假農藥、假種子、假化肥的現象嚴重，而這些現象又未得到及時的整頓、管理和處罰。三是農資產品價格偏高，與農民的實際購買力不符．四是產業結構不合理，農民對種植什么，生產什么不能很好的把握，缺乏專業性的規劃和安排。

那么怎樣為農民踏踏實實的做些實事，解決他們迫切需要解決的問題呢？我想談以下幾個方面的意見。

一是科技下鄉，用科技武裝農民。我們要請優秀的技術人員來傳授、指導農民生產、種植和管理的方法和經驗。要讓他們給農民舉辦科技培訓班，講授一些基本的種植知識和實踐中所遇到的問題。

二是整頓農資市場，杜絕偽劣產品。我們要加強對農資市場的管理整頓，堅決打擊和嚴懲假化肥、假種子現象。要開展專項治理整頓和監督檢查工作。

三是降低農資價格。對一些基礎的生產工具、設施及化肥等，要實行優惠價格，讓農民買得起。四是調整產業結構。因地制宜的給予農民生產種植上的指導，根據市場需求，安排生產。

總之，新農村建設工作任重而道遠。但是，只要我們本著多為農民辦實事，踏踏實實解決他們需要解決的問題，我們的工作一定會取得好成績。

我就談這些，請大家多提寶貴意見。謝謝！例文2：

在全縣農業污染源普查員培訓班上的講話

同志們：

今天請大家來召開這次會議，主要是貫徹落實中央、省、市關于開展第一次全國農業污染源普查工作相關會議精神，對全縣124名鄉鎮普查員進行業務培訓，并對我縣第一次農業污染源普查工作進行動員和全面部署，因此，這次會議既是對全縣農業污染源普查員的一次技術培訓，也是對我縣組織開展第一次農業污染源普查工作的一次宣傳發動，目的就是要大家對這次農業污染源普查工作有一個全面系統的了解，以便做到有的放矢。下面我就全縣農業污染源普查工作講幾點意見：

一、提高認識，加強普查工作的組織領導。黨中央、國務院十分重視節能減排工作，相繼出臺了一系列的政策措施。《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出萬元GDP能源消耗五年降低20%、主要污染物排放總量五年減少10%兩個約束性指標。由于環保基礎工作薄弱，各類環境統計監測數據基礎不牢，時效性不強，數據質量不高，難以及時說清污染物排放和消減的總量，無法滿足主要污染物排放總量10%需要的各種數據支撐。迫切需要在全國范圍內，對主要污染物進行一次全面普查，摸清底數，為科學決策提供依據。為此，國務院印發了《關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發?2006?36號），并決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。今年10月，溫家寶總理又簽發了國務院第508號令，頒布實施了《全國污染源普查條例》，這個《條列》的頒布，不僅說明了國務院非常重視污染源普查工作，也使我們開展普查工作有了法律上的保障。省、市、縣各級政府和部門都非常重視這項工作，相繼成立了污染源普查領導小組及其辦公室，同時在各級農牧部門成立了污染源普查領導小組辦公室農業組，省農牧廳于11月13日組織召開了全省第一次農業污染源普查啟動工作會議，安排和部署了這次普查工作的方法、步驟、重點及其它各項任務，對這次普查工作提出了具體要求。根據國家和省、市的要求，我縣成立了由縣委常委、副縣長張忠祥同志任組長，環保、統計部門主要負責人任副組長，宣傳、商務、財政、農牧、廣電、鄉企、發改、環保、工商、交警等部門負責人為成員的縣第一次污染源普查領導小組及其辦公室。同時縣農牧局相應成立了由農牧局和環保局領導及種植業、畜牧養殖業、水產養殖業方面的專家組成的靖遠縣污染源普查領導小組辦公室農業組，農業組下設辦公室，辦公室設在靖遠縣農牧局，具體負責農業污染物普查工作的業務指導和督促檢查。這次培訓會議各鄉鎮都由一名分管領導帶隊，希望你們回去后向主要領導做好匯報，要取得鄉鎮黨政主要領導的支持，抽調精兵強將組建普查機構，制定詳盡的實施意見，及早安排部署，盡快開展工作，確保普查工作順利開展，二、明確責任，充分認識農業污染源普查工作的重要性和緊迫性。開展污染普查是一項重大的國情調查，是全面掌握環境狀況的重要手段，是關系我國環境保護長遠發展以及經濟社會可持續發展的基礎性、戰略性工作，是摸清農業污染底數最直接、最有效的途徑，也是搞好農業環境管理的重要基礎。搞好農業污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定農業環境保護政策和規劃；有利于有效實施農業污染物控制計劃，切實改善農業環境質量，推進標準化生產；有利于保障農業環境安全，提升農產品質量安全水平和市場競爭力，推進現代農業和新農村建設；有利于促進農業經濟結構調整，轉變農業發展方式，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

近年來，隨著農業集約化程度不斷提高和養殖業的迅速發展，化肥、農藥等農用化學品的不合理和過量投入施用，以及畜禽糞便和其它廢棄物排放造成的農業面源污染問題日益突出，已呈現出與工業污染、生活污染三分天下的態勢。據調查，造成農業污染面源污染的主要原因有四個方面：一是化肥和農藥的流失滲漏。由于高投入、高產出、高效益農業生產方式的出現，我縣單位面積化肥、農藥的施用量逐年和成倍增加，大量的化肥、農藥隨著降雨徑流和灌溉淋溶滲漏流失進入地表水和地下水，成為主要的污染源之一。二是畜禽糞便污染。由于我縣農戶養殖對畜禽排放固液廢棄物的處理與儲運能力嚴重不足，畜禽場產生的固體糞便隨意堆放，而廢液多數就地排入溝渠，遇雨隨地表徑流進入水體，未經過無害化處理的畜禽糞便含有多種病菌和寄生蟲卵，可直接導致疾病傳播，尤其是近年來規模化養殖的快速發展，獸藥、飼料添加劑、抗生素等的大量使用，更形成新的環境和健康風險，成為新的污染之源。三是過量水產養殖。大量剩余餌料及水產排泄物等對水體造成較大的污染。四是隨意堆積在田間地頭、溝渠、宅前屋后的農村生活垃圾和人畜糞便，缺乏必要的處理措施和設施，隨意堆放，成為蟲蚊蒼蠅孳生、臭氣彌漫的污染源。當然，農業面源污染遠不止于此，農業污染涉及范圍廣，內容復雜。一是農業面源污染具有隨機性大，分布范圍廣，形成機理復雜，潛伏性強，發生滯后等特點。種植業污染源、畜禽養殖業污染源和水產污染源特點鮮明，普查面對的是數以萬計的農民，由于文化素質參差不齊，加之地塊零散，交通不便，使得農業污染源普查成為一項復雜和艱巨的任務。二是農業污染源普查基礎薄弱，在全縣范圍內進行農業污染源普查和監測工作是第一次，沒有任何經驗可以借鑒，特別是種植業污染源、畜禽養殖業污染源和水產污染源的產排污系數研究幾乎空白。三是時間緊迫，任務繁重，按照國家普查辦要求，這次污染源普查的標準時間點是2007年12月31日，明年1月開始進行全面普查。但是，近期省上對進度安排做了調整，緊急通知要求于12月20日前報送清查表，從這項工作來看，我縣進度明顯滯后，希望廣大普查員充分認識開展農業污染源普查的重要性和緊迫性，高度重視，從嚴要求，積極行動，認真落實，確保普查工作的圓滿完成。同時希望各鄉鎮務必于12月25日前將清查表報送縣污染源普查辦農業組辦公室（縣農牧局）。

三、抓住重點，積極落實農業污染源普查工作。

為切實做好全縣農業污染源普查工作，必須認真貫徹落實《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》精神和《全國農業污染源普查技術規定》要求，抓住重點，嚴格程序，認真普查，保證質量，確保做到科學、客觀、全面。一是要明確目標責任。這次農業污染源普查的主要任務是全面摸清種植業、畜禽養殖業和水產養殖業生產過程中產生的污染物種類、產生量、排放量及其去向；建立農業污染源資料檔案，完善農業污染源信息數據庫；摸清農業源污染物排放規律和主要影響因子，掌握農業污染的動態變化趨勢，為做好農業污染源監管，合理規劃農業生產布局，指導農業生產和產業結構調整，倡導環境友好型生產方式，從源頭控制農業污染提供科學依據。各鄉鎮要嚴格按照《第一次全國農業污染源普查技術規定》和《靖遠縣第一次農業污染源普查實施方案》，結合實際，明確好工作重點和目標。二是加快工作進程。2008年1月進入全面普查階段，主要是開展入戶調查表、填報普查表、組織普查數據錄入、審核和抽查工作，以及數據的分析和匯總，4月份開始數據上報、總結與迎接上級部門驗收，因為時間緊、任務重，各鄉鎮要抓緊安排落實，把握時間進度，不能因為個別鄉鎮或個人的工作延誤而影響全縣農業污染源普查工作的全局。三是要確保數據質量。數據質量是污染源普查的生命，也是衡量普查成功與否的標準。普查必須依照《第一次全國農業污染源普查技術規定》的具體要求，積極克服各種客觀存在的困難，排除人為干擾，防范數據失真，一定要獲取真實準確的數據，要把質量控制貫穿于農業污染源普查工作的全過程，按時、如實填報普查數據，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。經檢查驗收，對數據質量達不到要求的，必須重新調查。四是要穩定普查員隊伍。各鄉鎮這次選調了責任性強、文化水平較高、工作能力過硬的干部參加普查員培訓班，這次培訓是實際普查的一次練兵，由于培訓時間很緊，希望大家認真學習，仔細閱讀，勤于思考、刻苦鉆研，確保對培訓內容做到全面了解和熟練掌握，做到融會貫通，考試合格后持證上崗。由于這次農業污染源普查工作涉及指標多，技術難度大，質量要求高，普查人員少，因此，希望各鄉鎮一定要保持普查員隊伍的穩定，希望各位普查員專心致志做好這項工作，圓滿完成普查任務。

同志們，農業污染源普查是一項光榮而又艱巨的工作，也是一項全新的工作，我們一定要以黨的十七大精神為指導，進一步增強大局意識、責任意識，以堅定的信心和決心，以高度負責、開拓進取的精神，齊心協力，開創性地開展工作，全力以赴打贏農業污染源普查這場特殊的戰役，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。最后值此元旦來臨之際，衷心祝愿大家新年快樂，生活愉快，工作順利，心想事成。

第二篇：公文文體寫作格式

應用文寫作格式西南大學 曾新秀

公文文體寫作格式

第二章公文文體寫作

（一）第一節公文的概念和作用

一、公文概念-

二、公文作用-

第二節公文的分類和格式

一、公文的分類-

二、公文格式-

?公文,是公務文書的簡稱。國家行政機關的公文，是行政機關在行政管理

過程中形成的具有法定效力的規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

?狹義的公文是指法定公文，主要指1996年5月3日中共中央辦公廳發

布的《中國共產黨機關公文處理條例》(《條例》)和國務院2000年8月24日發布的《國家行政機關公文處理辦法》（《辦法》）規定的18種黨政公文。

?

1、領導與指導作用

?

2、傳達與教育作用

?

3、橋梁與紐帶作用

?

4、憑證與依據作用

? 法定公文的分類很復雜，不同的標準，有不同的劃分方法。

（一）按發文機關所屬組織系統分：

（二）按行文方向分-

?

（三）按涉密程度分-

?

（四）按處理時限分-

?可分為平件、急件和特急件三 類。

?此外，還可根據公文的來源，分為收文、發文兩類；根據處理萬式，分為閱件、辦件兩類，而按公 文的性質和作用分類，則可分為領導指導性公文、規范性公文、報請性公文、知照性公文、商洽性公文、會議公文。

? 1．黨機關公文

?即《條例》規定的14種公文：決議、決定、指示、意見、通知、通

報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要。

?

2、行政機關公文

?即《辦法》規定的13種公文：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。

? 各自特有的：

? 1．上行文

?下級機關、部門向上級領導與指導機關、部門報送的公文。其典型文種

是報告、請示。部分意見也可上行。

?2.下行文

?上級機關、部門向所屬被領導或被指導的下級機關、部門發送的公

文。主要有命令（令）、決定、指示、決議、條例、規定、批復等，多數通知、會議 紀要、通告、公告和部分意見與函 亦屬下行文。

?

3、平行文

?向平級或不相隸屬機關傳遞的公文。主要有函和議案（議案在行文

性質與程序上，又具有上行特 征），部分通知、意見、會議紀要也可平。? 按保密級別可分為普通 公文、保密公文。保密公文：秘密公文、機密公

文、絕密公文。

可分為平件、急件和特急件三 類。

此外，還可根據公文的來源，分為收文、發文兩類；

? 根據處理萬式，分為閱件、辦件兩類，而按公 文的性質和作用分類，則

可分為領導指導性公文、規范性公文、報請性公文、知照性公文、商洽性公文、會議公文。

? 按閱讀范圍又可分為對外公開件、限國內公開件、內部使用件（含限知）。公文格式

?

一、規范格式：

? 《中國共產黨機關公文處理條例》

? 國務《國家行政機關公文處理辦法》

? 1999年國家技術監督局《國家機關公文格式》

?

二、公文格式的構成要素：

? 眉首-主體-版記-

? 《辦法》規定行政機關公文格式由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文

機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關、印發日期等16項組成。

?《格式》規定行政公文格式各要素分為： 眉首、主體、版記三部分共

18項．

? 指定性格式項目：如版頭或發文機關標識、發文字號、標題、正文、成文

日期等）；

? 選擇性格式項目：如秘密等級和保密期限、緊急程度、簽發人、附注、附

件等。

? 眉首，也稱作文頭，它由公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、紅色反線等組成。

?

1、公文份數序號：

?

2、秘密等級和保密期限：秘密等級：秘密、機密、絕密三級。

? 保密期限：絕密★一年

?

3、緊急程度-

?

4、發文機關標識-

?

5、發文字號：

?

6、簽發人：

?

7、紅色反線：眉首與主體的分隔線。

? 是將同一文稿印制的若干份公文時每份公文的順序編號，也叫印刷順序號

?

?

?

?

?

或份號。用阿拉伯數碼頂格 標注在版心左上角第一行，便于公文的分發、清退、閱辦和銷毀。只有絕密、機密級公文才標注。緊急公文應根據緊急程度的不同，分別標明“特急”、“急件”。其中電報應標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”等。用3號黑體字標示。緊急公文應根據緊急程度的不同，分別標明“特急”、“急件”。其中電報應標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”等。用3號黑體字標示。是公文制發機關的標記，由發文機關名稱+“文件”組成。例：西南大學文件、重慶市人民政府文件

? 俗稱“文號”，是發文機關編排的公文代號，便于發文機關掌握該的發

文數量和公文的收發、登記、辦理、保管和查找。

? 組成：

?由機關代字、發文年份號和文件順序號組成，在發文機關標識下空2

行，3號仿宋字書寫。年份號要寫全，要用六角號括起來。文件順序號不能有空號。

? 例：

? 國發〔2008〕1號渝委發〔2008〕2號

? 川府發〔2007〕5號國教函〔2006〕2號

? 錯例：

? 國發〔08〕1號

? 國發（2008）1號

? 滬委函〔2008〕003號

? 川教發〔2007〕第08號

?[2008] 國發1號

? 是指代表發文機關核準并簽寫發出公文文稿意見的負責人姓名。一般只在機關內部的發文稿紙上簽寫，上行文必須正式標注，平行于字號的右側，空一字的距離。

? 主體部分：包括標題、（題注）、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注等。

?

1、標題：

?

2、主送機關：

?

3、正文：公文的核心部分，一般由開頭、主體、結尾（必備項目）構成。?

4、附件及附件說明說明：

?

5、發文機關名稱（如標題中有，此處就可不寫）

?

6、成文日期：

?

7、附注：公文如有需要說明的其他事項，應加附注。如：“非典”、“此件

發至縣團級”、?

8、印章：公文生效的重要標志。（聯合行文的印章）除會議紀要和電報發

出的公文都要有印章。

?

1、標題：（必備項目）

? 構成：由發文機關名稱、發文事由（主題、內容）、文種組成。

?完全式：三要素俱全。省略式：（不能省掉文種）

?例一：重慶市人民政府辦公廳關于進一步治理整頓土地市場秩序的通知 ? 例二：重慶市人民政府辦公廳（機關名稱）關于進一步治理整頓土地市場

秩序（事由）的通知（文種）

? 要求：事由概括準確、文字要簡潔

?書寫美觀大方、一般不用標點符號。

?

?例1：XX廠關于嚴禁在廠區敞放雞鴨的通告

?例2：西南大學關于轉發國務院《國家機關公文處理辦法》的通知

? 主送機關：公文的主要受文機關。應當使用全稱或規范化的簡稱、通稱。

（選擇項目）

? 上行文的 要求：逐級行文、單一

?國務院

?省人民政府

?市人民政府

?區、縣人民政府

?鄉、鎮人民政府

? 附件是附屬于正文的印證性、說明性或附帶性材料。公文如有附件，應當

注明附件的順序和名稱。（在正文結束的左下方）（選擇項目）

?例：附件：

1、引進XX先進生產線的市場調查報告

?

2、引進X生產線的可行性論證報告

? 例：西南大學關于表彰2005優秀學生干部的名單

? 任何一份公文都必須標明成文日期。

? 領導簽署的日期、會議通過的日期、電報發出的日期等（聯合行文以最后

簽字的單位的簽署日期為準）

? 書寫：錯例：

?08、3、10；

?2008、3、10；

? 2005年12月26日；

? 二零零五年十二月二十六日

? 正確：二00五年十二月二十六日

?

（三）版記：包括主題詞、抄送機關、印發機關及印發日期等。

?

1、主題詞：（必備項目）主題詞是適應辦公自動化的需要，表達公文基本

內容的規范化的詞或詞組，是公文基本內容的標準化概括。公文都應標注主題詞。其標引順序是：標類別詞，再標類屬詞，最后標文種。每份文件的主體詞，最多不超過5個。詞目之間空一字，不加標點符號。

? 標引順序：類別詞、類屬詞、文種

? 例一：

? A、重慶市人民政府辦公廳關于南川、云陽等地發生森林火災及重大火災

傷亡事故的通報

? 主題詞：公安消防森林防火通報

? B、重慶市人民政府辦公廳關于進一步治理整頓土地市場秩序的通知 ? 主題詞：經濟管理土地管理通知

? 例一：

? A、重慶市人民政府辦公廳關于南川、云陽等地發生森林火災及重大火災

傷亡事故的通報

? 主題詞：公安消防森林防火通報

? B、重慶市人民政府辦公廳關于進一步治理整頓土地市場秩序的通知 ? 主題詞：經濟管理土地管理通知

第三篇：公文文體

公文

上行文：報告、請示。

平行文：議案、函、通知、通告、會議紀要。下行文：命令、決定、公告。

報告

報告是行事文體，是下級機關向上級機關呈送的陳述性上行公文。其基本功能是匯報工作，放映情況，提出意見或建議，答復上級機關的詢問。主要分為工作報告和情況報告。

報告重在匯報，反映事實，不要求上級回復，報告中不能夾帶請示事項。報告必須突出知行功能，主要由標題、主送機關、正文、印發機關、成文時間等部分組成。報告標題由發文機關+事由+文種構成，標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。報告的主送機關只能是發文機關的上級機關，而且一般只能寫一個，不可多頭主送或越級主送。報告通常由引言、主體、結束語三部分組成。工作報告和情況報告整體上主要采用總—分的結構形式，而建議報告和答復報告一般采用因果式結構。報告的引言一般是簡要說明報告的緣由，并常以“現將有關情況匯報如下”等過渡句引領主體，也可自然過渡到主體。結束語多為歸結主體，也可加上“特此報告”，“請審閱”等慣用語收束全文。請示

請示是行事文體，是下級機關向上級機關呈送的呈請性上行公文，請示的基本功能是向上級機關請求指示、批準。凡是下級機關無權、無力解決以及按規定應經上級決斷的問題、事項必須正式行文向上級機關請示。請示是規定公文中唯一明確規定上級必須回復的文種。根據功能的不同請示有兩種類型：請指請示，請準請示。

請示一般由標題、主送機關、正文、印發機關、成文時間等部分組成。請示標題有兩種形式。完整式標題由發文機關、請示內容和文種構成，如《XX縣政府關于增設移民局的請示》；省略式標題可省略制發機關名稱。標題中避免使用“申請”、“請求”一類的用語，以免重復，也不可寫成“請示報告”。請示內容要準確簡明。請示只能寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。請示不得抄送下級機關。請示正文相當規范，采用因果式結構，依次展開內容，形成請示原由、請示事項和請示結語三個層次。

通知

通知是一種知行文體，基本功能是批轉下級機關、轉發上級機關和不隸屬機關公文，發布規章，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或共同執行的事項，任免和聘用干部，通知的功能多，多為下行文，有時也做平行文，應用廣泛，內容單純，具有執行性、指導性、告知性等明顯特點。根據功能的不同，通知有五種基本類型：批轉性通知、指示性通知、知照性通知、會議通知、任免或聘用通知。通知的發文機關通常是機關文秘部門，如辦公廳、辦公室等。

通知一般由標題、主送機關、正文、發文機關與成文時間等部分組成。通知標題簡要概括通知的主要內容。主要有兩種形式，一是完全式，發文機關、事由和文種三者俱全；而是省略式，由事由和文種組成。通知正文結構比較規范，一般采用因果式，依次說明發文依據、通知事項和執行要求。

通報

通報是認知文體，屬于告知性的下行公文，其基本功能是表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或情況。通報以具體確實的典型事實為主要內容，輔以精當的議論和和簡要的說明，結構規范，具有顯著的告知性和執導性。通報主要由標題、主送機關、正文、發文機關和成文時間等部分組成。通報標題大都采用完全式，即發文機關+事由+文種，也可用省略式。通報正文主要包括通報的事實、評價、決定事項、希望要求等四項，它們的語篇結構形式因類型的不同而有所不同。表彰和批評性通報，一般采用因果兼遞進關系的綜合式結構。

公告

公告是一種認知文體，其功能是向國內外宣布重要事項或法定事項。如發布重要法律、重大消息等。公告一般只起宣告作用，內容重大具體，具有告知性、嚴肅性和權威性等特點。公告的作用是宣布，而不是部署。公告一般由標題、正文、發布機關與成文時間等部分組成。公告標題有三種形式。一般采用“發文機關+事由+文種”的完全式和“發文機關+文種”的省略式兩種，也可只用文種“公告”作標題。公告正文一般采用因果式。

通告

通告的基本功能是認知功能。它要向讀者講清楚需要其知曉和遵循的事項。特別是涉及要求讀者遵守的事項，一般都要說明詳情。通告的事項一般比通知更重大。通告與通知一樣，都屬于下行文，但通告必須公布，通知則可以不公布，通告有兩種類型。一是法規性通告，主要功能是宣布有關法規，具有強制性。二是事務性通告，用以公布社會群眾。機關團體需要了解或辦理的有關事項，內容單一具體，要求有關人員遵照執行。

決定

決定是一種知行文體，屬于決策性下行公文，其基本功能是對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或撤銷下級機關不適當的決定事項。要求下級機關及所屬個人必須認真貫徹執行。按功能可分為事項決定、行動決定和變更決定。決定一般由標題、日期、正文三部分組成。決定標題一般采用“發文機關+事由+文種”的完全式，“事由”均采用“關于”引領的介詞結構表達。決定不寫主送機關，因而也不落款，而只在標題正下方標出做出決定的時間。決定正文一般采用因果式結構，形成“決定事由+決定事項+執行要求”的模式。

第四篇：公文寫作常用文體

第二節 命令（令）

一、概述

（一）概念

命令（令）屬于最為典型的下行文，是上級領導機關向下級機關發布的一種帶有強制執行性質的指揮性公文。

命令（令）適用于依照有關法律發布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

（二）分類

命令（令）一般可分為：公布令、行政令、嘉獎令、懲戒令、撤銷令、特赫令、通輯令等。

（三）特點

1．具有法定的權威性。2．具備執行的強制性。

3．內容要求陳述得當，條理清楚，用語準確。

二、寫法

命令（令）一般由標題、編號、正文、落款四部分組成。1．標題

標題有兩種格式：一是發文機關+事由+文種，適用于行政令、嘉獎令、戒嚴令和撤銷令；二是發文機關（或機關首長）+文種，適用于任免令和公布令。

2．編號

如標題的三個要素齊全，編號用發文字號；如標題只有兩項，編號就用流水號。

3．正文

命令（令）的種類不同，正文的寫法也各異。具體寫法如下：

行政令的正文包括發令緣由（原因、目的、依據）、命令內容和執行要求。嘉獎令的正文包括發文的依據、目的、命令事項、結尾。

任免令，是任免國家行政領導機關負責人時使用的命令（令），稱為任免性命令（令）。正文一般由任免根據、被任免人員姓名及其職務三部分組成，其標題常以“任免名單”、“任免人員”、“任命事項”和“任命人員”的形式出現。重要的人事任免事項才使用任免性命令（令），其他人事任免事項通常用通知、批復等公文文種代替。

發布令，是用以發布各種法規或規章的命令，常見的發布令為《中華人民共和國主席令》。

例文一 嘉獎令

湖北省人民政府對省殘聯的嘉獎令

鄂政發〔2008〕56號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

在舉世矚目的2008北京殘奧會上，我省殘疾人體育健兒頑強拼搏、奮勇爭先，奪得8枚金牌、3枚銀牌、3枚銅牌，并打破6項世界紀錄。這是我省參加殘奧會以來取得的最好成績。在備戰2008北京殘奧會的過程中，省殘聯精心謀劃、周密組織、求實創新、扎實工作，出色的完成了各項工作任務，為祖國贏得了榮譽，為湖北人民增添了光彩。省人民政府決定，對省殘聯予以通令嘉獎。

希望省殘聯和全省廣大殘疾人體育工作者發揚優良傳統，認真總結經驗，戒驕戒躁，再接再厲，大力弘揚奧林匹克精神，深入學習實踐科學發展觀，為推動湖北殘疾人體育事業發展、促進全省經濟社會又好又快發展再立新功。

湖北省人民政府

二○○八年十月十二日

例文二 公布令

中華人民共和國主席令

第九號

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現予公布，自2009年6月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2009年2月28日

【訓練設計】

1．命令的特點與分類是什么？ 2．任免令的正文由幾部分構成？

第三節 決 定

一、概述

（一）概念

《國家行政機關公文處理辦法》規定，決定是“適用于重大事項或重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或撤銷下級機關的不適當的決定事項”的公文。

決定要經過社會組織領導工作會議的討論，實質上是決策所使用的下行文。

（二）特點 1．制約性

決定一般由黨政領導機關制發，要求下級機關貫徹執行，主要表現為領導性、指揮性和強制性。另外，決定有時起到法規作用，在某些方面，往往是法規的延伸和補充，具有強制性和行政約束力。

2．指導性

決定比較集中地體現了上級領導機關對重要事項或者重大行動的決策。比較起來，決定具有較強的理論性、政策性，是指導下級機關工作的準則。

3．穩定性

決定的穩定性主要表現在內容上。某個問題一旦經黨政領導機關作出決定，就要求相當時期內貫徹執行。

（三）分類

根據決定的使用范圍，一般分為知照性決定、指揮性決定和獎懲性決定三類。

二、寫法

決定都由標題、主送機關、正文和落款四部分組成。1．標題

決定的標題由發文機關、事由、文種三部分構成，但是在只有標題和正文兩部分的決定中，標題不可缺少其中任何一部分。如果是正式會議討論的決定，在標題的下面要寫明在什么會議通過或者批準。成文時間要以會議通過的日期或者領導人簽發的日期為準，不能以起草或者打印的時間為成文時間。

2．主送機關 寫在正文的左上方，一般寫所屬的所有下級。3．正文

決定的正文一般包括三方面內容：一是決定原由，二是決定事項，三是結語。決定的原由，主要說明為什么要作出這個決定，即作出決定的目的和意義，或者原因和根據。這一部分要求文字精煉，開門見山，語言概括。一般以“特作如下決定”或者“現決定如下”等用語過渡到決定事項一層。

決定的事項，要根據具體內容，并結合實際撰寫清楚。如對某項工作確定的原則、提出的要求、作出的規定、提出的措施辦法；或者對某事某人表明態度、作出安排和處置；或者對某一文件表示批準意見等。這一層根據不同情況，可多可少，或者長或者短，用一段到底、分條列項、小標題、分部分等表述方式。

決定的結語，寫明落實決定的具體要求和措施，也可以提出希望和號召。這部分視情況而定，可以單獨成段，也可以不寫，與決定事項合在一起。

4．落款

如果標題已有發文機關名稱，落款處一般不再寫發文機關名稱。

例文

關于表彰全國水利抗震救災先進集體和先進個人的決定

水人教[2008]178號

5月12日，四川省汶川縣發生8.0級特大地震。面對這場突如其來的特大自然災害，在黨中央、國務院的堅強領導下，水利系統廣大干部職工按照水利部抗震救災指揮部的統一部署，全力投入抗震救災工作，抗震救災斗爭取得重大階段性成果。特別是奔赴災區一線的廣大水利干部職工，視災情為命令，視時間為生命，奮不顧身，沖鋒在前，夜以繼日地奮戰在抗震救災第一線，涌現出了一大批可歌可泣的先進集體和個人。

為表彰先進，弘揚正氣，進一步激勵水利系統廣大干部職工全力投入抗震救災和各項水利工作，水利部決定授予“水利部抗震救災綿陽工作組”等15個集體“全國水利抗震救災先進集體”榮譽稱號；授予羅華強等25位同志“全國水利抗震救災先進個人”榮譽稱號。希望受表彰的先進集體和個人，珍惜榮譽，謙虛謹慎，再接再厲，在今后的工作中取得更大的成績。當前，水利抗震救災形勢依然十分嚴峻，震損水利工程應急修復、安全度汛和災后重建任務十分艱巨，全國水利系統廣大職工要以受表彰的先進集體和個人為榜樣，堅決貫徹中央的部署和要求，發揚“98抗洪精神”，克服一切困難，排除一切險阻，扎扎實實做好水利抗震救災和全國防汛抗洪等各項工作，為奪取抗震救災斗爭的全面勝利貢獻力量。

附一：全國水利抗震救災先進集體名單

二〇〇八年六月十二日

【訓練設計】

1．什么是決定？決定有哪些特點？ 2．決定正文的寫法通常是怎樣的？ 3．試分析下面一份決定的寫作特點。

國務院關于修改《全國年節及紀念日放假辦法》的決定

國務院決定對《全國年節及紀念日放假辦法》作如下修改：將第二條修改為：“全體公民放假的節日：

（一）新年，放假1天（1月1日）；

（二）春節，放假3天（農歷除夕、正月初

一、初二）；

（三）清明節，放假1天（農歷清明當日）；

（四）勞動節，放假1天（5月1日）；

（五）端午節，放假1天（農歷端午當日）；

（六）中秋節，放假1天(農歷中秋當日)；

（七）國慶節，放假3天（10月1日、2日、3日）。”

此外，對個別條文的文字作了修改。本決定自2008年1月1日起施行。《全國年節及紀念日放假辦法》根據本決定作相應的修訂，重新公布。

第四節 公告

一、概述

（一）概念

公告是黨和國家行政機關向國內外宣布重大事件或重要事項，通常由國家、地方行政機關發布的一種公文。

（二）特點 1．內容嚴肅莊重

公告是公開告知的意思，但公告的內容必須是國內外普遍關注的重大事項，在公開告知之前，一般帶有很大程度的保密性，一經公告，即成為國內外的重大新聞。

2．語言樸實精煉

公告篇幅短小，行文莊重，內容清晰，因而高度精煉、簡潔。文中的機關名和地名，一律使用全稱。

二、寫法

公告一般由標題、正文、落款三部分組成。

（一）標題

公告的標題由發文機關和文種組成，有的也用事由加文種的形式，也有的只寫“公告”兩字。如《國務院公告》、《中華人民共和國海關關于簡化進出境旅客通關手續的公告》。

（二）正文

公告的正文無固定格式，一般開門見山，直接寫出公告的事項，結尾常用“特此公告”之類的句子收尾。

（三）落款

如標題已有發文機關名稱，則可以省略落款，日期標注于文末右下方。

例文一

公告

中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府商定，尼克松總統對中國的訪問將于1972年2月21日開始。【評析】

外國元首訪華，是關系到國家外交的大事，尼克松訪華標志著中美關系解凍。此事籌備階段進行極為機密，未向外界透露任何信息。一直到事情最后確定，中美兩國政府才同時向公眾公布。在這篇公告里，只用一句話，就宣布了這件大事，表明了我國政府的態度。因為中美關系到底如何發展，要尼克松訪華后，經過談判，才會有分曉。本文這樣寫，是很有策略的。

例文二

關于城市房屋拆遷的公告 ××拆許字[2009]8號

經市發展和改革委員會蘇發改中心[2008]217號，市規劃局地字第***號，市國土局蘇土儲復字(2009)第001號，市建設局蘇建拆許字[2009] 8號拆遷許可證批準，由蘇州市土地儲備中心實施“關于齊門橋東堍等4幅地塊實施前期開發”（齊門橋東堍地塊一）項目工程，現就有關拆遷事項公告如下：

一、拆遷范圍：東匯路虹橋頭3號：1幢204室、1幢301室、2幢402室。（上述門牌如有出入，以規劃紅線圖確定的范圍為準）。

二、拆遷實施單位：蘇州市眾佳房屋拆遷有限責任公司

三、工程建設單位：蘇州市土地儲備中心

四、房屋拆遷評估機構：江蘇金寧達恒房地產估價咨詢有限公司/江蘇金寧達恒房地產估價咨詢有限公司蘇州分公司

五、安置補償依據：國務院、江蘇省《城市房屋拆遷管理條例》、《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》、蘇府[2002]103號《關于印發蘇州市城市房屋拆遷管理條例實施辦法的通知》、蘇府復[2003]54號《關于同意增加拆遷五年以上九年以下多層公寓式住宅補償金額的批復》、蘇府[2003]127號《關于調整蘇州市市區城市房屋拆遷區位基準價的通知》、蘇府[2003]135號《關于印發蘇州市市區定銷商品房銷售管理暫行辦法的通知》、蘇府[2004]36號《關于印發蘇州市市區城市房屋拆遷補償安置實施辦法的通知》、蘇府[2008]42號《市政府關于公布2008年蘇州市市區房地產市場價格的通知》、市房管局、市物價局蘇房[2008]4號《市房管局市物價局關于確定2008蘇州市房屋基本重置價格的通知》、市房管局蘇房住[2008]2號《市房管局關于公布2008蘇州市房屋裝修及部分附著物參考價格的通知》、市建設局、市物價局蘇建拆[2008]2號《關于調整搬遷補助費、臨時安置補助費等發放標準的通知》執行。

六、拆遷期限：自二00九年三月二十日至二00九年九月十九日止。本拆遷范圍內行政相對人如對本行政許可有異議的，可自本公告發布之日起60日之內向蘇州市人民政府或者江蘇省建設廳申請行政復議，也可以自本公告發布之日起3個月內，直接向人民法院起訴。

特此公告

蘇州市建設局

二〇〇九年三月二十日

【訓練設計】

1．什么是公告？它有什么特點？ 2．公告的寫法通常是怎樣的？

第五節 通告

一、概述

（一）概念

通告是在一定范圍內向民眾或有關機關、團體公布應當遵守或周知的事項時使用的一種公文。

通告，有些要形成正式文件，有些要利用媒體廣為宣傳，有些用張貼形式宣傳。

（二）特點 1．范圍寬泛

公告使用最多的往往是國家最高權力機關和各級人民代表大會。通告的內容是一般事項，黨政機關、企事業單位、人民團體都可以發布通告，即使是一個很小的單位，對人員車輛進出大門作出規定，也可以寫一個豎在大門口的《通告》。

2．內容廣泛

公告的內容通常是重要事項和重大事件，而通告則不受這個限制，向有關機關、團體也好，向一定范圍的民眾也好，只要有需要普遍告知或遵守的事項，都可以發通告。

（三）分類

從內容上說，通告分為周知性通告和遵守性通告兩種。1．周知性通告

社會組織在執行公務的過程中有許多情況需要社會有關方面知曉，以便互相配合，避免誤解和糾紛，應用此類通告。內容一般是業務性和單一性的。例文一

張家界市人民政府關于防空警報信號試鳴的通告

根據《中華人民共和國人民防空法》的有關規定，現就我市防空警報信號試鳴的有關事項通告如下：

一、試鳴時間、范圍

2008年11月1日上午9時30分至9時49分在永定、武陵源城區和慈利、桑植縣城進行。

二、試鳴警報信號

防空警報信號執行國家統一規定，即：

預先警報：鳴36秒，停24秒，反復3遍為一個周期，時間3分鐘； 空襲警報：鳴6秒，停6秒，反復15遍為一個周期，時間3分鐘； 解除警報：連續長鳴3分鐘。

預先、空襲、解除三種警報信號分別試鳴一次，每種警報信號之間間隔5分鐘，共需1 9分鐘。

三、屆時，張家界電視臺和張家界旅游交通頻道將同步傳送防空警報試鳴的圖文音響信息，永定城區部分地段將舉行防空演習。防空警報信號試鳴屬于正常防空設備檢驗，各級各部門、各單位和廣大市民要積極配合，保持正常的工作、生產和生活秩序。

張家界市人民政府 二〇〇八年十月二十二日

2．遵守性通告

用于向社會公布應當遵守的事項，內容具有政策性和法規性，因此具有強制性和行政約束力。例文二

大同市人民政府關于加強火車站廣場交通秩序管理的通告

為了規范火車站廣場周邊道路的交通秩序，緩解道路拓寬改造造成的站前廣場交通擁堵狀況，確保廣大旅客出行方便，市政府決定，在道路拓寬改造期間，對站前廣場的車輛實行交通管制。

一、所有中巴車全天24小時一律不準駛入局東街（新華街至站前廣場）、站北街（站北街北出口至站前廣場）、站前街（站前廣場至玄東門）。

二、所有進入站前廣場的出租車實行單、雙號限行，尾數為l、3、5、7、9的單日駛入，尾數為2、4、6、8、0的雙日駛入。進出路線為：玄東門——站前街——站前廣場——局東街或站北街——新華街。駛入站前廣場的出租車一律不得逆向行駛。

三、本著公交車優先通行的原則，在確保站前廣場道路交通安全、暢通的情況下，公交車輛不受通告中一、二項規定的限制。

四、進入站前廣場接送旅客的單位和私家車輛，要即停即走，不得長時間停留，確需長時間停留的，必須停泊在指定停車場。

五、公安交警部門要加強對站前廣場進出口的交通管理，在站前廣場進出口設置明顯的交通標志，市公安局站前管理處要做好站前廣場秩序管理工作，確保站前廣場交通秩序良好。

本通告自發布之日起執行。請廣大駕駛員自覺遵守以上規定，凡違反規定的，公安交通管理部門將依法嚴處。

特此通告

二〇〇九年四月二日

二、寫法

通告一般是由標題、正文、落款三部分組成。

（一）標題

通告的標題一般有三種寫法，一是寫明發文機關、事由、文種，如《信息產業部關于手機進網管理的通告》：二是省略了事由，只寫明發文機關和文種，如《山東省工商行政管理局通告》；三是省略了發文機關、事由兩項，只寫《通告》。一般來說，高級機關發布比較重要事項的通告，標題都應用前兩種；企業事業單位、基層單位的通告，事項比較具體，不那么重要的，一般可用第三種。

（二）正文

1．原由，說明為什么發此通告。

2．事項，即通告的具體內容。內容比較簡單，單一的，可不分條來寫；如果內容比較多，則應分條款來寫。

3．結語，一般寫“特此通告”之類的話，以示強調，提起注意。有些通告干脆不用結語，干凈利落。

（三）落款 總之，通告是對公眾的，一般不用寫抬頭。標題已有發文機關，并在標題下方署上了日期，則可不用落款。如果標題沒有發文機關，又沒有日期，落款必須簽署清楚發文機關的名稱和日期。例文

濟南市公安局關于進一步加強城市道路交通秩序管理的通告

濟公通[2009]1號

為大力開展迎全運城市環境綜合整治，創造安全文明和諧的道路交通環境，迎接第十一屆全國運動會在我市舉行，依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規的規定，通告如下：

一、各種車輛必須各行其道，按照交通信號指示通行，嚴禁亂道行駛、闖信號，嚴禁在黃色網格線內停車。

二、嚴禁酒后駕駛機動車；夜間會車時嚴禁使用遠光燈。在二環路以內的道路上，禁止機動車鳴喇叭。

三、機動車行駛中，不能壓騎道路交通標線；變更車道時，先開啟轉向燈，禁止頻繁變更車道，禁止一次連續變更二條以上機動車道；駛入導向車道后，禁止變更車道。

四、機動車上道路行駛必須懸掛號牌，并保持車輛號牌清晰；公路客運車輛，按核定載客人員載客，嚴禁超員；貨運車輛必須按核定載質量裝載，并按照公安交通管理部門指定的路線、時間行駛，嚴禁超載和違法進入市區；在市區范圍內從事渣土運輸的貨運車輛，必須懸掛準入標識。

五、在有公交專用車道的道路上，公交車、大型客車（19座以上）和持有“交通班車通行證”的車輛，在公交專用車道內行駛，在沒有公交專用車道的道路上，公交車、大型客車靠機動車道右側通行；公交車要在站臺內停車上下乘客，交通班車在指定的地點上下人員。

六、出租汽車必須在臨時停靠站停靠，在未設有出租車臨時停靠站的道路上，出租汽車臨時停車上下乘客后，必須立即駛離，不得停車待客。

七、機動車要在設有準許停車標志或施劃停車位的地點停放。臨時停車不得妨礙其他車輛通行。

八、非機動車在非機動車道內行駛，在沒有非機動車道的道路上，靠車行道的右側行駛，嚴禁逆行、斜穿道路。

九、嚴禁行人跨越道路隔離設施，嚴禁沿街乞討、散發廣告等影響道路交通安全的行為。

十、對違反《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規的行為，公安機關交通管理部門將依法予以處罰；對阻礙人民警察依法執行職務的，公安機關將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、本通告自發布之日起施行。

二〇〇九年二月十九日 【評析】

這份通告的標題是由發文機關、事由和文種三個要素構成的。正文主要包括兩個部分，開頭部分用以概述發文目的，寫法比較簡潔。在這一部分的最后，以“特此通告如下”這一過渡性語句引起下文，主體部分寫明通告事項，各條事項非常具體、清楚。有的通告在寫完通告事項之后，還要寫明執行要求、執行期限和有效范圍等。“特此通告”是通告常用的結束語，例文沒有使用。

【訓練設計】

1．什么是通告？它通常分為幾類？ 2．簡述公告和通告的區別。3．根據以下材料，擬寫一份通告。

××市教育局、公安局發現一些學校周邊環境惡劣，經常有人隨意進入學校，占用學校場地，破壞學校設施，甚至尋釁滋事，各種商販在學校門口及學校里設攤，嚴重影響了學校的正常秩序，對廣大師生員工的人身安全造成一定的危害，為保證學校教學工作的順利進行，××市教育局、公安局聯合發了一則通告。通告的具體內容為：沒有經過學校的允許，無關人員不可以隨便進入學校。對那些尋釁滋事，毆打、侮辱師生員工，搶劫師生員工財物，嚴重破壞學校秩序的犯罪分子，要堅決打擊，依法懲處。任何單位和個人不準隨便侵占學校的土地、校舍、操場以及學校的附屬設置，不準到學校里面放牧、取土、采石、種植或占用學校場所搞其他的活動。不準破壞學校校舍、教學設備和環境衛生。不準堵塞學校的道路，污染學校的水源，卡斷學校的電路，強行從學校通過。禁止各種商販到學校里或者在學校門口擺攤叫賣。嚴禁翻印、出售、傳抄、傳閱反動淫穢書刊和播放反動、黃色歌曲。這份通告要求在公布之日起正式施行，對違反本通告的人，經教育又不聽者，根據其情節輕重，將依法給予處理。通告發布的日期為二〇××年×月×日。

第六節 通知

一、概述

通知是在公務活動中最常用的一種公文，適用范圍極其廣泛。

（一）概念

《國家行政機關公文處理辦法》規定，通知是“適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者共同執行的事項、任免人員”的公文。

（二）特點 1．知照性

通知的主要功能在于知照，即傳達、告知要求各有關方面的某個事項。2．廣泛性

機關單位，不論規模大小，不論級別高低，也不論事項大小，都可以使用“通知”這一文種。

3．靈活性

通知可用于上級對下級行文，也可用于平級或不相隸屬機關之間行文。在制發程序上，也不像其他公文那樣，要經正式會議討論通過后才能行文。

4．及時性

通知所曉諭的事項通常是在一段時間內有效，不像其他公文那樣具有較長時期的效用。如會議通知，只在會前有效，過期即失去效用。

（三）分類

根據通知的內容和作用，一般分為如下幾種： 1．批轉性通知

包括批轉、轉發兩種形式的通知，發文時都帶有附件，通過對附件內容的有關要求，來傳達有關精神。附件是核心。批轉主要用于上級轉下級的公文，轉發則主要用于下級轉上級的公文。本機關制定的公文或者其他文字材料，以通知的形式下發所屬部門、單位，要求貫徹執行，即為發布式通知。例文

河北省勞動和社會保障廳關于轉發 《勞動保障部辦公廳關于轉發國務院法制辦公室秘書行政司對解決有關勞動保障監察行政處罰問題的意見的通知》的通知

各設區市勞動保障局、擴權縣（市）勞動（人事）保障局：

為了加大勞動保障監察執法力度，正確理解和貫徹實施《勞動保障監察條例》第三十條第一款第（二）項規定，現將勞動保障部辦公廳《關于轉發國務院法制辦公室秘書行政司對解決有關勞動保障監察行政處罰問題的意見的通知》轉發你們，請認真遵照執行。

二〇〇五年十一月十一日

2．事項性通知

通知的事項，指發文機關要求辦理或者要求閱知的事項。這種通知的作用主要用來布置工作，安排開展活動，解決實際工作中的某些具體問題，指示性、指導性很明顯。例文

江蘇省人民政府辦公廳

關于妥善解決國有企業辦中小學退休教師待遇問題的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于妥善解決國有企業辦中小學退休教師待遇問題的通知》（國辦發〔2004〕9號）精神，妥善解決我省國有企業辦中小學退休教師待遇偏低，其工資及退休待遇執行政策與地方政府辦中小學不盡相同的問題，經省政府研究同意，現就有關問題通知如下：

一、分離企業辦社會的職能是黨中央、國務院作出的加快國有企業改革、完善社會主義市場經濟體制的重大舉措。企業辦中小學移交地方管理，是企業分離辦社會職能工作的重要組成部分。近年來，分離企業辦中小學工作取得了一定的進展，但也存在一些問題。由于企業辦中小學教師工資及退休待遇執行的政策與地方政府辦中小學不盡相同，造成大部分國有企業中小學退休教師待遇偏低。各地區、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，從推進國有企業改革、促進基礎教育事業發展、切實維護社會穩定的大局出發，充分認識企業分離辦社會職能的重要意義，加快國有企業辦中小學移交地方政府管理的進度，進一步理順辦學管理體制，促進基礎教育事業的全面發展。

（略）

五、解決國有企業辦中小學退休教師待遇問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強。各地、各有關部門要高度重視，加強領導，密切配合，狠抓落實。各地要從當地實際情況出發，抓緊制定具體的政策措施和工作方案，精心組織，周密部署，認真實施，切實加強思想政治工作，將國有企業辦中小學退休教師的待遇問題妥善解決好，維護社會穩定。省屬國有企業辦中小學退休教師待遇落實情況由省教育廳、省經貿委和省國資委負責督促檢查。省國資委、省教育廳、省人事廳、省勞動保障廳要加強對全省面上國有企業辦中小學退休教師待遇落實工作的指導和協調。

二〇〇四年十月十八日

以上這篇事項性通知，對妥善解決國有企業辦中小學退休教師的待遇問題，作出了規定，要求按照執行。

3．會議通知

這是向參加會議的機關、單位行文，告知會議有關事項的公文。這種通知內容單一，要求把參加會議的有關事項寫清楚，一般包括：會議名稱、內容、地點、與會范圍、會期、報到時間、地點，需帶文件、資料等。例文

關于召開全省生態農業工作會議的通知

各市農業局（農委）：

經研究，定于4月9日召開全省生態農業工作會議。現將有關事項通知如下：

一、會議內容

總結交流2008年全省生態農業工作情況，安排部署2009年工作；研究討論《山東省大中型沼氣工程核準辦法》、《山東省大中型沼氣工程安全管理辦法》和《山東省農村沼氣服務體系管理辦法》（征求意見稿）；部署農作物秸稈資源調查與評價工作；簽訂2009年國家新增大中型沼氣建設項目工作責任書。

二、與會人員 各市農業局分管局長，生態能源科（處）長或能源辦主任一名（切勿超員）。

三、時間地點

請與會人員于4月8日下午到乳山市國際大酒店西樓（乳山市勝利街，政府廣場東路50米路南）報到。4月9-10日開會，會期2天。

四、會議材料

請各市全面總結2008年生態農業工作，認真分析各項工作中存在的主要問題，研究提出進一步做好生態農業工作切實可行的對策措施，形成文字材料一式60份帶到會上交流。

請各市將與會人員名單及電子版會議材料于4月5日下午5：00前報省廳生態農業處。

聯系人：××× ×××

????????

附件：2009年全省生態農業工作會議回執

山東省農業廳

二〇〇九年三月二十七日

4．任免通知

按干部管理權限，由上級機關決定任免干部，然后把任免決定用通知行文，向指定的范圍公布。這種通知，內容單一，篇幅簡短，寫明決定任免的時間、機關、任免人員的具體職務即可。例文

關于×××等同志職務任免的通知

×××：

根據××××年××月××日某會議研究決定，任命： ×××為局長，免去其副局長職務； ×××為科長，免去其副科長職務。

×××××× 二〇〇八年×月×日

二、寫法

通知一般由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。1．標題

通知的標題由制發機關、事由、文種三部分構成。

需要注意的是，發布、批轉、轉發文件類通知的標題比較復雜，雖然也是由三要素組成，但其事由部分是由所批轉、轉發、發布公文的標題構成。如《廣東省人民政府轉發國務院<關于國營企業廠長（經理）實行任期制度的通知>》，這個標題的事由部分是“國務院關于國營企業廠長（經理）實行任期制度”，這即是所批轉公文的標題。所以，批轉、轉發、頒布文件類通知的標題內又含有一個被批轉或被轉發公文的標題，是大標題里包含著一個小標題，這個小標題是作為大標題的事由出現的。如果被批轉、轉發的公文是法規性文件，則須在法規性文件名稱上加上書名號，如《國務院關于發布<國家行政機關公文處理辦法>的通知》就是如此。如果所批轉、轉發的通知也是一份通知，則可以省略一個“通知”。

2．主送機關

即必須承辦、執行和應當知曉該通知的受文機關。這些機關一般為直屬下級機關，或者需要了解通知內容的不相隸屬的單位。若有兩個以上的主送機關，則必須依慣用次序排列；不同級別的，按上下級關系排列。周知性通知有時候可省略主送機關名稱。

3．正文

一般起草通知時要先交待發文的原因、意圖或目的，然后寫清通知的具體事項、辦理要求、注意事項及時限等。正文的表述除篇幅簡短者多數通知用條款格式，即分條分款將內容按一定邏輯標準排序，做到條理清晰，一目了然。由于通知種類較多，各體正文寫法、篇幅長短等差異較大。

（1）批轉性通知的寫法

正文可以稱為“批語”，把批轉、轉發的文件看作是通知的主體內容。批語表明發文機關的態度，提出貫徹執行的要求，一般起提示、按語的作用。

例文：

國務院辦公廳轉發發展改革委關于 2008年深化經濟體制改革工作意見的通知

國辦發〔2008〕103號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○八年七月二十二日

這份通知只有一句話，并沒有具體內容，需貫徹執行的內容在轉發的公文之中。

（2）事項性通知的寫法

正文要使受文單位了解通知的內容，即事項，做什么，怎樣做，有什么要求。正文一般分三部分。開頭部分，一般是通知的原由和目的，說明為什么要發此通知，目的是什么。正文的主體部分，即事項部分，把通知的具體內容一項一項列出來，把布置的工作或需周知的事項，闡述清楚，講清目的、要求、措施、辦法等，這類通知多數用于布置工作，因此有人稱之為工作通知。第三部分是結尾，提出貫徹執行要求，如“請遵照執行”、“請認真貫徹執行”，也有的通知結尾沒有習慣用語。

寫事項牲通知，要開門見山，不要轉彎抹角。在敘述通知時，要突出重點，把主要的、重要的寫在前面。根據需要，主要的內容可以詳寫，次要的內容盡量簡略。

（3）會議通知的寫法

會議通知內容一般包括會議的名稱、時聞、地點、內容、參加人員、報到時間、需帶材料、文件等。格式比較固定，如果不按要求寫作，也會出現這樣或那樣的毛病。

例文：

關于召開全市民政工作會議的通知

各縣市區民政局：

為認真貫徹落實全省民政工作會議精神，進一步做好全市民政工作，市民政局決定召開全市民政工作會議。參加會議人員：各縣市區民政局負責同志。會議擬開三天，地點××賓館，于6月15日前來報到。

××市民政局

××××年×月×日

這份通知乍看起來沒有什么問題，仔細分析，起碼有三個毛病。一是會議的名稱、議題不夠具體明白，也不知道與會人員需要做什么準備。二是參加會議人員不明確，還有負責同志有幾個，只來一個或都來也沒有寫清楚，無法執行。三是報到時間不明確，“6月15日前來報到”，是指6月15日之前還是6月15日這天報到，不明確。可見很簡短的通知，也要按要求寫清楚。

（4）任免通知的寫法

任免通知的寫法比會議通知更為簡單，一般有固定格式，按任免決定寫上即可，但不注意也會出現不合法律程序的現象。

例文：

關于×××同志職務任免的通知

中共××市委宣傳部

市委決定：

×××任市委宣傳部副部長，免去其市廣播電視局副局長、黨組副書記職務。

××××年×月×日

這份通知違反了法律程序。市委可以任命宣傳部副部長和廣播電視局的黨組副書記，但不能免去其廣播電視局副局長職務，這是行政領導職務，按憲法規定應由政府人事部門任免。正確的寫法應該是市委與同級市政府聯合下行文。

【訓練設計】

1．批轉下級文書、轉發上級和不相隸屬的文書、發布規章、傳達要求下級辦理和有關單位周知或者共同執行的事項，用（）。

A、指示 B、決定C、通知 D、通報

2．寫好批轉性通知的標題要注意哪些問題？ 3．閱讀并指出下面一份《通知》中的錯誤。

××市工商行政管理局

關于轉發國家工商局廣告司廣審字【2008】 5號、9號文的通知

各區（市）、縣工商局，各廣告經營單位：

現將國家工商行政管理局廣告公司廣審字【2008】 5號文件、9號文件轉發給你們，望認真貫徹執行。

××市工商行政管理局

二〇〇八年×月×日 4．結合學校實際情況，寫一篇×××學校舉辦××年田徑運動會的通知。

第七節 通報

一、概述

（一）概念

通報，按《國家行政機關公文處理辦法》的規定，“適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況”的公文。

（二）分類

根據通報的適用范圍，可分為三類：表彰性通報、批評性通報和情況通報。1．表彰性通報

表彰性通報側重于對先進典型、好人好事進行表彰，對先進經驗加以肯定、推廣，以激勵人們學習先進，推廣經驗，進一步做好工作。這類通報所針對的對象，可以是單位、組織、也可以是典型個人。如《關于表彰2007年獲得市級以上（馳、著、知）名商標、名牌產品和免檢產品企業的通報》。

2．批評性通報

批評性通報是指提出問題，批評錯誤，使人們吸取教訓，引以為戒，防止類似錯誤發生的通報。這類通報，可用于對工作中典型錯誤的批評處理，也可用于對重大事故或突發事件的處置決定。如《關于對××市百貨公司針織品倉庫發生嚴重火災事故的通報》。

3．情況通報

情況通報是用來傳達重要精神、溝通重要情況。為了讓下級單位對一些重要事件或全局狀況有所了解，上級機關應當適時發布這樣的通報。常見的工作情況通報內容主要有工作進展情況、落實情況、評比檢查結果等。如《關于××市物價檢查情況的通報》。

（三）特點 1．真實性

情況真實是通報的生命。通報所表揚或批評的情況，所傳達的信息，必須有事實根據，準確無誤，不允許有任何虛假成分。

2．教育性

表彰先進的通報，對被表揚單位是一種鼓舞、激勵，對其他單位是一種教育，引導其找差距、學先進；批評性通報的目的則是讓人們認識錯誤，吸取教訓，改正錯誤，引以為戒。交流情況的通報，是讓人們了解前一階段機關的工作重點，統一思想認識。

3．典型性

無論是表彰性通報還是批評性通報，事例都應當是具有典型意義的，這樣才能達到教育的目的。

（四）區別

根據通報與通知的特點和作用，兩者區別主要有： 1．適用范圍不同

通知可以用于批轉和轉發公文，告知需辦理和周知的事項；通報只是表揚先進，批評錯誤，傳達交流重要情況、信息。兩者雖然都有告知的作用，但通知告知的主要是開展工作的要求，以及共同遵守執行的事項；通報則是告知正反面典型，或有關重要情況。

2．目的要求不同

通知的目的是告知事項，布置工作，部署行動，內容具體，要求受文機關了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照執行。通報的目的是通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進的思想和事跡，提高人們的認識。

3．表現方法不同

通知的寫作主要是直敘式，告知人們做什么，怎樣做，具體明白，語言平實；通報的表現方法則常常兼用敘述、說明和議論，有較強的感情色彩，根據需要陳述事實，分析意義，作出評價，使人們了解真相，受到教育。

二、寫法

通報一般由標題、主送機關、正文、落款組成。

（一）標題

通報的標題大多采用發文機關+事由+文種的常規寫法，如《××市人民政府關于表彰抗洪搶險先進個人的通報》；也可用省略格式“事由+文種”，如《關于表彰檔案工作先進集體的通報》；也可以直接使用文種“通報”。

（二）主送機關

主送機關分兩種情況：一是行文對象屬專指的，要寫明主送機關；二是普發性通報，可以不寫主送機關，只在正文或印發范圍中予以注明。

（三）正文

1．表彰性通報。表彰性通報的內容一般包括介紹事跡、評價事跡意義、作出表彰決定、提出希望等四個部分。

介紹事跡，事跡要典型，敘述時盡可能簡明扼要，把人物、時間、地點、經過和結果交代清楚。在此基礎上加上簡要的評價和意義分析，點到即止。表彰決定，一般略寫希望和要求，發通報的目的是表彰先進，號召人們學習。

例文

關于表彰抗洪搶險先進個人的通報

各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

2007年7月3日至7日，我縣出現持續強降雨過程，雨量集中且強度大，造成了20年未遇的洪澇災害。尤其是白土鎮夏村、盧村、花甲寺三村，地勢低洼，加上南部50多平方公里洪水過村，致使村內水位高達1.5米，險情非常嚴峻。白土鎮鎮委、鎮政府迅速組織人員，深入抗洪搶險第一線，轉移災民，安撫受災群眾，連夜奮戰10個多小時，才將險情解除。由于行動迅速，組織有序，措施得力，沒有一名群眾傷亡，沒有一間民房倒塌，把災害損失降到了最低程度。為此，縣政府決定對抗洪搶險表現突出的先進個人×××、×××、×××、×××、×××予以通報表彰。

希望受表彰的同志戒驕戒躁，再接再厲，在今后的工作中再創佳績。同時希望全縣廣大干部群眾以抗洪搶險先進人物為榜樣，學習他們忠于職守、頑強拼搏、不畏艱險、無私奉獻的精神，開拓創新，扎實工作，為推進我縣經濟社會又好又快發展，作出新的更大貢獻。

二○○七年七月二十四日

2．批評性通報。將典型的不良行為、傾向，或重大事故公布出來，旨在使大家從中吸取教訓，受到教育。其寫法與表彰性通報大致相同，正文包括錯誤事實、根源和教訓、處理決定、希望和要求四部分。

錯誤事實，要實事求是地反映事實真相，不能夸大縮小，因為這是批評的依據，必須真實，特別是一些重要環節，更要交代清楚。根源和教訓，對錯誤進行分析，指出錯誤的原因，點名危害，要寫的準確、中肯，不能含含糊糊，模棱兩可，或者故意夸大，無限上綱。處理決定，有理有據，令人信服。希望要求，是通過對錯誤的處理，要求當事者如何對待錯誤，希望大家吸取教訓，引以為戒。

例文

××市衛生局關于醫生張××濫用麻醉藥品造成醫療事故的通報

各區縣、各鄉鎮醫療衛生單位：

××年7月5日晚7時25分，××縣×鎮×村農民李×因下腹部疼痛，被送到×鎮衛生院治療。該院夜班醫生張××以“腹痛待診”處理，為病人開了阿托品、安定等解痛鎮靜藥，肌肉注射度冷丁10毫克。7月6日下午5時許，該病員因腹痛加劇，再次到該衛生院治療，醫生劉××診斷為“急性闌尾炎穿孔，伴腹膜炎”，急轉市第二人民醫院治療，于當晚7時施行闌尾切除手術。手術過程中，發現闌尾端部穿孔糜爛，腹腔膿液彌漫。切除了壞死的闌尾，清除了腹膿液約300毫升，安裝了腹腔引流管條。經過積極治療，輸血300毫升，病人才脫離危險，但身心受到了嚴重的損害。

急性闌尾炎是一種常見的外科急腹癥，診斷并不困難。×鎮衛生院張×××工作馬虎，處理草率，在沒有明確診斷以前，濫用麻醉劑度冷丁，掩蓋了臨床癥狀，延誤了病人的治療時間，造成了較為嚴重的醫療事故。這種對人民生命財產極不負責任的做法是錯誤的。為了教育張××本人，經市衛生局研究，決定給張××行政記過處分，扣發全年獎金，并在全市范圍內通報批評。

各單位要從這次醫療事故中吸取教訓，加強對職工的思想教育，增強職工的責任感，以對人民高度負責的精神，端正服務態度，提高服務質量。同時，要加強對麻醉藥品的管理，認真執行××省衛生廳《關于嚴格控制麻醉藥品使用范圍的規定》，嚴禁濫用麻醉藥品。今后如發現違反規定者，要首先追究單位領導的責任。

××××年×月×日

這篇通報，批評了醫生張××嚴重失職的錯誤行為，并以此為戒，警示全市醫療衛生單位的領導和職工從中汲取教訓，增強責任感，以防此類事故的再度發生。為了彰明這一意旨，使通報的信息深入人心，本文在選材、構思與表達方面頗費了一番功夫，充分體現了選材的典型性、“述事”的簡明性、“評析”的論斷性、“意見”的合理性、“要求”的針對性以及“章法”的邏輯性等特點。

3．情況通報。情況通報是為使下級機關單位了解某階段的工作情況，或某重大事件、活動情況，如大家普遍關心的問題或重大事件和活動，對各單位都有一定的指導和參考意義。

例文

關于抗震救災捐助活動的情況通報

2008年“5·12”汶川特大地震發生后，我市廣大黨員干部和社會各界發揚“一方有難，八方支援”的優良傳統和人道主義精神，踴躍向災區捐贈款物，先后開展了“伸援手，獻愛心”捐助活動和向對口支援災區重建的銀杏鄉“送溫暖，獻愛心”捐助活動。我市人民在這次抗震救災捐助活動中體現了高度的社會責任感和對災區人民的深厚情誼，展示了中華民族強大的凝聚力，激發了社會各界萬眾一心，構建和諧社會的堅強意志。為樹立榜樣，弘揚抗震救災精神和中華民族傳統美德，現將各界捐款捐物情況及捐贈款物使用情況向社會通報。

一、有關機構接收捐款捐物情況

其中，“伸援手，獻愛心”捐助活動中，××市慈善總會至2008年9月1日止，共收到單位及個人捐款4945.00萬元（取小數點后兩位數，下同），衣被、蠟燭等救災物資一批；××市紅十字會至2008年9月30日止，收到單位和個人捐款716.36萬元、捐物價值108.48萬元；市總工會收到各級工會及會員捐款127.53萬元；市婦聯收到各級婦女組織及廣大婦女捐款92.56萬元，物品一批；全市黨員以“特殊黨費”方式捐款1392.7萬多元；至2008年5月26日，××市中心血站共采集無償獻血1471.5人次、31.32萬毫升。在向銀杏鄉“送溫暖，獻愛心”捐助活動中，至2008年12月23日止，市慈善總會共收到單位和個人捐款489萬元（到帳），礦泉水、衣服、膠手套、電飯鍋等物資一批。兩次捐助活動全市共捐款7759.71萬元（含“特殊黨費”），物資一批。

二、抗震救災捐款捐物使用情況

（一）“伸援手，獻愛心”捐助活動捐款捐物使用情況

1．市慈善總會共收到捐款4945萬元，蠟燭31萬支。已劃撥省慈善總會抗震救災捐款3000萬元，運送災區蠟燭31萬支。

2．市紅十字會共收到捐款716.36萬元、捐贈物資價值108.48萬元。已向省紅十字會劃撥抗震救災捐款500萬元，向四川汶川紅十字會發送價值107.1萬元的物資，向市對口支援災區重建工作小組劃撥45.704萬元用于購買重建急用物資。

（二）向銀杏鄉“送溫暖，獻愛心”捐助活動捐款捐物使用情況

市慈善總會共收到社會各界捐款489萬元，冬衣13607件，棉被4658床。市紅十字會共收到捐贈物資電飯煲800只，大衣500件，棉被200床。2008年10月29日運送3個車皮的物資往銀杏災區（共價值150萬元），包括冬衣0.16萬件、棉被0.18萬床（含市紅十字會收到的200床捐贈品）、取暖器800只、電飯煲800只、大衣500件。

（三）“特殊黨費”、組織及工會會員捐款、婦女組織及婦女捐款捐物使用情況

“特殊黨費”：1000元以上的直接上繳中央組織部，1000元以下的上繳省委組織部，由省委組織部集中上繳中央組織部。

工會組織及會員捐款：交省總工會捐款78.17萬元，交省總工會會員捐款45.92萬元，交省總工會勞模捐款2萬元，交市慈善總會1.447萬元。

婦女組織及婦女捐款捐物：按省婦聯要求，全部劃到廣東省兒童福利院，用于地震災區建設春蕾幼兒園。

××××年×月×日

這是一份情況通報，主要用來傳達情況，溝通信息。

（四）落款

發文機關要寫全稱，寫在正文結束后的右下方；成文日期寫在發文機關名稱下。加蓋公章。

【訓練設計】

1．通知與通報的區別有哪些？ 2．通報分為哪幾種類型？各種類型通報的寫作要點有哪些？ 3．下面是一份通報的事實陳述部分，請指出其寫作上存在的問題。“轟”的一聲山搖地動，××市半夜沉睡中的居民被一聲巨大的響聲震醒。人們看到，位于××區東南角的上空濃煙滾滾，火焰照亮了天空。這是4月初發生在××市建筑材料廠的一次重大火災事故。火災發生后，該廠值班人員不知去向，當班領導很長時間才來到現場。雖經消防官兵和上班工人及附近群眾的奮力撲救，火勢被控制，但已造成嚴重損失。一位老工人痛心地跺腳說：“早就提醒的事兒還是發生了！”

4．根據下面材料一份通報。

××市××倉庫307庫房保管員王××于2008年5月 14 日值午班時，違反倉庫規定，帶了五歲的兒子私自燃火燒煮食品，之后，又抱了兒子外出買食物，當他回到倉庫時，307庫房濃煙滾滾，火蛇上竄。他頓時手足無措，呆若木雞總值班發現火情立即打電話呼救，大火得以撲滅，但307庫房已化為灰燼，造成一百萬元的巨大經濟損失。

第八節 議案

一、概述

（一）概念

議案是國家行政公文中新增加的一個文種。《國家行政機關公文處理辦法》規定，議案是“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項”的公文。它是我國政府機關與人民代表大會及其常委會之間聯系工作常用的例行公文之一。

（二）特點

1．制作主體的法定性

根據國務院辦公廳的規定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即便參照全國人大組織法和地方組織法的規定，對議案作廣義的理解，有權提出議案的仍為少數的法定機構，因此，議案這種文體在基層很少使用。

2．內容的特定性

憲法和人民代表大會組織法均規定，議案的內容，必須屬于人民代表大會及其常委會職權范圍之內的事項。超出了人大職權范圍的議案，將不被大會接受。

3．規定的時效性

議案必須在各級人民代表大會或者其常委會舉行會議的期間提出，否則不被列為議案。

4．建議的可行性

提交人大會議審議的事項，必然是重要的事項，而且議案中提出的方案、措施、辦法，也必須是切實可行的，才可能獲得通過。

（三）分類

常見的議案一般有建議性議案和立法性議案。1．建議性議案

以行政部門的身份向權力部門提出建議，也可使用議案。此類議案如同建議報告，供人民代表大會審議與采納。

2．立法性議案

立法性議案主要在兩種情況下使用：其一是政府機構制定了某項法律或者法規之后提請人大審議通過時。其二是建議、請求某行政機構制定某項法規時。

二、寫法

議案的格式一般包括標題、主送機關、正文、落款四部分。

（一）標題

議案的標題通常采用常規公文標題模式，主要寫法有兩種：一是由發文機關名稱、案由、文種構成，例如《成都市人民政府關于提請審議<成都市建筑施工現場監督管理規定(草案)>的議案》；二是省略發文機關，由案由和文種構成。例如《關于提請審議修改后的國務院機構改革方案的議案》。

（二）主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關。要采用全稱或規范化簡稱，不能隨意簡化。

（三）正文 1．案據

議案的第一部分叫做案據，即提供提出議案的根據。

因為內容不同，這部分的篇幅長短因情況而定。有時案據部分內容復雜，文字也很多。案據部分可能超過全文的一半，譬如對于一些耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述得充分一些，是很有必要的。有時案據可以寫得很簡短，一個常見的“目的式”寫法，百余字即可。

2．方案

議案是對提請審議的事項或者問題提出解決的途徑、方法的部分。若是提請審議已制定的法律法規，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規的名稱即可，但要把法律或者法規的文本作為附件。若是任免性議案，要把被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。若是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會審閱。若是建議采取行政手段解決某方面問題的，則要把實施這一行政手段的方案也詳細列出來，以便于審議。提出問題后，必須要有解決問題的方案。

3．結語

結語即結尾部分，主要用于提出審議請求。一般采用模式化寫法，言簡意賅。譬如“這個草案業經市政府同意，現提請審議。”

（四）落款 一般行政公文，最后簽署的都是發文機關的名稱，而議案有所不同，需由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，經由總理簽署；各省、市、自治區提交給同級人民代表大會的議案，經由省長、市長或自治區主席簽署。日期格式與一般行政公文相同。

例文一：

國務院關于提請審議建立“教師節”的議案

全國人民代表大會常務委員會：

為了進一步提高人民教師的政治地位和社會地位，逐步使教師工作真正成為社會上最受人尊敬、最值得羨慕的職業之一，形成尊師重教、尊重知識、尊重人才的社會風尚，根據人大代表、政協委員的多次提議和各地開展尊師活動的經驗，建議確定每年九月十日為“教師節”。現在提請審議。

國務院

1985年1月11日

例文二：

沈陽市人民政府關于組織動員

全市人民綜合治理開發建設渾河沈陽城市段的議案

沈陽市第十一屆人大第三次常委會：

渾河是遼寧省第二大河，流經沈陽規劃城市段五十公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環境。為了認真貫徹國家關于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建設高科技、大生產、大流通、現代化、國際化的沈陽，根據外地經驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出此議案，請大會審議并做出相應的決議。

一、綜合治理的范圍

根據城市總體規劃要求，綜合治理的規劃控制范圍由松遼運河至下伯官攔河壩，總長五十公里。其中，起步實施的范圍確定為：東起渾河北灌區渠首攔河壩（東陵公園門前），西至莫家堡攔河閘（沈大公路橋）河段，總長為三十一公里。寬度界限為北至新拓寬大壩路以北二十米，南至規劃河岸以南五百米。

二、綜合治理的目標（略）

三、綜合治理的主要措施

綜合治理開發渾河沈陽城市段，既是國家防洪工程，又是我市城市建設工程，因此，涉及面廣，工作面寬，是一個復雜的系統工程，需要統籌安排，協同動作，有計劃、分步驟地進行。

1．加強組織領導，成立專管機構。（略）2．科學制定規劃。（略）3．多方籌措資金。（略）

4．強化管理，依法治河，大力整頓河道秩序。（略）

5．按河道整治規劃分期分批搞好灘地清障，以確保綜合整治順利進行。

市 長 ××× ××××年×月×日

【訓練設計】

1．議案的概念與分類是什么？

2．請擬寫一份關于提請審議×××同志任職的議案。

第九節 報告

一、概述

報告是行政公文中使用頻率較高的上行文文種之一，在機關或企事業單位中應用相當廣泛。

（一）概念

《國家行政機關公文處理辦法》規定，報告是“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”的公文。

（二）分類

習慣上按內容劃分，可分為工作報告、情況報告和答復報告。1．工作報告

這是下級機關向上級機關匯報某一階段的工作情況，如進展、成績、經驗、存在問題及打算等，以及對某一指示傳達貫徹的情況。工作報告有總結性報告和專題性報告兩種。總結性報告用于提交大會進行討論，如各級政府向同級人民代表大會所作的《政府工作報告》。專題性報告用于匯報某一方面的工作。

2．情況報告

這是及時把本地區、本單位發生的重大事件，在一定范圍內帶有傾向性的情況，包括會議情況，向上級機關報告。情況報告與工作報告的不同之處主要在于：情況報告不拘限于某一具體工作的進展情況，只講客觀存在的或突然發生的情況；工作報告則要報告某項工作或某階段的工作情況，或工作結果。

3．答復報告

這是用于答復上級的詢問或匯報所交辦事情辦理結果的報告。答復報告往往是對一些重大事項的答復，對普通事項一般用函作答。

（三）特點 1．陳述性

報告在表達上主要采用敘述手法，用第一人稱據實直陳己事，向上級機關講明自己做了哪些工作，是如何做的，有哪些經驗體會，還存在哪些問題，今后有什么打算等。報告的內容要具體，條理清晰，但一般不展開推理論證，不使用祈使句，也不用懇請語氣。

2．單向性 下級機關向自己的領導機關或業務主管部門匯報工作、反映情況，旨在讓上級機關全面了解下面的工作情況，為其日后的工作決策提供依據或參考，并不需要上級機關給予指示回復。

二、寫法

（一）寫作格式

報告的結構包括標題、主送機關、正文、落款四部分。1．標題

報告的標題與一般公文標題的格式相同，由發文機關、事由、文種構成，如《××省人民政府關于工業生產情況的報告》；也可以省略發文機關，只寫事由和文種，如《關于我校工會干部有關待遇的報告》。

2．主送機關

報告一般只主送一個上級機關，但行政機關受雙重領導的情況比較多，因此可以同時抄報另一上級機關。

3．正文

正文一般包括原由、事項和結尾三部分。

（1）原由。原由又叫導語，是事項的依據，一般寫得比較概括，但要把有關情況寫清楚，說明報告的原因。例如《關于在全省各地、市、縣加強和建立科委的報告》的原由，先敘述全省各地、市、縣成立科委的情況以及概括科委工作的成績，接著寫成立科委存在的問題。導語提出觀點，說明情況，擺明依據，為下文敘述報告事項設立前提，增強報告的說服力和邏輯力量。

（2）事項。事項是主體，也是核心，是向上級機關報告的具體內容。要抓住主要內容，突出重點，有層次有條理地展開，用最準確、最簡潔的語言，把報告的事項寫出來。有的報告事項，也可以不分點來寫，但是，在內容安排上仍然要有條理，突出重點，重要的詳寫，次要的略寫，有點有面，點面結合，這樣才能增加報告的說服力。有的報告只確立幾個觀點，然后高談闊論，缺少具體生動的事例，空講道理，或者照抄上級下發的文件。這樣的結構是不合理的，重點不突出。

（3）結尾。根據報告的不同內容使用不同習慣用語。常用的有“特此報告”、“以上報告請審查”等等。4．落款

發文機關和成文日期寫在正文完了之后的右下角

三、寫作要求 1．立意要新

提煉主題，應該在占有大量材料的基礎上進行分析研究，歸納出新穎的觀點，從而形成主題。用敏銳的眼光，發現新的有價值的材料，從新的角度，新的立足點去分析取舍材料，這樣才能提煉出立意新的主題，反映出本質的、帶規律性的問題。

2．內容要真

報告的內容必須是真實的，實事求是的，有喜報喜，有憂報憂，絕不能編造假情況，欺騙上級。所以，起草報告的人員，要深入調查研究，盡可能親自調查了解，掌握第一手材料，然后進行分析歸納，去偽存真。材料中要有典型的具體事例。

3．重點突出

報告內容要根據主題的要求來安排，分清主次輕重：重點的、主要方面的內容安排在前面詳寫；非重點的、次要方面的內容略寫，可寫可不寫的內容就不必寫。

4．不夾帶請示事項

對于報告，受文單位不用答復，如果夾帶請示事項，不便處理，甚至會貽誤工作。如果確需上級機關解決一些問題，應該另用“請示”行文，不可出現“請示報告”文種。

例文

關于開展醫療廢物管理工作專項檢查的報告

國家環保總局：

為貫徹落實國家環保總局和衛生部《關于開展醫療廢物管理工作專項檢查的通知》（環辦函[2005]773號）精神，我省環保、衛生部門聯合開展醫療廢物管理工作專項檢查，取得了階段性成果。現將專項檢查情況報告如下：

一、專項檢查工作基本情況

（一）關于專項檢查工作部署與實施情況。為做好這次醫療廢物管理工作專項檢查，我省環保、衛生部門于2005年12月聯合下發了《關于開展醫療廢物管理工作專項檢查的通知》（瓊土環資控字[2005]30號），就專項檢查的重點內容、檢查方式、時間安排及工作要求做了全面的部署。隨后，各市縣環保、衛生部門按要求對轄區內的醫療機構和醫療廢物處置單位開展現場檢查，逐一落實這些單位執行《醫療廢物管理條例》情況，對檢查中存在違法行為的，責令其限期整改，及時向省環保、衛生部門反饋專項檢查工作信息。同時，省環保、衛生部門對部分市縣醫療廢物管理及醫療廢物集中處置情況進行抽檢。通過這次醫療廢物管理工作專項檢查，我省醫療機構和醫療廢物處置單位提高了認識，進一步建立和完善了醫療廢物管理制度，醫療廢物各項管理工作逐步進入法治軌道。

（二）關于醫療廢物的流向管理情況。2001年省內第一家醫療廢物集中焚燒廠投產后，我省把醫療廢物的流向管理作為一項重要工作認真組織實施，目前縣級以上醫療機構、大部分市縣的城醫療單位（含個體診所）已將醫療廢物交由有資質的單位集中焚燒處理，2005年累計集中焚燒處理2520噸，集中焚燒處理率約為60%（全省醫院床位數為19924張，每年醫療廢物量約4200噸）。從專項檢查情況可知，被檢查的醫療單位及2家醫療廢物集中處置單位較好地執行醫療廢物轉移聯單制度、醫療廢物登記管理制度和醫療廢物與生活垃圾分類制度，依法做好醫療廢物的收集、貯存、運送和集中焚燒處理等各項工作。尚未進入集中處理收集網絡的鄉鎮衛生院和醫療所，執行各項醫療廢物管理制度情況仍不盡人意。

（三）關于醫療衛生機構及處置單位的內部管理情況。加強醫療衛生機構及處置單位的內部管理是做好醫療廢物管理工作的保障，從專項檢查情況看，我省縣級以上醫療機構及醫療廢物集中處置單位較好地執行《醫療廢物管理條例》，設置專門機構或專人從事醫療廢物管理，通過制定管理制度，以及參加省衛生、環保部門專業培訓學習以及內部組織的業務學習，提高管理人員的業務水平。而鄉鎮衛生院、醫療所及個體診所，主要由兼職人員從事醫療廢物管理，在執行專人或專部門管理制度和相關培訓制度方面尚未全面到位。

（四）關于對醫療衛生機構和醫療廢物處置單位監督檢查或抽查情況。近年來，我省加大對醫療廢物的管理力度，省、市（縣）環保、衛生部門對醫療衛生機構和醫療廢物處置單位開展不定期監督檢查，特別是《醫療廢物管理條例》頒發后，我省環保、衛生部門有針對性地開展聯合執法檢查，對將醫療廢物混入生活垃圾或將醫療廢物交由非資質單位收集以及未執行危險廢物轉移聯單管理制度等違法行為，責令其限期整改或予以行政處罰。同時，加強對醫療廢物焚燒處理設施的監督管理，嚴防二次污染事故發生。

二、存在的主要問題

（一）部分醫療機構非法處置醫療廢物，特別小衛生院和診所較為突出，如未依法集中處置醫療廢物、未按規范分類收集和貯存醫療廢物以及將醫療廢物混入生活垃圾等，存在環境問題與安全隱患。

（二）醫療廢物監督管理工作有待進一步加強，我省目前的醫療廢物集中焚燒設備僅為過渡階段，要加快兩個新廢物處置點的建設速度。

（三）醫療廢物集中焚燒收集網絡有待全面鋪開，特別是鄉鎮以下的醫療單位的醫療廢物收集工作，全省醫療廢物集中焚燒處置率也有待進一步提高。

三、下一步工作計劃

（一）切實做好醫療廢物污染防治工作，進一步開展《醫療廢物管理條例》宣傳，加強業內管理人員的業務培訓，加大日常監督和執法力度，嚴肅查處轉讓、買賣醫療廢物以及將醫療廢物混入其他廢物、生活垃圾或向環境排放的違法行為，消除污染隱患。

（二）積極推進醫療廢物集中無害化處置，將醫療廢物收集網絡覆蓋全省各鄉、鎮醫院。嚴格執行醫療廢物焚燒的技術規范，規范醫療廢物收集、貯存、轉移和焚燒處置工作，實施醫療廢物經營許可證制度，確保醫療廢物運輸和焚燒處置安全。

（三）貫徹落實《全國危險廢物和醫療廢物處置規劃》，按照醫療廢物集中處置規劃“高標準、新工藝”的要求，把我省醫療廢物集中處置新項目建設作為我省2006年的重點工作，并加快建設速度。

××××××

二○○六年二月二十七日

【訓練設計】

1．什么叫報告？它有哪些類型？ 2．報告的寫作有哪些要求？

3．閱讀下面材料后，按要求進行寫作。

2008年2月24日晚9時50分，××市××區一所小學校的5間大教室突燃大火并先后坍塌。大火燒了兩個多小時，過火面積達300平方米左右，所幸未造成人員傷亡。這所小學校共有兩排平房，其中一排的5間教室被大火所吞噬，房梁墜落，先后坍塌。消防隊員經過一個多小時的全力撲救，于晚11時左右，大火被徹底撲滅。

根據以上材料，代××市××區教育局向××市教育局擬寫一份報告，匯報某小學的火災情況。

第十節 請示

一、概述

（一）概念

請示，按《國家行政機關公文處理辦法》規定，“適用于向上級請求指示、批準”的公文。

請示的用途比較廣泛，凡有不太明確的問題或工作中遇到新情況，需要上級機關表態的事項，都可以向領導機關遞交“請示”。請示的作用在于能使有些不了解、不明確以及按原規定需要變通或難以處理的重要問題，通過向上級機關請示，進而得到妥善解決。請示一般都是需要答復，同下行文中的批復構成相應的關系。

（二）特點

請示與報告雖都是上行文，但是兩種不同的公文文種，因此不能將兩者混為一談，更不能寫成“請示報告”。與報告相比，請示有其自身的鮮明特點。

1．請求性

請示是向上級機關請求指示和批準的公文，具有請求的性質；而報告是向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問或要求的公文，具有陳述性質。

2．期復性

請示的目的是請求上級批準，解決某具體問題，要求作出明確答復；而報告的目的則在于使上級知道掌握某方面或階段的情況，不要求批復。

3．超前性

請示必須在事前行文，等上級機關作了答復之后才能付諸實施。報告則可在事后行文，也可在工作進行過程中行文，一般不在事前行文。

4．單一性

請示要求“一文一事”，一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示或批準。報告則可以在某個范圍內一文數事。

（三）分類

根據行文目的和內容不同，請示可分為以下三種。1．請求批準的請示

下級機關請求上級機關審核批準某事項或開展某項工作的請示，屬于請求批準性的請示。這類請示多用于機構設置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項目安排等，這些事項按規定本級機關無權決定，必須請示上級機關批準。如《關于市第七高級中學新建學生公寓及食堂工程招標核準的請示》、《××市糧食局關于成立糧油貿易公司的請示》。

2．請求幫助的請示

下級機關在工作中遇到人力、物力、財力等方面難于解決的事項，用請示請求上級機關給予幫助、支持。如《關于增設工業分析與檢驗等專業的請示》、《關于要求增加教學實驗實訓設備建設專項資金的請示》。

3．請求解答的請示

下級機關往往在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問題，或者碰到新問題、新情況，可用請示行文，并擬出解決意見，請求上級機關給予明確的解釋和指示。如《建設部關于進一步加強和改進風景名勝區工作的請示》、《××鎮計生辦關于在職人員是否發給計生證的請示》。

二、寫法

一份完整的請示一般由標題、主送機關、正文、落款四部分組成。

（一）標題

請示的標題通常由發文機關、事由和文種三項構成，如《北京市海淀區國有資產投資公司關于將海淀區知春里27樓房產及土地抵押的請示》。有的標題往往只寫事由和文種。《關于在××市舉辦“××洽談會”的請示》。

（二）主送機關

請示只能主送一個上級機關，不得多頭請示。如果是受雙重領導的機關向上級機關請示，就寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復。應根據隸屬關系逐級請示，不得越級請示，因特殊情況必須越級行文時，應同時抄送被越級的上級機關。

（三）正文

請示的正文一般由請示緣由、請示事項和請示結語三部分構成。1．請示緣由 請示的緣由是請示事項的理由及依據，先把緣由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這樣才有說服力。請示的緣由很重要，直接關系到請示事項能否成立，是否可行，關系到上級機關審批請示的態度。因此，緣由要寫得有理有據、實事求是，否則就很難達到請示的目的。

2．請示事項

指請求上級機關批準、幫助、解答的具體事項。請示的事項，要符合國家法律、法規，符合實際，具有可行性和可操作性，事項要寫得具體、明白。請示事項應該擗免把事項混在原由里一起寫的情況。為了表達簡潔或理由充分，有些技術性的內容可不在正文中出現，而以“附件”形式附上，在正文中加括號注明即可。

3．請示結語

為了使請示的事項得到答復，發文機關一定要提出要求。請示常用的慣用語有：“當否，請批復”、“以上請示，請批復”，“以上意見當否，請批示”、“以上請示，請審批”等。語氣要中肯、果斷，簡潔明了，不能含糊其辭。

（四）落款

寫明發文機關和成文日期。標題中有發文機關的，落款也可以省略。

三、寫作要求 1．一文一事

一份請示只能寫一件事，一些單位向上級機關請示，經常把好幾個問題寫在一起，認為只要能解決一個問題就行了，結果一個也不解決不了，因為“一文多事”牽涉的單位多了，涉及的政策也多，任何一個上級機關都很難答復，幾個單位同時答復更不可能。

2．單頭請示

一份請示，只送一個上級領導機關或上級主管部門，不能同時主送兩個以上機關，更不能分頭送給多個領導。如有需要，有關的單位可用抄送的形式。這樣，可以避免出現推諉、扯皮的現象。一些單位以為多頭分送保險，結果常常是誰都有關系，但誰都不管，失時誤事。

3．不越級請示

請示與其他公文一樣，一般不越級請示，如果因特殊情況或緊急事項必須越級請示時，要同時抄送越過的機關。請示一般不直接送領導個人，除個別領導直接交辦的事項外。

4．不抄送下級

請示是上行公文，不得同時抄送下級機關，更不能要求下級機關執行上級機關未批準和未批復的事項。

例文

關于申請對外承包勞務經營權資格的請示

××建工集團：

我公司是經國家建設部核定的工業與民用建筑工程施工一級資質企業，成立于××年×月。公司注冊資本××××萬元，現有職工××××多人，其中高級職稱××人，中級職稱×××人，機械設備1000多臺，總功率2.2萬千瓦。公司在區內外設有土建、設計、裝飾、機械施工、設備水電安裝、房地產、建筑工程監理、電腦軟件開發等10多個分公司。在幾內亞、岡比亞等國家設有經理部和全合資企業。跨入21世紀以來，公司生產經營實現跨越式發展，主要經濟技術指標位居××省同行業前列，被評為我省最大經營規模建筑企業十強第一名、中國500家最大規模和最佳經濟效益施工企業，連續5年被評為“省重合同守信用企業”，榮獲“全國先進建筑施工企業”、“全國施工技術進步先進企業”、“全國工程質量管理先進單位”、“全國建設系統精神文明建設先進單位”等榮譽稱號，兩次榮獲中國建筑工程質量最高獎“魯班獎”。公司現年施工能力可完成工作量××億元，竣工面積××多萬平方米。

2008年，我公司通過了ISO-9002國際質量體系認證，取得了走向國內外市場質量保證的通行證，企業管理與國際接軌。為拓展經營渠道，搞活國有企業，提高國有資產增值率，我公司現申請對外承包勞務經營權資格，申請對外經營范圍為：

1．承包境外工業與民用建筑工程及境內國際招標工程。2．建筑材料（產品）、設備出口。

3．對外派遣實施境外工程需要的勞務人員。以上意見妥否，請批復。

××建工集團第×建筑工程有限責任公司

二○○八年三月二十日

這份請示充分陳述申請經營范圍的理由，主要是表明公司的實力，展示公司獲獎的狀況，以充分的理由說服上級。

病例例文分析

關于要求解決學生宿舍擁擠等問題的請示

市人民政府、市教育局：

我校今年由于住宿生急劇增加，已有的學生宿舍已無法容納，現在住宿生基本上是一個床位兩個人睡，嚴重影響學生的身心健康。為解決這一困難，我校決定再建一棟學生宿舍樓。另外，我校圖書館也尚未達到省“兩基”標準，望上級部門給予適當支持。

特此請示，請回復。

××市一職專

2008年6月20日

以上這篇請示，存在著較多的問題，我們逐一加以分析修改。

一、標題方面

一是請示，就是“請求指示、批準”，所以標題中的“要求”兩字可省去。另外，對上級用“要求”的口吻也不甚妥當。二是“解決學生宿舍擁擠問題”不明確，既可以是增加學生宿舍，也可以是減少住宿生人數，根據本請示內容，應直接寫明是“下撥建造學生宿舍樓經費”。三是“等問題”不符合“請示應當‘一文一事’”的要求，應刪去“等”字。

二、主送機關方面。請示一般只寫一個主送機關，根據“誰主管、請示誰”的原則，可保留“市教育局”，刪去“市人民政府”。

三、請示緣由方面。一是“已有的學生宿舍已無法容納”表述不夠準確，可改為“造成學生住宿十分困難”。二是“基本上”不夠明確，應寫明“有×××人是一個床位兩個人睡”的。三是“嚴重影響學生的身心健康”，不全面，還應加上“影響學習、生活”。四是“我校決定再建一棟學生宿舍樓”，應講明樓高和建筑面積是多少。同時，用“決定”一詞也不妥，可改為“準備”。五是應補充說明建造學生宿舍樓的經費。如“經有關工程人員匡算，共需資金×××萬元”。如果其中一部分資金是自籌的，還應寫明“目前，我校可自籌資金××萬元，尚缺×××萬元”。

四、請示事項方面。一是應明確寫明“為此，我們懇請市教委下撥給我校建造學生宿舍樓經費×××萬元”。二是“另外??給予適當支持”應刪去。

五、請示結語方面。應改為“當否，請批復。”

六、落款方面。應用學校的全稱“××市第一職業中等專業學校”，并加蓋印章。成文日期應用漢字寫全稱年月日，即“二○○八年六月二十日”。

【訓練設計】

1．請示與報告的區別和聯系如何？ 2．撰寫請示應注意哪些問題？ 3．判斷正誤

（1）請示只有在有些特殊情況下，才可越級行文，而在越級請示時一般應抄送被越過的上級機關。（）

（2）受雙重領導的機關單位上報請示，也應根據內容寫明主送機關和抄送機關，以根據主次分清承辦責任，由主送機關負責答復請示的問題。（）

（3）除領導直接交辦的事項外，請示不得直接主送領導者個人，更不應同時主送多位領導。（）

（4）請示一般應一文一事，如遇特殊情況，有時也可一文數事。（）4．下面這則公文在格式及內容上均有錯誤，請分析指出存在的問題。

××學校關于要求解決教具問題的請示報告

××字（2008）第14號

××市人民政府、××市教育局：

我們學校是全鎮人民集資興辦的一所中學，由于地處山區，交通不便，又是新建學校，師資力量薄弱，不能很好地滿足教學上的需要，故請求市教育局領導給予支持并解決問題，以保證這所學校教學工作的順利開展。

以上問題是否可行，請予回復。

××市××學校

2008年×月×日

5．根據下列材料，寫作一篇請示和一篇批復。

××縣監察局，于××××年成立，這么多年了都沒有配備辦案用車，騎摩托車辦案費力不討好，不適應辦案要求，往往耽擱了取證時機，妨礙辦案效率。今年以來，群眾舉報違紀線索多了許多，為加大辦案效率，監察局急需一輛公務用車，請求縣人民政府撥款購置。

第十一節 批復

一、概述

（一）概念

批復，按《國家行政機關公文處理辦法》規定，“適用于答復下級機關請示事項”的公文。批復，首先是批，即批準，對下級機關的請示表明態度，或同意、贊成，或不同意、不批準；然后是復，即答復、回復。批復為下行文。

（二）特點 1．針對性

批復內容有很強的針對性，請示什么事項，就批復什么事項，絕不能離開請示的內容來批復。不能濫發批復，也不能答非所問。如果批復的內容適合于別的單位，或者牽扯到別的單位，也只能用“抄送”送達。

2．被動性

批復必須以請示為存在條件，先有請示后有批復。任何一份批復都是因為有請示才形成的。一般下行公文多是上級機關主動制發，而批復是以下級機關的請示來文為依據，被動制發。

3．權威性

上級機關用批復回復請示的事項，往往是涉及一些重大問題。上級機關表態準許怎樣做、不準許怎樣做，因而批復帶有明顯的權威性。

4．及時性

對下級機關的請示事項要及時答復，不能拖延，以免貽誤工作。例文

國務院關于同意四川省撤銷溫江縣設立成都市溫江區的批復

國函[2002]28號

四川省人民政府：

你省《關于撤銷溫江縣設置溫江區的請示》（川府[2001]75號）收悉。同意撤銷溫江縣，設立成都市溫江區，以原溫江縣的行政區域為溫江區的行政區域。區人民政府駐柳城鎮。

溫江區的各類機構要按照“精簡、效能”的原則設置，所需經費和人員編制由你省自行解決。

國 務 院 二○○二年四月十四日

二、寫法

批復雖然篇幅簡短，但與別的公文一樣結構要求完整規范。批復的格式包括標題、主送機關、正文和落款。

（一）標題

批復的標題一般由事由和文種組成，如《關于同意設立糧油貿易公司的批復》；也有些重要的批復，標題要寫明批復單位，如《國務院關于同意和調整郵電資費方案給郵電部的批復》。

（二）主送機關

批復的主送機關就是請示的發文機關，如果標題中已點明給××機關，則文中的主送機關可以省略。

（三）正文

批復的正文一般包括三個層次。1．批復依據

批復依據用簡潔的文字寫明根據何請示，或根據何文件。慣用的句式是“你省（局）關于××××的請示悉，現批復如下”，或“你市××[200×]×號文悉，經研究作如下批復”。

2．批復意見

批復的意見是批復的核心部分。針對請示事項，作出明確具體的答復。是同意，還是不同意，還是暫不批準，要有明確的表態，不能模棱兩可。不同意，不批準的，還要簡要說明理由。總之批復不能含糊不清，或回避不復。

3．批復結語

批復一般常用“特此批復”、“此復”之類的慣用語結尾。

（四）落款

落款寫明發文機關和成文日期，并加蓋公章。

三、寫作要求 1．標題要規范

批復的標題要求確切、精煉。2．引述要簡潔

批復引述有關規定、有關精神不宜過多，否則會使批復文件冗長、拖沓。3．意見要明確

批復是指示性文件，因而批復意見要明確、措施要具體、周密、切實可行，以利于下級機關遵照辦理。

例文

關于同意水產品養殖與深加工項目的批復

××申亞水產實業有限公司：

你公司2007年3月26日《關于××××××請示》收悉，經研究批復如下：

一、同意你公司新上水產品養殖與深加工項目。

二、同意你公司總投資140萬美元，注冊資本100萬美元。公司生產項目范圍：種養殖、收購、加工、魚類、貝類、蟹類、蝦類、藻類水產品并銷售本公司自產產品、研究開發各類水產品。項目建成后，年產魚類400噸，其它水產品1000噸。新增銷售收入4800萬元。

希你公司接此批復后，抓緊項目手續報審報批工作。

二〇〇七年四月八日

這是一份既表態又有指示的批復。來文先引標題，便于收文者明確這是自己哪篇請示的批復。然后對請示表態，并對實施中的部分問題作出了指示。

【訓練設計】

1．什么是批復？批復的主送機關如何確定？ 2．批復的特點是什么？批復有哪些寫作要求？ 3．根據下面請示寫一篇批復。

關于成立××××投資有限公司的請示

××管[2008]11號

××縣人民政府：

為了加快××城區東部的開發建設，促進經濟發展，經研究決定，擬組建“××縣××投資有限公司”，企業性質為國有企業，法人代表為×××同志，由×

第五篇：公文寫作十三種文體格式

公文寫作范文十三種文體格式

（一）命令（令）

1、命令的概念

依照有關法律規定發布行政法規和規章、宣布施行重大強制性行政措施、獎懲有關人員、撤銷下級機關不適當的決定時所使用的文種叫命令。

命令的權威性和強制性是最高的，所以關于它的作者《中華人民共和國憲法》也作了嚴格規定，只有國家主席、全國人民代表大會常務委員會和委員長、國務院總理、國務院所屬各部部長、各委員會主任和各省、自治區領導人等才可以發布命令，其他單位和個人無權發布命令。

黨的領導機關和各人一般情況下不能單獨發布命令，必要時可與國家行政領導機關或領導人聯合發布命令。命令和令不是兩個文種，而是一個文種的兩種稱呼。

2、命令的作用及分類

（1）發布行政法規和規章。行政法規指的是國家行政機關依法指定的一些法律條文，如《中華人民共和國技術合同法》、《中華人民共和國漁業法》等。從類別上來說，發布行政法規的命令就叫發布令。（2）宣布施行重大強制性行政措施。對于重大的、強制性的行政措施，必須用命令宣布以維護國家和群眾的利益，如國務院發布的新版人民幣發行的命令，發布全國統一實行法定計量單位的命令等。從類別上來說，宣布施行重大強制性行政措施的命令就叫行政令。

（3）獎懲有關人員。對于在工作中取得突出成績和做出重大貢獻的人員進行表彰獎勵，用嘉獎令。從類別上來說，表彰在工作中取得突出成績和做出重大貢獻的人員的命令就叫嘉獎令。對在工作中犯了嚴重錯誤并且影響巨大的人員宣布懲罰時，用懲戒令。

（4）撤銷下級機關不適當的決定。對于下級機關作出的不符合黨和國家的方針政策、嚴重違法違紀的決定，上級領導可以行使職權，依法宣布撤銷，如市一級政府違反選舉規定，選舉產生的領導班子，省人大常委會可依法否定其選舉結果，責令重新選舉。

從類別上來說，撤銷下級機關不適當決定的命令就叫撤銷令。

3、命令的寫作

命令是權威性和強制性最高的文種，所以寫作時要注意：

（1）語句要果斷。主要使用果決的祈使句，較多運用“必須”、“均應”等決斷性詞語。（2）篇幅要簡短。篇幅簡短，語言精要，才能使受令者容易理解，便于執行。[例文1] 中華人民共和國主席令（第33號）

《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國產品質量法>的決定》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，現予以公布，自2000年9月1日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民 二〇〇〇年七月八日

（二）決定

1、決定的概念

行政機關對某些重要事項或重大行動做出安排時所使用的文種叫決定。應當注意的是，用決定來安排的行動必須是“重大的”，所處理的事項必須是“重要的”，而布置和處理一般的日常工作就不適宜使用這個文種。

2、決定的分類

按內容劃分，決定可以分為三種：（1）對重大行動做出安排的決定。這類決定是針對某項重要工作制定決策、安排部署，用來統一思想認識，指導工作進行的。如《國務院關于加快發展中西部地區鄉鎮企業的決定》等。

（2）表彰先進的決定。對有較大貢獻的單位、人員作出表彰嘉獎，可以用決定，如《國務院關于表彰國家測繪局第一大地測量隊的決定》等。

（3）處分違法違紀人員的決定。對犯有重大事故或嚴重錯誤的單位或個人進行批評處理，可以用決定。如《國務院關于大興安嶺特大森林火災事故的處理決定》等。

3、決定與命令（令）、決議的區別（1）與命令（令）的區別

命令（令）和決定都是權威性和強制性比較強的文種，但二者之間還是有以下幾點區別：

A．作者權限不同。命令（令）的作者必須是部以上各級人民政府，而決定卻無此限制，各機關、團體、企事業單位都可以使用。

B．權威性與強制性不同。命令要求受文者無條件執行，而決定則有一定的靈活性和變通余地。

C．篇幅長短不同。命令的篇幅均比較短，不做或很少做解釋和說明；而決定則有不少的解釋和說明，希望與要求，因此篇幅長的比較多。（2）與決議的區別

A．決定可以由會議作出，也可以由領導集體作出，而決議則必須由會議討論通過。B．決定的內容一般來說比較具體，而決議則比較原則，理論性比較強。[例文2] 國務院關于修改

《國務院關于職工工作時間的規定》的決定 國務院令第174號（1995年3月25日）

國務院決定對《國務院關于職工工作時間的規定》作如下修改：

一、第三條修改為：“職工每日工作8小時，每周工作40小時。”

二、第五條修改為：“因工作性質或者生產特點的限制，不能實行每日工作8小時、每周工作40小時標準工時制度的，按照國家有關規定，可以實行其他工作和休息辦法。”

三、第七條修改為：“國家機關、事業單位實行統一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。” “企業和不能施行前款規定的統一工作時間的事業單位，可以根據實際情況靈活安排周休息日。”

四、第九條修改為：“本規定自1995年5月1日起施行。1995年5月1日施行有困難的企業、事業單位，可以適當延期；但是，事業單位最遲應當自1996年5月1日起施行，企業最遲應當自1997年5月1日起施行。”

《國務院關于職工工作時間的規定》根據本決定作相應的修正，重新發布。本決定施行前，國務院1994年2月3日發布，自1994年3月1日起施行的《國務院關于職工工作時間的規定》繼續有效。

（三）公告

1、公告的概念

向國內外宣布重要事項或者法定事項時所使用的文種叫公告。公告的主要作用是將國家重要事項及重要法規，向國內外鄭重宣布，是人們普遍知曉或遵守。這些重要事項及重要法規，有些是與人們利益密切相關的，如頒布憲法、實行保值儲蓄，發射導彈、火箭、衛星等；有些則人們普遍關心的，如公布選舉產生的國家主要領導人等。

公告的公布單位通常是省級以上的國家權力機關和行政機關，一般機關、基層單位和企事業單位不能隨意使用。

公告一般不用紅頭文件，而是通過新聞媒體發布。

2、公告的分類（1）告知性公告，只向國內外發布重要事項，沒有執行要求或規定。

（2）規定性公告，即在告知國內外重大事項的同時，往往還要提出一些要求、規定，作為被告知對象遵守的規范。此種公告只能由國家行政機關發布。[例文3] 中華人民共和國全國人民代表大會公告 第二號

第十屆全國人民代表大會第一次會議于2003年5日選舉： 胡錦濤為中華人民共和國主席 曾慶紅為中華人民共和國副主席 現予公告

中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第一次會議主席團 2003年3月15日于北京

（四）通告

1、通告的概念

在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項時所使用的文種叫通告。通告的發布范圍比公告小，它所發布的有關事項只要求有關人員遵守、執行，對一定范圍內的公眾起著制約的作用。如《國務院關于保障民用航空安全的通告》等。

通告也不用紅頭文件，而是通過張貼和登報的方式發布。

2、通告的分類

（1）告知性通告，在一定范圍內向有關單位或人員公布需要周知的事項，它不帶有強制性，其重點實施有關單位和人員知曉。如《廣西壯族自治區地方稅務局關于開展稅收專項檢查的通告》。

（2）規定性通告，即向一定范圍內公布應當遵守事項的公告，具有一定的法規效用，有關單位和個人必須遵守。此種通告應由具有相應職權的機關發布。如《廣東省人民政府關于禁毒的通告》。

3、公告與通告的區別

（1）內容有差別。公告公布的局勢較重要的事項，多為國內外關注的大事；通告宣布的事在一定范圍內應當遵守或者周知的事項，多數屬于一般的事項。

（2）發布范圍不同。公告面向國內外，與國外無關的事項就不用公告文種；通告面向國內的一定范圍，大至全國某個方面，小至一個省、一個市甚至一個的單位。

（3）作者級別不同。公告應由國家權力機關、高級領導機關或政府有關職能部門發布，一般單位特別是基層單位不使用公告。而通告則各機關、團體和企事業單位都可以使用。[例文4] 中國郵票總公司出售“乙丑年”特種郵票通告 一、一九八五年一月五、六兩日，上午七時至下午二時在北京工人體育館零售。

二、和平門中國郵票總公司營業部于五、六兩日專供預訂戶，營業時間為早六時半到下午六時半。七日起恢復正常營業時間。為在五、六兩日購票的預訂戶一個月內郵票按規定數量、首日封按預訂數量保證供應。中國郵票總公司（公章）一九八五年×月×日

（五）通知

1、通知的概念

批轉下級機關、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文；發布規章；傳達要求下級機關辦理和有關單位需要周知或者執行的事項；任免人員時所使用的文種叫通知。

通知是使用單位最多、用途最廣泛的一種公文。各級行政機關都可以發通知，不受發文機關級別的限制。而且內容涉及面很廣，可以是國家大事、重要的政策措施，也可以是具體的工作事項。它的作用也很廣泛，既可以指示工作、發布規章、又可以用來批轉下級公文或轉發上級和不相隸屬機關的公文。所以，它的使用頻率是最高的。

2、通知的分類

（1）指示性通知。傳達要求下級機關共同執行事項的通知叫指示性通知。這類通知針對重要的社會問題或執行政策時遇到的急待解決的問題，及時提出明確的指示性意見和要求，對實際工作具有重大的指導意義。[例文5] 國務院關于調整證券交易印花稅中央與地方分享比例的通知 國發[1996]×號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，我國證券交易市場有了很大發展，證券交易規模不斷擴大，證券交易印花稅也有了較大幅度的增長。為進一步規范證券交易市場，增強中央宏觀調控能力，國務院決定，自1997年1月1日起，將證券交易印花稅分享比例由現行的中央與地方各50%，調整為中央80%，地方20%。有關地區和部門要從全局出發，繼續做好證券交易印花稅的征收管理工作，進一步促進我國證券市場的健康發展。中華人民共和國國務院 一九九六年十二月十六日

（2）批轉性通知。批轉下級機關公文的通知叫批轉性通知。上級機關對下級機關上報的具有普遍指導意義的公文，可連同原文用批轉性通知的形式下發，用于指導下屬工作。有時上級機關在批轉公文時還要加上按語即對這份公文所作的評價。[例文6] 國務院關于批轉國家稅務總局

關于加強個體私營經濟稅收征管強化查帳征收工作意見的通知 國發〔1997〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家稅務總局《關于加強個體私營經濟稅收征管強化查帳征收作的意見》，現轉發給你們，請遵照執行。

加強個體、私營經濟稅收征管，強化查帳征收工作是規范個體、私營經濟管理，促進個體、私營經濟健康發展的重要措施。各級人民政府要高度重視，切實加強領導，協調稅務、工行政管理、公安和金融等有關部門，積極穩妥地做好這一工作，并幫助稅務部門解決工作中出現的困難和問題。國家稅務總局要結合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監督檢查。各有關部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。

本通知的具體實施意見，由國家稅務總局會同有關部門制定。本通知的貫徹執行情況，各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府應于七月底前報告國務院，同時抄送國家稅務總局。附件：關于加強個體私營經濟稅收征管理化查帳征收工作的意見（略）國務院

一九九七年二月十八日

（3）轉發性通知。即轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關公文的通知。[例文7] 北京市人民政府轉發國務院《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》 京政發[1980]125號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將國務院《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》轉發給你們，請遵照執行。附件：《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》 北京市人民政府（公章）一九八〇年×月×日

（4）知照性通知。傳達要求有關單位需要周知事項的通知叫知照性通知。[例文8] 國務院關于成立國家行政學院的通知 國發[1993]73號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為了適應推行國家公務員制度和實施《國家公務員暫行條例》的需要，加強對高、中級國家公務員的培訓，決定成立國家行政學院，為國務院直屬事業單位。國務院（公章）一九九三年十月十六日

（5）會議通知。會議通知分兩種，一種是比較簡單的會議，它的事項不大，涉及的單位特定，只需把開會的議題、時間、地點、出席人員等交代清楚即可。另一種是較為復雜的會議通知，它的內容事關重大，會期較長，參加人員較多，組織準備工作也較復雜，應具體寫明以下內容： A．召開會議的目的、主持單位和會議名稱； B．會議內容； C．會議安排； D．與會人員范圍；

E．與會要求：如入場憑證，報到時間及地點，與會者須攜帶的有關會議材料，與會人員要做的準備工作等。會議通知要提前發文，以便有關人員做好準備。[例文9] 國務院關于召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會的通知（國發［１９９４］２８號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步調動全國人民改革開放和建設社會主義的積極性，更好地完成黨的十四大提出的各項任務，國務院決定，１９９５年“五一”國際勞動節前夕召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會，表彰全國各行各業、各條戰線在改革和建設中做出突出貢獻的先進個人。現將有關事項通知如下：

一、表彰范圍

這次大會擬表彰全國勞動模范和先進工作者３０００名。表彰范圍是：１９８９年以來，在改革開放、經濟建設、工農業生產和各項社會事業中做出突出貢獻的工人、農民、專業技術人員、管理人員、機關工作人員及其他人員。

二、組織領導

國務院成立全國勞動模范和先進工作者表彰大會籌備委員會（以下簡稱籌委會）。籌委會受國務院委托負責審批全國勞動模范和先進工作者，并領導表彰大會的籌備工作。國務委員、國務院秘書長羅干擔任籌委會主任，中華全國總工會副主席、書記處第一書記張丁華，人事部部長宋德福，勞動部部長李伯勇，國家經貿委主任王忠禹，國家教委主任朱開軒，國家科委副主任朱麗蘭，農業部部長劉江，中共中央辦公廳副主任胡光寶，國務院副秘書長李樹文擔任副主任，國務院有關部門及中宣部、團中央、全國婦聯、北京市的負責同志擔任委員。

籌委會下設辦公室，國務院副秘書長李樹文兼任辦公室主任，并設副主任若干人。籌委會辦公室設在全國總工會。

三、工作要求

評選、表彰全國勞動模范和先進工作者是我國各族人民政治生活中的一件大事。為切實做好這項工作，各省、自治區、直轄市人民政府和各有關部門，一定要加強領導，認真做好表彰大會的籌備工作。評選全國勞動模范和先進工作者，要面向基層，面向經濟建設第一線。要評選堅持黨的基本路線，一貫勤勤懇懇、任勞任怨、改革創新、事跡突出的先進人物。婦女、少數民族應占一定比例。通過評選活動，廣泛宣傳各行各業先進人物的模范事跡和崇高精神，動員廣大群眾以先進模范人物為榜樣，努力工作，為奪取改革開放和現代化建設事業的新勝利而努力奮斗。

勞動模范和先進工作者評選條件、評選方法、評選數額分配等事項，由籌委會另行通知。

中華人民共和國國務院

一九九四年四月二十七日（6）任免性通知。任免人員的通知叫任免性通知。[例文10] 關于金華倫同志任職的通知 桂宣干[2000]53號 本部各處室：

金化倫統治擬任職務任前公示期已滿，沒有異議。經部務會議研究決定：

任金化倫同志為自治區黨委宣傳部網絡管理處處長（試用期一年），免去其自治區黨委宣傳部辦公室副主任職務。

中共廣西壯族自治區委員會宣傳部 2000年2月11日

（六）通報

1、通報的概念

通報是國家機關、社會團體、企事業單位用以表彰先進、批評錯誤，傳達重要精神或通報有關情況的公文。從行文方向來看，通報是典型的下行文。

2、通報的分類

（1）表彰性通報。即表彰先進集體或先進人物，教育、引導干部群眾學習和趕超先進典型的通報。如《國務院辦公廳關于表彰獎勵中國女子足球隊的通報》。

（2）批評性通報。即披露和批評錯誤，教育和引導他人引以為鑒的通報。如《國務院辦公廳關于江西省上栗縣“3?11”特大爆炸事故情況的通報》。

（3）情況性通報。即傳遞信息，溝通情況，讓人們了解事態發展，為工作提供指導或參考的通報。如《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于金秀融水傘降隆林4個自治縣縣慶項目建設情況的通報》。

3、通報、通知、通告的區別

（1）三者告知的范圍不同。通知和通報主要用作內部行文，告知的是有關單位，有些通知還是保密的，而通告則是周知性公文，應公開發布，使之眾所周知。

（2）三者用途不同。通報可用來表彰先進，批評錯誤，而通知、通告都沒有這種用途。通知的一些用途，如任免干部、批轉、轉發公文、發布規章制度等又是通告和通報所沒有的。

（3）三者告知的內容不同。這三者都對受文者有告知的功能，但告知的內容卻有所不同。通告和通知告知的是“事項”，如機構的建立或撤銷、公章的改換或啟用等，而且都是事前或事初告知，二者的不同之處是告知的范圍有大有小。而通報所告知的是“情況”，如工作情況、會議情況、事故情況等，所以均是事后才可告知。[例文11] 國務院辦公廳關于表彰獎勵中國女子足球隊的通報 國辦發〔1999〕61號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中國女子足球隊是我國體育戰線上的一支優秀隊伍，長期以來，刻苦訓練，銳意進取，在歷次重大比賽中都獲得了好的成績，為我國體育事業的發展做出了貢獻。中國女子足球隊在第三屆世界杯女子足球賽中，發揚為國爭光、不畏強手、團結協作、頑強拼搏的精神，榮獲亞軍，為祖國贏得了榮譽，受到全國人民的稱贊。為此，國務院決定對中國女子足球隊給予表彰并予獎勵。 各地區、各單位要認真學習中國女子足球隊熱愛祖國、無私奉獻、堅韌不拔、團結拼搏的優秀品質和高尚情操，更緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神、開拓進取、立足本職、扎實工作，為把建設有中國特色社會主義偉大事業全面推向21世紀而努力奮斗。

國務院辦公廳 一九九九年七月十二日

（七）議案

1、議案的感念

議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項所使用的公文文種。

按照憲法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，國家或地方各方面的重大事項必須經人民代表大會及其常委會討論、決定，才能付諸施行。因此，國務院和地方各級人民政府對于應由同級人民代表大會及其常委會討論、決定的重大事項，應寫成議案提請同級人民代表大會或其常委會審議。從行文方向看，議案是上行文。

2、議案的分類

（1）提請審議法律法規的議案，如《國務院關于提請審議<中華人民共和國教師法（草案）>的議案》。（2）關于重大決策或重要事項的議案，如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》。

（3）關于人事任免的議案，即提請審議決定國家機關主要領導人、國家駐外機構主要負責人的議案，如《國務院關于提請審議××等同志職務任免的議案》。[例文12] 國務院關于提請審議《中華人民共和國勞動法（草案）》的議案 國函[1994]11號

全國人民代表大會常務委員會：

為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，推動勞動制度改革，保護勞動者的合法權益，確立、維護和發展用人單位與勞動者之間穩定和諧的勞動關系，促進經濟發展和社會進步，勞動部會同有關部門草擬了《中華人民共和國勞動法（草案）》。這個草案已經國務院常務會議討論通過，現提請審議。國務院總理 李鵬 一九九四年二月十八日

（八）報告

1、報告的概念

報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況和問題、提出建議，以及恢復上級機關查詢或交辦事項時所使用的一種陳述性公文。從行文方向來看，報告屬于上行文。其主要作用是向上級機關陳述下情，便于上級機關和領導同志了解情況、處理問題、指導工作、正確決策。報告一般不要求批復。

2、報告的分類

（1）工作報告，即匯報工作進展情況，總結經驗教訓，提出今后工作意見的報告。（2）情況報告，既反映重要情況、重大事故、重要問題的報告。

（3）建議報告，即對某些問題或重要事項提出意見、建議，要求批轉到一定范圍內貫徹執行的報告。（4）答復報告，即答復上級機關交辦或查詢事項的報告。（5）報送報告，既下級機關向上級機關報送文件、物品的報告。[例文13] 關于報送《2000年廣西宣傳思想工作總結》的報告 中共中央宣傳部： 現將《2000年廣西宣傳思想工作總結》報上，請審閱。中共廣西壯族自治區委員會宣傳部 2001年×月×日

（九）請示

1、請示的概念

請示是下級機關和組織向上級機關和組織請求指示或批準事項所使用的一種公文形式，是黨政機關經常使用的一種上行文，其使用頻率僅次于通知。

2、請示的分類

（1）政策性請示。這類請示或用于向上級機關征詢如何理解黨和國家方針政策、法律法規中的有關內容，或用于征詢解決工作中遇到的新情況、新矛盾和新問題的政策依據或處理理意見。

（2）事務性請示。這類請示或用于請求上級機關批準開展某項工作、辦理某一事項，或用于請求幫助解決人、財、物等實際困難和問題。

3、請示的特點

請示只適用于有直接隸屬關系的上下級之間。和其他文種比較，請示有著極其鮮明的特點：（1）行文方向單一，不要多頭請示

請示只能是上行文，而且只能是給自己的直接主管上級的上行文，不要同時給自己的多個上級機關請示，否則可能導致得到多個上級機關不同的答復，從而給工作增加困難。（2）事先行文

請示必須事先行文，必須等上級機關明確表態后才能付諸行動。如果事情已經開始做了或已經做完了才請示的話，都屬于“先斬后奏”，這是違反管理規定和組織紀律的。（3）一文一事

請示內容要單一，一篇請示只能寫一件事，不能一文多事，如果有幾件事要請示上級機關，可以分別寫成幾分呈送。（4）不能越級請示

一般來說，請示不要越過直接的上級機關向更高一級的上級機關請示問題。自己的直接上級機關解決不了的問題，應由上級機關向其上級機關請示。[例文14] 關于《會計人員職權條例》中“總會計師”既是行政職務又是技術職稱的請示 財政部：

國務院1987年國發 [1987] ××號通知頒發的《會計人員職權條例》規定，會計人員技術職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種；其中“總會計師”既是行政職務，又作為技術職稱。在執行中，工廠總會計師按《條例》規定，負責全廠的財務會計事宜；可是每個工廠，尤其大工廠，授予總會計師職稱的人有四五人，究竟由哪一位負責全廠的財務會計事宜，執行總會計師的職責與權限呢？我們認為宜將行政職務與技術職稱分開。總會計師為行政職務，不再作為技術職稱，比照最近國務院頒發的《工程技術干部技術職稱暫行規定》將《條例》第五章規定的會計人員職稱的“總會計師”改為“高級會計師”。以上意見是否妥當，請指示。××省財政廳（蓋章）一九××年×月×日

（十）批復

1、批復的概念

批復是用于答復下級機關請示事項的回復性公文。其制作和應用一般以下級的“請示”為條件。

2、批復的分類（1）指導性批復。這種批復在答復下級機關請示事項的同時，就某方面的工作的開展提出指導性的意見和要求，以利于下級機關開展工作。

（2）表態性批復。這種批復只對請示事項作出明確答復，不提出其他工作意見和要求。

（3）法規性批復。這種批復用于批準下級機關擬制的行政規章，或答復下級機關提出的涉及具體法律問題的請示。[例文15] 國務院關于同意××省設立××市給××省人民政府的批復 國發[19××] ×號 ××省人民政府：

你省《關于撤銷××縣設立××市的請示》（×政發[19××] ×號）收悉，國務院同意撤銷××縣，設立××市（縣級）由省直轄，以原××縣的行政區域為××市的行政區域，不增加人員編制。此復。

國務院（公章）一九××年×月×日

（十一）函

1、函的概念

函是機關之間商洽工作、聯系事項、詢問和答復問題，像無隸屬關系的有關主管部門請求批準事項時所使用的一種公文。函即信件。公函就是辦公往來的信件。從行文方向上看，函作為上行文、下行文、平行文均可，但以平行文居多，常用在不相隸屬的機關或部門之間。

2、函的分類

函可以從不同的角度分類，因而函的種類較多。

按行文方向劃分，有去函和復函兩種。去函即發文機關制作的商洽公務、詢問有關問題、請求批準有關事項的函。復函即發文機關制作的答復來函詢問問題、批準來函請求事項的函。按行文用途劃分，有商洽函、詢問函、答復函、請批函等。按行文格式劃分，有公函和便函兩種。[例文15] ××部人事司關于商調××同志的函 ×人函字[1995] ×號 ××局人事處：

因工作需要，擬調××同志來我部外事司工作，如果同意，請將該同志的檔案、現實表現材料和體檢表一并寄來。盼予函告。

××部人事司（公章）一九九五年×月×日

（十二）會議紀要

1、會議紀要的概念

會議紀要是黨政機關用于記載重要會議的主要精神和議定事項，要求機關各部門、有關方面或下級機關共同遵守和貫徹執行的及時性、指導性公文。會議紀要的使用范圍很廣，任何一級黨政機關的會議都可以做紀要。會議紀要既可用做上行文，也可用做下行文。

2、會議紀要的分類

（1）辦公會議紀要。是各機關、團體、企事業單位領導人在研究決定日常工作事項的行政會議上形成的紀要。（2）專題會議紀要。是領導機關就某個方面或某一專題工作所召開的會議上形成的紀要。這類紀要要對下級機關的工作都有指導的意義，需要下級機關貫徹執行的。[例文16] 桂龍新聞網基本建設協調會議紀要

20016月25日下午，自治區黨委副書記馬慶生同志主持召開區直有關部門負責人會議，就貫徹落實中央關于各省、自治區、直轄市要重點建設好一兩個新聞網站的精神和今年2月21日自治區黨委書記辦公會議的有關決定精神，加強桂龍新聞網的基本建設進行協商、研究。會議決定：

一、同意批準桂龍新聞網為正處級的全民所有制事業單位，核定給網站30個名額的事業編制，其中財政全額撥款編制15名（有效期5年，5年后與財政逐步脫鉤，轉為自收自支編制），自收自支編制15名。請自治區機構編制委員會辦公室盡快辦理有關審批手續。（以下各條從略）出席人員：略 列席人員：略