第一篇：本案是土地承包合同經營權還是土地使用權糾紛

本案是土地承包合同經營權還是土地使用權糾紛

[案情]

原告黃裕昌訴稱，2005年6月7日，作為農村集體土地發包方的被告啟東市惠萍鎮長興村村民委員會，對原告承包土地進行調整，以原告女兒已出嫁，其戶口不在本村為由，將原告承包土地中屬于原告女兒的部分由被告調整給其他農戶經營。被告的行為違反了《中華人民共和國土地承包法》的有關規定，為此起訴要求被告返還其1.03畝承包土地。

被告啟東市惠萍鎮長興村村民委員會辯稱，其與原告之間的糾紛屬于土地使用權糾紛，而不是農業承包合同糾紛，故應當由政府予以處理，請求駁回原告的起訴。

[裁判]

江蘇省啟東市人民法院認為，原、被告之間的糾紛是土地使用權糾紛，應當由政府予以處理，而不是農業承包合同糾紛。因此，原告的起訴不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。據此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第四項規定，裁定：駁回原告黃裕昌的起訴。

宣判后，原告黃裕昌不服，向江蘇省南通市中級人民法院提起上訴稱，本案是因農村集體土地承包合同的當事人因土地承包經營而發生的糾紛，并非土地使用權糾紛，根據《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，人民法院應當依法受理。

江蘇省南通市中級人民法院認為，依據《中華人民共和國農村土地承包法》第五十一條第二款的規定，農村土地承、發包方的當事人因土地承包經營合同和侵犯承包經營權競合而發生的糾紛，不屬于政府處理范圍。因此，對土地承包經營權侵權發生的糾紛，人民法院應當受理。據此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十四條、第一百五十三條第一款第二項、第一百零八條之規定，于2005年8月25日裁定：

一、撤銷啟東市人民法院(2005)啟民二初字第0448號民事裁定;

二、指令啟東市人民法院對本案進行審理。

[評析]

事實上，本案是因農村集體土地承包合同的當事人因土地承包經營權而發生的糾紛，但在法院審理過程中，又涉及兩個主要的爭議焦點：1.本案是土地承包合同糾紛還是土地使用權糾紛;2.本案是否屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。

一、本案是土地承包合同經營權還是土地使用權糾紛

從民法角度講，土地承包經營權具有物權性質，并有一定的社會保障性，是農戶的生存依靠。根據本案案情，原告對1.03畝土地擁有合法承包經營權。對此由其向法院提供的《農村集體土地承包經營權證書》予以證明。而根據《中華人民共和國農村土地承包法》的相關規定，在一般情況下，該承包經營權應當保持30年不變。因此，在承包人依法承包土地的期限內，如因特殊情況確需流轉土地承包經營權的，那么必須征得承包人的同意并由承包人在流轉手續上簽字認可。當然，法律也允許承包方自主流轉承包經營權。但是，由于以轉讓方式流轉必將改變發包方與承包方之間原有的土地承包關系，承包方因此將喪失在承包期內的相應的土地承包經營權，因此，以轉讓方式流轉土地承包經營權的，必須履行相關的審批手續。而且，以轉讓方式流轉土地承包經營權的，應當由雙方當事人協商一致，報村、鄉審批并辦理有關承包合同和土地承包經營權證的變更等手續。而本案被告顯然沒有履行相關的手續，且原告持有的土地承包經營權證書上也沒有任何變更的記載。因此，原告至今仍是訟爭1.03畝土地的合法承包經營權人。

綜上所述，本案被告村委會未經過原告同意，擅自以其女兒出嫁，戶口已不在本村為由，將屬于原告承包經營的1.03畝土地變更至其他農戶名下，這一行為侵犯了原告合法的土地承包經營權。

此外，原告起訴要求被告返還已調整的承包土地，從形式上看，是因承、發包的合同當事人之間因該合同而發生的糾紛。而從權利屬性上講，這一糾紛又屬于因土地承包經營合同和侵犯承包經營權競合而發生的糾紛，并非土地使用權糾紛。

理由在于：《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定的爭議是指因土地所有權和使用權的權屬不明發生的爭議。即在無法確定所有權和使用權歸誰所有或者誰享有使用權的情況下，那么對于這種爭議，則應當首先由當地人民政府作出處理決定。爭議雙方的當事人如果對人民政府的處理決定不服，才可以向人民法院起訴。這種訴訟在性質上屬于行政訴訟，而且是一種將行政復議作為前置的訴訟程序，而非民事訴訟。本案中的土地承包經營權權屬明確，因而不屬于土地使用權糾紛。

二、本案是否屬于人民法院受理民事訴訟的范圍

如上所述，如果本案當事人之間有關的土地糾紛屬于土地使用權爭議，那么，根據《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例的相關規定，首先應當由當地人民政府先行處理。亦即人民法院不能直接受理本案。假如人民法院已經受理，則應裁定駁回原告的起訴。

綜觀本案，原告對訟爭土地享有承包經營權是一個不爭的事實，故對原告的土地承包經營權依法應予保護。而且，本案中并不存在原告對土地承包經營權進行轉讓的事實。因此，原告起訴要求返還原屬其承包經營的土地，屬于維護其自身合法權益的行為。

更需要指出的是，原告以村委會將其承包土地中屬于其女兒的部分調整給其他農戶經營，違反法律規定和承包合同的約定，被告的行為侵犯了承包經營權為由，向人民法院提起訴訟，已經向人民法院提供了主要證據《農村集體土地承包經營權證書》。因此，這種糾紛實質上是農村土地承、發包方的當事人，因土地承包經營合同和侵犯承包經營權競合而發生的糾紛。本案原告持有土地承包經營權證書，對承包土地享有合法使用權，權屬非常明確。原告現因其承包的土地被村委會發包給其他村民承包而起訴村委會，要求其返還承包經營的土地，系因土地承包經營權發生的糾紛，原告黃裕昌和被告村委會是該土地承包合同的平等民事主體。因此，原告起訴認為其土地承包經營權被侵犯，應屬民事訴訟受案范圍的理由是成立的。當事人在此情況下直接向人民法院起訴，人民法院應當受理。對此，最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第一條第一款第(一)項就已作出了明確規定。

綜上分析，本案是農業承包合同糾紛，而非土地使用權糾紛，因此，應當屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。二審法院的處理符合法律規定。至于本案在受理后如何在實體上進行處理，則是另外一個概念，故筆者在此不予討論。

第二篇：土地經營權承包合同

土地承包經營的合同

甲方： 縣 鄉 村 組戶主(以下簡稱甲方)

乙方:(以下簡稱乙方)

鑒證方： 縣 鄉 村

依據國家農村產業結構調整，土地流轉承包經營及新農村建設政策，乙方通過發展，對周邊的用地調查和自身發展需要，同意接受村民戶主的引進，并規劃在村民組所屬范圍內的黃橋頭地段種植大樹、花卉苗木和水草養殖，蔬菜藥材按國家合同法及相關法律法規，甲、乙雙方友好協商達成如下條款，共同遵守執行。

一、承包土地位置及面積：

鄉 村 組 戶主，水田 丘，田畝名稱

面積 畝。

二、承包土地經營期限：

甲方同意將自家所分包的責任田在本輪三十年責任制所剩年限約 16 年，(即 2011 年 3 月 日)至2026年12月31日止流轉承包給乙方開發經營。

三、承包土地經營價格：

承包價格按每畝每年人民幣 1400 元。每4年遞增200元畝/每年，即2011年至2014年為每年1400元，2015年至2018為每年1600元;2019年至2022為每年1800元;2023年至2026為每年2000元。

四、承包土地經營費付款方式

此合同甲、乙雙方簽字生效，經過村組監證認定后，乙方即向甲方交付 1500 元，作為土地到期稻田還原費。田租一次性預付四年即2011至2014年的田租，計費標準依據本合同第三條之規定，四年期滿后即向甲方付第五年的土地承包經營費，第五年期滿向甲方付第六年的土地承包經營費，往后依次類推不得拖延。

四年期滿后，每年付款的時間定為11月—12月之間。最后2年的田租一次性付清。過期不付甲方有權處理苗木。

五、甲、乙約定事項

1、乙方在承包甲方的土地使用權經營期內，有規劃、必須的建設、開發、投資、經營、填土、管理等自主權，并獨立核算，承擔經營期間的一切債權、債務及責任，乙方必須合法經營。甲方不得以任何的方式進行干涉和另立項目收取乙方不合理的費用。如國家政策發生變化需增加的稅收概由乙方承擔。

2、乙方在承包經營期內如遇國家政策性的征地，按國家征地標準將各項征地補償費甲、乙雙方分劃收取，即：

(1)土地、勞動力安置補償費、原有的農田建設和原有的水利設施等全部歸甲方的村民組及甲方所有。

(2)土地上國家有水稻田補償費用全部歸甲方所有。

(3)承包土地范圍內的所有花卉苗木、樹木、構建物、置景、置物、填土、挖魚塘補償費全部歸乙方所有。

3、乙方在承包經營期內如遇企事業單位征用地，按本合同第五項第二條執行外，甲、乙雙方必須協商一致方可實施。

4、承包土地經營期滿后，乙方在承包土地范圍內所有構建無償給甲方，其他置景、置物、花卉苗木、樹木和可移動產歸屬乙方，由乙方自行處理。

5、承包土地經營期滿后，如甲方土地不再對外承包，則由乙方的土地還原費抵給甲方作為土地還原費用。如甲方同意繼續對外承包在同等條件下，乙方有優先權。

6、乙方承包土地經營期內保證周邊的水源、道路暢通。甲方現有水利設施乙方只能搞好不得損壞，甲方協助維護乙方所建園內的安全設施。

7、乙方承包土地經營開發在新改革、新發現、新技術等各種創新，甲方應積極配合，協助辦理有關手續。但一切開支費用全部歸屬乙方。

8、在稻田公路兩邊預留 米的路面到乙方田地的過路通道。

9、乙方在生產種植過程中，樹苗要帶土移栽，甲方不得阻擾干涉。

六、甲、乙雙方責任

1、對于 2011 年新租土地甲方保證合同簽定生效之日 2011 年 3 月 日前不得在已承包處的耕地內繼續種作物，合同前已經種植了過期作物的由甲、乙雙方協商解決，確保乙方進場使用，但不得超過 2011 年 4 月 31 日。

2、甲方及甲方村民組提供現有的用水水源不變，用電桿點不變給乙方，機械設備、電費由乙方自負。

3、乙方在承包土地經營期內，甲方及甲方村民組應及時配合乙方解決周邊環境矛盾及相關問題。如乙方需勞動力做事，在同等條件下優先給甲方及當地村民，但必須遵守乙方的勞動制度。

4、乙方必須在承包期內合法經營，遵守當地村規民約，按時繳納甲方及甲方村民組的費用。

5、乙方在承包期內如造成水土流失責任自負(不可抗拒的自然災害除外)。

6、甲方及甲方村民組應維護乙方合法經營、合法利益，支持協助乙方各項工作。

七、土地承包經營權流轉

流轉土地乙方可采承轉包、出租、互換等方式流轉，流轉的收益由乙方享有但需甲方同意;但土地流轉的期限不得超過承包期限的剩余期限，土地租金，交租時限、方式仍按乙方按合同規定執行。

八、違約責任：

本合同簽字生效后，甲、乙雙方必須嚴格遵守執行以上條款，不得因雙方法人代表的變動而變動。如一方違約，承擔賠償對方雙倍經濟損失。

九、其他：

本合同在乙方承包土地范圍內的所有責任田農戶全部簽字，即具有法律效力。本合同一式四份，乙方一份，其余的歸甲方。其他未盡事宜，甲、乙雙方另行協商解決，作為本合同之附件，與本合同具有同等法律效力。

本合同雙方簽字生效，到期滿甲、乙雙方處理好與本合同相關的一切事物后失效。

甲方簽字： 乙方簽字：

第三篇：土地經營權流轉承包合同

土地經營權流轉承包合同

發包方（以下簡稱甲方）姓名：身份證號：住址：電話號碼：

承包方（以下簡稱乙方）姓名：身份證號：住址：電話號碼：

為了更好地落實家庭承包責任制，響應國家產業調整政策，充分調動農民生產積極性，促進產業規模化發展。乙方對甲方的土地進行流轉，為明確甲乙雙方的權利和義務，根據，《中華人民共和國土地承包法》的有關規定，經甲乙雙方共同協商，簽訂本合同，以便雙方共同遵守。

第一條甲方將畝土地（其中：包給乙方，承包土地所有權屬于集體，乙方只有土地使用權，不得買賣。

第二條承包時間從年月日起至年月日止，共年。

第三條承包用途：種植。

第四條承包費用支出：按每畝每年人民幣，于每年12月30日前以現金方式支付給甲方。

第五條甲方的權利和義務

1、甲方有權監督乙方完成國家下達的種植計劃。

2、在同工同酬的前提下，甲方應盡最大能力支持乙方完成各項生

第四篇：土地承包經營權流轉承包合同

土地承包經營權流轉承包合同

甲方：土地（流出方）石沛鎮聯盟村沿河陳組

農戶姓名：身份證號碼：乙方：土地（轉包方）：身份證號碼：戶籍地址：為了埁范農村土地承包經營權流轉，切實維護土地流轉雙方的合法權利，本著依法、自愿、有償、平等協商的原則，經甲乙雙方協商，制定如下土地承包經營權流轉承包合同。

一、甲方沿河陳組將承包土地面積，畝成方成遍能灌能排優質土地甲方農戶口糧地應統一劃遍，土地經營權流轉給乙方承包。

二、承包地承包經營權流轉的期限，雙方約定承包地承包經營權流轉期限為年，自年 月日止。

三、承包地承包經營權流轉方式

1、甲方采用出租方式將期承包地流轉給乙方承包經營農業生產，不得在所流轉土地上開挖池塘，建永久性建筑物和改變土地用途。

2、旱地由甲方平整后交給乙方承包地，承包費另計，農戶轉讓給乙方承包地在合同不得任意退出。

3、農戶轉讓給乙方后留作口糧田的承包地，如農戶在乙方承包期間內中途繼續流轉承包地時，乙方應于以接受承包。

4、甲方流轉土地埂邊農戶不得栽樹，現有埂邊樹，離田2米以內，農戶應自行砍伐，不得影響乙方農作物生長。

5、沿河陳村現有水面和農田有利益相關的不能作種值和養殖用途。

四、流轉價格及支付方式、時間

1、承包地流轉承包費用現金支付，合同期內，乙方向甲方支付流轉承包費，每市畝按計算，秈稻糧價上漲到壹元陸角時，每畝加承包費捌拾元，糧價低于壹元時，每畝降捌拾元，糧價到貳元時每畝再加捌拾元承包費，國家政策性糧補，歸甲方所得，國家對種植大戶的補貼資金由乙方所得。

2、乙方必須于每年月日前付清下一次流轉承包費。

五、流轉雙方的權利和義務：

1、權利：按照合同規定收取收取承包流轉費，按照合同的期限收回流轉的承包地，收割前交每畝100元預付款，待水稻收完一次性付清下年承包費，如不能繼續承包預交款不再退還。

2、義務：在不干預乙方正常生產經營活動情況下，協助乙方按合同行使土地經營權，各農戶養殖不能給乙方造成經濟損失。

3、甲方將提水電站轉交給乙方使用，機臺機電設備現在不完整的由甲方負責交付乙方使用后，乙方在使用過程中自行維修，維修費自理，承包期結束后，機臺和電機等設備完好無損交給甲方，4、甲乙雙方要遵守村規民約，不要無故滋事、鬧事，給雙方帶來損失，各農戶養殖不能給乙方造成損失。

六、乙方的權利和義務

1、權利：乙方在新的承包地上，具有自主生產經營權，如流轉承包合同未到期，乙方必須服從國家政策性開發利用土地，乙方只能有權獲得土地青苗補償費，土地及其它補償費歸甲方所得。

2、義務：乙方在國家政策法規和政策允許范圍內從事農業生產經營活動，按照合同規定按

時足額交納流轉承包費，不得擅自改變土地的用途，不得使其荒蕪，對流轉承包的土地進行有效保護。

七、合同的變更和解除

有下列情況之一者，本合同可以變更或解除，1、經當事人雙方協商一致又不損害國家、集體和個人利益的。

2、訂立合同所依據的國家政策發生重大調整和變化的，3、一方違約，使合同無法履行的。

4、乙方喪失經營能力使合同不能履行的，5、因不可抗力的自然災害使合同無法履行的。

八、違約責任

1、甲方非法干預乙方生產經營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。

2、乙方違背合同規定，給甲方造成損失的，由乙方承擔賠償責任。

3、乙方有下列情形之一者，甲方有權收回土地經營權，不按合同規定用途使用土地的，荒蕪土地的破壞地上附著物的，不按時交納土地流轉，甲方任意收回土地和無理鬧事的，水田打不上水的，乙方有權終止合同。

九、其他約定事項：

本合同一式五份，甲乙、乙方及原發包方各一份，鎮農經站一份，土地流轉交晚中心留存一份，自甲乙雙方簽字或蓋章之日起生效，本合同受法律保護，本合同未尺事宜，由甲乙雙共同協商解決。

甲方（村民組長）簽字蓋章：乙方：

簽證單位：（蓋章）

甲方：各農戶簽字蓋章：

第五篇：土地承包經營權流轉糾紛申請書

土地承包經營權流轉糾紛調處申請書

申請人：黃鈺現（曾用名黃小兵），男，1978年11月出生，壯族，農民，系南寧市江南區吳圩鎮壇白村壇渣坡第一隊村民，住該坡。

被申請人：黃錦臣，男，56歲，壯族，農民，系南寧市江南區吳圩鎮壇白村壇渣坡第一隊村民，住該坡。

被申請人：黃錦全，男，54歲，壯族，農民，系南寧市江南區吳圩鎮壇白村壇渣坡第一隊村民，住該坡。

申請事項：請求貴政府調處申請人收回流轉給被申請人的原屬申請人承包經營的田地共13.5畝，（其中水田4.6畝，畚地8.9畝）糾紛一案，并將爭議的13.5畝田地處理歸申請人繼續承包經營管理。

事實及理由：

我與被申請人黃錦臣、黃錦全是叔侄關系，均同屬本鎮壇白村壇渣坡第一生產隊農戶。于一九八二年，農村實行土地承包責任制，我所在的壇渣坡第一隊落實這一管理體制，將責任田地發包給各農戶承包經營。當年我隊經群眾討論決定按本隊人口每個人分得水田1畝2分，畚地1畝9分的方案分配。當時我戶以母親王堅（已于1997年去世）為戶主（我父為國家職工）全家共5口人享有分配得到承兇田地權利，5口人分別為：王堅（母親）黃秀軍（兄）黃小瓊（姐）黃小平（姐）及我黃鈺現（曾用名黃小兵）。共分配得到水田4.6畝，畚地8.9畝（具體地塊、地名、四至界限、面積詳見證據《證明》），多年來全家人一直在上述責任田地經營管理，無出現任何爭議。以上事實當年隊長黃錦華及“分田地小組”成員黃錦瑜等多人可以證實。

在一九八八年，由于國家政策允許，我和母親王堅、兄黃秀軍、姐黃小瓊、黃小平都買戶口農轉非，到吳圩供銷社隨父一起生活，但我戶的責任田地還由我們繼續經營管理。且按我隊管理習慣“增人不增地，減人不減地”，故我們雖農轉非，但由我們承包的責任田地隊里不要求交回，亦從未重新調整作分配。

至一九九九年，我父母當時見兩被申請人家庭人口多，生活較困難，便與他們協商，將我戶承包責任田地13.5畝全部暫流轉給兩被申請人經營管理，并負責承擔應交的公糧，我們回來經營時他們就將田地交還。兩被申請人滿口答應，同意代耕代管我戶流轉給他們的田地。當年，我們雖轉為城鎮戶口，但無正式工作可做，全家生活一度造成困難。因此，我母五堅從93年開始，至其去世前都多次要求兩被申請人將流轉給他們經營的田地交還給我們繼續承包經營管理。但兩被申請人均以：“沒問題，待收完甘蔗、谷物等農作物后再將地交還你們”，等拖延，不將田地交還給我們經營。當時我們也太善心，沒有采取強硬行為要還田地。這樣，到一九九七年秋，母親王堅病故。父親黃錦希（于2013年11去世）在母親王堅去世后又接著繼續多次向兩被申請人催要還田地，但兩被申請人均一次次予以回絕。更令人氣憤的是兩被申請人不經本隊群眾和我們同意，便惡意的欺騙上級政府將為我戶流轉給他們的承包責任田地填報為他們的承包土地，騙取政府發了《土地承包經營證》，并說什么：“我們已把你戶的田地登記入我承包證，不會還地給你們”。兩被申請人的行為嚴重地損害了我戶的土地承包經營權，他們的行為是違法的，無效的。

綜上所述，我戶取得水田4.6畝，畚地8.9畝的土地承包經營權是事實，流轉給兩被申請人代耕代管的經營行為亦在本坡本隊人人皆知，大家都可作證。村民對兩被申請人的強占我戶承包責任田地的行為均予以遣責。我及妻兒共

口人，于2010年8月已非轉農，戶籍遷回本隊，為本隊成員，但由于收不回被申請人強占我戶的田地，造成我及妻兒生活困難。為此，我向貴政府提出調處申請，懇求政府立案受理，及時派員深入調查，撤銷被申請人將我戶田地已登記入他們的承包證部分，并將我戶流轉給兩被申請人的承包責任田地共13.5畝處理歸我戶繼續承包經營管理，以維護我的合法權益。

此致 吳圩鎮人民政府

申請人： 2014年3月

日