第一篇：《選舉法》歷次修改情況簡介

《選舉法》歷次修改情況

《選舉法》全稱《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國的選舉法律制度對各級人民代表大會代表的選舉進行規范。半個多世紀以來，《選舉法》歷經多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發展，規范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權是公民政治權利的基礎。我國目前的選舉法律不涵蓋國家機關領導人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法（如國務院組織法、地方政府組織法）規定，后者由居民委員會組織法和村民委員會組織法調整。因此，我國目前還缺乏規范各種不同類型選舉的統一的選舉法。

現行《選舉法》的核心是規范人大代表的選舉，對《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年：第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產生的全國人民代表大會召開以前。在普選產生正式的最高國家權力機關之前，由政協會議代行最高國家權力機關職權，地方人民代表會議代行地方國家權力機關職權，政協會議和地方人民代表會議由邀請、推選、協商等方式產生的人士組成。

實行普選的方式產生基層人大代表、召開正式的全國人大和地方各級人大的提議，始于1952年底。1953年1月13 日中央人民政府委員會第二十次會議決定于1953年召開普選產生的鄉、縣、?。ㄊ校└骷壢舜?，并在此基礎上接著召開全國人大；同時決議成立選舉法起草委員會，進行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會會議通過了《選舉法》，確認了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內實行普選、逐級召開地方各級人大和全國人大提供了法律基礎。

第一部《選舉法》規定的選舉基本原則和重要內容如下：

1、選舉權的普遍性。如《選舉法》第一條規定各級人大代表“由各民族人民用普選方法產生之”。第四、五條規定，除依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權；婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權。

2、選舉權的平等性。1953年《選舉法》體現“投票權平等”，如第四十三條規定，每一選民只得進行一次登記；第六條規定，每一選民只有一個投票權。

但是該法分兩章詳細規定了各級人大代表“名額”，農村與城市、漢族與少數民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創了“不平等投票”但在當時是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規定，各省應選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業市應選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計算的全國人大 代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規定，全國人大代表，省、縣和設區的市人大代表，由其下一級人大選舉；鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規定，鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表和鄉、鎮出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式。《選舉法》沒有明確規定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會發布的《關于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應與當選代表人數相等。此后長期實行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規定，為以后的《選舉法》所繼承、發展，例如：選舉經費由國庫開支；少數民族、人民武裝部隊、國外華僑應選一定名額的人大代表；成立選舉委員會辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區域或選舉單位提出代表候選人（地域代表制和職業代表制并用）；關于有效選舉、投票、當選的規定；對破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據《共同綱領》有關實行普選問題的規定、建國三年多的政治實踐和具體情況制定，吸收了蘇聯選舉的經驗。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實，將人民當家作主的民主權利法 律化，為順利開展初次的全國性大規模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎。但很多重要內容并不完善，概括性規定較多，很多具體問題要留待實施細則解決。

1979年：制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會議通過了新的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，改革和完善了我國選舉制度。該法后經1982年、1986年、1995年、2004年、2010年共五次修改，選舉制度內容進一步改進和充實。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴大到縣一級，即“不設區的市、市轄區、縣、自治縣，人民公社、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國人大、省級人大、設區的市、自治州人大的代表仍實行間接選舉。

其次是規定差額選舉，全國和地方各級人大代表的選舉都實行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細規定代表名額（因難以取得一致意見），僅具體規定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會常務委員會根據情況決定”（第十三條），對地 方各級人大代表名額的確定僅作了原則規定，由省級人大常委會自行決定并報全國人大常委會備案（第九條），規定“人口特少的少數民族，至少也應有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規定為：自治州、縣、自治縣人大農村每一代表所代表的人口數4倍于鎮每一代表所代表的人口數，省、自治區人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對政黨、團體和選民、代表可以推薦代表候選人的規定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規定“推薦時，應當向選舉委員會介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對代表候選人的宣傳。”（第三十條）

4、預選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規定了預選方式：如果所提候選人名額過多，可以進行預選，根據較多數選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規定直接選舉的選區應設立投票站或召開選舉大會進行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規定了罷免和補選制度，強化選民、選舉單位、公民或者單位對各級人大代表的監督。

1979年制定的《選舉法》，是在經濟改革開放的歷史性大轉變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會生活嚴重違背客觀規律和歷史潮流的教訓而進行的。為清 理專制與特權，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復久被壓制的各項公民自由和權利，當時選取制定《選舉法》和其他幾個重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權利，如直接選舉擴大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強人民對政權機構的參與、管理和監督而作的規定。為適應經濟建設和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權體制，以發揮地方積極性。

1982年：《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會議對1979年《選舉法》進行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規定，地方各級人大代表“在任期內調離或者遷出本行政區域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會第十八次會議重新修改和補充了1979年《選舉法》的規定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規定，是為了便于1987年底以前縣、鄉兩級人大代表換屆選舉的順利進行，進一步加強地方政權機 構建設。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡化選民登記手續，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規定是每次選舉都普遍進行選民登記，耗時耗力；“選民或者代表十人以上聯名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規定代表候選人名額應多于應選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會提議，其后果在于控制產生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進行選舉，但它也有另一個顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。

預選的規定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規定選區選民小組（或全體代表）反復醞釀、討論、協商，根據較多數選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預選的規定。這是因為一些地方提出，將選民集中起來比較困難，預選增加了工作量。但是刪去預選，在以后的選舉實踐中產生了很多問題和矛盾。

關于宣傳介紹候選人，修改稿規定，“選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況?！?/p>

修改稿還有幾個細節修改、補充，如修正了代表名額，規定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”，這一規定至今有效；在代表的監督、罷免和補選之外，增加了代表辭職的規定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會第十二次會議通過了對1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結近十年全國和地方選舉的經驗，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規模，本次修改按“代表名額基數+按人口數增加代表數”的方法，以此規定地方各級人大代表的規模，并規定“地方各級人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動”。與1953年《選舉法》規定代表名額的方法不同，這次的基數方法能夠保證地方人大代表擁有基本規模，適應幾十年間人口巨幅變動的社會變化，按人口數增加的方法又能反映不同地區人口數量的不均衡，保證代表與人口數在總體上的比例均衡。

統一代表與人口數的比例?？s小了1979年《選舉法》中規定的比例，將省、自治區和全國人大代表中農村每一代表與城市每一代表所代表的人口數，從原來的5:

1、8:1，統一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規定從總體上縮小了城鄉選民投票權不平等的程度，是對我國快速發展的政治、經濟和文化的一定反映。

其他還包括，恢復預選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區的大小，按每一選區選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經驗的凝結 和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務委員會第十二次會議第四次修改《選舉法》。要點如下：

比1995年的修改更進一步，恢復了直接選舉中的預選，規定，“如果所提候選人的人數超過本法第三十條規定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區的選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環節，增加規定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！贝饲暗亩啻涡薷?，只規定選舉委員會或者人民代表大會主席團“應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向實質性前進了一步。

另外，修改稿對罷免程序作完善，規定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內容多為細節補充，依然是對一段時期各地選舉經驗的一般總結，對于實踐中提出的較為強烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹慎，具體程序與內容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實踐經驗的總結和驗證，因而《選舉法》在技術上、規范上、內容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導向的聯系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護現在的人民代表大會體制，在政治上、法律上體現人民當家作主和落實人民代表大會制度，對個體的公民的選舉權利保障程度要落后于前一個目標。

2010年：《選舉法》第五次修改

●平等：城鄉選舉首次“同票同權”

新修改的選舉法規定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配?！?/p>

“這一修改實現了選舉法的平等性原則?！薄斑x舉法一個很重要的主旨就是選舉權的平等，但這種平等又要按照一定的客觀歷史條件來看待。無論是1953年的8比1，還是1996年的4比1，都應該說是合理的，現在的1比1，也反映了今天的客觀現實。”

這一修改的時代意義在于第一次從制度層面明確取消城鄉差別，使公民的政治權利更加平等。

除保障人人平等外，新修改的選舉法還強調地區平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國家權力機關中得到體現?！叭呤窍嗷ッ芮新撓档慕y一體，要綜合地分析，不能相互割裂開來。”

一些全國人大代表表示，這次修改選舉法，使得城鄉居民選舉的實質平等和形式平等更加統一，這樣更有利于調動人民群眾參與國家政治生活的積極性?！裢该鳎簯斀M織代表候選人與選民見面 新修改的選舉法規定：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”而原來的法律規定的是“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。

原來的“可以”在執行過程中彈性空間大，改為“應當”，增加了對這一規定的剛性約束。

此前，對代表候選人的介紹主要是個人簡歷、政治面貌、學歷等基本情況，選民對候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響。“這次的修改，有助于進一步擴大選民的知情權，使選民與候選人的見面形式具有一定實效性，提高透明度?！?/p>

同時，新修改的選舉法規定：

——接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，選舉委員會或者大會主席團應當向選民或者代表通報。

——正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應當在選舉日的七日以前公布。而此前只是公布正式代表候選人名單。

一些代表認為，這樣規定便于選民有時間深入了解候選人，對候選人履行職責的能力作出自己的判斷。

有關專家認為這些透明的做法有利于避免取得外國國籍的人當選代表。吳清輝代表指出，代表候選人不應持外國護照，這關系到公民權利與義務和對國家的忠誠。

●公正：代表候選人近親屬不得擔任監票人 新修改的選舉法增加規定：“代表候選人的近親屬不得 擔任監票人、計票人?！?/p>

有關專家表示，選舉工作中監票人、計票人實行回避，有利于保障選舉結果的公正可信。

同時，法律規定，“公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表?！敝袊缈圃悍▽W所研究員莫紀宏說，這一修改能保證人大代表更好地履職，有利于有效代表選民利益，有利于保證代表在履職時更加公正、客觀。

一些人大代表建議，為保證選舉的順利進行和公平公正，實際操作中還應加強對選舉委員會的監督。

●廣泛：應當確保適當數量基層代表

新修改的選舉法規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。”

“選舉法的這一修改從制度上保證一線的工人、農民的代表比例，其目的是擴大人民代表大會制度的民主基礎，擴大群眾參與國家政治生活的途徑?！?/p>

應該保證一線生產、科研的工人、農民、知識分子代表的比例，不必擔心基層代表文化水平不高影響履職。人大代表素質的高低，不取決于學歷、榮譽和社會地位，而是要看是否了解實情，是否講真話、講實話，真正反映人民的合理利益訴求，代表人民的利益，能否提出治理國家事務的真知灼見。

●規范：完善“細節”保護選民意愿

新修改的選舉法規定：“選舉時應當設有秘密寫票處?！壁w合代表說，這一條款是對選民自由表達意愿的重要保障。同時，選舉法還進一步規范投票站的設立和選舉大會的召開，并加強對流動票箱的管理。按照方便選民投票的原則設立投票站，進行選舉；選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進行選舉；因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。

這些規定借鑒并吸收了一些國家和地區的有益經驗，在細節上更為人性化。這些對于細節的規范和完善，體現了選舉工作既嚴格規范又從實際出發的實事求是的態度。

同時，新修改的選舉法還就查處破壞選舉行為、人大代表的辭職程序以及選舉委員會的六大職責作了具體規定。

選舉法進行了既有重點又統籌兼顧各方面的修改，更加有利于選舉秩序的保障，有利于預防和打擊破壞選舉行為。

第二篇：選舉法歷次修改回顧

《選舉法》歷次修改回顧 選舉制度逐步得到發展2010年03月08日 09:27中國網【大 中 小】

《選舉法》全稱《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國的選舉法律制度對各級人民代表大會代表的選舉進行規范。半個多世紀以來，《選舉法》歷經多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發展，規范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權是公民政治權利的基礎。我國目前的選舉法律不涵蓋國家機關領導人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法(如國務院組織法、地方政府組織法)規定，后者由居民委員會組織法和村民委員會組織法調整。因此，我國目前還缺乏規范各種不同類型選舉的統一的選舉法。

現行《選舉法》的核心是規范人大代表的選舉，對《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年:第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產生的全國人民代表大會召開以前。在普選產生正式的最高國家權力機關之前，由政協會議代行最高國家權力機關職權，地方人民代表會議代行地方國家權力機關職權，政協會議和地方人民代表會議由邀請、推選、協商等方式產生的人士組成。

實行普選的方式產生基層人大代表、召開正式的全國人大和地方各級人大的提議，始于1952年底。1953年1月13日中央人民政府委員會第二十次會議決定于1953年召開普選產生的鄉、縣、省(市)各級人大，并在此基礎上接著召開全國人大；同時決議成立選舉法起草委員會，進行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會會議通過了《選舉法》，確認了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內實行普選、逐級召開地方各級人大和全國人大提供了法律基礎。

第一部《選舉法》規定的選舉基本原則和重要內容如下:

1、選舉權的普遍性。如《選舉法》第一條規定各級人大代表“由各民族人民用普選方法產生之”。第四、五條規定，除依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權；婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權。

2、選舉權的平等性。1953年《選舉法》體現“投票權平等”，如第四十三條規定，每一選民只得進行一次登記；第六條規定，每一選民只有一個投票權。

但是該法分兩章詳細規定了各級人大代表“名額”，農村與城市、漢族與少數民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創了“不平等投票”但在當時是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規定，各省應選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業市應選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規定，全國人大代表，省、縣和設區的市人大代表，由其下一級人大選舉；鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規定，鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表和鄉、鎮出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式。《選舉法》沒有明確規定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會發布的《關于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應與當選代表人數相等。此后長期實行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規定，為以后的《選舉法》所繼承、發展，例如:選舉經費由國庫開支；少數民族、人民武裝部隊、國外華僑應選一定名額的人大代表；成立選舉委員會辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區域或選舉單位提出代表候選人(地域代表制和職業代表制并用)；關于有效選舉、投票、當選的規定；對破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據《共同綱領》有關實行普選問題的規定、建國三年多的政治實踐和具體情況制定，吸收了蘇聯選舉的經驗。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實，將人民當家作主的民主權利法律化，為順利開展初次的全國性大規模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎。但很多重要內容并不完善，概括性規定較多，很多具體問題要留待實施細則解決。

1979年:制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會議通過了新的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，改革和完善了我國選舉制度。該法后經1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，選舉制度內容進一步改進和充實。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴大到縣一級，即“不設區的市、市轄區、縣、自治縣，人民公社、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選出”(第二條)，但全國人大、省級人大、設區的市、自治州人大的代表仍實行間接選舉。

其次是規定差額選舉，全國和地方各級人大代表的選舉都實行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的五分之一至二分之一倍(第二十七條)。

其他方面的變化還包括:

1、在普遍選舉方面，選舉權的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權利者”(第三條)。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細規定代表名額(因難以取得一致意見)，僅具體規定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會常務委員會根據情況決定”(第十三條)，對地方各級人大代表名額的確定僅作了原則規定，由省級人大常委會自行決定并報全國人大常委會備案(第九條)，規定“人口特少的少數民族，至少也應有代表一人”(第十五條)。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規定為:自治州、縣、自治縣人大農村每一代表所代表的人口數4倍于鎮每一代表所代表的人口數，省、自治區人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對政黨、團體和選民、代表可以推薦代表候選人的規定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規定“推薦時，應當向選舉委員會介紹候選人的情況”(第二十六條)；推薦候選人的政黨、團體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對代表候選人的宣傳?！?第三十條)

4、預選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規定了預選方式:如果所提候選人名額過多，可以進行預選，根據較多數選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單(第二十八條)。

5、選舉程序方面，規定直接選舉的選區應設立投票站或召開選舉大會進行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法(第三十一、三十三條)。此外，還專章規定了罷免和補選制度，強化選民、選舉單位、公民或者單位對各級人大代表的監督。

1979年制定的《選舉法》，是在經濟改革開放的歷史性大轉變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會生活嚴重違背客觀規律和歷史潮流的教訓而進行的。為清理專制與特權，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復久被壓制的各項公民自由和權利，當時選取制定《選舉法》和其他幾個重要法律(包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業法)，從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權利，如直接選舉擴大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強人民對政權機構的參與、管理和監督而作的規定。為適應經濟建設和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權體制，以發揮地方積極性。

1982年:《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會議對1979年《選舉法》進行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規定，地方各級人大代表“在任期內調離或者遷出本行政區域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。

1986年:《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會第十八次會議重新修改和補充了1979年《選舉法》的規定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規定，是為了便于1987年底以前縣、鄉兩級人大代表換屆選舉的順利進行，進一步加強地方政權機構建設。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括:

簡化選民登記手續，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規定是每次選舉都普遍進行選民登記，耗時耗力；“選民或者代表十人以上聯名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規定代表候選人名額應多于應選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會提議，其后果在于控制產生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進行選舉，但它也有另一個顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。預選的規定也是一例，在確定直接選舉(或間接選舉)正式代表候選人方面，修改稿規定選區選民小組(或全體代表)反復醞釀、討論、協商，根據較多數選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預選的規定。這是因為一些地方提出，將選民集中起來比較困難，預選增加了工作量。但是刪去預選，在以后的選舉實踐中產生了很多問題和矛盾。

關于宣傳介紹候選人，修改稿規定，“選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。”

修改稿還有幾個細節修改、補充，如修正了代表名額，規定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”，這一規定至今有效；在代表的監督、罷免和補選之外，增加了代表辭職的規定。

1995年:《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會第十二次會議通過了對1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結近十年全國和地方選舉的經驗，完善選舉法制。比較重要的修改有:

確定地方各級人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規模，本次修改按“代表名額基數+按人口數增加代表數”的方法，以此規定地方各級人大代表的規模，并規定“地方各級人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動”。與1953年《選舉法》規定代表名額的方法不同，這次的基數方法能夠保證地方人大代表擁有基本規模，適應幾十年間人口巨幅變動的社會變化，按人口數增加的方法又能反映不同地區人口數量的不均衡，保證代表與人口數在總體上的比例均衡。

統一代表與人口數的比例?？s小了1979年《選舉法》中規定的比例，將省、自治區和全國人大代表中農村每一代表與城市每一代表所代表的人口數，從原來的5:

1、8:1，統一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規定從總體上縮小了城鄉選民投票權不平等的程度，是對我國快速發展的政治、經濟和文化的一定反映。

其他還包括，恢復預選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區的大小，按每一選區選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經驗的凝結和反映。

2004年:《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務委員會第十二次會議第四次修改《選舉法》。要點如下:

比1995年的修改更進一步，恢復了直接選舉中的預選，規定，“如果所提候選人的人數超過本法第三十條規定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區的選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環節，增加規定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”此前的多次修改，只規定選舉委員會或者人民代表大會主席團“應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向實質性前進了一步。

另外，修改稿對罷免程序作完善，規定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內容多為細節補充，依然是對一段時期各地選舉經驗的一般總結，對于實踐中提出的較為強烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹慎，具體程序與內容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實踐經驗的總結和驗證，因而《選舉法》在技術上、規范上、內容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導向的聯系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護現在的人民代表大會體制，在政治上、法律上體現人民當家作主和落實人民代表大會制度，對個體的公民的選舉權利保障程度要落后于前一個目標。

作者:中國政法大學法學院副教授 張呂好

官員：城鄉同比選舉不會大增農村代表數量2010年03月09日 02:40新京報【大 中 小】

本報訊(記者 楊華云)中國人大代表選舉制度走過60年后，城鄉“同票不同權”的狀況將獲得解決。

十一屆全國人大三次會議昨日上午舉行第二次全體會議，全國人大常委會副委員長王兆國作選舉法修正案草案的說明，選舉法此次修改最大的變化為城鄉同比例選舉人大代表，現行選舉法規定，城市和農村人口按四比一的比例選舉人大代表。

中國人大代表選舉城鄉按不同人口比例經歷了八比一、四比一的階段，從八比一到四比一這個階段歷時四十多年，而從四比一到目前即將實現的一比一，也走過了十五年。

不過此次選舉法修改，在實現人人平等的同時，引入了同樣重要的地區平等，王兆國表示，要保障各地方在國家權力機關有平等的參與權，各行政區域不論人口多少，都應有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表，體現地區平等。此外，平等原則還包括民族平等，保障各民族都有適當數量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表。

針對近些年出現的兩地代表、候選人個人詳細情況等新問題，此次修改亦有涉及，王兆國表示，一些代表和有關部門建議，應明確規定人大代表候選人要填報是否取得外國永久居留權、外國國籍等情況；并對不如實提供個人情況的，應規定相應處理辦法，保證選民或者代表了解真實情況；同時還應對一個公民是否可以擔任兩個不同地方的人大代表問題予以明確。

對此，草案增加規定，“接受推薦的代表候選人應當向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，應當向選民或者代表通報”、“公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表”。

這次選舉法修改對流動人口選舉暫不做規定。

城鄉同比

全國人大代表名額，由全國人大常委會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。地方人大代表的選舉也作了類似的規定。

農村人大代表不會大增

新京報:大家都很關注“同票同權”的問題。但是什么是“同票同權”的真實含義，不是每個人都很了解。

陳斯喜（全國人大常委會委員，全國人大內務司法委員會副主任委員）:實現城鄉“同票同權”包含兩層意思，一是一人一票；二是同票同權、同票同值，每一票所含的權利分量、價值一樣。這個在1953年和1979年的選舉法中沒有完全實現。

新京報:為什么呢？

陳斯喜:因為解放初農民占多數，工人數量比較少，為保證有與其政治地位相適應的代表，1953年選舉法對農村與城市每一代表所代表的人口數作了不同規定。

新京報:這次修改要一步到位實現1:1。

陳斯喜:是的，通過這次修改就一步到位實行城鄉同比例，完全實現“同票同權”。因為現在城市人口進一步增加，占46%還多，而農民的文化程度也有很大的提高。

中國歷史上缺乏民主，推進民主一個很重要的方面是要從基層做起。實現城鄉代表同比例，可以激發農村基層群眾的民主熱情，提高民主意識。

新京報:實行城鄉同比，很多人理解成農村人大代表與城市人大代表同比例，農村代表會大量增加。

陳斯喜:城鄉同比例與人大代表結構有一定關系，但并不完全等同于城鄉代表結構同比例，而是指分配代表名額時，不區分城市人口和農村人口，都按照同樣的原則進行分配。

具體講，就是直接選舉縣鄉兩級人大代表時，代表名額要分配到各個選區去，要求人口大體相等的選區，代表名額要大體相等；間接選舉上一級人大代表時，不同行政區域之間如果人口大體相等，代表名額也要大體相等，與此相應，如果人口不是大體相等，代表名額就要有所不同。

實行城鄉同比例后，農村選區和農村人口較多的地方，分配到的代表名額會適當增加。但提名候選人和投票選舉并沒有區分城鄉，所以從實際情況看，最后選出的代表還是城市人口會多一些，特別是間接選舉更明顯。

早先報道：

王兆國就選舉法修正案草案向人大代表作說明(全文)

《選舉法》歷次修改回顧 選舉制度逐步得到發展

第三篇：選舉法改革的歷次回顧

《選舉法》歷次修改回顧

規范人大代表選舉——《選舉法》歷次修改回顧

作者：中國政法大學法學院副教授 張呂好

導讀：

《選舉法》全稱《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年第一部《選舉法》開始，我國的選舉法律制度對各級人民代表大會代表的選舉進行規范。半個多世紀以來，《選舉法》歷經多次修改，人大代表的選舉制度逐步得到發展，規范化程度逐步提高。

選舉制度是民主政治的支柱，選舉權是公民政治權利的基礎。我國目前的選舉法律不涵蓋國家機關領導人的選舉，也不包括基層群眾性自治組織的選舉，前者主要由政府組織法（如國務院組織法、地方政府組織法）規定，后者由居民委員會組織法和村民委員會組織法調整。因此，我國目前還缺乏規范各種不同類型選舉的統一的選舉法。

現行《選舉法》的核心是規范人大代表的選舉，對《選舉法》的回顧介紹也將以人大代表的選舉制度為核心。

1953年：第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。

此次制定通過《選舉法》，是在普選產生的全國人民代表大會召開以前。在普選產生正式的最高國家權力機關之前，由政協會議代行最高國家權力機關職權，地方人民代表會議代行地方國家權力機關職權，政協會議和地方人民代表會議由邀請、推選、協商等方式產生的人士組成。

實行普選的方式產生基層人大代表、召開正式的全國人大和地方各級人大的提議，始于1952年底。1953年1月13日中央人民政府委員會第二十次會議決定于1953年召開普選產生的鄉、縣、?。ㄊ校└骷壢舜?，并在此基礎上接著召開全國人大；同時決議成立選舉法起草委員會，進行選舉法起草事宜。1953年2月11日中央人民政府委員會會議通過了《選舉法》，確認了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內實行普選、逐級召開地方各級人大和全國人大提供了法律基礎。

第一部《選舉法》規定的選舉基本原則和重要內容如下：

1、選舉權的普遍性。如《選舉法》第一條規定各級人大代表“由各民族人民用普選方法產生之”。第四、五條規定，除依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權；婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權。

2、選舉權的平等性。1953年《選舉法》體現“投票權平等”，如第四十三條規定，每一選民只得進行一次登記；第六條規定，每一選民只有一個投票權。

但是該法分兩章詳細規定了各級人大代表“名額”，農村與城市、漢族與少數民族每一代表代表不同的人口比例，因而也開創了“不平等投票”但在當時是“很合理、完全必需、完全正確”的立法先例，如第二十條規定，各省應選全國人大代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人；中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業市應選全國人大代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。以此計算的全國人大代表名額約為1200人左右。

3、直接選舉和間接選舉并用。如《選舉法》第三條規定，全國人大代表，省、縣和設區的市人大代表，由其下一級人大選舉；鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表，由選民直接選舉。

4、無記名投票和舉手表決并用。如《選舉法》第五十五條規定，鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表和鄉、鎮出席縣人大代表的選舉，采用以舉手代投票方法，亦得采用無記名投票方法；縣以上各級人大之選舉，采用無記名投票方法。

5、候選人的提名采用等額方式?！哆x舉法》沒有明確規定等額或差額問題，但1953年中央選舉委員會發布的《關于基層選舉工作的指示》要求，基層選舉委員會提到選舉大會上的代表候選人名額，一般應與當選代表人數相等。此后長期實行等額選舉。

1953年《選舉法》的很多規定，為以后的《選舉法》所繼承、發展，例如：選舉經費由國庫開支；少數民族、人民武裝部隊、國外華僑應選一定名額的人大代表；成立選舉委員會辦理選舉事宜；選民登記與選民名單公布；按選舉區域或選舉單位提出代表候選人（地域代表制和職業代表制并用）；關于有效選舉、投票、當選的規定；對破壞選舉行為的制裁。

1953年《選舉法》根據《共同綱領》有關實行普選問題的規定、建國三年多的政治實踐和具體情況制定，吸收了蘇聯選舉的經驗。1953年《選舉法》的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實，將人民當家作主的民主權利法律化，為順利開展初次的全國性大規模普選，也為以后的選舉法律制度，確立了法律基礎。但很多重要內容并不完善，概括性規定較多，很多具體問題要留待實施細則解決。

1979年：制定新的《選舉法》

1979年7月1日，五屆人大二次會議通過了新的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，改革和完善了我國選舉制度。該法后經1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，選舉制度內容進一步改進和充實。

1979年《選舉法》的重要變化，一是直接選舉范圍擴大到縣一級，即“不設區的市、市轄區、縣、自治縣，人民公社、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選出”（第二條），但全國人大、省級人大、設區的市、自治州人大的代表仍實行間接選舉。

其次是規定差額選舉，全國和地方各級人大代表的選舉都實行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

其他方面的變化還包括：

1、在普遍選舉方面，選舉權的政治資格僅限定為“依照法律被剝奪政治權利者”（第三條）。

2、在平等選舉方面，1979年《選舉法》不再詳細規定代表名額（因難以取得一致意見），僅具體規定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千五百人。名額的分配由全國人民代表大會常務委員會根據情況決定”（第十三條），對地方各級人大代表名額的確定僅作了原則規定，由省級人大常委會自行決定并報全國人大常委會備案（第九條），規定“人口特少的少數民族，至少也應有代表一人”（第十五條）。在人大代表的人口比例方面，《選舉法》第十、十二、十四條明確規定為：自治州、縣、自治縣人大農村每一代表所代表的人口數4倍于鎮每一代表所代表的人口數，省、自治區人大為 5:1，全國人大為8:1。

3、代表候選人的提出和宣傳介紹方面，沿用1953年《選舉法》對政黨、團體和選民、代表可以推薦代表候選人的規定。不同的是，明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規定“推薦時，應當向選舉委員會介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對代表候選人的宣傳?！保ǖ谌畻l）

4、預選的程序方面，為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規定了預選方式：如果所提候選人名額過多，可以進行預選，根據較多數選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。

5、選舉程序方面，規定直接選舉的選區應設立投票站或召開選舉大會進行選舉，選舉一律采用無記名投票的方法（第三十一、三十三條）。此外，還專章規定了罷免和補選制度，強化選民、選舉單位、公民或者單位對各級人大代表的監督。

1979年制定的《選舉法》，是在經濟改革開放的歷史性大轉變背景下，基于民主與法制遭到破壞、國家的政治與社會生活嚴重違背客觀規律和歷史潮流的教訓而進行的。為清理專制與特權，遏制無政府主義和極端利己主義，恢復久被壓制的各項公民自由和權利，當時選取制定《選舉法》和其他幾個重要法律（包括組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業法），從建立健全正常有序的基本政治生活開始，保障人民民主權利和法制秩序。

新的《選舉法》保障人民政治權利，如直接選舉擴大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強人民對政權機構的參與、管理和監督而作的規定。為適應經濟建設和改革開放需要，1979年《選舉法》完善了地方政權體制，以發揮地方積極性。

1982年：《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會議對1979年《選舉法》進行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規定，地方各級人大代表“在任期內調離或者遷出本行政區域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會第十八次會議重新修改和補充了1979年《選舉法》的規定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規定，是為了便于1987年底以前縣、鄉兩級人大代表換屆選舉的順利進行，進一步加強地方政權機構建設。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：

簡化選民登記手續，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規定是每次選舉都普遍進行選民登記，耗時耗力；“選民或者代表十人以上聯名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規定代表候選人名額應多于應選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會提議，其后果在于控制產生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進行選舉，但它也有另一個顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。

預選的規定也是一例，在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規定選區選民小組（或全體代表）反復醞釀、討論、協商，根據較多數選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預選的規定。這是因為一些地方提出，將選民集中起來比較困難，預選增加了工作量。但是刪去預選，在以后的選舉實踐中產生了很多問題和矛盾。

關于宣傳介紹候選人，修改稿規定，“選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況?！?/p>

修改稿還有幾個細節修改、補充，如修正了代表名額，規定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”，這一規定至今有效；在代表的監督、罷免和補選之外，增加了代表辭職的規定。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會第十二次會議通過了對1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結近十年全國和地方選舉的經驗，完善選舉法制。比較重要的修改有：

確定地方各級人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規模，本次修改按“代表名額基數+按人口數增加代表數”的方法，以此規定地方各級人大代表的規模，并規定“地方各級人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動”。與1953年《選舉法》規定代表名額的方法不同，這次的基數方法能夠保證地方人大代表擁有基本規模，適應幾十年間人口巨幅變動的社會變化，按人口數增加的方法又能反映不同地區人口數量的不均衡，保證代表與人口數在總體上的比例均衡。

統一代表與人口數的比例。縮小了1979年《選舉法》中規定的比例，將省、自治區和全國人大代表中農村每一代表與城市每一代表所代表的人口數，從原來的5:

1、8:1，統一修訂為4:1，自治州、縣、自治縣仍是4:1。這一規定從總體上縮小了城鄉選民投票權不平等的程度，是對我國快速發展的政治、經濟和文化的一定反映。

其他還包括，恢復預選，但僅限于間接選舉中；直接選舉中選區的大小，按每一選區選一至三名代表劃分；完善了人大代表罷免和辭職的程序。這些修改都是選舉經驗的凝結和反映。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，十屆人大常務委員會第十二次會議第四次修改《選舉法》。要點如下：

比1995年的修改更進一步，恢復了直接選舉中的預選，規定，“如果所提候選人的人數超過本法第三十條規定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區的選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單?！?/p>

在候選人介紹環節，增加規定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”此前的多次修改，只規定選舉委員會或者人民代表大會主席團“應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況”，推薦者“可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。本次修改越過了過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能，使選舉向著民主、競爭的方向實質性前進了一步。

另外，修改稿對罷免程序作完善，規定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

這次修改的內容多為細節補充，依然是對一段時期各地選舉經驗的一般總結，對于實踐中提出的較為強烈的修改要求，修改稿沒有急于給出回應。由此反映出《選舉法》修改的較為一貫思路，那就是重要選舉原則的修改非常謹慎，具體程序與內容的修改一般不是出于理論論證而是來源于實踐經驗的總結和驗證，因而《選舉法》在技術上、規范上、內容上存有缺陷；《選舉法》的修改與政治導向的聯系較為密切，修改的目的主要在于保障和維護現在的人民代表大會體制，在政治上、法律上體現人民當家作主和落實人民代表大會制度，對個體的公民的選舉權利保障程度要落后于前一個目標。

第四篇：云南省歷次黨代會簡介

云南省歷次黨代會簡介

1928年10月13日至14日，中共云南第一次代表大會在蒙自查尼皮村召開。

中共云南省第一次代表大會（新中國成立后）時間：1956年6月25日至30日，地點：昆明代表：實際出席代表771名

中共云南省第二次代表大會時間：1971年5月31日至6月3日 地點：昆明，代表：1235名

中共云南省第三次代表大會 時間：1979年8月25日至29日 地點：昆明代表：1356名

中共云南省第四次代表大會 時間：1985年7月6日至12日 地點：昆明代表：694名

中共云南省第五次代表大會 時間：1990年7月31日至8月7日 地點：昆明代表：590名中共云南省第六次代表大會

時間：1995年8月22日至26日地點：昆明代表：623名

中共云南省第七次代表大會時間：2001年12月12日至16日 地點：昆明代表：676名

中共云南省第八次代表大會時間：2006年11月12日至16日 地點：昆明代表：691名

2011年6月27日至28日，中共云南省委八屆十一次全體會議在昆明舉行。全委會提出，同心同德，艱苦奮斗，開拓進取，扎扎實實推動橋頭堡建設，繼續鞏固經濟社會發展良好勢頭，以優異成績迎接建黨90周年和省第九次黨代會的召開。[月27日至28日，中共云南省委八屆十一次全體會議在昆明舉行。全委會提出，同心同德，艱苦奮斗，開拓進取，扎扎實實推動橋頭堡建設，繼續鞏固經濟社會發展良好勢頭，以優異成績迎接建黨90周年和省第九次黨代會的召開。

全委會由省委常委會主持。

省委書記白恩培代表省委常委會作工作報告。省委副書記、省長秦光榮主持大會。省委副書記李紀恒在開幕式上就《決議（草案）》作了說明。

全委會審議通過了全委會公報，審議通過了《關于召開中國共產黨云南省第九次代表大會的決議》。

全委會認真總結上半年全省經濟社會發展工作，對學習貫徹國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見精神進行了深入討論。指出，今年以來，全省上下緊緊圍繞“兩強一堡”戰略目標，牢牢抓住橋頭堡建設上升為國家戰略這一重大歷史機遇，堅決貫徹落實中央決策部署，全省經濟社會發展態勢良好。當前，橋頭堡建設已正式進入實施階段，要認真貫徹落實國務院文件精神，扎扎實實推動橋頭堡建設。各級各部門必須牢固樹立機遇意識、全局意識、開放合作意識和改革創新意識，做到一切工作往前趕，一股勁頭搞建設，盡最大努力把政策的潛能挖掘出來，把群眾的智慧聚集起來，把各方面的積極性調動起來，形成強大合力，一步一步推進，一項一項落實。

全委會指出，建設中國面向西南開放重要橋頭堡是新時期云南面臨的重大歷史機遇。機遇來之不易，千載難逢。加快推進橋頭堡建設，必須堅持把立足云南、服務全國，建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區作為總目標；必須堅持把以人為本、改善民生作為一切工作的出發點和歸宿；必須堅持把發展壯大特色優勢產業、促進群眾增收和財政增長作為核心任務；必須堅持把重點工作項目化、項目建設責任化、責任落實具體化作為根本方法；必須堅持把搶抓機遇、開拓創新、求真務實、扎實推進作為重要要求，確保橋頭堡建設取得實實在在的成效。

全委會強調，今年第四季度，我省將召開第九次黨代會，這是全省政治生活中的一件大事。要充分認識開好省第九次黨代會的重大意義，精心組織起草好黨代會報告，認真做好黨代會代表選舉工作，以高度的政治責任感，認真做好省第九次黨代會各項籌備工作。

全委會要求，全省各級黨組織、廣大黨員干部要按照省委的總體部署，切實把心思和精力用在推動工作、狠抓落實上來，繼續鞏固經濟社會發展良好勢頭，確保全年各項目標任務圓滿完成。第一，全力保持經濟平穩較快發展。正確把握國內外經濟形勢新變化新特點，堅定不移地貫徹落實國家宏觀調控政策，處理好促進經濟增長和抑制通貨膨脹的關系，堅決防止物價過快上漲，繼續鞏固經濟發展的良好勢頭。第二，認真做好事關群眾切身利益的各項工作。堅持從各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，下更大的力氣做好保障和改善民生的各項工作。第三，全力維護社會和諧穩定。各級黨委政府要切實肩負起維護穩定的“第一責任”，采取更加有力的措施，扎扎實實做好維護社會穩定的各項工作。第四，努力完成好州市黨委換屆工作。切實把思想統一到重要和省委對換屆工作的要求上來，精心組織、周密安排。第五，進一步鞏固和發展創先爭優活動成果。繼續把向楊善洲同志學習活動引向深入，引導廣大黨員干部履職盡責創先進、立足崗位爭優秀、示范引領作表率，圓滿完成省第八次黨代會提出的各項目標任務，以優異的成績迎接建黨90周年和省第九次黨代會勝利召開。

白恩培在會議結束時強調，一定要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還

重，像楊善洲同志那樣，把所有心思都放在干事創業上。要恪盡職守、不辱使命，始終做到執政為民、愛崗敬業、奮發有為；要心無旁騖、扎實工作，切實把心思和精力集中到推動科學發展這個主題上來，集中到加快轉變經濟發展方式這條主線上來，集中到抓好各項工作落實上來，努力創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的發展業績；要心系群眾、真情為民，永葆公仆本色，多解群眾之難，力行富民之舉，讓各族群眾共享改革發展成果。

中國共產黨云南省第九次代表大會將于11月召開。省第八次黨代會以來，我省克服國際金融危機、自然災害等一系列困難挑戰，繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態環境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。省第九次黨代會是在我省改革開放和現代化建設進入新的歷史時期召開的一次重要會議，也是在深入推進西部大開發、“十二五”開局之年，我省實施橋頭堡戰略的關鍵時期召開的一次重要會議，是全省黨員干部政治生活中的一件大事。開好這次黨代會，對于順利推進“十二五”規劃、實施“兩強一堡”戰略，對于我省未來一段時期的發展，具有重大而深遠的意義。我們一定要振奮精神，扎實工作，以優異的成績迎接省第九次黨代會勝利召開，致力開創云南科學發展、和諧發展、跨越發展新局面。

黨的建設成果豐碩

●堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程取得可喜進展?！裆钊腴_展“解放思想大討論”、學習實踐科學發展觀、創先爭優、“三個一”主題實踐活動，以及向楊善洲學習活動，加強學習型黨組織和學習型領導班子建設，思想進一步解放，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性不斷提高。

●堅持民主集中制，加強黨內民主建設，密切同人民群眾聯系，各級領導班子的凝聚力、執行力和創新力明顯增強，領導班子心齊氣順抓落實、團結干事謀發展的良好局面。

●大力推進“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設等。

●在解放思想大討論、創先爭優、向楊善洲學習、建設學習型黨組織等教育活動中，涌現出一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，充分展示了基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用、黨員干部模范帶頭作用。

經濟建設取得矚目成就

過去的5年，是改革開放以來我省綜合經濟實力增長最快的5年，是基礎設施建設投入最多、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的5年，是優勢特色產業快速發展、產業結構不斷優化的5年。

全省生產總值 3462億元 至 7220億元

年均增長 11.8％

財政總收入 766億元 至 1809億元

農民人均純收入 2250元 至 3952元

城鎮居民人均可支配收入 10070元;至 16065元

政治建設取得新成效

● 率先實行民族團結目標管理責任制

● 率先制定實施民族區域自治法的地方性法規

● 率先在邊境一線實行“三免費”義務教育

● 率先制定實施扶持人口較少民族發展的特殊政策

● 率先實現世居少數民族在省直部門有1名廳級領導干部的目標

● 率先制定加快少數民族和民族地區經濟社會發展“十二五”規劃

從2007年開始，先后在全省推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，共出臺16項制度，切實加強政府自身建設，取得了明顯成效。全省行政審批事項精簡了36％，累計問責4430人；在全國率先建成覆蓋全省的“96128”政務查詢專線，主動公開政府信息近200萬條，省公共資源交易中心正式運行；行政成本得到有效控制，購車、接待、出國等費用連續幾年實現零增長。

文化建設取得新成果公益性文化事業蓬勃發展

規劃建設省博物館新館等十大省級標志性文化設施。廣播電視村村通、千里邊疆文化長廊、邊疆“解五難”、基層“兩館一站”、農家書屋等文化惠民工程取得新成效，在全國率先實行文化惠農補貼。文化產業迅速壯大

216.7億元 至 440億元（2006年—2010年）

文化產業增加值從216.7億元增加到440億元，占GDP比重上升到6.1%，成為全國6個比重超過5%的省市之一。

立足民族文化資源優勢，打造“香格里拉”等四大文化品牌，培育民族演藝、珠寶玉石等十大主導產業，實施骨干企業示范、重大項目帶動等戰略，走出了一條云南特色的文化產業發展之路。文化精品創作生產持續繁榮

建立內外聯合的文藝創作機制，創作了涵蓋各個藝術門類的一大批影視、文學、音樂、舞蹈、演藝、攝影、美術、戲劇等在全國產生廣泛影響、具有云南民族特色的文藝精品。

生態建設邁出重大步伐生態環境保護成就顯著

5年累計造林3620萬畝，全省森林覆蓋率提高到53%。生物多樣性保護范圍由滇西北擴大到包括滇西南地區在內的9個州（市）44個縣（市）。環境綜合治理效果明顯

加大九大高原湖泊污染防治力度，累計投入171.8億元，初步遏制了滇池水質惡化的勢頭。全省縣以上城鎮248個污水和垃圾處理設施項目全部開工建設，已建成投運105個，城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率均提高到70％以上。節能減排任務全面完成累計淘汰落后產能4796萬噸，超額完成了國家下達的節能減排目標任務。4 資源節約型社會建設進展順利

保護好基本農田，嚴格控制耕地總量動態平衡，全面貫徹落實耕地“占補平衡”制度，5年來新增耕地34.6萬畝。

社會建設取得新進展

民生領域資金投入 1919億元 至 5126億元

5年增長 1.67倍

支農資金 360億元 至 980億元

5年增長 1.72倍

城鎮建成廉租房、公租房、經濟適用房共31.2萬套

農村累計改造危舊房215萬戶

5年累計投入232億元資金完成246萬套（戶）保障性住房建設

5年來，全省城鎮新增就業累計達116萬人，扶持就業困難人員實現就業累計達22萬人，轉移農村勞動力就業累計達725萬人。社會保險覆蓋面持續擴大，參加社會保險總人數達2350.7萬人次，開展了社會保險跨地區、跨行業的轉移接續工作?；踞t療保險實現了制度上的全覆蓋，新農合參合率達到95.3%，在全國率先建立了基本醫療保險異地持卡就醫購買服務體系和居民醫保州市級統籌。

A 累計教育投入1700億元，有力地推動了教育改革和發展。投入111億元排除中小學D級危房860萬平方米，基礎教育發展上了一個新臺階；高中階段教育在校生五年增加近50萬人，其中中等職業教育在校生人數翻了一番多、規模已超過普通高中；高等教育毛入學率提高到20％，呈貢高校新區累計竣工300萬平方米，入住學生達8萬人。

B 堅持“大辦衛生、多辦醫院”，積極推進醫藥衛生體制改革，衛生基礎設施建設投入超百億元，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率近90％，新型農村合作醫療參合率達到95％，基本藥物制度覆蓋全省80％的人口。

C 著力實施文化惠民，公共博物館實現免費開放，鄉鎮綜合文化站建設任務基本完成，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95％和96%。人口計生、體育等工作得到全面加強。

第五篇：中國共產黨歷次黨代會簡介

中國共產黨第一次全國代表大會

時間:1921年7月23—31日地點：上海 浙江嘉興

大會確定黨的名稱為“中國共產黨”，規定黨的奮斗目標是：“以無產階級革命軍隊推翻資產階級”，“采用無產階級專政，以達到階級斗爭的目的——消滅階級”，“廢除資本私有制”。大會確定了黨成立后的基本任務。黨的第一次全國代表大會,宣告了中國共產黨的正式成立。

中國共產黨第二次全國代表大會

時間：1922年7月16—23日地點:上海 大會分析了國際形勢的基本特點，闡明了中國社會性質，中國革命的性質、對象、動力和前途，制定了黨的最高綱領和最低綱領。大會在中國近代史上第一次明確地提出了反帝反封建的民主革命綱領，并且指出要通過民主革命為實現社會主義和共產主義創造條件，這是黨對中國革命認識的一個新的重大突破。大會通過了《中國共產黨章程》，對黨員條件、黨的各級組織和黨的紀律作了具體規定。

中國共產黨第三次全國代表大會

時間：1923年6月12—20日地點：廣州 大會的中心議題是國共合作問題。大會正式決定和國民黨合作，共產黨員以個人名義加入國民黨，建立民主革命的統一戰線。同時大會又強調指出，在國共合作中，共產黨必須保持政治上和組織上的獨立性，努力加強對工人運動的領導。大會制定的革命統一戰線的方針政策，促進了第一次國共合作的形成，為動員和組織全國人民進行反帝反封建的革命斗爭，創造了重要條件。

中國共產黨第四次全國代表大會

時間：1925年1月11—22日地點：上海 大會著重討論了無產階級在民族革命運動中的地位，以及為了參加這一運動，黨在組織方面和群眾工作方面如何準備的問題。提出了歷次代表大會都沒正式提出過的中國無產階級在民主革命中的領導權問題和工農聯盟問題，對中國民主革命的內容作了更加完整的規定，指出在“反對國際帝國主義”的同時，既要“反對封建的軍閥政治”，還要“反對封建的經濟關系”，“反對帝國主義工具之買辦階級”。這是黨對中國革命問題認識的重大進步，在實際上豐富了新民主主義革命基本思想。

中國共產黨第五次全國代表大會

時間：1927年4月27日-5月9日地點：漢口

黨的五大是在“四·一二”政變發生后才半個月這樣一個非常狀態下召開的。大會批評了陳獨秀的右傾錯誤，提出了無產階級在民主革命中的領導權問題，提出了解決農民土地問題的主張，但對于當時奪取革命領導權所迫切需要解決的問題，均沒有作出切合實際的回答。大會通過的土地問題決議是不徹底的，在會后也并未實施。這次代表大會實際上沒有解決任何問題。沒有能夠在緊急關頭擔負起挽救革命的任務。

中國共產黨第六次全國代表大會

時間：1928后6月18日-7月11日地點：莫斯科由于國內處于嚴重的白色恐怖之下，在共產國際幫助下，這次大會在莫斯科召開。大會總結第一次國內革命戰爭失敗以來的經驗教訓，在一系列存在嚴重爭論的有關中國革命的根本問題上，作出了基本正確的回答，大體上統一了全黨的思想。六大把工作中心從千方百計地組織暴動轉動到從事長期的艱苦的群眾工作，確定以爭取群眾作為黨的首要任務，把“左”傾作為主要危險來反對，這是黨的工作的一次重要轉變。六大的路線基本上是正確的。

中國共產黨第七次全國代表大會

時間：1945年4月23日-6月11日地點：延安 七大是在抗日戰爭勝利前夜召開的，大會正確分析了形勢，指明抗戰的前途和任務，制定了黨的政治路線。把黨在長期奮斗中形成的優良作風概括為三大作風，即理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密聯系在一起的作風，批評與自我批評的作風。大會通過的黨章，第一次明確規定以毛澤東思想作為我黨的一切工作的指針。七大為奪取抗日戰爭的最后勝利和新民主主義革命在全國的勝利奠定了基礎。它以“團結的大會，勝利的大會”載入史冊。

中國共產黨第八次全國代表大會

時間：1956年9月15—27日地點：北京 大會分析了我國生產資料私有制的社會主義改造基本完成以后的形勢，對國內的主要矛盾作出了科學的論斷，明確指出，國內的主要矛盾已經不再是工人階級和資產階級的矛盾，而是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，全國人民的主要任務是集中力量發展社會生產力。八大的路線是正確的，但由于當時黨對于全國建設社會主義的思想準備不足，沒有能夠在后來的實踐中堅持下去。

中國共產黨第九次全國代表大會

時間：1969年4月1日-24日 地點：北京

大會是在“文化大革命”的高潮中，在全國各級黨組織還不能正常工作，絕大多數黨員還沒有恢復組織生活，相當多的八屆中央委員仍處在被審查、被監禁的極不正常的情況下召開的。大會自始至終為“左”傾思潮和個人崇拜的狂熱氣氛所籠罩。大會通過的政治報告和新黨章，肯定了“文化大革命”及其錯誤理論，使“文化大革命”的錯誤理論和實踐合法化。在組織上，把林彪作為毛澤東的“接班人”寫進了黨章，林彪、江青集團的一批骨干和親信進入了中央委員會，而許多久經考驗的老干部，卻被排斥在外。九大在政治上、思想上、組織上的指導方針都是錯誤的。

中國共產黨第十次全國代表大會

時間：1973年8月24-28日地點：北京 這次大會是在粉碎林彪反革命集團后召開的。大會批判了林彪反革命集團的罪行，揭露了他們的反革命兩面派本質，但十大的政治報告和黨章沒有正確地分析林彪事件發生的原因，總結必要的教訓，仍肯定黨的九大，使“文化大革命”的全局性的“左”傾錯誤得以延續下去。在組織上，康生和王洪文當上了中央副主席，張春橋成為政治局常委，江青、姚文元當上了政治局委員，江、張、姚、王得以在政治局內結成“四人幫”，江青反革命勢力又得到了加強。由于“文化大革命”的“左”傾錯誤指導方針沒有改變，因而大會不可能從根本上總結經驗教訓。

中國共產黨第十一次全國代表大會

時間：1977年8月12—18日地點：北京

這次大會是我們黨在取得粉碎江青反革命集團的偉大勝利的情況下召開的。大會宣告“文化大革命”的結束，重申在本世紀內把我國建設成為社會主義現代化強國，是新時期黨的根本任務。但仍然肯定“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，認為十大的路線是正確的，肯定“文化大革命”和所謂“無產階級專政下繼續革命”的錯誤理論。這次大會沒有能從黨的指導思想上完成撥亂反正的任務。

中國共產黨第十二次全國代表大會

時間：1982年9月1—11日地點：北京 大會是在經歷了黨的十一屆三中全會端正了黨的指導思想，又經歷了十一屆六中全會完成了黨在指導思想上的撥亂反正之后召開的。鄧小平在開幕詞中提出走自己的道路，建設有中國特色社會主義。這是十二大的指導思想，也是整個新的歷史時期改革開放和現代化建設的指導理論。大會提出了黨在新的歷史時期的總任務，提出了我國經濟建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟，同時提出努力建設高度的社會主義精神文明和高度的社會主義民主，體現了社會主義現代化建設的全面性，豐富和發展了科學社會主義。

中國共產黨第十三次全國代表大會

時間：1987午10月25日一11月1日地點：北京 十三大系統地闡述了關于社會主義初級階級階段的理論和黨的基本路線，規定了三步走的經濟發展戰略部署，提出了加快和深化經濟體制改革的任務和政治體制改革的目標。全會高度評價了鄧小平在十一屆三中全會以來黨的路線的形成和發展中所作出的貢獻。鄧小平從十三大開始退出中央委員會和政治局常委，但他作為黨和國家重大問題決策人的地位和作用沒有變。

中國共產黨第十四次全國代表大會

時間：1992午10月12—18日地點：北京 十四大對建設有中國特色社會主義理論作了新的概括，分別從社會主義的發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、外部條件、政治保證、戰略步驟，領導力量和依靠力量，以及完成祖國和平統一大業的戰略構想等九個方面，作了系統的論述。明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。大會向全黨提出用鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝全黨的戰略任務。

中國共產黨第十五次全國代表大會

時間：1997午9月12—18日地點：北京

大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀。這次大會的靈魂，就是高舉鄧小平理論的偉大旗幟。它以這一點為標志載入史冊。大會通過的黨章修正案把鄧小平理論確立為黨的指導思想。這次大會闡明鄧小平理論是馬克思主義在中國發展的新階段，是我們整個事業和各項工作的指南。大會進一步論述中國現在處于并將長期處于社會主義初級階段，并制定了黨在社會主義初級階段的基本綱領；強調把我們的事業全面推向21世紀，就是要抓往機遇，開拓進取，圍繞經濟建設這個中心，經濟體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續深入，精神文明建設要切實加強，各方面相互配合，實現經濟和社會全面進步。這次大會是本世紀最后一次黨代表大會。

中國共產黨第十六次全國代表大會

時間：２００２年１１月８日至１４日地點：北京

這次大會應到正式代表２１１４名、特邀代表４０名（共２１５４名）（出席開幕式的代表和特邀代表共２１３４人），代表了全黨６６００多萬黨員。大會通過關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導思想。