第一篇：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》解讀(附全文)

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》解讀（附全文）

簡(jiǎn)介：3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

值得一提的是，通知明確指出了三個(gè)需要著重解決好的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)各地要推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。

按照規(guī)劃，未來(lái)我國(guó)將構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。

保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利

農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)是長(zhǎng)期現(xiàn)象，按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。

建立健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。對(duì)未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。

將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)

擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。

實(shí)施差別化落戶政策

以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。

大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市

完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市;普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市;民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口。

嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無(wú)序蔓延

制定城市市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。

嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無(wú)序蔓延。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。

》》專家觀點(diǎn)

陸大道：城鎮(zhèn)化發(fā)展需要轉(zhuǎn)型 城鎮(zhèn)就業(yè)是支撐條件

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問(wèn)題正成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。中科院院士陸大道表示，城鎮(zhèn)就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的主要支撐條件。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度較快，產(chǎn)業(yè)支撐無(wú)法跟上，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加趕不上城鎮(zhèn)新增人口的增長(zhǎng)。

他介紹說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率近年來(lái)每年增長(zhǎng)1.3%，每年相應(yīng)增加城鎮(zhèn)人口1800萬(wàn)人，但每年新增就業(yè)崗位不到1200萬(wàn)個(gè)。此外，許多城市的新區(qū)建設(shè)是人為拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐不力，涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問(wèn)題，他們進(jìn)城后的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)不只是一紙戶口變更那么簡(jiǎn)單，以安徽為例，記者獲取的一份資料顯示，安徽城鄉(xiāng)居民的社保差距在5:1以上，保障對(duì)接還存在體制機(jī)制上的障礙。

安徽全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本在10萬(wàn)元左右，個(gè)人成本超過(guò)1.5萬(wàn)元，不含購(gòu)房成本，在此背景下，采取措施避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧民化就顯得極為必要。

陸大道認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。未來(lái)10年，城鎮(zhèn)化率應(yīng)以1%的年增速為宜，要提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，改變當(dāng)前質(zhì)量不高、方式粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。

“要以城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是推動(dòng)資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”陸大道說(shuō)。

破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》提出，要加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。

解決好棚戶區(qū)和城中村問(wèn)題，有利于破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，縮小城市內(nèi)部差距，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部的一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2014年，中央預(yù)算內(nèi)投資中將集中1000億元，用于加大對(duì)一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及加強(qiáng)“三農(nóng)”等。

總的來(lái)看，加快棚戶區(qū)改造和解決城中村問(wèn)題，主要還要依靠政府力量。棚戶區(qū)改造并非簡(jiǎn)單地拆掉棚戶區(qū)、蓋起高樓大廈，而是要以棚戶區(qū)改造作為抓手，協(xié)調(diào)解決好棚戶區(qū)居民在民生領(lǐng)域方方面面的難題，使其縮小與城市其他居民之間的差距。從這個(gè)意義上說(shuō)，“市場(chǎng)的手”很難起到主導(dǎo)作用。

》》專家觀點(diǎn)

李佐軍：推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，發(fā)揮政府的作用

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍建議，推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，要發(fā)揮政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的作用，既為棚戶區(qū)居民提供基本住房保障，也要為其提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的保障，幫助棚戶區(qū)居民提升競(jìng)爭(zhēng)能力，從根本上解決棚戶區(qū)居民的生存和立足問(wèn)題。

培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群

按照《規(guī)劃》要求，將優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，東部城市群將繼續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng);中西部城市群吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚。

要點(diǎn)1 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局

優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

具體規(guī)劃

東部城市群參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群，要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。科學(xué)定位各城市功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。

東部地區(qū)其他城市群，要根據(jù)區(qū)域主體功能定位，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中西部城市群吸納返鄉(xiāng)者

中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中心城市輻射帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。

加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

要點(diǎn)2 提高城市可持續(xù)發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，有效預(yù)防和治理“城市病”，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

具體規(guī)劃

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚;適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

引導(dǎo)高校向技術(shù)型轉(zhuǎn)型

推動(dòng)高等學(xué)校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，推進(jìn)中高職銜接和職普溝通。引導(dǎo)部分地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，為學(xué)生多樣化成才提供選擇。

加強(qiáng)城市防洪設(shè)施建設(shè)

將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，推動(dòng)形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，基本實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。

加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。

建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究

創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。城市規(guī)劃要加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的定位控制。

要嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理，堅(jiān)決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

要點(diǎn)3 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

具體規(guī)劃

落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

鼓勵(lì)由專業(yè)大戶承包經(jīng)營(yíng)

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

積極推進(jìn)“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費(fèi)用。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)。

健全留守者關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

第二篇：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》解讀

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》解讀

一、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綜述

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀之后，終于姍姍而來(lái)。全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是中央頒布實(shí)施的第 一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，今后各項(xiàng)配套政策也將陸續(xù)出臺(tái)。本次規(guī)劃的公布，標(biāo)志著我國(guó)新型 城鎮(zhèn)化工作正式拉開(kāi)序幕。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的意義非凡、責(zé)任重大。在黨的十八大報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出“四化同步”的理念，本次規(guī)劃將四化之間的關(guān)系進(jìn)行了充分闡釋，提出“城鎮(zhèn) 化是載體和平臺(tái)，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用”。不難看出，中央政府想依托城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一并解決經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障等眾多社會(huì)問(wèn)題，反映出本屆政府對(duì)于新型城鎮(zhèn)化給予了相當(dāng)高的期望。

新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化，重要的區(qū)別就在于，新型城鎮(zhèn)化要擺脫“三個(gè)不可持續(xù)”的發(fā)展模式，即主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可 持續(xù)；主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的六大創(chuàng)新。第一，強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；第二，強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；第三，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循 環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；第五，強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性；第六，強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的全面實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持七大原則，分別是以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。這七大原則，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)者必須遵循的準(zhǔn)則。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的總體目標(biāo)是，全面進(jìn)入以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的影響

本次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃總共八個(gè)篇章，除規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和規(guī)劃實(shí)施外，規(guī)劃涉及到農(nóng)業(yè)人口市民化、城鎮(zhèn)化布局、城市可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn) 化發(fā)展體制等五個(gè)重要方面。從地方政府城市建設(shè)投融資的角度來(lái)看，本次規(guī)劃談及的具體相關(guān)政策和方針并不是很多，但對(duì)于未來(lái)城市建設(shè)的理念和思路，具有非 常強(qiáng)的指導(dǎo)意義，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、在優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)方面

本次規(guī)劃對(duì)中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)分別提出了與未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)模式，即增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化在布局方面，要實(shí)現(xiàn)中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。以下從三個(gè)方 面，談一談城市建設(shè)的發(fā)展模式。

（1）以城市更新推動(dòng)建成區(qū)的改造

對(duì)于大城市的發(fā)展模式，本次規(guī)劃提出要以密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)，逐步提高建成區(qū)人口密度。在不擴(kuò)大建成區(qū)規(guī)模的 前提下，提升人口密度，就需要逐步完善中心城區(qū)功能組合，提高城市公共服務(wù)效率，同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開(kāi)發(fā)，充分挖掘城市可用空間。在舊城改造方面，突出了城市更新的理念，將城市中心區(qū)域建于上世紀(jì)八九十年代的危舊建筑，進(jìn)行更新替換式的改造。在舊城改造過(guò)程中，務(wù)必堅(jiān)持改造更新與保護(hù)修復(fù)并重，健全 舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能，全面改善人居環(huán)境。

（2）以功能升級(jí)促進(jìn)城市新區(qū)的轉(zhuǎn)型

通過(guò)近二十年城市新區(qū)、園區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，我國(guó)目前新城、新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)普遍存在占地過(guò)大，人口密度偏低，生活設(shè)施不配套等諸多問(wèn)題。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，2000-2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長(zhǎng)速度，城市建成區(qū)的大幅度增長(zhǎng)正是來(lái)自于新區(qū)和園區(qū)的過(guò) 度開(kāi)發(fā)。本次規(guī)劃提出，首先要嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無(wú)序蔓延。其次，對(duì)于已建成新區(qū)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，加強(qiáng)現(xiàn)有新區(qū)城市功 能改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)人口的有效集聚。

（3）加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)

本次規(guī)劃中明確提出加快發(fā)展中小城市是優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。未來(lái)將加強(qiáng)中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置也 要向中小城市和縣城傾斜。所以，未來(lái)我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)要逐步向三四線城市轉(zhuǎn)移，縣域城市建設(shè)的投融資模式，值得思考和關(guān)注。

對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)，則需要遵循“三項(xiàng)結(jié)合”和“三種模式”。小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體原則，就是要與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與 服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，則是大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星城；具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)；遠(yuǎn)離中心城市的小 城鎮(zhèn)和林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。

2、在提高城市可持續(xù)發(fā)展能力方面

本次規(guī)劃的核心是人的城鎮(zhèn)化，扭轉(zhuǎn)過(guò)去“以造城為目的，以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向”的城市發(fā)展觀，加強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，挖掘城市人文底蘊(yùn)，逐步改變“千城一面”的城市外貌，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

（1）提倡個(gè)性化的城市建設(shè)方式

每一座城市的發(fā)展歷程、當(dāng)下面貌和獨(dú)特氣質(zhì)，就如同這座城市的名片。個(gè)性化的城市建設(shè)，首先需要個(gè)性化的城市規(guī)劃。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，合理劃定城市“三區(qū)四線”，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)。

在提升城市內(nèi)在品質(zhì)方面，加快綠色城市、智慧城市和人文城市的建設(shè)。首先，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，嚴(yán)控高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展建筑節(jié)能，逐步擴(kuò)大 城市的生態(tài)空間。其次，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治 理精細(xì)化等五化建設(shè)。最后，發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。

（2）發(fā)展集約型的公共服務(wù)模式

亞里士多德曾說(shuō)，城市是有生命的。筆者看來(lái)，維系城市生命運(yùn)轉(zhuǎn)的就是城市的公共服務(wù)體系。本次規(guī)劃，將公共交通優(yōu)先（TOD）模式作為提升城市公共服 務(wù)水平的首要條件，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，為綠色城市奠定交通基礎(chǔ)。在市政公用設(shè)施建設(shè)方面，特別提到了統(tǒng)籌電力、通信、給排 水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊模式，體現(xiàn)了集約化城市發(fā)展的理念。此外，面對(duì)我國(guó)“重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)”的城市管理現(xiàn)狀，應(yīng)樹(shù)立以 人為本、服務(wù)為先的城市公共管理理念，才會(huì)使城市有機(jī)體呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3、在改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制方面

本次規(guī)劃是國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化方面制定的頂層設(shè)計(jì)，未來(lái)在具體工作推進(jìn)中，需要統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。本次規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的體制機(jī)制建設(shè)，與城市建設(shè)投融資密切相關(guān)的有如下 兩個(gè)方面。

（1）深化土地管理制度

針對(duì)以往一些地方政府過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題，未來(lái)將按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量”的原則，創(chuàng)新土地管理制 度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。在城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控方面，根據(jù)不同城市等級(jí)的劃分，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程 度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給。在節(jié)約集約用地方面，盤(pán)活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的工作的重點(diǎn)。未來(lái)要建立存量建 設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)舊城改造和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市更新。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤將進(jìn)一步規(guī)范。

（2）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃藍(lán)圖要實(shí)現(xiàn)，建設(shè)資金是保障。本次規(guī)劃對(duì)資金保障方面的總體要求是加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐 步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。過(guò)去十余年，銀行信貸和土地出讓金的持續(xù)注入助推了中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，同時(shí)也造成了全國(guó)各級(jí)政府20.7 萬(wàn)億的債務(wù)規(guī)模，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還需要持續(xù)的資金投入。面臨巨大的債務(wù)包袱和新增資金需求，本次規(guī)劃從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、地方稅體系和城市建設(shè)投融資 機(jī)制等方面進(jìn)行改革和完善。

三、地方政府推進(jìn)城市建設(shè)的融資破題

有關(guān)地方政府城市建設(shè)投融資問(wèn)題，在黨的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中已經(jīng)提出明確目標(biāo)，即建立透明規(guī)范 的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)等。本次規(guī)劃在 完善三中全會(huì)有關(guān)決議的基礎(chǔ)上，更加明確地提出相應(yīng)改革措施，為各地政府破解城市建設(shè)資金難題指明了方向。

1、通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。自1994年分稅制改革以來(lái)，中央和地方政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)上的不匹配，逐漸成為制 約地方政府城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。本次規(guī)劃中提出按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立 健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，是繼十八屆三中全會(huì)之后，對(duì)理順中央和地方收支劃分的進(jìn)一步重申。財(cái)政制度是影響城市發(fā)展的根本制度，屬于頂層設(shè)計(jì)的 范疇，筆者認(rèn)為中央會(huì)結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步加快新財(cái)政政策的落地，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展掃清制度障礙。

2、通過(guò)完善地方稅體系，解決地方政府發(fā)展資金的可持續(xù)問(wèn)題。本次規(guī)劃中提到要積極培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，主要涉及 到三個(gè)稅種，房產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是土地財(cái)政支撐下的造城運(yùn)動(dòng)，隨著新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地政策的收緊，以及可 預(yù)期土地出讓收入的減少，地方政府不得不尋求新的、可持續(xù)的資金來(lái)源。鑒于此，規(guī)劃中提出要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。不久的將來(lái)，房地產(chǎn)稅將應(yīng)運(yùn) 而生。除房地產(chǎn)稅以外，征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間的資源稅，以及正在推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，將成為地方政府持續(xù)稅源的重要補(bǔ)充。

3、允許地方政府發(fā)行市政債券，實(shí)現(xiàn)政府債權(quán)融資陽(yáng)光化。通過(guò)負(fù)債融資獲得城市建設(shè)和管理的資金，是世界各國(guó)普遍采用的操作方式，限于預(yù)算法的約束，我國(guó)地方政府不得負(fù)債，就衍生出地方政府融資平臺(tái)通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、影子銀行等方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資，其中的很多融資方式頗不規(guī)范，發(fā)行市政債是各方認(rèn)為 解決地方政府資金問(wèn)題的共識(shí)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取了發(fā)行市政債券，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需要的做法。美國(guó)市政債券已經(jīng)有近200年的 歷史，是美國(guó)債券市場(chǎng)的主要品種之一。本次規(guī)劃提出建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，是城市建設(shè)資金保障機(jī)制中的一大 亮點(diǎn)。

4、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，構(gòu)造混合所有制經(jīng)濟(jì)。結(jié)合十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加 強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)（2013）36號(hào)]中的相關(guān)論述，不難看出，中央對(duì)于引入社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的精神是以一貫之的。本次規(guī)劃中提 出放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，就是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步貫徹。自 本世紀(jì)初，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就經(jīng)歷了一番“國(guó)退民進(jìn)”的市場(chǎng)化改革，隨后改革遇到一些反復(fù)和挫折。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的提法由來(lái)已久，本次規(guī)劃重提，市場(chǎng) 的反應(yīng)也普遍以觀望為主，未來(lái)中央需要從立法建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)等多個(gè)方面，逐步探索出公私協(xié)作的良性發(fā)展模式。

5、創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，拓寬城市建設(shè)融資渠道。金融領(lǐng)域不乏創(chuàng)新，在城市建設(shè)投融資方面也應(yīng)用廣泛。本次規(guī)劃中提出發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作 用，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供融資服務(wù)。各地政府應(yīng)該利用這一政策導(dǎo)向，參照國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行和麥格理銀行的模式，積極設(shè)立省市級(jí)的政策性金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)，提供資金保障。此外，鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng) 目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而資產(chǎn)證券化融資、非公開(kāi)定向債務(wù)融資、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、上市融資等多種融資創(chuàng)新模式，也將會(huì)逐 漸得到推廣使用。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革的關(guān)鍵時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化不只是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題，更是一個(gè)轉(zhuǎn)型與改革的問(wèn)題。著眼于2020年的目標(biāo)，中央政府需要盡快從頂層 設(shè)計(jì)過(guò)渡到配套制度的建立，逐步分解并落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的改革任務(wù)，才能最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重大突破。我們有理由相信，不論中國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃能否如愿實(shí) 現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化仍將是未來(lái)一段時(shí)間拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。

第三篇：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃稿

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）

目 錄

第一篇 規(guī)劃背景 第一章 重大意義 第二章 發(fā)展現(xiàn)狀 第三章 發(fā)展態(tài)勢(shì)

第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 第四章 指導(dǎo)思想 第五章 發(fā)展目標(biāo)

第三篇 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第六章 推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) 第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度 第二節(jié) 實(shí)施差別化落戶政策

第七章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) 第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利 第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 第三節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面 第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件 第五節(jié) 拓寬住房保障渠道

第八章 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制 第一節(jié) 建立成本分擔(dān)機(jī)制 第二節(jié) 合理確定各級(jí)政府職責(zé)

第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制 第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群 第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群 第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制 第十二章 促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能

第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市 第三節(jié) 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)

第十三章 強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐 第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 第三節(jié) 建設(shè)城市綜合交通樞紐

第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件 第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力 第十四章 強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐 第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力 第三節(jié) 營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

第十五章 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局 第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能 第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè) 第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境

第十六章 提升城市基本公共服務(wù)水平第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通 第二節(jié) 加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè) 第三節(jié) 完善基本公共服務(wù)體系 第十七章 提高城市規(guī)劃建設(shè)水平第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念 第二節(jié) 完善規(guī)劃程序 第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃管控 第四節(jié) 嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理 第十八章 推動(dòng)新型城市建設(shè) 第一節(jié) 加快綠色城市建設(shè) 第二節(jié) 推進(jìn)智慧城市建設(shè) 第三節(jié) 注重人文城市建設(shè)

第十九章 加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理 第一節(jié) 完善城市治理結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能 第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理 第四節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制 第六篇 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)

第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化 第二十一章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

第一節(jié) 保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 第二節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平第三節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系 第二十二章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 第三節(jié) 加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制 第二十三章 推進(jìn)人口管理制度改革 第二十四章 深化土地管理制度改革 第二十五章創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制 第二十六章 健全城鎮(zhèn)住房制度 第二十七章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度 第八篇 規(guī)劃實(shí)施 第二十八章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 第二十九章 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌 第三十章 開(kāi)展試點(diǎn)示范 第三十一章 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

第一篇 規(guī)劃背景

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第一章 重大意義

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。——城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史表明，一國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)今中國(guó)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺(tái)，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。

——城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會(huì)使更多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好 的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

——城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國(guó)家53%的平均水平也有較大差距。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。——城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。我國(guó)農(nóng)村人口過(guò)多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問(wèn)題的根源。我國(guó)人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模約0.6公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻。城鎮(zhèn)化總體上有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放發(fā)展，形成了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動(dòng)了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。但與此同時(shí)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育形成新的增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

——城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。城鎮(zhèn)化作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，城鎮(zhèn)功能的完善，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，人們的物質(zhì)生活會(huì)更加殷實(shí)充裕，精神生活會(huì)更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步化解，全體人民將共享現(xiàn)代文明成果。這既有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

第二章 發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。1978－2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。

圖1 城鎮(zhèn)化水平變化

表1 城市（鎮(zhèn)）數(shù)量和規(guī)模變化情況

表2 城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施變化情況

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題。

——大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

圖2 常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距

——“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低。1996—2012年，全國(guó)建設(shè)用地年均增加724萬(wàn)畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬(wàn)畝；2010—2012年，全國(guó)建設(shè)用地年均增加953萬(wàn)畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加515萬(wàn)畝。2000—2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長(zhǎng)速度；農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

——城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。

——城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城

鄉(xiāng)接合部等外來(lái)人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。

——自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設(shè)國(guó)際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

——體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三章 發(fā)展態(tài)勢(shì)

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

——城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。在全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，龐大生產(chǎn)能力與有限市場(chǎng)空間的矛盾更加突出，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消化嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的挑戰(zhàn)巨大；發(fā)達(dá)國(guó)家能源資源消費(fèi)總量居高不下，人口龐大的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權(quán)爭(zhēng)奪更加尖銳，我國(guó)能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的國(guó)際壓力前所未有，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。

——城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶籍人口與外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)、城鄉(xiāng)區(qū)域差距過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)

化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

——城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了條件。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破應(yīng)用，以及信息化的快速推進(jìn)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。各地在城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新體制機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。

第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了我國(guó)必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。第四章 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸尽⑺幕健?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以下基本原則：

——以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。——四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

——優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布

局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。

——生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

——文化傳承，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí)；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

第五章 發(fā)展目標(biāo)

——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

——城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。

——城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)

模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

——城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。

——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。

專欄1 新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)

第三篇 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

第六章 推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。第一節(jié) 全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度

各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

第二節(jié) 施差別化落戶政策

以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)－100萬(wàn)的城市落戶限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)－300萬(wàn)的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)－500萬(wàn)的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

第七章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)是長(zhǎng)期現(xiàn)象，按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利

建立健全全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。對(duì)未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，推動(dòng)各地建

立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書(shū)和專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢。

專欄2 農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃 第三節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民

工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作，開(kāi)辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件

根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測(cè)、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

第五節(jié) 拓寬住房保障渠道

采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第八章 立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。第一節(jié) 建立成本分擔(dān)機(jī)制

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。

政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和

技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力。第二節(jié) 合理確定各級(jí)政府職責(zé)

中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制定，省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力。第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理。加強(qiáng)科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理的氛圍。城市政府和用工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活。

第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

根據(jù)土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

圖3 《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局示意圖

第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群

東部地區(qū)城市群主要分布在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等制約，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。

京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。科學(xué)定位各城市功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

東部地區(qū)其他城市群，要根據(jù)區(qū)域主體功能定位，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面提高開(kāi)放水平，集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化城市間分工協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快一體化發(fā)展。

第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群

中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中心城市輻射帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。

加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域大合作。

中部地區(qū)是我國(guó)重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國(guó)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制城市邊界無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)格控制污染物排放，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)籌制定實(shí)施城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程。加強(qiáng)城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。中央政府負(fù)責(zé)跨省級(jí)行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施，省級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施。建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。以城市群為主要平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場(chǎng)管理機(jī)制，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立城市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，加快城市公共交通“一卡通”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和開(kāi)放共享，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

第十二章 促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能

直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。沿海中心城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高參與全球產(chǎn)業(yè)分工的層次，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，加快提升國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)陸中心城市要加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市要完善城市功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)協(xié)作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。

第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市

把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù)、交通樞紐等功能，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和加工基地。

專欄3 重點(diǎn)建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn) 第三節(jié) 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)

按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

專欄4 縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 第十三章 強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐

完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市；普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口。

第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

依托國(guó)家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)東中部城市群對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快西部城市群對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以鐵路、高速公路為骨干，以普通國(guó)省道為基礎(chǔ)，與民航、水路和管道共同組成的連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支撐國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，在城市群內(nèi)部建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。提升東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，建成以城際鐵路、高速公路為主體的快速客運(yùn)和大能力貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，逐步形成城市群內(nèi)快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第三節(jié) 建設(shè)城市綜合交通樞紐

建設(shè)以鐵路、公路客運(yùn)站和機(jī)場(chǎng)等為主的綜合客運(yùn)樞紐，以鐵路和公路貨運(yùn)場(chǎng)站、港口和機(jī)場(chǎng)等為主的綜合貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化布局，提升功能。依托綜合交通樞紐，加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接。第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件

加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國(guó)省干線公路升級(jí)改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級(jí)、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平。

圖4 全國(guó)主要城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示意圖 第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服

務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，有效預(yù)防和治理“城市病”，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。第十四章 強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)容量，把城市打造成為創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和創(chuàng)新?lián)u籃。第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力

順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。營(yíng)造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。建設(shè)創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)高等學(xué)校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，推進(jìn)中高職銜接和職普溝通。引導(dǎo)部分地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，為學(xué)生多樣化成才提供選擇。

第三節(jié) 營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用，充分利用城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的專業(yè)化分工效應(yīng)，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。運(yùn)用財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。合理引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵(lì)其到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第十五章 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局

按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境。第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能

推動(dòng)特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，強(qiáng)化大中城市中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。完善中心城區(qū)功能組合，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開(kāi)發(fā)，推動(dòng)商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點(diǎn)的合理布局與綜合利用開(kāi)發(fā)。制定城市市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。

專欄5 棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃 第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)

嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無(wú)序蔓延。因中心城區(qū)功能過(guò)度疊加、人口密度過(guò)高或規(guī)避自然災(zāi)害等原因，確需規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，必須以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理編制規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度超前。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。加強(qiáng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)拓展空間。第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境

提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)化發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范建設(shè)行為，加強(qiáng)環(huán)境整治和社會(huì)綜合治理，改善生活居住條件。保護(hù)生態(tài)用地和農(nóng)用地，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。第十六章 提升城市基本公共服務(wù)水平

加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)

動(dòng)化出行系統(tǒng)，積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學(xué)有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，推動(dòng)形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，基本實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。強(qiáng)化交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求。推動(dòng)各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。

第二節(jié) 加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)

建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。合理布局建設(shè)公益性菜市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源地保護(hù)與建設(shè)和供水設(shè)施改造與建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供水安全。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉洹?chǔ)備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污泥無(wú)害化處置。提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力。合理布局建設(shè)城市停車場(chǎng)和立體車庫(kù)，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場(chǎng)，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場(chǎng)。第三節(jié) 完善基本公共服務(wù)體系

根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共文化、公共體育、就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦和便民利民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)

取得新進(jìn)展。

第十七章 提高城市規(guī)劃建設(shè)水平

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學(xué)性，加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念

把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的定位控制。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進(jìn)城市用地功能適度混合。合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

專欄6 城市“三區(qū)四線”規(guī)劃管理 第二節(jié) 完善規(guī)劃程序

完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實(shí)施管理、評(píng)估修編等工作程序，探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。推行城市規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)，加大公開(kāi)公示力度。加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃管控

保持城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，確保依規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。健全國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，以規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督察，對(duì)違反規(guī)劃行為進(jìn)行事前事中監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，加大對(duì)政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)主體、居民個(gè)人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)地方人大對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。運(yùn)用信息化等手段，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。第四節(jié) 嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理

強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各類主體的資質(zhì)資格管理，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。堅(jiān)決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強(qiáng)化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實(shí)行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。第十八章 推動(dòng)新型城市建設(shè)

順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。第一節(jié) 加快綠色城市建設(shè)

將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。加快建設(shè)可再生能源體系，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣⒁?guī)模化應(yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，改善城市空氣質(zhì)量。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無(wú)害化處置。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。

專欄7 綠色城市建設(shè)重點(diǎn) 第二節(jié) 推進(jìn)智慧城市建設(shè)

統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。

專欄8 智慧城市建設(shè)方向 第三節(jié) 注重人文城市建設(shè)

發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)城市文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來(lái)文化交融，形成多元開(kāi)放的現(xiàn)代城市文化。

專欄9 人文城市建設(shè)重點(diǎn)

第十九章 加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理

樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會(huì)治理水平。第一節(jié) 完善城市治理結(jié)構(gòu)

順應(yīng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。加強(qiáng)城市社會(huì)治理法律法規(guī)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。第二節(jié) 強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，整合人口、勞動(dòng)就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生計(jì)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理

建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，改進(jìn)治理方式，促進(jìn)多部門(mén)城市管理職能整合，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安綜合治理。及時(shí)解決影響人民群眾安全的社會(huì)治安問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)城市治安復(fù)雜部位的治安整治和管理。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。第四節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制

完善城市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制。著眼抵御臺(tái)風(fēng)、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，加強(qiáng)城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)災(zāi)害分析和信息公開(kāi)，開(kāi)展市民風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救教育，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用。第六篇 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全有利

于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。率先在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第二十一章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。第一節(jié) 保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

確保國(guó)家糧食安全是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保障。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)

業(yè)科技創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，健全農(nóng)技綜合服務(wù)體系，完善科技特派員制度，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)研發(fā)制造先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%左右。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。第三節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系

統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)以城市便民菜市場(chǎng)（菜店）、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品低溫倉(cāng)儲(chǔ)、分級(jí)包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。加快培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展快捷高效配送。積極推進(jìn)“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費(fèi)用。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)。第二十二章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在提升自然村落功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)

村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村供電能力和可靠性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。加強(qiáng)以太陽(yáng)能、生物沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。基本完成農(nóng)村危房改造。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政村通班車。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，培育面向農(nóng)村的大型流通企業(yè)，增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開(kāi)展村莊整治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境整治，嚴(yán)禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。第三節(jié) 加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系。優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院，完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，豐富農(nóng)民精神文化生活。完善農(nóng)村最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。第二十三章 推進(jìn)人口管理制度改革

在加快改革戶籍制度的同時(shí)，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

——建立居住證制度。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證。

——健全人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，進(jìn)一步改進(jìn)人口普

查方法，健全人口變動(dòng)調(diào)查制度。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享，在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全國(guó)、安全可靠的國(guó)家人口綜合信息庫(kù)和信息交換平臺(tái)，到2020年在全國(guó)實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，依法記錄、查詢和評(píng)估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。第二十四章 深化土地管理制度改革

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

——建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給。適當(dāng)控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地，保護(hù)城郊菜地和水田，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。

——健全節(jié)約集約用地制度。完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高工業(yè)項(xiàng)目容積率、土地產(chǎn)出率門(mén)檻，探索實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，盤(pán)活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地的作用。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾利用等做法。禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。——深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。減少非公益性用地劃撥，對(duì)以劃撥方式取得用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，通過(guò)征收土地年租金等多種方式納入有償使

用范圍。

——推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

——深化征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì)。健全爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。——強(qiáng)化耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地?cái)?shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田永久保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管。第二十五章 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制

加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

——完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補(bǔ)貼辦法。

——完善地方稅體系。培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)能力。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

——建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)

行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，提高直接融資比重。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作用，研究制定政策性金融專項(xiàng)支持政策，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。第二十六章 健全城鎮(zhèn)住房制度

建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

——健全住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場(chǎng)多樣化住房需求。

——健全保障性住房制度。建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。

——健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整完善住房、土地、財(cái)稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。

第二十七章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。——建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。——建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。建立空間規(guī)劃體系，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間開(kāi)發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。

——實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。制定并完善生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī)，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。——建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

——實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。第八篇 規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府組織實(shí)施。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。第二十八章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

合理確定中央與地方分工，建立健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。中央政府要強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委要牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案。地方各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和具體政策措施。加快培養(yǎng)一批專家型城市管理干部，提高城鎮(zhèn)化管理水平。第二十九章 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌

根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實(shí)本規(guī)劃要求，其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。第三十章 開(kāi)展試點(diǎn)示范

本規(guī)劃實(shí)施涉及諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，對(duì)已經(jīng)形成普遍共識(shí)的問(wèn)題，如長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和中西部地區(qū)中小城市發(fā)展等，要加大力度，抓緊解決。對(duì)需要深入研究解決的難點(diǎn)問(wèn)題，如建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，建立創(chuàng)新行政管理、降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式，改革完善農(nóng)村宅基地制度等，要選擇不同區(qū)域不同城市分類開(kāi)展試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系等現(xiàn)有合作平臺(tái)，拓展與其他國(guó)家和國(guó)際組織的交流，開(kāi)展多形式、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。第三十一章 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。

第四篇：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》細(xì)則解讀

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》細(xì)則解讀

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境等方面加強(qiáng)了制度頂層設(shè)計(jì)，要求推行流動(dòng)人口居住證制度、控制特大城市新增建設(shè)用地、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革等。

1人口管理

推行流動(dòng)人口居住證制度

在加快改革戶籍制度的同時(shí)，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)及管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證。2資金保障

加快房地產(chǎn)稅立法并推進(jìn)改革

規(guī)劃要求，加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

在完善地方稅體系方面，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。

制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3土地管理

控制特大城市新增建設(shè)用地

有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給。

盤(pán)活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地的作用。

擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。減少非公益性用地劃撥，對(duì)以劃撥方式取得用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，通過(guò)征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。

推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

4住房制度

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

按照規(guī)劃，將健全住房供應(yīng)體系，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉、以租為主，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場(chǎng)多樣化住房需求。

要確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。5生態(tài)環(huán)境保護(hù)

制定完善生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)

建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。制定并完善生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī)，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

“2014年是地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作充滿機(jī)遇、大有可為的一年，又是充滿挑戰(zhàn)、任務(wù)艱巨的一年。”日前，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中介紹說(shuō)，新的一年要繼續(xù)緊扣促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線，繼續(xù)完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策。

“把落實(shí)好區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)方案和政策文件作為全部工作的重心，以完善項(xiàng)目管理和健全運(yùn)作機(jī)制為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，繼續(xù)開(kāi)拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。”

比如，具體工作指導(dǎo)上，一是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判。進(jìn)一步細(xì)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的空間尺度、時(shí)間跨度、行業(yè)深度、指標(biāo)寬度，增強(qiáng)分析成果的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性和實(shí)用性;二是深化重大問(wèn)題研究。當(dāng)前要特別重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵、區(qū)際間利益分享機(jī)制、區(qū)域一體化目標(biāo)、次區(qū)域開(kāi)發(fā)合作、新城新區(qū)建設(shè)等理論和實(shí)際問(wèn)題的研究;三是推進(jìn)區(qū)域法規(guī)體系建設(shè)。積極推進(jìn)《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》的基礎(chǔ)性工作，盡快形成科學(xué)的編制思路和關(guān)于主要問(wèn)題的方向性意見(jiàn)。

推進(jìn)三大重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制

“區(qū)域規(guī)劃是貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和手段。”范恒山認(rèn)為，要切實(shí)把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃為重點(diǎn)，繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。

一是推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步深化重大問(wèn)題研究，做好《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》編制，力爭(zhēng)年內(nèi)頒發(fā)實(shí)施。全面調(diào)動(dòng)各種積極因素，集思廣益編好《環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確保年內(nèi)完成。二是推進(jìn)促進(jìn)中部崛起有關(guān)規(guī)劃編制工作。系統(tǒng)研究一體化的重點(diǎn)、步驟與措施，統(tǒng)籌編制《長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》，爭(zhēng)取年內(nèi)批準(zhǔn)實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》編制工作，力爭(zhēng)上半年上報(bào)國(guó)務(wù)院。立足轉(zhuǎn)型與跨越相統(tǒng)一，組織編制好《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題研究，提出相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展思路。

三是推進(jìn)西部重點(diǎn)地區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)編制《滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)云南向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)取得新進(jìn)展。開(kāi)展海南國(guó)際旅游島后續(xù)發(fā)展等問(wèn)題研究。

著力規(guī)范功能區(qū)建設(shè)

他強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮各類功能區(qū)支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)作用，“立足于積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范，著眼于先行先試、示范帶動(dòng)發(fā)展和建設(shè)功能區(qū)。”

一是促進(jìn)新區(qū)規(guī)范發(fā)展。按照從嚴(yán)把握、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好新區(qū)設(shè)立審核和建設(shè)工作。密切跟蹤已設(shè)新區(qū)運(yùn)行情況，加強(qiáng)新區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題研究，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，做好向國(guó)務(wù)院的報(bào)告。

二是推動(dòng)其他各類試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展。結(jié)合檢查評(píng)估區(qū)域規(guī)劃、方案和文件實(shí)施情況，做好合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)等的發(fā)展推進(jìn)工作，確保各類試驗(yàn)區(qū)依照功能健康運(yùn)轉(zhuǎn)、有效試驗(yàn)、作出示范。根據(jù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，按照科學(xué)審慎的原則，統(tǒng)籌設(shè)立新的特殊試驗(yàn)區(qū)。

大力促進(jìn)海洋和空域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“海洋和空域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮脑鲩L(zhǎng)空間。”在范恒山看來(lái)，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，陸海空聯(lián)動(dòng)，多措并舉做強(qiáng)做大海洋與空域經(jīng)濟(jì)。

一是深化海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全面總結(jié)山東、浙江、廣東海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)進(jìn)程，適時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手制訂促進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。指導(dǎo)福建、天津推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作，協(xié)同解決關(guān)系大局的重點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)沿海地區(qū)強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域試驗(yàn)示范。推動(dòng)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)實(shí)施，充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)功能。

二是統(tǒng)籌做好海洋發(fā)展重點(diǎn)工作。繼續(xù)貫徹《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的督查與推進(jìn)。著眼陸海統(tǒng)籌，指導(dǎo)推進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化空間布局和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好圍填海計(jì)劃編制下達(dá)和實(shí)施評(píng)估工作，完善圍填海計(jì)劃管理辦法。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，深化對(duì)重大海洋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究探索。

三是積極推進(jìn)重要航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。指導(dǎo)推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，在統(tǒng)籌兼顧、充分論證的基礎(chǔ)上，探索建立新的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展空域經(jīng)濟(jì)的整體研究，適時(shí)提出系統(tǒng)思路和政策建議。合力推動(dòng)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治

國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治是優(yōu)化空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)此，范恒山認(rèn)為，要強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)合作互動(dòng)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和系統(tǒng)性，切實(shí)做好國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃指導(dǎo)。做好《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》批復(fù)后的實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的跟蹤督促，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。結(jié)合中期評(píng)估，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃和方案實(shí)施中土地使用情況與土地政策執(zhí)行情況的檢查，認(rèn)真查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格控制新城新區(qū)等功能平臺(tái)的土地使用。科學(xué)編制下達(dá)土地利用計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃下達(dá)后的延伸管理和跟蹤檢查。推動(dòng)創(chuàng)新土地制度，積極探索與建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域合作相適應(yīng)的土地使用管理體制和利益分享機(jī)制。積極推進(jìn)《基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃》的修訂和批復(fù)工作，科學(xué)編制下達(dá)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)支持政策，研究編制《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

二是做好防災(zāi)減災(zāi)工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究提出地質(zhì)災(zāi)害防治的整體思路，推動(dòng)建立務(wù)實(shí)有效的工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，協(xié)調(diào)推進(jìn)湖北巴東黃土坡、西藏樟木口岸、遼寧撫順礦山等地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)三峽后續(xù)地災(zāi)防治工作。探索建立突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系和處置機(jī)制，按職能做好防災(zāi)減災(zāi)、公共應(yīng)急等工作。

三是推進(jìn)地理信息庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用。推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用“十二五”規(guī)劃》，抓好國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)更新、管理維護(hù)和成果共享等方面工作。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域治理

范恒山分析說(shuō)，流域發(fā)展直接關(guān)系到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平與進(jìn)程，“要把握推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的總體要求，陸水統(tǒng)籌，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域治理與發(fā)展。”

一是編制實(shí)施好重點(diǎn)規(guī)劃。深化生態(tài)保護(hù)分區(qū)、生態(tài)紅線劃定、生物多樣性保護(hù)等重大專題研究。指導(dǎo)地方編制實(shí)施方案，推動(dòng)千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃扎實(shí)實(shí)施，并進(jìn)一步完善相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。深化重點(diǎn)問(wèn)題研究，指導(dǎo)編制完成《興凱湖流域綜合保護(hù)規(guī)劃》。

二是協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。組織召開(kāi)第六次太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議，圍繞落實(shí)《太湖流域水環(huán)境治理總體方案(2013修編)》重點(diǎn)任務(wù)，提出工作部署和推進(jìn)舉措。協(xié)調(diào)落實(shí)治理資金，加快推進(jìn)丹江口水源區(qū)不達(dá)標(biāo)河段治理工作，確保南水北調(diào)中線2014年汛后通水水質(zhì)安全。組織召開(kāi)第三次渤海環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)污染源控制，進(jìn)一步改善近海海域總體水質(zhì)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，繼續(xù)做好北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境整治工作。

三是繼續(xù)做好項(xiàng)目管理。立足簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化管理職能，改善項(xiàng)目管理方式。認(rèn)真實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目管理暫行辦法》，強(qiáng)化工作責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)要求，做好2014年重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目投資計(jì)劃編制和下達(dá)工作。加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤檢查。

進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度

范恒山特別向本刊記者強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“要堅(jiān)持立足區(qū)域整體開(kāi)發(fā)帶動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展的基本思路，突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。”

一是著力推動(dòng)連片特困地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，突出抓好村級(jí)道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等重點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)存量資金調(diào)整和增量資金傾斜，強(qiáng)化對(duì)片區(qū)的投資支持力度。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力解決不同片區(qū)發(fā)展的特殊困難和問(wèn)題。

二是加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管理。協(xié)調(diào)加大投資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省區(qū)的支持。進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，做好以工代賑、易地扶貧搬遷投資計(jì)劃與農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金計(jì)劃的編制下達(dá)。強(qiáng)化扶貧資金和農(nóng)村危房改造資金使用的監(jiān)督管理，組織專題調(diào)研，摸清具體情況，并適時(shí)召開(kāi)會(huì)議專題研究部署監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，盡快出臺(tái)以工代賑管理辦法和易地扶貧搬遷指導(dǎo)意見(jiàn)。

三是進(jìn)一步做好重點(diǎn)工作。組織開(kāi)展以工代賑和易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作，適時(shí)啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合探索典型貧困地區(qū)加快發(fā)展路徑，做好川陜革命老區(qū)振興、赤水河流域治理與扶貧攻堅(jiān)、怒江州整體脫貧等工作。加強(qiáng)重點(diǎn)縣試點(diǎn)試驗(yàn)，圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧、因地制宜建立造血機(jī)制、形成科學(xué)的政績(jī)考核體系等加大探索力度。

第五篇：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策解讀

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策解讀

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2014—2020年）》于2014年3月16日發(fā)布，全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章。

原文鏈接http:///xinwen/2014-03/16/content_2639841.htm 《規(guī)劃》主要核心在于：

一、為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展提出指導(dǎo)方向，是從中長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)的一部綱領(lǐng)性文件，短期內(nèi)難以見(jiàn)效；

二、規(guī)劃主在就地解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題，而不只限于一線城市及全國(guó)熱點(diǎn)城市；

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)已形成規(guī)模的城市及城鎮(zhèn)，則主要在于提高建設(shè)用地利用效率；

四、《規(guī)劃》本身與現(xiàn)階段市場(chǎng)規(guī)律存在一定矛盾，在已有城市發(fā)展不充分的前提下，轉(zhuǎn)而去發(fā)展周邊衛(wèi)星城市，將會(huì)受到市場(chǎng)排斥及人為的阻力。

關(guān)鍵點(diǎn)及解讀：

一、城鎮(zhèn)化的目標(biāo)

《規(guī)劃》：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

解讀：從2013年的53.7%到2020年60%，城鎮(zhèn)化增速年均0.9%，戶籍人口從目前的36%增加到45%，體現(xiàn)其提出“以人為中心”，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的“新型”特征。

對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響：雖然新型城鎮(zhèn)化不等于房地產(chǎn)化，但每年平均1200萬(wàn)的新增城市人口必然給房產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)新一輪的契機(jī)。解決1億人落戶的10萬(wàn)億資金投入會(huì)以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主的建設(shè)上，市民化的農(nóng)民工包括住房在內(nèi)的消費(fèi)需求也會(huì)進(jìn)一步得到釋放。有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化的格局

《規(guī)劃》：明確了新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，要增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，培育發(fā)展若干新的城市群。加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群。解讀：《規(guī)劃》對(duì)中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)制定了差別化的發(fā)展策略：（1）增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移。（2）加快發(fā)展中小城市。把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。（3）有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色。

對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響：產(chǎn)業(yè)和人口向中西部轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步刺激中西部城市的房地產(chǎn)需求，供應(yīng)量進(jìn)一步增大，有利于帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展。

三、城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式

《規(guī)劃》：密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。

改造提升中心城區(qū)功能。推動(dòng)特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，強(qiáng)化大中城市中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。

嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無(wú)序蔓延。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。

對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響：舊城改造、棚戶區(qū)及城中村改造里面存在著巨大的機(jī)會(huì)。

一方面是，按照《政府工作報(bào)告》中的目標(biāo)是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，改造拆遷將帶來(lái)巨大的剛性住房需求；

另一方面，是開(kāi)發(fā)企業(yè)有更多機(jī)會(huì)獲取城市中心區(qū)優(yōu)質(zhì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

四、土地管理制度改革

《規(guī)劃》基本上是重申了三中全會(huì)決定中土地制度的相關(guān)說(shuō)法，包括建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，深化征地制度改革，等等。

解讀：其中更加明細(xì)化的是關(guān)于盤(pán)活城市存量建設(shè)用地的政策導(dǎo)向：建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，盤(pán)活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地的作用。

對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響：從中長(zhǎng)期來(lái)看，這種改革將增加長(zhǎng)期土地供應(yīng)，使房?jī)r(jià)、地價(jià)增幅放緩；行政調(diào)控的壓力得到減弱、購(gòu)房門(mén)檻降低，從有利于房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展空。

但在如果在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸變緩、住房購(gòu)買(mǎi)力趨弱的背景下，土地供給放量不斷增大，而購(gòu)買(mǎi)力卻難以跟進(jìn)，特別是現(xiàn)階段限購(gòu)令不取消的條件下，一定程度也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成負(fù)面影響

五、城鎮(zhèn)住房制度

《規(guī)劃》：涉及健全住房供應(yīng)體系、健全保障性住房制度、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制等方面，并沒(méi)有新的提法。

解讀：《規(guī)劃》重申“建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門(mén)信息共享”。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必將使中國(guó)的城市與農(nóng)村面貌、社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。