第一篇：黨校在職研究生《公共管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料

2013級(jí)《公共管理學(xué)》考試題型及復(fù)習(xí)重點(diǎn)

（公共管理1）

一、考試題型

（一）辨析題（2題，每小題10分，共20分。）

（二）論述題（1題，每小題25分，共25分。）

（三）案例分析題（1題，每小題25分，共25分。）

二、復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1．聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勎覈毮艽嬖诘膯栴}及其轉(zhuǎn)變的基本思路。

政府職能是政府對(duì)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國原有的政府職能明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，主要存在下面幾個(gè)問題：

（1）我國政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；政府過度承擔(dān)了主體職能。缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；政府公共服務(wù)職能弱化。錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；政府對(duì)微觀領(lǐng)域干涉過多。

（2）對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)秩序的提供者和維護(hù)者，但從中國目前情況看，政府在這方面的職能轉(zhuǎn)變始終未到位，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度仍然不夠。一方面，我國的規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)仍不健全，另一方面，一些政府部門的執(zhí)法意識(shí)和觀念缺失，執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。

（3）政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。我國政府行政行為存在思想意識(shí)上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)一直是我國政府的主導(dǎo)思想。而忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康的公共社會(huì)問題，從而暴露了政府公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的弱點(diǎn)。指導(dǎo)思想上的偏差會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際工作中，政府官員的考評(píng)，政府工作的重心都傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而致使各地方政府為了自己的政績(jī)，不惜竭澤而漁，勞民傷財(cái)?shù)氖吕缺冉允?，而這種“唯GDP論”的做法不僅沒有實(shí)際起到建設(shè)地方的效果，反而在一定程度上損害了廣大群眾的利益。

政府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)其職責(zé)和作用進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，更好地?fù)?dān)負(fù)其管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的新的歷史行為。只有加速政府職能的轉(zhuǎn)變，使其從繁瑣的微觀事務(wù)和項(xiàng)目審批中掙脫，才能有精力著眼于宏觀調(diào)控和完善市場(chǎng)監(jiān)督，從而使政府職能向規(guī)范化、高效化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。主要可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1）努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。政府的開支來自財(cái)政，臃腫龐大的政府機(jī)構(gòu)不僅會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且會(huì)導(dǎo)致效率低下，這樣就不能適應(yīng)現(xiàn)代化行政管理的要求。建設(shè)一個(gè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的前提。而要建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐中的特殊作用和地位，搞好自身廉潔建設(shè)，真正樹立廉潔行政形象。要制約行政權(quán)力，建立有效的廉政制約機(jī)制，同時(shí)，還要建立一個(gè)廣泛而又行之有效的監(jiān)督體系，確保政府機(jī)關(guān)及其工作人員接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首先要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)。要正確處理中央和地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控也要調(diào)動(dòng)地方的積極性。

（2）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。

要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)大方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。

（3）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

（4）繼續(xù)深化行政審批制度改革。由于政府“越位”現(xiàn)象的普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我國投資環(huán)境和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的一個(gè)大問題。只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)，才能搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度改革，一是搞好行政審批項(xiàng)目的審核及處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二是縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三是做到公開審批、規(guī)范審批程序；四是明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督體制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要監(jiān)督；五是改革審批部門存在的重審批、輕監(jiān)督、重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象。

（5）全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。要大力推行政務(wù)公開，使其貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理

（6）深化投資體制改革，健全公共服務(wù)體系。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)小

一、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。

2．傳統(tǒng)人事管理模式與現(xiàn)代人力資源管理模式有何區(qū)別？

觀念的區(qū)別：傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，而現(xiàn)代人力資源管理是以人為本； 管理內(nèi)容與范圍的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的實(shí)踐是以個(gè)體為中心，而現(xiàn)代人力資源管理則是以團(tuán)隊(duì)為中心；

組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以“樹型”的組織結(jié)構(gòu)為主，后來發(fā)展為“矩陣型”，現(xiàn)代人力資源管理趨向于“網(wǎng)絡(luò)型組”織結(jié)構(gòu)； 工作重點(diǎn)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理只注重實(shí)用，而現(xiàn)代人力資源管理把人力資源開發(fā)放到首位；

管理作用的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的作用是效率的提高與工作生活質(zhì)量的提高，現(xiàn)代人力資源具有決定組織命運(yùn)的戰(zhàn)略性作用。

管理目標(biāo)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標(biāo)是吸引、留住和激勵(lì)員工，現(xiàn)代人力資源管理的目標(biāo)更關(guān)注組織在競(jìng)爭(zhēng)力、利潤、生存能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力的靈活性等方面的提高；

管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門被視為是非生產(chǎn)、非效益部門，現(xiàn)代人力資源管理部門被視為生產(chǎn)與效益部門；

3．公共部門的全面質(zhì)量管理與傳統(tǒng)管理有哪些差異？ 全面質(zhì)量管理的含義：全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景、作業(yè)三者為主，它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處

兩者的不同：

組織文化上：傳統(tǒng)管理是個(gè)人主義、專業(yè)分工、獨(dú)斷領(lǐng)導(dǎo)、利潤至上、追求生產(chǎn)力；全面質(zhì)量管理是集體努力、跨部門合作、教導(dǎo)授能、顧客滿意、追求品質(zhì)。

溝通方式上：傳統(tǒng)管理是下行溝通；全面質(zhì)量管理是下行溝通、平行溝通、斜向溝通、多向溝通。

意見表達(dá)和參與方式上：傳統(tǒng)管理是主管裁定、建議制度；全面質(zhì)量管理是正當(dāng)程序、品質(zhì)管理小組、態(tài)度調(diào)整。

工作設(shè)計(jì)上：傳統(tǒng)管理是效率、生產(chǎn)力、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡的工作說明書；全面質(zhì)量管理是品質(zhì)、顧客導(dǎo)向、革新、寬廣的控制幅度、自主化的工作范圍、充分授能。

訓(xùn)練項(xiàng)目上：傳統(tǒng)管理是工作相關(guān)技能、單一部門業(yè)務(wù)技術(shù)性質(zhì)知識(shí)、生產(chǎn)力；全面質(zhì)量管理是廣泛技能知識(shí)、跨部門業(yè)務(wù)、診斷問題與解決問題的相關(guān)知識(shí)、生產(chǎn)力與品質(zhì)。

績(jī)效評(píng)估上：傳統(tǒng)管理是個(gè)人目標(biāo)、由主管考核；全面質(zhì)量管理是團(tuán)體目標(biāo)、由顧客、同事以及主觀三者共同考核、強(qiáng)調(diào)品質(zhì)與服務(wù)。

薪資制度上：傳統(tǒng)管理是以個(gè)人為單位爭(zhēng)取功績(jī)、加薪以及福利；全面質(zhì)量管理是以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)發(fā)放薪賞、財(cái)務(wù)酬勞、非財(cái)務(wù)性質(zhì)的表揚(yáng)。

衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全上：傳統(tǒng)管理是處理問題；全面質(zhì)量管理是預(yù)防問題、安全計(jì)劃、保健計(jì)劃、員工互利。

考選升任與職業(yè)生涯發(fā)展上：傳統(tǒng)管理是由主管考選、狹窄的工作技能、以個(gè)人績(jī)效決定升遷、單一部門的直線式生涯途徑；全面質(zhì)量管理是由同事考選、解決問題的能力，以團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)決定升遷、不同部門的水平式生。

4．簡(jiǎn)述傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)的利弊。

科層制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。

其優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)是上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長權(quán)利集中，容易造成獨(dú)斷專行。

現(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。

優(yōu)點(diǎn)是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點(diǎn)是分工單位無力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級(jí)部門無所適從。

5．如何正確評(píng)價(jià)公共服務(wù)民營化？ 含義：由市場(chǎng)或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。也就是講，政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，唯政府須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效成敗的責(zé)任。

公共服務(wù)民營化的主要目的：一是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終止，以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍。

民營化的類型：

1、撤資；

2、委托；

3、替代。公共服務(wù)民營化的限制及其問題：

民營化的優(yōu)點(diǎn)：

1、成本降低；2提高服務(wù)質(zhì)量；3選擇機(jī)會(huì)增加；4整合民間資源用于國家發(fā)展；5示范效果。

民營化的限制、缺點(diǎn)：首先，從其限度來看，由于政府部門與市場(chǎng)部門在本質(zhì)上的差異，政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難民營化；其次，民營化可提供的“信息的詳細(xì)性”對(duì)于可以采用何種類型的民營化，亦均有不同限制。

民營化在現(xiàn)實(shí)上可能導(dǎo)致的問題：1公共責(zé)任問題；2特權(quán)與貪污；3公共服務(wù)的不公正；4規(guī)避巧用；5管理問題。

6．如何正確理解系統(tǒng)管理原理、管理封閉原理和權(quán)變管理原理？ 系統(tǒng)管理原理要求社會(huì)公共部門在管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，要運(yùn)用系統(tǒng)論的理論和方法進(jìn)行管理，盡量謀求公共管理系統(tǒng)和公共管理過程的整體優(yōu)化，以提高公共管理的績(jī)效。公共部門強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理，主要是因?yàn)樯鐣?huì)是一個(gè)龐大的管理系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身；而政府和其他非政府公共組織要處理的社會(huì)公共事務(wù)是錯(cuò)綜復(fù)雜的，它們相互聯(lián)系，相互依存的。因此，要協(xié)調(diào)好公共組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，處理好各種社會(huì)公共問題，必須借助于系統(tǒng)論的理論和方法。

管理封閉原理要求公共部門管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和政策措施的各個(gè)方面要閉合，使政策、指示的下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋不間斷地進(jìn)行，以不斷改善管理狀況，提高管理水平?？茖W(xué)管理的理論和實(shí)踐都證明，任何管理活動(dòng)過程都要形成連續(xù)閉合的回路，才能產(chǎn)生有效的管理運(yùn)動(dòng)和收到良好的效果。

權(quán)變管理原理要求公共部門的管理要根據(jù)不同的對(duì)象、環(huán)境和條件，選擇不同的管理方式與方法，隨機(jī)應(yīng)為變，靈活機(jī)動(dòng)地處理問題?，F(xiàn)代社會(huì)是復(fù)雜多變的，公共部門所處的環(huán)境條件也是復(fù)雜多變的。管理對(duì)象任務(wù)、環(huán)境條件變了，管理的方式方法、政策措施也應(yīng)相應(yīng)的變一變，不能以不變應(yīng)萬變，否則會(huì)導(dǎo)致管理的失敗。成功的管理者必須是一位優(yōu)秀的診斷家，必須根據(jù)不同的環(huán)境條件采取不同的管理策略。

7．政府在為社會(huì)提供公共服務(wù)方面應(yīng)扮演什么角色和發(fā)揮什么作用？

政府提供的公共服務(wù)主要有：宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展、消除自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的壟斷、公共物品的提供和外部性問題的解決、社會(huì)收入的再分配等。

在管理主體上，政府無法提供所有的公共服務(wù)，必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)非營利組織參與公共服務(wù)的供給。政府與社會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是“小政府、大社會(huì)”。一是政府職能要明確界定，要有所謂、有所不為，讓市場(chǎng)機(jī)制中各組織發(fā)揮作用。同時(shí)，政府的規(guī)模必須縮減，人員必須精干，效能要高，明確政府機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)范圍，減少行政成本，提高行政效率；二是擴(kuò)大社會(huì)的自治功能，政府給予社會(huì)更大的自主權(quán)，培育第三部門或非營利組織，讓其和政府一起，成為公共服務(wù)的提供者；三是調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系，把社會(huì)管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)自身來承擔(dān)。這在客觀上要求第三部門或非營利組織共同參與的多元化的公共管理體系。

8．有效影響政策制定和執(zhí)行的主要因素有哪些？P108-111 影響政策制定和執(zhí)行的因素分析

(1)政策問題的性質(zhì)：標(biāo)的人口行為的分殊性；標(biāo)的人口的數(shù)目多寡；標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度。

(2)政策執(zhí)行的資源：人員、信息、設(shè)備、權(quán)威(3)政策溝通

造成執(zhí)行命令傳達(dá)錯(cuò)誤或溝通不良的原因有兩個(gè)：1執(zhí)行命令欠缺清晰性；2執(zhí)行命令欠缺一致性。

(4)政策執(zhí)行人員的意向(對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感、態(tài)度)(5)政府組織結(jié)構(gòu)：1標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；2執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化；(6)政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度(7)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境

9．聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勀壳拔覈骷?jí)行政機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行時(shí)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其治理對(duì)策。

主要表現(xiàn)：

“你有政策，我有對(duì)策”--替換性執(zhí)行。“曲解政策．為我所用”--選擇性執(zhí)行?！败浲嫌部?，拒不順從”--象征性執(zhí)行。搞“土政策”--附加性執(zhí)行。

“能拖就拖，拖不了勉強(qiáng)應(yīng)付”--觀潮式政策執(zhí)行。成因：

(1)中央利益與地方利益間的矛盾。(2)政策本身的缺陷：有些政策缺乏科學(xué)性、不完整、不配套；政策多變，朝令夕改；政出多門，莫衷一是。(3)政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使。干部階層利益誘發(fā)；地方部門利益驅(qū)使；政績(jī)觀念的偏頗。(4)政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。

治理：

(1)從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題。(2)加強(qiáng)政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系。(3)要建立健全有效的政策執(zhí)行制度。(4)大力提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)。(5)加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。(A.必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督工作。B.必須建立和健全相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系。)

第二篇：2015年山東省黨校在職研究生《現(xiàn)代管理學(xué)》試題

2015年在職研究生《現(xiàn)代管理學(xué)》

一、概念題

1、管理的定義：是指在一定環(huán)境下，管理主體為了達(dá)到一定的目的，運(yùn)用一定的職能和方法，對(duì)管理客體施加影響和進(jìn)行控制的過程。

2、管理規(guī)律：指在一定的管理環(huán)境和條件下，管理主體為了達(dá)到一定的目的，對(duì)管理客體施加影響和進(jìn)行控制的規(guī)律。

3、管理主體：就是指在管理過程中具有主動(dòng)支配和影響作用的要素。他可以是單個(gè)管理者，也可以是由管理者群體組成的管理機(jī)構(gòu)。

4、管理機(jī)構(gòu)：是指在人員分工和功能分化的基礎(chǔ)上，使管理者群體中的各個(gè)成員擔(dān)任不同的職務(wù)，承擔(dān)不同的責(zé)任，賦予不同的權(quán)力，共同協(xié)助，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而組織起來的管理系統(tǒng)。

5、管理客體：也可稱為被管理對(duì)象，是指能夠被一定管理主體影響和控制的客觀事物。

6、管理目標(biāo)：是指人們?cè)诠芾砘顒?dòng)中，用合理科學(xué)的管理措施所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。

7、管理的人本觀念：是指在管理活動(dòng)中，堅(jiān)持一切從人出發(fā)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性為根本手段，以達(dá)到提高效率和人的不斷發(fā)展為目的的觀念。

8、管理的系統(tǒng)觀念：是指管理主體自覺地運(yùn)用系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方法，對(duì)管理要素、管理組織、管理過程進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在優(yōu)化管理的整體功能，取得較好效果的觀念。

9、管理的擇優(yōu)觀念：指充分利用可能利用的條件，采取科學(xué)合理的管理方式和管理方法，以盡可能少的投入取得盡可能滿意的管理效果。

10、管理的戰(zhàn)略觀念：是指管理主體在管理實(shí)踐中從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，對(duì)管理客體和管理過程進(jìn)行總體謀劃的管理觀念體系。

11、管理的權(quán)變觀念：是指在管理?xiàng)l件和管理環(huán)境不斷發(fā)展變化的前提下，組織應(yīng)因人、因事、因時(shí)、因地權(quán)宜應(yīng)變，采取與之相應(yīng)的管理方式和管理方法的觀念。

12、決策：現(xiàn)代管理所講的決策是廣義的決策，指人們?yōu)榱诉_(dá)到一定目的，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，提出、選擇并實(shí)施行動(dòng)方案的全過程。

13、指導(dǎo)性計(jì)劃：是上級(jí)單位只規(guī)定方向、要求或一定幅度的指標(biāo)，下達(dá)隸屬部門和單位參考執(zhí)行的一種計(jì)劃形式。

14、尊重激勵(lì)：指的是管理者以平等的態(tài)度、同志的感情，對(duì)待被管理者，它包括信任、尊重、支持三個(gè)相互聯(lián)系的方面。

15、評(píng)價(jià)：指管理實(shí)施過程結(jié)束之后，根據(jù)管理的成效，對(duì)管理過程的各項(xiàng)管理活動(dòng)所進(jìn)行全面的檢查、比較、分析、論證和總結(jié)，從中得出規(guī)律性的啟迪，以達(dá)到不斷提高管理水平，取得更好的管理效益，實(shí)現(xiàn)管理良性循環(huán)的一種管理活動(dòng)。

16、法律方法：是指運(yùn)用立法、司法和遵法守法教育等手段，規(guī)范和監(jiān)督組織及其成員的行為，以使管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的方法。

17、管理藝術(shù)：指管理者根據(jù)自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧和直覺，迅速及時(shí)，隨機(jī)應(yīng)變，而又準(zhǔn)確有效的認(rèn)識(shí)和解決問題的技巧和能力。

二、辨析下列問題是對(duì)還是錯(cuò)，并說明對(duì)錯(cuò)的理由。

1、構(gòu)成管理主體的唯一條件，就是具有一定的權(quán)力，有權(quán)力就能實(shí)施管理。錯(cuò)。要有一定的全力，還要有一定的能力。

2、管理目標(biāo)具有凝聚作用、導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、評(píng)價(jià)作用。對(duì)。

3、管理主體無法決定管理活動(dòng)的方向。

錯(cuò)。任何管理都有一定的目標(biāo)，而目標(biāo)是由管理者和管理機(jī)構(gòu)制定的。沒有目標(biāo)，管理就是去了方向。方向是否正確，即目標(biāo)制定的是否科學(xué)，又取決于管理者和管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)知識(shí)水平、對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)程度和管理水平。

4、管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原理是：（1）、要有正確的指導(dǎo)思想和明確目標(biāo)；（2）、要全面規(guī)劃，配套進(jìn)行；（3）加快人才培養(yǎng)，適應(yīng)技術(shù)現(xiàn)代化的需要。

錯(cuò)：管理信息系統(tǒng)的策略是以上的三個(gè)方面。

5、在現(xiàn)代管理中，管理信息的開發(fā)利用，成為比物質(zhì)和能量資源更為重要、更為關(guān)鍵的資源。

正確。管理的過程，是管理主體對(duì)管理客體施加影響和進(jìn)行控制的過程，也是管理各項(xiàng)職能發(fā)揮作用的過程，就是一個(gè)以信息為媒介，表現(xiàn)為信息的不斷輸入、輸出和反饋的過程。管理所做的一切工作，實(shí)際上就是以信息處理為中心的工作。

6、在管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中，管理層次和管理幅度成正比例關(guān)系，即管理層次越多，管理幅度越大；管理層次越少，管理幅度越小。

錯(cuò)。在一定的組織機(jī)構(gòu)中，管理的幅度與管理的層次成反比例關(guān)系，及管理幅度越大，管理層次越少，管理幅度小，管理層次就多。

7、管理過程從一定意義上說就是擇優(yōu)的過程，因此就不用樹立權(quán)變管理了。錯(cuò)。（1）管理中樹立擇優(yōu)觀念是現(xiàn)代管理本身的要求。（2）管理中樹立擇優(yōu)觀念是適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。（3）管理中樹立擇優(yōu)觀念是培養(yǎng)和選拔管理人才的要求。

8、管理者樹立人本觀念的根本目的是為了調(diào)動(dòng)人的積極性，提高管理效率。錯(cuò)。管理的人本觀念就是把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、解放人、發(fā)展人放在首要的地位。

9、管理就是以信息處理為中心。

對(duì)。管理的過程，是管理主體對(duì)管理客體施加影響和進(jìn)行控制的過程，也是管理各項(xiàng)職能發(fā)揮作用的過程，就是一個(gè)以信息為媒介，表現(xiàn)為信息的不斷輸入、輸出和反饋的過程。管理所做的一切工作，實(shí)際上就是以信息處理為中心的工作。

10、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是一個(gè)戰(zhàn)略的總綱，是確定戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟的依據(jù)，是整個(gè)戰(zhàn)略系統(tǒng)的靈魂。

對(duì)。

11、在管理活動(dòng)中，要處理眾多關(guān)系，但最主要的是處理好人、財(cái)、物的關(guān)系。錯(cuò)。在處理的眾多關(guān)系中，最主要的、起決定作用的是人與人的關(guān)系。

12、計(jì)劃只是較高層次管理者的職責(zé)，中下層只是執(zhí)行者，用不著自己做計(jì)劃了。錯(cuò)。計(jì)劃的指定原則之一就是群眾性原則，是指在指定和執(zhí)行計(jì)劃的過程中，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，廣泛聽取群眾意見。

13、決策的過程就是選優(yōu)的過程，沒有選優(yōu)就不能稱其為決策。

錯(cuò)。決策是指人們?yōu)榱诉_(dá)到一定目的，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，提出、選擇并實(shí)施行動(dòng)方案的全過程。

14、以一個(gè)國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略為對(duì)象，可以從不同角度進(jìn)行各種分類。以戰(zhàn)略任務(wù)來分類，可以分為開放戰(zhàn)略、技術(shù)推進(jìn)戰(zhàn)略和改革戰(zhàn)略。

錯(cuò)。以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)的途徑分類，可分為開放戰(zhàn)略、技術(shù)推進(jìn)戰(zhàn)略和改革戰(zhàn)略。

15、表率激勵(lì)就是榜樣激勵(lì)。

錯(cuò)。榜樣激勵(lì)，榜樣體現(xiàn)了時(shí)代要求，代表了前進(jìn)的方向，以其模范言行、形象而生動(dòng)的說明了應(yīng)該怎么做，不該怎么做，給人以表率，給人以啟發(fā)。表率激勵(lì)就是管理者以自身的模范行為來激勵(lì)人們。

16、我們現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，徹底否定了過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃管理就不重要了。

錯(cuò)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃作為管理重要職能的地位不能削弱，我們要正確區(qū)別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃管理是兩個(gè)不同的概念。計(jì)劃管理就是對(duì)任何事情和工作都要有計(jì)劃的合理安排，使之順利到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，因此計(jì)劃管理是任何時(shí)候都必須要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)的。

17、管理的權(quán)變觀念強(qiáng)調(diào)權(quán)宜應(yīng)變，即管理者的隨意應(yīng)變。

錯(cuò)。管理的權(quán)變觀念是指在管理?xiàng)l件和管理環(huán)境不斷變化的前提下，組織因人、因事、因地權(quán)益應(yīng)變，采取與之相適應(yīng)管理方式和管理方法的觀念。其核心，就在于管理效果完全完全取決于組織與環(huán)境之間的適應(yīng)性。

18、財(cái)政監(jiān)督就是財(cái)務(wù)監(jiān)督。

錯(cuò)。財(cái)政監(jiān)督的主要內(nèi)容是預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算外資金監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)務(wù)監(jiān)督只是其中的一種。

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述管理的綜合性特征。答：（1）變革性。（2）開放性。（3）嚴(yán)密性。（4）實(shí)用性。

2、簡(jiǎn)述任人唯賢、擇優(yōu)錄用的原則。答：一是良好的道德品質(zhì)，這是保證一個(gè)管理者始終以正當(dāng)途徑和手段取得管理成果的首要條件；而是較強(qiáng)的工作能力和管理能力；三是較好的群眾基礎(chǔ)，即能受到大多數(shù)群眾的擁護(hù)。

3、簡(jiǎn)述管理職能在管理中的地位。

答：管理職能在管理活動(dòng)中占用重要地位，歸納起來主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。（1）管理職能是管理勞動(dòng)的具體實(shí)現(xiàn)形式。（2）管理職能是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段。（3）管理職能的正確行使，是管理主體按管理規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)。

4、管理者擔(dān)負(fù)著特殊職能，因此，對(duì)他的素質(zhì)和能力也就有著特殊的要求。簡(jiǎn)述對(duì)他品德素質(zhì)的要求。

答：一是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。要有克服困難、百折不撓、銳意進(jìn)取、勇往直前的精神。二是公道正派，與人為善。管理者對(duì)人對(duì)事的處理，要公道正派，按原則辦事，不徇私情，要善意對(duì)待下屬。三是謙虛謹(jǐn)慎，作風(fēng)民主。要養(yǎng)成虛心聽取意見的好作風(fēng)，要以善意、誠懇、虛心的態(tài)度和成員建立良好溝通關(guān)系。四是以身作則，作風(fēng)民主。要模范帶頭，要言行一致、表里如一，多干實(shí)事，嚴(yán)以律己，清正廉潔。

5、簡(jiǎn)述作為管理客體的人的特性。

答：首先是人的個(gè)性，主要表現(xiàn)為個(gè)人的性格、動(dòng)機(jī)、能力、思想、氣質(zhì)、欲望、情感等，人的個(gè)性在管理客體中起著很大的作用；其次是社會(huì)性，主要表現(xiàn)為具有團(tuán)體性、階級(jí)性和交往性，還反映在每個(gè)人所形成的社會(huì)需要方面，即人的生理需要、物質(zhì)需要、精神需要等；三是能動(dòng)性，只要表現(xiàn)為參與管理的能動(dòng)性和對(duì)管理信息作出反應(yīng)的能動(dòng)性。作為管理客體人的能動(dòng)性既是區(qū)別于作為管理主體的人的重要標(biāo)志，也是區(qū)別于作為管理客體的物的重要標(biāo)志。

6、簡(jiǎn)述作為管理客體的人的作用。

答：一是管理決策的參與者和執(zhí)行者。二是反饋信息的原發(fā)者和傳遞者。三是管理文化的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者。因此作為管理客體的人，就是管理文化的創(chuàng)造者，有事他的具體體現(xiàn)者。

7、簡(jiǎn)述權(quán)變觀念在管理中的作用。

答：由于管理的權(quán)變觀念強(qiáng)調(diào)隨著環(huán)境的不斷變化，組織應(yīng)因人、因事、因時(shí)、因地權(quán)宜應(yīng)變，因而對(duì)管理者組織有效的管理活動(dòng)有著以下重大指導(dǎo)作用。第一，有利于管理思想的不斷更新，堅(jiān)持權(quán)變觀念，有利于解放思想，實(shí)現(xiàn)觀念更新，從而實(shí)現(xiàn)有效的管理。第二，有助于指導(dǎo)管理者的管理實(shí)踐活動(dòng)，有助于管理者根據(jù)變化的環(huán)境條件，提出適合組織發(fā)展的設(shè)計(jì)方案，提出不同情況下對(duì)實(shí)際計(jì)劃和控制過程的指導(dǎo)原則，有利于管理者確定適宜的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，確定組織變革和改良的最切實(shí)方法，以便有效的指導(dǎo)管理活動(dòng)。第三，有利于管理理論的不斷完善，權(quán)變觀念認(rèn)為沒有一種一勞永逸的、普遍適用的最好的管理理論和方法，有效的管理方法取決于對(duì)其環(huán)境的適應(yīng)性與實(shí)踐的相符性，這有利于管理者在適應(yīng)變化的環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng)造性的把理論運(yùn)用于實(shí)際，做到具體情況具體分析，是管理理論的到不斷完善。

8、簡(jiǎn)述管理者的職責(zé)。

答：作為一個(gè)現(xiàn)代管理者，他的職責(zé)必須符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求，具體有以下幾個(gè)方面。一是管理者是管理目標(biāo)的主動(dòng)提出者，管理者要能夠?yàn)榻M織制定一個(gè)切實(shí)可行、足以激發(fā)組織成員奮發(fā)向上的發(fā)展目標(biāo)。二是管理者是計(jì)劃者，制定計(jì)劃是管理者的首要任務(wù)，也是管理者指引組織發(fā)展、調(diào)動(dòng)成員力量的重要手段。三是管理者是組織者，就是要把管理活動(dòng)的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，從勞動(dòng)的分工和協(xié)作上，從時(shí)間和空間的相互連接上，從上下左右的相互關(guān)系上，做到較好的結(jié)合。四是管理者是指揮者，要不斷在管理過程中發(fā)布命令，下達(dá)指示，制定措施，以此來統(tǒng)一組織及其成員的意志和行為。管理者要從系統(tǒng)的整體出發(fā)，縱觀全局，對(duì)管理過程實(shí)行統(tǒng)一指揮，才能達(dá)到組織的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效管理。五是管理者是協(xié)調(diào)者。他的任務(wù)就是圍繞組織目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)一安排和調(diào)度，使其相互配合、緊密銜接，既不產(chǎn)生重復(fù)，又不出現(xiàn)脫節(jié)，更不相互矛盾。六是管理者是人員的選拔配備者，要使自己確定的目標(biāo)、方向、決策得以正確貫徹執(zhí)行和組織實(shí)施，必須恰當(dāng)?shù)倪x拔干部和配備人員，從根本上提高管理效率。

9、簡(jiǎn)述人本觀念中“人和第一”的觀念。

答：對(duì)于這一觀念，如果用一句話來概括，就如“天時(shí)不如地利，地利不如人和”，這句話不僅突出了人的因素第一，而且還突出了“人和”因素第一。古今中外，無數(shù)事實(shí)證明，一個(gè)國家、一個(gè)企業(yè)，總之當(dāng)人以一個(gè)群體和組織出現(xiàn)時(shí)，沒有什么比“人和”更為難得、更為重要的了。在管理中樹立“人和第一”觀念，包括管理者之間，即所謂領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作，管理者和被管理者之間的團(tuán)結(jié)合作，上下同心同德，也包括團(tuán)體或組織內(nèi)良好的人際關(guān)系、團(tuán)體和組織外良好的社會(huì)關(guān)系。有了這些要素，不管是一個(gè)企業(yè)還是一個(gè)國家，就會(huì)上下一致、興旺發(fā)達(dá)，就會(huì)無往而不勝。

10、簡(jiǎn)述決策在管理中的地位與作用。

答：首先決策是管理工作的核心，可以說，決策貫穿于管理過程的始終，存在于一切管理領(lǐng)域，存在語氣中的每個(gè)方面，每個(gè)層次，每個(gè)環(huán)節(jié)。其次決策決定著管理行為的方向、軌跡以及效率。決策是對(duì)多種具體設(shè)想和方案的選擇，他所選擇的設(shè)想和方案直接影響著行為的方向是否對(duì)頭和沿著什么樣的道路前進(jìn)，是否得當(dāng)是管理效率高的保證，選擇不當(dāng)，則管理行為也可能是低效率甚至是負(fù)效率。第三，決策是各級(jí)管理者的主要職責(zé)。管理者的職責(zé)很多，但居首位的是進(jìn)行決策，決策及其實(shí)施是管理活動(dòng)的基本內(nèi)容，從決策目標(biāo)的提出，到方案的制定、選優(yōu)，以及組織實(shí)施的全過程，管理者都必須親自過問、參加、負(fù)責(zé)到底。

11、簡(jiǎn)述管理目標(biāo)的作用。

答：管理目標(biāo)是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因此他在管理中占有重要的地位，能夠發(fā)揮重要的作用。具體說它主要的作用是，一是凝聚作用，管理勞動(dòng)是一種共同的社會(huì)勞動(dòng)，共同勞動(dòng)就必然要有共同的目標(biāo)，否則人們就難以形成共同協(xié)作的意愿和團(tuán)結(jié)奮斗的集體。二是導(dǎo)向作用，由于管理目標(biāo)不但規(guī)定預(yù)期結(jié)果，而且規(guī)定如何達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果的措施，因此在管理重管理目標(biāo)既是對(duì)人們總的努力反向起導(dǎo)向作用，有對(duì)人們的具體管理活動(dòng)起指導(dǎo)作用。三是激勵(lì)作用，目標(biāo)的激勵(lì)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。目標(biāo)激勵(lì)前，能使人明確方向，看到前景，能鼓舞人心，振奮精神，激發(fā)斗志的作用。在目標(biāo)執(zhí)行過程中，利于激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，看到了預(yù)期結(jié)果和工作成績(jī)，有滿足感和自豪感，就會(huì)有信心去承擔(dān)新的任務(wù)，達(dá)到新的目標(biāo)。四是評(píng)價(jià)作用，管理目標(biāo)不僅是各項(xiàng)管理工作的依據(jù)，而且也是評(píng)價(jià)各項(xiàng)管理工作成績(jī)大小、質(zhì)量高低的尺度。一般來說，對(duì)于管理目標(biāo)成績(jī)大小的評(píng)價(jià)，要用管理目標(biāo)的完成程度、管理目標(biāo)的復(fù)雜難易程度和完成管理目標(biāo)的努力程度這三個(gè)方面的指標(biāo)來衡量，這三者的指標(biāo)值越大，說明管理工作的成績(jī)就大，否則工作成績(jī)就小。

12、簡(jiǎn)述戰(zhàn)略觀念在現(xiàn)代管理中的地位和作用。答：

（一）確立戰(zhàn)略觀念，可以增強(qiáng)管理的目的性。能夠使管理系統(tǒng)具有確定的目標(biāo)、方針和任務(wù)。能夠圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方針，合理配臵人力、物力、財(cái)力，確保有限資源得到有效使用。

（二）確立戰(zhàn)略觀念，可以增強(qiáng)管理系統(tǒng)的活力。各級(jí)管理主體都面臨從單純執(zhí)行者向決策指揮者，有封閉式管理向開放式管理的轉(zhuǎn)變，這種種轉(zhuǎn)變，要求管理主體確立戰(zhàn)略觀念，審時(shí)度勢(shì)，既是實(shí)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，協(xié)調(diào)本組織與環(huán)境的關(guān)系，以求在競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展。

（三）確立戰(zhàn)略觀念，有利于提高各級(jí)管理者的管理水平。管理主體使會(huì)否確立戰(zhàn)略觀念，有無進(jìn)行戰(zhàn)略思考和研究的能力，是導(dǎo)致管理者素質(zhì)與才能差異的重要原因，也是區(qū)別帥才和將才的主要標(biāo)志，一個(gè)優(yōu)秀的管理者，必須始終堅(jiān)持從全局、長遠(yuǎn)看問題，樹立牢固的戰(zhàn)略觀念，親自研究發(fā)展戰(zhàn)略問題，是戰(zhàn)術(shù)服從于戰(zhàn)略，近期服從于未來。

13、簡(jiǎn)述實(shí)施過程中協(xié)調(diào)的必要性。

答：實(shí)施過程中需要協(xié)調(diào)主要有兩個(gè)方面原因：一方面，一個(gè)管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)統(tǒng)一體，各部門各環(huán)節(jié)的活動(dòng)具有相對(duì)獨(dú)立性，但又必須密切配合，才能發(fā)揮較好的整體功能。在實(shí)施決策、計(jì)劃的過程中，管理系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，去投入的人、財(cái)、五各要素相互之間就會(huì)產(chǎn)生各樣的矛盾和摩擦，需要管理者進(jìn)行處理和調(diào)節(jié)。另一方面，一個(gè)管理系統(tǒng)又面臨著復(fù)雜多變的外部環(huán)境，他隨時(shí)都要反映到系統(tǒng)內(nèi)部來，影響和制約內(nèi)部各要素，這些需要管理者隨時(shí)調(diào)整內(nèi)部狀況或盡可能改造外部環(huán)境以求得內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。因此，協(xié)調(diào)的存在，既是調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)內(nèi)部各種矛盾的必須，也是調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)和外部之間各種矛盾的必須。

14、簡(jiǎn)述決策原則中的“民主集中制”原則。答：決策中的民主集中制的原則就是在決策過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽不同意見，在民主討論的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中。民主集中制的原則要求決策過程中堅(jiān)持群眾路線，在人民群眾中發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取廣大群眾的意見。民主集中制原則另一重要方面就是在決策中要堅(jiān)持集體決策，在決策班子中實(shí)行嚴(yán)格的民主集中制。這就要求，一方面班子中的主要負(fù)責(zé)人要善于、勇于大膽提倡和鼓勵(lì)不同意見之間的互補(bǔ)他短，各揚(yáng)己長。不搞個(gè)人專斷或擅自決定。重大問題決策問要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實(shí)行表決。集體做出了決定，個(gè)人有不同意見，允許保留，但必須服從和執(zhí)行集體的決定。

15、簡(jiǎn)述管理權(quán)變觀念的特點(diǎn)。答：

（一）強(qiáng)調(diào)管理環(huán)境的變化性。組織進(jìn)行管理活動(dòng)所面對(duì)的環(huán)境是不斷變化的，在當(dāng)前情況下，變化更為顯著。這種變化對(duì)管理活動(dòng)帶來深刻的影響。

（二）強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)的應(yīng)變性。權(quán)變觀念認(rèn)為，沒有一成不變的普遍使用的管理理論和方法，關(guān)鍵在于根據(jù)組織所處的內(nèi)外部環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變。

（三）強(qiáng)調(diào)管理活動(dòng)的有效性。要對(duì)管理活動(dòng)各種關(guān)系及變化的環(huán)境有深刻的認(rèn)識(shí)，才能憑借管理主體的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和膽略，采取相應(yīng)的策略，使組織適應(yīng)環(huán)境的變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，達(dá)到隨機(jī)應(yīng)變的目的。

（四）強(qiáng)調(diào)權(quán)宜應(yīng)變的科學(xué)性。權(quán)變觀念中的權(quán)宜應(yīng)變，不是隨意、盲目、毫無科學(xué)根據(jù)的應(yīng)變，而是科學(xué)性與藝術(shù)性統(tǒng)一的應(yīng)變，原則性與靈活性、創(chuàng)造性統(tǒng)一的應(yīng)變，為此，應(yīng)變的前提，是要充分研究、認(rèn)識(shí)并把握事物發(fā)展變化的規(guī)律，從而把應(yīng)變建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

16、管理活動(dòng)結(jié)束后要進(jìn)行評(píng)價(jià)，為了保證評(píng)價(jià)活動(dòng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須遵循幾個(gè)基本原則。請(qǐng)簡(jiǎn)述評(píng)價(jià)的原則。

答：

（一）目標(biāo)性原則。在管理目標(biāo)制定正確的前提下，對(duì)管理成績(jī)和效果的評(píng)價(jià)，一般應(yīng)圍繞管理目標(biāo)的要求進(jìn)行。管理目標(biāo)的內(nèi)涵，決定著評(píng)價(jià)活動(dòng)的目標(biāo)和方向，決定著評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)和方法，決定著評(píng)價(jià)的深度和廣度。

（二）客觀性原則。在評(píng)價(jià)管理成績(jī)和效果的過程中，評(píng)價(jià)人員應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)管理成果。評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是反饋，而真實(shí)、全面、準(zhǔn)確是反饋的基本原則，要達(dá)到上述準(zhǔn)則的要求，評(píng)價(jià)就必須遵循客觀性原則?？陀^性原則還要求評(píng)價(jià)人員的評(píng)價(jià)態(tài)度、確定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)內(nèi)容、選用的評(píng)價(jià)方法以及做出的評(píng)價(jià)結(jié)果都應(yīng)當(dāng)公平客觀。

（三）激勵(lì)性原則。評(píng)價(jià)活動(dòng)中，必須注重啟迪人的思想覺悟，激發(fā)人的積極進(jìn)取精神，以達(dá)到充分調(diào)動(dòng)人的積極性，增強(qiáng)組織凝聚力的目的。他貫穿與評(píng)價(jià)活動(dòng)的全過程，對(duì)評(píng)價(jià)的效果及下輪管理循環(huán)的效果都會(huì)產(chǎn)生重要的影響，是評(píng)價(jià)活動(dòng)所應(yīng)遵循的一個(gè)重要而又基本的原則。激勵(lì)性原則要求在評(píng)價(jià)活動(dòng)中，管理人員要注重溝通與組織成員的感情。

17、簡(jiǎn)述實(shí)施的“目標(biāo)性”特點(diǎn)。

答：實(shí)施是在目標(biāo)已定的情況下進(jìn)行的，因此，是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)、很具體的活動(dòng)，整個(gè)實(shí)施過程的一切活動(dòng)都必須圍繞目標(biāo)而展開。衡量實(shí)施活動(dòng)好壞的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否有利于如期或提前達(dá)到?jīng)Q策、計(jì)劃所規(guī)定的目標(biāo)。背離目標(biāo)，一切行動(dòng)都毫無意義。在實(shí)施活動(dòng)中，管理者要特別防止搞偏離目標(biāo)的熱熱鬧鬧的花架子，影響管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，要始終堅(jiān)持正確的方向，圍繞目標(biāo)而開展工作。

18、簡(jiǎn)述創(chuàng)新是一個(gè)管理過程。

答：創(chuàng)新是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)管理過程，是從一種新思想的產(chǎn)生，到研究、發(fā)展、試制、生產(chǎn)制造，再到首次商業(yè)化的過程，包含以下一些基本程序。一是搜尋就是對(duì)組織存在的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行掃描，收集整理信息，并進(jìn)行分析，以判斷組織生存與發(fā)展的威脅和機(jī)遇。二是選擇，就是在搜尋的基礎(chǔ)上，組織根據(jù)其獨(dú)特的價(jià)值準(zhǔn)則，確定未來發(fā)展戰(zhàn)略，并圍繞這一戰(zhàn)略，對(duì)搜尋的信息進(jìn)行分析，確立相關(guān)的戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，并按照令人滿意的原則，選擇具有可操作行的執(zhí)行方案。三是實(shí)施，就是在選擇的基礎(chǔ)上，把觀念性的方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的東西，并引入到內(nèi)外部市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。為完成以上的基本程序，必須在全過程中，組織學(xué)習(xí)，獲取知識(shí)資源，在不確定情況下執(zhí)行計(jì)劃，實(shí)施嚴(yán)格的過程管理，不斷反饋和修正已有的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。

四、請(qǐng)您聯(lián)系實(shí)際對(duì)下列問題進(jìn)行論述。

1、結(jié)合實(shí)際論述管理者的素質(zhì)。

答：管理者的素質(zhì)，就是指在先天生理的基礎(chǔ)上，通過后天的學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐鍛煉而成的、在其管理工作中經(jīng)常起作用的那些內(nèi)在因素。一般說，管理者的素質(zhì)包括以下內(nèi)容：（1）政治素質(zhì)。要精通馬克思之際基本原理，并用其基本原理解決實(shí)際問題，要堅(jiān)持黨的基本路線，既堅(jiān)信社會(huì)主義道路，又擁護(hù)改革開放，還要全心全意為人民服務(wù)，永遠(yuǎn)做人民的公仆。（2）品德素質(zhì)。一是強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。二是公道正派，與人為善。三是謙虛謹(jǐn)慎，作風(fēng)民主。四是以身作則，清正廉潔。（3）知識(shí)素質(zhì)。一是自然科學(xué)素質(zhì)，二是社會(huì)科學(xué)知識(shí)，三是專業(yè)知識(shí)。對(duì)于管理者來說，所謂知識(shí)不能僅是精通某一門知識(shí)的專才，而應(yīng)是具有廣博知識(shí)的通才。（4）業(yè)務(wù)素質(zhì)?？茖W(xué)決策能力，知人善任的能力，組織協(xié)調(diào)的能力，開拓創(chuàng)新的能力。

此外，不同的管理，例如宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和科研管理等，對(duì)于管理者的素質(zhì)還有許多不同的特屬要求，對(duì)此我們必須要作更加深入細(xì)致的研究。在現(xiàn)代管理中，管理者往往不是一個(gè)人，二是“一班人”，因此研究管理者的素質(zhì)還必須研究管理者群體的素質(zhì)。

2、請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際論述一下管理目標(biāo)在管理中的作用。

答：管理目標(biāo)是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，因此他在管理中占有重要的地位，能夠發(fā)揮重要作用。具體說其主要作用是：

（1）凝聚作用。管理勞動(dòng)是一種共同的社會(huì)勞動(dòng)，共同勞動(dòng)就必然要有共同的目標(biāo)，否則人們就難以形成共同協(xié)作的意愿和團(tuán)結(jié)奮斗的集體。共同的目標(biāo)就是人員共同價(jià)值觀的反映，有了共同的價(jià)值觀，人們的思想才會(huì)統(tǒng)一，齊心合力，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無往而不勝。

（2）導(dǎo)向作用。由于管理目標(biāo)不但規(guī)定預(yù)期結(jié)果，而且規(guī)定如何達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果的措施，因此在管理中管理目標(biāo)既對(duì)人們總的努力方向起導(dǎo)向作用，又對(duì)人們的具體管理活動(dòng)起指導(dǎo)作用。在實(shí)際活動(dòng)中，必須要充分發(fā)揮管理目標(biāo)的導(dǎo)向作用，否則就會(huì)引起管理的混亂。

（3）激勵(lì)作用。目標(biāo)的激勵(lì)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。目標(biāo)確定后，能使人明確方向，看到前景，能鼓舞人心，振奮精神，激發(fā)斗志的作用。在目標(biāo)執(zhí)行過程中，利于激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，看到了預(yù)期結(jié)果和工作成績(jī)，有滿足感和自豪感，就會(huì)有信心去承擔(dān)新的任務(wù)，達(dá)到新的目標(biāo)。

（4）評(píng)價(jià)作用。管理目標(biāo)不僅是各項(xiàng)管理工作的依據(jù)，而且也是評(píng)價(jià)各項(xiàng)管理工作成績(jī)大小、質(zhì)量高低的尺度。一般來說，對(duì)于管理目標(biāo)成績(jī)大小的評(píng)價(jià)，要用管理目標(biāo)的完成程度、管理目標(biāo)的復(fù)雜難易程度和完成管理目標(biāo)的努力程度這三個(gè)方面的指標(biāo)來衡量，這三者的指標(biāo)值越大，說明管理工作的成績(jī)就大，否則工作成績(jī)就小。

3、請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際論述一下管理中樹立人本觀念的必然性。

答：在管理中樹立人本觀念既是必要的，又是必然的。樹立人本觀念的這種必然性，既是由管理要素構(gòu)成性質(zhì)所決定的，也是由管理目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)決定的。

（1）在管理客體諸要素中，人是起決定性作用的要素。具備一定素質(zhì)的人，是各要素中最活躍的、起決定作用的要素。人的要素不同于作為管理客體的其他要素，只有把人的因素作為根本，才能依靠被管理的人，去組織協(xié)調(diào)物的要素和其他管理要素。（2）作為管理主體的人，在管理活動(dòng)中始終處于主導(dǎo)地位。管理主體，就是管理者，是管理目標(biāo)的提出者，管理活動(dòng)的計(jì)劃者、組織者、指揮者、協(xié)調(diào)者和人員選拔配備者，這就決定了管理者也是整個(gè)管理活動(dòng)的主導(dǎo)者。管理者在管理活動(dòng)者的這種主導(dǎo)地位，不但表現(xiàn)在他是管理目標(biāo)的提出者和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組織者，因而在整個(gè)管理活動(dòng)中始終處于主導(dǎo)地位，而且他的自身素質(zhì)在整個(gè)管理活動(dòng)中還具有強(qiáng)大的影響力。為此，樹立管理者的人本觀念，首要的是要樹立管理者素質(zhì)第一的觀念，因?yàn)楣芾碚呤菦Q定管理成敗的首要因素。

（3）人與人的關(guān)系是管理眾多關(guān)系中最主要的關(guān)系。包括管理者與管理者的的關(guān)系、管理者之間的關(guān)系以及被管理者之間的關(guān)系等。任何管理中，只有處理好人與人之間的關(guān)系，才能相互合作、同心同德、相互支持、相互理解相互融洽，這是搞好管理的根本保證。

（4）人的解放和全面發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展總的趨勢(shì)，也是管理者追求的根本目的。就任何管理活動(dòng)來說，他的直接目標(biāo)或許是追求較高的效率和效益，但其最終目的，則是人的不斷解放和發(fā)展。因?yàn)橹挥腥说牟粩嘟夥藕桶l(fā)展才能促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和效率、效益的不斷提高。

（5）從管理思想的演進(jìn)過程看，“以人為本”是各項(xiàng)管理流派殊途同歸的共識(shí)。如中國古代管理思想中，就出現(xiàn)過重視人、主張以人為本的思想家和思想流派。資本主義管理理論的萌芽階段也出現(xiàn)過重人輕事的學(xué)說。古典管理理論主張用經(jīng)濟(jì)刺激和嚴(yán)格管理監(jiān)督來提高效率，一方面促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，但物的利用程度逐步趨于極限，同時(shí)也加劇了生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)資料私人占有之間的固有矛盾。另一方面也暴露出光靠加強(qiáng)對(duì)物的管理，并不能緩解生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。因此，強(qiáng)調(diào)以人為中心、為根本的行為科學(xué)管理理論應(yīng)運(yùn)而生，并在此基礎(chǔ)上形成了許多理論學(xué)派?？梢哉f，以人為中心的管理思想，成為現(xiàn)代管理理論發(fā)展的主流。確立和運(yùn)用管理的人本觀念，是現(xiàn)代管理的必然要求。

4、請(qǐng)結(jié)合實(shí)際論述一下在管理中樹立人本觀念的主要途徑。答：（1）把管理建立在對(duì)人的本性的科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。用人本觀念來看，管理主要是對(duì)人的管理，因此，建立任何管理制度，制定任何管理措施，都必須要對(duì)人的本性有一個(gè)準(zhǔn)確而科學(xué)的認(rèn)識(shí)

（2）在管理中正確運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。需要是人的普遍本性，任何管理都應(yīng)運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，通過滿足人的各種合理需要來調(diào)動(dòng)人的積極性，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)人的行為，達(dá)到管理目標(biāo)，這是在管理中樹立人本觀念的一個(gè)基本要求和基本途徑。承認(rèn)人的需要的普遍存在是唯物主義者的態(tài)度，運(yùn)用種種激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)手段，通過滿足人的需要來鼓舞人的士氣，調(diào)動(dòng)人的積極性，不僅是資本主義條件下的管理遵循的原則，也是社會(huì)主義條件下的管理遵循原則。

（3）重視人的精神，價(jià)值觀和政治思想在管理中的作用。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人的精神追求、價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)和思想政治因素在管理中越來越發(fā)揮更大的作用。因此任何管理都要順應(yīng)這一歷史潮流，重視文化建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，以使管理組織有明確的追求目標(biāo)，形成良好的共同價(jià)值觀和強(qiáng)大的精神凝聚力，才能充分發(fā)揮人的“自動(dòng)自發(fā)”功能，經(jīng)得起艱難困苦的考驗(yàn)無往而不勝。

（4）創(chuàng)造能充分發(fā)揮人的聰明才智和拔尖人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境。任何一個(gè)必要的的生產(chǎn)或工作單位，都不存在人的能力和積極性的缺乏問題，而只可能存在缺乏使人的能力和積極性得到充分發(fā)揮的機(jī)制和環(huán)境。當(dāng)今社會(huì)存在著種種影響人的才能和積極性充分發(fā)揮的因素，其中大部分是人的因素，其中包括機(jī)制、體制、政策、思想意識(shí)等因素。

在管理中樹立人本觀念，特別是樹立尊重人才和人的全面發(fā)展觀念，最主要的是掃除影響和限制人的才能充分發(fā)揮和出才用才的種種障礙，創(chuàng)造能夠使人的才能盡可能發(fā)揮和人才輩出的良好機(jī)制和環(huán)境。

5、請(qǐng)結(jié)合實(shí)際論述一下評(píng)價(jià)在管理中的作用。答：評(píng)價(jià)是反饋原理和封閉原理在管理過程中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，是管理過程的結(jié)束階段，也是管理相對(duì)封閉的最終環(huán)節(jié)。主要有以下主要作用：

（1）評(píng)價(jià)是提高管理水平，實(shí)現(xiàn)管理良性循環(huán)的必要途徑。通過評(píng)價(jià)活動(dòng)，管理的質(zhì)量得以改進(jìn)，管理的效益得到提高，管理者對(duì)管理活動(dòng)的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)得到深化，管理的水平也就上升到一個(gè)新的臺(tái)階。周而復(fù)始的管理循環(huán)，通過評(píng)價(jià)活動(dòng)，是管理的水平和質(zhì)量呈現(xiàn)出螺旋式或階梯式上升，管理也就進(jìn)入良性循環(huán)的運(yùn)行軌跡之中。

（2）評(píng)價(jià)是影響人的積極性的一個(gè)重要因素。管理的最終目的是要獲得最大的管理效益。而管理效益的獲得必須依靠人的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。并且創(chuàng)造性的發(fā)揮程度又取決于人的積極性的高低。人的積極性越高，其創(chuàng)造能力的發(fā)揮程度也就越大。而調(diào)動(dòng)人的積極性也就成為一切管理中的中心問題，因此評(píng)價(jià)是影響人的積極性的重要因素。通過評(píng)價(jià)活動(dòng)，在工作中的成績(jī)得到認(rèn)可，可激勵(lì)人的干勁，使其保持旺盛的積極性狀態(tài)?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)是公平分配的前提條件。而評(píng)價(jià)不當(dāng)也會(huì)挫傷人的積極性。評(píng)價(jià)活動(dòng)在引導(dǎo)人的行為和組織用人方面也產(chǎn)生積極的作用。因此，評(píng)價(jià)活動(dòng)在管理過程中起著特定的作用、不可替代的重要作用，是影響管理效益和管理良性循環(huán)的重要因素。所以，要提高管理的有效性，必須重視管理中的評(píng)價(jià)活動(dòng)。

6、請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際論述一下行政方法的局限性以及如何正確地運(yùn)用行政方法。

答：行政方法在管理中的運(yùn)用有其必要性，單頁有其自身的局限性，如果運(yùn)用不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生種種弊病。因此，在運(yùn)用中必須要堅(jiān)持正確的原則，注意揚(yáng)長避短，盡量使其發(fā)揮積極方面的作用。

一般來說，運(yùn)用行政方法容易產(chǎn)生的弊病表現(xiàn)為以下幾方面：（1）過分強(qiáng)調(diào)和依賴行政方法容易是管理體統(tǒng)的動(dòng)力和活力不足。（2）過分強(qiáng)調(diào)和依賴行政方法，容易產(chǎn)生主觀主義，甚至造成決策和計(jì)劃失敗。（3）過分強(qiáng)調(diào)和依賴行政方法不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展。

為了避免和克服上述可能產(chǎn)生的種種弊病，正確的發(fā)揮行政方法的積極作用，在行政方法的運(yùn)用過程中，必須堅(jiān)持以下原則：（1）行政方法的運(yùn)用，必須建立在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。（2）行政方法的運(yùn)用，必須建立在民主集中制的基礎(chǔ)上。（3）行政方法要與其他方法，如經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、社會(huì)心理方法等綜合運(yùn)用，才能相互配套，取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮其自身的優(yōu)越性。

7、實(shí)施過程中的激勵(lì)非常重要，請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際談?wù)劶?lì)的作用。答：激勵(lì)是調(diào)動(dòng)人的積極性的有效手段，激勵(lì)在整個(gè)管理過程中都起著十分重要的作用，再實(shí)施階段則顯得更為重要。因?yàn)?，管理者做出的最好的決策、計(jì)劃也必須靠眾人共同發(fā)揮積極性來努力完成。激勵(lì)對(duì)于調(diào)動(dòng)人的積極性的作用，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（1）挖掘人的內(nèi)在潛力。一般不加激勵(lì)手段，一般能發(fā)揮20-30%的能力，如果受到充分激勵(lì)，能力可以發(fā)揮到80-90%。二我國很多機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工時(shí)利用率僅達(dá)到60%左右，如果我們根據(jù)人的不同需要，有針對(duì)性運(yùn)用不同激勵(lì)手段，激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，使人們的潛在能力的到發(fā)揮，那么，我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率將會(huì)大大提高。

（2）保持現(xiàn)有人員穩(wěn)定并吸引所需人才。采用多種激勵(lì)方法，可以消除人們的不滿情緒，增強(qiáng)其安全感、滿意感，增強(qiáng)組織對(duì)其成員的吸引力，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，有效的激勵(lì)發(fā)法還可以吸引人才，比如現(xiàn)在國內(nèi)外很多單位都實(shí)行尊重知識(shí)、尊重人才，給人才發(fā)揮才能提供一切有利條件，并輔以高新，提供良好的生活環(huán)境，給予繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)等措施，就產(chǎn)生了吸引人才的好效果。

（3）鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要充分利用各種激勵(lì)手段，使先進(jìn)的人保持和發(fā)揚(yáng)其積極行為，也可以使表現(xiàn)較差的人受到鞭策，認(rèn)識(shí)到自己的差距，從而主動(dòng)改變自己的行為，積極努力工作。

8、請(qǐng)結(jié)合實(shí)際論述一下系統(tǒng)方法在管理中的作用。

答：系統(tǒng)方法在管理中的應(yīng)用，就其范圍來說，涉及管理的各個(gè)方面，但就其主要作用來說，基本可以歸納為以下幾個(gè)方面。

（1）對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效工具。在現(xiàn)代管理中，對(duì)于一些復(fù)雜龐大的體統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往涉及復(fù)雜的因素，面對(duì)復(fù)雜的情況，需要綜合處理各種復(fù)雜關(guān)系。系統(tǒng)方法為復(fù)雜系統(tǒng)分析、規(guī)劃、涉及和研制提供了有效的工具，而且系統(tǒng)愈復(fù)雜、愈龐大，其發(fā)揮的作用就越大。以目前我國所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革為例，這就是一項(xiàng)極為龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這一改革中，如果不運(yùn)用系統(tǒng)方法首先對(duì)改革方案進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，就不會(huì)明確改革的方向，也不會(huì)使整個(gè)改革有計(jì)劃、有步驟、有秩序、有重點(diǎn)的進(jìn)行，其結(jié)果只能導(dǎo)致改革的混亂和失敗。

（2）對(duì)大型施工和科研項(xiàng)目進(jìn)行組織指揮的必備手段。在當(dāng)代，一些大型施工項(xiàng)目和科研項(xiàng)目的組織和指揮，往往涉及各種學(xué)科的知識(shí)和各種專門人才，只有運(yùn)用系統(tǒng)方法，才會(huì)打破各門學(xué)科的界限，把各種人才組織起來，進(jìn)行有效的分工協(xié)作。在這方面，一個(gè)成功的例子就是美國阿波羅登月計(jì)劃的組織實(shí)施。

（3）對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理的有力武器。所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理，就是國家政府部門在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的總體管理。所以，這種管理本身的性質(zhì)就決定了在他的整個(gè)管理過程中必須樹立系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)方法進(jìn)行總體決策、總體規(guī)劃和總體控制，而一切孤立的、片面的、小生產(chǎn)的管理方法都是不適用的。

總之，系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方法為現(xiàn)代管理開辟了新的思路，提供了新的武器，樹立系統(tǒng)觀念、掌握系統(tǒng)方法是現(xiàn)代管理的客觀要求，從而也是每個(gè)現(xiàn)代管理者所應(yīng)具備的基本素質(zhì)。

9、請(qǐng)結(jié)合實(shí)際論述一下計(jì)劃編制的原則。

答：計(jì)劃是主觀東西，計(jì)劃制定的好壞，取決于他和客觀相符合的程度，為此，在計(jì)劃的編制過程中，必須要遵循一系列的原則。

（1）科學(xué)性原則。就是我們多制定的計(jì)劃，必須符合客觀規(guī)律、符合實(shí)際情況。相反，如果計(jì)劃不夠科學(xué)或是違背客觀規(guī)律，那么，這樣的計(jì)劃就很難被接受，及時(shí)通過某些強(qiáng)制的方法貫徹下去，也難以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的目標(biāo)。

（2）統(tǒng)籌兼顧的原則。就是在制定計(jì)劃時(shí)，不僅要考慮到計(jì)劃對(duì)象系統(tǒng)中所有的各個(gè)構(gòu)成部分及其相互關(guān)系，而且還要考慮到計(jì)劃對(duì)象和相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系，按照他們的必然聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。如，一個(gè)集體組織的好壞，不僅取決于整個(gè)效能的發(fā)揮，而且取決于每個(gè)成員積極性的發(fā)揮。

（3）重點(diǎn)原則。指制定計(jì)劃時(shí)，不僅要考慮有關(guān)的方面，認(rèn)清他的地位和作用，而且還要分清主次輕重，抓住關(guān)鍵要害，著力解決好影響全局的問題，而不要同等對(duì)待，眉毛胡子一把抓。例如，我國編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七、八個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，就抓住了制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的幾個(gè)因素：能源、交通、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和教育問題，取得比較好的成效。

（4）彈性原則。指計(jì)劃在實(shí)際管理活動(dòng)中的適應(yīng)性、應(yīng)變能力和動(dòng)態(tài)的管理對(duì)象相當(dāng)一致的性質(zhì)。計(jì)劃實(shí)施中，往往有不可預(yù)測(cè)的因素影響計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，因此必須是計(jì)劃具有彈性和靈活的應(yīng)變能力，以適用客觀事物各種可能的變化，可編制備用計(jì)劃，也可以作計(jì)劃時(shí)留有余地。

（5）瞻前顧后、綜合平衡的原則。制定計(jì)劃時(shí)要考慮以前歷史情況和今后可能發(fā)生的情況，保持計(jì)劃的連續(xù)性。也要根據(jù)客觀規(guī)律的要求，為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，合理的確定各種比例關(guān)系。更重要的就是保持任務(wù)、資源與需求之間、局部與整體之間、目前與長遠(yuǎn)之間的平衡。

（6）群眾性原則。在制定計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃時(shí)，必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、廣泛聽取群眾意見，只有依靠群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，才能制定出科學(xué)的、可行的計(jì)劃。

（7）計(jì)劃修正原則。計(jì)劃為未來所做的決策越多，就越需要管理人員定期去檢查各種情況和預(yù)期發(fā)生的情況，并在必要時(shí)進(jìn)行修改和重新制定，以保證計(jì)劃的航向始終對(duì)準(zhǔn)要達(dá)到的目標(biāo)。

第三篇：公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

三權(quán)分立（checks and balances）亦稱三權(quán)分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。三權(quán)分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權(quán)力分屬三個(gè)地位相等的不同政府機(jī)構(gòu)，由三者互相制衡。是當(dāng)前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。

為什么說西方三權(quán)分立制度不適合中國國情 黃啟元

三權(quán)分立，是西方資本主義國家的基本政治制度，主要內(nèi)容是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。

三權(quán)分立是同資本主義經(jīng)濟(jì)和政治特征相適應(yīng)的基本政治制度，它并不是像西方政治家和思想家所宣傳的那樣是一種抽象的、超越社會(huì)制度的甚至是唯一的民主模式。大家知道，資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)生活導(dǎo)致利益多元化，也就導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部存在著大量的政治派別和利益集團(tuán)。在確立和發(fā)展資本主義制度的過程中，資產(chǎn)階級(jí)正是通過分權(quán)制約的方式來協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益的沖突，防止某個(gè)集團(tuán)或階層的專制?？梢?，三權(quán)分立只能是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益的一種瓜分和調(diào)整。它所制衡的是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同利益集團(tuán)的利益關(guān)系，而不是不占有生產(chǎn)資料的受剝削的廣大無產(chǎn)者同有產(chǎn)者的根本對(duì)立的利益關(guān)系。作為一種政治制度，三權(quán)分立的嚴(yán)重弊病在于，它使相當(dāng)一部分權(quán)力在相互牽制中抵消，常常是議而不決、決而不行，以致造成大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)。

西方三權(quán)分立制度不適合我國國情。其一，我國不存在三權(quán)分立制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國以公有制為主體的所有制關(guān)系決定了勞動(dòng)者之間的根本利益是一致的，他們之間不存在資本主義社會(huì)私有者之間那種深刻的利益對(duì)抗關(guān)系，因而在國家政治形式和黨派制度上，沒有必要人為地把他們劃分為各種不同利益的政治對(duì)手。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。”與這一國體相適應(yīng)，我們的政體采取人民代表大會(huì)制度。

其二，我國不存在實(shí)行三權(quán)分立的歷史前提。我國的人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等具有中國特色社會(huì)主義民主政治制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長期革命斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是人民群眾的歷史選擇。如果放棄了這些行之有效的政治制度，實(shí)行三權(quán)分立和多黨制，必然動(dòng)搖我國社會(huì)主義民主政治制度的根基，動(dòng)搖人民當(dāng)家作主的政治地位。

其三，我國實(shí)行的建立在民主集中制原則基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度，一方面體現(xiàn)了廣泛的人民民主，另一方面，又保證了人民意志的統(tǒng)一和國家權(quán)力的統(tǒng)一，保證了決策的效率。人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這種制度使占社會(huì)絕大多數(shù)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾真正成為國家和社會(huì)的主人。人民代表大會(huì)制度與三權(quán)分立不同，國家最高權(quán)力是一元的、統(tǒng)一的。人民代表大會(huì)是代表人民行使權(quán)力，為人民服務(wù)的政權(quán)組織形式，本質(zhì)上是體現(xiàn)“議行合一”原則的政治制度。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，人民代表大會(huì)制度，是符合中國國情具有中國特色的能夠保證人民群眾當(dāng)家作主，有效管理國家和社會(huì)的根本政治制度。我們只能通過加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)、加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，來強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。當(dāng)然，在推進(jìn)政治體制改革中，應(yīng)該借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果，重視對(duì)西方分權(quán)制約思想的研究，但一切都必須適合中國國情。

三權(quán)分立制度真的不適合中國國情嗎？ ——與黃啟元先生商榷

【摘要】本文對(duì)在中國大陸普遍流行的關(guān)于“三權(quán)分立制度不適合中國國情”的觀點(diǎn)進(jìn)行了有力的質(zhì)疑，并從幾個(gè)方面展開了深入的論述，較為充分地論證了三權(quán)分立制度如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不存在姓“資”姓“社”的“身份認(rèn)證”問題，而是迄今為止人類所創(chuàng)造或發(fā)現(xiàn)的最為有效的制衡權(quán)力和保障人權(quán)的制度設(shè)置。只要阿克頓公理永遠(yuǎn)存在，三權(quán)分立制度就不會(huì)永遠(yuǎn)“失靈”。本文強(qiáng)調(diào)，三權(quán)分立制度不是簡(jiǎn)單地把國家權(quán)力進(jìn)行平均分割，而是突出了代議制功能和司法獨(dú)立原則，并內(nèi)生地與“制約和平衡”的機(jī)制結(jié)合在一起。因此，中國的政治體制改革要大膽地積極地吸取分權(quán)制衡的理論思想，并據(jù)此原則建立一個(gè)分權(quán)而平衡的、有限而有效的代議制民主政府。

引言

存疑之一：三權(quán)分立到底是不是制約權(quán)力的有效手段呢？

存疑之二：中國歷史上沒有實(shí)行過三權(quán)分立，就等于在現(xiàn)實(shí)中無法實(shí)行嗎？ 存疑之三：實(shí)行三權(quán)分立和完善人民代表大會(huì)制度真的不兼容嗎？ 存疑之四：實(shí)行三權(quán)分立就會(huì)導(dǎo)致低效率和高消耗嗎？

存疑之五：實(shí)行三權(quán)分立就會(huì)動(dòng)搖人民“當(dāng)家作主”的地位嗎？ 存疑之六：實(shí)行三權(quán)分立就會(huì)否定“黨的領(lǐng)導(dǎo)”嗎？ 存疑之七：實(shí)行三權(quán)分立需要什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呢？ “中國國情特殊”不是借口，堅(jiān)決打破“惟國情論” 結(jié)語：迎接中國政治文明的春天

從美國三權(quán)分立政體看中國政治體制改革

從美國歸來，不敢說對(duì)美國的政治體制有了一個(gè)比較深入的了解，但是至少有了直觀的認(rèn)識(shí)。美國是西方最發(fā)達(dá)的國家，也是自詡為最民主的國家，對(duì)這個(gè)西方世界的頭號(hào)強(qiáng)國的政治體制進(jìn)行直接接觸，并與美國相關(guān)人員進(jìn)行“面對(duì)面”的探討和交流，確實(shí)受益匪淺。

美國之行，更多的是一種調(diào)研，也是一種思考。“以人為鏡，可以正衣冠”，以美國三權(quán)分立制度為鑒，可以為我國堅(jiān)持自己的社會(huì)主義特色的政治體制提供參考，使我們國家的體制不斷完善與發(fā)展，不斷充滿生機(jī)與活力，也能在一個(gè)看不見的戰(zhàn)場(chǎng)上——政治體制比較中，獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并為我國努力爭(zhēng)取一個(gè)更為寬松的國際環(huán)境和更加良好的國家形象做出貢獻(xiàn)。

下面我著重從美國三權(quán)分立制度的特色與經(jīng)驗(yàn)、美國政體的弊端以及對(duì)我國政治體制的借鑒意義等三個(gè)方面與大家分享這幾天美國之行的心得與思考。

美國三權(quán)分立的特色與經(jīng)驗(yàn)

世界上很多國家的人民，也包括我們國家的人民談到美國的時(shí)候，總是說，美國盡管也有很多矛盾，但是政體卻一直比較穩(wěn)定，2百年來，除了南北戰(zhàn)爭(zhēng)之外，幾乎沒有政體動(dòng)蕩，一部憲法也用了2百年，僅有十幾個(gè)修正案給它作補(bǔ)充。這到底是為什么？很多人甚至一談到美國的三權(quán)分立政體就顯得非常興奮，認(rèn)為是未來世界發(fā)展的趨勢(shì)。先不論該政體是不是一種最完美的政體，我們先談一談它的優(yōu)點(diǎn)，能讓美國幾百年來保持穩(wěn)定，這種政體的貢獻(xiàn)自然功不可沒。

我也對(duì)美國社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧留下了很深的印象。也覺得這確實(shí)是一個(gè)值得研究和探討的現(xiàn)象。從某種意義上說，美國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的成功，盡管是多種因素綜合作用的結(jié)果，但其法律制度的有效運(yùn)作卻是一個(gè)起基礎(chǔ)作用的因素。而美國的社會(huì)運(yùn)行啟示我們：社會(huì)穩(wěn)定基于法治，和諧社會(huì)就是法治社會(huì)，這種和諧與穩(wěn)定也部分得益于其三權(quán)分立的政治體制，可以說，在資本主義國家的政治體制中，美國的政治體制在各方面都比較突出，也比較優(yōu)秀。這一點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)。

三權(quán)分立即為行政、司法、立法三大政府機(jī)構(gòu)共同存在，地位平等且互相制衡的政治制度。也是當(dāng)前世界上資本主義國家普遍采用的一種民主政治制度。

美國的立國者對(duì)政府普遍采取不信任的態(tài)度。為了保障公民自由和限制政府的權(quán)力，他們接納了法國思想家孟德斯鳩的想法，在美國憲法之內(nèi)清楚地把行政、司法、立法分開，而且讓它們互相制衡。在當(dāng)時(shí)這種憲制是前所未有的嶄新嘗試。至今美國聯(lián)邦政府的三權(quán)分立，仍然是眾多民主政體中最徹底的。而美國大部分的州政府亦有相同的憲制架構(gòu)。

三權(quán)分立常見的問題是如何解決行政及立法機(jī)關(guān)之間的矛盾?？偨y(tǒng)作為行政首腦，要依法行政，作為國會(huì)的立法機(jī)關(guān)要隨時(shí)監(jiān)督總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府的行政，而成為司法最高部門的法院則要對(duì)國會(huì)和總統(tǒng)的行為提出監(jiān)督。國會(huì)則會(huì)對(duì)司法部門的判決提出自己的意見，而總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院的法官，利用這種方式制約法院的行為。行政、立法、司法互相監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，基本上形成一個(gè)等邊的三角形，讓每一邊都不敢隨便越權(quán)行事，因?yàn)楸O(jiān)督系統(tǒng)無處不在，一旦出事會(huì)有來自另外兩邊的壓力，從而使得這種等邊三角形的體制會(huì)有一種相對(duì)穩(wěn)定和平衡的局面，穩(wěn)定而有收斂的行政，能夠給社會(huì)帶來一定的和諧與連冠性，相對(duì)熱鬧的國會(huì)則為人民或者說選民代表提供了一個(gè)自由表達(dá)意見的場(chǎng)所，司法系統(tǒng)則安于自己的地位，不干涉行政事務(wù)和立法規(guī)則，比較規(guī)矩而獨(dú)立的審理案件，能夠形成最大限度的獨(dú)立司法。

這種體制的特色和優(yōu)點(diǎn)可以概括為2點(diǎn)。最大的優(yōu)點(diǎn)就是“制約充分”，不會(huì)讓任何一部分?jǐn)垯?quán)或者濫權(quán)。在這個(gè)基礎(chǔ)上維持國家各部門運(yùn)轉(zhuǎn)，保持社會(huì)最大的穩(wěn)定性。各司其職，國家機(jī)器運(yùn)行的有條不紊，暴政不會(huì)產(chǎn)生，最大限度避免“權(quán)法博弈”和大規(guī)模以及普遍性的腐敗。

此外，而對(duì)于美國民眾而言，一旦對(duì)政府不滿，國會(huì)完全可以成為發(fā)泄的渠道，議員完全可以成為民眾傾訴的對(duì)象，因此美國所謂的“上訪”事件微乎其微，因?yàn)槿嗣癯浞中湃巫鳛橹萍s政府權(quán)力的國會(huì)，而不必到政府去“討個(gè)說法”。這個(gè)“民情上達(dá)”的渠道比較暢通，也是三權(quán)分立的一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

美國政體的弊端

那么這種體制是不是完美無缺的，各部分是不是做到了完全的獨(dú)立？不盡然。目前國際關(guān)系體系就能反映美國國內(nèi)的體制缺陷和三權(quán)分立的弊端。

布什政府侵入伊拉克，就是一種行政決定，但是國會(huì)并沒有批準(zhǔn)，原則上國會(huì)應(yīng)該批準(zhǔn)總統(tǒng)宣戰(zhàn)，并對(duì)宣戰(zhàn)進(jìn)行審查。但是布什利用憲法賦予總統(tǒng)的特權(quán)，越過國會(huì)直接發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，盡管目前美國國會(huì)也在爭(zhēng)論戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性和原則性問題，但是布什顯然已經(jīng)利用行政手段達(dá)到了自己的目的。國會(huì)的制約沒有起作用。

提出這個(gè)例子是想“舉出極端的例子來暗示一般”。也就是說，世界上沒有完全完美的政治體制，只有在某個(gè)特定的 政治環(huán)境下，與本國國情和當(dāng)?shù)氐那闆r最相適應(yīng)，最能體現(xiàn)國家利益的政治體制。一旦出現(xiàn)極端狀況，任何政治體制都要讓位于國家利益，無論三權(quán)分立還是極端政體，都要圍繞國家利益最大化行事。這是目前國際關(guān)系的基礎(chǔ)，也是操縱各國政體運(yùn)轉(zhuǎn)的“看不見的手”。美國的三權(quán)分立自然也不例外。

其實(shí)美國的行政、立法并不完全分離。因?yàn)檎h政治的存在。美國的兩黨制使得目前美國三權(quán)分立制度的行政與立法越來越走到一起，等邊三角形并不等邊了。選舉使得共和黨控制了部分國會(huì)，國會(huì)中的共和黨人可以在服從黨的利益的前提下，對(duì)布什政府的施政“不作為”，而極端的例子是，一旦國會(huì)兩院的政黨與行政當(dāng)局的政黨走到一起，行政權(quán)力的制約幾乎就無從談起。不僅美國，存在這種情況的西方國家很多。也就是通常政治學(xué)中所講的“大政府，小國會(huì)”，甚至有學(xué)者認(rèn)為這是一種未來發(fā)展的趨勢(shì)，或者特定時(shí)間點(diǎn)下的趨勢(shì)。目前來看，特別是從這次美國之行的經(jīng)驗(yàn)來看，讓我也加深了這種三權(quán)分立的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。那就是三權(quán)分立更多的是一種統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部分權(quán)的幌子，政府的角色實(shí)際上越來越重要，議會(huì)成為政府附屬，無論幾個(gè)黨，本質(zhì)沒有不同，不同的只是具體措施。而這無形中還浪費(fèi)了很多精力和資源。這也就是為什么財(cái)大氣粗的美國可以承受對(duì)一個(gè)議題的長期辯論，而很多其他模仿美國三權(quán)分立的國家卻在這方面效率低下的原因。

所以總結(jié)起來，在美國的三權(quán)分立體制下，聯(lián)邦政府各部門的權(quán)力大小并非自始至終都維持不變，而是隨時(shí)間發(fā)展不斷調(diào)整和變動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，美國三權(quán)分立體制既具有權(quán)力分割的危害，又具有權(quán)力分享的危害；既容易出現(xiàn)政治僵局，也會(huì)給政府職能的有效履行造成阻礙。究其實(shí)質(zhì)而言，這種體制只是一個(gè)維護(hù)整體的階級(jí)統(tǒng)治利益的工具，并會(huì)隨著統(tǒng)治階級(jí)利益的變化隨時(shí)改變。

對(duì)我國政治體制改革的借鑒意義

胡錦濤同志在中央黨校的講話中明確指出了我們要建設(shè)社會(huì)主義民主是中國特色社會(huì)主義的民主。這就從根本上回應(yīng)了一些人試圖以三權(quán)分立或者民主社會(huì)主義的形式該改革國內(nèi)政治體制的要求，也給我們建設(shè)適合自己國情的政治體制提供了基本的紅線，任何政治體制改革都不能觸及這條紅線。

我們要明確，政治體制改革是改什么？要改得是與我們目前經(jīng)濟(jì)體制改革不相稱，或者制約經(jīng)濟(jì)體制改革的一些繁冗的政治模式；我們要爭(zhēng)的是什么？是看究竟哪一個(gè)國家的人民，他的精神和物質(zhì)生活的水平更高；而我們要守的是什么？是確保我們的人民精神和物質(zhì)生活水平得到提高這一目標(biāo)，最終能夠成為現(xiàn)實(shí)。

政治體制是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航的重要社會(huì)構(gòu)建。所以在政治體制改革的問題上，只能從實(shí)際出發(fā)，走一條適合我們自己的國富民強(qiáng)之路。

但是這并不是說我們的政治體制最完美，我們就不要改，只不過三權(quán)分立在根本上不適合中國的政治體制。而也要認(rèn)識(shí)到，我們一些不適合時(shí)代發(fā)展的政治體制也要轉(zhuǎn)變，正所謂“變則通，通則久”。

這次美國之行的思考就是三權(quán)分立制度到底對(duì)我國政治體制有什么借鑒意義。

首先，分權(quán)是一個(gè)準(zhǔn)則，可以制約腐敗。權(quán)力集中滋生腐敗是一條定律。我們國內(nèi)正在大力反腐敗，利用分權(quán)思想反腐敗，制約腐敗產(chǎn)生的土壤其實(shí)是一個(gè)好方法。這里講的分權(quán)不是行政上的三權(quán)分立，而是在黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖的前提下，國家的行政、司法和立法能夠維持一種相對(duì)的平衡和獨(dú)立的局面。特別是民主黨派的動(dòng)能還沒有完全的發(fā)揮出來，利用執(zhí)政黨和參政黨的良好合作的功效，不用那種互相制約的分權(quán)機(jī)制，完全可以產(chǎn)生類似分權(quán)的效果。

執(zhí)政黨在國家政體的層面上主要擁有行政權(quán)，執(zhí)政黨和參政黨共同擁有立法權(quán)，立法、行政可以協(xié)調(diào)一致，避免過多的浪費(fèi)；參政黨則應(yīng)該在監(jiān)督執(zhí)政黨上發(fā)揮更多作用，特別是反腐敗的作用，比如參政黨的黨員如果能在某種程度上擁有考核權(quán)、監(jiān)察權(quán)，懲治腐敗則有了相對(duì)獨(dú)立的機(jī)制。

第二，更好的發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力。這是解決上訪問題的一個(gè)重要機(jī)制。人大代表應(yīng)該更多的實(shí)施專職制度，這樣才更有精力完成人大代表的使命，更好的完成人民賦予的重要工作。而我們目前的人大代表更多的是兼職，有很多領(lǐng)導(dǎo)干部也是人大代表，這實(shí)際上無助于監(jiān)督政府行政，也沒有那么多時(shí)間與民眾面對(duì)面接觸，做到“上情下達(dá)，下情上達(dá)”。這也是三權(quán)分立體制對(duì)我國政治體制提出的一個(gè)新課題。

最后，國家利益決定了政體的實(shí)施，我們社會(huì)主義和人民民主專政的國家性質(zhì)，以及我們黨與人民群眾的關(guān)系和國家利益的實(shí)施都決定了不能照搬外國經(jīng)驗(yàn)。中國長期處在戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的時(shí)候，國家利益就決定了經(jīng)濟(jì)不能受到阻礙，因此政治體制改革應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)的節(jié)拍，不能過慢，更不能過快。只有找到符合國家利益和國情的政治體制，我們才能走的更為扎實(shí)、穩(wěn)健。

人大制度與三權(quán)分立孰優(yōu)孰劣？

最近，中國全國政協(xié)主席賈慶林在《求是》雜志上撰文表示，人民政協(xié)在思想建設(shè)中，要“筑牢抵御西方兩黨制、多黨制、兩院制和三權(quán)鼎立等各種錯(cuò)誤思想干擾的防線”。隨后，中共黨報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》在理論版以專題形式刊發(fā)了三位學(xué)者的文章，論述中國“為什么要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不能搞‘三權(quán)分立’”。

三權(quán)分立制度的理論基礎(chǔ)可以溯源至洛克和孟德斯鳩等人提出的分權(quán)學(xué)說。這一學(xué)說基于一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性法則，即不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致暴政和腐敗。根據(jù)這一分權(quán)學(xué)說，國家權(quán)力應(yīng)該分立為立法、行政和司法等三種權(quán)力，并使它們互 相制衡。

分權(quán)與制衡原則的基本政治功能，是防止專制并保障公民的自由。三權(quán)分立制度與代議制民主的結(jié)合，在確保公民普遍參與國家政治生活的同時(shí)，也可以防止國家權(quán)力的獨(dú)斷與暴虐。這實(shí)際上是現(xiàn)代憲政民主的基本政治架構(gòu)。

效率無任何自豪之處？

在上述三位學(xué)者看來，人大制度相對(duì)于三權(quán)分立的主要優(yōu)越性之一是，它有很強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和社會(huì)掌控能力，有利于集聚國家力量辦成大事。但這與其說是人大制度的優(yōu)越之處，不如說是它秉持了與三權(quán)分立不同的制度價(jià)值。

三權(quán)分立的主要制度功能，便是對(duì)國家權(quán)力支配社會(huì)資源的范圍和方式進(jìn)行必要的限制。而人大制度作為一種集權(quán)政體，恰恰是為了使政府獲得不受約束的資源支配權(quán)力，在貫徹政府意志和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)時(shí)，民眾意愿和機(jī)會(huì)成本從來都不是重要的考慮因素。

任何社會(huì)都存在資源稀缺的問題，在這一前提下，讓政府獲得不計(jì)代價(jià)辦成一些由政府決定的大事的權(quán)力，這并不像上述學(xué)者所說的那樣，代表一種政治制度在實(shí)現(xiàn)民主方面的真實(shí)性和優(yōu)越性。因?yàn)槊裰髡蔚暮诵膯栴}恰恰在于，民眾是否可以決定政策目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所愿意支付的成本。

衡量政府效率的更合理標(biāo)準(zhǔn)，是政府在嚴(yán)格預(yù)算約束條件下實(shí)現(xiàn)民眾所認(rèn)可的政策目標(biāo)的能力。從這一角度而言，中國政府在效率方面并無任何值得自豪之處。本次北京奧運(yùn)會(huì)據(jù)說舉辦得極為成功，但政府對(duì)其實(shí)際成本卻一直諱莫如深。在這一問題上，北京奧運(yùn)會(huì)開幕式導(dǎo)演張藝謀可謂一語中的：“其實(shí)西方人也想搞‘人海戰(zhàn)術(shù)’，可是他們找不到這么多人，也花不起這些錢啊?！?/p>

人大制度與三權(quán)分立孰優(yōu)孰劣，這應(yīng)該是可以通過經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來加以回答的政治科學(xué)問題。在實(shí)現(xiàn)民主的作用上，人們可以問：哪一種制度更能為民眾提供政治參與空間，更能強(qiáng)化政府問責(zé)機(jī)制？在政府效率上，人們可以問：哪一種制度可用同等資源為民眾帶來更優(yōu)良的公共服務(wù)？人們還可以進(jìn)一步追問，哪一種制度更能遏制腐敗，哪一種制度可以提供司法公正，哪一種制度可以確保公民免受權(quán)勢(shì)人物的凌辱，等等。

要看民眾內(nèi)心的感受

那些贊揚(yáng)人民代表大會(huì)制度的人，并不愿意面對(duì)這些可以從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中找到答案的問題。他們認(rèn)為，人大制度可以貫徹共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而共產(chǎn)黨又是由馬克思主義武裝起來的，因而是人類歷史上最具進(jìn)步性的政黨，可以領(lǐng)導(dǎo)民眾進(jìn)入最美好的人類歷史階段。這樣一來，這些人就把屬于經(jīng)驗(yàn)世界的政治科學(xué)辯論變成了一種超驗(yàn)的、帶有神學(xué)色彩的詭辯。

實(shí)際上，任何人都不可能擁有關(guān)于人類歷史的完整和詳盡的知識(shí)。人們對(duì)5000年前的人類社會(huì)的情況顯然知之甚少，而即使是對(duì)100年后人類社會(huì)的發(fā)展，人們又能作出多少可靠的預(yù)測(cè)呢？聲稱一個(gè)政黨是人類歷史上最先進(jìn)的政治力量，因而天然地?fù)碛姓晤I(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種斷言并不比早被拋入歷史垃圾堆的“君權(quán)神授”更為科學(xué)和合理。

那些提出這種超驗(yàn)主張的人，如果不是出于私利的驅(qū)使，便是出于理性的怠惰。正是依恃此類超驗(yàn)主張，一種制度盡管實(shí)際剝奪了公民的政治參與權(quán)利，卻被稱為最民主的制度；一個(gè)腐敗無孔不入的政府，卻被說成最能為民謀利的政府；依仗權(quán)力視民眾如草芥的官員被稱為人民的公仆，如此等等。

但是，判斷一種政治制度是否公正合理的終極標(biāo)準(zhǔn)，決不是那些聲稱洞察了人類歷史客觀真理的形而上學(xué)體系，而是民眾內(nèi)心的主觀感受。根據(jù)自身的感受，對(duì)影響自身生活的政治制度進(jìn)行評(píng)判，并決定是否要對(duì)其進(jìn)行變更，在任何社會(huì)都是民眾的自然權(quán)利。在這里，“自然”一詞是在其最原初意義上被使用的，因?yàn)槊癖姷倪@一權(quán)利在客觀上既無法放棄也無法剝奪。

正是基于自己作為一名普通民眾的個(gè)人感受，筆者相信人民代表大會(huì)這種“代議”機(jī)構(gòu)的最終命運(yùn)，很可能就像國民政府的“萬年國代”一樣，只是作為一個(gè)笑柄而載入中國政治實(shí)踐的史冊(cè)。它唯一正面的作用是可以被用來警示世人，一種不合理的政治制度可能造成的后果，是多么的荒誕和可悲。

議行合一和三權(quán)分立

議行合一是指國家機(jī)關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的制度，在中國最為典型。三權(quán)分立是指國家機(jī)關(guān)工作的決定和執(zhí)行互有歧異，機(jī)構(gòu)間權(quán)力互相制衡的制度，以美國為代表。

議行合一體制與三權(quán)分立體制按其機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍分析，有其相同點(diǎn)：(1)國家管理機(jī)構(gòu)分立。不論是推行議行合一制的中國，還是實(shí)施三權(quán)分立制的美國，盡管兩國根據(jù)各自的歷史和社會(huì)條件，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部行使的職權(quán)和設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)有別，但憑借著國家機(jī)關(guān)所發(fā)揮的功能不同，均分設(shè)立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。在中國，全國人民代表大會(huì)及其人大常委會(huì)是立法機(jī)構(gòu)（下略去人大常委會(huì)），國務(wù)院是行政機(jī)構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院是司法機(jī)構(gòu)；美國的立法機(jī)構(gòu)是由參議院和眾議院組成的議會(huì)，行政機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府，司法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦最高法院。(2)國家機(jī)構(gòu)分別擁有一定的獨(dú)立處理權(quán)。全國人大及其人大常委會(huì)擁有立法權(quán)、人事任免權(quán)、對(duì)國家生活中重要問題的決定權(quán)；國務(wù)院行使行政立權(quán)法、法律提案權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、外交管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、軍事權(quán)；最高人民法院是國家最高審判機(jī)關(guān)，行使對(duì)現(xiàn)行法律、法令的部分解釋權(quán)和最終審判權(quán)；最高人民檢察院是國家最高檢察機(jī)關(guān)，擁有檢察權(quán)。美國憲法授予立法機(jī)構(gòu)立法權(quán)和人事批準(zhǔn)權(quán)；總統(tǒng)職位擁有行政權(quán)、立法倡議權(quán)、外交權(quán)和軍事權(quán)等；聯(lián)邦最高法院享有解釋 權(quán)和司法審查權(quán)。

顯而易見，議行合一體制與三權(quán)分立體制的相同點(diǎn)只僅僅是體制中最基本的部分，兩種體制的差異卻是關(guān)鍵性的部分。

首先，法律地位有異。在中國，全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國務(wù)院、最高人民法院、和最高人民檢察院都從屬于它。從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，只有一個(gè)權(quán)力中心——全國人大，另外三個(gè)機(jī)構(gòu)是派生。因此，四機(jī)構(gòu)在法律上處于不平等的地位。美國憲法規(guī)定，立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)既平等又獨(dú)立，不存在依附和從屬關(guān)系，也不存在最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此，三機(jī)構(gòu)無權(quán)力中心，處于相對(duì)獨(dú)立又相對(duì)分散的狀態(tài)。

其次，產(chǎn)生渠道不同。全國人大代表由各省級(jí)人大選舉產(chǎn)生，不由選民選擇，屬間接選舉，美國參眾兩院議員由選民直接選舉產(chǎn)生。就行政機(jī)構(gòu)而言，中國國務(wù)院的主要人選如總理、副總理、國務(wù)委員等由全國人大選舉，并對(duì)人大負(fù)責(zé)，國家主席是國家之首，經(jīng)全國人大選舉產(chǎn)生。美國總統(tǒng)既是國家之首，又是政府首腦，通過直接選舉（選民投票）和間接選舉（選舉人團(tuán)）相結(jié)合的方式產(chǎn)生，與參眾兩院沒有直接聯(lián)系。再看司法機(jī)構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院主要負(fù)責(zé)人由全國人大代表選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，而美國聯(lián)邦最高法院大法官是由總統(tǒng)提名參議院批準(zhǔn)任命的。

第三，授權(quán)方式存在差別。議行合一體制反映的是單一授權(quán)方式。選民通過一次性投票（五年一屆）把管理國家權(quán)力授予立法機(jī)構(gòu)，再由全國人大授權(quán)國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院，盡管存在著縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉，市、省、全國級(jí)人大代表間接選舉，這樣兩種不同的選舉，但對(duì)選民來說，授權(quán)方式是一次完成的；三權(quán)分立體制是一種復(fù)合授權(quán)體制。選民不僅在同一時(shí)期授權(quán)給不同的對(duì)象（總統(tǒng)或參眾兩院），恰逢參眾兩院選舉與總統(tǒng)選舉同年，而且還在不同時(shí)期授權(quán)，參議員任期六年，每?jī)赡旮倪x1/3，眾議員任職兩年改選，總統(tǒng)任職四年改選。

西方行政管理理論對(duì)我國的啟示

自1887年美國著名行政學(xué)家威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門獨(dú)立的學(xué)科來進(jìn)行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來，西方的行政管理理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步。研究西方行政管理理論變革，筆者認(rèn)為，對(duì)我國進(jìn)一步搞好改革和提升管理水平有借鑒意義。

一、西方行政管理理論的歷史沿革 1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋

傳統(tǒng)公共行政管理理論基礎(chǔ)主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當(dāng)時(shí)政黨分肥制和日益擴(kuò)大的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下問題。而此時(shí)企業(yè)組織由于運(yùn)用科學(xué)管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應(yīng)該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則——來指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。威爾遜認(rèn)為，為了提高政府運(yùn)作的效率，應(yīng)該以私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對(duì)工業(yè)革命前期社會(huì)的反映，韋伯認(rèn)為官僚組織好像是一架精心設(shè)計(jì)的機(jī)器，旨在執(zhí)行某些功能，而機(jī)器上的每一個(gè)部件都為機(jī)器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政管理理論闡釋

新公共行政管理理論來源于針對(duì)傳統(tǒng)公共行政管理理論thldl.org.cn存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學(xué)米諾布魯克會(huì)議中心召開會(huì)議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學(xué)者走到一起來討論他們的研究?jī)?nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會(huì)與該領(lǐng)域成名學(xué)者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評(píng)論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會(huì)公平的大旗，關(guān)注意義和價(jià)值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來的人類社會(huì)放射出一線曙光。新公共行政認(rèn)為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

新公共管理是一種國際性思潮，它于20世紀(jì)后期發(fā)端于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴(kuò)展到其他發(fā)達(dá)國家乃至全世界。新公共管理有各種不同的稱謂，如以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政學(xué)、管理主義、企業(yè)化政府、重塑政府等。20世紀(jì)后期全球化、信息化與國際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)和政府面臨的財(cái)政、管理與信任危機(jī)是新公共管理產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)因。在90年代末期才形成一致的名稱——新公共管理。

4.新公共服務(wù)理論闡釋

新公共服務(wù)理論是建立在民主社會(huì)的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)模型、組織人本主義理論和組織對(duì)話理論的基礎(chǔ)上，對(duì)新公共管理理論的批判和超越。新公共服務(wù)剖析了新公共管理所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，從市場(chǎng)模型的應(yīng)用、對(duì)顧客而不是公民的強(qiáng)調(diào)和對(duì)企業(yè)家式管理的贊頌三個(gè)方面對(duì)新公共管理的局限性進(jìn)行了批判，明確指出，建立在個(gè)人利益最大化基礎(chǔ)上的新公共管理所隱藏的是對(duì)公共精神的損害和對(duì)公民權(quán)利的否定。

二、西方行政管理理論對(duì)我國的啟示 西方行政管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理理論與實(shí)踐的改革，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。

1.提高政府管理水平，強(qiáng)化管理的高效率

我國某些政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在著效率低下的問題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。綜觀西方行政管理理論的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)注重政府的管理水平和辦事效率是它們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

2.政府公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面，也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如，在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行某些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的瓶頸現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.完善和健全政府組織

鑒于我國與西方發(fā)達(dá)國家在政治制度、公共行政發(fā)展水平方面的差異，完全照搬新公共管理以企業(yè)式為取向的政府組織改革是不可取的。但是這種改革模式的適應(yīng)變化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，努力提高政府工作效率、質(zhì)量的追求目標(biāo)可以為我國的行政組織改革所借鑒，迄今為止，我國的政府機(jī)構(gòu)改革仍然沒有脫離集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，這是符合我國具體國情的。但同時(shí)，我們也應(yīng)以前瞻性的目光來勾勒我國的政府機(jī)構(gòu)改革。不僅要立足于轉(zhuǎn)變政府職能，力求運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范(這是我國政府機(jī)構(gòu)改革目前要解決的主要問題)也要兼顧提高效率、質(zhì)量。也就是說在從等級(jí)行政向網(wǎng)絡(luò)行政，從精英行政向大眾行政，從官僚式行政向企業(yè)式行政發(fā)展方面，我們應(yīng)做出一些勇敢的試探。這不僅會(huì)提升政府機(jī)構(gòu)改革的質(zhì)量，而且也是一種與國際接軌。

新時(shí)期新形勢(shì)下，做好政府行政管理工作，促進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)社會(huì)和諧，要求我們的政府干部不但要掌握現(xiàn)代管理技能，成為有能力、有魄力、有執(zhí)行力、有影響力的領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，成為具有戰(zhàn)略管理能力的領(lǐng)導(dǎo)者。特別是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇從未如此同時(shí)深刻地影響著中國，中國政府面臨著極為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。作為首都政府決策咨詢中心的北京清華工業(yè)開發(fā)研究院，緊扣時(shí)代脈搏，面向廣大政府干部培訓(xùn)的迫切需要推出執(zhí)政能力再造高級(jí)干部培訓(xùn)研修班。

為什么蘋果公司能與眾不同？

過去數(shù)年間，蘋果公司的發(fā)展歷程恰似航天火箭的發(fā)射過程——系列快速緊密有序的爆炸而后直沖蒼穹。蘋果公司本身，它的領(lǐng)導(dǎo)者及它的產(chǎn)品已經(jīng)變成了一種文化上的通用語。戴爾公司想成為商業(yè)領(lǐng)域的蘋果公司，Zipcar亦想在汽車共享領(lǐng)域成為蘋果公司，戲劇演員比爾·馬赫甚至說，如果蘋果公司總裁做總統(tǒng)，政府將能提供更好的服務(wù)。

一個(gè)公司或個(gè)人怎樣才能成為“某某領(lǐng)域的蘋果”？在與蘋果公司前雇員，現(xiàn)任合伙人以及其他一些長期關(guān)注蘋果的專業(yè)人士進(jìn)行探討交流后，我們可以清晰地看到這個(gè)問題的答案，它們圍繞以下十大關(guān)鍵因素展開。

1、不落俗套

在1980年代領(lǐng)導(dǎo)蘋果工作團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，在“筆記本看起來應(yīng)該像什么”這個(gè)問題上，斯蒂芬·喬布斯經(jīng)常親自指導(dǎo)工程師們?！坝幸淮嗡诎儇浬痰昕吹揭粋€(gè)異常精美的廚具”，安迪·赫茲菲爾德說，“然后他就要求設(shè)計(jì)師把筆記本設(shè)計(jì)成他看到的那個(gè)模樣”“還有一次他要設(shè)計(jì)師把產(chǎn)品設(shè)計(jì)成保時(shí)捷的模樣”。安迪·赫茲菲爾德是蘋果創(chuàng)始工程師之一，并著有《硅谷里的革命：蘋果公司成長的偉大歷史》一書。

計(jì)算機(jī)看起來更應(yīng)該像跑車和廚具，而蘋果公司的追隨者恰是高端人群———那些已買或者是將買保時(shí)捷的人。很明顯，僅通過跟隨硅谷的市場(chǎng)動(dòng)向，通過技術(shù)專家或是其它俗套的設(shè)計(jì)，你很難吸引他們。而蘋果的魔力，恰恰在于自己鉆研，從而不落俗套地吸引其目標(biāo)客戶。

2、逾越常規(guī)

技術(shù)專家普遍認(rèn)為，源代碼開放是大勢(shì)所趨，且體現(xiàn)共享原則。在這一背景下，蘋果被視為略顯封閉。但在蘋果的哲學(xué)里，封閉與自由并不沖突。“我們正竭盡所能的讓用戶體驗(yàn)到預(yù)想效果，”喬布斯在給萊恩·塔特的電子郵件中寫道。此前，萊恩在博客中抨擊蘋果禁止在iPhone和iPad上使用Flash技術(shù)。“你可以不贊同我們，但我們的動(dòng)機(jī)是純潔的?！眴滩妓箤懙?，“禁止該技術(shù)是因?yàn)樘O果商店提供了太多自由，你能買到盜取個(gè)人隱私的程序，也能買到 摧毀電池的程序，還能買色情影片。”

盡管如此，程序員們一直抱怨蘋果商店過于封閉，他們認(rèn)為蘋果商店在設(shè)計(jì)應(yīng)用程序上一直持獨(dú)裁態(tài)度。即問題不在于它是封閉的，而在于它在規(guī)則制定方面是獨(dú)斷專行的，隱蔽的，頻繁變動(dòng)的。如果蘋果公司能放寬透明度，就能避免上述大部分爭(zhēng)議。

但根本上，蘋果不在乎爭(zhēng)議。雖然批判仍在持續(xù)，但是蘋果商店已經(jīng)取得了巨大的成功，就連其反對(duì)者也不得不承認(rèn)它極其便捷且妙趣橫生。

3、拒絕復(fù)雜

“拒絕”可能是喬布斯在蘋果公司所扮演的首要角色?！八?jiǎn)直是個(gè)過濾器，”蘋果電腦工程師赫茲菲爾德說。每一天都會(huì)有設(shè)計(jì)者向喬布斯展示關(guān)于新產(chǎn)品和在現(xiàn)有產(chǎn)品上加入新特征的創(chuàng)意，而他的回答幾乎都是拒絕?！拔覟槟切┪覀儧]有去做的產(chǎn)品感到驕傲，正如同我為那些我們做出來的產(chǎn)品感到驕傲一樣?！眴滩妓乖?2004年接受采訪時(shí)說。

喬布斯拒絕的原因，不僅出于對(duì)復(fù)雜設(shè)計(jì)的一貫反感，還有成本考慮，并制造期待效應(yīng)。對(duì)一些復(fù)雜的設(shè)計(jì)說不可以使成本降得更低，減少一些產(chǎn)品的特征還能制造一種期待。“故意忽略一項(xiàng)人們想擁有的產(chǎn)品特征，會(huì)激發(fā)人們對(duì)它的渴望。”蘋果公司的前工程師雷德說，“當(dāng)你在新版本中將這個(gè)功能加入時(shí)，用戶得償所愿，則更加高興。”

蘋果公司一遍又一遍地運(yùn)用著這個(gè)策略，最新的例子是iPhone O S4，它添加了多任務(wù)操作功能。事實(shí)上，該功能用戶們從2007年起就開始要求。再來看看iPad，真的沒法添加攝像裝置嗎？

4、服務(wù)客戶

不管你的產(chǎn)品有多好，它總有出問題的時(shí)候。近年來，在筆記本和手機(jī)領(lǐng)域，蘋果的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們大多采取回避客戶而非服務(wù)客戶的策略。它們關(guān)掉了自身的客戶服務(wù)部門，并將這項(xiàng)業(yè)務(wù)外包給由低薪員工組成的電話服務(wù)中心。它們甚至要客戶自己去網(wǎng)上尋找常見問題的解答。

而二十年前，蘋果公司制訂零售策略時(shí)，就明確了一個(gè)壓倒一切的優(yōu)先目標(biāo)，即創(chuàng)立一種讓客戶完全聯(lián)想不到計(jì)算機(jī)工業(yè)的零售商店。他們致力于在商店中營造一種類似四季酒店大堂的友好氛圍。

G eniusBar便是代表。G eniusBar里的工作人員會(huì)為你診斷每一款蘋果公司的產(chǎn)品，而不管你從哪里買的。除非過了保質(zhì)期，公司對(duì)上述服務(wù)不收取任何費(fèi)用。蘋果公司為何如此慷慨呢？曾在G enius Bar工作過的德爾說：“有時(shí)候客戶進(jìn)來時(shí)是為尋求幫助，但在離開時(shí)卻購買了新產(chǎn)品。”

5、忽略意見

喬布斯總是在各種場(chǎng)合頻繁引用亨利·福特的名言：“如果我問客戶他們需要什么，他們總是說要‘一匹更快的馬！’” 喬布斯用這句話，來說明蘋果公司所信奉的哲學(xué)，即人們預(yù)想不到他們真正需要的東西?？蛻魰?huì)告訴你一大堆他們所需要的東西，但是當(dāng)你按照他們的意圖制造出來時(shí)，這又不是他們想要的。將那些尚不存在的東西形象化，并不是一件容易的事。

不過喬布斯也不是將客戶的反饋視為無物。他將其看做是鼓舞，而非方向；是方式，而非結(jié)果。所以蘋果總是能推出既能滿足客戶需求同時(shí)又超越客戶想象的新產(chǎn)品。

6、處處營銷

如同G enius Bar已被證明是天才創(chuàng)意一樣，如今風(fēng)行全球的蘋果宣傳口號(hào)“換種方式思考”也被證明不是空話，因?yàn)樘O果粉絲們的思考方式確實(shí)與眾不同。粉絲對(duì)蘋果的忠誠度堪比基督徒對(duì)耶穌的忠誠度。蘋果的品牌是如此的強(qiáng)大和有吸引力，以至于對(duì)有些人而言，蘋果已經(jīng)成了一種信仰。

蘋果公司通過一系列精細(xì)入微的方式，來培養(yǎng)粉絲對(duì)蘋果品牌的宗教般的狂熱。包括渲染產(chǎn)品的神秘等。而最重要的方式，是強(qiáng)化蘋果產(chǎn)品的象征意義，最有效的市場(chǎng)營銷策略則植根于產(chǎn)品本身。蘋果公司用顏色、聲音、形狀等元素的組合，構(gòu)建了清晰的品牌形象。蘋果通過這些策略使其品牌形象深植人心。

這一點(diǎn)在蘋果發(fā)布新產(chǎn)品時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯。通過一系列統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步驟，蘋果調(diào)動(dòng)大眾的胃口，吸引更多人關(guān)注。在公眾的注意力高度集中時(shí)，蘋果再適時(shí)對(duì)外公布其早就準(zhǔn)備好的信息或新產(chǎn)品。這一切都是圍繞著營銷進(jìn)行的。

7、推陳出新

如果有天蘋果推出了一款沒有桌面的電腦，請(qǐng)不要感到驚訝。

僅僅是幻想嗎？絕對(duì)不是，這些都將寫進(jìn)蘋果的專利申請(qǐng)文件里。雖然還沒有看到這些產(chǎn)品，但我們絲毫不應(yīng)懷疑蘋果的創(chuàng)新能力。事實(shí)上，沒有任何一家公司像蘋果那樣頻繁地對(duì)所在領(lǐng)域的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進(jìn)行反思和重構(gòu)。僅僅在過去的短短幾年間，蘋果公司就對(duì)其筆記本電腦的生產(chǎn)工藝進(jìn)行了大幅度革新，這也是筆記本生產(chǎn)設(shè)計(jì)領(lǐng)域有史以來所進(jìn)行的最迅捷最大規(guī)模的革新，除蘋果外，沒有任何其它公司做到這些。

蘋果完全無視IT領(lǐng)域所強(qiáng)調(diào)的兼容性的概念，這對(duì)諸如微軟這樣的競(jìng)爭(zhēng)者來說是福亦是禍。在蘋果公司的歷史上，它數(shù)次采用新的操作系統(tǒng)和新的芯片構(gòu)造，這些決定總是使它原來的生產(chǎn)組裝基地立刻變得過時(shí)。蘋果總是不停地否定過去設(shè)計(jì)中的不合理及不足之處，不斷地推陳出新，使其產(chǎn)品總能以獨(dú)特的風(fēng)格傲立于時(shí)代前沿。

8、適當(dāng)“獨(dú)裁” 2000年，作為蘋果阿斯塔特美國業(yè)務(wù)分部的運(yùn)營經(jīng)理，麥克·伊萬杰李斯特負(fù)責(zé)DVD刻錄技術(shù)研發(fā)，即將這種DVD裝在高端電腦上，并且在未來將其轉(zhuǎn)變?yōu)閕DVD。該項(xiàng)目界面呈現(xiàn)出來的，是多種多樣的窗口和菜單選項(xiàng)，以及大段的功能解釋文字。

“這時(shí)喬布斯走了進(jìn)來，”伊萬杰李斯特回憶說，“他沒有仔細(xì)看我們的工作，而是在白板畫了一個(gè)框。”“這就是新設(shè)計(jì)?！眴滩妓拐f，“只要一個(gè)窗口，將音像資料推入窗口，然后點(diǎn)擊一個(gè)叫播放的按鈕，這是我們要的?！?/p>

“所有人呆若木雞，”伊萬杰李斯特說，這種風(fēng)格與他以前所就職的公司迥異。技術(shù)領(lǐng)域追求具有包容性的、徹底的、集合大眾智慧的創(chuàng)新。而蘋果的工程師則要花費(fèi) 100%的時(shí)間去設(shè)計(jì)由一小部分資深經(jīng)理或是喬布斯一個(gè)人計(jì)劃的產(chǎn)品。有權(quán)做出決策的人是如此之少，以至于蘋果一年僅能夠推出一項(xiàng)或兩項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品。

9、重新發(fā)明

“革命性”是喬布斯最喜歡的詞之一。他極力夸贊蘋果的每個(gè)發(fā)明創(chuàng)造都是獨(dú)一無二的和有創(chuàng)造性的。蘋果的產(chǎn)品到底具不具有革命性，取決于我們對(duì)革命性這個(gè)詞的定義。蘋果公司擅于搜集匯總技術(shù)領(lǐng)域的最新創(chuàng)意，并通過轉(zhuǎn)化將其變?yōu)榧河小ＬO果擅長發(fā)現(xiàn)別的同類產(chǎn)品上存在的問題和不足，并在其推出的產(chǎn)品上將上述問題和不足予以解決，或者是對(duì)貨架上的其它同類產(chǎn)品在蘋果的模式下進(jìn)行改良革新。

iPad就是一個(gè)典型例子。早在2001年比爾·蓋茨就推出了一款具備幾乎相同功能的建立在window s操作系統(tǒng)基礎(chǔ)上的產(chǎn)品，但是當(dāng)時(shí)在交互界面，應(yīng)用軟件開發(fā)方面存在諸多需要解決的問題，微軟公司就沒有繼續(xù)堅(jiān)持下去。喬布斯發(fā)現(xiàn)在蘋果公司現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)上，上述的問題都不成其為問題，于是iPad橫空出世。在剛推出的兩個(gè)月里，iPad就賣出了200萬臺(tái)。

10、有條不紊

在iPad上市幾周后，惠普、微軟及其它一些公司相繼推遲了同類產(chǎn)品的上市。它們正試圖制作出比iPad更加精密、功能更加齊全的產(chǎn)品。它們正致力于創(chuàng)造自己版本的‘快馬’，于是它們推遲面市，又回到了設(shè)計(jì)室。與此同時(shí)，蘋果的其它競(jìng)爭(zhēng)者如Google，Intel等也快馬加鞭地在該領(lǐng)域排兵布陣。

蘋果公司并沒有為這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)所牽制，它嚴(yán)格地按照自己的時(shí)間表行事。蘋果公司的時(shí)間表是嚴(yán)格按照其自身的經(jīng)營策略和長期愿景目標(biāo)來制定的，其受市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)者狀況的影響較為輕微，這樣蘋果公司總能掌握主動(dòng)權(quán)，適時(shí)地推出一些新產(chǎn)品，占盡市場(chǎng)先機(jī)。

蘋果的創(chuàng)新啟示

幾百年前，一個(gè)墜落的蘋果引發(fā)了牛頓對(duì)地心引力的思考;今天，蘋果公司的創(chuàng)新蛻變對(duì)我們的企業(yè)同樣啟發(fā)良多。那么，喬布斯的創(chuàng)新給我們帶來了哪些有益的啟示呢?

喬布斯多次用革命性的產(chǎn)品證明：技術(shù)研發(fā)投入了多少資金，企業(yè)擁有多少專利，都已經(jīng)不再是評(píng)價(jià)蘋果創(chuàng)新能力的標(biāo)準(zhǔn)。最能代表蘋果創(chuàng)新本質(zhì)的，只是一個(gè)被要過一口的蘋果符號(hào)。

微軟娛樂事業(yè)部負(fù)責(zé)人兼副總裁Robbie Bach不久前表示，微軟的新版Zune可以成為蘋果iPod播放器的替代品，值得用戶重新選擇。喬布斯在接受Mac world 會(huì)后接受采訪時(shí)表示：“Bach喝醉了嗎?在你認(rèn)識(shí)的朋友中，有人使用Zune播放器嗎?”這位狂人的底氣來源于產(chǎn)品的成功。I-pod在北美市場(chǎng)占到90%，使得沒人能在這個(gè)市場(chǎng)上和喬布斯抗衡。即便連一向以電子產(chǎn)品著稱的日本廠商也是如此。

在風(fēng)靡全球的CD音樂時(shí)代，索尼那個(gè)獨(dú)特的Walkman標(biāo)志隨處可見。但在2001年，一度淪為二流廠商的蘋果新產(chǎn)品iPod的出現(xiàn)，使音樂市場(chǎng)格局迅速發(fā)生了顛覆性變化，蘋果的高歌猛進(jìn)從此就再也沒有停下來。索尼，戴爾，三星等比蘋果強(qiáng)大很多的對(duì)手都先后倒在它的腳下，創(chuàng)新，微軟等被蘋果所涉足的各個(gè)行業(yè)的中堅(jiān)門也都承受著巨大的壓力。

可以這樣說蘋果能把比自己強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后，喬布斯的創(chuàng)新功不可沒。它對(duì)于速度，優(yōu)雅和間接的無窮無盡的追求和激情，貫穿了整個(gè)產(chǎn)品線，產(chǎn)品既能讓人們吃驚，興奮，又易懂易用。隱藏在技術(shù)創(chuàng)新背后的是喬布斯的營銷創(chuàng)新，國內(nèi)的營銷大鱷周鴻平對(duì)蘋果的營銷有精辟的分析：“為什么蘋果公司的營銷很容易?因?yàn)樗傆泻芏嘀覍?shí)的Fans。廣告反而只起到一個(gè)輔助作用。所以未來真正有前瞻性的公司，應(yīng)該從過去單向的營銷廣告，賺到跟客戶的互動(dòng)。”

隨著越來越多的公司開始效仿蘋果，錢日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣竹中平藏也深深地感到這樣的憂慮和遺憾：“iPod類的符號(hào)性產(chǎn)品正使原本在音頻領(lǐng)域里領(lǐng)先的一些日本公司錯(cuò)失了良機(jī)?！备嗟娜藙t把這些“符號(hào)”產(chǎn)品的成功歸為“蘋果電腦式的反叛基因”——與其他公司墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩的精神不同，符號(hào)產(chǎn)品的本質(zhì)在于設(shè)計(jì)天賦，營銷包裝，也包含著冒險(xiǎn)和獨(dú)創(chuàng)的元素。消費(fèi)者對(duì)“符號(hào)”的狂熱已經(jīng)使麻省理工學(xué)院和瑞典皇家工學(xué)院的研究院改變了他們以往對(duì)研發(fā)的衡量標(biāo)準(zhǔn)：重要的是“研發(fā)生產(chǎn)率”，而非“研發(fā)投資”，這才是全球創(chuàng)新面臨的真正挑戰(zhàn)。

國外咨詢界的一份統(tǒng)計(jì)資料表明，在所有的市場(chǎng)創(chuàng)新實(shí)踐案例中，真正獲得成功的比率還不到10%，而80%以上的創(chuàng)新努力都以失敗而告終。我們也觀察到大部分的市場(chǎng)創(chuàng)新形同“找死”。所以說，市場(chǎng)創(chuàng)新本身不能僅靠進(jìn)取精神和商業(yè)勇氣。在營銷界大力提倡市場(chǎng)創(chuàng)新的當(dāng)前，還要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)創(chuàng)新必須講究方法。

創(chuàng)新必須貼近和滿足消費(fèi)者的需求，不能單純?yōu)閯?chuàng)新而創(chuàng)新。政事這個(gè)衡量生產(chǎn)率的新標(biāo)準(zhǔn)打破了陳舊的觀念：創(chuàng)新不在于所擁有的專利是多少，而在于贏得新增消費(fèi)者和留住現(xiàn)有消費(fèi)者的數(shù)量是多少。

蘋果前期的創(chuàng)新是純產(chǎn)品導(dǎo)向或者說是純技術(shù)導(dǎo)向的，而恰恰忽略了消費(fèi)者在技術(shù)兼容、價(jià)格是否合理等方面的需求，結(jié)果蘋果電腦成為少數(shù)人的玩物，市場(chǎng)一直難有大的突破，甚至一度跌入深谷。此后，喬布斯僅僅抓住年輕人個(gè)性心理和簡(jiǎn)單娛樂的需求，推出i-Mac和iPod，由單純的產(chǎn)品創(chuàng)新上升到一系列變革組成的價(jià)值創(chuàng)新——打破技術(shù)壁壘、降低售價(jià)、引導(dǎo)消費(fèi)者體驗(yàn)后，便得到了市場(chǎng)的迅速回應(yīng)。結(jié)果，消費(fèi)者的購買欲望被大大激發(fā)出來，蘋果也得以鳳凰涅槃。此時(shí)，喬布斯的創(chuàng)新顯示了極大的功效。

實(shí)踐中的市場(chǎng)創(chuàng)新往往涵蓋了品牌價(jià)值、產(chǎn)品性能、價(jià)格、渠道、傳播等營銷的各個(gè)方面。只有對(duì)這個(gè)方面進(jìn)行連接和完善。并對(duì)目標(biāo)消費(fèi)者的消費(fèi)需求更有力地響應(yīng)和對(duì)消費(fèi)難題更有效地克服，才會(huì)使我們的產(chǎn)品賣的更好。

在大多數(shù)情況下，很多企業(yè)主和企業(yè)營銷工作者都認(rèn)為創(chuàng)新的產(chǎn)品，在消費(fèi)者哪里總是處處碰壁。這種情況的確常常發(fā)生，并給企業(yè)造成了巨大的損失。但是究其根源我們不難發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)主和企業(yè)營銷工作者對(duì)認(rèn)識(shí)和把握目標(biāo)的興趣過于稀薄，他們常常認(rèn)為自己比消費(fèi)者聰明，就可以代表所有的目標(biāo)消費(fèi)者，并習(xí)慣于把自己的認(rèn)識(shí)強(qiáng)加于他們身上。而實(shí)際上消費(fèi)者的期許，希望和評(píng)判態(tài)度沒有任何人可以主觀臆斷。唯一可以主管一段的是企業(yè)制造出來的那些所謂的市場(chǎng)創(chuàng)新成果。因此，企業(yè)如果想讓創(chuàng)新持續(xù)，良性的進(jìn)行下去，就必須首先弄明白為誰創(chuàng)新，創(chuàng)新的目的是什么。否則，再多的創(chuàng)新業(yè)是徒勞無功。

毋庸置疑，喬布斯是個(gè)不折不扣的完美主義者，他一手創(chuàng)造的蘋果也無限追求完美，然而在早期，這些并沒有給蘋果公司帶來相應(yīng)的商業(yè)回報(bào)，原因在于蘋果的創(chuàng)新與營銷環(huán)境在某種程度上是脫離的。蘋果的產(chǎn)品確實(shí)很超前，技術(shù)很先進(jìn)，可其誕生之時(shí)的環(huán)境并沒有給這些“未來產(chǎn)品”多大的生存空間，反倒是它的技術(shù)經(jīng)別人發(fā)揚(yáng)光大后，市場(chǎng)就被很快地放大。蘋果后來推出的iMac、iPod，在技術(shù)上算不得最超前的，可它們?yōu)槭裁淳妥屘O果大放異彩呢?這與營銷環(huán)境的相對(duì)成熟是密切相關(guān)的

可是，總出現(xiàn)這樣的一種情況，很多喜歡創(chuàng)新的人都像喬布斯一樣是完美主義者。這些人一旦身居企業(yè)營銷決策的高位，往往會(huì)使企業(yè)陷入不切實(shí)際的窘境。同樣，從事市場(chǎng)創(chuàng)新工作的人，無不希望企業(yè)的營銷工作比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更完美。但我們無法改變營銷環(huán)境的變化是一個(gè)漫長的循序漸進(jìn)的過程。一個(gè)完美的產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新一旦脫離營銷環(huán)境的實(shí)際，便必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營的失敗。因此，市場(chǎng)創(chuàng)新不能一味地追求理想主義中的完美，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新才是最有意義的創(chuàng)新。

所以，我們?cè)賱?chuàng)新的時(shí)候，要好好學(xué)學(xué)潘然醒悟的喬布斯，一定要吧消費(fèi)者的需要放在首位，而且必須注意營銷環(huán)境的變化，否則單純的創(chuàng)新不僅會(huì)一無所獲，還有可能讓你的企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和危機(jī)。

沒有所謂“地方選舉”

執(zhí)政黨把剛過去的后港補(bǔ)選定位為“地方選舉”，這種定位在新加坡這樣的城市小島是很不可思議的。首先我們來看看什么樣的情況會(huì)有所謂的“地方選舉”。

一個(gè)國家必須夠大，才會(huì)出現(xiàn)不同區(qū)域有相對(duì)大的差距。比如吉隆坡和檳城在地理、經(jīng)濟(jì)和文化有很大的差別。兩個(gè)地方的治理和發(fā)展的需要也截然不同。同一個(gè)議題在兩個(gè)地方會(huì)有完全不一樣的反應(yīng)，同個(gè)發(fā)展項(xiàng)目也會(huì)有不同的看法，兩個(gè)地方也會(huì)有不同的理念，這時(shí)候所謂的“地方選舉”就會(huì)有意義。新加坡是個(gè)小島國。從淡濱尼到裕廊，不會(huì)有多大的差異。頂多就是多還是少了個(gè)購物中心、巴士站或是小販中心。

因?yàn)橐粋€(gè)國家內(nèi)地方的差異、而需要不同的治理，就產(chǎn)生了不同級(jí)的政府，如在中國有省市縣之類的不同行政單位。不同級(jí)別的行政單位各自掌握不同的權(quán)力和資源，各級(jí)政府也能根據(jù)地區(qū)的需要，在發(fā)展步伐和方向上作出相應(yīng)的調(diào)整。再加上遼闊的疆土，只有一級(jí)政府來管理國家是不切實(shí)際的。

新加坡的行政結(jié)構(gòu)是一級(jí)政府，也就是說我們沒有市縣之類的行政機(jī)構(gòu)，而只有一個(gè)中央政府。這個(gè)政府在大選中得到大多數(shù)選民的委托為全民工作。什么是地方政府？地方政府能在憲法規(guī)定內(nèi)跟中央政府分權(quán)和分配資源，資源包括了稅收、土地和行政資源。地方政府掌握部分地方的資源，才能算是地方政府。

市政理事會(huì)沒有權(quán)也沒有錢，更沒有資源。市政理事會(huì)收的是管理費(fèi)，不能和稅收混淆，兩者是完全不同的性質(zhì)和屬性。市政理事會(huì)不管要做什么規(guī)劃建設(shè)，都得得到有關(guān)政府單位的許可，沒有政府在土地和財(cái)源的支持，絕對(duì)是寸步難移。市政理事會(huì)沒有權(quán)和錢來做任何的發(fā)展，充其量只能建個(gè)有蓋走廊?？梢w有蓋走廊也得向有關(guān)部門申請(qǐng)。沒有權(quán)沒有錢，市政理事會(huì)從何為它掌管的地區(qū)進(jìn)行長期的規(guī)劃？它充其量只是個(gè)接受政府委托管理區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。私人住宅有所謂的管理委員會(huì)，難道我們得把這些委員會(huì)看作地方政府？

新加坡沒有區(qū)域差別，自然就沒有多級(jí)政府的必要，就更不可能有真正的“地方選舉”。不管什么議題都要回歸其原來的初衷，而不是不著邊際的漫談，更不能誤導(dǎo)選民對(duì)國家管理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。

林義明：我們從后港補(bǔ)選中學(xué)到什么？

后港補(bǔ)選塵埃落定，工人黨仍然以超過60%的支持票，守住這個(gè)21年的堅(jiān)固堡壘。選舉結(jié)果讓不少政治觀察員和民眾大跌眼鏡，他們?cè)纫詾?，在?zhí)政的人民行動(dòng)黨連串猛烈攻勢(shì)下，形象討好，態(tài)度誠懇的人民行動(dòng)黨候選人朱倍慶，應(yīng)能爭(zhēng)取到超過40%的選票。

行動(dòng)黨由始至終采取“以人為本”的戰(zhàn)略，一邊突出后港區(qū)候選人朱倍慶的優(yōu)點(diǎn)；一邊針對(duì)工人黨候選人的素質(zhì)提出質(zhì)疑，不斷提醒補(bǔ)選源自工人黨三個(gè)月前，因饒欣龍行為不當(dāng)將之開除出黨，并在選戰(zhàn)中途投下重磅炸彈，指出工人黨推出的后港區(qū)候選人方榮發(fā)，去年不受黨內(nèi)推選為非選區(qū)議員，因此不是工人黨的“最佳人選”，引發(fā)選民的許多聯(lián)想。

工人黨一路接招拆招，比起它在上次大選中主導(dǎo)某些競(jìng)選課題，此次明顯被動(dòng)，多少受到近期黨內(nèi)接二連三突發(fā)事件的困擾。

早在去年5月，工人黨推舉東海岸集選區(qū)候選人嚴(yán)燕松出任非選區(qū)議員之后，就發(fā)生了前財(cái)政，也就是東海岸集選區(qū)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)領(lǐng)頭羊陳恩忠出走事件；在補(bǔ)選的提名日之前，前第一助理秘書長傅日源未獲得黨中委的肯首，擅自領(lǐng)取候選人合格證書，再度提醒人們，工人黨進(jìn)行黨內(nèi)更新以及逐步壯大后，在維持團(tuán)結(jié)上日益艱難。

就在副總理張志賢加大火力，質(zhì)疑工人黨候選人的素質(zhì)，工人黨忙于招架之際，媒體發(fā)表了一封匿名信，其中附有的真實(shí)會(huì)議記錄，顯示方榮發(fā)確實(shí)參與黨內(nèi)推選非選區(qū)議員的投票程序，這同方榮發(fā)之前的說法相互矛盾。這立即引來坊間對(duì)工人黨出現(xiàn)“內(nèi)鬼”的猜測(cè)，再次為其內(nèi)部團(tuán)結(jié)貼上問號(hào)。

但工人黨秘書長劉程強(qiáng)畢竟是老練的反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人，他在工人黨最后一場(chǎng)群眾大會(huì)上，反問行動(dòng)黨朱倍慶可是行動(dòng)黨的“最佳人選”？同樣引起中間選民的許多聯(lián)想，加上與工人黨中委決裂的陳恩忠，在接受媒體訪問時(shí)依然力挺方榮發(fā)，為工人黨領(lǐng)導(dǎo)與方榮發(fā)言論的可信度加分，多少在最后一秒拉了工人黨一把。

批評(píng)對(duì)手須拿捏得當(dāng)

選舉不到最后一秒，還是難保中間選民的情緒不會(huì)逆轉(zhuǎn)。尤其是在反對(duì)黨支持者眾多的選區(qū)，執(zhí)政黨如何掌握選民微妙的心理，在批評(píng)對(duì)方候選人時(shí)見好就收，以免引起反彈，確實(shí)是一門不容易拿捏得準(zhǔn)的藝術(shù)，這是它必須深思的一個(gè)問題。

雖說執(zhí)政黨一開始就強(qiáng)調(diào)這是“地方選舉”，但它在以地方性課題爭(zhēng)取后港選民的同時(shí)，眼尖的選民不可能對(duì)政府于競(jìng)選期間各項(xiàng)改善政策的舉措視而不見，其中包括提高低收入工人月薪的全國性政策，肯定牽動(dòng)了不少選民的神經(jīng)，畢竟后港區(qū)中下收入階層工人不占少數(shù)。

盡管后港區(qū)補(bǔ)選不能代表全國的民意，而以此評(píng)定政府在去年5月大選后大刀闊斧改革的政績(jī)也言之過早，但全國性與地方性課題不可能完全切割。我們還是無法阻止選民在投票時(shí)，把政府的改革一并考慮在內(nèi)，有些選民也趁機(jī)以選票表達(dá)他們對(duì)一些政策的不滿。即使如此，這盆來自后港的冷水，也不應(yīng)澆滅政府堅(jiān)持改革的決心。

政府之前在提高公民權(quán)益、調(diào)整移民政策、協(xié)助人民抗通脹、改善公共交通等方面的努力有目共睹，剛好在冷靜日結(jié)束的地鐵癱瘓事件聽證會(huì)，也再度凸顯政府希望通過透明問責(zé)，改善各項(xiàng)政策，與民間加強(qiáng)溝通的誠意。如果這次的補(bǔ)選是在各項(xiàng)政策調(diào)整顯現(xiàn)成效之后舉行，應(yīng)能給執(zhí)政黨爭(zhēng)取更多的分?jǐn)?shù)。

當(dāng)然，加強(qiáng)透明度不只是執(zhí)政黨應(yīng)做的事，反對(duì)黨也必須正視民眾的知情權(quán)。后港區(qū)補(bǔ)選的結(jié)果不能被錯(cuò)誤解讀為只要選民支持這個(gè)反對(duì)黨，它推出的候選人必然會(huì)受到多數(shù)選民的“優(yōu)待”。

過去，反對(duì)黨以難以找到合格候選人為由，獲得不少選民的同情，但這項(xiàng)對(duì)反對(duì)黨候選人要求較低的“優(yōu)待”，已逐漸不那么管用了。反對(duì)黨隨意推出候選人仍可拿到不少選票的時(shí)代已經(jīng)過去，隨著選民教育程度以及對(duì)民主權(quán)益認(rèn)知度的提高，他們對(duì)反對(duì)黨候選人的素質(zhì)要求將更嚴(yán)格，也希望通過各種渠道，尤其是媒體獲得有關(guān)的信息；而主流媒體在維護(hù)民眾知情權(quán)上更是責(zé)無旁貸，這是所有政黨都必須正視的現(xiàn)實(shí)。

工人黨作為正在壯大中的最大在野黨，必須理解人民必然更關(guān)心其未來發(fā)展，當(dāng)人們開始看到工人黨內(nèi)部不和的蛛絲馬跡，自然擔(dān)心它可能會(huì)步新加坡民主黨的后塵（后者在1991年大選后崛起成為最大在野黨，隨即因黨爭(zhēng)而走向沒落）。

工人黨面對(duì)的是全國的選民，它必須通過各個(gè)管道，包括與主流媒體合作，以向民眾清楚交待黨的未來計(jì)劃與動(dòng)態(tài)，包括黨內(nèi)令人疑惑的發(fā)展，這不只是最大在野黨的責(zé)任，也符合全體國民的利益。

劉程強(qiáng)前天向執(zhí)政黨釋放善意，表明工人黨在補(bǔ)選后的當(dāng)務(wù)之急是“與執(zhí)政黨攜手合作，為新加坡的進(jìn)步努力”，而張志賢副總理也希望劉程強(qiáng)“跟政府展開建設(shè)性的合作”。這正是選民所樂見的，也顯示工人黨同執(zhí)政黨一樣，知道向選民負(fù)責(zé)，為他們爭(zhēng)取最大的利益，才是民主之本。

不論是哪方勝出，都應(yīng)表現(xiàn)出君子的氣度。執(zhí)政黨和反對(duì)黨陣營將在4年后再度于大選中交鋒，這次補(bǔ)選相信已讓雙方學(xué)到一些東西。

美國聯(lián)邦制對(duì)中國央地關(guān)系的啟示

中央地方關(guān)系一直是中國政治生活中繞不過去的話題。官僚帝國時(shí)期的中國就充斥著專斷君主和地方官僚之間的斗爭(zhēng)；近代以來的央地關(guān)系更是復(fù)雜多變，中央與地方之間的關(guān)系在收權(quán)和放權(quán)之間搖擺，而且大多處于中間狀態(tài)。雖然中國是典型的單一制集權(quán)國家，但是誰也無法否認(rèn)地方政府對(duì)中央的非制度化抗衡。非制度化斗爭(zhēng)使得官僚機(jī)構(gòu)改革困難，政策落實(shí)困難。美國聯(lián)邦制雖然在國家結(jié)構(gòu)上與中國區(qū)別甚大，但是它的許多制度設(shè)計(jì)對(duì)我們有很大啟發(fā)意義。通 過借鑒美國聯(lián)邦制運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，我們的央地關(guān)系改革或許可以有一個(gè)比較新的思路。

一、對(duì)央地關(guān)系的誤讀

新中國成立以來的機(jī)構(gòu)改革一直在談央地關(guān)系，但是我們口中的央地關(guān)系更多的是執(zhí)政黨的上下級(jí)組織關(guān)系和中央地方政府之間的關(guān)系。眾所周知，這樣的理解無疑是錯(cuò)誤和片面的。首先執(zhí)政黨的組織不能取代國家機(jī)關(guān)，執(zhí)政黨雖然居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是它不宜直接架空政府部門。其次，中央政府即國務(wù)院和地方政府之間的關(guān)系也不能說完全就是央地關(guān)系的全部，雖然它是主要的方面。央地關(guān)系還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)力機(jī)構(gòu)即人大上下級(jí)之間的關(guān)系，也要包括國家監(jiān)察部門上下級(jí)之間的關(guān)系。

所以我們要協(xié)調(diào)好央地關(guān)系就必須清楚央地關(guān)系到底包括那些內(nèi)容。央地關(guān)系應(yīng)當(dāng)是權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的央地關(guān)系，而不應(yīng)當(dāng)把執(zhí)政黨的組織關(guān)系包括進(jìn)來，不應(yīng)當(dāng)把關(guān)鍵的權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)排除在外。

二、現(xiàn)階段央地關(guān)系狀況

我國當(dāng)下的央地關(guān)系結(jié)構(gòu)中中央具有相當(dāng)大權(quán)威。這里的中央主要是指中央政府和中央一級(jí)的司法機(jī)關(guān)。于此同時(shí)，全國人大和地方人大之間的央地關(guān)系卻基本沒有表現(xiàn)出來。具體關(guān)系狀況如下。

1、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央地方政府關(guān)系和中央地方司法檢查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

中央政府主要依靠人事、財(cái)政等影響地方?jīng)Q策。尤其是分稅制以后，中央財(cái)政實(shí)力雄厚，地方對(duì)中央政府的依賴性更大。但是，地方在服從中央命令的前提下也會(huì)陽奉陰違，所謂上有政策，下有對(duì)策。中央的政策命令被地方政府歪曲和敷衍。雖然事故出來以后，中央政府可以憑借自己的權(quán)威迫使地方政府屈服，但是這種以強(qiáng)制命令來落實(shí)政策的方法是非制度化的，而且成本極大。地方政府總是希望鉆制度空子，而中央政府也總是采取非制度化的辦法來規(guī)訓(xùn)地方政府。

除了中央地方政府正常的權(quán)力依賴關(guān)系外，中央政府和地方政府之間的更緊密聯(lián)系通過執(zhí)政黨來維系。各級(jí)政府的黨委領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府，黨組織內(nèi)部又實(shí)行民主集中制。這就造成了政府是血肉，組織是神經(jīng)纖維的局面。執(zhí)政黨可以通過自己的組織紀(jì)律性來命令各級(jí)政府內(nèi)部的工作人員，從而使政策可以盡快落實(shí)下去。司法檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的關(guān)系也是依靠?jī)?nèi)部黨組織來維系。

2、被虛置的權(quán)力機(jī)關(guān)

我國憲法規(guī)定全國人民代表大會(huì)是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人大制度是我國的根本政治制度，但是在通常的央地關(guān)系研究中人大被擱置一邊。這是嚴(yán)重的錯(cuò)誤。雖然人大在實(shí)際權(quán)力運(yùn)作中依舊處于尷尬境地，但是人大制度作為寶貴的制度資源不能被隨便拋棄。我們應(yīng)當(dāng)利用好這一制度。在現(xiàn)實(shí)中的全國人大和地方人大關(guān)系中，兩者之間的上下級(jí)關(guān)系并不明顯。地方人大的最大現(xiàn)實(shí)功用好像就只剩下了為全國人大輸送代表。這樣的運(yùn)行不符合法規(guī)制度。

總的來說我國的央地關(guān)系更多表現(xiàn)為中央政府和地方政府關(guān)系，國家權(quán)力機(jī)關(guān)在央地關(guān)系中表現(xiàn)不足；執(zhí)政黨的組織成為維系央地關(guān)系的重要紐帶。

三、我國現(xiàn)階段央地關(guān)系對(duì)政治運(yùn)行所造成的影響

我國央地關(guān)系所表現(xiàn)出來的特征導(dǎo)致了政治運(yùn)作中的獨(dú)特現(xiàn)象。首先，由于執(zhí)政黨的強(qiáng)有力組織，央地關(guān)系表現(xiàn)出了明顯的中央集權(quán)。中央做出的決定可以通過各級(jí)黨委層層落實(shí)，各級(jí)政府在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)施。這樣的運(yùn)作邏輯使得政治生活可以顧全大局，提高效率。在困難時(shí)候和大規(guī)模行動(dòng)時(shí)候，這樣的體制會(huì)比較有用，汶川地震和北京奧運(yùn)就體現(xiàn)了這一體制的優(yōu)勢(shì)。但是這一體制更導(dǎo)致了許多問題。

1、非制度化的運(yùn)作導(dǎo)致地方政府鉆制度空子。

雖然通過黨組織和命令強(qiáng)制地方政府會(huì)臣服于中央政府，但是地方政府有自己利益訴求。如果中央政策不利于地方政府利益，地方政權(quán)就會(huì)采取種種措施抵制中央命令。宏觀政策調(diào)控被地方政府曲解和抵制。最近的高房?jī)r(jià)問題雖然遭到中央打壓，但是地方的趨利動(dòng)機(jī)會(huì)使它陽奉陰違繼續(xù)與商家勾結(jié)。

2、人大缺位導(dǎo)致地方利益和中央利益無恰當(dāng)博弈平臺(tái)也無恰當(dāng)整合機(jī)制。

由于我國人大的空置，地方和中央之間的關(guān)系基本上演變?yōu)辄h內(nèi)組織關(guān)系和政府上下級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系。這樣的關(guān)系不可能有博弈和協(xié)商機(jī)制，下級(jí)黨組織無法與上級(jí)抗衡，下級(jí)政府也無資源與上級(jí)博弈。利益的矛盾無法通過令二者滿意的機(jī)制做出來。

四、美國聯(lián)邦制給我們的啟示

聯(lián)邦制與我們中央集權(quán)的單一制有很大區(qū)別，但它也是協(xié)調(diào)整體和部分利益矛盾的機(jī)制。在這一點(diǎn)上我們無需去否認(rèn)。只不過由于社會(huì)歷史文化的不同，美國選擇了聯(lián)邦制，而中國選擇了單一制。美國的聯(lián)邦制下“中央地方關(guān)系”主要表現(xiàn)為聯(lián)邦政府和州政府之間的關(guān)系。這兩者之間的關(guān)系特點(diǎn)主要有：

1、二者之間的權(quán)力關(guān)系由法律保障，地方和聯(lián)邦不得侵犯對(duì)方權(quán)力；

2、構(gòu)建起二者之間的利益博弈平臺(tái)——國會(huì)。各州有大有小，如果只是按照參議院的議員選舉辦法來大州會(huì)表示不滿，于是就出現(xiàn)了眾議院的議員選舉辦法。小州的利益保障以尊重大州的利益為前提，這樣各州之間的關(guān)系可以得以協(xié)調(diào)。其次，由于美國的選舉制度，就算總統(tǒng)選舉中某一黨獲勝，但是另一黨也可以在州和地方政府選舉中保持優(yōu)勢(shì)。這樣的制度設(shè)計(jì)可以讓中央利益不至于太過擴(kuò)張，因?yàn)檫€有別的利益主體可以對(duì)其加以制約。所以美國的聯(lián)邦制主要不是考權(quán)力的收放來實(shí)現(xiàn)，它更多的考慮到了聯(lián)邦和州地方之間的利益關(guān)系。有了恰當(dāng)?shù)睦鎱f(xié)商機(jī)制，矛盾就可以公開討論和解決。反觀中國的央地關(guān)系，權(quán)力的收放是中央管制地方政府的主要手段。地方維護(hù)自己利益被認(rèn)為是不識(shí)大局。這樣的運(yùn)作邏輯只不過是掩耳盜鈴。要想中國的央地關(guān)系走出“收權(quán)—放權(quán)—收權(quán)”的怪圈就必須有恰當(dāng)博弈機(jī)制。

這一個(gè)博弈機(jī)制就是人大制度。人大制度是溝通社會(huì)與國家重要渠道，也是溝通地方和中央的重要渠道。運(yùn)作有效的人大制度可以讓中央對(duì)地方的管理通過法規(guī)表現(xiàn)出來，可以讓地方的正當(dāng)利益訴求有效地被整合進(jìn)整體利益考慮中。既考慮到中央利益又不忽視地方利益，這是央地關(guān)系的關(guān)鍵所在，也是人大制度可以發(fā)揮作用的地方。

五、進(jìn)一步的思考

有效人大制度的運(yùn)作需要有效地選舉制度，因?yàn)槿舜笾贫缺緛砭褪敲裰鞯闹匾緩叫问?。沒有真正的民主，社會(huì)利益訴求無法實(shí)現(xiàn)，中央和地方政府之間的關(guān)系還是會(huì)處于緊張狀態(tài)。這就警示改革者，無關(guān)痛癢的改革對(duì)于問題的根本解決無濟(jì)于事。改革必須是觸到痛處，必須一針見血。央地關(guān)系的改善也就是人民利益最大化的過程，也就是人民民主實(shí)現(xiàn)的過程。

第四篇：黨校在職研究生入學(xué)考試政治學(xué)筆記

政治學(xué)復(fù)習(xí)題

1.政治的涵義和特點(diǎn) 政治的涵義

對(duì)“政治”涵義的解釋分為兩大類，即非馬克思主義的政治觀和馬克思主義的政治觀。

非馬克思主義的政治觀: “道德論”、“神權(quán)論”、“權(quán)力論”、“管理論”、“政策論”。馬克思主義的政治觀，其基本內(nèi)容是：

（一）政治活動(dòng)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)

（二）政治是與階級(jí)聯(lián)系在一起的特定的社會(huì)關(guān)系，是一種階級(jí)關(guān)系

（三）政治是與國家緊密聯(lián)系的特殊公共權(quán)力現(xiàn)象，國家政權(quán)是政治的主要的和根本的問題

（四）政治有特定的發(fā)展規(guī)律，政治是一門科學(xué)，是一門藝術(shù)

根據(jù)馬克思主義政治觀的基本內(nèi)涵，我們可以對(duì)政治作如下的理解：政治是一定階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益，圍繞國家權(quán)力而結(jié)成的社會(huì)關(guān)系和進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)。

政治的特點(diǎn)

（一）政治是由一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，并且為一定階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)的利益服務(wù)的。

（二）政治的核心問題是國家權(quán)力。

2.政治對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的作用 政治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用：

一、進(jìn)步的政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用

二、反動(dòng)的政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的阻礙和破壞

三、政治與經(jīng)濟(jì)相比占首位 政治對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用

一、政治對(duì)社會(huì)秩序的影響

首先表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)秩序的影響方面。社會(huì)秩序有好壞之分，政治既可以帶來好的政治秩序，又可以帶來混亂的社會(huì)秩序。代表先進(jìn)階級(jí)和廣大人民利益的政治，可以得到人民群眾的支持和擁護(hù)，一般可以維持良好的社會(huì)秩序，有利于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。相反，則可能帶來混亂的社會(huì)秩序，從而影響和阻礙社會(huì)的進(jìn)步。

二、政治對(duì)社會(huì)關(guān)系的影響

一定發(fā)展階段上的社會(huì)，就是一定的各種社會(huì)關(guān)系的總和。

政治關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)資料占有關(guān)系、物質(zhì)利益關(guān)系最直接、最集中的反映。進(jìn)而決定了在社會(huì)中所處的地位的不同。

三、政治對(duì)社會(huì)進(jìn)步的影響

進(jìn)步的政治對(duì)社會(huì)的發(fā)展起促進(jìn)作用，反動(dòng)的政治對(duì)社會(huì)的發(fā)展起延緩或阻礙作用。

政治人的定義：政治人是指具有政治意識(shí)和政治行為能力，并且實(shí)際參與政治過程的人。

3.如何理解公民的權(quán)利和義務(wù)

公民在國家生活中的作用主要通過以下幾種方式表現(xiàn)出來：

（一）行使權(quán)利

一是參政權(quán)，包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。

二是政治自由權(quán)，包括言論、出版、著作、新聞和集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由等權(quán)利。三是請(qǐng)求權(quán)，包括申訴、控告、檢舉、要求賠償和提起訴訟的權(quán)利。

（二）履行義務(wù)

一是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。二是遵紀(jì)守法的義務(wù)。

三是維護(hù)國家安全，依法服兵役的義務(wù)。四是依法納稅的義務(wù)。4.公民制度的內(nèi)容

公民制度是一個(gè)國家關(guān)于公民的資格、地位、權(quán)利義務(wù)等各項(xiàng)制度的總稱。通常包括下述內(nèi)容：

（一）公民資格的取得制度

（二）公民參政制度

（三）公民自由制度

（四）公民平等制度

（五）公民受益和請(qǐng)求制度

5.國家機(jī)構(gòu)及其組成

國家機(jī)構(gòu)就是廣義的中央政府（所以也稱政府機(jī)構(gòu)），就是掌握和行使國家最高統(tǒng)治權(quán)力的政治機(jī)關(guān)。

現(xiàn)代國家的國家機(jī)構(gòu)基本上是由：（1）國家元首；（2）國家立法機(jī)關(guān)；（3）國家行政機(jī)關(guān)；（4）國家司法機(jī)關(guān)等設(shè)施組成。

在我國，全國人民代表大會(huì)既是最高的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是行使立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)主要有：第一，立法權(quán)。第二，選舉權(quán)。第三，審議權(quán)。第四，決定權(quán)。第五，監(jiān)督權(quán)。

6.現(xiàn)代民主政治發(fā)展中政黨的作用

政黨的概念：政黨是一定社會(huì)中的階級(jí)或階層，為控制或影響國家權(quán)力而組織起來的，有明確的綱領(lǐng)和嚴(yán)格的紀(jì)律政治組織。

政黨的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1．在本階級(jí)內(nèi)部，政黨作為一定階級(jí)的利益代表和先進(jìn)分子的組織具有以下幾方面的作用：一是凝聚本階級(jí)的利益和表達(dá)本階級(jí)的政治意識(shí)。二是集合和發(fā)展本階級(jí)的政治力量。三是培養(yǎng)本階級(jí)的政治骨干分子。

2．在社會(huì)政治生活中，政黨的作用在于影響和獲取國家政權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的政治統(tǒng)治和政治領(lǐng)導(dǎo)。在取得政權(quán)以前，政黨彽彽通過自己的相應(yīng)的綱領(lǐng)和路線、斱針、政策等，闡明自己的政治主張或社會(huì)管理斱案，通過各種合法的或非法的斗爭(zhēng)，影響國家的社會(huì)政策的制定朝有利于自己的斱向収展。奪得政權(quán)以后，則把自己的意志和主張轉(zhuǎn)化為國家的法律和政策，幵采取實(shí)際的措施和行動(dòng)，使自己的利益要求和政治意圖得以更好地實(shí)現(xiàn)。

無論是資產(chǎn)階級(jí)政黨或無產(chǎn)階級(jí)政黨，在當(dāng)代社會(huì)的政治生活中，都有一個(gè)十分重要的作用，那就是實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治穩(wěn)定的目標(biāo)。

7.政黨制度的類型及特點(diǎn)

一黨制是一個(gè)政黨在國家政治生活中獨(dú)掌政權(quán)，不允許其他政黨有同等的地位和權(quán)力。在實(shí)行兩黨制的國家中，比較典型的是英國的議會(huì)內(nèi)閣制和美國的總統(tǒng)共和制。

目前，世界上多數(shù)資本主義國家，如法國、德國、意大利、日本等，都實(shí)行多黨制。特征：一是政黨多情況復(fù)雜。二是政黨聯(lián)合競(jìng)選執(zhí)政。三是內(nèi)閣更迭頻繁。

我國的政黨制度也是多黨制。中國共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，包含兩個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的方式主要是政治領(lǐng)導(dǎo)；二是多黨合作，民主黨派與共產(chǎn)黨合作的方式則主要是政治協(xié)商和政治參與，即作為參政黨積極參政議政。

8.社團(tuán)參與政治過程的途徑與方式

不同性質(zhì)的國家，社團(tuán)參與政治過程的形式和途徑不同，其對(duì)政治發(fā)展的作用也有所不同。不過，從政治學(xué)的一般原理出發(fā)來研究社團(tuán)對(duì)政治生活的影響，可一般地概括為以下幾個(gè)方面：

第一，影響利益的綜合和確定過程。利益的綜合和確定過程，一般也就是政策的制定過程。

第二，影響利益的實(shí)現(xiàn)過程。這種影響過程主要通過兩種方法實(shí)現(xiàn)：一是利用政府相應(yīng)咨詢機(jī)關(guān)的咨詢；二是影響行政人員的任命。

第三，運(yùn)用利益維護(hù)的手段影響政治過程。

除上述三個(gè)方面外，社團(tuán)還可以用影響選票、影響輿論、捐款、示威、罷工

9.政治制度的涵義和特點(diǎn)

政治制度是指關(guān)于國家和社會(huì)政治活動(dòng)的體制的總稱。政治制度的特征包括：

（一）政治制度是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治表現(xiàn)形式

（二）政治制度是國體制度和國家政治形式的統(tǒng)一

（三）政治制度一經(jīng)建立便具有相對(duì)的穩(wěn)定性

（四）政治制度的運(yùn)行受到社會(huì)其他客觀條件的影響

10.政體的分類與特征

政體是指國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織形式，是一個(gè)國家政治制度中的基本組成部分。

（一）君主政體 1．專制君主制。

2．立憲君主制。當(dāng)代的立憲君主制又可分為議會(huì)君主制和二元君主制兩種類型。

議會(huì)君主制：議會(huì)既是立法機(jī)關(guān)，又是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；議會(huì)中獲多數(shù)席位的黨組織內(nèi)閣，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；君主必須在憲法規(guī)定范圍之內(nèi)行使權(quán)力，并受到其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)的約束與限制。英國的議會(huì)君主制形式首先在歐洲大陸產(chǎn)生了較大影響，后來又被世界其他地區(qū)的國家效仿。現(xiàn)在實(shí)行議會(huì)君主制的國家主要有葡萄牙、西班牙、比利時(shí)、挪威、丹麥、荷蘭、瑞典、盧森堡、加拿大、澳大利亞、新西蘭、泰國等。

二元君主制:國家真正的權(quán)力中心是君主。君主對(duì)議員擁有一定的任命權(quán)?，F(xiàn)在主要有尼泊爾、科威特、摩洛哥、約旦王國等國家仍采用二元君主制。

（二）共和政體

共和政體的主要特點(diǎn)是國家元首或國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是經(jīng)過選舉產(chǎn)生，而不是終身任職。這種政體又分為議會(huì)共和制和總統(tǒng)共和制。

1．議會(huì)共和制。議會(huì)不僅是國家立法機(jī)關(guān)，而且是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。政府（內(nèi)閣）是由占議會(huì)中多數(shù)席位的政黨組成，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。當(dāng)代的德國、意大利、芬蘭、奧地利、希臘、冰島、印度、新加坡等國實(shí)行的就是議會(huì)共和制。

2．總統(tǒng)共和制?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分立、平等、相互制衡?？偨y(tǒng)制是由美國最早創(chuàng)立的一種政體形式，實(shí)行總統(tǒng)制的國家，除美國之外，還有墨西哥、巴西、哥倫比亞、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞、扎伊爾、加蓬、塞內(nèi)加爾、埃及、博茨瓦納、斯里蘭卡、印度尼西亞等國?？偨y(tǒng)掌握國家最高行政權(quán)。

3．委員會(huì)制。其典型是瑞士聯(lián)邦的委員會(huì)制。11.國家結(jié)構(gòu)形式及特點(diǎn)

國家結(jié)構(gòu)也稱國家結(jié)構(gòu)形式，是國家政治制度的組成部分，是指一個(gè)國家內(nèi)中央政權(quán)和地方政權(quán)之間，國家整體和部分之間相互關(guān)系所采取的制度形式。

國家結(jié)構(gòu)依據(jù)中央與地方的關(guān)系，主要分為單一制和復(fù)合制兩種類型。

一、單一制

單一制的國家結(jié)構(gòu)指的是在國家內(nèi)部劃分各級(jí)地方行政單位或自治單位，地方單位受中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。

二、復(fù)合制

復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)是一種國家聯(lián)盟形式。通常由幾個(gè)國家、幾個(gè)邦或州根據(jù)協(xié)定或法律文件，結(jié)合成為一個(gè)國家。按照聯(lián)盟的緊密程度，復(fù)合制國家又可分為邦聯(lián)制國家和聯(lián)邦制國家。

（一）邦聯(lián)制

邦聯(lián)制的結(jié)構(gòu)形式是由兩個(gè)或兩個(gè)以上保留了獨(dú)立主權(quán)的國家，為了實(shí)現(xiàn)某種共同的利益（如政治、軍事或經(jīng)濟(jì)利益）而建立的一種松散的國家聯(lián)盟。目前，世界上實(shí)行邦聯(lián)制的有前蘇聯(lián)加盟共和國獨(dú)立后成立的獨(dú)立國家聯(lián)合體（獨(dú)聯(lián)體）、歐洲聯(lián)盟等。

（二）聯(lián)邦制

聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)是指由多個(gè)組成單位（如州、邦等）結(jié)合在一起組成的聯(lián)盟國家。美國是第一個(gè)建立現(xiàn)代聯(lián)邦制的國家。

12.政治權(quán)利的主要內(nèi)容

政治權(quán)利的內(nèi)容歸納起來主要有公民自由權(quán)、政治平等權(quán)、參政權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)等。

13.如何理解政治權(quán)力的能動(dòng)性

政治權(quán)力是指在政治生活中政治主體基于特定的利益關(guān)系或其他因素對(duì)特定社會(huì)客體形成的制約關(guān)系。政治權(quán)力具有突出的能動(dòng)性

能動(dòng)性是政治權(quán)力的內(nèi)在屬性之一，主要是指政治權(quán)力在政治生活中特有的主動(dòng)性和擴(kuò)張性的特點(diǎn)。

從動(dòng)態(tài)的角度看，政治權(quán)力的主動(dòng)性主要表現(xiàn)在，特定的政治權(quán)力總是自覺和努力地去實(shí)現(xiàn)特定的利益愿望和需求。在國家生活中，代表一定階級(jí)和利益集團(tuán)的統(tǒng)治者總是把本階級(jí)或本集團(tuán)的利益臵于政治決策的首位，通過政治決策來維護(hù)和發(fā)展對(duì)自上，我們會(huì)常常看到統(tǒng)治權(quán)力的極大的能動(dòng)作用。正是由于政治權(quán)力的這種能動(dòng)作用，才使得既定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制得以延續(xù)和發(fā)展。

政治權(quán)力的能動(dòng)性還表現(xiàn)在其作用范圍的不斷擴(kuò)張和權(quán)力能力的膨脹上。權(quán)力的擴(kuò)張和膨脹幾乎是一切政治權(quán)力的固有特性。掌握權(quán)力的任何組織總是自覺不自覺地?cái)U(kuò)大自己的權(quán)力，有著提高自己地位的本能。特別是政府的權(quán)力總是處于不斷擴(kuò)張之中。有學(xué)者在研究了各國政府權(quán)力演變的規(guī)律時(shí)指出，政府機(jī)關(guān)總是傾向于管理更多的事務(wù)，設(shè)立更多的機(jī)構(gòu)和職位，制定更多的預(yù)算，雇用更多的人。這種趨勢(shì)導(dǎo)致政府部門的機(jī)構(gòu)、人員和職權(quán)的不斷膨脹，形成政府權(quán)力擴(kuò)張的普遍的趨勢(shì)。

14國家權(quán)力的構(gòu)成要素

國家政治權(quán)力的構(gòu)成要素是指構(gòu)成國家權(quán)力不可缺少的要件和因素。包括：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三項(xiàng)基本權(quán)力。

15.為什么要監(jiān)督和制約權(quán)力

一、權(quán)力監(jiān)督和制約的涵義

權(quán)力具有雙向發(fā)展、雙向作用的可能性。政治權(quán)力的所有者與使用者并不完全是一致的。由于社會(huì)亊務(wù)的復(fù)雜性，權(quán)力的所有者必須得把具體的職能權(quán)力按一定的組織體制委托給權(quán)力使用者去行使。這樣，權(quán)力的具體運(yùn)作過程與權(quán)力主體相互分離。為了減少乃至杜絕權(quán)力運(yùn)行的反向發(fā)展，人們對(duì)此進(jìn)行了長期的探索。政治實(shí)踐表明，沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力。而要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。

二、權(quán)力監(jiān)督和制約的基本特征

（一）權(quán)力的監(jiān)督和制約，都是以一定的權(quán)力為基礎(chǔ)或以權(quán)力做后盾

（二）權(quán)力的監(jiān)督和制約，都具有一定的強(qiáng)制性

（三）權(quán)力的監(jiān)督和制約，都具有外在性

三、權(quán)力監(jiān)督和制約的功能

權(quán)力監(jiān)督制約的基本功能，具體說來主要有：

（一）規(guī)范權(quán)力行為，引導(dǎo)權(quán)力活動(dòng)按照權(quán)力委托者的意志運(yùn)行

（二）防止濫用權(quán)力，對(duì)濫用權(quán)力的行為予以及時(shí)的糾正

（三）通過督促活動(dòng)，提高公共權(quán)力運(yùn)作的效率 16.權(quán)力監(jiān)督和制約的方式

代議制機(jī)構(gòu)監(jiān)督和制約的一般方式有：（1）聽取工作報(bào)告或聽取國情咨文；（2）質(zhì)詢或舉行聽政會(huì)；（3）特定問題調(diào)查或國政調(diào)查；（4）對(duì)政府信任投票或倒閣；（5）罷免、撤職或彈劾等。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和制約：

（一）上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督和制約

（二）行政職能部門對(duì)其他管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約

（三）專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約 17.權(quán)力腐敗的危害

權(quán)力腐敗也稱政治腐敗，是指公職人員濫用權(quán)力謀取私利的行為，即以公權(quán)換取私利。

權(quán)力腐敗是一種毒害社會(huì)風(fēng)氣，損害公眾利益，擾亂社會(huì)管理秩序的有害行為。權(quán)力腐敗對(duì)政治發(fā)展的影響有：

首先，權(quán)力腐敗破壞政治制度和法制制度的統(tǒng)一。

其次，權(quán)力腐敗加劇行政管理效率的低下，浪費(fèi)政治資源。第三，權(quán)力腐敗激化社會(huì)矛盾，破壞政治局勢(shì)的穩(wěn)定。18.如何理解政治統(tǒng)治的合法性

政治統(tǒng)治的合法化就是指政治統(tǒng)治獲得合法性的過程。合法性這一概念意指某個(gè)政權(quán)、政權(quán)的代表及其“命令”在某個(gè)或某些方面是合法的。合法性是一種特性，這種特性不僅來自正式的法律或命令，而更主要的是來自根據(jù)有關(guān)價(jià)值規(guī)范所判定的、由社會(huì)成員給予積極支持的社會(huì)認(rèn)可（或認(rèn)可的可能性）和正當(dāng)性。它包括兩個(gè)方面的主要內(nèi)容：第一是統(tǒng)治、政府或政權(quán)怎樣以及能否在全社會(huì)以價(jià)值觀念和價(jià)值規(guī)范所認(rèn)可的方式有效運(yùn)行；第二是政治統(tǒng)治有效性的范圍、基礎(chǔ)與來源。概而言之，合法性就是政治統(tǒng)治為何應(yīng)獲得社會(huì)成員的忠誠的問題。

從本質(zhì)上看，合法性是被統(tǒng)治階級(jí)對(duì)階級(jí)的政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可。19.利益表達(dá)的涵義和功能

所謂利益表達(dá)，就是利益主體通過一定的渠道或途徑將自身的利益要求傳達(dá)給政治決策中樞機(jī)構(gòu)的行為過程。

利益表達(dá)的功能主要有如下兩種，即影響利益分配和維護(hù)利益的實(shí)現(xiàn)。影響利益分配的手段很多，最常用的包括：

（1）利益集團(tuán)通過影響政治錄用，推薦、委派或選舉代理人進(jìn)入政治決策機(jī)構(gòu)，直接影響利益分配；

（2）政治游說，如通過提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)，或協(xié)助制定法律草案來影響立法機(jī)構(gòu)成員；利用立法或決策聽證會(huì)表明立場(chǎng)；游說政府官員；利用大眾傳媒進(jìn)行宣傳，鼓動(dòng)選民來影響立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的決策；（3）政治交易，如通過政治賄賂、以政治支持或政治反對(duì)為籌碼，向決策者施加壓力。

20.政治決策的模式

1．理性決策模式。2．漸進(jìn)決策模式。

3．綜合審視決策模式。

21.政治決策的程序和原則

政治決策包括以下程序和階段： 1．界定問題，確立目標(biāo)。2．調(diào)查分析，規(guī)劃方案。3．預(yù)測(cè)評(píng)估和確定方案。

4．試點(diǎn)檢驗(yàn)，跟蹤觀察。5．政治決策的實(shí)施。政治決策的原則主要有： 第一，科學(xué)性原則。第二，目標(biāo)性原則。第三，最優(yōu)化原則。第四，利益性原則。第五，協(xié)調(diào)性原則。

22.如何實(shí)現(xiàn)政治決策的科學(xué)化 1．決策機(jī)構(gòu)的制度化和合理化。2．決策者的素質(zhì)。

3．意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主導(dǎo)性價(jià)值觀。

23.政治參與的方式與條件

政治參與的涵義：是普通公民通過各種方式參加政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為。

政治參與的涵義包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

首先，政治參與的主體是普通公民，是公民自下而上影響政治的活動(dòng)。

第二，政治參與的目標(biāo)與對(duì)象主要集中于政府的公共決策，但還包括所有直接或間接與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活。

第三，政治參與的方式既有合法的，也包括部分非法的行為。

第四，政治參與是參與主體外在的一種活動(dòng)，并不包括他們的政治態(tài)度、知識(shí)和興趣等觀念形態(tài)的內(nèi)容。

第五，政治參與既包括參與主體基于利益意識(shí)而采取的自愿影響政府決策的活動(dòng)，也包括受其他組織和個(gè)人動(dòng)員而參加的影響政府決策的活動(dòng)。

政治參與的限度可從三個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)，即過度的參與將有損于民主和社會(huì)穩(wěn)定，不足的參與則表明民主的不完善，而有限度的參與對(duì)民主最為有利。

政治參與的方式：投票、選舉、個(gè)人接觸、結(jié)社活動(dòng)、政治冷漠、暴力反抗。

政治參與的條件與影響因素：1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2．政治條件。3．社會(huì)性因素。4．教育程度。5．社會(huì)心理因素。

24.政治參與的作用

一、政治參與和政治民主

二、政治參與和政治穩(wěn)定

三、政治參與和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

25.分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的重要條件

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展的動(dòng)力

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展過程發(fā)生質(zhì)變的根本動(dòng)因

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治發(fā)展過程發(fā)生量變的根本動(dòng)因

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政治發(fā)展的相關(guān)因素創(chuàng)造重要條件

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政治發(fā)展的制約性

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著政治關(guān)系的結(jié)構(gòu)

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著政治發(fā)展的條件和手段

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著政治發(fā)展的制度表現(xiàn)形式 26.政治文化在政治發(fā)展中的作用

二、政治文化的作用

（一）指導(dǎo)政治行為

（二）變革政治體系

（三）影響政治過程

（四）維系政治關(guān)系

27.政治思想是如何影響政治實(shí)踐的

具體說來，政治思想在政治現(xiàn)實(shí)中的作用有這樣幾方面：

（一）指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)實(shí)

其表現(xiàn)是：1．為人們提供必要的政治知識(shí)。2．為人們提供政治分析的方法。

（二）肯定或否定某種政治統(tǒng)治

（三）對(duì)政治文化整合起著核心作用 28.社會(huì)組織化的功能

（一）聚合社會(huì)利益資源

（二）使政治關(guān)系定型化

（三）規(guī)范政治過程

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 29.社會(huì)分層對(duì)政治的影響

社會(huì)分層含義：所謂社會(huì)分層，是以一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的、受特定權(quán)力意志所規(guī)范的、制度化和穩(wěn)定性的社會(huì)不平等結(jié)構(gòu)體系。從政治學(xué)的視角來看，社會(huì)分層的劃分標(biāo)準(zhǔn)，是處于這種結(jié)構(gòu)體系中的不同群體對(duì)國家權(quán)力的關(guān)系。

社會(huì)分層對(duì)政治的影響是多方面的，概括起來，主要有以下三點(diǎn)：

（一）影響政治關(guān)系格局

（二）影響利益配臵機(jī)制

（三）影響社會(huì)政治穩(wěn)定

30.政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化的聯(lián)系與區(qū)別

政治發(fā)展指：不發(fā)達(dá)政治系統(tǒng)在特定國際環(huán)境及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下，按照某種價(jià)值共識(shí)，向發(fā)達(dá)政治系統(tǒng)變遷的過程。政治現(xiàn)代化，是指政治的合理化，政治整合、政治民主化、廣泛的政治參與等。政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展的研究對(duì)象有交叉類似的地方。政治現(xiàn)代化是政治發(fā)展的結(jié)果

31.民主的主要理論流派 民主分為八種模式： 模式一：古典民主

模式二：共和主義自治共同體 模式三：自由主義民主制

模式四：馬克思主義的直接民主理論

基本原則： “所有人的自由収展”只有在“每個(gè)人的自由収展”的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。自由需要消滅剝削，實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)的最終完全平等；只有平等才能保證所有人的潛能得以實(shí)現(xiàn)，以便每個(gè)人能夠按照他或她的能力付出后獲得他們所需要的東西。

主要特征：社會(huì)主義：公共事務(wù)由按金字塔結(jié)構(gòu)組織的公社或委員會(huì)管理；政府人員、法官、行政人員通過經(jīng)常的選舉產(chǎn)生，由社會(huì)任命和罷免；公職人員的薪金不高于工人的工資；社會(huì)掌握的人民武裝維護(hù)新的政治秩序。共產(chǎn)主義：所有形式的“政府”和政治讓位于自我管理；集體管理所有公共事務(wù)；一致同意是決定所有公共問題的原則；保留的行政事務(wù)由輪換或選舉分配；自我監(jiān)督取代所有軍事和強(qiáng)制力量。

模式五：競(jìng)爭(zhēng)性精英民主

模式六：多元主義民主 模式七：合法型民主 模式八：參與型民主 32．政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系

一、政治發(fā)展促進(jìn)政治穩(wěn)定

首先，政治穩(wěn)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它的實(shí)現(xiàn)有一個(gè)量的積累和平衡過程，是一個(gè)已有的穩(wěn)定到新的高層次的穩(wěn)定過程。這一過程的實(shí)現(xiàn)有賴于政治發(fā)展賦予新的內(nèi)容和活力。

其次，政治發(fā)展本身也能減少或消除政治不穩(wěn)定因素。

再次，政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)是更好地實(shí)現(xiàn)政治體制的合法性和有效性。

二、政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的保障

第五篇：內(nèi)蒙古黨校在職研究生學(xué)習(xí)成績(jī)管理辦法（推薦）

內(nèi)蒙古黨校在職研究生學(xué)習(xí)成績(jī)管理辦法

為落實(shí)研究生教學(xué)計(jì)劃，確保教學(xué)質(zhì)量，制定本辦法。

（一）各門課程的考核成績(jī)由考勤分、作業(yè)分、考試卷面分三項(xiàng)合并計(jì)算，考勤占12%，作業(yè)占18%，考試卷面分和課程論文均占總分的70%?？记诘陀?分和作業(yè)零分者，該門課程以不及格論處。

（二）課程考核成績(jī)不及格可以參加補(bǔ)考，補(bǔ)考成績(jī)高于60分者均按補(bǔ)考及格記錄，低于60分者，參加總補(bǔ)考。因缺勤參加補(bǔ)考總數(shù)不得超過6門，畢業(yè)總補(bǔ)考不得超過4門，包括考試、考查、課程論文。凡超過者，與下屆同修或取消學(xué)籍。

（三）考核辦法分考試、考查、課程論文三種。

（四）作業(yè)包括課堂作業(yè)和課后作業(yè)兩部分，由任課教師負(fù)責(zé)，作業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交班主任，逾期不交和雷同者，作業(yè)成績(jī)按零分記。

（五）課程論文須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交班主任，遲交不計(jì)成績(jī)。課程論文不得抄襲或由他人代筆，凡雷同者一律按零分記，不允許參加補(bǔ)考，只能參加總補(bǔ)考。

（六）考試由研究生部統(tǒng)一組織命題、制卷，統(tǒng)一印發(fā)參考答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排考試時(shí)間和閱卷。

（七）學(xué)員必須按規(guī)定修完各門課程，成績(jī)合格才能進(jìn)行畢業(yè)論文撰寫和答辯，其論文經(jīng)指導(dǎo)老師審查同意后，方可參加畢業(yè)論文答辯。