第一篇：北大博士臥底官場解政治家族

北大博士臥底官場解政治家族 來源：中國青年報

導(dǎo)讀：北大博士生馮軍旗臥底中國中部某縣官場兩年，寫論文解讀“政治家族”。

馮軍旗

“你總問人家是怎么升上來的，這怎么好講呢？”辦公桌的一端，縣委書記林慶生皺著眉頭提醒，“小馮，有些事情能說不能做，有些事情能做不能說。”

坐在桌子另一端的馮軍旗沒有反駁，只是禮貌性地點了點頭。之前的兩年時間里，這名掛職縣長助理的北京大學(xué)社會學(xué)專業(yè)在讀博士生，已經(jīng)先后訪談了這個農(nóng)業(yè)縣里160個副科級及以上的干部，而坐在面前的“一把手”，則是他的第161個訪談對象，也是最后一個。

這場談話結(jié)束后不久，馮軍旗便離開了這個縣城。2010年6月，他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過答辯，并獲得了高度評價。

“道出了中國縣鄉(xiāng)政治的實情。”參與答辯的“三農(nóng)”問題專家于建嶸說。馮軍旗的導(dǎo)師、社會學(xué)家鄭也夫則認(rèn)為論文“調(diào)查詳盡而扎實”。

依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理。馮軍旗將這個地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國”。（編者注：依據(jù)這篇論文，本報道中所涉及的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及當(dāng)?shù)厝嗣鶠榛?/p>

事實上，這個位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國2000多個縣中普通的一個，人口80余萬，GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬字的博士論文里，力圖在某種程度上還原這個縣乃至更廣意義上的基層官場生態(tài)。

馮軍旗論文

他收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)；他披露中縣改革開放以來的虛假政績工程；他甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。

“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個每800人便會產(chǎn)生一個副科級及以上干部的縣里，他根據(jù)一個家族“出干部”的多少，統(tǒng)計出了21個政治“大家族”（副科級及以上超過5人）和140個政治“小家族”（副科級及以上2~5人）。

除此之外，他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀(jì)委官員，考察“摘帽的尺度”。

近日，隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進(jìn)入公眾視野。有評論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個真實而殘酷的考察樣本。

■“您在這里可算是個大官了！”

1976年，馮軍旗出生在河南駐馬店的一個村里。在他的記憶里，無論是鄰里糾紛還是紅白喜事，任村支書的父親都是村民們的“主心骨”。很小的時候，他便常常跟著父親看《人民日報》和《河南日報》。在一次作文考試?yán)铮昙壍鸟T軍旗還因為使用了“蒸蒸日上”這樣的詞，獲得了語文老師的表揚(yáng)。

從那時開始，馮軍旗便漸漸產(chǎn)生了對政治尤其是政治人物的興趣。他最大的愛好就是泡在書店閱讀領(lǐng)袖人物傳記，一本518頁厚的《江澤民傳》，“兩個下午就能讀完”。讀研究生時，他的專業(yè)是世界史，碩士論文選題是“中世紀(jì)英國貴族的家仆世界”。

走進(jìn)中縣，緣于2007年年初他和碩士導(dǎo)師劉新成的一次敘舊閑聊。在首都師范大學(xué)附近的一家餐館里，劉新成無意中提及，自己有個朋友是中部某省一個縣的縣委書記。

正在北京大學(xué)攻讀社會學(xué)博士學(xué)位的馮軍旗當(dāng)即覺得，“如果能深入基層中國的政治群體，這將是一次千載難逢的田野調(diào)查經(jīng)歷”。

半年后，在劉新成和北京大學(xué)組織部的牽線下，馮軍旗順利地獲得了一個赴該省北山市的中縣掛職兩年的機(jī)會。按照規(guī)劃，第一年他將在西城鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長，第二年在縣政府掛職縣長助理。

后來他聽說，中縣愿意接納他的原因是想借助他的社會學(xué)研究功底，幫縣里“搞個關(guān)于信訪問題的調(diào)研，并給一些對策”。

導(dǎo)師鄭也夫也給了學(xué)生最大的支持。在2007年年底進(jìn)行的博士論文開題報告會上，他對幾位評審老師說：“對不起各位，現(xiàn)在還不能確定馮同學(xué)要寫什么。”

2008年3月7日，馮軍旗帶著滿滿一箱子的政治學(xué)和社會學(xué)材料，登上了開往中縣的列車。

“不要有任何定見，不要有任何框框，睜大眼睛多觀察，在實踐中發(fā)現(xiàn)事實，發(fā)現(xiàn)論文主題。”臨行前，鄭也夫再三交代。

車到站時，外面正下著大雨。迎接馮軍旗的是縣委組織部的一位副部長。“春雨貴如油，這是為了迎接貴人啊！”副部長快步接過馮軍旗手中的行李，并將他帶到縣委招待所的酒席之上。

次日下到西城鄉(xiāng)，接連兩周時間，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)班子的十幾個成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長接風(fēng)，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說，這是“官場必備良藥”。

初到這個道路兩旁種滿高大楊樹的縣城時，一個月只有1000元補(bǔ)貼的馮軍旗衣著樸素，總穿著從北京的服裝批發(fā)市場買來的便宜貨。

一天，有同事提醒他：“做官嘛，要穿得有牌子一點。”

馮軍旗為此特意去縣城買了兩件“七匹狼”的T恤，同事笑著說：“哎呀，馮博士你這個穿著才像副鄉(xiāng)長嘛！”

“我就是在尷尬中一點點融入官場的。”馮軍旗自嘲道。

進(jìn)入圈子后，鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們倒是大多樂于陪這位“從北京來的博士”聊天。

次年改任縣長助理，他迎來了一個秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。

“您在這里可算是個大官了！”一個下屬告訴馮軍旗。

在掛職的兩年時間里，馮軍旗借“職務(wù)之便”，先后在縣鄉(xiāng)探訪了161個干部，其中還包括1978年以來曾在中縣工作的26個老干部。

最早吸引馮軍旗的，是大水鄉(xiāng)黨委副書記李書平與競爭對手馮南疆競選鄉(xiāng)長失敗的故事。根據(jù)李書平的講述，她通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但對手卻將招呼打到了同省的鶴仙市政協(xié)主席那里。

“我真是政治上不成熟，不知道潛規(guī)則的重要性，認(rèn)為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你。”直腸子的李書平向馮軍旗抱怨道。

也正是從那時起，馮軍旗猛然意識到，在平均每800人中就有一名“副科級及以上”的中縣，正是這1013名干部組成了這里的官場——他們本身就是論文最佳的研究對象。

“改革開放30年中，基層中國的政治精英是個怎樣的群體，這個群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？”馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉(xiāng)干部，作為中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其狀況直接關(guān)乎國家的穩(wěn)定與改革的推進(jìn)。”

■“誰叫你說書記胡球整！”

馮軍旗面前，是一幅橫跨30年的官場生態(tài)圖。

在中縣，大大小小的干部共有一萬余名，金字塔的頂端是孤零零的30多個副處級崗位和4個正處級崗位。

一個老干部對馮軍旗講：“這官場就像是一個蘋果，但一次只讓你咬一小口，咬完了你的人生也就走完了。”

能吃完蘋果的人并不多。

在中縣，提拔到副科級，意味著干部檔案會從人事局移到組織部，“算是大小當(dāng)上了官”。

正科級則是很多干部終其一生的奮斗目標(biāo)，其在縣里的難度就像是“中央的部級、省里的廳級和市里的處級”。

“走到這一步的人都不容易。”據(jù)馮軍旗統(tǒng)計，一萬余名大小干部，只有200多人能最終升到正科級。

有一次，他與一個科級干部聊天，當(dāng)問及年齡時，這個干部脫口而出：“你問我檔案年齡還是真實年齡？”按照簡歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當(dāng)上了民辦教師。年齡往往和崗位掛鉤，“這里面差別太大了。在領(lǐng)導(dǎo)崗位，有車坐，有煙抽，有酒喝。不在領(lǐng)導(dǎo)崗位呢，上午縣城轉(zhuǎn)半天，中午回家吃干飯，到了下午接著轉(zhuǎn)。”

相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎(chǔ)。在中縣，70%以上的縣領(lǐng)導(dǎo)在25歲以前就已入黨。

事實上，中央曾明確規(guī)定：“各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外干部，并與擔(dān)任同級職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。”

但在中縣的官場中，非黨員干部普遍被視為“政策官”。縣人大一位副主任曾向馮軍旗抱怨：“你看我發(fā)表文章都自己出錢，沒有課題經(jīng)費(fèi)，電話費(fèi)不報銷，也沒有專車，后來我就跟他們說，有活動開會就派車來接我，不然我不去。”

年齡要合格，政治要過關(guān)，學(xué)歷當(dāng)然也要過硬。

在中縣，各級黨校被很多干部戲稱為“文憑批發(fā)基地”。被稱為“中專一代”的正科級一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。

在整個金字塔結(jié)構(gòu)中，一旦被提拔為副處級甚至處級干部，便意味著跨入了縣領(lǐng)導(dǎo)的序列，“是中縣政治里精英中的精英”。

根據(jù)馮軍旗對中縣近10年來的副處級升遷軌跡觀察，不少縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中產(chǎn)生，卻沒有一名是從縣直機(jī)關(guān)一把手中產(chǎn)生。

“這反映了改革開放以來縣鄉(xiāng)的某種政治變遷趨勢。”馮軍旗分析道，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，權(quán)力和資源還集中在縣直機(jī)關(guān)，比如商業(yè)局的財政就占縣財政的一半以上。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，“縣直一把手根本拼不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”。

在中縣，崗位的不同直接決定了“權(quán)力的多寡”。

馮軍旗擔(dān)任縣長助理時，協(xié)助分管的部門是科技局和信息中心。司機(jī)常提醒他：“馮縣長，你得打打招呼啊，分管一些有實權(quán)的部門！”

有些干部認(rèn)為，有權(quán)甚至比有位更重要。在中縣，財政局是公認(rèn)的“富衙門”，干部們普遍不愿意外調(diào)去“追求進(jìn)步”，一些人寧愿做股長，也不愿意去別的局做副局長。在一次干部調(diào)整中，一位到民政局做副局長的財政局黨委委員就大倒苦水，說某領(lǐng)導(dǎo)把他踢出財政局，是“往死里整他”。

在論文中，馮軍旗根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)們的簡歷歸納出了一套“政-黨螺旋晉升模式”，其中最典型的路徑是“副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記-鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記-副縣長-縣委常委-縣長-縣委書記”。

“簡單說，就是先在政府系統(tǒng)歷練，然后晉升入黨委系統(tǒng)，周而復(fù)始，最終使得黨委系統(tǒng)成為政治精英人才的高地。”馮軍旗總結(jié)道，“打個比方，如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。”在中縣，管這叫做“沒干成”。

而在受訪的一些干部看來，只有能干到縣委書記，“那才算真干成”。

“有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官。”2008年馮軍旗初到西城鄉(xiāng)的時候，每逢時任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來了。”

馮軍旗曾遇到過一個叫張南國的中縣公療醫(yī)院前院長。一次在路上看到為農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃而栽的蘋果樹，張院長隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當(dāng)即叫來衛(wèi)生局長，限他在3天內(nèi)免掉張南國。

后來，張南國到衛(wèi)生局長家，痛哭流涕地詢問為什么免其職務(wù)。衛(wèi)生局長痛斥道：“誰叫你說書記胡球整！”

“政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

是什么決定了干部的晉升？這是馮軍旗最常拋出的問題。

最集中的答案是，有為才有位。

1978年以來，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上，一種全新的政績型干部任免機(jī)制取代了過去以政治表現(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的晉升機(jī)制。中縣也隨之建立起完整的政績考核體系，每年年初，縣里會把任務(wù)分解給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，年終召開表彰大會。

“從省到市再到縣，政績考核目標(biāo)層層承包。”馮軍旗在論文中這樣分析，“這固然是30年來地方大發(fā)展的重要動力，其引發(fā)的問題也是全局性的。”

在論文的一章中，馮軍旗將筆墨著重放在了對假政績與政績工程的梳理上。上世紀(jì)90年代初中縣縣委書記陳道白的事跡最為典型。

當(dāng)年，北山市委市政府提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。為響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)，陳道白提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大辦企業(yè)，村村冒煙。在強(qiáng)勢行政指令下，中縣縣直所有單位都分配了辦廠任務(wù)，連縣委幼兒園都分配了16萬元的產(chǎn)值。

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不得不圈起了很多大院，并稱之為工業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)。但實際上，除了一些用于接待觀摩的廠區(qū)有設(shè)備外，其他都是空場空院。一位老干部總結(jié)道：“遠(yuǎn)看霧糟糟，近看空落落，都是空院子，產(chǎn)值要多高有多高。”

經(jīng)過那兩年的“村村冒煙”工程，全縣背上了4個億的債務(wù)。一位政法委的領(lǐng)導(dǎo)有一年曾做過統(tǒng)計，上訪案件有接近一半是“工業(yè)立縣”時期造成的。

陳道白在任期間，一位叫劉石田的鎮(zhèn)黨委書記曾公開表達(dá)不滿：“你這樣做，政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

接下來，劉石田的華生鎮(zhèn)成為當(dāng)年的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他本人也辭職，回到縣城做了教委主任。

“當(dāng)時給華生鎮(zhèn)下達(dá)了一個多億的工業(yè)產(chǎn)值，怎么可能完成？除非給修鞋的攤派100多萬！要完成上級任務(wù)，就需要坑老百姓，我當(dāng)過農(nóng)民，我不行，我下不了手。”在馮軍旗面前，劉石田甚至幾度哽咽。

馮軍旗了解到，陳道白后來晉升為北山市人大常委會副主任。陳的繼任者李朝中在接受馮軍旗的訪談時稱：“如果我再繼續(xù)折騰，后果不堪設(shè)想。”

值得玩味的是，搞休養(yǎng)生息政策的李朝中后來轉(zhuǎn)任北山市發(fā)改委主任，等于平調(diào)。

“可以這么說，大部分官員的政績都是真真假假，分不清楚。”馮軍旗一字一頓強(qiáng)調(diào)道，“但我只觀察假的，至于好的，宣傳部門已經(jīng)說得夠多了。”

在調(diào)研期間，一個問題始終困擾著這個年輕的學(xué)者：假政績層出不窮，地方經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？

一個退休多年的老干部意味深長地講過這樣一句話：“只要大環(huán)境穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)自己就會發(fā)展起來，官員們折騰一下當(dāng)然沒太大關(guān)系了。”

“一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”

到了縣政府后，馮軍旗詢問一位同事什么時間做采訪最合適。對方的回答是“一定要上午”，因為大部分領(lǐng)導(dǎo)從中午11點多就開始聯(lián)系喝酒的地方，喝過酒后回家睡覺或打麻將，到了晚上繼續(xù)喝。

“馮博士，中縣的官場很復(fù)雜，能力做參考，關(guān)系最重要。”比馮軍旗年長幾歲的這個干部提醒他。

一次，計生委的一位副主任升任其他部門的一把手，馮軍旗前去祝賀，發(fā)現(xiàn)他的辦公桌上擺滿了羅盤、地球儀、銅牛等禮品。

“你怎么搞這么多這個？”他納悶地問。

這位新官微微一笑，“弟兄們的一點心意。”

后來，馮軍旗才知道禮物各有寓意：羅盤象征掌好舵，地球儀象征前途遠(yuǎn)大，銅牛則象征穩(wěn)健及對麻煩制造者的威懾。

每逢中秋或春節(jié)，縣領(lǐng)導(dǎo)們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會，甚至去北京。

在馮軍旗看來，酒與禮都只是“常規(guī)動作”，真正的關(guān)系運(yùn)作往往發(fā)生在晉升之際。

“馮博士，一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”一位干部直言不諱。

在中縣，民主推薦制度自2002年開始實施。在這種制度下，所有具備晉升資格的人都可能成為被推薦對象，票多者升官。

這種方式被馮軍旗視為簡單化的“放任式民主”，“明規(guī)則禁止拉票，潛規(guī)則卻默許拉票，拉票甚至被視為追求進(jìn)步的信號，如果干部不拉票，反而會被認(rèn)為沒有想法”。

每逢投票，縣里商店的煙酒經(jīng)常斷貨。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴馮軍旗，送紅包的標(biāo)準(zhǔn)，正科級1000元，縣領(lǐng)導(dǎo)2000元，“除了一些關(guān)系鐵的，大部分都要送”。

拉票的費(fèi)用往往出自公款。馮軍旗聽說，曾有一個富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)3年出了處級干部后，“留下了幾百萬的財政窟窿”。最夸張的例子是，一個連拉了3年票的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，除了金錢的消耗，疲于應(yīng)酬也讓他恐懼不已：“如果再不成功，我就跳樓自殺，因為身體實在吃不消了。”

然而，真正讓馮軍旗震驚的并非金錢構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，而是一張由血緣與姻緣構(gòu)筑的政治家族網(wǎng)。

最先闖入視野的是一個叫張?zhí)┛档娜恕ｑT軍旗聽說，這位曾經(jīng)的中縣縣委副書記擁有一個龐大的干部家族：妹妹曾任副縣長，妹夫曾任縣衛(wèi)生局局長，姑老表曾任北山市畜牧局局長，而他們的子女、女婿更是一個不落地身居要位——北山市海關(guān)關(guān)長、北山市旅游局局長、北山市人民醫(yī)院院長、武陵區(qū)副區(qū)長、中縣新華書店黨委書記、北山市急救中心主任、武陵區(qū)工商局副局長。

在深入調(diào)研后，一個被馮軍旗稱為“政治家族”的譜系表逐漸浮出水面。在這個副科級及以上干部僅有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里，竟然存在著21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。在這個龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。

比如，官位有“世襲”。張?zhí)┛导捌渑鲈群笕伟组w鄉(xiāng)黨委書記，張氏家族的另一成員張得彬及其內(nèi)弟高玉溪曾先后任中縣縣委組織部副部長。

比如，凡是副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，至少擁有一個副科級以上職務(wù)，正科級亦不鮮見。

比如，政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴(kuò)大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。

更普遍的規(guī)則是干部子弟的“不落空”現(xiàn)象。改革開放以來，中縣的強(qiáng)勢單位從最初的計劃經(jīng)濟(jì)壟斷單位變成了政府機(jī)關(guān)，不變的是，干部子弟們的工作會隨著單位盛衰而流動。一位老縣長曾這樣比喻：“這是豬進(jìn)莊稼地，啃了苞谷啃紅薯，啃了紅薯啃南瓜。”

最令人啼笑皆非的例子是，縣醫(yī)院曾是中縣最好的單位，被稱為標(biāo)準(zhǔn)的“窩子兵”。有一次醫(yī)院里的兩個老醫(yī)生打架，每一方的親戚和關(guān)系戶都上來幫忙，這場“單挑”最終變成了“百人大戰(zhàn)”。

“按照紀(jì)律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？”

按照最初的設(shè)想，關(guān)于中縣干部的研究本可以截止在“關(guān)系”這一章，但在縣政府早餐會上經(jīng)歷的一幕讓馮軍旗改變了主意。

“大家整天都坐在火山口上，辭職算了。”早餐桌旁的縣長抱怨著，把頭轉(zhuǎn)向常務(wù)副縣長，“按照紀(jì)律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？”

一旁的馮軍旗不動聲色，但已決定繼續(xù)研究中縣官場上的“摘帽”之道。

在對1993年以來中縣被查處的正科級及以上干部名單進(jìn)行統(tǒng)計后，他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題占了干部問題的一半以上，但蹊蹺之處在于，其中卻沒有一起涉及跑官賣官問題。

馮軍旗在論文中分析道：“這說明紀(jì)委辦案有個問題區(qū)隔，有些問題是一定要查處的，有些問題則是官僚共同體內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則，即使涉及一般也要規(guī)避。”

規(guī)避之處不止于此。馮軍旗曾經(jīng)搞到一份2005年縣計生委主任賈本聲的受賄案交待書，賈在其中披露了一條自縣計生委至省計生委的“上貢”通道。然而在中縣紀(jì)委的最終落實中，只認(rèn)定收，不認(rèn)定送，對于超出職權(quán)范圍的上貢利益輸送不認(rèn)定。

“一邊是黨規(guī)黨紀(jì)的日益完備，一邊是各種潛規(guī)則的盛行。”馮軍旗坦言，“這就意味著大家都處于?非法化?的生存狀態(tài)，紀(jì)委如何切割成了一門技術(shù)。”

他很清楚，“紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域太復(fù)雜，我看到的只不過是冰山一角。”實際上，馮軍旗現(xiàn)在最大的希望就是有關(guān)部門能接納他到市或者縣一級的紀(jì)委掛職，進(jìn)行反腐敗研究。

據(jù)他的觀察，自1978年以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門的官員作為治官之吏，對干部仕途的影響變得愈發(fā)舉足輕重。

馮軍旗記得，一次聚會上，計生辦主任端起酒杯專門敬坐在對面的紀(jì)委干部，“計生工作要搞好，和紀(jì)檢部門搞好關(guān)系是必修課。”

另一次，省紀(jì)委一個普通的處長來視察，縣委書記親自率人接待。“換了其他部門，就算是個副廳長，縣委書記也不一定見。”畢竟，所有官員都關(guān)心的一個問題是，哪些干部會成為紀(jì)委查處的目標(biāo)。

有人曾戲稱，這是“隔墻甩磚頭，砸著誰是誰”。一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)告訴馮軍旗，查處目標(biāo)大概可分為3種，一是貪腐問題嚴(yán)重，二是重大責(zé)任事故，三是處處結(jié)怨，得罪人“太多太苦”。

但一個共同的前提是，領(lǐng)導(dǎo)不“保”或者無法“保”。

在經(jīng)濟(jì)問題之外，日益被人們詬病的干部作風(fēng)問題卻成了紀(jì)委的冷門項目。

事實上，在中縣1950~1978年查處干部的檔案中，有相當(dāng)大的比例是作風(fēng)問題。而近年來一個有趣的演變趨勢是，實際發(fā)生越來越多，但被查處的越來越少。自2005年以來，中縣沒有一名干部因為作風(fēng)問題被查處。

在調(diào)研中，有一件關(guān)于作風(fēng)問題的糊涂案，讓馮軍旗印象深刻。

2000年，大門鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長將其強(qiáng)奸，司法機(jī)關(guān)最終的判定是“事實不清、證據(jù)不足”。

此案的一位證人對馮軍旗抱怨道：“鎮(zhèn)長竟然敢強(qiáng)奸人大主任，這把人大放在什么位置了？”

“確實失落過好一陣，不然為什么那么多人想當(dāng)官？”

兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關(guān)的制度，越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存，大家心照不宣。”

他對一個郁郁不得志的縣委黨校副校長印象深刻。這個“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開場合抨擊官場弊端。在私下，干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。

這讓馮軍旗想起已經(jīng)退休的老父親。年少時，做村支書的父親和村民們同吃同住同勞動是常事，有時為了幫村民挑糞要走上十幾里路。

而在如今的中縣，一到晚上，村干部會回鎮(zhèn)上的家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會回縣城的家，而縣領(lǐng)導(dǎo)則回北山市的家，“中縣成了空城”。

中縣曾出過一任“官聲不好”的縣委書記。他離任后不久，民間便盛傳其已去世。后來這位前書記特意回了中縣一趟，以此證明自己還活著。

2009年春節(jié)前夕，馮軍旗在縣政府值班，連續(xù)4天縣政府大門都被上訪群眾圍得水泄不通。

“官民之間的距離的確在變遠(yuǎn)，這和唯上不唯下的官員任免機(jī)制不無關(guān)系。”當(dāng)?shù)匾晃桓刹扛嬖V他。

當(dāng)然，這些問題并不會影響這個縣高歌猛進(jìn)的發(fā)展。去年，一家五星級酒店剛剛完成盛大的奠基儀式。不遠(yuǎn)處的一座電影城也已經(jīng)開張營業(yè)，它有個響亮的名字——奧斯卡。

馮軍旗錯過了這些盛況。2010年5月，由于導(dǎo)師臨時組織同門論文交流研討，他甚至還沒來得及和中縣的干部們辭行，便匆匆趕回北大。而按照這里的傳統(tǒng)，送別掛職官員時，干部們通常要分列兩排，讓掛職者在熱烈的掌聲中離開。

回京后，馮軍旗帶著在中縣完成的博士論文參加了畢業(yè)答辯。

“作為中縣干部曾經(jīng)的一員，我確實應(yīng)該唱一曲中縣的贊歌，但歌功頌德不是學(xué)術(shù)研究，于現(xiàn)實無補(bǔ)，于改革無益。希望中縣的干部們能理解我的研究。”馮軍旗這樣表示。

在打印版的論文扉頁上，只寫著一句話：“獻(xiàn)給中縣干部。”

此時的馮軍旗，已不再是中縣的干部，也沒有了專車與秘書。敞亮的三居室變成了10平方米的集體宿舍，印著燙金大字的菜單變成了學(xué)生飯卡，“馮縣長”也變回了“馮同學(xué)”。

“確實失落過好一陣。”他不好意思地笑了，“不然為什么那么多人想當(dāng)官？”

實際上，博士畢業(yè)后，他放棄了進(jìn)入某省文化廳的機(jī)會，“如果是組織部，也許我就去了。”

如今，馮軍旗在中國社科院的當(dāng)代中國研究所，做一名助理研究員。

他騎一輛二手的永久牌自行車上班，每當(dāng)有黑色桑塔納3000轎車從身邊飛馳而過時，他就會想起在中縣的那些日子。

第二篇：北大博士官場生態(tài)論文

北大博士掛職調(diào)查基層官場

披露縣鄉(xiāng)政治生態(tài)

http://www.tmdps.cn 2011年10月26日04:20 中國青年報

馮軍旗論文

北大社會學(xué)博士馮軍旗在中部某農(nóng)業(yè)縣掛職兩年，寫出25萬字的博士論文，力圖在某種程度上還原這個縣乃至更廣意義上的基層官場生態(tài)。

他收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)；披露該縣改革開放以來的虛假政績工程；甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀(jì)委官員，考察“摘帽的尺度”。

“你總問人家是怎么升上來的，這怎么好講呢？”辦公桌的一端，縣委書記林慶生皺著眉頭提醒，“小馮，有些事情能說不能做，有些事情能做不能說。”

坐在桌子另一端的馮軍旗沒有反駁，只是禮貌性地點了點頭。之前的兩年時間里，這名掛職縣長助理的北京大學(xué)社會學(xué)專業(yè)在讀博士生，已經(jīng)先后訪談了這個農(nóng)業(yè)縣里160個副科級及以上的干部，而坐在面前的“一把手”，則是他的第161個訪談對象，也是最后一個。

這場談話結(jié)束后不久，馮軍旗便離開了這個縣城。2010年6月，他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過答辯，并獲得了高度評價。

“道出了中國縣鄉(xiāng)政治的實情。”參與答辯的“三農(nóng)”問題專家于建嶸說。馮軍旗的導(dǎo)師、社會學(xué)家鄭也夫則認(rèn)為論文“調(diào)查詳盡而扎實”。

依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理。馮軍旗將這個地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國”。(編者注：依據(jù)這篇論文，本報道中所涉及的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及當(dāng)?shù)厝嗣鶠榛?

事實上，這個位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國2000多個縣中普通的一個，人口80余萬，GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬字的博士論文里，力圖在某種程度上還原這個縣乃至更廣意義上的基層官場生態(tài)。

他收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)；他披露中縣改革開放以來的虛假政績工程；他甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。

“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個每800人便會產(chǎn)生一個副科級及以上干部的縣里，他根據(jù)一個家族“出干部”的多少，統(tǒng)計出了21個政治“大家族”(副科級及以上超過5人)和140個政治“小家族”(副科級及以上2~5人)。

除此之外，他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀(jì)委官員，考察“摘帽的尺度”。

近日，隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進(jìn)入公眾視野。有評論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個真實而殘酷的考察樣本。

“您在這里可算是個大官了！”

1976年，馮軍旗出生在河南駐馬店的一個村里。在他的記憶里，無論是鄰里糾紛還是紅白喜事，任村支書的父親都是村民們的“主心骨”。很小的時候，他便常常跟著父親看《人民日報》和《河南日報》。在一次作文考試?yán)铮昙壍鸟T軍旗還因為使用了“蒸蒸日上”這樣的詞，獲得了語文老師的表揚(yáng)。

從那時開始，馮軍旗便漸漸產(chǎn)生了對政治尤其是政治人物的興趣。他最大的愛好就是泡在書店閱讀領(lǐng)袖人物傳記，一本518頁厚的《江澤民傳》，“兩個下午就能讀完”。讀研究生時，他的專業(yè)是世界史，碩士論文選題是“中世紀(jì)英國貴族的家仆世界”。

走進(jìn)中縣，緣于2007年年初他和碩士導(dǎo)師劉新成的一次敘舊閑聊。在首都師范大學(xué)附近的一家餐館里，劉新成無意中提及，自己有個朋友是中部某省一個縣的縣委書記。

正在北京大學(xué)攻讀社會學(xué)博士學(xué)位的馮軍旗當(dāng)即覺得，“如果能深入基層中國的政治群體，這將是一次千載難逢的田野調(diào)查經(jīng)歷”。

半年后，在劉新成和北京大學(xué)組織部的牽線下，馮軍旗順利地獲得了一個赴該省北山市的中縣掛職兩年的機(jī)會。按照規(guī)劃，第一年他將在西城鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長，第二年在縣政府掛職縣長助理。

后來他聽說，中縣愿意接納他的原因是想借助他的社會學(xué)研究功底，幫縣里“搞個關(guān)于信訪問題的調(diào)研，并給一些對策”。

導(dǎo)師鄭也夫也給了學(xué)生最大的支持。在2007年年底進(jìn)行的博士論文開題報告會上，他對幾位評審老師說：“對不起各位，現(xiàn)在還不能確定馮同學(xué)要寫什么。”

2008年3月7日，馮軍旗帶著滿滿一箱子的政治學(xué)和社會學(xué)材料，登上了開往中縣的列車。

“不要有任何定見，不要有任何框框，睜大眼睛多觀察，在實踐中發(fā)現(xiàn)事實，發(fā)現(xiàn)論文主題。”臨行前，鄭也夫再三交代。

車到站時，外面正下著大雨。迎接馮軍旗的是縣委組織部的一位副部長。“春雨貴如油，這是為了迎接貴人啊！”副部長快步接過馮軍旗手中的行李，并將他帶到縣委招待所的酒席之上。

次日下到西城鄉(xiāng)，接連兩周時間，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)班子的十幾個成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長接風(fēng)，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說，這是“官場必備良藥”。

初到這個道路兩旁種滿高大楊樹的縣城時，一個月只有1000元補(bǔ)貼的馮軍旗衣著樸素，總穿著從北京的服裝批發(fā)市場買來的便宜貨。

一天，有同事提醒他：“做官嘛，要穿得有牌子一點。”

馮軍旗為此特意去縣城買了兩件“七匹狼”的T恤，同事笑著說：“哎呀，馮博士你這個穿著才像副鄉(xiāng)長嘛！”

“我就是在尷尬中一點點融入官場的。”馮軍旗自嘲道。

進(jìn)入圈子后，鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們倒是大多樂于陪這位“從北京來的博士”聊天。

次年改任縣長助理，他迎來了一個秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。

“您在這里可算是個大官了！”一個下屬告訴馮軍旗。

在掛職的兩年時間里，馮軍旗借“職務(wù)之便”，先后在縣鄉(xiāng)探訪了161個干部，其中還包括1978年以來曾在中縣工作的26個老干部。

最早吸引馮軍旗的，是大水鄉(xiāng)黨委副書記李書平與競爭對手馮南疆競選鄉(xiāng)長失敗的故事。根據(jù)李書平的講述，她通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但對手卻將招呼打到了同省的鶴仙市政協(xié)主席那里。

“我真是政治上不成熟，不知道潛規(guī)則的重要性，認(rèn)為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你。”直腸子的李書平向馮軍旗抱怨道。

也正是從那時起，馮軍旗猛然意識到，在平均每800人中就有一名“副科級及以上”的中縣，正是這1013名干部組成了這里的官場——他們本身就是論文最佳的研究對象。

“改革開放30年中，基層中國的政治精英是個怎樣的群體，這個群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？”馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉(xiāng)干部，作為中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其狀況直接關(guān)乎國家的穩(wěn)定與改革的推進(jìn)。”

“誰叫你說書記胡球整！”

馮軍旗面前，是一幅橫跨30年的官場生態(tài)圖。

在中縣，大大小小的干部共有一萬余名，金字塔的頂端是孤零零的30多個副處級崗位和4個正處級崗位。

一個老干部對馮軍旗講：“這官場就像是一個蘋果，但一次只讓你咬一小口，咬完了你的人生也就走完了。”

能吃完蘋果的人并不多。

在中縣，提拔到副科級，意味著干部檔案會從人事局移到組織部，“算是大小當(dāng)上了官”。

正科級則是很多干部終其一生的奮斗目標(biāo)，其在縣里的難度就像是“中央的部級、省里的廳級和市里的處級”。

“走到這一步的人都不容易。”據(jù)馮軍旗統(tǒng)計，一萬余名大小干部，只有200多人能最終升到正科級。

有一次，他與一個科級干部聊天，當(dāng)問及年齡時，這個干部脫口而出：“你問我檔案年齡還是真實年齡？”按照簡歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當(dāng)上了民辦教師。年齡往往和崗位掛鉤，“這里面差別太大了。在領(lǐng)導(dǎo)崗位，有車坐，有煙抽，有酒喝。不在領(lǐng)導(dǎo)崗位呢，上午縣城轉(zhuǎn)半天，中午回家吃干飯，到了下午接著轉(zhuǎn)。”

相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎(chǔ)。在中縣，70%以上的縣領(lǐng)導(dǎo)在25歲以前就已入黨。

事實上，中央曾明確規(guī)定：“各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外干部，并與擔(dān)任同級職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇。”

但在中縣的官場中，非黨員干部普遍被視為“政策官”。縣人大一位副主任曾向馮軍旗抱怨：“你看我發(fā)表文章都自己出錢，沒有課題經(jīng)費(fèi)，電話費(fèi)不報銷，也沒有專車，后來我就跟他們說，有活動開會就派車來接我，不然我不去。”

年齡要合格，政治要過關(guān)，學(xué)歷當(dāng)然也要過硬。

在中縣，各級黨校被很多干部戲稱為“文憑批發(fā)基地”。被稱為“中專一代”的正科級一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。

在整個金字塔結(jié)構(gòu)中，一旦被提拔為副處級甚至處級干部，便意味著跨入了縣領(lǐng)導(dǎo)的序列，“是中縣政治里精英中的精英”。

根據(jù)馮軍旗對中縣近10年來的副處級升遷軌跡觀察，不少縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中產(chǎn)生，卻沒有一名是從縣直機(jī)關(guān)一把手中產(chǎn)生。

“這反映了改革開放以來縣鄉(xiāng)的某種政治變遷趨勢。”馮軍旗分析道，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，權(quán)力和資源還集中在縣直機(jī)關(guān)，比如商業(yè)局的財政就占縣財政的一半以上。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，“縣直一把手根本拼不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”。

在中縣，崗位的不同直接決定了“權(quán)力的多寡”。

馮軍旗擔(dān)任縣長助理時，協(xié)助分管的部門是科技局和信息中心。司機(jī)常提醒他：“馮縣長，你得打打招呼啊，分管一些有實權(quán)的部門！”

有些干部認(rèn)為，有權(quán)甚至比有位更重要。在中縣，財政局是公認(rèn)的“富衙門”，干部們普遍不愿意外調(diào)去“追求進(jìn)步”，一些人寧愿做股長，也不愿意去別的局做副局長。在一次干部調(diào)整中，一位到民政局做副局長的財政局黨委委員就大倒苦水，說某領(lǐng)導(dǎo)把他踢出財政局，是“往死里整他”。

在論文中，馮軍旗根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)們的簡歷歸納出了一套“政-黨螺旋晉升模式”，其中最典型的路徑是“副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記-鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記-副縣長-縣委常委-縣長-縣委書記”。

“簡單說，就是先在政府系統(tǒng)歷練，然后晉升入黨委系統(tǒng)，周而復(fù)始，最終使得黨委系統(tǒng)成為政治精英人才的高地。”馮軍旗總結(jié)道，“打個比方，如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。”在中縣，管這叫做“沒干成”。

而在受訪的一些干部看來，只有能干到縣委書記，“那才算真干成”。

“有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官。”2008年馮軍旗初到西城鄉(xiāng)的時候，每逢時任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來了。”

馮軍旗曾遇到過一個叫張南國的中縣公療醫(yī)院前院長。一次在路上看到為農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃而栽的蘋果樹，張院長隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當(dāng)即叫來衛(wèi)生局長，限他在3天內(nèi)免掉張南國。

后來，張南國到衛(wèi)生局長家，痛哭流涕地詢問為什么免其職務(wù)。衛(wèi)生局長痛斥道：“誰叫你說書記胡球整！” “政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

是什么決定了干部的晉升？這是馮軍旗最常拋出的問題。

最集中的答案是，有為才有位。

1978年以來，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上，一種全新的政績型干部任免機(jī)制取代了過去以政治表現(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的晉升機(jī)制。中縣也隨之建立起完整的政績考核體系，每年年初，縣里會把任務(wù)分解給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，年終召開表彰大會。

“從省到市再到縣，政績考核目標(biāo)層層承包。”馮軍旗在論文中這樣分析，“這固然是30年來地方大發(fā)展的重要動力，其引發(fā)的問題也是全局性的。”

在論文的一章中，馮軍旗將筆墨著重放在了對假政績與政績工程的梳理上。上世紀(jì)90年代初中縣縣委書記陳道白的事跡最為典型。

當(dāng)年，北山市委市政府提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。為響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)，陳道白提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大辦企業(yè)，村村冒煙。在強(qiáng)勢行政指令下，中縣縣直所有單位都分配了辦廠任務(wù)，連縣委幼兒園都分配了16萬元的產(chǎn)值。

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不得不圈起了很多大院，并稱之為工業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)。但實際上，除了一些用于接待觀摩的廠區(qū)有設(shè)備外，其他都是空場空院。一位老干部總結(jié)道：“遠(yuǎn)看霧糟糟，近看空落落，都是空院子，產(chǎn)值要多高有多高。”

經(jīng)過那兩年的“村村冒煙”工程，全縣背上了4個億的債務(wù)。一位政法委的領(lǐng)導(dǎo)有一年曾做過統(tǒng)計，上訪案件有接近一半是“工業(yè)立縣”時期造成的。

陳道白在任期間，一位叫劉石田的鎮(zhèn)黨委書記曾公開表達(dá)不滿：“你這樣做，政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

接下來，劉石田的華生鎮(zhèn)成為當(dāng)年的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他本人也辭職，回到縣城做了教委主任。

“當(dāng)時給華生鎮(zhèn)下達(dá)了一個多億的工業(yè)產(chǎn)值，怎么可能完成？除非給修鞋的攤派100多萬！要完成上級任務(wù)，就需要坑老百姓，我當(dāng)過農(nóng)民，我不行，我下不了手。”在馮軍旗面前，劉石田甚至幾度哽咽。

馮軍旗了解到，陳道白后來晉升為北山市人大常委會副主任。陳的繼任者李朝中在接受馮軍旗的訪談時稱：“如果我再繼續(xù)折騰，后果不堪設(shè)想。”

值得玩味的是，搞休養(yǎng)生息政策的李朝中后來轉(zhuǎn)任北山市發(fā)改委主任，等于平調(diào)。

“可以這么說，大部分官員的政績都是真真假假，分不清楚。”馮軍旗一字一頓強(qiáng)調(diào)道，“但我只觀察假的，至于好的，宣傳部門已經(jīng)說得夠多了。”

在調(diào)研期間，一個問題始終困擾著這個年輕的學(xué)者：假政績層出不窮，地方經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？

一個退休多年的老干部意味深長地講過這樣一句話：“只要大環(huán)境穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)自己就會發(fā)展起來，官員們折騰一下當(dāng)然沒太大關(guān)系了。”

“一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”

到了縣政府后，馮軍旗詢問一位同事什么時間做采訪最合適。對

方的回答是“一定要上午”，因為大部分領(lǐng)導(dǎo)從中午11點多就開始聯(lián)系喝酒的地方，喝過酒后回家睡覺或打麻將，到了晚上繼續(xù)喝。

“馮博士，中縣的官場很復(fù)雜，能力做參考，關(guān)系最重要。”比馮軍旗年長幾歲的這個干部提醒他。

一次，計生委的一位副主任升任其他部門的一把手，馮軍旗前去祝賀，發(fā)現(xiàn)他的辦公桌上擺滿了羅盤、地球儀、銅牛等禮品。

“你怎么搞這么多這個？”他納悶地問。

這位新官微微一笑，“弟兄們的一點心意。”

后來，馮軍旗才知道禮物各有寓意：羅盤象征掌好舵，地球儀象征前途遠(yuǎn)大，銅牛則象征穩(wěn)健及對麻煩制造者的威懾。

每逢中秋或春節(jié)，縣領(lǐng)導(dǎo)們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會，甚至去北京。

在馮軍旗看來，酒與禮都只是“常規(guī)動作”，真正的關(guān)系運(yùn)作往往發(fā)生在晉升之際。

“馮博士，一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”一位干部直言不諱。

在中縣，民主推薦制度自2002年開始實施。在這種制度下，所有具備晉升資格的人都可能成為被推薦對象，票多者升官。

這種方式被馮軍旗視為簡單化的“放任式民主”，“明規(guī)則禁止拉票，潛規(guī)則卻默許拉票，拉票甚至被視為追求進(jìn)步的信號，如果干部不拉票，反而會被認(rèn)為沒有想法”。

每逢投票，縣里商店的煙酒經(jīng)常斷貨。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴馮軍旗，送紅包的標(biāo)準(zhǔn)，正科級1000元，縣領(lǐng)導(dǎo)2000元，“除了一些關(guān)系鐵的，大部分都要送”。

拉票的費(fèi)用往往出自公款。馮軍旗聽說，曾有一個富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)3年出了處級干部后，“留下了幾百萬的財政窟窿”。最夸張的例子是，一個連拉了3年票的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，除了金錢的消耗，疲于應(yīng)酬也讓他恐懼不已：“如果再不成功，我就跳樓自殺，因為身體實在吃不消了。”

然而，真正讓馮軍旗震驚的并非金錢構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，而是一張由血緣與姻緣構(gòu)筑的政治家族網(wǎng)。

最先闖入視野的是一個叫張?zhí)┛档娜恕ｑT軍旗聽說，這位曾經(jīng)的中縣縣委副書記擁有一個龐大的干部家族：妹妹曾任副縣長，妹夫曾任縣衛(wèi)生局局長，姑老表曾任北山市畜牧局局長，而他們的子女、女婿更是一個不落地身居要位——北山市海關(guān)關(guān)長、北山市旅游局局長、北山市人民醫(yī)院院長、武陵區(qū)副區(qū)長、中縣新華書店黨委書記、北山市急救中心主任、武陵區(qū)工商局副局長。

在深入調(diào)研后，一個被馮軍旗稱為“政治家族”的譜系表逐漸浮出水面。在這個副科級及以上干部僅有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里，竟然存在著21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。在這個龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。

比如，官位有“世襲”。張?zhí)┛导捌渑鲈群笕伟组w鄉(xiāng)黨委書記，張氏家族的另一成員張得彬及其內(nèi)弟高玉溪曾先后任中縣縣委組織部副部長。

比如，凡是副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，至少擁有一個副科級以上職務(wù)，正科級亦不鮮見。

比如，政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴(kuò)大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。

更普遍的規(guī)則是干部子弟的“不落空”現(xiàn)象。改革開放以來，中縣的強(qiáng)勢單位從最初的計劃經(jīng)濟(jì)壟斷單位變成了政府機(jī)關(guān)，不變的是，干部子弟們的工作會隨著單位盛衰而流動。一位老縣長曾這樣比喻：“這是豬進(jìn)莊稼地，啃了苞谷啃紅薯，啃了紅薯啃南瓜。”

最令人啼笑皆非的例子是，縣醫(yī)院曾是中縣最好的單位，被稱為標(biāo)準(zhǔn)的“窩子兵”。有一次醫(yī)院里的兩個老醫(yī)生打架，每一方的親戚和關(guān)系戶都上來幫忙，這場“單挑”最終變成了“百人大戰(zhàn)”。

“按照紀(jì)律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？”

按照最初的設(shè)想，關(guān)于中縣干部的研究本可以截止在“關(guān)系”這一章，但在縣政府早餐會上經(jīng)歷的一幕讓馮軍旗改變了主意。

“大家整天都坐在火山口上，辭職算了。”早餐桌旁的縣長抱怨著，把頭轉(zhuǎn)向常務(wù)副縣長，“按照紀(jì)律處分條例，咱倆都應(yīng)該受處分，在座的，誰不受處分？”

一旁的馮軍旗不動聲色，但已決定繼續(xù)研究中縣官場上的“摘帽”之道。

在對1993年以來中縣被查處的正科級及以上干部名單進(jìn)行統(tǒng)計后，他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題占了干部問題的一半以上，但蹊蹺之處在于，其中卻沒有一起涉及跑官賣官問題。

馮軍旗在論文中分析道：“這說明紀(jì)委辦案有個問題區(qū)隔，有些問題是一定要查處的，有些問題則是官僚共同體內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則，即使涉及一般也要規(guī)避。”

規(guī)避之處不止于此。馮軍旗曾經(jīng)搞到一份2005年縣計生委主任賈本聲的受賄案交待書，賈在其中披露了一條自縣計生委至省計生委的“上貢”通道。然而在中縣紀(jì)委的最終落實中，只認(rèn)定收，不認(rèn)定送，對于超出職權(quán)范圍的上貢利益輸送不認(rèn)定。

“一邊是黨規(guī)黨紀(jì)的日益完備，一邊是各種潛規(guī)則的盛行。”馮軍旗坦言，“這就意味著大家都處于‘非法化’的生存狀態(tài)，紀(jì)委如何切割成了一門技術(shù)。”

他很清楚，“紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域太復(fù)雜，我看到的只不過是冰山一角。”實際上，馮軍旗現(xiàn)在最大的希望就是有關(guān)部門能接納他到市或者縣一級的紀(jì)委掛職，進(jìn)行反腐敗研究。

據(jù)他的觀察，自1978年以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門的官員作為治官之吏，對干部仕途的影響變得愈發(fā)舉足輕重。

馮軍旗記得，一次聚會上，計生辦主任端起酒杯專門敬坐在對面的紀(jì)委干部，“計生工作要搞好，和紀(jì)檢部門搞好關(guān)系是必修課。”

另一次，省紀(jì)委一個普通的處長來視察，縣委書記親自率人接待。“換了其他部門，就算是個副廳長，縣委書記也不一定見。”畢竟，所有官員都關(guān)心的一個問題是，哪些干部會成為紀(jì)委查處的目標(biāo)。

有人曾戲稱，這是“隔墻甩磚頭，砸著誰是誰”。一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)告訴馮軍旗，查處目標(biāo)大概可分為3種，一是貪腐問題嚴(yán)重，二是重大責(zé)任事故，三是處處結(jié)怨，得罪人“太多太苦”。

但一個共同的前提是，領(lǐng)導(dǎo)不“保”或者無法“保”。

在經(jīng)濟(jì)問題之外，日益被人們詬病的干部作風(fēng)問題卻成了紀(jì)委的冷門項目。

事實上，在中縣1950~1978年查處干部的檔案中，有相當(dāng)大的比例是作風(fēng)問題。而近年來一個有趣的演變趨勢是，實際發(fā)生越來越多，但被查處的越來越少。自2005年以來，中縣沒有一名干部因為作風(fēng)問題被查處。

在調(diào)研中，有一件關(guān)于作風(fēng)問題的糊涂案，讓馮軍旗印象深刻。

2000年，大門鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長將其強(qiáng)奸，司法機(jī)關(guān)最終的判定是“事實不清、證據(jù)不足”。

此案的一位證人對馮軍旗抱怨道：“鎮(zhèn)長竟然敢強(qiáng)奸人大主任，這把人大放在什么位置了？”

“確實失落過好一陣，不然為什么那么多人想當(dāng)官？”

兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關(guān)的制度，越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存，大家心照不宣。”

他對一個郁郁不得志的縣委黨校副校長印象深刻。這個“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開場合抨擊官場弊端。在私下，干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。

這讓馮軍旗想起已經(jīng)退休的老父親。年少時，做村支書的父親和村民們同吃同住同勞動是常事，有時為了幫村民挑糞要走上十幾里路。

而在如今的中縣，一到晚上，村干部會回鎮(zhèn)上的家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會回縣城的家，而縣領(lǐng)導(dǎo)則回北山市的家，“中縣成了空城”。

中縣曾出過一任“官聲不好”的縣委書記。他離任后不久，民間便盛傳其已去世。后來這位前書記特意回了中縣一趟，以此證明自己還活著。

2009年春節(jié)前夕，馮軍旗在縣政府值班，連續(xù)4天縣政府大門都被上訪群眾圍得水泄不通。

“官民之間的距離的確在變遠(yuǎn)，這和唯上不唯下的官員任免機(jī)制不無關(guān)系。”當(dāng)?shù)匾晃桓刹扛嬖V他。

當(dāng)然，這些問題并不會影響這個縣高歌猛進(jìn)的發(fā)展。去年，一家五星級酒店剛剛完成盛大的奠基儀式。不遠(yuǎn)處的一座電影城也已經(jīng)開張營業(yè)，它有個響亮的名字——奧斯卡。

馮軍旗錯過了這些盛況。2010年5月，由于導(dǎo)師臨時組織同門論文交流研討，他甚至還沒來得及和中縣的干部們辭行，便匆匆趕回北大。而按照這里的傳統(tǒng)，送別掛職官員時，干部們通常要分列兩排，讓掛職者在熱烈的掌聲中離開。

回京后，馮軍旗帶著在中縣完成的博士論文參加了畢業(yè)答辯。

“作為中縣干部曾經(jīng)的一員，我確實應(yīng)該唱一曲中縣的贊歌，但歌功頌德不是學(xué)術(shù)研究，于現(xiàn)實無補(bǔ)，于改革無益。希望中縣的干部們能理解我的研究。”馮軍旗這樣表示。

在打印版的論文扉頁上，只寫著一句話：“獻(xiàn)給中縣干部。”

此時的馮軍旗，已不再是中縣的干部，也沒有了專車與秘書。敞亮的三居室變成了10平方米的集體宿舍，印著燙金大字的菜單變成了學(xué)生飯卡，“馮縣長”也變回了“馮同學(xué)”。

“確實失落過好一陣。”他不好意思地笑了，“不然為什么那么多人想當(dāng)官？”

實際上，博士畢業(yè)后，他放棄了進(jìn)入某省文化廳的機(jī)會，“如果是組織部，也許我就去了。”

如今，馮軍旗在中國社科院的當(dāng)代中國研究所，做一名助理研究員。

他騎一輛二手的永久牌自行車上班，每當(dāng)有黑色桑塔納3000轎車從身邊飛馳而過時，他就會想起在中縣的那些日子。

微博推薦 | 今日微博熱點（編輯：SN014）

第三篇：北大博士推薦信

專家推薦信

申請人：姓名： 申請院系： 專業(yè)： 單位/organization：

電話/tel： 電子郵件/e-mail：

請從品德修養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)、科研能力、工作成果、培養(yǎng)潛力等幾個方面對申請人進(jìn)行推薦

專 家 推 薦 信

申請人填寫：

請推薦人填寫：

請您根據(jù)對申請人的了解，就以下方面做出簡要評價。如果內(nèi)容較多正面書寫不下，可在此頁背面（或另附a4幅附頁）書寫。您客觀、公正且詳盡的推薦意見將有助于我校選拔優(yōu)秀生源，謹(jǐn)對您的支持和幫助表示真誠感謝。

北京大學(xué)研究生招生辦公室

以下部分不用打印

說明 請申請人填寫好本人姓名、報考院系和專業(yè)后，與自備的推薦信信封一同交給推薦人。請推薦人將寫好的專家推薦信親筆簽字后，裝入信封并密封。

專家推薦信和其他申請材料一并交寄或單獨(dú)交寄均可。接收推薦信的截止日期為2016年1月8日。

郵寄地址為：北京大學(xué)+申請人所報考院系的研究生教務(wù)辦公室，郵編為100871，如：北京大學(xué)中文系研究生教務(wù)辦公室。

專 家 推 薦 信

申請人填寫：

請推薦人填寫：

請您根據(jù)對申請人的了解，就以下方面做出簡要評價。如果內(nèi)容較多正面書寫不下，可在此頁背面（或另附a4幅附頁）書寫。您客觀、公正且詳盡的推薦意見將有助于我校選拔優(yōu)秀生源，謹(jǐn)對您的支持和幫助表示真誠感謝。

北京大學(xué)研究生招生辦公室

以下部分不用打印

說明 請申請人填寫好本人姓名、報考院系和專業(yè)后，與自備的推薦信信封一同交給推薦人。請推薦人將寫好的專家推薦信親筆簽字后，裝入信封并密封。

專家推薦信和其他申請材料一并交寄或單獨(dú)交寄均可。接收推薦信的截止日期為2015年1月20日。

郵寄地址為：北京大學(xué)+申請人所報考院系的研究生教務(wù)辦公室，郵編為100871，如：北京大學(xué)中文系研究生教務(wù)辦公室。

專 家 推 薦 信

申請人填寫：

請推薦人填寫：

請您根據(jù)對申請人的了解，就以下方面做出簡要評價。如果內(nèi)容較多正面書寫不下，可在此頁背面（或另附a4幅附頁）書寫。您客觀、公正且詳盡的推薦意見將有助于我校選拔優(yōu)秀生源，謹(jǐn)對您的支持和幫助表示真誠感謝。

以下部分不用打印

說明 請申請人填寫好本人姓名、報考院系和專業(yè)后，與自備的推薦信信封一同交給推薦人。請推薦人將寫好的專家推薦信親筆簽字后，裝入信封并密封。

專家推薦信和其他申請材料一并交寄或單獨(dú)交寄均可。接收推薦信的截止日期為2015年1月20日。郵寄地址為：北京大學(xué)+申請人所報考院系的研究生教務(wù)辦公室，郵編為100871，如：北京大學(xué)中文系研究生教務(wù)辦公室。

專 家 推 薦 信 申請人填寫：

請推薦人填寫：

請您根據(jù)對申請人的了解，就以下方面做出簡要評價。如果內(nèi)容較多正面書寫不下，可在此頁背面（或另附a4幅附頁）書寫。您客觀、公正且詳盡的推薦意見將有助于我校選拔優(yōu)秀生源，謹(jǐn)對您的支持和幫助表示真誠感謝。

北京大學(xué)研究生招生辦公室

以下部分不用打印

說明 請申請人填寫好本人姓名、報考院系和專業(yè)后，與自備的推薦信信封一同交給推薦人。請推薦人將寫好的專家推薦信親筆簽字后，裝入信封并密封。

專家推薦信和其他申請材料一并交寄或單獨(dú)交寄均可。接受推薦信的截至日期為2014年2月21日（以郵戳為憑）。

郵寄地址為：北京大學(xué)+申請人所報考院系的研究生教務(wù)辦公室，郵編為100871，如：北京大學(xué)中文系研究生教務(wù)辦公室。

醫(yī)學(xué)部考生請按醫(yī)學(xué)部招生簡章要求的方式遞交。

第四篇：凈化官場政治生態(tài)

凈化官場政治生態(tài) 2013-04-01 第03版：思想理論 作者：邱煒煌 來源：學(xué)習(xí)時報 字?jǐn)?shù)：4167

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。”面對市場經(jīng)濟(jì)和對外開放中一些消極因素的影響，一些地方的政治生態(tài)受到了污染，需要對癥下藥，及時治理，構(gòu)建風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

凈化政治生態(tài)，先得找到政治生態(tài)受污染的根源，以便對癥下藥。筆者以為，當(dāng)下的政治生態(tài)，應(yīng)根治以下“常見病”：

一是“不跑不送，原地不動”的潛規(guī)則。干部群眾普遍認(rèn)為買官賣官是最大的腐敗，“不跑不送，原地不動；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用”，已成為一些地方干部升遷的潛規(guī)則，民主推薦、組織考察、集體研究等有時不過是玩程序、走過場。在這種潛規(guī)則支配下，賣官者權(quán)力尋租，甚至明碼標(biāo)價，買官者投其所好，錢賄、色賄、雅賄無奇不有，于是“帶病在崗”、“帶病提拔”、“邊腐邊升”現(xiàn)象司空見慣，而不跑不送者的政治發(fā)展空間因為這種“不正當(dāng)競爭”而被大大壓縮。所以中組部曾對買官賣官問題進(jìn)行專項整治，提出讓賣官者身敗名裂，讓買官者“賠了夫人又折兵”。

二是“拼搏不如拼爹”的特權(quán)現(xiàn)象。“我爸是李剛”，一語道破了當(dāng)今拼爹的社會病，正如習(xí)近平同志指出的那樣：領(lǐng)導(dǎo)干部“明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走的，以權(quán)枉法的，不乏其人”，這是封建社會“封妻蔭子”、“一人得道，雞犬升天”腐朽思想的沉渣泛起，與黨的宗旨背道而馳。任其發(fā)展，我們社會就沒有公平正義可言，我們的事業(yè)就不能生機(jī)勃勃。現(xiàn)在“官二代”現(xiàn)象比較突出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部鉆政策空子曲線調(diào)動親屬進(jìn)公務(wù)員隊伍，有的另辟蹊徑通過“黨外路線”安排子女進(jìn)班子。人們呼喚焦裕祿、楊善洲，一個很重要的原因就是他們嚴(yán)格要求子女親屬，不搞任何特權(quán)。

三是“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學(xué)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)質(zhì)資源稀缺，加之制度不健全，監(jiān)督不到位，升學(xué)、就業(yè)、考公務(wù)員、評職稱、提拔、買房子、打官司、出國等等，都要拉關(guān)系走后門，于是乎經(jīng)營關(guān)系進(jìn)“圈子”現(xiàn)象盛行。大到幫派小到“老鄉(xiāng)圈”、“同學(xué)圈”、“麻將圈”，形成各種各樣的利益團(tuán)體。有關(guān)系走遍天下，無關(guān)系寸步難行。這種“無人不求人、人人都被求”的“中國式求人”往往挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)、政府公信力、社會公平和市場規(guī)則，必然導(dǎo)致權(quán)錢交易、人身依附。

四是“琢磨事不如琢磨人”的投機(jī)鉆營。常言道：“君子做事，小人?做人?。”這里所謂的“做人”是指琢磨、算計人，拉關(guān)系。品行正派的人把精力用在事業(yè)上，心術(shù)不正的人則把心思用在投機(jī)鉆營上，現(xiàn)實生活中會做人比會做事跑火，“琢磨事不如琢磨人”成了一些人的金科玉律。琢磨領(lǐng)導(dǎo)，了解他的喜怒哀樂，投其所好；琢磨對手，掌握他的弱點軟肋，攻其不備；琢磨派系，打聽誰是誰的人，誰聽誰的話，四處討好，八面玲瓏；琢磨自己，無視缺點，放大優(yōu)點，心生浮躁，盲目攀比，“兩年不提拔、心里有想法，三年不挪動、就想去活動”，甚至提拔的位子還沒坐熱，便又想著上臺階。如果讓“只琢磨人不琢磨事”的投機(jī)鉆營者得利，那老實人就必然吃虧，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉涌流”就會成為一句空話。

五是“干的不如看的”的論資排輩。時下一些地方存在五花八門的“機(jī)關(guān)病”：止步不前的“戀舊病”、敷衍扯皮的“推諉病”、萎靡不振的“懶惰病”、麻木不仁的“冷漠病”、華而不實的“漂浮病”、只說不做的“空談病”。沾染了這些“病”的人不求有功但求無過，習(xí)慣于當(dāng)看客、評論員，對干事的說三道

四、品頭論足，甚至橫挑鼻子豎挑眼。更嚴(yán)重的問題是這種人竟然還很“吃香”，仕途順利。造成這種現(xiàn)象的原因：一為論資排輩，年輕人再吃苦再有成績也得往后靠；二為求全責(zé)備，苛求探索者，挑剔實干家，只許成功，不許失誤，使干事者不但流汗還流淚；三為遷就落后，正所謂“干的不如看的、看的不如搗蛋的”，會鬧的孩子有奶喝，一些地方和單位抱著惹不起躲得起的態(tài)度，違心推薦“會來事的”，只求盡快“送瘟神”。我們的事業(yè)需要實干家，只有鼓勵探索，寬容失敗，不讓干事者吃虧，才能真正形成實干興邦的良好氛圍。

六是“做事不如作秀”的形式主義。對于“說老實話、辦老實事、做老實人”，說著容易做到難，就是因為“做事不如作秀”在作怪：一為浮夸“秀數(shù)字”。數(shù)字出官，官出數(shù)字，儼然“皇帝的新裝”，上下心知肚明，左右互相攀比，以至層層作假，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。尤其在GDP統(tǒng)計上弄虛作假，地方匯總數(shù)據(jù)與統(tǒng)計局核算的全國數(shù)據(jù)差距較大。二為浮華“秀工程”。有的地方患政績饑渴癥，不顧經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展實際，不惜舉債集資，甚至挪用救災(zāi)款，競相建設(shè)“大廣場”、“大市場”、“大公園”等“政績工程”、“形象工程”，為自己積累升遷資本。有的地方“打造典型”，把所謂的“農(nóng)業(yè)示范園”、“農(nóng)民別墅群”、“現(xiàn)代養(yǎng)牛場”等集中“秀”到公路邊，以期上級領(lǐng)導(dǎo)“一目了然”，卻往往因為“布景”、“道具”穿幫，或“群眾演員”配合不當(dāng)，弄巧成拙，丑態(tài)百出。三為浮躁“秀形象”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不滿足于“政績”突出，還要想方設(shè)法“策劃”、“包裝”自己，展示“個人魅力”。官員作秀，實質(zhì)是官僚主義、形式主義，具有一定的欺騙性。

七是“擺平就是水平”的偽穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，然而什么才是我們需要的穩(wěn)定觀？ 基層干部中流傳這樣的順口溜：“穩(wěn)定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，一些同志把它作為領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說的真諦。領(lǐng)導(dǎo)干部需要關(guān)心同志、解決群眾的實際問題，并提高協(xié)調(diào)能力和溝通藝術(shù)，但不能搞無原則的妥協(xié)、無法紀(jì)的放縱和有失政府公信力的遷就。然而現(xiàn)實中“人民幣解決人民問題”、“封口費(fèi)擺平媒體”等現(xiàn)象司空見慣。只要能夠擺平，捂住蓋子，不被曝光，就可以大事化小，小事化了；如果擺不平，矛盾爆發(fā)，家丑外揚(yáng)，上級感冒，輕則影響自己形象，重則危及政治生命。所以“功夫在詩外”，只要能夠“擺平”，成本可以不計，原則可以放棄，法紀(jì)可以靠邊，政府自然缺乏應(yīng)有的威信。必須走出“擺平就是水平”的誤區(qū)，強(qiáng)化是非觀念，運(yùn)用法治思維，維護(hù)公平正義。上級機(jī)關(guān)要關(guān)心基層、主持公道，正確對待媒體批評，依法治理“告惡狀”現(xiàn)象，為基層干部堅持原則、大膽工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

八是“多栽花少栽刺”的好人主義。由于存在片面“以票取人”問題，一些干部奉行“多栽花少栽刺”的處世哲學(xué)，把“圓滑”視為成熟，把“世故”當(dāng)成穩(wěn)重，滋長庸俗的壞風(fēng)氣。一則放棄積極的思想斗爭，“批評上級放禮炮，批評同級放啞炮，批評下級放空炮”，你好我好大家好，不愿“拉拉袖子提個醒”，即使提點意見也是隔靴搔癢，不能觸及靈魂，否則會被認(rèn)為不團(tuán)結(jié)、不成熟。二則討巧賣乖，通過不正當(dāng)手段聯(lián)絡(luò)感情，增加選票。對上級拍好，百般獻(xiàn)媚，投其所好；對下級哄好，不講原則，護(hù)著順著；對同級敷衍好，稱兄道弟，拉拉扯扯。三則回避矛盾，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走，尤其是對那些會告狀的惡人、會辦事的能人、有交情的自己人，更是無度寬容，甚至姑息養(yǎng)奸。“好人主義”吃香，批評與自我批評難以開展，必然導(dǎo)致黨內(nèi)自我凈化、自我完善的功能退化。因此安徽省原副省長王懷忠感嘆：“我多年沒有聽過批評的聲音了，要是平時能對我多批評幾句，興許今日不至于落得這般下場。” 九是“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個著名定律叫“劣幣驅(qū)逐良幣”，說的是成色不良的鑄幣與成色優(yōu)良的鑄幣在市場上一樣流通，人們往往將“良幣”收藏起來，久而久之良幣會逐漸退出流通，而市面上流通的都是成色不良的劣幣——劣幣把良幣趕出了市場。這一定律也存在于一些政治生態(tài)不良的地方和單位。有的同志堅持原則，嫉惡如仇，成為我行我素者的絆腳石，往往明槍易躲，暗箭難防，正所謂“你和我過不去，我就讓你出局”；有的同志獨(dú)善其身，不進(jìn)“圈子”，領(lǐng)導(dǎo)層沒有力挺的“靠山”，同事中沒有幫腔的“哥們”，民主推薦時往往得票不多；有的同志埋頭苦干，不混不賭，非但不能成為榜樣，反倒成為被挖苦嘲諷的“另類”；有的注重學(xué)習(xí)，學(xué)有所成，結(jié)果“聰明反被聰明誤”，往往不被重用。德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋瑑?yōu)勝劣汰，是選人用人的基本原則，如果形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的政治生態(tài)，那干部隊伍中的“優(yōu)者”也會被逼成“劣者”。

十是“不怕犯事只怕?出事?”的地方保護(hù)主義。“想干事、能干事、干成事、不出事”，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對領(lǐng)導(dǎo)干部全面成長提出的要求，精辟到位。但一些同志對“不出事”存在誤讀，把它局限于被雙規(guī)、受查處。其實，“不出事”就是用黨的純潔性要求對照自己、檢點自己、令行禁止、把握底線。一些地方只怕“出事”不怕犯事，勢必助長違法犯罪的僥幸心理，導(dǎo)致攻守同盟的抱團(tuán)現(xiàn)象，產(chǎn)生有案不查的地方保護(hù)主義，形成滋長腐敗的“政治生態(tài)”。因此不能為了優(yōu)化所謂的“投資環(huán)境”而對嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報、壓案不查；不能為了維護(hù)所謂的“地方聲譽(yù)”，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，大事化小、小事化了；不能為了追求所謂的“和諧穩(wěn)定”，執(zhí)紀(jì)主體不作為，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”成為一句套話。

凈化政治生態(tài)是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合治理。

首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的榮辱觀。通過正反兩方面的典型教育，弘揚(yáng)正氣，鞭撻落后，引導(dǎo)廣大干部樹立正確價值取向，保持良好精神狀態(tài)，正確對待自己，正確對待組織，正確對待群眾，正確對待權(quán)力，平心處事，誠心待人，傾心盡責(zé)，為民服務(wù)。凈化政治生態(tài)要從我做起，不能坐而論道，坐等別人改變面貌。

其次要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。政治生態(tài)建設(shè)既需要思想引導(dǎo)更需要制度監(jiān)督，要建立健全重大事項決策機(jī)制、選人用人機(jī)制、干部實績考核評價機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制等，使各項工作在制度框架內(nèi)陽光操作、規(guī)范運(yùn)行。

再次要樹立正確的用人導(dǎo)向。凈化政治生態(tài)，選人用人是關(guān)鍵。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，批評空談?wù)撸肪空_告者，寬容失誤者，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利；深化干部人事制度改革，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性，科學(xué)把握“群眾公認(rèn)”，防止片面“以票取人”；落實干部監(jiān)督制度，堅決同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行斗爭，依法依紀(jì)打擊拉票賄選風(fēng)，顯示凈化政治生態(tài)的堅定決心。

最后要抓住契機(jī)全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。當(dāng)前落實中央“八項規(guī)定”、“六條禁令”，整治形式主義、官僚主義和奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，取得了階段性成果。要以此為契機(jī)，標(biāo)本兼治，不斷鞏固和擴(kuò)大勝利成果。

第五篇：新野政治家族調(diào)查

新野政治家族調(diào)查 2012-05-30 13:18:25

歸檔在 我的博文 | 瀏覽 101334 次 | 評論 2 條

三國時期，劉備屯兵新野，曹操派兵清剿，諸葛亮在這里放了一把著名的火，史稱“火燒新野”。

這個偏處一隅的農(nóng)業(yè)縣再度出名，是因為最近一個北大博士的學(xué)術(shù)論文披露的——161個政治家族把持了該縣幾乎所有的政府部門。

發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象的，是一個叫馮軍旗的社會學(xué)博士。他在新野掛職縣長助理，深度訪談了數(shù)百名官員，最終寫下一部長達(dá)20萬字的學(xué)術(shù)論文，名為《中縣干部》，對中國縣鄉(xiāng)干部任用升遷體制進(jìn)行細(xì)致研究,被認(rèn)為觸及了政治領(lǐng)域最核心的地帶,但最終引起關(guān)注的,卻是政治家族。

作為中國縣域政治的縮影,新野政壇的161個政治家族,有著怎樣鮮為人知的故事,他們形成了怎樣的生態(tài)和控制模式?

對號入座

作為中國社科院當(dāng)代中國研究所的助理研究員,馮軍旗面臨著一個兩難選擇。

今年9月，馮軍旗的《中縣“政治家族”現(xiàn)象調(diào)查》在《南方周末》上發(fā)表，這篇只有5000余字見報文章，只是其20余萬字博士論文《中縣干部》的一個章節(jié)。

盡管該文隱匿了具體的人名和地名。但好奇的網(wǎng)友很快就搜索到，文章作者馮軍旗在北大攻讀社會學(xué)博士期間，曾在河南新野掛職鍛煉，擔(dān)任過上港鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長和新野縣縣長助理。

新野隸屬南陽，與湖北襄樊接壤，擁有98萬畝土地和78萬人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱。

新野共有副科級以上干部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。從籍貫上看，正科級以下基本來自本縣，副處級以上多為南陽其他縣人。

在這個副科以上干部剛過一千的農(nóng)業(yè)縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家，其中，產(chǎn)生5個以上副科級以上的大家族21家，5個以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個干部中至少有一個背后有家族勢力，有20%的干部屬于官二代。

公眾開始聚焦的情況下，新野縣委宣傳部長潘自欽緊急赴京面見馮軍旗，希望馮暫時不要接受媒體采訪，已有部分政治家族成員給馮打電話，稱壓力很大，希望馮能體諒苦衷。

35歲的馮軍旗為河南汝南縣人，2005年考入北大攻讀社會學(xué)博士。2008年3月開始在新野掛職擔(dān)任縣長助理時，新野為其配備了一個單獨(dú)的辦公室，一輛汽車和一個秘書。

馮軍旗得以進(jìn)入新野權(quán)力核心，平均每天要讓秘書通知三個以上的官員到自己辦公室座談，對于比自己職位高的縣領(lǐng)導(dǎo)，馮是到對方的辦公室談。

返回北大時，馮軍旗的兩個大箱子裝滿了訪談材料，在數(shù)百個訪談對象中，有包括縣委書記在內(nèi)的161個黨政一把手。

2010年8月，馮軍旗進(jìn)入當(dāng)代中國研究所工作，將近30萬字的論文初稿給了《南方周末》，該報最感興趣的是其關(guān)于政治家族的章節(jié)。但馮并不想讓這篇論文盡快見報。直到今年，地方政府進(jìn)行換屆，新野縣委書記方顯中上調(diào)南陽市任職，另有干部交流到其他市縣，馮才同意發(fā)表該文。馮軍旗說，網(wǎng)友對號入座后，學(xué)術(shù)論文變成了變相曝光，這是他不愿意看到的。

“我很糾結(jié)，新野養(yǎng)了我兩年，有感情在。”馮回絕了大多數(shù)媒體的采訪。

姻親葡萄藤

馮軍旗能搞清楚161個政治家族圖譜，除了參閱《新野縣志》，《新野年鑒》和《南陽干部名錄1949—2000》等資料外，還受到了兩個思想開明的干部世家子弟的幫助。

新野21個整治大家族中，最具代表性的是張家。馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛担瑢嶋H是新野原組織部長，政協(xié)主席張以彬的化名，張以彬后來在唐河縣當(dāng)過縣委書記，從南陽地區(qū)勞動局長的位置上退休。其妹張秀彬也做過新野的副縣長和政協(xié)主席，妹夫則為衛(wèi)生局長。

張以彬有8個子女，兒子張新生現(xiàn)任南陽海關(guān)關(guān)長，大女婿張德寶為南陽市旅游局長，二女婿賀利民是南陽市第一人民醫(yī)院院長，四女婿王慶為宛城區(qū)區(qū)長。其妹張秀彬的兒子是南陽市急救中心主任，兒媳為宛城區(qū)工商局副局長，兒媳的父親也在新野當(dāng)過縣委副書記和政協(xié)主席。張以彬大女婿張德寶的父親當(dāng)過新野縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長，妹妹張平嵐現(xiàn)在是新野縣紀(jì)委副書記。

新野張家出來的副科級以上干部有22人，其中一半在南陽市，一半在新野。另一大家族王家的第二代中，有現(xiàn)任的南陽市政府副秘書長，新野縣政法委副書記，人大農(nóng)工委主任，航運(yùn)局局長等。

除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族，這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。今年，政治家族子弟有向紀(jì)委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢，同時向外部延伸。由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽，河南省會鄭州，甚至北京。

利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場的通常模式，一個流傳甚廣的經(jīng)典例子是：王城（化名）最初是縣政府的通訊員，當(dāng)時縣政府一女話務(wù)員和縣長關(guān)系密切，王城千方百計接近她，最終娶了女話務(wù)員的女兒，由此和縣長接上關(guān)系。王隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長。在局長任上，王城給常務(wù)副縣長的侄女安排了工作，并鼓勵侄兒和該女談戀愛，成功聯(lián)姻。常務(wù)副縣長對王城關(guān)照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書記。

新野在解放后的第一代干部中，以部隊轉(zhuǎn)業(yè)和工農(nóng)出身為主，由于子女和姻親形成了政治家族。對于“政治元老”來說，幫助下一代取得干部身份是第一步，接下來是通過關(guān)系網(wǎng)不斷介紹子女情況，以提拔重用，馮軍旗同組織部長座談時，就幾次遇到“老干部為自己的子女仕途說情”。

南陽組織部一官員如此理解政治家族的形成：“就像葡萄藤一樣，順著架會越長越大，越長越多，同時陽光和水分也更多。”

新野政治家族存在如下特點：一，不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當(dāng)過某鄉(xiāng)書記，他的女婿后來也在該鄉(xiāng)當(dāng)書記，姐夫和內(nèi)弟都在組織部副部長的位置上干過；二，副處級以上的縣領(lǐng)導(dǎo)子女一般至少有一個副科，不少還是正科；三，政治家族的大小和家族核心人物的權(quán)利和位置成正比，核心人物權(quán)利和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多，同時和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。

政治家族最大的問題是形成了地方利益集團(tuán)和勢力集團(tuán)。該縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團(tuán)的阻撓和反彈，很多時候投鼠忌器，極端的時候自己都可能翻船。

家族子弟和“局外人”

政治家族的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。

馮軍旗考察新野官場得出的規(guī)律是，普通干部有股級到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年，也就是說，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個別的能成為副廳級干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。

但這只是理想的狀態(tài)，現(xiàn)實中能實現(xiàn)這一歷程的官員屈指可數(shù)，熬了幾十年才混到一個虛職副科職位的大有人在。一位1983年參加工作干部用了20多年時間，只是把鄉(xiāng)里的各種委員干了個遍，而一同上班的政治家族子弟早成為副處級，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)核心。

該干部抱怨，每次干部調(diào)整，他都被列入提拔名單，但“總是被有背景的人頂?shù)簟保婚_始，領(lǐng)導(dǎo)會安慰自己還年輕，以后有的是機(jī)會，后來又拿出如“群眾基礎(chǔ)不夠”等借口，意指需要花錢跑要才能調(diào)整職務(wù)。

據(jù)傳新野官場的行情是，根據(jù)升遷級別的大小從1萬元到5萬元不等，即使跑送無背景的干部也不會調(diào)到理想職位，基本在虛職圈內(nèi)打轉(zhuǎn)，比如從宣傳委員調(diào)為組織委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，武裝部長，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，很多平民子弟會耗盡半生都走不出這八個階梯，而干部子弟基本能夠通過“小步快跑”跳躍到正科位置上。正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出縣政府黨組成員，縣長助理，副縣長，統(tǒng)戰(zhàn)部長，宣傳部長，政法委書記，組織部長，紀(jì)委書記，常務(wù)副縣長，縣委副書記等十幾個隱形階梯。有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍，最后異地調(diào)動在另一縣擔(dān)任正處實職（書記，縣長，人大主任，政協(xié)主席）。而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對他們完全封閉了。

政治家族子弟仕途上的暢通，使得平民子弟干部感覺不公平。一位鄉(xiāng)干部第N次失意后，將自己關(guān)在書房內(nèi)，整整一天都在苦練書法，未曾進(jìn)食。

以下是政治家族子弟的晉升實例：

李姓官員有二子，長子初中未讀完輟學(xué)，被安排到檢察院當(dāng)司機(jī)，干了幾年后又借調(diào)到財政局作一般工作人員，在這一期間，李又運(yùn)作關(guān)系更改了兒子的檔案，花錢買了個大專文憑，用聘干的指標(biāo)將其轉(zhuǎn)化為干部身份。因為新野人都知道其只上過初中，就將其調(diào)到南陽市，從某區(qū)辦公室副主任一路干到現(xiàn)任區(qū)長。李的次子中專畢業(yè)，通過研修大專的方式取得了干部身份，先安排到一個鄉(xiāng)當(dāng)一般工作人員，經(jīng)三年歷練，作為第一梯隊推薦副科人選，進(jìn)入干部圈子，后借調(diào)南楊某市直機(jī)關(guān)。幾年之后，回新野擔(dān)任一正科實職不在話下。

上述運(yùn)作模式，可用一句經(jīng)典的新野土語進(jìn)行概括——“磨活”，意指多方運(yùn)作，窮盡關(guān)系網(wǎng)而求得上升。日薄西山

近期的河南肅貪風(fēng)暴中，新野一批科級干部落馬，官場地震一觸即發(fā)。馮軍旗的論文見報之前，新野副縣長高志科，市政公用事業(yè)管理局局長程文和曾當(dāng)過六年財政局長的紡織集團(tuán)副董事長高照陽先后因違紀(jì)被“雙規(guī)”。坊間相傳，程文的落馬和人民路改造工程有關(guān)，該工程預(yù)算3000余萬元，完工時實際花費(fèi)達(dá)到8700萬元.在這一過程中程文通過弟弟程雷和具有涉黑背景的商人樊小超進(jìn)行合作，并從中牟利，程文被“雙規(guī)”后，其弟程雷和樊小超均被控制。一個官員的倒臺，往往伴隨的是其家族勢力的瓦解。幾乎同一時間，原新野縣組織部長，已經(jīng)調(diào)任內(nèi)鄉(xiāng)常務(wù)副縣長的李玉芬被“雙規(guī)”，她涉入開封組織部長李森林案。馮軍旗曾經(jīng)訪談過新野的10個女性正科級實職干部中，幾乎每一個都出身政治家族。耐人尋味的是，作為女性政治家族成員的佼佼者，李玉芬在接受馮軍旗訪談時曾說出驚人之語：“我跟你說，在家庭和事業(yè)方面，沒有一個女人能處理好的，女人干事業(yè)都患得患失。我最后的觀點就是女同志要過女性式生活，青春愉快，養(yǎng)尊處優(yōu)，不宜從政。”

一個趨勢是，政治家族在新野縣呈現(xiàn)逐漸衰落現(xiàn)象，計劃生育政策是根本因素。新野第一大政治家族張家，家族龐大的原因就是子女眾多，但現(xiàn)在干部群體嚴(yán)格執(zhí)行的“一孩化”計劃生育政策，對政治家族起到了釜底抽薪的作用。另一個原因來自干部交流制度，異地任職對于打破政治家族網(wǎng)絡(luò)，起到了很大作用。再者就是就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變和高等教育的普及。1980年代，很多新野干部千方百計回家就業(yè)，不愿意留在大城市。現(xiàn)在他們的子女就業(yè)時，則是千方百計留在大城市。隨著干部子弟逐漸選擇中等以上城市就業(yè)，新野的政治家族可持性的繼承傳遞逐漸消耗，將融入更大范圍內(nèi)的體制系統(tǒng)。

在《中縣干部》的扉頁上，馮軍旗為中縣（新野）的干部寫了一首小詩，題為《蒲公英》：中縣的天空飄滿了蒲公英飄著的,是命運(yùn)/落下的，是人生/飄滿了蒲公英/中縣的天空。

新野的政治家族也像一朵蒲公英，在眼下大陸的整個政治和社會體制變遷的天空中飄動。落在地上的，則是那些沒有關(guān)系的平民公務(wù)員。