第一篇：構建社會主義和諧社會的兩大基石——廉潔與公平

廉潔與公平—

構建社會主義和諧社會的兩大基石

行政法學院

法學理論 研一 孫田 20***8

第一節：建立廉潔公平社會的源頭問題探究

社會主義和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會，馬克思主義政黨不懈追求的一種社會理想。中外歷史上都產生過不少有關社會和諧的思想。進入21世紀后，中共十六大和十六屆三中全會、四中全會，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，并將其作為加強黨的執政能力建設的重要內容。中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出。中共十六屆四中全會，進一步提出構建社會主義和諧社會的任務。我認為根據當前我國的經濟社會的發展形勢，構建社會會主義和諧社會重點應當從促進政府廉潔和社會公平正義抓起！

“經濟發展、社會公平和政府廉潔是支撐社會穩定的三個頂梁柱。而在這三者當中，政府廉潔尤為重要。因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經濟發展，才能夠采取各種措施實現社會會公正。”2月28日，溫家寶總理在中國政府網與網民在線交流時說。“只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經濟發展，才能夠采取各種措施實現社會會公正。我懂得百姓之所以關心反腐敗，是關心我們政府的基礎，就是要建設一個務實、高效、廉潔、讓人民放心和滿意的政府。”有廉潔政府才有社會公平。這昭示中央懲治腐敗的決心。反腐敗最重要的是制度問題，只有建立完善的權力監督制約機制，才能從根本上防止腐敗的滋生。促進社會會公平才有社會和諧。“較大幅度增加公共支出”“加大對低收入家庭的補貼和救助力度”“增加保障性住房供給”“全方位促進就業增長”??一項項具體舉措，讓人們在經濟寒冬中感到格外溫暖。改善民生，成為保增長、促發展的出發點和落腳點。從保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施建設、醫療衛生到文化衛生事業，將住房、醫療、教育、就業等民生熱點難題納入政府投資計劃，讓群眾感受到公平和溫暖。在建設和諧社會的進程中，國家越來越注重“統籌”，尤其是近年來出臺的一系列應對金融危機的舉措，更是強調以“改善民生”來促進社會公平。“在經濟高速發展、社會財富迅速積累的情況下，怎樣通過一個有利于促進社會公平的機制，把改革開放的成果比較合理地分派到每一個人的手中，考驗著黨和政府的執政能力。”全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院博士生導師蔣洪說，“老百姓的公平感關系著他們的愉悅感，只有讓他們覺得社會更加公平了，它們的氣兒才能更順。”

今年3月，新一屆政府成立，把建設創新政府、廉潔政府、法治政府，提到了重要日程上來。李克強總理在十二屆全國人大一次會議就明確提出了建設創新政府、廉潔政府、法治政府。9月30日，李克強總理在國慶六十四周年招待會上指出：“我們要建設廉潔政府、法治政府，推進教育公平、就業公平和創業公平”。建設廉潔政府先后在這樣的場合提出，充分體現了我們新一屆政府在建設廉潔政府這個問題上決心之大，重視程度之高。

所謂廉潔政府，就是不謀私利的政府，它與腐敗是根本對立的。其核心是全心全意為人民服務，本質是為人民掌好權用好權、不以權謀私。建設廉潔政府，就是要實現干部清正，保證黨員干部廉潔從政；就是要實現政府清廉，促使公共權力規范運行；就是要實現政治清明，促進政治文明充分發展。

政府的清廉與否直接關系到政府的合法性和政治穩定。政治合法性或正當性是指人們內心對政治權威和政治秩序的自覺認同。政府的政治合法性來自古老的政治理念，級政府存在的目的應當是為了維護和增進整個社會的共同利益（又稱公共利益或者公眾利益），否則政府的存在就失去了其正當性，人們也沒有服從只顧統治階層自身利益的政府的義務，反抗腐敗的政府符合天意，順應民心。現代政府的政治合法性建立在人民主權和社會契約論的思想基礎之上。按照現代政治合法性思想要求，政府和公共權力應當用來增進公民權利和公共利益。腐敗政府是政府領導層和管理階層普遍以權謀私的政府，這種政府失去了其存在的正當性，民眾的反抗遂成為政治生活中不可避免的現象。政府腐敗與民眾反抗之間的惡性循環導致政治不穩定。因此，建設廉潔政府是保持政府合法性和維護政治穩定的迫切需要。

政府的廉潔與否直接關系到政府能力的強弱。政府能力是指政府特別是中央政府將自己的意志和目標轉化為現實的能力。腐敗的猖獗會嚴重削弱政府的能力，甚至出現“政權軟化”趨勢。軟政權是與強國家相對而言的。腐敗政府就像一個手淫患者或是癮君子，不斷摧殘自身的機體，看上去都讓人民厭惡。“物必先腐而后蟲生”，權錢交易、喪失公正、踐踏法律，政府權威合法性的流失削弱了政府從事合法化工作的能力。腐敗的猖獗還會孕育出政治上的既得利益集團，后者會形成自己的游戲“潛規則”，產生廉潔官員被淘汰出局的的逆淘汰機制，從而增加政府和民眾推動政治改革實現政治民主化的難度。因此，建設廉潔政府是提升政府能力推動政治進步的迫切需要。

政府的廉潔與否直接影響到經濟發展的成效。首先，腐敗導致資本外流和投資扭曲。其次，腐敗降低了資源配置效率。第三，腐敗加劇了設租尋租活動，這是社會資源的一種浪費。第四，腐敗扭曲了收入分配機制。腐敗的猖獗使按勞分配的原則受到嘲弄，按權力大小分配、按賄賂多少分配成為收入再分配的法則。最后，腐敗加劇了深化經濟改革的難度。腐敗的猖獗會孕育出經濟上的既得利益集團，他們在行業的行政性壟斷、國有企業的資源支配、市場的分割保護、生產要素的行政性分配、政府的行政性干預等眾多方面都有著自己的既得利益，因而對深化市場化導向的經濟改革加以阻擾或扭曲。因此，建設廉潔政府是促進經濟發展和維護分配公正的迫切需要。

政府的廉潔與否直接影響到社會發展。首先，執政黨的黨風和政府的工作作風影響著社會風氣，黨政官員的行為對整個社會具有示范作用。如果黨風和政風不正，整個社會的道德風尚也會出現扭曲。其次，政府的廉潔與否還影響著人口、資源、環境的可持續協調發展。再次，腐敗的猖獗會扭曲向上的社會流動機制，導致社會分層結構的裂變，普通民眾普遍認為向上的社會流動機會嚴重不平等，對新富階層充滿仇恨和敵意，社會因此變成一個碎裂化的社會。因此，建設廉潔政府是社會健康發展的迫切需要。

政府廉潔與否還直接關系到國家的競爭力和國際影響力。經濟全球化時代，各國之間的競爭日益加劇，提高國家的國際競爭力成為各國政府和民眾的普遍愿望。從某種意義上說，政府能力和效率是制約本國國際競爭力的關鍵因素。廉潔政府是一個能力強大的政府，具有較高的自主性，不容易被特殊利益集團包括大型跨國公司所收買而淪為“掠奪式國家”。廉潔政府是一個效率很高的政府，政府官員不會為了索取金錢而犧牲效率和公正，依法辦事成為政府和公民行為的通則。廉潔政府是在價值觀和基本制度上富有吸引力和凝聚力的政府，公民對自己的國家具有強烈的認同感，政府具有良好的國際形象。因此，建設廉潔政府是提高國家的國際競爭力和國際影響力的迫切需要。

政府清廉是建設廉潔政府的關鍵，如果把政府比喻成一個大環境，大環境的清正廉明就會給身處里面的人帶來一種威懾感，讓你不由自主的去保持一種良好的工作和處世態度，潛移默化中與政府同步清廉；反之，如果政府這個大環境被腐敗貪婪、唯我獨尊的壞風氣充斥彌漫，那么，這里面的人也會紛紛效仿，而且認為理所當然，絲毫不覺得羞愧。一旦政府陷入這種腐敗風氣盛行、濫用權力無度的怪圈，帶給我們黨和人民的危害無法想象。因此只有建設廉潔政府、才能形成公平競爭和優越寬松的人文環境，才能最大限度地為經濟發展清除障礙，才能筑牢國家發展繁榮、人民幸福安康的強大物質基礎。

2013年5月15日，李克強總理在國務院機構改革職能轉變動員會上明確提出，要進一步轉變政府職能，深化行政體制改革，加快推進創新政府、廉潔政府、法治政府建設；我們要建設廉潔政府、法治政府，推進教育公平、就業公平、創業公平，使各類市場主體都能在公平、透明、可預期的環境中競爭發展，讓全體社會成員都能在公平的機會、公平的規則面前，通過自身努力獲得應有的成功。社會公正是發展的活力之源。建設創新政府、廉潔政府、法治政府，不斷提高政府工作科學化水平，這些都為促進社會公正打下了良好的基礎。

建設“廉潔城市”是一種新的城市品牌，是一項復雜的系統工程，包含了“廉潔政治、廉潔市場、廉潔社會、廉潔文化、廉潔法治環境”五個方面。建設廉潔城市的目標：法制健全完備，制度體系完善，全面依法施政，司法公正權威，體現公平正義；政府廉潔高效，決策科學民主，權力運行透明，服務優質便捷，干部清正廉潔；市場規范有序，資源優化配置，行業廉潔從業，企業誠信經營，監管機制健全；社會文明和諧，市民誠實守法，道德品行高尚，崇尚廉潔文化，社會安定有序。懲治和預防腐敗體系完善，腐敗現象得到全面遏制，廉潔程度顯著提升，與城市的地位和作用相適應。在建設廉潔社會方面，要加強社會領域反腐倡廉建設，讓廉潔成為城市的幸福品牌。

現階段我國的綜合國力不斷提升，各項建設取得進一步的發展，社會主義和諧社會的建設進程也不斷加快。當前我國正處在發展機遇期、社會轉型期和改革的攻堅階段，面臨諸多問題，這其中腐敗問題和民生問題尤為突出，胡錦濤總書記在黨的十八大報告中強調，腐敗問題解決不好會導致“亡黨亡國”，這是我們黨面臨嚴峻的國際國內形勢得出的結論。因此當今我國提倡建立廉潔公平社會變得日益重要。社會建設是中國特色社會主義建設道路五大建設（五位一體）方面之一，胡錦濤同志在十八大中強調必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，即是改革開放以來社會建設方面的歸結經驗：追求公平與正義，構建社會主義和諧社會。2013年11月12日中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》明確提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”在“強化權力運行制約和監督體系”中提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。”強調了黨風廉政建設。以上是我國在社會建設方面的核心綱領性文件，重點強調了“廉潔”和“公平”兩個要素，為建立廉潔公平社會提供了理論根基和行動指南。

公平是社會生存與發展應當遵循的價值準則。社會公平正義簡稱社會公正，對于一個社會至關重要。公正，引起秉承“人的種屬尊嚴和權利保護”的價值追求而備受社會推崇并形成為社會理想。盡管在不同的歷史階段，人們對于公正有著不同的理解，或者說公正的具體內容不可避免地會隨著社會生活條件的變化而演進，越來越被賦予更多更新的含義，但公正也因凝聚著人類社會確實存在的某些超越時代的共同傾向，或者說人們“將公正觀念”歸并于一種基本結構的理想形式，而持續發展的社會過程之積累性結果正是按照（公正）這一基本結構來加以限制和調整的”而得以傳承。

公正對于社會會的重要性主要體現在，“公正是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。公正作為“社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現”，是社會賴以生存、科學發展和安全運行的必要條件，是一定社會進行制度設計與安排的基本依據。可以說，一個社會只要能夠提升其公正的程度，那么社會問題出現的種類與強度均會減少或減小。同時，社會也可以增強解決已經出現的社會問題的力度。

“公平正義比太陽還要有光輝”。社會轉型是一個價值更迭、秩序重建和文明再生的歷史過程。在中國社會的急劇轉型時期，在利益調整與規則重建的制度設計與安排中，亟需進一步確立與現代化進程和市場經濟發展相伴而生的、現代意義上的公正價值取向。只有通過價值理念的改弦更張，才能獲得與社會轉型發展的顯示接口。黨的十六大、十七大分別在明確“政治建設和政治體制改革”與“堅定不易發展社會主義民主政治”任務的同時，提出了“在全社會實現公平正義”、“樹立公平正義理念”和“維護社會公平正義”的要求，這已成為我國社會政治發展戰略調整的重要標志。前國務院總理溫家寶在2010、2011、2012年召開的十一屆全國人大三次、四次、五次會議上回答中外記者提問時，更是從“公平正義是社會主義的本質特征”、“公平正義是人類衡量美好社會的一個標準，也是人們評價政治文明的重要尺度”的高度，詮釋公正理念的重要性，表明社會公平正義已經提升為我們治國理政的價值理念。在前不久召開的十八屆三中全會中，“促進社會公平正義深化社會體制改革”更是作為大會綱領性文件—《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的指導思想。第二節：構建和諧社會經驗教訓的評述

古人云：前車之覆軌，后車之明鑒。作為黨員領導干部，要善于以歷史的教訓為戒，做到警鐘長鳴，常自省不“越軌”，常自省不“重轍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

翻開歷史，的確，中國共產黨不僅創造過世界上最廉潔的政府，而且創造過世界上最公平正義的社會，風清氣正，極少貪官污吏，干部參加勞動，群眾監督干部，干部的官僚色彩日益淡化，自覺置于人民公仆的地位，極少貪污腐敗、搶劫等犯罪活動，甚至民事糾紛都很少，人民意氣風發，人們崇尚勞動，實行按勞分配，沒有貧富懸殊，沒有妓女。盡管在這一時期，也難免存在一些使人不滿意的問題，但能做到這個地步，不能不說是人類政治和社會制度史上的奇跡。長征前夕，中央審計委員會在發布的報告中說：“我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府。”6年后，毛澤東在延安的一次集會上發表演講，慷概激昂地說：“陜甘嶺邊區是全國最進步的地方”，并一連列舉了“十個沒有”：沒有貪官污吏、沒有結黨營私之徒、沒有萎靡不振之氣，等等。時代總是不斷變化，每一個時代都有自身的特點。但政府廉潔、社會公平正義總是人民大眾的普遍追求。

要跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期律，就要始終我黨的先進性和純潔性、始終保持和人民群眾的血肉聯系，經常講、反復提毛澤東同志在七屆二中全會上的“兩個務必”。胡錦濤總書記在黨的十八大報告中提出腐敗問題解決不好會導致“亡黨亡國”的論斷發人深省，各級領導干部要加強黨性修養，不斷提高領導水平和執政水平，自覺遵守廉潔自律相關規定，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，從而不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，永葆我們黨的先進性和純潔性。

十八大報告回答了中國反腐倡廉舉什么旗走什么道路的問題。十八大報告指出，要堅持走中國特色反腐倡廉道路。堅持黨要管黨、從嚴治黨，通過加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，堅信我們執政黨有自我凈化的能力。胡錦濤同志特別提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設新目標，三者相輔相成。干部清正、政府清廉是實現政治清明的前提和基礎，反過來，唯有清明政治的根本機制、體制，才會造就清正干部，打造清廉政府。中國特有的反腐倡廉道路豐富了中國特色社會主義內涵。腐敗是阻礙社會發展的毒瘤，如何治理腐敗是普世難題，因此反腐倡廉堅持中國特色道路的同時也強調加強反腐敗國際合作。報告中提出了宏觀的反腐倡廉措施，既有制度方面的要求，也有借鑒國外反腐經驗的要求，特別是要善于吸收人類文明史上的反腐倡廉有益做法。

凡是已被實踐證明行之有效的國內外先進制度，都要大膽學習借鑒。要積極探索社會領域防治腐敗新路徑，著力加強社會領域立法，倡導法治精神，樹立法治權威，加強法治政府建設，促進司法廉潔公正，提升市民法律素質。建立社會領域防止腐敗工作機制，加強社會組織、中介機構、非公有制企業等領域的黨組織建設。加強社會誠信體系建設，提高機關公信力，促進行業廉潔從業，倡導市民誠實守法，健全誠信體系。加強社會道德建設，弘揚廉潔文化，形成建設廉潔城市的良好氛圍。

構建社會主義和諧社會是一個不斷化解矛盾的過程，是一項長期而艱巨的任務。促進政府廉潔和社會公平是突破口、是關鍵也是難點，廉潔政府才有社會公平，和諧源于公平廉潔，公平、廉潔是社會和諧的源泉！我堅信，在黨中央的正確領導下，全體人民同心同德共同建設廉潔公平社會，各種矛盾和問題將會迎刃而解，我國社會將更加和諧，在不久的將來一定能實現全面建設小康社會的目標和社會主義現代化！

參考資料

1、吳慕君，《和諧源于公平廉潔—芬蘭隨筆》，人民網，2007年4月2日。

2、記者劉健、張先國、季明，《廉潔政府才有社會公平，公平才能和諧—代表委員評說和諧社會“三個頂梁柱”，指出社會公平了百姓心氣兒才能順》，人民網，2009年3月5日，來源：《新華每日電訊》。

3、《黨曾經創造了世界上最廉潔政府和公平社會》，中華網中華論壇，2013年7月19日。

4、何增科，《廉潔政府與社會公正》，吉林大學社會科學學報，2006（4）。

5、《建設廉潔政府、法治政府促進社會公平正義》，中華網中華論壇，2013年10月24日。

第二篇：公平與公正——引領和諧社會構建

文章標題：公平與公正——引領和諧社會構建

建設和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員丁元竹認為，建設和諧社會要從各個方面入手。從社會學角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經濟公平、政治平等和社會公正。

循著2004年

9月19日《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的清晰脈絡，我們不難看出，建設和諧社會的思想，指明了中國社會發展和建設的方向。

2004年12月13日，由中國社會科學院社會學研究所組織研究的《2005年社會藍皮書》認為，中國構建和諧社會的總體目標應該是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付的力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。

《社會藍皮書》預測，2005年經濟將繼續高速增長；入世保護過渡到限期，壟斷行業改革到關鍵點；農民市民化的城市化進程將進一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞動關系的緊張會造成普通勞動力供給虛假短缺；子女教育費用將對家庭消費傾向產生重大影響；代際之間的價值觀念將顯示出更大的差異；同時，人均資源短缺和生態環境惡化也不容忽視。

建設和諧社會還需邁幾道坎？中國社會科學院社會學所研究員李培林認為，從社會結構的層面來說，構建社會主義和諧社會，必須針對我國城鄉差距、區域差距、貧富差距較大，農業人口比重較大，“未富先老”等特殊國情，構建城鄉結構、區域結構、社會階層結構、就業結構和代際結構的和諧。

對于當代中國來說，和諧社會就是經濟和社會、城市和鄉村、東中西部不同區域、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展的社會。構建社會主義和諧社會，必須合理調整社會結構，有針對性地構建社會結構各個層面的和諧。

城鄉和諧路漫漫

“農民有多苦，農村有多窮，你知道嗎？”在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對年過半百的老人問這個問題，你該怎么回答？曾經有一年，遇到一位鄉村里的老人這樣問，而我竟然無言以對。這個家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息，20多歲的孩子考學沒考上，出去打工幾年，沒有掙多少錢，娶媳婦還欠了一身債，現在家繼承父業。

施賓格勒說過：“石頭是城市的本質，就像土地是農村的本質一樣。”似乎預見性地將城鄉差別一語道出。

一個致力農村問題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過春節。問他為什么，他說，不忍面對家鄉的現實，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說的落寞，農村的沉寂和蕭條不是任何一個人都能體會的。“我的春節一次比一次沉重，我怕見到我的父老鄉親，他們的任何一種不如意都是對我心靈的一種煎熬。”此君家在遙遠的云南，父母均在當地務農。

“三農”問題，一直是我國現代化進程中無法規避的大問題。農民問題如何解決，直接關涉著社會結構的合理與否和社會生態的平衡程度。

多少年來，中國人多地少，注定了中國農民的大多數，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產高出世界平均水平200％以上，這才能保證中國的人均糧食占有量達到世界平均水平。

現代化的生活節拍和極度膨脹的物質生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個國度，還有人住的是四面透風的房子，點著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團，床上只有一大團爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當不值50塊錢的人家。而且據說這還不是最窮的家庭。不可否認的城鄉差距，就這樣呈現在面前

三農問題的論述已經是汗牛充棟，實無必要再列舉已經盡人皆知、而且無人否認的中國農民收入幾許、人均負擔幾許、自殺比例幾許、基尼系數幾許、鄉村負債幾許、流動人口幾許等數據，也實無必要再列舉上訪農民如何受難、離鄉農民如何受欺的實例。多少發生在基層社會的真實故事，足以讓有良知的國人感動到淚流滿面、憂慮得夜不能寐。專家接受媒體采訪時警言：中國目前已經形成了一個斷裂的社會，掙扎在社會最低層的農民等弱勢階層正在被甩出中國高速增長的經濟列車。

在2004年11月20日召開的全國農民工公共政策改革與服務創新研討會上，中山大學社會學系萬向東教授認為，以戶口為核心的隔離鴻溝，把農民當成事實上的二等公民造成了制度上的合法性，進而這種制度合法性被農民無奈接受，又轉化為他們心理承受力的合法性，進一步降低了農民工的心理預期。二元體制一方面既使得農民工進入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得農民工在城市的生存和平等權利的獲得喪失了事實上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。

二元制結構在農民的物質和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒有改變的苗頭，成為當代中國社會穩定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱，民工荒在擴散、勞動糾紛數量在上升，是各地不爭的事實，外來工群體的生活水平和

城鎮的經濟社會發展水平的新“剪刀差”越拉越大。

和諧社會要求我們必須要從城鄉分割走向城鄉整合，逐步改變城鄉經濟二元結構的格局。城鄉協調發展則是必由之路。中央提出“五個統籌”，其中最具挑戰性的就是“統籌城鄉發展”。因為當前我國城市與農村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經濟分裂、社會分治的問題相當嚴重，城鄉矛盾已經成為制約經濟社會發展的主要矛盾。21世紀前半期中國社會轉型期內，農民、城市流動人口無疑是一個亟待關注的弱勢群體。

城市里的人們在思考是去KTV還是泡酒吧的時候，我們是不是也該意識到某種暗含的危機呢？只有當中國農民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業群體，并且在社會中的規模變小時，中國才算真正實現了現代化。在新的歷史語境下，如何有效破解農民的生存困境，這是建設和諧社會要面對的首要問題。

區域差別：“楚河漢界”？

地區經濟差別是中國當前經濟發展中的突出矛盾，也是經濟面向21世紀的重大問題。

讓我們先看看東西部的差距：目前，東部11省市人均GDP達1600美元，而西部12省區市僅為650美元。我國區域之間的發展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴大還在繼續，較發達地區的收入增長水平仍快于欠發達地區。

22歲的華中農業大學2003屆本科畢業生徐本禹被提名為2004年央視“感動中國”人物20名候選人之一。他用自己的獎學金和靠勤工儉學掙的錢資助貴州兒童并遠赴貴州山區大方縣支教。大二那年，徐本禹帶著5人支教隊，走進了貴州山區大方縣一個名叫狗吊巖的落后地方。一個又一個的志愿者先后離去。但徐留了下來，每天六節課堅持教著這些閉塞、接受力差的孩子們。

2004年6月26日，該校領導去了徐支教的地方，讓他們深受震動的不是那里的貧窮，而是孩子們強烈的求知渴望。“屋頂大面積破漏，用塑料布和硬紙板遮雨。地板四處開裂，走在上面提心吊膽；課桌殘缺不全……在這樣的教室里，孩子們上課還是那樣地認真、專注……”

去年7月11日，100幅在大方縣拍的照片配上簡要文字，以《兩所鄉村小學和一個支教者》為題發到了“天涯”網上。僅僅幾個小時，存放照片的服務器就因為訪問量過大而發生堵塞。接著，跟帖的數量急劇增加。幾天時間，這篇帖子被100多家網站轉發，點擊總數超過百萬次。

在廣袤的中西部農村，我們觸目可及的貧瘠與落后，讓我們揪心。經濟不發展，西部不富足，構建區域結構的和諧從何談起？專家認為，應當通過對欠發達地區在稅收返還和轉移支付上的傾斜，逐步扭轉這種區域差距繼續擴大的趨勢。

壟斷：和諧的殺手

有句順口溜是這樣說的：“銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，掃地的拿得也不少”，說這些行業收入高。錢多主要是因為壟斷。

近年來，與普通行業相比，壟斷行業不僅工資水平偏高，而且工資增長過快。二者之間的收入差距仍在繼續呈日益擴大之勢。幾年間，一些壟斷行業造成了萬億元社會福利損失。

來自國家統計局的統計年鑒顯示：2003年，全國職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業的農林牧漁業職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業是18752元，而金融業，職工年工資高達22457元，為農林牧漁業的3倍。如果再進一步細分，在電力、煤氣、水行業中，電力工資又高于煤氣、水這兩個行業。

《微型小說選型》2004年第6期刊載的《電信局長洗澡記》最近在網上廣為流傳，寫的就是對行業壟斷的絕妙諷刺，電信局長去澡堂洗澡，澡堂要收取的“初裝費”、“選號費”、“特別號碼附加費”、“改號費”、“月租費”、“銷戶費”、“漫游費”，都是電信局對固定電話用戶收取的費用條目。收費項目之多，可謂琳瑯滿目！

確實，在關系民生的這些行業里，電信、民航、鐵路等壟斷行業定價的做法一直為人所詬病：電信資費居高不下，違背了普遍消費的原則；而民航利用政令禁止打折，也是不可取的；鐵路利用中國人重視春節的民族習慣，在服務不良的情況下漲價，更是令人難以接受。電力和供水部門在不能降低企業成本的同時，卻加重社會成本。除了傳統的壟斷之外，類似會計師協會等中介組織和非政府機構的壟斷，政府部門立法的壟斷，政府對產品需求的壟斷等新的壟斷也露出苗頭。

2004年10月，商務部成立了反壟斷調查辦公室，開展反壟斷立法及其相關工作，主要職責是承擔有關反壟斷的國際交流、反壟斷立法以及調查等相關工作。但愿這對于反壟斷，是個良好的開始。

對于整個社會而言，只有引入競爭，才能正確抑制壟斷行業的利潤，讓他們不至于占用并耗費國家大量財富，真正實現資源和資金的優化合理配置。不患不均患不公。壟斷一日不除，市場一日無公正可言，社會的和諧也無從談起。

社會階層分化嬗變

改革開放的不斷深化和社會經濟的急劇變遷，使中國的社會階層結構發生了深刻變化。中國社會階層結構已不再是簡單的工人階級、農民階級和知識分子階層，中間階層、企業家階層和私營企業主階層正在興起和壯大。以職業為基礎的新的社會階層分化機制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據的分化機制。這些跡象表明，社會經濟變遷已導致了一種新的社會階層結構的出現，并且，這種結構正在趨于穩定。

一個不爭的事實是，中國社會階層結構與現代化建設進程還不相適應，包括國家社會政策缺位，社會保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證。

清華大學社會學系孫立平教授指出，上世紀九十年代以后，中國社會各貧富階層之間的邊界已經形成，具體表現在社會各階層的居住區域不同，生活方式不同以及統領各階層的文化也不盡相同。由于生活方式上相差甚遠，社會各階層都開始相對獨立地從事社會活動，彼此之間的隔閡日益加深。

孫立平教授舉例稱：上世紀80年代的時候，各式各樣的老同學聚會搞得風風火火，盡管當時貧富差距已經存在，但貧窮的同學和富裕的同學之間情感上的隔閡卻并未顯現；然而現在的情況是，老同學之間已經很難相聚，因為貧窮的同學和富裕的同學之間的隔閡日益加深，并且兩者都感覺無法融入對方的圈子，彼此之間無話可說。

中國社會科學院發布的研究報告《當代中國社會流動》表明，目前我國處于社會優勢地位的階層，其子女繼承性明顯增強，調查數據表明“干部子女當干部的機會比常人高2.1倍”。而另一方面，社會較低階層的子女進入較高階層的門檻明顯提高，兩者間的社會流動障礙在強化。戶籍、就業、人事這三個制度，以及社會保障和教育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現代化的社會階層結構形成。

因此，迫在眉睫的是，利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進行科學調控，理順工資和收入分配的秩序，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，建設一個更加公正、和諧、節約和充滿活力的社會。

就業結構和諧任重道遠中國有十三億多人口，處于勞動年齡、具有勞動能力的有七億多人。讓七億人有活干，絕非易事，這從根本上決定了中國就業問題的艱巨性、長期性。

在我國的國內生產總值中，農業增加值的比重已經降到14％。按照正常的情況，這時從事農業生產的人員比重應當相應地降到30％～35％，但目前我國這一比重仍高達49％。這給我國實現向現代社會結構的轉型帶來了困難。另外，我國在人均GDP達到1000美元以后，沒有出現勞動力短缺，而是呈現出勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢，就業問題一時難以根本緩解。解決好就業問題，通過大力發展教育變人口大國為人力資源大國，是保持經濟高速增長的重要一環。

另外，追求就業結構的和諧，同時體現在平等就業上。平等的就業權是一項最基本的人權，國家應為所有的公民創造公平的競爭機會。但事實并非如此。相對于城市市民，城市流動人口不平等的就業權的一個重要表現在于，目前城市流動人口就業問題并沒被大多數中國城市政府納入到城市的社會經濟發展規劃之內。

不平等就業權的另一個重要表現是，許多中國城市在勞動就業方面仍存在“職業保留”現象——將相對較好的職業留給本地人，外來務工人員被明確地排除在這部分職業的范圍之外。如一些城市對招用外來勞動力的行業、工種實行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動力三大類。其中10多種工種被列為屬于禁止使用外來勞動力的行列。這實際上是一種就業歧視制度，使得無城市戶口的城市流動人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業機會。諸如此類的還有身高、疾患等方面的顯性或隱形的就業歧視，讓人付出了沉重的代價。因懷疑招錄工作的公正性而刺殺公務員被判死刑的周一超、在“中國乙肝歧視第一案”勝訴、當選2004中國十大法治人物的張先著就是其中的典型。這些事件雖然推進了法治的進程，卻無法從根本上改變當事人的命運。

建設和諧社會，還應構建代際結構的和諧，建立和完善重節約、廣覆蓋、有積累、可持續的社會保障體制也不可或缺。

合理調整社會結構，建設和諧社會，知易行難。正如俄國作家柯羅連科膾炙人口的名篇《火光》所描述：火光沖破朦朧的夜色，明明在那兒閃爍。不過船夫是對的：事實上，火光的確還遠著呢……然而，火光啊……畢竟……畢竟就在前頭！

我們現在需要做的，也許就是加勁劃槳，直至到達和諧社會的理想彼岸。

《公平與公正——引領和諧社會構建》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀公平與公正——引領和諧社會構建。

第三篇：公平與公正——引領和諧社會構建

建設和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。國家發改委宏觀經濟研究院研究員～竹認為，建設和諧社會要從各個方面入手。從社會學角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經濟公平、政治平等和社會公正。循著～年9月19日《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的清晰脈絡，我們不難看出，建設和諧社會的思想，指明了中國社會發展和建設的方向。～年12月13日，由中國社會科學院社會學研究所組織研究的《～年社會藍皮書》認為，中國構建和諧社會的總體目標應該是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊～和非法致富，加大政府轉移支付的力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。《社會藍皮書》預測，～年經濟將繼續高速增長；入世保護過渡到限期，壟斷行業改革到關鍵點；農民市民化的城市化進程將進一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞動關系的緊張會造成普通勞動力供給虛假短缺；子女教育費用將對家庭消費傾向產生重大影響；代際之間的價值觀念將顯示出更大的差異；同時，人均資源短缺和生態環境惡化也不容忽視。建設和諧社會還需邁幾道坎？中國社會科學院社會學所研究員李培林認為，從社會結構的層面來說，構建社會主義和諧社會，必須針對我國城鄉差距、區域差距、貧富差距較大，農業人口比重較大，“未富先老”等特殊國情，構建城鄉結構、區域結構、社會階層結構、就業結構和代際結構的和諧。對于當代中國來說，和諧社會就是經濟和社會、城市和鄉村、東中西部不同區域、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展的社會。構建社會主義和諧社會，必須合理調整社會結構，有針對性地構建社會結構各個層面的和諧。城鄉和諧路漫漫“農民有多苦，農村有多窮，你知道嗎？”在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對年過半百的老人問這個問題，你該怎么回答？曾經有一年，遇到一位鄉村里的老人這樣問，而我竟然無言以對。這個家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息，20多歲的孩子考學沒考上，出去打工幾年，沒有掙多少錢，娶媳婦還欠了一身債，現在家繼承父業。施賓格勒說過：“石頭是城市的本質，就像土地是農村的本質一樣。”似乎預見性地將城鄉差別一語道出。一個致力農村問題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過春節。問他為什么，他說，不忍面對家鄉的現實，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說的落寞，農村的沉寂和蕭條不是任何一個人都能體會的。“我的春節一次比一次沉重，我怕見到我的父老鄉親，他們的任何一種不如意都是對我心靈的一種煎熬。”此君家在遙遠的云南，父母均在當地務農。“三農”問題，一直是我國現代化進程中無法規避的大問題。農民問題如何解決，直接關涉著社會結構的合理與否和社會生態的平衡程度。多少年來，中國人多地少，注定了中國農民的大多數，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產高出世界平均水平200％以上，這才能保證中國的人均糧食占有量達到世界平均水平。現代化的生活節拍和極度膨脹的物質生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個國度，還有人住的是四面透風的房子，點著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團，床上只有一大團爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當不值50塊錢的人家。而且據說這還不是最窮的家庭。不可否認的城鄉差距，就這樣呈現在面前三農問題的論述已經是汗牛充棟，實無必要再列舉已經盡人皆知、而且無人否認的中國農民收入幾許、人均負擔幾許、自殺比例幾許、基尼系數幾許、鄉村負債幾許、流動人口幾許等數據，也實無必要再列舉上訪農民如何受難、離鄉農民如何受欺的實例。多少發生在基層社會的真實故事，足以讓有良知的國人感動到淚流滿面、憂慮得夜不能寐。專家接受媒體采訪時警言：中國目前已經形成了一個斷裂的社會，掙扎在社會最低層的農民等弱勢階層正在被甩出中國高速增長的經濟列車。在～年11月20日召開的全國農民工公共政策改革與服務創新研討會上，中山大學社會學系萬向東教授認為，以戶口為核心的隔離鴻溝，把農民當成事實上的二等公民造成了制度上的合法性，進而這種制度合法性被農民無奈接受，又轉化為他們心理承受力的合法性，進一步降低了農民工的心理預期。二元體制一方面既使得農民工進入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得農民工在城市的生存和平等權利的獲得喪失了事實上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。二元制結構在農民的物質和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒有改變的苗頭，成為當代中國社會穩定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱，民工荒在擴散、勞動糾紛數量在上升，是各地不爭的事實，外來工群體的生活水平和城鎮的經濟社會發展水平的新“剪刀差”越拉越大。和諧社會要求我們必須要從城鄉分割走向城鄉整合，逐步改變城鄉經濟二元結構的格局。城鄉協調發展則是必由之路。中央提出“五個統籌”，其中最具挑戰性的就是“統籌城鄉發展”。因為當前我國城市與農村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經濟～、社會分治的問題相當嚴重，城鄉矛盾已經成為制約經濟社會發展的主要矛盾。21世紀前半期中國社會轉型期內，農民、城市流動人口無疑是一個亟待關注的弱勢群體。城市里的人們在思考是去KTV還是泡酒吧的時候，我們是不是也該意識到某種暗含的危機呢？只有當中國農民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業群體，并且在社會中的規模變小時，中國才算真正實現了現代化。在新的歷史語境下，如何有效破解農民的生存困境，這是建設和諧社會要面對的首要問題。區域差別：“楚河漢界”？地區經濟差別是中國當前經濟發展中的突出矛盾，也是經濟面向21世紀的重大問題。讓我們先看看東西部的差距：目前，東部11省市人均GDp達1600美元，而西部12省區市僅為650美元。我國區域之間的發展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴大還在

第四篇：公平與公正——引領和諧社會構建

公平與公正——引領和諧社會構建

建設和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員丁元竹認為，建設和諧社會要從各個方面入手。從社會學角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經濟公平、政治平等和社會公正。

循著XX年9月19日《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的清晰脈絡，我們不難看出，建設和諧社會的思想，指明了中國社會發展和建設的方向。

XX年12月13日，由中國社會科學院社會學研究所組織研究的《XX年社會藍皮書》認為，中國構建和諧社會的總體目標應該是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付的力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。

《社會藍皮書》預測，XX年經濟將繼續高速增長；入世保護過渡到限期，壟斷行業改革到關鍵點；農民市民化的城市化進程將進一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞動關系的 緊張會造成普通勞動力供給虛假短缺；子女教育費用將對家庭消費傾向產生重大影響；代際之間的價值觀念將顯示出更大的差異；同時，人均資源短缺和生態環境惡化也不容忽視。

建設和諧社會還需邁幾道坎？中國社會科學院社會學所研究員李培林認為，從社會結構的層面來說，構建社會主義和諧社會，必須針對我國城鄉差距、區域差距、貧富差距較大，農業人口比重較大，“未富先老”等特殊國情，構建城鄉結構、區域結構、社會階層結構、就業結構和代際結構的和諧。

對于當代中國來說，和諧社會就是經濟和社會、城市和鄉村、東中西部不同區域、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展的社會。構建社會主義和諧社會，必須合理調整社會結構，有針對性地構建社會結構各個層面的和諧。

城鄉和諧路漫漫

“農民有多苦，農村有多窮，你知道嗎？”在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對年過半百的老人問這個問題，你該怎么回答？曾經有一年，遇到一位鄉村里的老人這樣問，而我竟然無言以對。這個家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息，20多歲的孩子考學沒考上，出去打工幾年，沒有掙多少錢，娶媳婦還欠了一身債，現在家繼承父業。

施賓格勒說過：“石頭是城市的本質，就像土地是農村 的本質一樣。”似乎預見性地將城鄉差別一語道出。

一個致力農村問題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過春節。問他為什么，他說，不忍面對家鄉的現實，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說的落寞，農村的沉寂和蕭條不是任何一個人都能體會的。“我的春節一次比一次沉重，我怕見到我的父老鄉親，他們的任何一種不如意都是對我心靈的一種煎熬。”此君家在遙遠的云南，父母均在當地務農。

“三農”問題，一直是我國現代化進程中無法規避的大問題。農民問題如何解決，直接關涉著社會結構的合理與否和社會生態的平衡程度。

多少年來，中國人多地少，注定了中國農民的大多數，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產高出世界平均水平200％以上，這才能保證中國的人均糧食占有量達到世界平均水平。

現代化的生活節拍和極度膨脹的物質生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個國度，還有人住的是四面透風的房子，點著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團，床上只有一大團爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當不值50塊錢的人家。而且據說這還不是最窮的家庭。不可否認的城鄉差距，就這樣呈現在面前

三農問題的論述已經是汗牛充棟，實無必要再列舉已經 盡人皆知、而且無人否認的中國農民收入幾許、人均負擔幾許、自殺比例幾許、基尼系數幾許、鄉村負債幾許、流動人口幾許等數據，也實無必要再列舉上訪農民如何受難、離鄉農民如何受欺的實例。多少發生在基層社會的真實故事，足以讓有良知的國人感動到淚流滿面、憂慮得夜不能寐。專家接受媒體采訪時警言：中國目前已經形成了一個斷裂的社會，掙扎在社會最低層的農民等弱勢階層正在被甩出中國高速增長的經濟列車。

在XX年11月20日召開的全國農民工公共政策改革與服務創新研討會上，中山大學社會學系萬向東教授認為，以戶口為核心的隔離鴻溝，把農民當成事實上的二等公民造成了制度上的合法性，進而這種制度合法性被農民無奈接受，又轉化為他們心理承受力的合法性，進一步降低了農民工的心理預期。二元體制一方面既使得農民工進入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面使得農民工在城市的生存和平等權利的獲得喪失了事實上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。

二元制結構在農民的物質和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒有改變的苗頭，成為當代中國社會穩定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱，民工荒在擴散、勞動糾紛數量在上升，是各地不爭的事實，外來工群體的生活水平和城鎮的經濟社會發展水平的新“剪刀差”越 拉越大。

和諧社會要求我們必須要從城鄉分割走向城鄉整合，逐步改變城鄉經濟二元結構的格局。城鄉協調發展則是必由之路。中央提出“五個統籌”，其中最具挑戰性的就是“統籌城鄉發展”。因為當前我國城市與農村之間“地緣”分割、“人緣”分化、經濟分裂、社會分治的問題相當嚴重，城鄉矛盾已經成為制約經濟社會發展的主要矛盾。21世紀前半期中國社會轉型期內，農民、城市流動人口無疑是一個亟待關注的弱勢群體。

城市里的人們在思考是去KTV還是泡酒吧的時候，我們是不是也該意識到某種暗含的危機呢？只有當中國農民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業群體，并且在社會中的規模變小時，中國才算真正實現了現代化。在新的歷史語境下，如何有效破解農民的生存困境，這是建設和諧社會要面對的首要問題。

區域差別：“楚河漢界”？

地區經濟差別是中國當前經濟發展中的突出矛盾，也是經濟面向21世紀的重大問題。

讓我們先看看東西部的差距：目前，東部11省市人均GDP達1600美元，而西部12省區市僅為650美元。我國區域之間的發展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這種差距的擴大還在繼續，較發達地區的收入增長水平 仍快于欠發達地區。

22歲的華中農業大學XX屆本科畢業生徐本禹被提名為XX年央視“感動中國”人物20名候選人之一。他用自己的獎學金和靠勤工儉學掙的錢資助貴州兒童并遠赴貴州山區大方縣支教。大二那年，徐本禹帶著5人支教隊，走進了貴州山區大方縣一個名叫狗吊巖的落后地方。一個又一個的志愿者先后離去。但徐留了下來，每天六節課堅持教著這些閉塞、接受力差的孩子們。

XX年6月26日，該校領導去了徐支教的地方，讓他們深受震動的不是那里的貧窮，而是孩子們強烈的求知渴望。“屋頂大面積破漏，用塑料布和硬紙板遮雨。地板四處開裂，走在上面提心吊膽；課桌殘缺不全??在這樣的教室里，孩子們上課還是那樣地認真、專注??”

去年7月11日，100幅在大方縣拍的照片配上簡要文字，以《兩所鄉村小學和一個支教者》為題發到了“天涯”網上。僅僅幾個小時，存放照片的服務器就因為訪問量過大而發生堵塞。接著，跟帖的數量急劇增加。幾天時間，這篇帖子被100多家網站轉發，點擊總數超過百萬次。

在廣袤的中西部農村，我們觸目可及的貧瘠與落后，讓我們揪心。經濟不發展，西部不富足，構建區域結構的和諧從何談起？專家認為，應當通過對欠發達地區在稅收返還和轉移支付上的傾斜，逐步扭轉這種區域差距繼續擴大的趨 勢。

壟斷：和諧的殺手

有句順口溜是這樣說的：“銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，掃地的拿得也不少”，說這些行業收入高。錢多主要是因為壟斷。

近年來，與普通行業相比，壟斷行業不僅工資水平偏高，而且工資增長過快。二者之間的收入差距仍在繼續呈日益擴大之勢。幾年間，一些壟斷行業造成了萬億元社會福利損失。

來自國家統計局的統計年鑒顯示：XX年，全國職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業的農林牧漁業職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業是18752元，而金融業，職工年工資高達22457元，為農林牧漁業的3倍。如果再進一步細分，在電力、煤氣、水行業中，電力工資又高于煤氣、水這兩個行業。

《微型小說選型》XX年第6期刊載的《電信局長洗澡記》最近在網上廣為流傳，寫的就是對行業壟斷的絕妙諷刺，電信局長去澡堂洗澡，澡堂要收取的“初裝費”、“選號費”、“特別號碼附加費”、“改號費”、“月租費”、“銷戶費”、“漫游費”，都是電信局對固定電話用戶收取的費用條目。收費項目之多，可謂琳瑯滿目！

確實，在關系民生的這些行業里，電信、民航、鐵路等壟斷行業定價的做法一直為人所詬病：電信資費居高不下，違背了普遍消費的原則；而民航利用政令禁止打折，也是不可取的；鐵路利用中國人重視春節的民族習慣，在服務不良的情況下漲價，更是令人難以接受。電力和供水部門在不能降低企業成本的同時，卻加重社會成本。除了傳統的壟斷之外，類似會計師協會等中介組織和非政府機構的壟斷，政府部門立法的壟斷，政府對產品需求的壟斷等新的壟斷也露出苗頭。

XX年10月，商務部成立了反壟斷調查辦公室，開展反壟斷立法及其相關工作，主要職責是承擔有關反壟斷的國際交流、反壟斷立法以及調查等相關工作。但愿這對于反壟斷，是個良好的開始。

對于整個社會而言，只有引入競爭，才能正確抑制壟斷行業的利潤，讓他們不至于占用并耗費國家大量財富，真正實現資源和資金的優化合理配置。不患不均患不公。壟斷一日不除，市場一日無公正可言，社會的和諧也無從談起。

社會階層分化嬗變

改革開放的不斷深化和社會經濟的急劇變遷，使中國的社會階層結構發生了深刻變化。中國社會階層結構已不再是簡單的工人階級、農民階級和知識分子階層，中間階層、企業家階層和私營企業主階層正在興起和壯大。以職業為基礎的新的社會階層分化機制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據的分化機制。這些跡象表明，社會經濟變遷已 導致了一種新的社會階層結構的出現，并且，這種結構正在趨于穩定。

一個不爭的事實是，中國社會階層結構與現代化建設進程還不相適應，包括國家社會政策缺位，社會保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證。

清華大學社會學系孫立平教授指出，上世紀九十年代以后，中國社會各貧富階層之間的邊界已經形成，具體表現在社會各階層的居住區域不同，生活方式不同以及統領各階層的文化也不盡相同。由于生活方式上相差甚遠，社會各階層都開始相對獨立地從事社會活動，彼此之間的隔閡日益加深。

孫立平教授舉例稱：上世紀80年代的時候，各式各樣的老同學聚會搞得風風火火，盡管當時貧富差距已經存在，但貧窮的同學和富裕的同學之間情感上的隔閡卻并未顯現；然而現在的情況是，老同學之間已經很難相聚，因為貧窮的同學和富裕的同學之間的隔閡日益加深，并且兩者都感覺無法融入對方的圈子，彼此之間無話可說。

中國社會科學院發布的研究報告《當代中國社會流動》表明，目前我國處于社會優勢地位的階層，其子女繼承性明顯增強，調查數據表明“干部子女當干部的機會比常人高2.1倍”。而另一方面，社會較低階層的子女進入較高階層的門檻明顯提高，兩者間的社會流動障礙在強化。戶籍、就業、人事這三個制度，以及社會保障和教育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現代化的社會階層結構形成。

因此，迫在眉睫的是，利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進行科學調控，理順工資和收入分配的秩序，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，建設一個更加公正、和諧、節約和充滿活力的社會。

就業結構和諧任重道遠中國有十三億多人口，處于勞動年齡、具有勞動能力的有七億多人。讓七億人有活干，絕非易事，這從根本上決定了中國就業問題的艱巨性、長期性。

在我國的國內生產總值中，農業增加值的比重已經降到14％。按照正常的情況，這時從事農業生產的人員比重應當相應地降到30％～35％，但目前我國這一比重仍高達49％。這給我國實現向現代社會結構的轉型帶來了困難。另外，我國在人均GDP達到1000美元以后，沒有出現勞動力短缺，而是呈現出勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢，就業問題一時難以根本緩解。解決好就業問題，通過大力發展教育變人口大國為人力資源大國，是保持經濟高速增長的重要一環。

另外，追求就業結構的和諧，同時體現在平等就業上。平等的就業權是一項最基本的人權，國家應為所有的公民創造公平的競爭機會。但事實并非如此。相對于城市市民，城市流動人口不平等的就業權的一個重要表現在于，目前城市 流動人口就業問題并沒被大多數中國城市政府納入到城市的社會經濟發展規劃之內。

不平等就業權的另一個重要表現是，許多中國城市在勞動就業方面仍存在“職業保留”現象——將相對較好的職業留給本地人，外來務工人員被明確地排除在這部分職業的范圍之外。如一些城市對招用外來勞動力的行業、工種實行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動力三大類。其中10多種工種被列為屬于禁止使用外來勞動力的行列。這實際上是一種就業歧視制度，使得無城市戶口的城市流動人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業機會。諸如此類的還有身高、疾患等方面的顯性或隱形的就業歧視，讓人付出了沉重的代價。因懷疑招錄工作的公正性而刺殺公務員被判死刑的周一超、在“中國乙肝歧視第一案”勝訴、當選XX中國十大法治人物的張先著就是其中的典型。這些事件雖然推進了法治的進程，卻無法從根本上改變當事人的命運。

建設和諧社會，還應構建代際結構的和諧，建立和完善重節約、廣覆蓋、有積累、可持續的社會保障體制也不可或缺。

合理調整社會結構，建設和諧社會，知易行難。正如俄國作家柯羅連科膾炙人口的名篇《火光》所描述：火光沖破朦朧的夜色，明明在那兒閃爍。不過船夫是對的：事實上，火光的確還遠著呢??然而，火光啊??畢竟??畢竟就在前頭！

我們現在需要做的，也許就是加勁劃槳，直至到達和諧社會的理想彼岸。

第五篇：構建社會主義和諧社會

構建社會主義和諧社會

（高分子學院講稿用）

同學們，上學期我們學習過十六屆六中全會的精神即《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對社會主義和諧社會有了初步的認識，今天我們繼續深入學習這個決議。“和諧社會”一詞，是黨的十六屆四中全會提出的，現已成為當前國內政治主題詞之一。和諧發展，是可持續發展的合理演進和升華。構建和諧社會，不僅是我們執政黨堅持“以人為本”的執政目標，同樣也是每個公民的責任，更是新時期下的我們青年大學生理所擔當的歷史責任。穩定是和諧的前提，穩定提壓倒一切。作為當代大學生，在創建和諧社會中，更要努力做到創造安定有序的學習、生活和工作環境。

一、社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。

二、構建社會主義和諧社會的有利條件

我們黨之所以今天提出構建社會主義和諧社會戰略任務，和我們已經具備的各方面條件緊密相聯。《決定》指出：“經過長期努力，我們擁有構建社會主義和諧社會的各種有利條件。”這些條件主要有以下幾個方面。

首先，社會主義制度的建立和完善，為構建社會主義和諧社會提供了最根本的保證。社會主義基本經濟制度、基本政治制度決定了我國社會生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑在本質上是相適應相協調的，它們之間的矛盾屬于非對抗性矛盾，可以通過改革進行自我調節；決定了人民是生產資料的主人，是國家的主人；決定了我國各階層、各黨派、各民族、各團體政治上享有平等地位，根本利益是一致的，絕大多數利益矛盾可以通過民主、協商、調解等方法，在法制的范圍內獲得解決，這為整個社會的和諧奠定了最重要的制度基礎。

其次，經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力大幅度提高，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，我們已經具備了較為堅實的物質基礎。

第三，全黨全國各族人民共同奮斗的思想道德基礎日益鞏固，我們已經具備了凝聚人心、團結奮進的精神條件。

第四，黨領導社會建設的能力不斷提高。我們黨不斷深化對社會主義本質的認識，不斷推進實踐基礎上的理論創新，提出了一系列重大戰略思想，為促進社會和諧提供了先進的執政理念。各級

1黨委和領導干部，在貫徹落實中央部署的實踐中，積極探索和把握新形勢下社會建設的特點和規律，為構建社會主義和諧社會提供了堅強有力的政治保證和組織保證。

《決定》指出：“目前，我國社會總體上是和諧的。”這是一個符合我國當前的重要判斷，也是我們開展社會主義和諧社會建設的重要前提。我們說我國社會總體上是和諧的，主要表現在以下幾個方面。

第一，廣大人民群眾的根本利益是一致的，可以通過和平的法治的辦法加以解決。不能否認，由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力水平還比較低，滿足人民日益增長的物質文化需要的任務仍然艱巨而繁重，個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益之間發生矛盾不可避免。但是，我國社會的基本矛盾是非對抗的，我們黨有責任、有信心、有能力主要通過和平的、漸進的方法，通過有領導、有步驟、有秩序的調整和改革，解決各種社會矛盾。

第二，人民群眾對黨和政府衷心擁護和充分信任，黨群干群關系日益和諧。我們黨始終堅持以人為本，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終致力于為維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，把對人民群眾的鄭重承諾和深切關懷落實到具體的政策措施中，體現到實現人民群眾的具體利益上。我們黨始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷加大反腐倡廉力度并取得重要進展。人民群眾從切身利益和實際生活中能夠真切地感受到黨和政府親民愛民為民的思想、行動和作風。

第三，社會主義市場經濟體制的日益完善，使我國社會充滿活力。我們黨全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。我們黨始終堅持人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點，充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神，人民群眾的主人翁精神得到空前發揮。我們黨始終高舉改革的旗幟，通過深化改革破除各種障礙，完善公平競爭機制，健全現代產權制度，不斷解放和發展生產力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

三、面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰前所未有

《決定》全面分析新世紀新階段我們所面臨的國際國內環境，提出了“兩個前所未有”的科學論斷，這對于我們認清形勢，抓住機遇，應對挑戰，始終保持政治上的清醒堅定和自覺具有重要意義。

進入21世紀，國際環境總體穩定，和平、合作、發展成為時代潮流。世界多極化趨勢不可逆轉，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，為我們利用好“兩個市場”、“兩種資源”、加快高新技術產業發展和傳統產業的改造升級帶來前所未有的發展機遇。同時，國際環境復雜多變，霸權主義和強權政治依然存在，影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素增多，世界經濟發展不平衡加劇，對我國產品的技術壁壘、生態壁壘、安全合作壁壘等呈上升之勢，制約發展的外部因素更多，面臨的外部風險和挑戰也在增多，維護國家主權、安全、發展利益的任務更加艱巨。

從國內來看，我國綜合國力顯著增強，經濟保持平衡較快增長，經濟增長質量進一步改善；經濟結構戰略性調整繼續推進，區域經濟協調發展取得重要進展，就業和社會保障得到加強，人民生

活水平明顯提高；體制改革進一步深化，經濟發展的體制環境不斷改善，社會主義市場經濟體制日趨勢完善，科教興國戰略穩定實施，各項社會事業取得新進展；社會主義政治文明不斷加強，民主法制建設穩步推進，公民民主參與意識、法治意識不斷提高，基層民主進一步擴大，社會政治長期保持穩定；社會主義精神文明進一步發展，全民族的共同理想信念和精神支柱得到鞏固，與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德體系進一步完善；黨的執政能力建設和先進性建設不斷加強，黨的領導更加有力，黨的威信進一步提高，我國的發展已站在一個新的歷史起點上。同時，給我國發展帶來強大動力和巨大活力的空前社會變革，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。一些長期性根本性深層次矛盾和問題逐漸顯露，一些新的階段性矛盾集中凸現，此外，還會遭遇各種難以預料的風險和挑戰，對我們黨解決這些矛盾和問題提出的新要求，同樣是前所未有的。

四、當前影響社會和諧的突出矛盾和問題

《決定》指出，目前，我國總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的突出矛盾和問題，主要是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透、破壞活動危及國家安全和社會穩定。這些問題處理不好，會嚴重影響經濟社會發展、社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。

《決定》指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會是在矛盾運動中不斷發展進步的。這是從馬克思主義世界觀和方法論的高度，對人類社會發展規律的概括，也是對中國特色社會主義發展規律的概括。

世間萬物都是矛盾統一體，矛盾的運動、變化和對立統一構成了萬物存在和發展的歷史。構建社會主義和諧社會不是否定矛盾，而是增強經濟社會發展必須在解決的過程中求得和諧統一。“和諧”不等于沒有矛盾，“和諧”本身就包含著差異、多樣性和對立統一。唯物辯證法的矛盾法則，是在吸收人類優秀思想成果的基礎上，從現實的人類存在和社會發展出發，強調社會和諧狀態是通過發展和矛盾運動而實現的，這就為我們構建社會主義和諧社會提供了正視矛盾、化解矛盾的方法論指導。

我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。但是，也要注意到，進入新世紀、新階段，隨著改革的不斷深入和經濟的迅速發展，我們今天面對的突出矛盾和問題在表現形式上也發生了一些變化。改革初期，我們主要是要解決社會缺乏活力和效率的問題，今天我們同時要面對城鄉、區域發展差距和分配不公的突出問題，因此需要更加注重社會公平，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性、改革成果的普惠性，讓人民群眾共享改革和發展的成果，逐步形成社會公平保障體系，建立健全充滿活力、富有效率的體制機制。改革初期，我們面臨的主要發展任務，是實現經濟數量上的快速增長，解決人民生活的溫飽問題；今天人民生活總體上達到小康水平，但這個小康水平還是低水平的、不平衡的和不全面的，因此，全面建設小康社會，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展，轉變增長方式，提高增長質量，成為更加緊迫的任務。改革初期，我們比較側重于處理好政府與市場的關系，注意發揮市場的資源基礎配置作用和政府的宏觀調控作用；今天我們還需要處理好政府、市場、社會三者之間的關系，堅持以經濟建設為中心，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，認真解決當前影響社會和諧的矛盾和問題。

我們要堅持對當前社會主要矛盾的判斷，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入研究新世紀新階段我國社會主要矛盾的表現形式，準確把握當前我國發展的階段性特征，始終不渝地把發展作為黨執政興國的第一要務，這是解決我們面臨的各種矛盾和問題、促進社會和諧的重要前提和物質基礎。同時，我們也要看到，構建社會主義和諧社會是長期而偉大的歷史過程，不是一蹴而就的目標，它的基本要求應該與經濟社會發展階段相適應。在不同的發展階段，有不同的需要解決的突出問題，我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發的思想路線，不斷完善發展戰略和相關政策。建設和諧社會也不可能完全消除社會矛盾，舊的矛盾解決了，又會產生新的矛盾，但建設和諧社會需要建立健全能夠不斷化解矛盾和解決矛盾的體制機制，在化解矛盾和解決矛盾中保持社會的基本和諧和快速發展。

五、最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素

《決定》指出，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響我國社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

要動員各種社會力量增加和諧因素、減少不和諧因素。構建社會主義和諧社會，要堅持在黨的領導下全社會共同建設、共同享有。不能認為建設和諧社會只是政府的事情，而是要有廣泛的社會參與，要調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成構建社會主義和諧社會的強大合力。以各黨派、各團體、各民族、各階層之間的團結和諧，來促進社會和諧。要充分發揮城鄉社區、各種社會組織以及其他社會力量在和諧社會建設中的作用，共產黨員要在建設和諧社會中要身體力行，率先垂范。每一個公民都應當把促進社會和諧作為一種社會責任切實履行。要在全社會形成萬眾一心、共創和諧偉業的局面。

要使用各種方法、各種手段增加和諧因素，減少不和諧因素。首先，要貫徹依法治國的基本方略，實現社會主義民主制度的制度化、規范化、程序化，堅持依法辦事、按政策辦事，加強對權力的制約和監督，增強全社會的法律意識，引導公民依法行使權力、履行義務，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道。其次，要運用財政稅收等經濟手段，加大轉移支付的力度，把更多的財政資金投向教育、衛生、文化、就業服務、社會保障、環境保護、社會治安等公共服務領域，使財政稅收政策有利于縮小城鄉、區域差距和完善收入分配制度。第三，要堅持執政為民，加強和改進社會管理，建設服務型政府，實行政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，把社會管理與公共服務緊密結合起來，在服務中實施管理，在管理中體現服務。第四，要充分發揮思想政治工作和道德規范的作用，建設社會主義核心價值體系。

同學們，中國要真正強大，走構建和諧社會是當務之急，也是必由之路。身為青年，我們要面對新的挑戰，創建和諧社會，這不僅僅是青年的一種責任，更是青年一種肩負的使命，而且任重道遠，是青年必須不懈追求的目標，讓我們共同努力，創建出和諧共存的校園環境和社會環境。