第一篇：我國塑造“陽光政府”的對策與建議探討（范文模版）

我國塑造“陽光政府”的對策與建議探討

摘要：

陽光政府是一種新的、正在發展中的關于政府的法律理論和法律制度，強調政府行為的公開化、透明化，其本質體現為權力的自我約束與通過社會監督來實現權利對權力的制約。陽光政府在我國的建立具有必要性，是我們走向民主憲政國家的必由之路，在理論上對建立陽光政府所需的基礎進行討論，結合我國的現實國情，研究陽光政府具有重要的意義。

本文在提出研究陽光政府的背景基礎上，通過分析打造“陽光政府”的理念認知及制度基礎，針對我國“陽光政府”的特點及必要性進行了研究，并對我國打造“陽光政府”現狀及存在的問題進行了分析解讀，提出了我國打造“陽光政府”的對策與建議，最后，總結了全文。關鍵詞：陽光政府 理念認知 動因 對策

1緒論

我國是人民民主專政的社會主義國家，我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。根據這樣的憲法原則，國家機關應當采取各種措施保障廣大人民群眾對于國家的法律、法規、政策和措施以及重大社會事件等信息及時了解和掌握，只有這樣才能真正實現人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業以及管理社會事務的基本權利。對于那些涉及國家重大利益和安全的信息，不但政府機關要嚴格依法保密，而且每個公民都有依法保密的義務。對政府本應公開的信息進行掩飾的行為在現代信息社會，在國家大力推進社會主義民主和法制建設進程，實行依法治國、依法執政、依法行政的今天，不但不能達到維護社會安定的目的，反而在某種意義上會成為產生謠言和“小道消息”的催化劑，從而使政府的工作陷于被動的局面。

陽光政府是透明的政府、溫暖的政府，其本質是執政為民的政府。透明，決定了政府要實行政務公開，使人民充分享受知情權和監督權；溫暖，決定了政府必須更加注重以人為本，全力維護和發展人民的根本利益，真正體現執政為民的本質。陽光政府對社會公開、公正和廉潔、高效的管理和服務，有利于人民群眾參政、議政，推進民主法制建設，實現社會安定團結；有利于限制濫用職權，便于監督，減少或遏制腐敗現象；有助于提高效率，保證資源向最能發揮效用的部門轉移配置。讓權力在陽光下運行，才有可能避免腐敗。從現代行政管理發展趨勢看，實施政務公開，建設“陽光政府”是大勢所趨、潮流所向。2打造“陽光政府”的理念認知及制度基礎分析 2.1打造“陽光政府”的憲政理念基礎研究

西方的憲政萌芽，起源于文藝復興時期資產階級對個人自由平等之權利的訴求。文藝復興和資產階級革命的最偉大成果是使天賦人權思想廣泛深入人心，并確立了憲法在國家統治上的至高不容侵犯的地位。人民主權理論是歐洲近代資產階級思想家在反封建斗爭中提出來的。根據人民主權理論，人民是國家權力的真正享有者，政府只是根據“公意”而結成的人民的代言人。人民行使國家權力的形式可以有兩種，一種是委托他人行使，另一種是自己行使。在前一種情況下，盧梭認為，委托他人行使就是人們通過訂立社會契約建立國家，由國家代替人民行使主權，但此時，“行政權力的受托者決不是人民的主人，而只是人民的管理者；只要人民愿意，人民就可以委任他們，也可以撤換他們”。簡言之，人民有權監督政府正當行使權力。

這樣的人民主權的理論和基于此的關于國家的理論，在西方資本主義社會得到了廣泛認可。美國1787年制定的憲法設計了歷史上第一個建立在人民主權理論基礎之上的資產階級政府。隨后在法國等資產階級國家的憲法中都將人民主權確立為政府設計的基礎。人民主權理論在憲法上的逐步確立，產生了近代意義上的行政公開制度，而行政公開制度在法律上的完善，使得陽光政府的建立在全世界范圍得到了發展。

2.2打造陽光政府的制度基礎分析

制度是人類在長期的生產、生活實踐中形成的定型化的行為模式，是人類社會賴以存在和發展的規范體系。一個制度文明的社會，必定是一個民主、法治的社會，一個政治權力得到有效制約、公民權利得到充分實現的社會。

陽光政府的制度基礎——行政透明法律制度的建立，在人類歷史上第一次使公民對行政活動的知情權利得到充分實現，使政府公開行政活動的義務得到真正履行；是公民行政參與、行政監督權利得以實現的前提和基礎。行政透明法律制度的建立，拓展了行政參與的范圍和深度，體現了政治制度文明的新發展。只有行政透明法律制度為公民的民主決策、民主管理和民主監督提供了法律保障之時，公民行政參與的范圍和程度才能逐漸拓展，參與的效能感和積極性才能得到前所未有的發展。政府才不是少數人手中被暗箱操作的謀取特殊利益的工具，而是處在陽光之下的真正的公眾之政府。3我國“陽光政府”的特點及必要性分析 3.1我國“陽光政府”的特點（1）公開性

陽光政府，其核心內容就是公民有知曉政府信息的權利以及政府有應公民要求公開相關信息的義務，因而公開性就是陽光政府的顯著特征。陽光政府的公開性意義體現在如下幾個方面：公開性是實現公民知情權的重要前提；公開性的提高能促進公民對行政的參與，提高行政行為的可接受性；公開性能加強公眾對行政機關的監督，從而降低行政腐敗的概率。政府公開行政的法治意義在于，它可以將國家權力的運作置于社會的監督之下，防止權力的濫用，為法律之實體公正的實現提供程序保障。（2）程序性

建設陽光政府，是要將政府的政務公開，使公民獲得政府信息的公民知情權落到實處。而公民任何一項權利的實現，都需要有法律和制度的保障，需要建立規范的程序。公民知情權的實現，同樣需要制度程序予以保證。其體現是各國對政務公開程序的設計。陽光政府的程序性主要體現在：通過立法保證政務公開目的正當性即公民獲取政府信息的目的正當性；通過立法保證政務公開的范圍即公民在哪些方面獲取政務信息是合法的；通過立法規定公眾獲取政府信息的具體程序或方法；通過立法保證公民知情權受侵犯時的制度救濟。（3）參與性

建設陽光政府的目的是通過將政府信息公開，使公眾在充分掌握信息的基礎上，直接或間接參與政府管理的過程，提高政府行政的透明度和在公眾心目中的認可程度，從而推進政治民主和政治文明的發展。陽光政府的建設，不僅需要政府在公布信息方面做出切實的努力，還要最大限度的擴大公民參與政府管理的廣度和深度。（4）法治性 建設陽光政府是要充分體現一國之民主政治文明，而民主的實現不是建立在一些華麗的標榜之上，而是需要切實的法律保證其實現的途徑和不能實現時應該得到的救濟。以上所論述的陽光政府的公開性，程序型和參與性，都需要有相應的立法保障。

3.2我國構建“陽光政府”的必要性

陽光政府下，公民享有知情權僅僅是從理論上及對主體權利的一種論證，其要真正實現保障公民利益限制政府權力的功能就必須有相應的制度作為保障。（1）打造“陽光政府”是防止政府腐敗的治本之策

政府建立政府信息公開制度，打造陽光政府，一切腐敗行為就難以滋生和蔓延。公開本身是民主政治的需要，信息公開可以加強對政府的監督，特別是來自公眾的監督，這樣腐敗就難以滋生和蔓延，也比較容易發現和整治，同時會使錢權交易等違法現象失去存在的空間，有力地保證了國家政權的廉潔和公正。

在我國，政府一直是掌握大量信息的機關，由于沒有法律的強制性規定，政府機關長期忽視自己作為信息公開的重要渠道的職能，使得公眾未能獲得或及時獲得有用或有價值的公共信息。這種信息不對稱、渠道不暢通的情形，必然導致部分政府工作人員濫用職權，他們通過信息封鎖和信息壟斷，徇私舞弊，謀取私利，滋生腐敗。在我國“暗箱操作”的事件時有發生。建立政府信息公開制度，通過立法，明確規定政府公開信息的內容和程序，以及當事人的法律責任和對違法行為的懲戒，使政府的各項行政行為處于法律的監督之下，定能打破這種“暗箱操作”，減少政府機關的公務人員利用所掌握的政府信息謀取不正當利益從而抑制腐敗的發生。

（2）陽光政府是提高政府工作效能的重要手段

在信息時代下，在人民、政府、信息所成的三角關系中，靠電子卷宗將政府、民眾的互動關系改變?；ヂ摼W絡通過政務信息發布的公共平臺，可以建設面向公眾的電子平臺，也可以建設管理層級機構之間的電子政府信息發布，溝通反饋渠道。政府上網大大降低了政府信息公開的交易成本，極大地緩解了政府部門之間由于每天公布和積累的大量信息而造成部門之間信息交流遲緩的困難局面。

2l世紀的主旋律是服務行政的展開和不斷發展。因此，通過立法，明確政府公開信息服務公眾的職能，這就為政府與公民之間的相互交流和直接溝通提供了法律依據。政府提供快捷的公共經濟、消費信息，能為社會公眾的生產、生活提供多方面的便利，社會公眾將有關私人的、零星的信息及時地反饋給政府，又有助于政府清楚地了解群眾的所思所想，迅速地制定符合社會公眾利益的方針政策。政府思群眾所思，急群眾所急，變被動服務為主動服務、提供優質、高效的服務，才能由變官僚政府變為人民滿意的、貼心的、真正的服務于人民的政府。4我國打造“陽光政府”現狀及存在問題

由于人民主權理論是我國政治制度的理論基礎，人民主權下的民主體現為公民享有參政權、監督權，故而也就勢必在一些必要的方面對政府的公開做了規定。我國在政府公開的實踐中，存在以下問題：

（1）我國沒有統一的行政公開立法，沒有確立行政公開的原則和救濟制度

行政公開僅僅在少數法律文本中作了規定，例如《行政復議法》、《行政處罰法》、《環境保護法》、《價格法》、《統計法》、《土地管理法》、《商標法》、《保密法》、《人民銀行法》，而且規定得十分模糊，不具有操作性。上述法律、法規對行政公開的規定是十分零散的，這已經能夠反映出立法對行政公開嚴格限制的基本態度，代表了我國現階段政府公開的水平。與西方國家發達的行政公開制度相比，無論是在公開的廣度上，還是在公開的深度上，我國都具有一定的差距。在我國為數不多的有關行政公開的法律中，多數由于沒有法律責任的規定，而使行政事項的公開缺乏嚴密的法律保障，對于行政機關沒有依法公開得行為，公民無以獲得法律上的救濟，使本已在數量上呈現劣勢的行政公開由于內容質量上的同樣劣勢而流于空泛。從我國目前簡單、有限的法律條文中提煉不出現代行政公開制度應該內含的原則和精髓，分散、個別的法律規定也不能完整地規范運作過程。（2）暗箱操作式的內部文件大量存在

行政機關內部還大量存在著不向社會公眾公開的“紅頭文件”，并以此作為行政行為的依據。處于保護國家利益或他人利益的目的，行政公開的范圍允許有一定限制。比如，涉及國家秘密、個人隱私以及商業秘密的可以不公開。但法律必須堅持行政事項“公開是原則，布控開始例外”。許多國家行政公開的特點是法律明確規定不予公開的之外的內容，都是依法應當公開的內容。中國行政公開的特定是法律沒有明確規定公開的，行政機關原則上不能自行公開。（3）與國際立法脫軌

“透明性原則”是WTO的主要原則之一，中國作為WTO的成員國之一，負有完善體現該原則的立法義務。但就我國目前關于行政公開的立法狀況來看，明顯存在與國際立法的脫軌。

以上問題直接影響到了我們民主憲政國家的建設，不利于政府職能的有效發揮，更為根本的是不利于公民權利的法律保障，建立陽光政府在我國勢在必行。5我國打造“陽光政府”的對策與建議

（1）制定行政程序法典，是實現陽光政府的必由之路

由于行政事務紛繁復雜，不可能制定出一部統一的行政法法典來規范全部行政行為，但我們卻完全可以制定出一部具有普遍指導意義的行政程序法典來規范和控制行政行為的一些共有的環節。行政程序法是由行政機關行使行政職權時應當遵循的步驟、次序、方式而構成的法律規范的總稱，是適用于所有行政活動的程序性規范。行政公開通過行政程序法而得到實現，也即行政程序法是行政公開或日陽光政府的制度載體，對行政公開的深入實現起到了基礎性作用。正因為如此，國外的許多國家都制定了專門的行政程序法典以貫徹實行行政公開。行政程序法的制定從更高的規范層次上賦予了行政公開更高的法律效力，堅持行政公開這一原則并將之貫穿、滲透到整個行政程序法之中。（2）完善公職人員財產申報與公開制度

制定《公職人員財產收入申報法》，任何對權力濫用現象的研究，都會不自覺地轉向對金錢即對財產濫用的研究——轉向對議員或政府官員的行賄受賄，或對承包商與外國政府的行賄受賄現象的研究。在西方國家，最早的財產申報制度與政黨選舉制有關。早期的政黨選舉極不規范，弊端叢生，最突出的問題是賄選嚴重。于是一些國家相繼作出法律規定，要求各候選人在正式選舉結果公布后，必須按照規定申報其競選中各項費用的開支情況，并向社會公開。

由于我國公務員數量龐大，從而基于財產申報所產生的信息也相應的非?？捎^，加之對于財產申報的結果要采取累計，才能起到監督的效果，故而信息量是個非常棘手的問題，建議采用電子數據庫管理模式，一方面可以有效地采集、保留信息，另一方面也便于公眾查詢。對于財產申報后的相應數據，也亦采用網上電子數據庫的形式予以公開。

（3）在執行過程中，需要相應的行政會議公開制度的配套

這是為了保障人能夠充分了解政府作出決定的程序。我國的行政機關雖然實行首長負責制，但對于重要的行政決策事項仍需以會議的方式處理，因而建立行政會議公開制度對于擴大行政公開的范圍，豐富公眾知情權的內含都有非凡的意義。在改革和完善政府決策機制中，應當進一步提高決策的透明度，逐步公開重大決策過程，這有助于集思廣益，是政府決策獲得廣泛的社會支持和社會認同，從而形成能夠保證決策得到準確、有力執行的社會機制，使決策真正達到預期目的和實現最大的社會效益。抓緊建立政府決策項目的預告制度和重大事項社會公示制度，建立和完善社會各階層廣泛參與基礎上的公示聽證制度。（4）構建嚴密的監督機制

我國現有的行政公開制度尚缺乏嚴密的監督機制的保障，制度運行的后續渠道尚不暢通。西方發達國家陽光政府的建立并有效運行，在很大程度上是監督機制的保障作用得以有效發揮。而我國由于行政公開制度建立比較晚，制度構架不完善，各項制度設立過程中缺乏相應的配套體制。因而要進一步提高行政透明度，關鍵在于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權利運行機制。盡快出臺《監督法》，并讓各項監督又具體的制度安排來保證實施，如人大應加強質詢等制度，行政監察部門應加大對失職瀆職官員的處罰力度，司法機關應對違反法律的官員繩之以法。6結論

政府能夠得到民眾的大力支持和積極配合是社會保持穩定的重要前提之一。但是兩者的合作關系必須建立在民眾對真實情況充分知曉的基礎上。打造“陽光政府”將不再是一句空話，一句口號，應該抓住這個機遇不斷創新，不斷自我完善。參考文獻

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第二篇：政府采購對策和建議（精選）

確保政府采購價格合理的對策建議

實行政府采購，有利于促進財政預算制度改革，強化支出管理，提高資金使用效率，節省財政開支；有利于發揮政府在國民經濟中的引導和宏觀調控作用；還有利于政府更好的治理社會以及抑制腐敗現象的發生。因此，政府采購制度值得繼續推行并深化落實，但是，也必須看到在政府采購運行過程中還存在一些不容忽亟待解決的問題。如不少政府采購價格高于市場價格等。因此，必須強化標前的管理、招標中的運作和招標后的監督，才能保質保量地完成某一項目的政府采購任務。

一、產生政府采購價高原因

（一）實行競標產品報備行規，壟斷貨源提高銷售價格近年來，制造商在各省建立總經銷，總經銷建立若干經銷商，形成完整的銷售網絡。規定各省之間不能串貨，同種型號產品編制不同的產品編碼。經銷商與采購單位形成默契后，將采購招標單位及貨物技術配臵報備給總經銷及制造商，制造商供給唯一編碼，其余的經銷商拿不到該型號的編碼產品。因此，制造商確保高價出廠，經銷商抬高銷售價格，通過串標圍標獲得高額利潤。

（二）自由的網上報價，提高網上詢價的預算價 政府采購網上商品廣場的商品價格是供應商自行報價。由于政府采購招標環節多、時間長、因素多，供應商在網上報價時必然考慮此因素；辦公設備、IT產品降價頻繁，供應商不能及時調整報價；政府采購監督管理和物價部門未能進行有效監督，造成網上詢價的預算價格高于市場價格。

（三）惡意操縱招投標，抬高政府采購價格

惡意操縱招投標九法：一是標前管理缺位，放縱投標人設定有利條件。有的采購單位未建立相互制約的工作制度，出現將采購項目技術配臵和預算價、招標文件和采購合同初稿由參與投標的投標人提供，設臵有利條件，使公平招標留下隱患，造成采購價偏高。二是指定設計指定招標，內定中標人。招標單位有關人員為了使某公司承接項目，私自指定某公司提供項目設計、技術指標配臵和預算價，為某公司在招標文件設定有利的條件。三是制定量身定做的標書，內定中標人。投標人為了中標，事前與招標人或招標機構有關人員私下約定，在制作招標文件時，按投標人有利的資質、品牌、型號、編碼和業績等條件來設定招標文件中的資質、技術要求和評分辦法，使內定中標人高價中標。四是巧妙設定特殊條件，排擠競標對手。在招標文件中，注明品牌、設備型號、特殊編碼、技術指標進行傾向性描述和特定技術條款，使大多數投標人被拒之門外，私下圍標高價中標。五是買通評標專家，搞權錢交易。投標人與招標人、招標機構有關人 員相勾結，安臵耳目，了解評標專家。投標人在開標前與經常參加評標的專家溝通聯系，在抽出評委后及時與評標專家溝通聯系，在開標地點的大門前、電梯口等候評標專家，私下約定，要求照顧。一旦評委被買通，失去公正性，導致質差價高的投標人中標。六是投標企業串通投標，高價圍標。有的投標人為了確保中標，私下串通三家投標企業來陪標，排擠競標對手，高價圍標。有的投標企業掛靠或租用數家企業參加投標，通過編制不同的投標方案進行串標、圍標，中標后私下給予報酬。

惡意操縱招投標的根源：一是招投標法律規定存在缺陷。法律對招標文件制作的管理沒有規定，設臵監督的范圍存在漏洞。如規定行政監督部門不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件等事項的自主權，使招標文件制作的監督出現真空，給制定量身定做標書等提供土壤。法定入圍合格投標人三個數量太少，便于圍標操作。二是招標代理機構處在復雜的利益關系圈。發育不健全的招標代理機構處在多種經濟利益的交接點。有的招標機構，掛靠在行政機關，存在隸屬關系；有的雖說脫鉤，但仍藕斷絲連；政府是最大的招標人，擁有大量招標資源，投標機構難免會受其影響；投標人采取各種手段，協調招標機構給予關照。因此，招標機構處在錯綜復雜的人際關系和利益關系圈。三是投標企業唯利是圖。由于招投標市場是開放的，外來投標企業不需履 行登記報備手續，參加投標的企業誠信差異，受利益驅動，串標圍標，損害國家利益。

二、確保政府采購價格合理的對策

政府招標采購工作必須加強招標前的管理、招標中的運作和招標后的監督，才能實現合理的采購價格，保質保量地完成招標采購任務。

（一）標前規范管理

標前采購單位內部正常運作，各施其責，提出既能保障質量又有競爭性的產品共性技術配臵，做好采購招標前的網上詢價、市場菜價等工作，把好招標文件第一關尤其重要。

1.規范采購單位內部運作，明確工作職責強化責任。為認真履行政府采購法律法規規定的采購人職責，防止職責不明、責任不清，采購人必須設立工作機構和科學的采購管理制度。即：一要建立工作機構。應成立項目采購工作小組，配備專職和兼職人員，配齊必要的工作設備。二要建立科學的采購制度。采購單位應根據部門、本單位實際制定《政府采購管理辦法》。該辦法對采購物品的詢價和市場采價、提出采購物品技術指標的配臵、招標文件的審核、合同的起草審核、采購物品的驗收等重要工作必須分權制約、明確職責、分清責任。同時，必須依據有關規定結合部門特點明確有關法律和紀律責任，使該辦法有較強的剛性。

2.專家商議共性技術配臵，消除競標產品報備壟斷。在 制作招標文件前，可委托3至5名單數以上專家，根據采購人的工作需求，提出三個品牌以上的共性技術配臵和投標的資質條件作為招標文件的重要內容。專家必須根據采購人的工作需求，科學合理地提出沒有傾向性的技術配臵，使招標文件具有競爭性，打破競標產品報備制度的壟斷地位。

3.加強網上詢價平臺管理，使采購預算價趨于合理。政府采購管理部門、政府采購中心和物價管理部門，必須加強網上詢價平臺的管理，制定供應商上網產品及報價的申報、審核、更新、檢查、監督和法律責任等內容的制度，要督促供應商及時更新價格，及時開展監督檢查，發現問題，及時督促整改，對違規行為要嚴肅查處，確保采購人網上合理詢價。

4.采取協議供貨價折扣措施，實現采購價低于市場價。采取協議供貨價格折扣和高于市場價格可從價格低的非協議供應商購買的新措施。在招標前只定折扣率，折扣率在協議供貨期內保持不變。先由采購人到市場中通過對供應商進行詢價，確定一個供購雙方平等協商價格，這個價格不允許高于當時的市場價，最終協議供貨價格＝供貨雙方平等協商價格×折扣率，這就確保招標價格低于市場價格。采購單位若發現高于市場價格，可從價格低的非協議供應商購買。采用公開招標采購的，采取最低價中標方式確定中標單位，但制定招標文件時，設定資質條件要把好投標供應商的質量。

（二）標中陽光運行

標中陽光運行，就是實行集中招投標管理，建立電子招投標服務平臺，割斷了招標人、招標代理、評標專家與投標人的直接聯系，減少了串通圍標的土壤，增強招標工作的透明性和公開性，有效防止暗箱操作、權力尋租，降低招標成本。

1.實行集中招標，加強采購招標管理。集中招投標管理就是，用現代化管理手段，規范管理政府采購招投標行為。在大中城市建立政府招標管理中心，配齊管理人員；設立專家庫；提供電子抽取專家、電子評標、隨機搖號、電子監控和電子招投標服務平臺等設備；分別設立電子招標、投標、自動抽取專家、評審、搖號和監督管理室，加強各類招投標的管理。

2.推行電子招標，實現招標公平公正。建立電子招投標服務平臺。以遵循招投標法律法規為前提，依托信息技術，通過網絡化的數據交換，采取電子簽章的第三方認證技術，實現網絡發布公告、網上下載標書、網上答疑、網上匿名投標、專家匿名抽取及匿名評標等功能，達到招投標活動的公開、公正、透明和高效等目的。電子招投標服務平臺（以下簡稱平臺），由招標人與投標人信息管理等11個系統組成。

3.規范電子招投標服務平臺運作程序。一是網上申報招標或采購。招標人將電子簽章的申報采購材料，通過網絡向 “平臺”上傳申報材料。采購管理部門，通過網絡審批后，傳給招標人；二是隨機抽取招標機構招標。招標人從“平臺”隨機抽取招標機構，委托招標并草擬招標文件。招標人審核招標文件及預算書后，經招標人電子簽章，上傳“平臺”，由政府采購管理部門審核；三是對外發布招標信息和答疑。政府招標管理中心將審批的招標文件，在“平臺”發布信息，并進行答疑；四是網上匿名投標。投標人通過網絡向投標文件數據庫上傳經電子簽章的投標文件，系統自動作匿名處理；五是隨機抽取聯系專家評標。從專家信息管理與抽取系統隨機匿名抽取并自動聯系專家，專家通過權限進行網絡評標，經電子簽章后，上傳“中心”。該管理中心根據專家上傳的評標情況，去掉最高分和最低分，計算平均分總分，推薦中標人給招標人確認。六是上傳履行合同情況。招標人將與中標單位簽訂的合同和履行合同的情況，上傳招投標平臺備案，便于監督和管理。

（三）標后監管到位

一要提高標后監管重要性的認知。招標后的管理和監督關系到能否保質保量實現招標文件的規定；關系到能否簽訂嚴密有效的合同；關系到能否進行有效的工程質量監督；關系到能否嚴格有效地進行質量驗收；關系到招標工程和采購項目能否如期完工、如期采購；同時，也關系到能否加強固定資產的管理。為此，加強招標后的監督工作尤其重要。

二要建立標后監管的工作機制。實行標后工作責任制，加強標后監管工作。中標單位確定后，招標單位采購小組請有經驗的同志草擬合同，特別要制定好購買原料、質量監督、中途抽檢、檢測驗收、違約處理等重要條款，并與有關處室匯稿，嚴把合同關；加強工程監理和施工的監督；組織有關部門和專家對工程或采購貨物進行認真檢測驗收；加強對工程結算審核的監督管理；專人負責對違約問題的處理；加強固定資產的登記管理。

三要實行標后風險點監管。中標人確定后，招標人要根據實際情況分析標后存在的風險點，對簽訂合同、項目驗收、結算審核和固定資產管理等風險點進行監管，防止招標后腐敗行為的發生。

四要加強投標企業的誠信建設。制定《招標投標機構誠信管理暫行辦法》，加強招標機構和投標企業誠信檔案建設，建立部門信息溝通及共享機制，建立完整的招投標企業誠信檔案。通過健全誠信信息申報、采集、提供等制度，定期收集誠信信息或失信信息，及時進行誠信評定。對失信企業和嚴重失信企業要嚴厲查處并在媒體上曝光，同時列入“黑名單”，凡被列入“黑名單”的三年內不得參與招標和投標活動。

五要嚴厲查處招投標違法行為。要加大對招標機構和投 標企業的監督檢查力度，對違法違規行為要嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關追究法律責任，并給予曝光，強化震懾作用。

第三篇：我國政府信息化現狀與對策研究

我國政府信息化現狀與對策研究

曹玉明

2013-2-20 15:18:43來源：《中國新通信》2012年第20期

隨著信息經濟時代的到來，信息技術和網絡技術在我國社會組織、企業組織以及公民個人家庭中應用廣泛。信息技術在公共行政領域的廣泛應用，使政府信息化在行政管理改革中產生了重大影響。政府利用網絡信息技術，對政府部門、企業、社會組織和公民，在更方便的時間、地點及方式下，提供政府信息及其它公共服務，構建了一個高效、透明、簡捷、具有更高品質的電子化政府。我國政府信息化現狀

我國政府信息化經過近二十多年的發展，取得了階段性的成果。首先，各類政府機構IT應用基礎設施建設相對完備，網絡建設在“政府上網工程”的推動下獲得了較大的進展，大部分政府職能部門都已建成了覆蓋全系統的專網。其次，辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應政府機關辦公業務和輔助領導科學決策需求的電子信息資源建設初具規模。但我國的政府信息化建設仍然處于初級發展階段，在發展的過程中存在一些不足，可概括為是以下幾個方面：

1.行政管理體制不健全

當前政府信息化建設的管理還不是很完善，不能適應政府信息化建設的要求，不能反映政府信息化建設的特點，比如政府機構設置非常不合理，層次多、部門多，政府部門職能交叉、重疊，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，行政過程透明度低等等。隨著知識經濟時代的到來，必須有新型的管理體系才能與其相適應。

2.部門統籌協作不力，規劃不協調

政府信息化需要政府部門內部、部門之間、系統之間、地區之間、中央與地方之間等統一建設、統一規劃的力度不夠，未能改變部門協作不力，規劃不協調的現狀。無論是中央政府，還是地方政府最初的政府信息化都尚未進行全面規劃，政府信息化的建設體制和運行機制尚未建立，導致政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。

3.相應的信息法律體系不健全

政府信息化建設需要法律和法規來保障，健全的法律體系將大大地促進我國政府信息化的進程。目前，我國在信息化法制建設方面，還處于起步階段，信息立法研究不成熟，信息法律體系建設緩慢。許多法律中的盲點、空白點已嚴重影響到政府信息化的發展。

4.信息化建設硬件和軟件基礎薄弱

信息基礎設施是實現信息化的物質條件，硬件和軟件基礎薄弱成為政府信息化發展的制約。在硬件方面，政府信息資源開發、利用的相關技術不足，網絡基礎設施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統一網絡。在軟件方面，信息化人才匾乏，缺乏專門從事網絡維護和信息管理的專業技術人員；政府政務信息的資源整合力量不足，政府部門的網站內容單一，更新速度比較緩慢。我國政府信息化建設發展的對策

2.1 完善行政管理體制，深化政府機構的改革

政府信息化改革是按照市場經濟和電子政務的要求，對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革。按照政府信息化建設的要求，深化政府機構的改革，把政府信息化與轉變政府職能和政府機構改革結合起來。在這方面，關鍵是要處理好政府組織結構、行政流程和政務信息的重組和整合等問題。首先，深化政府機構改革，通過重組整合，使政府機構的運行更加符合電子政務的發展需求；其次，建立統一的政府部門工作規范、改革現行的行政審批制度、使政府管理和服務更加符合電子政務“簡便、集中和高效”的客觀要求；最后，建設和改造政務數據庫，打破部門對信息的壟斷和封閉，實現政務信息資源的整合和互聯互通，并推動政務信息資源對社會的開放。

2.2 完善相關法律體系

加快相關法律法規的建設，制定和完善我國的有關信息化的法律。通過立法明確網上政府、公民的職責、權利、義務，明確政府公開信息的法律法規，增強信息和決策透明度，明確政府信息保密方面的法律制度。

2.3 強化組織管理，統一規范標準

針對政府信息化發展過程中存在的“信息孤島”問題，首先，必須成立一個層次高、有權威、專業性強的專門機構進行指導建設，協調管理要對政府信息化建設進行合理統一的規劃；其次，利用先進的信息整合平臺，整合原有的基礎設施，整合原有的應用系統。這樣一種信息整合平臺，不僅可以充分整合和利用原

有的政務應用系統，而且能夠快速方便地使現有的基礎設施和應用系統連接到平臺，從而從根本上消除“信息孤島”。

2.4 加大資金投入，完善基礎設施和人才建設

通過各種途徑引進資金，用于軟、硬件設施的投入、人員培訓等。在確保安全的情況下，可以考慮通過合適方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理；借助高校力量，加快相關人才的培養。

第四篇：我國政府績效管理存在問題及對策建議

我國政府績效管理存在問題及對策建議

引論：所謂政府績效管理，是指各級政府管理者和政府職員為了達到政府目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和政府的績效。政府績效管理是一種全新的政府管理模式，對我國政府發展起到了重要作用。今天我們所面對的是一個社會矛盾復雜、多極化的社會。其中，政府的作用不能忽視。但是從政府的績效管理力度與效果來看，我們不難發現，我國政府績效管理還存在一定的問題。因此，分析我國政府績效管理存在的問題、原因，探索其改善績效管理的對策，是當前我國社會主義市場經濟建設和政府管理改革的客觀要求，具有著重要的意義。關鍵詞：政府績效管理

存在問題

對策

一、我國政府績效管理存在的問題

1、我國政府績效管理觀念上的問題

1.1我國政府的服務意識淡薄

近些年來，隨著地方政府績效管理不斷改進，政府領導和工作人員的思想觀念已經逐步轉變，管理方式也從傳統的管制型政府轉向服務性政府，但總體來說，地方政府的服務意識沒有完全轉變，仍然存在著政府強勢的現象。其次，政府工作人員不能充分發揮自己的職責，并且出現在工作中相互推脫，工作積極性不高的現象，導致任務不能按時完成或完成質量不高。這也間接導致了政府工作效能不高。再次，公眾滿意度較低，政府的工作并未得到老百姓的認可與支持。政府的只是在做沒有實際價值的“政府績效管理”工作。不僅浪費時間還浪費大流量的人力物力，可謂費力不討好。

1.2我國政府受傳統思想影響過深

在我國, 傳統的行政管理采用的是行政效率標準。行政效率是以命令——執行為基礎的, 雖然它在應付突發事件方面有優勢, 但在日常行政管理上只能定性分析, 而無法定量分析以及只講過程, 不講效果, 更無法將辦事與花錢聯系起來的缺陷。而績效管理歸根結底是商品經濟、市場經濟的產物。

1.3我國政府績效管理的理論基礎不夠扎實

在我國的政府中, 績效管理帶有很大的盲目性。首先政府部門中缺乏績效管理的專業人才，并且政府沒有將這一問題具體實施。其次，政府領導以及工作人員缺乏對于先進績效管理理論文章或探索績效管理問題的敏感性，網絡上、報紙上、期刊雜志上的資源不能及時發現，更不用說運用到實際中去。最后，政府人員沒有足夠的時間與精力學習國外的績效管理理論，因此也就不能借鑒其中的好辦法。

2、我國政府績效管理實施中的問題

2.1我國政府績效管理缺乏制度保證

績效管理是政府提高管理水平和運作效率的重要工具，所以政府績效管理的實施離不開國家政治體制、政治制度的大環境。就目前而言，有些政府還沒有形成關于政府績效管理的整體思想體系，其績效目標和下級部門的績效目標之間的關系不夠清晰。各部門進行的績效管理活動缺乏統一的規劃和指導。

2.2 我國政府績效評估體系不夠完善

我國政府的績效評估體系存在以下問題： 第一、指標的設立過于簡單。第二、評估指標沒有量化。第三、考評主體單一。第四、缺乏對評估結果進行適當的比例控制。第五、考評中缺乏溝通的環節。第六、對考評者缺乏監督機制。此外政府部門績效評估也有著多重困境：第一、公共部門績效評估理論的缺乏。第二、政府部門目標的多元性和內在沖突性。第三、政府部門的產出難以量化。第四、公共部門績效評估指標難以確定。第五、政府機構及其人員自身利益的影響。

2.3我國政府績效管理實施過程存在誤區

首先是單純的“過程管理”。某些政府績效管理有時注重的只是工作過程、組織活動的數量和規模，忽視其實際效果;注重投入，不注重產出結果;對于被評估人員只看是否能夠嚴格遵守規則，更加強調態度問題，而忽視了重要的水平問題。其次是單純的“政績管理”?！罢児芾怼敝蛔⒅匦袨榻Y果，并且將行為結果等同于行為的合理性和有效性。最后，我國政府績效評估方式開放性不高。不少地區的績效評估主體是上級機關，或某上級評估小組，社會參與度不高，服務對象、社會公眾較少參與評估，第三方評價機構參與則更是少之又少。

二、我國政府績效管理問題出現的原因

1、我國政府績效管理觀念上出現問題的原因

1.1我國政府的服務意識淡薄的原因

首先，政府本身未能建立一套完整的監督機制，使得有些人從中找到漏洞，以各種借口不完整自己的本職工作。其次，地方政府工作人員之間職責劃分不夠明確，使得政府工作人員不能充分發揮自己的職責，并且出現在工作中相互推脫，導致任務不能按時完成或完成質量不高。這也間接導致了政府工作效能不高。再次，政府未能做到良好的鼓勵，導致職員工作積極性不高的現象。

1.2我國政府受傳統思想影響過深的原因

我國政府績效管理之所以會受到傳統思想影響，并且到今天這樣一個程度，主要是因為在對“市場”認識的缺乏以及對新理論一知半解的情況下，我國政府依舊按照傳統的辦法實行所謂的績效管理，實則南轅北轍。僅僅以效率來取代績效，我們知道這是遠遠不夠的。

1.3我國政府績效管理的理論基礎不夠扎實的原因

我們說，造成這樣結果的原因，一方面是由于政府本身的領導層沒有做好理論基礎方面的學習安排，致使本身這方面知識就不扎實的職員沒有得到及時補充的機會。其次職員本身的文化教育程度所限，要想在短時間內換掉不滿足要求的職員不可能實現。另一方面，職員只滿足于做自己的本職工作，能夠考慮到整體利益的人不多。此外，職員為了應付每天諸多的細碎已經身心俱疲。所以沒有對新聞等的敏感也是可以理解的，畢竟人的精力有限。

2、我國政府績效管理實施中出現問題的原因

首先是我國政府績效管理缺乏制度保證，主要由于我國政府績效管理的效用還沒有得到充分、有效的發揮。很多部門都是按照上級的指示辦事，沒有一個明確的大家共同遵守的辦事規程或行動準則，即沒有制度保障體系。因此導致了上述問題的出現。其次我國政府績效評估體系不夠完善，而要打破這些困境以及正確處理好績效評估體系中出現的問題，卻不是一朝一夕可以解決的問題。最后，我國政府績效管理實施過程存在誤區，政府績效評估的封閉性、主觀性較強，開放性、公開化、客觀性不夠，并且缺乏社會的監督與制約。

三、我國政府績效管理的對策建議

1、從思想觀念上轉變

1.1引入西方經典的政府績效管理理論

由于西方關于政府績效管理的研究與發展歷史都比我國要早，所以借鑒西方關于政府績效管理的經驗理論是個不錯的辦法。在其基礎上，取其精華去其糟粕，達到為我所用的目的。比如：英國政府績效管理主要是圍繞其建立的“公共服務協議” 體系來開展的，目的是建立一種現代的公共支出和績效管理框架，為制定審慎、有效的中長期支出計劃服務。由政府制定清晰的、側重成果的國家級目標;將責任轉移到公共服務提供者自身;獨立、有效的審計和監督安排;加強對取得成效的透明度。其主要特點是制度化、法制化；具有公民導向性以及高層領導的大力支持和積極推動。我們國家政府完全可以根據自身的實際情況仿照運用，當然還可以是其他國家的，這里只是以英國作為例子引述。在不斷學習中，從改善自身問題開始，逐步開展對于績效管理的整體工作。

1.2政府加強對績效管理人才的培養

一方面可以通過國際平臺，從國外引進人才，并且讓國外這些具有專業知識的高級人才對已有的績效管理模式進行評估，提出整改意見。定期開展績效管理理論學習與培養的課程。另一方面可以與國內各大高校合作，在各大高校中選擇優秀的人才到政府部門工作，提高政府人員整體的素質與知識水平。組建起屬于政府自己的績效管理團隊。

2、從具體實施中改進

2.1政府績效管理立法

一方面立法可以將政府績效管理的原則、主客體、內容、程序、方法等用法律形式固定下來，保證它的權威性和規范性。更有利于政府績效管理的實施。另一方面也有利于政府績效管理的持續穩步推進，減少人為因素的干擾，防止權力的濫用，從整體上把握政府績效管理的發展方向。法律所具有的這種強制性、導向性和穩定性有利于維護政府績效管理的正常秩序，提高政府績效管理的整體水平，保障政府績效管理協調持續發展。

2.2建立起電子化政府

構筑電子化政府，一方面，使得行政信息的傳遞更為迅速及時，反饋渠道更為暢通，提高工作的效率。另一方面，電子化政府為政務信息的公開化、透明化提供手段和途徑，為公民廣泛了解和參與政務信息、科學評價地方政府績效情況提供條件，為整個地方政府績效管理的開展創造了良好的物質基礎和制度環境。

2.3建立完善的績效管理評估與監督機制

針對績效管理評估過程中所暴露出的問題，政府可以根據實際情況以及本身所存在的問題，由引進的績效管理人才帶頭，重新建立起一套客觀、公正的績效管理評估機制。并且引入第三方進行監督工作。第三方可以包括：專家學者、社會公眾、媒體等，所引入的第三方的范圍越廣，對于政府績效管理的科學性、公開公平性越有好處。

四、結語

目前我國正處于創建服務型政府的進程之中。建立一個有中國特色的高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，所以在創建服務型政府的過程中，我們必須結合我國的實際國情，借鑒國內外先進的績效管理方式，通過立法、引進第三方監督機制來建設我國政府績效管理體系，從而提高我國政府管理能力與行政效率，更好地促進我國服務型政府建設。

參考文獻：

[1]王喜明.論我國政府績效管理中的問題及其克服[J].中共福建省委黨校學報.2005(05)。[2]馮利民.地方政府績效管理存在的問題和對策[J].理論研究.2006(3)。

[3]陳振明.政府再造——西方“新公共管理運動”述評[ M].北京: 中國人民大學出版社, [4]張成福,黨秀云.公共管理學[M ].

第五篇：我國宏觀經濟形勢與對策建議

我國宏觀經濟形勢與對策建議 摘要： 穩增長政策以及換屆效應繼續發揮積極作用，企業將由“去庫存”逐步轉入“補庫存”，宏觀經濟運行將延續溫和復蘇態勢今年年初以來，國際經濟環境略有好轉，我國穩增長政策支撐經濟保持平穩增長態勢，但經濟自主增長動力仍顯不足，第一季度我國GDP增長

7.7%，增幅低于預期。展望未來，穩增長政策以及換屆效應繼續發揮積極作用，企業將由“去庫存”逐步轉入“補庫存”，宏觀經濟運行將延續溫和復蘇態勢。

關鍵詞：宏觀經濟；形勢分析；宏觀調控。

一、我國宏觀經濟概括。

從宏觀環境來看，中國經濟目前正處于實現平穩增長的關鍵時期。由于中國經濟面臨的通脹壓力較大，并且調整經濟結構的難度日益增加，因此中國將穩增長、抑通脹和調結構確定為宏觀調控的主要任務。與之相適應，中國需要在維護宏觀經濟穩定的基礎上對宏觀調控政策進行積極的改革，促進中國經濟又好又快發展。

（一）當前中國宏觀經濟形勢。

第一，宏觀經濟保持平穩增長，增幅低于預期。第一季度，我國經濟保持了平穩增長態勢，GDP增長7.7%，分別較上年同期和第四季度放緩0.4個和0.2個百分點，增幅略低于預期。第二，投資名義增速較快，實際增速更快。第一季度固定資產投資名義增長20.9%，增幅與上年同期基本持平，保持較快增長態勢。從實際增速來看，剔除價格因素后，固定資產投資實際增長20.7%，增幅同比加快2.5個百分點。第三，消費名義增速有所放緩，實際增速基本穩定。第一季度社會消費品零售總額同比增長12.4%，增幅同比放緩2.4個百分點。此外，價格因素影響到消費名義增速，第一季度商品零售價格僅上漲1.4%，同比放緩2.1個百分點。第四，出口增速好于預期，進口增長較慢。第一季度外部市場需求回暖，我國外貿出口同比增長18.4%，增幅同比提高10.8個百分點。我國部分能源和資源性產品進口量減少，也印證了國內需求不旺的特點。第五，物價溫和上漲，房價大幅飆升。在國內貨幣流動性相對寬松、成本推動型通脹壓力增大，以及春節等因素作用下，第一季度居民消費價格保持溫和上漲態勢，CPI同比上漲2.4%，漲幅同比放緩1.4個百分點；受國內經濟延續企穩回升、國際大宗商品價格走高等因素影響，工業生產者價格環比呈上漲趨勢，第一季度PPI降幅收窄至-1.7%。社會普遍關心的房地產價格漲幅較大，按全國商品房銷售額和銷售面積計算，第一季度全國商品房平均價格同比上漲17.7%，而上年同期為下降1.1%。

（二）當前中國經濟發展存在的急需解決的問題與矛盾。

近日有外國媒體基于中國欠佳的經濟數據發出“預測”說，中國和韓國可能會跟進全球降息潮，出臺刺激經濟政策。一個階段以來，一些外國媒體和機構一直在加大推動中國

政府出臺短期刺激經濟政策的輿論攻勢。他們對中國最近的經濟數據有很多評說。評說之一是當下的經濟增長與預期不合；評說之二是中國經濟呈現弱復蘇態勢；評說之三是經濟下滑態勢確定?；谶@樣的分析結論，中國經濟形勢堪憂，接下來就會釋放政策刺激的“預期”，特別是對寬松貨幣政策的“預期”。

中國經濟目前的問題不是“缺錢”，而是有效投資需求不足。過去幾年已經印發了很多鈔票，流動性過剩又無處可流，相當于形成了高水位的“堰塞湖”，一旦決口，巨大的水量借助勢能將引發勢不可擋的災害。居民存款從2007年的14萬億增加到2012年底的41萬億，5年增加了27萬億，無序發展的理財產品和地方債務的大幅攀升，都隱藏巨大的金融風險，若處理不當，這些都可能成為“貨幣堰塞湖”決堤的推力。特別是當下美歐日央行都在強化量化寬松的貨幣政策，全球流動性泛濫，而熱錢流入必然會加劇“貨幣堰塞湖”的風險。因此，正確判斷當前的經濟增長形勢，防止政策資源特別是貨幣政策圍著零點幾個百分點的增長轉動從而加大“堰塞湖”決口的風險，是近期最應該避免的“黑天鵝”事件。

由此觀之，中國經濟當前顯然不是危機狀態，所以“復蘇”之說很容易造成誤解。從根本上來說，中國經濟已走進了與過去30年不同的增長階段，對“增長速度”當然需要重新認識，不然會誤判形勢，誤導政策。

那么，到底該如何認識當前的增長速度？7.7％的增速與前30年平均兩位數的增速長相比確實是放緩了，但這不完全是國際金融經濟危機的影響，由經濟規律帶來的潛在增速的必然變化，是我們需要深刻認識的。

首先，經濟高增長的條件已經發生變化。以往30年高增長的外部“紅利”和內部“紅利”正在改變。貿易順差增長對GDP增長的貢獻最高超過3個百分點，而最近三年貿易順差增長對GDP的貢獻是負。而更重要的，還在于勞動力成本比較優勢的改變以及其他要素比如石油價格的國際接軌，大大提高了制造業的成本。既然原有高增長的環境和條件已改變，經濟增速放緩就勢屬必然。

其次，產業結構正在變化。經過了30余年的粗放式發展，一些行業的產能過剩，低附加值、低技術含量等問題，以及環境和資源約束都到了比較嚴重的程度，都在制約這些行業有效投資的增長，而調整不合理的產業結構勢在必行。在新產業結構還未形成的時候，新的有效投資需求增長還無法補缺正在調整行業的投資減少，經濟增速放緩不是太正常的現象么？

二、當前我國宏觀經濟調控路徑的選擇。

中國經濟的當務之急，是改善經濟增長的質量，釋放民間投資的能力，加大“增長后勁”的培育，以保持長期可持續的增長，而所有這些都不是短期刺激政策或依靠更寬松的貨幣政

策所能實現的。相信決策部門在無序和充滿噪音的世界經濟大環境中，能保持足夠的鎮定和清醒，特別是保持判斷和把握中國經濟形勢趨勢的自信，尊重經濟規律，按照既定的發展戰略，以改革釋放制度紅利，確保中國經濟列車行駛在平穩持續發展的軌道上。為了保持我國經濟的平穩健康發展，當前必須在保持中國宏觀經濟運轉相對穩定的同時大力推行更多的合理科學的宏觀調控政策，增強中國經濟發展的協調性和可持續性。

（一）當前我國宏觀經濟的調控首要任務就是要繼續加強通脹預期管理。

首先，當前必須要大力扶持農業生產，確保糧食供應充足，要對農業產品市場運行機制和市場規則加以大力監管，以便防止炒作投機，同時避免以農產品為主的生活必需品的價格快速上漲，確保價格穩定，另外還要對國際市場大宗商品及農產品等價格變動高度關注，以便能及時采取有效應對措施緩解輸入型通脹帶來的壓力。其次就是要適度提高存款利率，要對信貸規模進行合理控制，進一步加快利率市場化改革的步伐，要采取有效措施來促進合理均衡匯率的形成。最后就是要通過采取法律及必要的強制行政手段來積極完善市場監管體系，對市場過度投機行為加大打擊和監管力度。

（二）優化財政支出結構，確保我國經濟穩定增長。

為了確保我國的經濟發展平穩，對財政支出結構進行優化是非常有必要的，因為通過優化財政支出可以保障投資規模合理快速的增長。具體來說首先就是要對投資項目進行合理的完善和管理，對于可能出現的國際金融危機要做好充分的應對準備。其次要通過努力優化投資結構來嚴格限制低水平的重復建設，同時對于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持，只有這樣才能培育出新的經濟增長亮點。除此之外，政府還要逐步提高公共服務水平，不斷加大對基礎設施的投資，對落后地區的經濟發展要加大投資傾斜力度。

（三）加快改革步伐，積極推行市場化改革和制度創新，以便能有效解決影響我國經濟增長的深層次問題。

具體來說主要需要做好以下幾個方面的工作：一是除了要調控好農產品的市場價格，還要加快對資源性產品價格改革的調整步伐。積極構建包括煤、電價、天然氣及成品油等在內的資源性產品的價格形成機制價，徹底來改變資源要素價格長期不合理的情況。二是要不斷加快壟斷行業及部分國有企業的改革步伐，可以通過完善現代企業制度來在國有企業內部推行公司治理制度，還可以積極引導民間資本能夠進入到部分壟斷行業的領域中來。三是在我國經濟內在增長動力不夠強大和世界經濟復蘇不到位的大形勢下，國家為了刺激經濟發展采取的積極的財政政策不要過早停止，相反還要繼續采取更多的必要的財政政策來刺激當前的經濟發展，以確保我國的經濟能保持持續回升的發展態勢，同時能有效緩解經濟發展的壓力。

其一，人為刺激更高的增長是反規律的行為。潛在經濟增長速度在一段時間內有一定的內生穩定性，沒有必要刻意出臺“穩增長”的短期政策，“平穩”貨幣發行，對防止近期最大可能的人為改變增長態勢加大金融風險的“黑天鵝”事件非常重要。當前增速處在潛在增長速度的判斷還告訴我們，資本和勞動力要素投入比也在進入規模遞減狀態。在勞動力供給減少不能配合投資增長的情況下，更多的投資只能加劇規模遞減效應，更多的貨幣投放使貨幣“空

轉”比例更大，加劇本已在高水位的“貨幣堰塞湖”的風險，一不小心刺激政策可能成為“堰塞湖”決口的導火線。

其二，不出臺短期刺激政策不等于政策不作為。雖然潛在增速放緩符合經濟發展階段的規律性，但這并不說明當前的投入產出比和增長結構是完全合理的，也不說明階段性的穩定增長速度就是未來可持續的增長速度。不出臺短期“刺激”政策，不等于已被“蓄”在“貨幣堰塞湖”中的巨大流動性就沒有風險了。

因此，短期內政策資源需要更務實地配置在有效投資需求的創造上，引導巨大的民間資金參與有效率的經濟活動，以有序釋放“貨幣堰塞湖”中的流動性。最近一系列審批制度改革，如鐵路部分建設項目對民營企業開放，營改增稅收試點范圍擴大，中小企業稅費減免政策延續等等，都在原來政策基礎上向前跨進一大步，若進一步細化和可操作性，或將對改善經濟運行狀態有更直接的效果。

從根本上來說，按照道格拉斯生產函數的理論，在規模遞減狀態下，更高的增長是靠加大技術進步來推動的。也就是要靠提高勞動生產率來突破增長瓶頸。

按照全要素增長生產函數的理論，短期增長的突破要靠“殘差”的改善?！皻埐睢笔浅Y本和勞動力以外的所有積極因素，包括更有效率的增長、環境生態平衡的增長、合理的增長結構、合理的產業布局、能釋放更大的生產力、創造力和新的增長動力的制度進步等等。