第一篇：第七章 樹立法治理念 尊重法律權(quán)威(15版試題庫及答案)

第七章 樹立法治理念 尊重法律權(quán)威

一．單項選擇題

1.下列維護(hù)社會主義法律權(quán)威不包括（）。

A．樹立法律信仰 B．宣傳法律知識

C．維護(hù)社會秩序 D．敢于同違法犯罪行為作斗爭 2．每一法律部門均由一系列（）的眾多法律．法規(guī)所構(gòu)成。A．調(diào)整社會關(guān)系類型相同

B．調(diào)整方法相同 C．保障權(quán)利途徑相同

D．調(diào)整機(jī)制相同 3．在對法律問題的思考與處理上，應(yīng)當(dāng)堅持（）優(yōu)先原則。A．道德思維

B．經(jīng)濟(jì)思維

C．政治思維

D．法律思維 4.國家的根本法是：（）。A．行政法 B．刑法 C．憲法 D．民商法 5.以下哪個不屬于法律思維方式的特征:()A.講法律 B.講證據(jù) C.講程序 D.講法學(xué) 6.講法理，不要求:()A.理由必須是公開的，而不能是秘密的 B.理由必須有法律上的依據(jù) C.提供結(jié)論 D.理由必須具有法律上的說服力 7.下列關(guān)于法治與法制的表述哪個是正確的（）

A.法治的核心是權(quán)利保障與權(quán)力制約

B.法治與法制的根本區(qū)別在于社會對法律的重視程度不同 C.實現(xiàn)了法制，就不會出現(xiàn)犧牲個案實體正義的情況

D.法治要求法律全面地．全方位地介入社會生活，這意味著法律取代了其他社會調(diào)整手段 8.下列維護(hù)社會主義法律權(quán)威不包括（）。A．樹立法律信仰 B．宣傳法律知識

C．維護(hù)社會秩序 D．敢于同違法犯罪行為作斗爭 9．每一法律部門均由一系列（）的眾多法律．法規(guī)所構(gòu)成。A．調(diào)整社會關(guān)系類型相同

B．調(diào)整方法相同 C．保障權(quán)利途徑相同

D．調(diào)整機(jī)制相同 10．在對法律問題的思考與處理上，應(yīng)當(dāng)堅持（）優(yōu)先原則。A．道德思維

B．經(jīng)濟(jì)思維

C．政治思維

D．法律思維 11.法律權(quán)威是就國家和社會管理過程中法律的地位和作用而言的，是指()A.法的國家強(qiáng)制性 B.法德普遍性 C.法的國家意志性 D.法的不可違抗性

12.公民在法律面前一律平等，是我國（）A．社會主義法律的基礎(chǔ) B．社會主義法律的基本原則 C．社會主義法律的適用的基本原則 D．憲法的總的指導(dǎo)思想

13.維護(hù)社會公平與正義，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，體現(xiàn)了法律的（）A．政治建設(shè)方面的作用 B．文化建設(shè)方面的作用 C．社會建設(shè)方面的作用 D．對外建設(shè)方面的作用

14.我國專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是（）A．全國人大法律委員會 B．檢察機(jī)關(guān) C．監(jiān)察機(jī)關(guān)

D．黨的紀(jì)律檢查委員會

15.提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略是在()。A．1982 年憲法 B．1978 年黨的十一屆三中全會 C．黨的十三大 D．黨的十五大 16.從法律所體現(xiàn)的意志來看，我國社會主義法律是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民意 志的體現(xiàn)。我國社會主義法律首先是（）

A．農(nóng)民意志的體現(xiàn) B．工人階級意志的體現(xiàn) C．中國共產(chǎn)黨意志的體現(xiàn) D．各階級意志的體現(xiàn) 17.行使國家立法權(quán)的是（）

A．全國人民代表大會及其常務(wù)委員會 B．各級人民代表大會及其常務(wù)委員會 C．各級人民代表大會 D．國務(wù)院

18.省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定（）A．行政法規(guī) B． 地方性法規(guī) C． 地方政府規(guī)章 D． 部門規(guī)章 19.法律義務(wù)表現(xiàn)為法律關(guān)系主體（）A．可以自己做出一定行為 B．必須做出或不做一定行為 C．可以要求他人做出一定行為 D．可以要求他人不做一定行為

20.人類歷史上最高類型的民主法治是（）A．社會主義民主法治 B．資本主義民主法治 C．共產(chǎn)主義民主 D．政治民主 二．多項選擇題

1.以下屬于我國法律部門的法律制度有:()A.憲法 B.經(jīng)濟(jì)法律 C.民商法律 D.行政法律 2.依法辦事包括()： A.依法享有權(quán)利 B.依法行使權(quán)利 C.依法承擔(dān)義務(wù) D.依法履行義務(wù) 3.以下屬于法律不作為義務(wù)的有:()A.依法納稅的義務(wù) B.依法服兵役的義務(wù) C.不得盜用他人注冊商標(biāo) D.不得挪用公共財產(chǎn) 4.法律面前人人平等觀念包括以下()基本內(nèi)容: A.公民在守法上一律平等 B.公民在執(zhí)法上一律平等 C.公民在適用法律上一律平等 D.公民在司法上一律平等 5.公民在適用法律上一律平等，它要求()A.國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在適用法律時，分情況給予保護(hù) B.保證每個公民的合法權(quán)益都平等地受到法律保護(hù) C.任何公民的違法犯罪行為都平等地受到法律追究和制裁 D.任何公民的違法犯罪行為應(yīng)分情況區(qū)別地受到法律追究和制裁 6.建設(shè)社會主義法治國家的主要任務(wù)有(): A.完善中國特色社會主義法律體系,提高黨依法執(zhí)政的水平B.建立社會主義法治政府,健全司法體制與制度 C.完善權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制 D.培植社會主義新型法律文化

7.以下哪些屬于法律思維方式的特征:()A.講法律 B.講證據(jù) C.講程序 D.講法學(xué) 8.講法律,要求()A.某種行為是合法行為還是違法行為，應(yīng)當(dāng)以法律為標(biāo)準(zhǔn)作出判斷 B.某種行為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以法律為標(biāo)準(zhǔn)作出判斷

C.如果人們覺得某項法律規(guī)定不合理，但在國家修改或廢除之前，仍然必須遵守或執(zhí)行 D.人們感覺到法律明顯不合理，可以拋棄或擱置法律。9.講法理,即要求:()A.理由必須是公開的，而不能是秘密的 B.理由必須有法律上的依據(jù) C.理由必須具有法律上的說服力 D.提供結(jié)論 10.講程序,要求()A.從程序出發(fā)思考與處理法律問題

B.告訴人們實施某種法律行為時，應(yīng)先做什么事情，后做什么事情 C.關(guān)心行為的實質(zhì) D.注重內(nèi)心的想法

11.大學(xué)生可以通過（）途徑，在日常生活中逐漸養(yǎng)成從法律的角度思考、分析、解決法律問題的思維習(xí)慣。

A.學(xué)習(xí)基本的法律知識 B.掌握法律方法 C.參與法律實踐 D.了解和分析法律問題 12.法律知識通常包括()：

A.關(guān)于法律規(guī)定的知識 B.關(guān)于法律的原則 C.關(guān)于法律的原理 D.關(guān)于法律的規(guī)范 13.法律的內(nèi)在說服力來源于()A.法律合乎情理、通俗易懂 B.維護(hù)正義、促進(jìn)效率 C.執(zhí)法公平D.司法公正

14.對于大學(xué)生來說，自覺維護(hù)社會主義法律權(quán)威，應(yīng)當(dāng)()A.從內(nèi)心深處真正認(rèn)同．信任和信仰法律 B.認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，深入理解法律在現(xiàn)代社會中的重要作用 C.向其他人宣傳法律知識，特別是要宣傳社會主義民主與法治觀念 D.敢于同違法犯罪行為作斗爭

15.同違法犯罪行為作斗爭的方式是多種多樣的，包括()A.事前采取有效措施預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生 B.事中和事后制止 C.檢舉、揭發(fā)違法犯罪行為 D.看情況而定是否制定違法行為 三．簡述題

1．簡述法治思維的含義與特征 2.簡述培養(yǎng)法治思維的途徑 3．簡述尊重法律權(quán)威的基本要求 四．論述題

1.如何理解堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一？ 2.論述尊重法律權(quán)威的重要意義。

參考答案 一．單項選擇題

1C 2A 3D 4C 5D 6C 7A 8C 9A 10D 11D 12C 13C 14B 15D 16B 17A 18B 19B 20A 二．多項選擇題 BCD 2 ABCD 3 CD 4 AC 5 BC 6ABCD 7ABC 8ABC 9ABC 10AB 12ABCD 13ABCD 14ABCD 15ABC 三．簡述題

1．簡述法治思維的含義與特征

法治思維是指以法治價值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式。法治思維包含以下幾層含義：第一，法治思維以法治價值精神為指導(dǎo)，蘊(yùn)含著公正、平等、民主、人權(quán)等法治理念，是一種正當(dāng)性思維；第二，法治思維以法律原則和法律規(guī)則為依據(jù)來指導(dǎo)人們的社會行為，是一種規(guī)范性思維；第三，法治思維以法律手段與法律方法為依托分析問題、處理問題、解決糾紛，是一種可靠的邏輯思維；第四，法治思維是一種符合規(guī)律、尊重事實的科學(xué)思維。因此，法治思維是一種融法律的價值屬性和工具理性于一體的特殊的高級法律意識。2.簡述培養(yǎng)法治思維的途徑

培養(yǎng)法治思維的途徑很多，大學(xué)生可以通過各種機(jī)會和途徑學(xué)習(xí)法律知識、掌握法律方法、參與法律實踐、養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣等，在學(xué)習(xí)和生活中逐漸提高法治思維能力，養(yǎng)成科學(xué)的法治思維方式。

學(xué)習(xí)法律知識。

掌握法律方法。

參與法律實踐。

養(yǎng)成守法習(xí)慣。

3．簡述尊重法律權(quán)威的基本要求

人民是國家的主人翁，是法治國家的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，尊重法律權(quán)威是其法定義務(wù)和必備素質(zhì)。就大學(xué)生而言，作為一個公民，要在尊重法律權(quán)威方面加強(qiáng)砥礪，在學(xué)習(xí)和生活中積極作為，養(yǎng)成敬畏法律的良好品質(zhì)，努力成為尊重法律權(quán)威、信仰憲法法律的先鋒。

信仰法律。

遵守法律。

服從法律。

維護(hù)法律。四．論述題

1．如何理解堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一？

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者是一個統(tǒng)一整體，不可分割，它們之間相互依存、相互作用，共同體現(xiàn)社會主義法治國家的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國就沒有領(lǐng)導(dǎo)核心；離開了人民當(dāng)家作主，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國就失去了目標(biāo)和內(nèi)在依據(jù)；離開了依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主就不能有序進(jìn)行。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就始終堅持工人階級先鋒隊的性質(zhì)。中國工人階級是近代以來我國社會發(fā)展特別是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，代表中國的先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，具有大公無私．嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和革命的堅定性、徹底性等優(yōu)秀品格。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性，決定了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民當(dāng)家作主的根本保證，也是依法治國的根本保證。

人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的本質(zhì)要求。“立黨為公，執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨的宗旨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，就是要求黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)人民的意志，保障人民當(dāng)家作主的地位，把維護(hù)人民利益作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本出發(fā)點和落腳點。依法治國的根本目的是實現(xiàn)人民幸福，尊重和保障人權(quán)；堅持人民主體地位是依法治國的基本原則，必須把人民當(dāng)家作主貫徹到依法治國的全過程之中；依法治國的主體是人民，必須保證人民的廣泛參與，決不搞西方國家少數(shù)入主導(dǎo)的精英法治。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的治國方略。“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”法治是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是當(dāng)今世界公認(rèn)的價值追求。全面依法治國是全國人民的共同期盼，也是時代的呼喚。只有把依法治國作為基本方略，把法治作為基本方式，才能用法律凝聚人民和全社會的共識，全面．持久地調(diào)動人民參與法治建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力，及時、準(zhǔn)確地反映各個群體和各個階層的意愿和訴求，保證依法治國始終得到人民的擁護(hù)、支持和參與。要從制度和法律上始終保證黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)；要從制度和法律上始終保證人民在依法治國當(dāng)中的主體地位，保證人民是法治國家建設(shè)的主人。2.論述尊重法律權(quán)威的重要意義。

尊重法律權(quán)威是社會主義法治觀念和法治思維的核心要求，是建設(shè)社會主義法治國家的前提條件。法律與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。樹立法律權(quán)威，就是樹立黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。只要我們切實尊重和有效實施法律，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家的事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果法律受到漠視、削弱甚至破壞，人民的權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受挫折。

尊重法律權(quán)威對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化．實現(xiàn)國家的長治久安極為重要。法律權(quán)威是國家治理的堅實基礎(chǔ)和關(guān)鍵。以法安天下則天下安，依法治天下則天下治，這也是千古不易的經(jīng)驗之談。由于法律是一種超越任何個人意志的普遍性規(guī)則，并且具有穩(wěn)定性和連續(xù)性？因此，當(dāng)國家的最高權(quán)威系于法律時，國家就不會因領(lǐng)導(dǎo)者個人的變動和更迭而變化，從而有助于保持國家政治統(tǒng)治與社會秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

尊重法律權(quán)威是實現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、保障人民權(quán)利的基本途徑。我國法律保護(hù)和實現(xiàn)的是人民的根本利益。從本質(zhì)上講，尊重和維護(hù)法律權(quán)威，就是尊重和維護(hù)人民的根本利益和其他合法權(quán)益的具體實踐，也是尊重和保障人權(quán)的具體實踐。尊重和維護(hù)法律權(quán)威，對于弘揚(yáng)社會主義法治精神，不斷堅定全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性，逐步樹立對社會主義法律的信仰，讓人民利益和權(quán)利得到有力保障和充分實現(xiàn)，具有重要意義。

尊重法律權(quán)威是維護(hù)個人合法權(quán)益的根本保障。在現(xiàn)實生活中，我們每個人都可能會遇到各種各樣的個人權(quán)益受到侵害的問題，面對如人身安全與財產(chǎn)安全、交通安全與網(wǎng)絡(luò)安全、生活安全與校園安全等各種風(fēng)險。有人把當(dāng)今社會稱為風(fēng)險社會，這種看法不無道理。依靠什么化解各種風(fēng)險進(jìn)而保障個人權(quán)益呢？在法治社會，只有依靠有權(quán)威的法律。有權(quán)威的法律能夠威懾人、警示人、保護(hù)人，防范違法犯罪行為，能夠保障守法公民享受安寧祥和的生活。因此，公民尊重法律權(quán)威，也是對個人幸福的最大尊重。

第二篇：2013版思修第六章 樹立法治理念 維護(hù)法律權(quán)威

第六章 樹立法治理念 維護(hù)法律權(quán)威

第一節(jié) :樹立社會主義法治理念

法制與法治的區(qū)別

1、“法制”是法律制度的簡稱，“法治”是主張嚴(yán)格依照法律治理國家的原則；是一種與“人治”相對應(yīng)的治理社會的理論、原則、理念和方法。

2、法制是一種社會制度，屬于法律文化中的器物層面；法治是一種社會意識．

3、前者的核心是強(qiáng)調(diào)社會治理規(guī)則（主要是法律形式的規(guī)則）的普適性、穩(wěn)定性和權(quán)威性；后者的核心是強(qiáng)調(diào)社會治理主體的自覺性、能動性和權(quán)變性。

一、樹立社會主義法治理念的重要意義

1、有利于促進(jìn)正確法治觀念的形成；

2、有利于理解法律的內(nèi)在精神；

3、有利于養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣。

二、社會主義法治理念的基本內(nèi)容

依法治國執(zhí)法為民公平公正服務(wù)大局黨的領(lǐng)導(dǎo)

三、自覺樹立社會主義法治理念

處理好以下幾方面的關(guān)系：

123、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

4、服務(wù)大局與依法治國的關(guān)系

第二節(jié) 一.法律思維方式的含義和特征。法律思維方式，取向。

特征：法律至上

掌握法律方法

參與法律實踐

第三節(jié) 維護(hù)社會主義法律權(quán)威

一、維護(hù)法律權(quán)威的意義

二、保障法律的至上地位推進(jìn)依法執(zhí)政

提高立法質(zhì)量

嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法

提升司法公信力

深入開展法制宣傳教育

三、努力成為法律權(quán)威的堅定維護(hù)者

1、樹立法律信仰

2、引導(dǎo)他人尊重法律權(quán)威

3、敢于同各種違法犯罪行為作斗爭

第三篇：第七章 樹立法治觀念 尊重法律權(quán)威 最新2015版教案講稿

第七章 樹立法治觀念 尊重法律權(quán)威

核心關(guān)鍵詞:

法治觀念、法治思維、法律權(quán)威 核心內(nèi)容:

一、樹立社會主義法治觀念

(一)堅持走中國特色社會主義法治道路

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證；人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的本質(zhì)要求；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的治國方略。

(三)依法治國和以德治國相結(jié)合

正確認(rèn)識法治和德治的地位；法治是治國理政的基本方式，依法治國是基本方略，法治具有根本性、決定性和同一性；德治是治國理政的重要方式。

(四)加強(qiáng)憲法實施，落實依憲治國

全面實施憲法的基本要求：一要在全社會樹立憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神。二要加強(qiáng)憲法實施。三要加強(qiáng)憲法實施，要堅持黨的依憲執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。

二、培養(yǎng)社會主義法治思維

(一)法治思維的含義和特征

1.含義

第一，法治思維以法治價值精神為指導(dǎo)，蘊(yùn)含著公平、正義、自由、民主、人權(quán)等人類社會的美好價值，是一種正當(dāng)性思維；

第二，法治思維以法律原則和法律規(guī)則為依據(jù)來指導(dǎo)人們社會行為，是一種規(guī)范性思維；

第三，法治思維以法律手段與法律方法為依托分析問題、處理問題，解決糾紛，是一種最可靠的邏輯思維；

第四，法治思維是一種符合規(guī)律、尊重事實的科學(xué)思維。

2.特征——與人治思維的區(qū)別

(二)法治思維的基本內(nèi)容

1.法律至上

法律至上尤其指憲法至上，因為憲法具有最高的法律效力，是其他一切法律的依據(jù)。法律至上具體表現(xiàn)為法律的普遍適用性、優(yōu)先適用性和不可違抗性。

2.權(quán)力制約

要求：權(quán)力由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究

3.公平正義

內(nèi)容：權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、救濟(jì)公平。

權(quán)利公平：權(quán)利主體公平；享有的權(quán)利，特別是基本權(quán)利平等；權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)平等。

機(jī)會公平：起點平等；發(fā)展平等；代際平等。

規(guī)則公平：法律規(guī)則面前人人平等，法律內(nèi)容面前人人平等和法律保護(hù)面前人人平等。

救濟(jì)公平：司法救濟(jì)公平；行政救濟(jì)公平；社會救濟(jì)公平。

4.人權(quán)保障

憲法保障——前提和基礎(chǔ)；立法保障——重要條件；行政保護(hù)——關(guān)鍵環(huán)節(jié)；司法保障——最后防線。

5.正當(dāng)程序

程序的正當(dāng)，表現(xiàn)在程序的合法性、中立性、參與性、公開性、時限性等方面。

(三)培養(yǎng)法治思維的途徑

1.學(xué)習(xí)法律知識 2.掌握法律方法 3.參與法律實踐 4.養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣

三、社會主義法律權(quán)威

法律權(quán)威是指在社會生活中的作用力、影響力和公信力，是法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和生命。

(一)重要意義

1.法律權(quán)威的取決要素

一是法律在國家和社會治理體系中的地位和作用，起主導(dǎo)地位和決定作用的法律有權(quán)威，否則無權(quán)威；二是法律本身的科學(xué)程度，反映客觀規(guī)律和人類理性的法律有權(quán)威，否則無權(quán)威；三是法律在實踐中的實施程度，在實踐中得到嚴(yán)格實施和一體遵循的法律有權(quán)威，否則無權(quán)威；四是法律被社會成員尊崇或信仰的程度，反映人民共同意愿且為人民真誠信仰的法律有權(quán)威，否則無權(quán)威。

2.意義

尊重法律權(quán)威是社會主義法治觀念和法治思維的核心要求，是建設(shè)社會主義法治國家的前提條件。

尊重法律權(quán)威對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家的長治久安極為重要。

尊重法律權(quán)威是實現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、保障人民權(quán)利的基本途徑。

尊重法律權(quán)威是維護(hù)個人合法權(quán)益的根本保障。

(二)基本要求

信仰法律 遵守法律 服從法律 維護(hù)法律

第四篇：淺論“法治”與“法律權(quán)威”

[內(nèi)容摘要] 黨的十五大把依法治國提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的高度，黨的十六大堅持了法治建設(shè)的方針路線。筆者認(rèn)為，進(jìn)行法治建設(shè)就必須對法治，尤其是當(dāng)代意義上的法治的基本精神有所認(rèn)識，同時，筆者認(rèn)為，建設(shè)法治就必須樹立法律的權(quán)威，而法律有權(quán)威本身就是對法治建設(shè)的保障，因此，本文嘗試著從對“法治”和“法律權(quán)威”的闡釋分析中，找到二者的契合點，對我國的法治建設(shè)進(jìn)行一番理論探索。

[關(guān)鍵詞] 法治、法律權(quán)威、亞里士多德、通性

法治是法律史上的一個經(jīng)典概念，蘊(yùn)涵雋永，然幽昧經(jīng)年，即便在標(biāo)榜法治傳統(tǒng)的西方亦不曾有過一個公認(rèn)的定義。一百個法學(xué)家恐怕就有對“法治”的一百種解釋。法治何以成為法學(xué)家乃至普通民眾關(guān)注的熱點，我想，正在于法治不光是現(xiàn)實中法律的實踐，更承載著人們對良好有序的社會生活狀態(tài)的追求，以及對法律應(yīng)然狀態(tài)的思考。

另一方面，法治若要成為一個值得討論的話題，首先，它的內(nèi)在基礎(chǔ)——法律規(guī)范，必須是有權(quán)威的，法律若無權(quán)威，等于沒有法律，甚至比沒有法律更加糟糕，因為那意味著法律的尊嚴(yán)正在遭受踐踏和蹂躪。沒有人會服從會信任沒有威勢的法律，則更談不上法治。因此，當(dāng)法治觀念漸入人心，讓我們高揚(yáng)法治旗幟，將其上升為治國方略的時候，我們有必要平心靜氣的想一想：法治究竟是什么？或者說，法治的內(nèi)核和通性是什么？以及法律何以值得人們普遍服從？法律憑什么是權(quán)威的？法律的權(quán)威于法治有何意義？通過這些思考，或許有助于準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國朝向法治的各種努力的歷史與邏輯定位以及所處語境的特殊性，從而使我們的法治理論和實踐皆有一個良好的起步。

一.什么是“法治”

“法治”，首先是一個歷史概念，或者說，法治應(yīng)該首先被看作人類的一項歷史成就。如同“憲政”、“司法”等法律概念一樣，“法治”也有自己的歷史淵源，亦即是說，在不同歷史階段，在古今中外，“法治”有其不同層次的內(nèi)涵表現(xiàn)。

在我國，“法治”一詞為漢語所固有，源于春秋時期的儒法之爭。在對待用什么理念治理國家時，儒家主張人治，即通過道德禮儀去感化人，國家的治理應(yīng)由具有高尚道德的圣君、賢人通過德行去實現(xiàn)，而不能通過刑罰。因為那只會敗壞人的品行，使之行為更加惡劣。儒家認(rèn)為，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”;“政者，正也，子帥以正，孰敢不正？”

與之相反，法家把法律看成“尺寸”、“繩墨”、“規(guī)矩”，主張用法律（主要指刑罰）來治理國家，讓民眾畏懼刑罰，從而指引民眾的行為而不出格。“無規(guī)矩則不成方圓”，法家認(rèn)為，“圣人之治國，不能恃人之為吾善也，而用其不得為非也。”因而，要“不務(wù)德而務(wù)法”，實行法治。

綜觀古代中國法律發(fā)展的歷史，“法治”扮演的是與“人治”相對應(yīng)的角色，其特點主要表現(xiàn)在：

第一，“法治”的主要品質(zhì)是國家治理的工具，意即代表神意的天子用法律（刑罰）治理國家，在法律之上的是天子，是人，因此從根本上看亦然是“少數(shù)人之治”的人治。

第二，不管是儒家還是法家，不管是“德治”還是“法治”，其根本是要產(chǎn)生并置于統(tǒng)治階級的意志之下，二者只是服務(wù)于天子的工具，而不可能真正做到“天子犯法，與庶民同罪”的“法律面前人人平等”的要求。

因此，“法治”在古代中國，其通意是指，以天子為核心的封建貴族階級用掌握在其手中的法律，諭令等具有強(qiáng)制性的工具去統(tǒng)治國家及臣民，實現(xiàn)少數(shù)人意志的一種狀態(tài)。

現(xiàn)代意義的“法治”之意，起源于西方。追尋法治的源頭，應(yīng)該從亞里士多德說起。在《政治學(xué)》里，他說：“若要由法律來統(tǒng)治，即是說要求由神明和理智來統(tǒng)治；若要求由一個人來統(tǒng)治，便不異于引狼入室。”這段話是針對他的老師柏拉圖的治國理念提出的反駁。柏拉圖認(rèn)為，除非由哲學(xué)家成為國王，人類將永無寧日。他在其代表作《理想國》中力主“賢人政治”，極為蔑視法律的作用，認(rèn)為不應(yīng)將許多法律條文強(qiáng)加于“優(yōu)秀的人”，如果需要什么規(guī)則，他們自己會發(fā)現(xiàn)的。只是在他的“賢人政治”的理想國方案失敗后，他才在自己晚期著作中將法律成為“第二位最好的”，即退而求其次的選擇。

亞里士多德反駁道，“人類的情欲如同野獸，雖至圣大賢也會讓強(qiáng)烈的情感引入歧途。惟法律擁有理智而免除情欲。”即是說，人治使政治混入了獸性的因素，因為一般人總不能消除獸欲。雖最好的賢人也難免有熱忱，這就往往在執(zhí)政時引起偏見。同時，他還主張，“法律的確不能完備無遺，不能寫定一切細(xì)節(jié)，這些原可留待人們?nèi)徸h。主張法治的人不想抹殺人們的智慮。他們就認(rèn)為這種審議與其寄托一人，毋寧交給眾人。”

亞里士多德的這些關(guān)于“法治”的主張，歸納起來主要有兩個特點：

第一，國家的治理應(yīng)該依托法律而非“賢人”，“人治”應(yīng)該只是輔助和補(bǔ)充而非主導(dǎo)。他的這一主張，把“法治”和“人治”有機(jī)結(jié)合了起來，避免了“法律絕對論”和“法律萬能論”的出現(xiàn)。

第二，法治之下的人治也該是“眾人之治”，不是“多數(shù)人之治”，更不是“少數(shù)人之治”。只有這樣才能避免“執(zhí)政的偏見”，同時法律要體現(xiàn)眾人的意志，因為“法律恰恰正是免除一切情欲影響的神和理智的體現(xiàn)。”因此，他主張，即便是一個才德最高的人作為統(tǒng)治者的國家中，“一切政務(wù)還得以整部法律為依歸，只在法律所不能包括而失其權(quán)威的問題上才可讓個人運(yùn)用其才智。”與古代中國相對比，亞里士多德認(rèn)為法律的權(quán)威源于眾人的意志，并且民眾必須服從法律，統(tǒng)治者從大處看是被納入眾人的意志下，在法律的規(guī)定范圍內(nèi)對民眾發(fā)號施令，而古代中國,法律的權(quán)威建立在統(tǒng)治者的暴力之上,法的君主是天子,因此前者是從“法”為中心的國家治理，后者是以為中心的“法治”。在這些思想、主張為基礎(chǔ)上，亞里士多德提出了法治論的第一個經(jīng)典性論述，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”，即法治的定義是“眾人之治”，進(jìn)而，他提出，“法治應(yīng)

包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”

這兩個論述，在法治論上具有舉足輕重的意義，是法治論的源頭。在某種意義上，后人的研究皆脫根于此，而與之背道而弛的，必是對法治的錯解。可謂源與流、根與枝的關(guān)系。

在對亞里士多德的這段經(jīng)典發(fā)展完善過程中，主要有以下幾種對法治內(nèi)涵的認(rèn)識：

第一，古羅馬時期，西方的法治概念是以羅馬法和諾曼法的歷史文本為基礎(chǔ)的。與其他法律傳統(tǒng)形成鮮明對照并饒有趣味的是，羅馬人和諾曼人乃是以那些重視操作而非耽于理想的法律實踐者的視角和需要出發(fā)而走近法治的。在查士丁尼《國法大全》中，體現(xiàn)了對這樣一種信念的強(qiáng)烈承諾：由法律而不是由專橫的權(quán)力來提供私人糾紛解決方案的語境地，“萬民……皆受法律和習(xí)慣的統(tǒng)治。”這確認(rèn)了一個重要的政治理念：政治社會應(yīng)該是一個法律社會。同樣，諾曼人的法律制度也表現(xiàn)出對法治原則的喜好。1187年格蘭維爾在總結(jié)亨利二世的法律變革時，以令狀形式界定王室的司法管轄權(quán)的同時限制了這種管轄權(quán)，使“令狀統(tǒng)治”富有法治的意味。70年后，布萊克頓在《論英格蘭的法律與習(xí)慣》一書中，提出，國王有義務(wù)服從法律，因為國王處在上帝和法律之下。不是國王創(chuàng)造法律而是法律造就國王。

第二，歐洲中世紀(jì)時期。羅馬人和諾曼人，豐富的法律語言和輝煌的司法成就不僅鑄入中世紀(jì)歐洲教會法和世俗法的輝宏體系，而且被用來繼續(xù)鍛造關(guān)于法治的理想、原則和規(guī)則。

首先，教會和國家之間的權(quán)力關(guān)系尤其是司法管轄權(quán)關(guān)系的構(gòu)造和維系必須而且只能訴諸法律的權(quán)威。教俗兩種權(quán)力要想“和平共處”，只能通過對法治的共同承認(rèn)，承認(rèn)法律高于它們。

其次，在教會體系內(nèi)部，教會法學(xué)院描述道：“教會是一個法治國，一個以法律為基礎(chǔ)的國度”，因為“仁慈的上帝掌管著一個依照法律來統(tǒng)治的世界，賞罰分明。”《薩克森明鏡》明示：“上帝自身即是法律，故法律為上帝所鐘愛。”據(jù)此，人人有權(quán)利抵御國王的法官的違法判決。

這一時期的法治觀念，對近代的當(dāng)代資產(chǎn)階級法治觀產(chǎn)生了如下影響：

其一是法律至上。不管是任何人、任何勢力都應(yīng)該置身于法律的統(tǒng)治下。

其二是權(quán)力的制衡與分立。雖然這個時候的權(quán)力分立與制衡主要是就同一地域內(nèi)不同的政治實體而非同一政治實體內(nèi)各部分的關(guān)系而言的，但權(quán)力由此而分立，并發(fā)展出一套分權(quán)制衡的法律規(guī)則。更為重要的是，分權(quán)制衡及其規(guī)則有效地將權(quán)力的存在和運(yùn)作置于法律之下。正是在這個意義上，后世把立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的分立制衡當(dāng)做法治的基本要求，甚至等同于法治本身。

第三，近代及當(dāng)代的主要法治認(rèn)識。19世紀(jì)的英國法學(xué)家戴雪通常被子視為近代西方法治理論的奠基人。他以已有的法治經(jīng)驗及體驗為根據(jù)，第一次比較全面地闡述了法治概念。他指出，“法治”應(yīng)該有三層含義：

首先，法治意味著，與專橫權(quán)力的影響相對，人人皆受法律統(tǒng)治而不受任性統(tǒng)治。

其次，法治意味著法律面前的平等，人人皆須平等的服從普通法律和法院的管轄，無人可以凌駕于法律之上。

再次，個人權(quán)利乃是法律之來源而非法律之結(jié)果，亦即，對個人自由與尊嚴(yán)的承認(rèn)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)在法律中得到充分體現(xiàn)，成為法律的內(nèi)核和品質(zhì)。

綜觀西方法治的演化史，我們可以從中大體總結(jié)出“法治“的一般概念為，法治是良好的法律及其體系制度在社會生活中調(diào)協(xié)、管理各個獨立人以及各個不同的勢力的運(yùn)作狀態(tài)，它既是動態(tài)概念，又是靜態(tài)概念。

同時，我們可以從上述分析中，歸納出現(xiàn)代意義上的法治應(yīng)該具備的一些基本品質(zhì)，我稱之為法治的要素或通性。

二．法治的通性

法治的通性，即法治的通常屬性，是從法治經(jīng)驗和實踐中抽括出來的法治應(yīng)有的基本要素，是法律的特定品德的體現(xiàn)。

我們可以說法律具有強(qiáng)制性、規(guī)范性，這是法律與道德、宗教、政策相區(qū)別的一般特征，是法律之為法律的緣由。但是，不是所有的法律制度都具備法治這個特定品德。我們可以說我們需要法律，但這并不必然代表我們需要法治。

柏拉圖說：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活就像最野蠻的獸類一樣。”但是，這并不妨礙他堅持人治。作為制度品德，法治相當(dāng)于古人所說的“使法必行之法”。它不是一朝一夕養(yǎng)成的，也不是憑靠嚴(yán)格執(zhí)法或“一斷于法”就可以實現(xiàn)的。應(yīng)該把遵循法律與遵循法治嚴(yán)格的區(qū)分開來。

因此，真正的法治就應(yīng)該是其法律制度具備以下三個具體的特定品德，而也正是這些通性使法治成為必然之治。

1． 普遍的法律——法治的前提

法律的普遍性是指法律要有統(tǒng)一性，法律規(guī)范的制作、適用要有一般性。基于法律不可能包羅、涵蓋所有情形，因此不能一事一法、一事一例。所以應(yīng)該用高度抽象的技術(shù)手段提高規(guī)則調(diào)整的普遍程度。在現(xiàn)代法律中，作為母法、根本法的憲法在原則和規(guī)則的表述上尤其必須具備高度的抽象性、一般性，不能因事立法，因人設(shè)制。

另一方面，法規(guī)的使用在相同的情況必須得到相同的對待，如果一項命令：“為本法20條所管轄的一切人不得進(jìn)入賭場”，那么，它就必須適用于受20條管轄的一切人和賭場，不能有特別的人和賭場享受特權(quán)。即是說，法律應(yīng)該使用于普遍人，實現(xiàn)條文上的人人平等。

再者，法律制度應(yīng)該具備統(tǒng)一性。此乃古人所謂“萬事皆歸于一，百度皆準(zhǔn)于法”。在此意義上，一國可以有兩制或多制，但不能有兩法或多法。一國之內(nèi)可以有屬于不同法系、不同語言、不同淵源、乃至不同政治性質(zhì)的法律制度。但是，這些不同的法律制度在法理上嚴(yán)格說來都應(yīng)該看作一法之下的兩制或多制。

所以，一個相對成熟的法律體系是法治的前提，無論它是以法典為主導(dǎo)，還是以判例為主導(dǎo)。

2．法律為公眾所知曉，同時為公眾所遵循——“良法”的必備要件

富勒指出，“為了讓規(guī)則的接受者知道他們被命令去做什么，命令必須是公開的、協(xié)調(diào)的、不矛盾的、清楚得足以明白的，而且不能改變過快；為了規(guī)則的接受者去做他們被命令去做的事情，命令必須是可預(yù)期的、不相矛盾或抵觸的，并且在物理上、精神上或環(huán)境上不是對被命令的人來講不可能遵循。”

具體分析說來，首先，法律必須是“公布”的，這是法律可循的前提。歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，將法律藏于官府的做法只會導(dǎo)致權(quán)勢者借助法律的“神秘感”行人治之實。因此，法治的一個要素，必然是法律向公眾公布，昭示天下，讓民眾知曉其內(nèi)容，知道他們行為的指導(dǎo)要求，哪怕“百人里僅有一人去了解公布的法律，也足以說明法律必須公布。”此外，法律必須公布，曉之以民眾還有兩個原因：其一，人們通常不是因為直接了解法律而是因為仿效了解法律者的行為樣式而守法，故少數(shù)人的法律知識可以間接的影響許多人的行為；其二，法律只有公布后才能由公眾評價并約束其行為。正所謂“守法者，非知立法之意者不能；不知立法之意者，未有不亂法者也。”

其次，法律可被遵循還應(yīng)具備以下品質(zhì)：

第一，法律必須明確，無內(nèi)在矛盾。知曉是遵循的前提，然則，法律本身的嚴(yán)密性是法律可依以及按照法律的要求正確行事的內(nèi)在要求。否則就會“知而無所從”，其實質(zhì)是對法治的破壞。法律明確是讓受眾正確認(rèn)識和理解法律，法律無內(nèi)在矛盾，則要求法律條文本身不自相矛盾以及幾個法律之間應(yīng)該盡量避免相互沖突。對于后者，公認(rèn)的解決之道有諸如，“后法優(yōu)于前法”、“特別法優(yōu)于普通法”、“基本法優(yōu)于派生法”等處理原則。

第二，法律穩(wěn)定。這并不是否定法律應(yīng)適應(yīng)社會的發(fā)展和變動，及時的廢，改，立。而是指頻繁改變法律，會使民眾感到難以學(xué)習(xí)和遵守。一方面破壞法律所應(yīng)有的確定性、可預(yù)期性和權(quán)威性，另一方面則會造成社會的權(quán)勢者通過法律侵害私人權(quán)利和公共利益。尤其是保持憲法的穩(wěn)定對于一國的法治至關(guān)重要。

第三，法律可預(yù)期。即法律應(yīng)不可溯及既往。因為，法律如果溯及既往，則意味著，你今天吃飯的行為至少在理論上存在著在某一天被法律規(guī)定為非法行徑的危險。那么你還敢不敢再吃飯了？沒有人能遵循溯及既往的法律，因其行動時該項法律并不存在。因此規(guī)則之存在須在時間上先于按規(guī)則審判的行為。

法律可預(yù)期性是支撐法治價值的一個較為關(guān)鍵的要素。如前所述，溯及既往必然會大破已然事實的時空性，導(dǎo)致秩序的顛覆。這顯然與法治相違背。這樣的法律也難逃“惡法”的罪名。因此，既不能制定也不能使用溯及既往的法律。即使不得不為，亦要慎重而為，不能違背法治之基本精神。

第四，法律本身應(yīng)盡量正義以及切合實際。非正義的法律是否是法律，這是一個頗有爭議的問題，但可以肯定的是“惡法”必不是構(gòu)成法治的法律。因此，基于少數(shù)人意志的法律不是良好的法律，或者由少數(shù)人制定的代表大多數(shù)人意志的法律才是良法。

另一方面，法律的時效性要求法律必須與時俱進(jìn)。一部法律在此時可能是“良好的”，但在彼時，它就可能演化為“惡劣的”。比如，國務(wù)院頒布的收容條例，在特定歷史時期發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但于現(xiàn)今高速發(fā)展的中國社會，已經(jīng)顯現(xiàn)出了巨大的不適應(yīng)，最終因?qū)O志剛事件引發(fā)全國的廣泛聲討而終被廢止。可以說，廢止本身就是中國法治建設(shè)的一個勝利。

此外，必須注意的一個問題是，良好的法律必須為眾人所服從，所切實執(zhí)行。正如前述，需要法制，不等于必然需要法治，眾人不按良法的要求去做，良法就只能是束之高閣的一紙空文。因此，法律能有效的被遵循就要求法律必須有權(quán)威。

3．法律是有權(quán)威的——法治實現(xiàn)的保障

任何社會里的法律皆有權(quán)威，但權(quán)威的建立卻可能是通過眾人的心悅誠服，也可能是統(tǒng)治者的暴力為之。另一方面，權(quán)威的層次亦可高低，法律權(quán)威的地位應(yīng)處幾何，是高于諸如政府在內(nèi)的各種勢力還是低于某種勢力。基于此的權(quán)威于法治有何意義，將在下面專門論述。

三．法治所要求的法律權(quán)威

顯而易見，基于法治的要求，法律權(quán)威的建立應(yīng)該體現(xiàn)其正義性，這是其內(nèi)在要求。這一點主要表現(xiàn)為：

第一，自然法的觀念與傳統(tǒng)是法律權(quán)威的重要理念基礎(chǔ)。自然法是西方歷史上經(jīng)久不衰的一種思想傳統(tǒng)，它通常是指人類所共有的一整套權(quán)利和正義，往往與國家的“成文法”相對照。考文教授十分經(jīng)典的概括了自然法的思想：“有某些關(guān)于權(quán)利和正義的特定原則，它們憑著自身內(nèi)在的優(yōu)越性而值得普遍遵行全然不用顧及那些支配共同體物質(zhì)資源的人們的態(tài)度。這些原則并不是由人制定的；實際上，如果說它們不是先于神而存在的話，那么他們?nèi)匀槐磉_(dá)了神的本性并以此來約束和控制神。它們存在于所有意志之外，但與理性本身卻互相滲透融通。它們是永恒不變的。”而人定法基于人的理性限制以及社會的變化發(fā)展，總會有相互沖突、相互矛盾甚至不可調(diào)和的時候。因此，人們需要一種“永恒的”實在進(jìn)行裁判。如果一部法律能基于這些自然法的先驗規(guī)則制定，那無疑會受到人們的追捧。其中，諸如平等、自由、獨立、尊嚴(yán)等理念正是自然法的組成。

第二，人們對法律、對法治的需要，從人性論的角度看，正是基于“人性惡”的預(yù)設(shè)。簡單的說就是，人是靠不住的，人治是危險的。這既可能是一種事實判斷，亦可能僅僅是一種假設(shè)。基于惡的、悲觀的估計，使人們對統(tǒng)治者心存不信任，對其權(quán)力的膨脹和腐敗有著深刻的警惕，由此設(shè)計出一套完整的權(quán)力制衡機(jī)制，要求政府置自身于代表眾人意志的法律之下，從而樹立法律高于政府的權(quán)威。

第三，法治的功能是決定法律權(quán)威的內(nèi)在要求。法治應(yīng)該是工具價值與實體價值的結(jié)合。

對于法治的工具價值，在波斯納看來，其一，法治首先是法律秩序的一種管理功能，是一種程序框架，通過這種框架，法律結(jié)果更容易識別并用于取得其他政治目的的計算；其二，在維護(hù)法律秩序穩(wěn)定的意義上，法治是一種“公共的善”。

只有法律能夠切實的實現(xiàn)獨立人、勢力的權(quán)利，保證其履行義務(wù)，這樣，法治才不會成為一種“道德”的號召。

在萊茲看來，法治還應(yīng)具備如下實體價值：

其一，法治能夠抑制專橫的權(quán)力。

其二，法治使法律自身成為一個人計劃的一個穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)，即實現(xiàn)個人的自由。

其三，如果法律是尊重人類尊嚴(yán)的，那么就有必要謹(jǐn)循法治。尊重人意味著把人作為有能力計劃和規(guī)設(shè)自己未來的個體來對待，因此，尊重人包括尊重他們的自治，尊重他們控制自己未來的權(quán)利。

萊茲把人的自由和尊嚴(yán)看作是法治的內(nèi)核，事實的確

如此，法治的終極目標(biāo)其實是讓社會中的每個人都能在一種實現(xiàn)自我價值的環(huán)境下有序的存在，因此，法治理當(dāng)以人為本。我國剛剛通過的憲法修正案把尊重人權(quán)寫入憲法，正是傳達(dá)了這樣的一個信息：社會主義法治社會依然要尊重人的基本權(quán)利。

在此意義上，法律的權(quán)威源于對自然法規(guī)則的趨近，對其它威勢的制衡，對人的尊重。反過來，法律的權(quán)威也成為“法治”的應(yīng)有之義是不能缺少的要素。

此外，我們還必須認(rèn)識到，法律權(quán)威的建立必須具有兩個外部條件。其一，必須有國家的強(qiáng)制力做保證。正如萊茲所說，“設(shè)若法治不過是良法之治，那么，在闡釋法治的性質(zhì)就是提出一套完整的社會哲學(xué)。可是，如果這樣的話，法治這個詞匯就會缺乏任何有用的功能。我們無需僅為昭示篤信善良當(dāng)居優(yōu)勢而皈依法治。”因此，羅爾斯強(qiáng)調(diào)，“法律制度是公共規(guī)則的一種強(qiáng)制秩序。”；其二，就是要求按法律的規(guī)定嚴(yán)格行事。法律的正義、公平，歸根到底要靠法律的實踐，人的執(zhí)法，守法來邊為現(xiàn)實。如果當(dāng)事人感受不到法律的公正，那么法律的權(quán)威豈不就是紙上談兵，沒有任何實際意義了嗎。

綜上所述，我們可以得出這樣的認(rèn)識“法律權(quán)威是法治的內(nèi)在應(yīng)有品德，是實現(xiàn)法治的保障，同時，樹立法律至上的權(quán)威，不僅是法治追求的目標(biāo)，甚至其追求過程就是動態(tài)的法治表現(xiàn)，其結(jié)果正是靜態(tài)的法治之體現(xiàn)。

四．結(jié)語

法治之所以是法學(xué)上的奇葩，其魅力所在正是它自身本就是充滿悖論和陷阱，任何對它的解釋，天然的就存在模糊與含混之處。

比如，縱觀古今西方法治發(fā)展對法治都力圖做到某種超然，貫穿的一條主線就是，法律應(yīng)體現(xiàn)眾人之意志，法律應(yīng)高于一切實體。但是，法律的制定只可能是由少數(shù)人制定，按階級意志論，法律只能體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，同時，要把法律置于統(tǒng)治者之上，這本身就是一個悖論，另外，既然法律是“眾人之意志體現(xiàn)”，那么為什么還要借助統(tǒng)治者的強(qiáng)力對它進(jìn)行保障和強(qiáng)制施行，要求眾人遵守？

其實，這樣的矛盾不一而足的充斥于法治本身。

對此，萊茲認(rèn)為，由于法律不可避免的存在著某些模糊之處，完全符合法治是不可能的；由于某些受控制的行政自由裁量權(quán)尚受青睞，最大限度地符合法治也是不受歡迎的。因此，符合法治只能是一個度的問題。

這一點對我們解決黨與法的關(guān)系，以及如何把握法治的程度提供了借鑒。

黨的領(lǐng)導(dǎo)最基本之處是執(zhí)政，因此我國的依法治國就表現(xiàn)為：“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)……”

因此，法律是黨的意志的體現(xiàn)。按照前述法治的“眾人之治”原則，黨應(yīng)該把自己的行為置身于法律之下，因為，法律本就是黨的意志體現(xiàn)，嚴(yán)格依法辦事，作到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，則必然會樹立法的權(quán)威，同時，在完善法制建設(shè)時，法律應(yīng)該盡可能廣泛的囊括對民眾的權(quán)利義務(wù)的設(shè)置，這也是我們黨作為中華民族先鋒隊的黨性所要求的，也只有在法律里體現(xiàn)對人民的關(guān)愛，法律才會成為“良法”，黨才能真正作到代表最廣大人民的根本利益。

另一方面，基于法治的“度”的問題，我們不能排斥除法律外的政策、政令等其他規(guī)范，因為這本身就是“法律萬能論”的錯誤表現(xiàn)。因此，在我們的法制沒有盡善盡美的今天，我們依然有必要以政策和政令為治國手段的補(bǔ)充，既不能“以黨代法”，更不能“以法代黨”。兩者本就該相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。

法治的爭論還會繼續(xù)，讓我們在把握現(xiàn)代意義的法治的一般要義的基礎(chǔ)上，果敢的揚(yáng)帆起航，在探索依法治國的道路上勇敢前進(jìn)！

[參考文獻(xiàn)]

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2.《依法治國與堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》 張文顯 《法理學(xué)論叢》第三卷 法律出版社 2002年

3．《法律權(quán)威論》 劉 楊 《法理學(xué)論叢》第三卷 法律出版社 2002年

4．《法治是什么：淵源、規(guī)誡與價值》 夏勇 2001年

5．《“法制”、“法治”、“人治”的詞義分析》 沈宗靈

淺論“法治”與“法律權(quán)威”(第4頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第五篇：樹立法治理念培養(yǎng)公民法律素養(yǎng)

樹立法治理念培養(yǎng)公民法律素養(yǎng)

【摘要】法治的要義是“普遍守法”與“良法之治”，樹立法治理念培養(yǎng)法律素養(yǎng)是實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)。本文從三個方面探討樹立法治理念，培養(yǎng)公民法律素養(yǎng)。首先探討法治的內(nèi)涵及法治的特點。其次探討切實推進(jìn)中國社會主義法治建設(shè)。通過政府推動或政府主導(dǎo)，促成四個條件、堅持三個原則、兩條標(biāo)準(zhǔn)，走好一條中國特色社會主義法治道路。最后探討在樹立法治理念基礎(chǔ)上，培養(yǎng)公民法治素養(yǎng)。略論作為公民，不同職業(yè)職位的公民的道德修養(yǎng)、法治素養(yǎng)修煉的共同點和差異性。

【關(guān)鍵詞】樹立；法治理念；培養(yǎng)；法律素養(yǎng)

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-073-04

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是當(dāng)前中國社會的重大課題。樹立法治理念和培養(yǎng)公民法律素養(yǎng)，提高全社會的法律意識，弘揚(yáng)法治精神是實現(xiàn)社會主義法治推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)工程。本文從三個方面進(jìn)行探討。

一、法治的內(nèi)涵和特點

法治，中國社會主義法治，是現(xiàn)當(dāng)代中國社會治理國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)――摒棄人治實現(xiàn)全面法治。“法治”不僅是我國社會重大的學(xué)術(shù)理論命題，也是重大而急迫的社會實踐課題。實現(xiàn)中央提出的社會體制改革與管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，法治是基礎(chǔ)是前提。

古希臘著名思想家亞里士多德的至理名言：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”，闡述的就是法治。名言彰顯法治的兩條基本原則，第一是普遍的守法。其關(guān)鍵點不僅是老百姓要普遍服從法律，國家權(quán)力掌控者也要守法。計算是否普遍守法的辦法，不能用簡單的數(shù)字方法，比方說社會上有100人，99人服從就是普遍的服從，關(guān)鍵要看掌握國家權(quán)力的人是否守法。普遍的守法，要求立法者、國家治理者都要守法，帶頭守法。我們的法治總跟“國家”聯(lián)系在一起，“依法治國”不是單治老百姓，包括掌握國家權(quán)力的人循規(guī)蹈矩，法治也要依法治“官”。第二是“良法之治”。“良法”，用簡單的辦法評價，首先法律的條文、語言要規(guī)范，也就是法律的外在方面、形式上看上去“良好”，格式形式表達(dá)方式要好。同時法律在內(nèi)容上、實質(zhì)上表達(dá)出來的意圖、精神、宗旨、目的也得好。良法是形式和內(nèi)容的融合，外在和內(nèi)在的統(tǒng)一。

比如現(xiàn)行《婚姻法》，普遍認(rèn)為該法在2001年修訂通過時，是個比較好的法律規(guī)范，該法把當(dāng)時社會出現(xiàn)的婚姻法律問題特別是離婚問題也作了全面規(guī)范，并且廣泛征求了公眾意見。但是現(xiàn)在仍然面臨修改，比如如何對待“閃婚”（這個詞不能直接寫進(jìn)新的修正案，因為形式上不符合法言法語表述規(guī)范）問題。“閃婚”，今天認(rèn)識對象明天就結(jié)婚，“閃婚”常常帶來“閃離”，一旦感情不和就離。離婚時涉及財產(chǎn)房產(chǎn)分割，如果是按揭購房，婚前一方以個人名義買房子，錢沒還完就結(jié)了婚，婚后雙方共同還貸，另一方在離婚時主張分割房產(chǎn)。目前《物權(quán)法》規(guī)定以在房管部門登記的產(chǎn)權(quán)為準(zhǔn)，如果還貸是以另一方的收入為主，而產(chǎn)權(quán)登記卻不是還貸方，甚至房產(chǎn)證具名一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間還有過錯，離婚時如果簡單依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)范將有失公平。再如，在“閃婚”期間又懷孕，而男方不知道，女方以此主張多分割財產(chǎn)并保障其胎兒享有權(quán)益份額。面對這些情況，法律要表現(xiàn)“良好”，規(guī)定的條文從形式到內(nèi)容上都要好。內(nèi)容上要體現(xiàn)公平正義。以前的法律沒有細(xì)致規(guī)定，《物權(quán)法》、《婚姻法》條文相對比較簡潔。新的需要調(diào)整的法律關(guān)系頻繁出現(xiàn)，法律也要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整修改。當(dāng)然，法律的原則也可以指導(dǎo)判案，比如公平原則、權(quán)利義務(wù)相一致原則以及過錯責(zé)任承擔(dān)、尊重公序良俗等，可以內(nèi)化為法官自由裁量的法則。

法治彰顯兩條基本原則，呈現(xiàn)兩個基本標(biāo)準(zhǔn)。中國的法治建設(shè)，也必然注重這兩條要求。中國的社會主義法治，僅有這兩條還不夠。筆者認(rèn)為，還要從以下方面進(jìn)一步探討法治的內(nèi)涵和特點。

（一）領(lǐng)會法治的內(nèi)涵

首先，法治是治國的方略，是社會調(diào)控治理的基本方式。過去我們曾簡單認(rèn)為，法律是治國的一種工具。千百年來，儒家講治國、平天下，封建統(tǒng)治者要靠“德主刑輔”、要“明德慎罰”，都把法律和道德當(dāng)作治國的工具。今天講治國談法治，也認(rèn)為法律是治國的工具，這是儒家的觀念，是封建時代的邏輯。現(xiàn)在的法治，提到“依法治國”、“依法治省”、“依法治縣”，甚至還在圖書館、在學(xué)校，提“依法治館”、“依法治校”等等，不是說這些管理、治理都要完全靠法律，提法律是管理或者治理的工具不科學(xué)。因為在家的問題上，在社會組織的管理、治理上，在國家的治理上，不是單靠法治。法治指的是一種治國的方略，是一種社會調(diào)控的基本方式。比如在幼兒園的管理上，給小孩講法律，他們難以聽懂；依法治幼兒園，也僅是針對幼兒園的管理行為。社會調(diào)控需要多種手段，而不僅僅是法治一種。理解法治樹立法治理念，首先要明確，法治并不絕對萬能，它是治國的方略和基本方式。

第二，社會主義法治強(qiáng)調(diào)依法辦事原則。依法辦事可以從兩個方面探討。

一方面，所有社會成員都要首先依據(jù)法律處理個人事務(wù)、處理各種社會關(guān)系，而不是首先依據(jù)別的規(guī)范。法律的原則、法律的精神和法律的具體規(guī)范已經(jīng)涵蓋社會生活的主要和基本的方面，道德的、紀(jì)律制度的精髓大多被固化為法律規(guī)范或法律的原則、精神。我們過去習(xí)慣上根據(jù)個人關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來處理事務(wù)，辦事尋求“找關(guān)系”。美國當(dāng)代有一個著名的歷史學(xué)家黃仁字，他認(rèn)為中國是一個關(guān)系型社會。在不少外國人眼里，中國被看成一個“關(guān)系型”社會。曾經(jīng)流傳一個笑話，說卡馬喬（音譯）要到中國當(dāng)男足主教練，他來中國之前不太了解中國的情況，就找米盧給他指點一二。他問米盧，在中國想和球迷處理好關(guān)系，應(yīng)該怎么做？米盧說，你最好與球員處理好關(guān)系；他說我怎么樣才能不被球迷罵呢？他說你最好與媒體處理好關(guān)系；他說如何才能進(jìn)世界杯呢？米盧說，這個不好辦，那你得跟上帝處理好關(guān)系。這個笑話從一個側(cè)面反映出中國“關(guān)系社會”的狀態(tài)。因此，中國社會要全面實現(xiàn)依法辦事還任重道遠(yuǎn)。另一方面，也是相對更為重要的一方面，就是要依照法定程序辦事。程序是法律規(guī)定的行為過程，是行為的順序、步驟、方式和時間限制。在法律上有明確的要求，按照這個要求處理法律事務(wù)就是依法辦事。作為當(dāng)事人、作為老百姓常常不了解辦事程序，尤其是辦理公共管理事項的程序。比如向政府提交一項經(jīng)營申請，申請人可能不了解辦事的規(guī)程。申請人有權(quán)要求掌握公共權(quán)力、承辦管理事項的主體（管理人員）事先告知，管理人員應(yīng)當(dāng)一次性告知辦理事務(wù)的全部程序。這是公權(quán)部門特別是政府的義務(wù)，政府不履行義務(wù)不按程序辦理就是違法，違反程序法。在法治理念之下，程序違法該行為無效。從程序上看，法治要求政府必須帶頭依程序辦事。

第三，法治是一種良好的法律秩序（法律秩序與法治秩序有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)）。法治是通過法律實施、法律治理而呈現(xiàn)的一種良好秩序。有了法律、法律程序并不一定呈現(xiàn)良好法治狀態(tài)。秦朝時期有法制，社會也有秩序，但這樣的秩序不能夠與現(xiàn)代的法治相提并論。因為秦朝的法律秩序是建立在“嚴(yán)刑酷罰”的基礎(chǔ)之上，違背了平等、人權(quán)等現(xiàn)代法治的基本精神，當(dāng)時的法治缺乏良好的價值基礎(chǔ)。秦朝是中國歷史上第一個封建王朝，秦皇任用李斯為宰相，重視法律的作用。不僅秦始皇，其祖先也重視法家思想，秦孝公曾經(jīng)重用商鞅，進(jìn)行變法，使秦國強(qiáng)大起來，成為戰(zhàn)國七雄之一。由于秦國的法制是靠強(qiáng)大的專制統(tǒng)治、嚴(yán)厲的刑罰建立起來的，盡管秦朝建立強(qiáng)大的統(tǒng)一的帝國并形成了一套法制秩序，但并未帶來民眾擁護(hù)，相反，這樣的法制反而導(dǎo)致民眾的反抗。評價秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭，陳勝、吳廣，項羽、劉邦起義的重要原因就是反對秦朝的嚴(yán)刑峻法，劉邦滅秦。《漢書》、《史記》記載，劉邦入關(guān)中，約法三章。“殺人者死，傷人及盜抵罪”，就是殺人要償命；傷人傷害人，致傷人的身體；盜，就是偷搶錢財；要根據(jù)其犯罪的情節(jié)施以相應(yīng)刑罰。秦朝，自商鞅變法到秦始皇時期，秦律三千，大辟八百，連死刑就有八百種，老百姓苦不堪言。劉邦的法律簡約，條款不多，忌繁瑣而與民休息。漢初的統(tǒng)治者無為而治，后來的漢文帝、漢景帝也如此，創(chuàng)造了漢初的興盛時代。所以，現(xiàn)代意義的法治不同于封建法治，是一種平等自由民主的良好秩序狀態(tài)。

法律不一定都是良法，不同時代不同國家的法律，深受其價值觀和歷史局限的影響。二戰(zhàn)后在“紐倫堡審判”上，戰(zhàn)犯曾依“惡法”為自己的罪行辯解，但是經(jīng)過辯論，法庭認(rèn)為，納粹德國的法律是反人類的不人道的，“不正義的法律不是法律”，對戰(zhàn)犯應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲。善法為法，惡法非法。法治需要善法而不是惡法。

第四，法治代表了某種價值規(guī)定的社會生活方式，就是某種有價值規(guī)定性的、特定的社會生活方式就是法治秩序。我們的社會正在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化。中國的傳統(tǒng)社會，主要靠禮儀、道德維系社會關(guān)系，中國被稱為禮儀之邦，中國社會十分推崇仁治德治，人們的生活方式靠道德維系。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中把中國傳統(tǒng)社會描述為“鄉(xiāng)土社會”，這樣的社會由于人與人之間的關(guān)系是親緣性的，社會相對封閉，大家是親戚關(guān)系、熟人關(guān)系，注重道德崇尚禮儀。而在工業(yè)社會、城市化社會，一個新的城市小區(qū)，鄰居之間大多互不認(rèn)識。現(xiàn)代社會、城市化社會人與人之間的關(guān)系相對陌生。現(xiàn)在的社會正從傳統(tǒng)“熟人”社會向“陌生”社會轉(zhuǎn)型。要正確對待陌生人，比如在家里，父母告訴孩子不要跟陌生人說話，不要給陌生人開門；在學(xué)校，老師告訴學(xué)生不要相信陌生人帶路，警察告訴市民，不要相信陌生人推銷的廣告。正確與陌生人交道，謹(jǐn)慎而不排斥。

陌生人社會是不可避免的，陌生人社會中彼此互不認(rèn)識屬于正常。陌生人社會要靠法律來維系基本的人際關(guān)系，繼續(xù)沿用親疏關(guān)系處理各種社會關(guān)系，將不能適應(yīng)變化了的新的社會生活。即使有關(guān)系，法院檢察院有熟人，打官司也不是靠關(guān)系，法律最終靠得住。現(xiàn)代社會，要有與陌生人友好相處的觀念，這也是一種法治觀念。

第五，“法治”融入了多重意義的社會觀念和理想。我們談法治的時候總是蘊(yùn)含一系列的觀念，離開了這些觀念，法治就不是法治，甚至是孤立的法律專制。法治跟多種社會觀念、社會理想聯(lián)系在一起。這些觀念包括人權(quán)、自由、平等、民主等等。民主是法治的基礎(chǔ)和前提，離開了民主談不上真正意義的法治。秦始皇的時候有法治，屬于不民主是專制。這些觀念還有理性、文明、誠信、合法性等等。現(xiàn)在的社會，這些觀念并不缺乏，但有些方面還與社會的發(fā)展要求不能完全適應(yīng)，或者程度不是很高存在一定局限性。社會主義法治應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)為更高層次的觀念和理想。

（二）理解法治的特點

法治具有其標(biāo)志性的特點，法治的實現(xiàn)必然呈現(xiàn)其相應(yīng)的秩序狀態(tài)。

第一，法治狀態(tài)下，社會生活的基本方面和主要的社會關(guān)系都已納入法治軌道，受到法律制約。法律居于所有“社會規(guī)范體系”的主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)社會主要是道德規(guī)范主導(dǎo)，現(xiàn)代社會主要靠法律規(guī)范主導(dǎo)。社會主要靠法律統(tǒng)治，不是靠少數(shù)精英及其行為范式來統(tǒng)治。社會生活的基本方面包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的方面都納入法治軌道。就像中國加入WTO，入世后的社會生活的基本方面就會有形無形受到“世貿(mào)規(guī)則”規(guī)制。WTO規(guī)則不單是經(jīng)濟(jì)類的法律規(guī)則，也是政府、企業(yè)以及公民處理相關(guān)法律關(guān)系的規(guī)則。

社會生活及社會關(guān)系納入法治軌道，通過法治實現(xiàn)社會的整合。社會整合涉及到意識形態(tài)、政治觀念、利益矛盾、行為沖突、信仰思想等方面的整合，整合是實現(xiàn)社會生活穩(wěn)定的重大舉措。各種思潮、各種觀念在社會上都有不同程度的體現(xiàn)。信教的，還有信邪教的，意識形態(tài)復(fù)雜化。需要社會整合，以維護(hù)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。社會意識形態(tài)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，實現(xiàn)社會整合，尤其需要法律的治理。比如現(xiàn)在的大學(xué)生，思想意識比較復(fù)雜，行為方式也頗具特點。老師給學(xué)生講課，學(xué)生的秩序并不井然，課堂狀況并不理想。有上課吃東西的，有來回走動的，常常以自我為中心，不考慮別人的感受。類似思想意識和行為方式，社會上更多、情形更復(fù)雜，各種各樣的觀念、思潮、意識、行為出現(xiàn)。現(xiàn)代社會的整合靠強(qiáng)權(quán)、靠權(quán)威、靠威權(quán)領(lǐng)袖已經(jīng)不行了。要實現(xiàn)有效的社會調(diào)控與社會治理，得靠法律。當(dāng)前社會尤其需要法治――有效的科學(xué)的法律治理。

第二，法治所要求的法律，應(yīng)當(dāng)是建立在尊重人權(quán)、人民主權(quán)基礎(chǔ)上，并能保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長，促進(jìn)社會公平、社會秩序、社會進(jìn)步基礎(chǔ)之上的法律。法律首先要建立在民主機(jī)制之上，同時能夠保障人權(quán)，保障公民權(quán)利。現(xiàn)代國家的法治以人權(quán)保障作為衡量國家法治程度、社會文明程度的標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放以來，鄧小平強(qiáng)調(diào)民主與法制建設(shè)，注重依法維護(hù)和保障人權(quán)。2004年我國《憲法》修正案，明確將依法保障人權(quán)寫進(jìn)憲法，2009年4月，中國政府著手實施《國家人權(quán)行動計劃》，作為以人權(quán)為主題的國家行動規(guī)劃，對于全面推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，保障與促進(jìn)公民基本權(quán)利的實現(xiàn)起到了重要作用，取得了一系列重大成果，受到民眾歡迎與支持。這也是法治建設(shè)的成就。

保障人權(quán)，就要尊重并發(fā)揮每一個人的智慧，充分發(fā)揮人的潛能。要特別注重保障社會公平，法治要公平。我們過去過分強(qiáng)調(diào)效率，片面追求效率，片面追求物質(zhì)利益，結(jié)果造成社會不公正不公平凸顯，壟斷利益集團(tuán)、官商勾結(jié)嚴(yán)重侵害國家社會利益。中央高層明確認(rèn)識到了這一點，在各項政策、法律的制定與執(zhí)行上正在努力實現(xiàn)社會公正，法治社會追求公正與效率的統(tǒng)一。

強(qiáng)調(diào)法律保障人權(quán)，結(jié)合中國實際情況，盡管現(xiàn)在的人權(quán)狀況還不能盡如人意，但是隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著我國社會主義法治建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國的人權(quán)必將呈現(xiàn)良好狀況。

法治要求具備一整套凝結(jié)并體現(xiàn)人民公意的憲法和法律，這樣的憲法、法律高于任何個人意志。法律至高無上，不是權(quán)威至上領(lǐng)袖至上。立法，制定政策必須經(jīng)過民主的程序產(chǎn)生，不能由少數(shù)人“拍腦門”立政策、“關(guān)門立法”，法律與民眾的切身利益緊密相關(guān)，立法應(yīng)當(dāng)首先征求民眾意見，而不是看重利益集團(tuán)代表和官僚代表的意見。立法、修訂法律已經(jīng)越來越注重通過“聽證會”、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式征求民眾意見、采納民眾建議。

第三，法治狀態(tài)下，一切公共權(quán)力都源于法律，并且得依法律而行使，法律能夠有效制約國家權(quán)力，防止權(quán)力失控與嬗變，國家公共權(quán)力保障一切法律主體的平等權(quán)。公民在法律面前一律平等，不因民族、種族、語言、膚色、宗教信仰、性別、職業(yè)、家庭出身，教育程度、財產(chǎn)狀況等情況特殊而有所差異。權(quán)利和義務(wù)的差異可能表現(xiàn)在非基本權(quán)利和義務(wù)的差別，這種非基本權(quán)利和義務(wù)的差別，也只能因其從事的行業(yè)職業(yè)不同而有所差異。以平等權(quán)為例。曾有媒體刊載，2003年，湖南某地招考女性公務(wù)員，當(dāng)?shù)禺?dāng)年的公務(wù)員錄用體檢辦法規(guī)定，女性婦科檢查要求“第二性征發(fā)育正常，乳房對稱、無包塊，外陰無炎癥、潰瘍、腫瘤，無子宮脫垂，為合格”。很顯然，這條規(guī)定帶有明顯“歧視性”，后來因群眾異議予以廢除。法治是承認(rèn)差異的，但這些差異不應(yīng)當(dāng)成為就業(yè)“門檻”，不應(yīng)當(dāng)成為歧視條件。法治強(qiáng)調(diào)平等，有些職業(yè)在就業(yè)條件上有差異，這個差異應(yīng)當(dāng)是必須的合理的，就業(yè)機(jī)會應(yīng)該向社會公眾開放，體現(xiàn)機(jī)會平等的原則。法律的“人人平等”高于任何個人的意志。

第四，法治秩序下，法律沒有明確禁止的皆為合法的或準(zhǔn)許的。對于公民及非公權(quán)力主體，凡是法律上沒有明確規(guī)定禁止的，即為許可。法律規(guī)范，有授權(quán)性規(guī)范，就是可以做什么，享有什么權(quán)利和自由；有義務(wù)性規(guī)范，依法履行法定的義務(wù)；還有禁止性規(guī)范，規(guī)定當(dāng)事人不得為一定的行為。凡是法律沒有明確規(guī)定被禁止的，對公民來講意味著有自由、有權(quán)利，即“法無明文規(guī)定禁止的，即為自由”。相對應(yīng)，對于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)，“法律沒有明文規(guī)定可為，即為禁止”。這是很重要的法治原則。

第五，法治秩序下，公民的權(quán)利、自由和獲取權(quán)益機(jī)會，無充分理由、非經(jīng)正當(dāng)程序不被剝奪，一切非法及不正當(dāng)侵害都必須給予公正、合理、及時的賠償補(bǔ)償。首先是自由權(quán)利不受非法侵犯，無充足理由、非正當(dāng)程序不被剝奪。權(quán)利自由是受法律保護(hù)的，剝奪人的自由權(quán)利，你得有正當(dāng)合法理由并依程序辦理。警察要把一個犯罪嫌疑人帶走，根據(jù)法治原則，得依據(jù)正當(dāng)?shù)睦碛珊统绦颍崋栠^程也必然遵守法定程序。個別警察辦案不依程序，很蠻橫。警察對犯罪嫌疑人說，你跟我們走一趟！嫌疑人問，憑什么要跟你走？警察說，你跟我走一趟就知道了！嫌疑人說，怎么走一趟就知道了？警察說，你干了什么不知道？那好，你到那兒就知道了！這是個別警察慣用的手段。按照現(xiàn)在的《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)則》，警察辦案有嚴(yán)格的程序規(guī)則。首先要求辦案得有兩名執(zhí)法人員，要明確告知身份并出示執(zhí)法證件，要說明辦案的理由，帶走的理由，涉嫌什么犯罪行為，并按規(guī)定將相關(guān)事項告知嫌疑人的成年家屬。犯罪嫌疑人被訊問、被采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人可以聘請律師。保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利也是法治的要求。

第六，法治狀態(tài)下的法律具有絕對的權(quán)威性，同時具有相當(dāng)程度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性。縱觀世界法治相對完善的國家，法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性都不言而喻，法律都具有其崇高的權(quán)威性。

二、加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)

全面推進(jìn)中國的法治建設(shè)，堅持中國特色的法治道路。從歷史的經(jīng)驗來看，中國社會的發(fā)展與進(jìn)步，不論是古代還是現(xiàn)代，都主要依靠政府推動或者政府主導(dǎo)，這是一條基本經(jīng)驗。當(dāng)前法治建設(shè)比較穩(wěn)妥的做法仍應(yīng)依靠政府的力量，相信黨能帶領(lǐng)我們有序推進(jìn)法治。西方的法治大多不是政府推動型，考察發(fā)現(xiàn)，西方法治社會的形成主要是靠社會力量自發(fā)促成，是自生自發(fā)的，主要靠社會自治逐步成長。中國的社會發(fā)展，秦漢以來都是政府主導(dǎo)型、中央主導(dǎo)型帶動。縱觀中國歷史，社會改革改良（非革命活動）如果缺少政府有力推動，國家就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定，出現(xiàn)停滯、倒退甚至**。我國社會主義建設(shè)是靠政府推動的，取得了舉世矚目成就。有一本書《中國1978-2008》，介紹中國改革開放30年的重大成就，社會巨變天翻地覆。我們有幸經(jīng)歷這個時代，見證這個過程。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)主要靠政府推動，中國的法治建設(shè)也必然如此。

建設(shè)社會主義法治，筆者贊同要促成四個條件、要堅持三個原則、堅持兩條標(biāo)準(zhǔn)，走好一條中國特色社會主義法治道路。

首先，要促成四個基本條件，一是促成廣泛社會自治。社會自治就是讓公民讓社會組織主動地自覺地依法依規(guī)治理我們自己的社會。由社會主體自主推動社會進(jìn)步，這個過程要有法治的維護(hù)。這個過程促使自然的人轉(zhuǎn)變成社會的人，要求每個人是獨立的、平等的、自由的，具有自主的意志。社會的發(fā)展不但要靠每個獨立、平等、自由的人來推動，而且要靠享有權(quán)利的社會組織來推動，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，推動社會的有序發(fā)展與良性運(yùn)作，社會組織在法律范圍內(nèi)的活動受到保護(hù)，不被非法干預(yù)。二是促成市場經(jīng)濟(jì)的法治化，這是經(jīng)濟(jì)條件，市場經(jīng)濟(jì)不能是官僚經(jīng)濟(jì)、更不能是利益集團(tuán)的壟斷經(jīng)濟(jì)。三是有憲政和民主政治，特別是民主政治，政治上得有民主，民主是法治的前提。這是政治條件。四是有理性的文化。理性文化首先要求文化要寬容，同時要體現(xiàn)科學(xué)精神，反對愚昧和盲從。

其次，要堅持三項原則，分別是“良法之治”的原則，普遍守法的原則和依法辦事的原則。前面已述及不再展開。

還要把握兩條標(biāo)準(zhǔn)，一是法律至上，法律具有崇高的地位和至高無上的權(quán)威；二是法律必須是良法，是形式上和內(nèi)容上的良法，而不是權(quán)威自封的良法。

最后是堅持一條道路，堅持中國特色的社會主義法治道路。我們搞法治建設(shè)，要堅持具有“三個代表”屬性的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，全面推進(jìn)依法治國，建成社會主義法治國家。

三、培養(yǎng)公民的法治素養(yǎng)

我們進(jìn)一步探討公民應(yīng)當(dāng)在日常工作、生活中樹立法治理念，并進(jìn)而通過培養(yǎng)訓(xùn)練達(dá)到較高的法治素養(yǎng)。我們身為公民，職業(yè)崗位不同，實際的經(jīng)濟(jì)地位政治地位有所差異；對于不同的社會群體，其道德素質(zhì)、法治素養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)有差異化要求。

對作為國家公職人員的公民，其法律素質(zhì)的要求，不僅應(yīng)當(dāng)具備普通公民的法律素質(zhì)，必然還要具有高一層次的、與其公職崗位相適應(yīng)的法律素質(zhì)。如果是警察，就應(yīng)當(dāng)熟悉憲法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、行政訴訟法等法律知識；熟悉并熟練運(yùn)用警察法、公安機(jī)關(guān)關(guān)于警察錄用、基本素質(zhì)考試考核、辦理刑事案件程序等規(guī)章制度的規(guī)定，在執(zhí)行公務(wù)中嚴(yán)格依法辦事，不濫用權(quán)力，不失職瀆職。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，除應(yīng)當(dāng)具備普通公民和一般公職人員的法律素質(zhì)，還必須具備與其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相稱的法律意識和法律知識，尤其應(yīng)當(dāng)具備憲法意識、掌握憲法知識，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，具有依法決策和依法治理的能力，養(yǎng)成尊法、學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的良好行為習(xí)慣。

作為普通公民，應(yīng)當(dāng)具備基本的法律素養(yǎng)。第一，要對社會主義法治有比較全面的科學(xué)的認(rèn)識，有正確的社會主義法治觀；第二，要樹立法律面前人人平等觀念、強(qiáng)化依法辦事意識；第三，要樹立程序法治觀念，遵守法治程序，按程序辦事。比如依序排隊、買票、乘坐公交車，就是最簡單的按程序辦事；第四，養(yǎng)成良好的法律習(xí)慣。作為一般公民可能沒有多少程序法律知識，但遇事首先想到的是法，想到要依法辦事，這就具備了基本的法律素養(yǎng)。遇到事情首先想到法律想到規(guī)則，知道依法維護(hù)權(quán)利，依法履行義務(wù)；知道哪些是允許做的，哪些可以做，哪些不應(yīng)當(dāng)做，哪些禁止做；這樣，我們就會逐漸養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣，進(jìn)而推動整個社會形成良好的法治局面。

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