第一篇：十八大報告系列解讀：市場與法制

十八大報告系列解讀：市場與法制

2013年春季公務員考試即將舉行，針對申論復習沖刺，華圖教育公務員考試研究中心資深專家對十八大報告中的申論出題點做出全面深度解讀。本文為系列解讀之一“市場與法制”，供廣大考生復習參考。

【深度解讀范文】

實現機會平等須完善法治市場經濟

《人民日報》昨日刊發調查報道，講述弱勢群體的生存狀態。接受調查者說苦累都不怕，最怕的是沒機會。有專家稱，弱勢群體之所以弱勢，一個重要原因是權利表達不暢甚至不通，主流的話語體系中沒有他們的地位。

“不怕苦，就怕沒機會”，弱勢群體的這句感嘆從字面上分析當有兩層含義。一是當前社會創造出的“機會”太少，但這明顯與現實不相匹配。經過改革開放30余年的經濟高速增長，中國這個大市場的潛力讓世界為之看好，無數創富的神話每天都在吸引公眾的眼球，怎能說個體成員向上的“機會”不多呢？二是隨著經濟的高速發展，社會已經創造出了很多“機會”，但由于各種原因，“機會”的分配機制出現了問題，弱勢群體所能得到的“機會”相對較少。如果是后面這一層含義，“不怕苦，就怕沒機會”這句樸素的話語堪稱道出了對一個公正社會的本質要求。

作為最激動人心的口號，“平等”的理想曾經吸引了無數仁人志士為之奮斗，但在經過幾輪歷史的循環之后，人們終于明白，機械、片面地追求“結果的平等”等于削足適履，只會造就一個沒有活力的社會，而平等的核心要義其實是“機會的平等”。天之生材不齊，除了極少數需要政府救濟的特殊群體，對多數社會成員而言，財富、身份、地位的不平等并不是多么可怕的事情。社會所能做的，其實只是給他一線光明，提供一個公平競爭的機會，讓他從中看到通過個人努力改變不平等的希望。而機會不平等，則等于讓他輸在了起跑線上。

起點不公平的競爭，最讓人絕望，也最有礙社會公正的實現。對此，世界銀行曾經指出：公平不等于收入的平等，不等于健康狀況的平等，也不等于任何其他具體結果的平等，而是對一種機會均等狀況的探求。在這種狀況下，個人的努力、偏好和主動性，而不是家庭背景、種族或社會性別，成為導致人與人之間經濟成就不同的主要原因。也正是這種人人機會的平等性，成了一個國家或一個社會能否經濟繁榮、減少貧窮的動力與關鍵。

同為社會成員，為什么面臨的機會不平等？這其中自然有復雜的成因。而追根溯源，無非如《人民日報》所引述的專家所稱，弱勢群體的“權利表達不暢甚至不通”。一言以蔽之，就是“權利不平等”，諸如立法活動中既得利益群體意志的強勢、執法活動中的選擇性執法等都是權利不平等的反映。而機會不平等最直觀最生動的表現，當推時下盛行的“拼爹”現象。

前不久，同樣是《人民日報》刊文指出，“階層固化”正在挑戰中國，隨著“農民工二代”、“貧二代”、“富二代”、“官二代”、“壟二代”(全家幾代人都在國有壟斷企業)的概念日漸清晰，人們普遍感到改變命運的渠道越來越窄，以致專家也不由感嘆，生活美好真得靠“拼爹”?！捌吹本褪且环N典型的機會不平等，“拼爹”的背后實質是不同群體對權力、資源的占有差異，致使社會成員在出生之際，這種差異已經注定。就社會組織而言，人類社會從遺傳原則到競爭原則是一種進步，因為它使個人通過努力改變命運成為可能?！捌吹绷餍校瑒t意味著以“爹”這一符號為代表的遺傳原則又開始主導社會的組織，顯然是社會的倒退。

追求平等無法靠幻想和蠻干，追求機會平等當然更是如此。歷史已經證明，如果不走法治的市場經濟的道路，機會平等只能是一種幻象。封閉的經濟、呆滯的社會，“機會”絕對不多，只有發展市場經濟，讓中國這個經濟體更加活躍，才會給社會成員創造更多的“機會”。也只有把市場經濟納入法治的軌道，矯正以往扭曲的“機會”分配機制，終究才會有“機會的平等”。

“不怕苦，就怕沒機會”，這句話未必不可以理解為弱勢群體的一種堅韌：只要站在同一起跑線上，他們并不畏懼競爭，并不吝于奮斗。這種貧困而不輸志向的堅韌其實比政府單純的經濟扶助有用得多，為了配得上他們的堅韌，創造“機會平等”可謂迫在眉睫，盡管這可能依然是件任重道遠的工作。陜西人事考試網http://sn.huatu.com/ 西安分校地址：西安市蓮湖區北大街中天國際6層 咨詢熱線：029-88666789 微信號碼：snhuatucom

第二篇：十八大報告解讀,系列之二

◆十八大報告解讀，系列之二

系列之一介紹了中國共產黨全國代表大會的地位，一句話概括為“最高領導機關”。但是呢，這個全國黨代會每五年才舉行一次，每次不過四天時間。短短四天時間里，幾千號人聚集在一起行使最高領導權，顯然只能抓大放小。那么，哪些事情屬于“大事”呢？一共五件：聽取和審查中央委員會、中央紀律檢查委員會的報告、討論和決定黨的重大問題、選舉中央委員會、修改黨章（自1921年中國共產黨成立以來，算上本次一共召開過18次全國代表大會，制定、修正黨章的次數恰好十八次）。咱們一個一個來看：

一個機關—中央委員會。中國共產黨是個龐大的組織，近八千萬人分散在中國社會的各個階層各個地域。俗話說的好，蛇無頭不行。中央委員會便是頭兒，我估計另外一個叫法知道的人會更多，那就是“黨中央”。不管在哪兒，一把手在人事上都要有決定權的。既然全國代表大會是中共最大領導機關，那么，黨中央的成員就該由全國代表大會來決定，確切的說由黨代會選舉產生，更確切的表述是差額選舉產生（如果是等額選舉，全國代表大會的決定權體現在哪兒？所以，十八大中央委員還是中央候補委員，全都經差額選舉產生）

兩篇報告。其中紀檢委的報告當然重要，位列中央委員會（黨中央）的報告之后，但是呢，你跑去查一下黨章，搞半天，中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會（黨中央）領導下進行工作，兩者不是并列關系，而是從屬關系。領導機關出一篇工作報告，下屬機關也出一篇工作報告，你說，分量能一樣么？之所以把中央紀檢委報告也拿來討論討論，某種意義上可以理解為傳達一種姿態：我們很重視反腐敗工作，僅此而已。但是，中央委員會可不一樣，那可是中國共產黨最高領導機關。全國代表大會閉幕期間，就是中央委員會在行使最高領導權力。所以每一次中央委員會向全國代表大會提交的報告，既要包括過去五年的工作總結，也要包括未來的工作計劃。如果恰逢中央領導集體換屆年，還會有份一代領導集體任期的總結（恰好十年）。由于中國共產黨的領導人，大多同時兼任國家領導人，所以全國代表大會報告缺不了國家大政方針及未來道路的規劃。這樣一份報告，其重要性如何強調也不為過。這樣一份報告，再如何反復研讀也不為過?？胺Q“十足真金”！

一個黨章。反正每開一次中國共產黨全國代表大會，就會通過一部黨章（大改），或者修改一次黨章（小改）。開了十八次大會，一共出現過十八個版本。黨章的變遷史，也是一部中國近代歷史的折射。外行看熱鬧，只看到18次或大或小的文字變化。內行看門道，卻能看出文字背后驚心動魄的博弈與高歌猛進的日新月異。

討論和決定黨的重大問題，需要拿到全國代表大會上討論的問題并不多。如果真有哪天忽然爆個新聞出來有問題要討論，一定是能在歷史上留下濃墨重彩引發舉國震動的大事。

第三篇：十八大報告解讀,系列之三

十八大報告解讀，系列之三

總結一下，中國共產黨全國代表大會，常規性最重要的事情其實只有兩件：改選黨中央和審議黨中央的報告。改選之事姑且放一邊，我們只說大會報告。大家都知道的也不必多提，只說些估計許多人都不知道的事情，比如說報告是怎么出爐的，為何要經過這些步驟。

第一步，組織精兵強將成立報告起草組，習近平任組長，組員范圍涵蓋從中央到地方從專家到領導。起草組直接向中央政治局常務委員會匯報工作，你可以想象一下其規格之高。

第二步，廣泛調研與征求議題，中共中央下發通知，征求各地區各部門對黨的十八大議題的意見。中共中央組織46家單位就15個重點課題進行調研，形成57份調研報告。報告起草組組成7個調研組，分赴12個省區市進行專題調研，還就一些問題請有關部門提交了專題研究報告。所有的調研和專題研究，都只為了一件事：起草報告。

第三步，大會報告的起草不搞結果管理，而是采用過程管理。中央政治局常委會、中央政治局會議在過程中多次聽取起草組匯報，甚至可以理解為某種程度上直接參與到起草進程中去。有錢人喜歡炫耀自己“每秒鐘幾十萬上下”，我不知道政治局委員們的時間應該用什么去衡量，正常來說一定遠高于這個級數。為了一篇報告，這幫人三番五次開會討論。為啥？你可以直白地理解成這份報告直接關系到大多數政治委員的核心關切，比如說，過去五年到十年工作總結就和上一屆領導集體密切相關。一個學年下來，會有期末考試，答卷上寫著你本學期的成績。從某種意義上講，大會報告的工作總結部分就是對上屆領導集體工作的打分。比如說，未來五年到十年工作目標、方針和路線就和下一屆領導集體密切相關。每年年初，領導都會和你談一談未來一年的工作目標，嚴厲一點的會把這些目標寫進你的績效考核書，年底拿來算賬用。從某種意義上講，大會報告的展望部分就是給下屆領導集體下任務定目標，不僅有目標還會有方針和路線（其實也就是怎么干）。

第四步，省部級主要領導干部專題研討班，胡總書記就十八大報告起草涉及的若干重大問題做重要講話，參加研討班的同志就這些重大問題發表意見和建議，報告稿初步成型。大家還記得7.23講話么？我們曾經用了很長的篇幅連載兩周時間分析胡總7.23講話，并在第一時間提出7.23講話就是十八大的定調講話。現在十八大報告已經出爐，有興趣的投資者可以把當時的文章翻出來瞅瞅，看看是不是這樣。

第五步，黨內征求意見階段，對象包括十七屆中央委員會、中央紀律檢查委員會成員，黨的十七大代表和十八大代表，中央黨政軍各部門、各人民團體的黨員負責人，各省、自治區、直轄市黨委和軍隊各大單位黨委負責人，征求意見人數共計4511人。

第六步，黨外征求意見階段，舉辦座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見，并且絕大多數意見都得到了采納。

第七步，召開十七屆七次中央委員全體會議（簡稱17屆7中全會），討論通過黨的十八大報告稿，決定正式提交黨的十八大審議。至此，距離十八大召開僅四天時間，十八大報告才正式出爐。

經過七步醞釀出爐的報告，僅僅是為了提請大會審議，以便形成決議。整個流程如此繁復，從一個側面說明大會報告具備獨一無二的重要性。為何會如此重要呢？

1，因為他承前啟后。十六大報告起草組，由胡錦濤任組長，向以江澤民同志為首的黨中央負責，在那次全國代表大會順利實現了第三代領導集體和第四代領導集體之間的換屆。十八大報告起草組，由習近平任組長，向以胡錦濤同志為首的黨中央負責, “新一屆中央領導集體將產生”。歷篇換屆年全國代表大會報告都具備重要的承前啟后作用，通過大會報告這個紐帶，實現兩屆領導集體在路線、方針和政策上的無縫鏈接。(注：十八大換屆表述摘自中國共產黨新聞網的頭條文章《十八大三看點：政治報告、修改黨章、領導層換屆》)2，因為他需要內外兼顧。十八大報告起草過程中，廣泛聽取黨內和黨外意見，尤其值得一提的是，黨外征求意見階段，絕大多數意見都得到了采納?？紤]到十八大所制定的路線、方針和政策事關全國各族人民切身利益，為了充分容納各方訴求，保證路線方針政策具備廣泛的社會基礎，需要一個從黨內到黨外的整修意見及修改過程。

第四篇：十八大報告系列解讀：論政府與市場曖昧關系

十八大報告系列解讀：論政府與市場曖昧關系

2013年春季公務員考試即將舉行，針對申論復習沖刺，華圖教育公務員考試研究中心資深專家張小龍對十八大報告中的申論出題點做出全面深度解讀。本文為張小龍老師系列解讀之一“論政府與市場曖昧關系”，供廣大考生復習參考。

【歷年話題】

“政府與市場的曖昧關系”，廣東公務員考試曾經考過?！旧疃冉庾x】

論政府在市場中的地位與作用

改革開放已經三十多年，社會主義市場經濟口號提出二十年，政府與市場關系如何協調，如何定位，仍舊是一個剪不斷理還亂的難題。越位、缺位、錯位的現象比比皆是：既有物流行業中該管不管的不作為，也有出租車行業中政府過度限制的亂作為；還有公路收費上癮的亂象??。

出現問題的原因多種多樣：既有政府觀念保守，自我革新力度不夠；也有制度設計不科學政策制定不合理的因素；還有市場本身不成熟，市場主體素質低下。如何找準政府在市場中的位置是對我們政治智慧的考驗。政府對于市場的地位和作用，應該根據市場類型和不同的變化有所調整，對于政府在市場中的地位，我們應該具體問題具體分析。

政府要轉變職能，簡政放權，尊重市場規律，做好市場的服務員。對于市場，政府要從監管為主向服務為主轉變，從以審批為主到以監管為主改變。政府的服務主要體現在：要減少審批環節，為企業發展提供咨詢，減少稅費，減輕市場主體負擔。簡政放權好像政府可以什么都不管，只要收錢就可以了，這是無政府主義的極端錯誤觀點——面對市場的問題，政府不能逃避責任。

政府應該主動規范混亂市場行為，政府要維護好市場秩序，做好市場的守夜人。對不同行為，規范方式不同。以物流行業為例，由于準入門檻過低，政府要做就是適度的提高準入門檻，降低惡性競爭，合理配置資源。出租車行業正好相反，過于嚴格的審批制度導致審批權本身成為資源，政府要做的是下放權力，降低門檻，促進競爭。對于一些擾亂市場秩序的，必須依法重拳出擊，維護經營者的合法權益。對于市場混亂的地區行業展開專項整治，重點，全面，系統的打擊欺行霸市，強買強賣，商業賄賂等行為。

合理調整市場分配格局，使分配更加合理，做好市場的協調員。首先，政府要減少行政收費，盡量避免直接參與市場經營活動，避免直接從市場活動中收取費用。其次，對市場中不合理分配格局要進行調整。以油價為例，政府要通過宏觀調控適當打破壟斷，努力建立更加公開透明、公平合理的定價機制。要提高勞動者在市場分配中的比例，減少通過權力，資格等方式權利尋租的現象。

汪洋同志指出：“我們要以自我革命的勇氣，堅決打破背離社會主義市場經濟改革方向的利益格局。要按照“放權、簡政、服務”的要求，著力建設精簡、高效、廉潔的服務型政府?！?/p>

改革的路還很長，我們還在路上??

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第五篇：十八大報告解讀,系列之一

◆十八大報告解讀，系列之一

11月8日上午9時，中國共產黨第十八次代表大會勝利開幕。胡錦濤主席中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會向中共第十八次代表大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》報告。

說起十八大，大家首先聯想起換屆，聯想起更換總書記。我估計很少有人知道中共的最高權力機構到底是如何組成的，為何會有現在的架構呢？

黨章規定，中國共產黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所選舉產生的中央委員會。俗話說一山不能容二虎，最高權力機關也能并列，不多見吧。為何會有并列最高領導機關的局面出現呢？因為正常來說中共全國代表大會五年才召開一次，在全國代表大會閉會期間，需要一個機構來代替全國代表大會行使權力。所以黨章明確在閉會期間由中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。這時候又有一個問題冒出來：中央委員會全體會議舉行頻率無法覆蓋日常工作，你總不能啥大事小事都找中央委員會全體成員開個會舉手表決吧。以十七大選舉出來的十七屆中央委員會為例，五年時間一共舉行過七次中央委員全體會議，其中第六和第七次會議還和十八大準備工作有關。這就需要一個常設機構，在中央委員會全體會議閉會期間代表中央委員會行使職權，這個機構就是中央政治局和它的常務委員會。政治局委員和常委都很忙的，需要一個指定人員發起并召集舉行會議，這個人就是中央委員會總書記。政治局和常務委員會和全國代表大會以及中央委員全體會議一樣，采用一人一票的舉手制做出重大決策。

從政治局常委到全國人民代表大會，構成了一個民主集中的金字塔式結構：全國代表大會選舉產生中央委員組成黨中央，中央委員中產生政治局委員，政治局委員中產生政治常務委員，政治局常務委員中產生中央委員會總書記。從全國代表大會代表到中央委員會委員以及候補委員，全部經由差額選舉產生。由于黨的中央政治局、中央政治局常務委員會和中央委員會總書記都需要從中央委員會全體會議選舉產生。大家關注比較多的政治局和政治局常委構成需要等到18屆中央委員會第一次全體會議召開后才能見分曉，傳統上，會是中共全國代表大會閉幕后的第二天。