第一篇：經(jīng)濟學農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)濟論文：我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才成長機理研究

經(jīng)濟學農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)濟論文：我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才成長機理研究

[摘要]研究和遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才特殊的成長機理及存在問題,從體制、理念、培養(yǎng)方式及從業(yè)環(huán)境和對外交流等方面提出培育途徑,為和諧農(nóng)村建設提供強有力的科技支撐和發(fā)展后勁。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才 成長機理 培育 持續(xù)發(fā)展

我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的人力資源大國,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要的命脈地位。在工業(yè)化進程中,農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn),走科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路已成為歷史的必然選擇。農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識貧乏,市場意識淡薄已嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決問題的關鍵在于如何進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在新農(nóng)村建設中的作用。

一、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才成長存在的問題

1.傳統(tǒng)的職業(yè)觀仍未徹底改變,阻礙著新一代年青人從事農(nóng)業(yè)科技事業(yè)

學而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念還影響著人們從事農(nóng)業(yè)的積極性。城市出生的青年不遠到農(nóng)村去;從農(nóng)村到高等學府學習的熱血青年目的就是為了脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事其它職業(yè)。不少現(xiàn)有農(nóng)民都愿意到城市從事建筑業(yè)或其它體力勞動。據(jù)統(tǒng)計,2006年,37.8%(13181萬人)的農(nóng)村從業(yè)人員外出勞動,其中80.1%都具有初中以上文化水平,97.2%的人在城市從事二、三產(chǎn)業(yè),這種現(xiàn)狀在很大程度上阻礙了農(nóng)村科技工作的發(fā)展和新技術的推廣。

2.農(nóng)業(yè)科技教育資源配置失衡,科技人才成長資助有限

我國教育和科技資源配置遵循中央和地方政府兩級投入和自主創(chuàng)收的模式。按照中央、省、地、縣、鄉(xiāng)遞減的原則,越接近農(nóng)業(yè)科技實用人才開發(fā)的單位所得到的資源配置越少。當前,農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費還主要靠國家財政撥款,有限的撥款首先得保證科研人員的工資,其次還要考慮公務費,最后才能考慮業(yè)務費,最低的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)業(yè)務費只占10%,使得農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費太低,也就難以開展大項目或基礎性研究。

3.多頭管理體制,使有限的農(nóng)業(yè)科技人才難以形成研究團隊

從教育機構(gòu)來看,我國科技人才的培養(yǎng)體制已基本理順,以前分屬不同部門管轄的高校現(xiàn)已統(tǒng)一由教育部歸口管理。而農(nóng)村科技人才分屬農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、科技、經(jīng)貿(mào)等部門管理,農(nóng)業(yè)科技研究項目往往需要不同部門相互協(xié)調(diào)才能進行。不少情況下,還是各自為政,自成體系,造成資源浪費,重復工作,效率低下;更為嚴重的是造成農(nóng)村多頭管理,使農(nóng)民難以適應,影響農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的積極性。

4.農(nóng)業(yè)科技人才成長條件艱苦,經(jīng)費投入總量不足

農(nóng)村現(xiàn)有的科研條件十分有限,基礎設施難以滿足現(xiàn)代科技發(fā)展的需要。不少農(nóng)村科研人員連最基本的科研設施都難以保證,信息來源的主渠道還是靠廣播和報紙、雜志等傳統(tǒng)媒介,先進的網(wǎng)絡資源難以發(fā)揮作用,也就難以保證科技人才研究成果的先進性和創(chuàng)新性。據(jù)統(tǒng)計,2006年末,全國人均工資收入21001元,而最低的農(nóng)、林、牧、漁

則為9430元,受經(jīng)費的困擾,正常的農(nóng)業(yè)技術推廣工作難以開展,更談不上農(nóng)民科技培訓和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,致使農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技實用人才開發(fā)方面的作用大打折扣。

5.農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)開發(fā)方案缺乏,農(nóng)業(yè)科技后勁不足

人才資源同其它資源一樣需要不斷地進行培育、開發(fā),才能進一步發(fā)揮其最大的潛能。除了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費緊張外,有關部門領導也缺乏深入基層調(diào)研、思考,農(nóng)村科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開發(fā)的戰(zhàn)略性計劃尚未啟動,簡單、機械地照搬照抄外地(或外國)的做法,難以培養(yǎng)出符合當?shù)匦枰膶嵱每萍既瞬?更談不上科技創(chuàng)新人才,也難以保證農(nóng)村科技水平的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育的途徑

1.加大農(nóng)業(yè)科技投入,提供穩(wěn)定的體制保障

下大力氣解決當前農(nóng)業(yè)科技人才責任重大、待遇偏低,付出與所得嚴重失衡的尷尬局面,這也是解決農(nóng)業(yè)科技人才扎根農(nóng)業(yè)的關鍵性問題。要制定穩(wěn)定人才、吸引人才、開發(fā)人才、關心人才成長和提供較好科研環(huán)境等方面的更加優(yōu)惠政策,吸引更多的大學生服務于“三農(nóng)”工作,使農(nóng)業(yè)科技人才從想去到要去,最后決心扎根農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。另外,政府自身要改變工作模式,多做公仆,盡最大可能給農(nóng)業(yè)科技人才提供一切服務;還要加強農(nóng)村基礎設施建設,不斷縮小農(nóng)村與城市的差距。

2.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念,狠抓學習能力和實踐技能的培養(yǎng)

傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)重點是讓學生掌握扎實的理論功底,結(jié)果是眼高手低,滿腹經(jīng)綸無用武之地,未能發(fā)揮教育的效能。讓學生親自操作各種實驗設備,以提高動手能力和改進意見,實現(xiàn)從以教師為中心的培養(yǎng)模式到以學生為中心的塑造模式根本轉(zhuǎn)變。建議農(nóng)校學生應該采取半農(nóng)半讀的方式,花更多的時間在農(nóng)村一線體驗農(nóng)業(yè)科技的巨大威力和存在的實際問題,并將它們帶到課堂上進行研討,激發(fā)掌握先進科技的自覺性和科研創(chuàng)新的積極性。

3.加強“雙師型”師資隊伍建設,造就一支創(chuàng)新型的教師隊伍

創(chuàng)新型人才離不開創(chuàng)新型老師的精心培育。當前我國高校教師大多缺乏工程師應具備的技能,急需彌補實踐知識的不足。高校在進行硬件設施建設的同時,要下大力氣加強創(chuàng)新型老師的建設和培養(yǎng)。雙方友好合作不僅有利于提高教師的科研水平,還能將科研與教學結(jié)合起來,使教學與科研相輔相成、相互促進,達到雙贏的效果,更為重要的是,學生在課堂上就可以學到農(nóng)業(yè)科技文化的精髓,不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)。

4.理順農(nóng)業(yè)科技管理體制,促進科技成果轉(zhuǎn)化

現(xiàn)有條塊式的管理體制已不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,要盡快理順多頭管理的體制,集中有限的資源,全力攻克當前農(nóng)業(yè)急需解決的重大科技難題,發(fā)揮聯(lián)合攻關的效能。要不斷提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻率,就必須在科技創(chuàng)新過程中引入市場機制,促進農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)與市場無縫對接,不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

5.擴大對外交流,為農(nóng)業(yè)科技人才了解世界學術動態(tài)、提升研究層次提供信息平臺

建議為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)造更多的國內(nèi)或出國學習交流、考察和培訓的機會?？梢晕袊鴥?nèi)外著名高校對現(xiàn)有人才進行繼續(xù)培養(yǎng)和深造,以不斷提高他們的科研創(chuàng)新能力和水平。到國外特別是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家,讓他們親身感受到發(fā)達國家農(nóng)業(yè)一體化的先進氣息,了解先進的科研方法和手段,掌握學科前沿,開闊眼界,啟迪新的思路,借鑒經(jīng)驗,促進創(chuàng)新。

參考文獻:

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第二篇：我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策研究

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策研究

改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)科技在很多方面都有了重大突破，整體科技已達到較高的水平，取得了舉世矚目的成就。但是，我國的農(nóng)業(yè)科技和發(fā)達國家相比，尚有很大的差距。要使我國的農(nóng)業(yè)超常發(fā)展，我們必須搞好農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要包括農(nóng)業(yè)科學研究、發(fā)明、創(chuàng)造和科技成果的推廣應用及獲取效益的過程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實質(zhì)是以現(xiàn)代科學為基礎，用新理論、新方法代替過時的理論和方法，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，最大限度地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還不能適應知識經(jīng)濟發(fā)展和迎接世界新技術革命挑戰(zhàn)的需要，存在很多亟待解決的問題。

一、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)科研綜合實力薄弱，整合能力差。

長期以來，我國在農(nóng)業(yè)科技中國家級課題攻關項目較少，獲得的大獎也比較少；常規(guī)技術研究得多，對高新技術研究較少；技術引進多，吸收消化形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術成果少。整合能力差；表現(xiàn)為立題研究分散、低水平重復較多，缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科研隊伍，團隊精神不強。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，我們與世界先進水平相比尚有比較大的差距，這些差距主要有以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額與發(fā)達國家占有70％~80％的水平相比差距還較大；二是科技成果轉(zhuǎn)化率不高，只有30％~40％，推廣度僅有25％，與世界先進國家相比差距很大；三是技術應用水平低，化肥當季利用率低，僅占35％，與世界平均水平60％、技術先進國家的70％相比相差甚遠。

(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金不足。

資金不足是所有技術創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中尤為突出。首先是農(nóng)業(yè)科研資金不足，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投人雖然有較大提高，但相對于所需經(jīng)費來說，仍有很大缺口。與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值為發(fā)達國家的1／10。其次是農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費缺乏，經(jīng)費來源渠道單一，來源不穩(wěn)，使推廣工作受到影響。

據(jù)統(tǒng)計，自20世紀80年代中期以來財政對農(nóng)業(yè)科研投入嚴重不足，自1985年以來，各級財政對農(nóng)業(yè)科技活動的投入總體規(guī)模增長不大，部分年份投資規(guī)模出現(xiàn)下降現(xiàn)象，按可比價計算，增長速度為負數(shù)。1985~1996年，扣除物價上漲因素后，各級政府財政對農(nóng)業(yè)科研投入的平均增長率為-0．8%，由于各級財政對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新活動的投入沒有相應增長，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研單位的 事業(yè)費嚴重不足。1998年，高等學校農(nóng)學領域研究與發(fā)展人員人均經(jīng)費只有0．39萬元。

一些地方政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的財政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計：從1986年至1994年，我國農(nóng)業(yè)技術推廣人員的人均技術總經(jīng)費從2780元下降到2534元，年均遞減0．9％，人均年推廣活動經(jīng)費由1167元下降到894元，年均遞減0．6％。農(nóng)業(yè)技術推廣體系中人均技術總經(jīng)費和人均推廣經(jīng)費不斷下降。

(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制不完善。

我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制目前仍未建立健全起來，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展急需且有效的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新源不夠充分，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。在現(xiàn)有的科技體制下，中央、省、市的科研力量交叉重復多，部門所有制使得各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)研究效率低、浪費大。這是體制陳舊、管理僵化造成的。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，造成農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新過程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)資料：我國獲獎農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率僅為53．5％，全國農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率只有30％~40％。拋開農(nóng)民急需的技術難題無人問津，僅就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低來說，主要是農(nóng)業(yè)新技術的供給與需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新資源分配不當，對農(nóng)業(yè)科研項目的確定和農(nóng)業(yè)技術擴散，政府集中決策和行政推動的做法仍未根本改變，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校大部分課題結(jié)題后，其成果束之高閣或采用率不高，這些問題的存在歸根到底是沒有建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體制。

(四)激勵機制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。

要加速建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，必須充分地調(diào)動科技人員研究開發(fā)技術創(chuàng)新源和農(nóng)民采用新技術的積極性。個人收益無論是絕對水平還是相對水平，都會對人們所付出的技術創(chuàng)新努力的程度產(chǎn)生影響。目前，我們現(xiàn)有的機制還沒有把技術創(chuàng)新和技術創(chuàng)新者的利益結(jié)合起來，技術創(chuàng)新與科研人員、農(nóng)技推廣人員的利益關系聯(lián)系得不緊。在收入政策方面腦體倒掛現(xiàn)象仍然比較嚴重，而且這個問題在農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新領域更加突出。農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體收益偏低，已嚴重地影響了我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的速度。為了建立農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系，必須綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、政府激勵、市場激勵等各種激勵手段。

(五)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源規(guī)模不斷縮減，質(zhì)量不高。

我國農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)中農(nóng)業(yè)科技人力資源規(guī)模，自20世紀90年代以來逐年減少，從1990年到1997年，職工總數(shù)從126241人減少到112279人，凈減少13962人，年均遞減約1．66％，其中課題活動人員從42674人減少到35004人，凈減少7670人，年均遞減約2．79％。減少的主要是農(nóng)業(yè)科技人員，從年際間減少情況看，從事農(nóng)業(yè)科技活動人員波動特別大。農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)中科技人力資源規(guī)模不斷縮減，而其他科研體系中科技人力資源尚未進入穩(wěn)定時期。

國際上一般所能承認的從事研究工作的最低資格是學士學位，比較通行的標準是只有碩士學位獲得者才能有資格從事研究工作。我國農(nóng)業(yè)科研隊伍中合格的科技人員所占比重不到30％，如果按照國際上比較通行的標準，則合格的不到3％。

(六)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理。

從地方財政用于農(nóng)林水等部門的科技三項費用支出的情況看，主要農(nóng)業(yè)大省普遍存在著支持力度不夠、間波動大的問題，嚴重地制約著通過技術創(chuàng)新把農(nóng)業(yè)大省發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強省的進程。從全國農(nóng)業(yè)科技人力資源分布結(jié)構(gòu)上來看，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人力資源分布和財政資源在地區(qū)間配置一樣，不合理現(xiàn)象仍十分突出，集中表現(xiàn)在部分省份農(nóng)業(yè)科技人力資源的占有地位與其農(nóng)業(yè)資源稟賦狀況和農(nóng)業(yè)對全國的貢獻不相對稱，農(nóng)業(yè)科技人力資源質(zhì)量相差懸殊，存在著嚴重的失衡現(xiàn)象，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源不但偏少，質(zhì)量更低。

(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后。

由于國家財政投入不足，目前我國多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位設備不夠精良，大多數(shù)還停留在20世紀五六十年代的水平。設備陳舊、圖書資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，大面積綜合試驗基地少。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后，大部分科研院所僅具有應用常規(guī)技術選育新品種的能力，缺乏進行微觀層次操作育成突破性新品種的技術設備和人才3僅具有一般田間栽培試驗的手工作業(yè)設施，而缺乏可調(diào)控光、溫、水、肥、氣的現(xiàn)代大型野外實驗設施，難以對生物的生長發(fā)育過程作模擬研究，難以開展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的實驗。這種狀況無法高效加速我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。

二、加速我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策

為了切實搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以適應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，迎接科技挑戰(zhàn)，以新的技術支撐實現(xiàn)21世紀農(nóng)業(yè)新的跨越和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們必須采取一系列有利于加強科技創(chuàng)新的對策。

(一)觀念創(chuàng)新。

觀念創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類賴以生存的基本手段，經(jīng)歷了幾千年的過程，傳統(tǒng)思維根深蒂固，要想從傳統(tǒng)思維中解放出來，是很困難的。市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求改變用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想指揮社會主義現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的思維方法，跟上飛速發(fā)展的科技新形勢，使科技成果用得上、推得廣、轉(zhuǎn)化快。當前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，迫切需要我們進一步提高科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認識，迫切需要我們改變長期以來農(nóng)業(yè)靠天吃飯、自給自足的舊觀念，從而將技術創(chuàng)新意識充分地融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感下大力氣抓好科技創(chuàng)新工作，保證“科教興國”戰(zhàn)略的順利實施。要通過開展科普宣傳、科技下鄉(xiāng)等活動大力宣傳科學技術的重要作用，增強人們的科技意識、市場意識、競爭意識、質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識等等，努力營造一個學科學、用科學的良好氛圍；要通過政策發(fā)動、輿論鼓動、利益驅(qū)動、樣板引動、典型帶動，調(diào)動科技人員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新積極性，發(fā)揮其聰明才智，進而把農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新工作推向新高潮。

(二)機制創(chuàng)新。

建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，最關鍵的是要克服傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相互脫節(jié)的弊端，使農(nóng)業(yè)科技活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動融為一體，要求科技人員與農(nóng)民要建立一種新型的互有需求、雙方互利的關系。要堅持有利于農(nóng)民增收、有利于科研單位和科技人員增收、有利于財政增收的原則，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。要改變農(nóng)業(yè)科研課題申報驗收制度，大膽引入市場機制，實行科技人員競爭上崗，通過物質(zhì)利益手段激勵農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化新機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。改變對科技人員的考核制度，促進科技人員與農(nóng)民的有效聯(lián)系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展龍頭企業(yè)，在龍頭企業(yè)建立自身的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系，形成新能力，加速農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。

(三)投入創(chuàng)新。

科技投入是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保證。按農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，20世紀80年代中期，世界各國平均為1％，發(fā)達國家為2％以上。用于技術推廣的投入也是呈上升趨勢，其中發(fā)達國家已由50年代的0．38％上升到80年代的0．62％；發(fā)展中國家由0．3％上升到0．4％。而我國用于科研的經(jīng)費投入尚不到0．55％，推廣經(jīng)費更低，僅為0．2％。資金投人不足已成為制約農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的瓶頸，必須改變這種投入過低的局面，要多渠道、多層次增加科技投人。中央和地方政府每年財政用于科技投入的增長速度要高于財政收入的年增長速度。國家財政作為公共農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系投資的主體，應逐年增加資金投入，盡快達到發(fā)展中國家的水平，占到農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的1％以上，基本滿足農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新對財力

資源的實際需求。要積極引導各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收海內(nèi)外資金支持科技事業(yè)。還要建立科技風險投資機制，加強對科技經(jīng)費的管理，提高有限資金的使用效果，從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的經(jīng)費需求。

(四)人才創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵是人才創(chuàng)新。根據(jù)當前國際國內(nèi)科技發(fā)展的新形勢，我國必須培養(yǎng)有足夠數(shù)量的高素質(zhì)人才，特別需要一批懂科技、會管理、善經(jīng)營的復合型人才。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新過程發(fā)明分布規(guī)律看，科技人力資源規(guī)模大，有助于創(chuàng)新源的生成。因此，加速培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，是“十五”計劃和今后一個時期一項十分緊迫的任務。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，主要是要建立和完善有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的機制。各級領導和科研管理部門要努力為廣大科技人員營造平等競爭的良好氛圍，建立人才庫和人才市場，放開搞活，廣開納賢之路，善于發(fā)掘和大膽使用敢于和善于創(chuàng)新的年輕人才。同時，還要不斷提高農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新人力資源的質(zhì)量。除此以外，要加強對農(nóng)民群眾的科學技術知識的普及，提高農(nóng)業(yè)科技的應用率。

(五)體系創(chuàng)新。

首先是構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科研體系。要高度重視農(nóng)業(yè)科技隊伍的建設，要按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律要求的、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、縱深配置的農(nóng)業(yè)科研隊伍。在研究方式和方法上，應順應科技發(fā)展潮流，創(chuàng)新研究方法與思維方式，從不同生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)研究問題。應選擇我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的、適合我國生產(chǎn)要素發(fā)展水平及市場需求變化的技術項目作為農(nóng)業(yè)科研的突破方向。如選育動植物超級品種，高效利用農(nóng)業(yè)資源，防治農(nóng)業(yè)生物災害，現(xiàn)代生物技術，現(xiàn)代集約化種植養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品技術，信息技術，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施等，就可作為近期農(nóng)業(yè)科研選題。其次，是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要大力開拓和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術市場，搞好技術、人才、信息、資金等生產(chǎn)要素的有效配置，加快科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立各具特色的農(nóng)技推廣模式。

(六)政策創(chuàng)新。

要搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，離不開政策的引導與扶持，所以，必須加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術政策創(chuàng)新，這些政策主要包括農(nóng)業(yè)技術路線政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研投入政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技推廣政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)物化技術要素的價格政策創(chuàng)新，可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研政策創(chuàng)新等等。

(七)管理創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科研單位要積極從市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及發(fā)展高新技術中尋找課題。徹底改變課題分散、低水平重復、投入強度低、脫離實際的傾向。政府對農(nóng)業(yè)科研的管理，要由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的作用，賦予他們一定的權(quán)力。要根據(jù)實際情況，建立首席科學家(專家)制度。對跨地區(qū)、跨部門的重大課題實行招標、競標制。評審要中介化。以投資為紐帶、組織課題大協(xié)作和課題目標管理考核責任制。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”

經(jīng)典中國·輝煌６０年

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”

新華社北京９月６日電（記者顧瑞珍）記者近日從科技部獲悉，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為破解“三農(nóng)”難題、建設社會主義新農(nóng)村做出了重要探索，為實施科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進建設創(chuàng)新性國家，作出了重要貢獻，已經(jīng)名副其實地成為促進國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”。

１９４９年５月１日，華北農(nóng)業(yè)科學研究所組建成立，成為新中國第一個農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。

１９５７年３月１日，國務院批準成立了中國農(nóng)業(yè)科學院。

此后，中國林業(yè)、農(nóng)墾和水產(chǎn)方面的國家級科研單位陸續(xù)成立。

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自１９５８年起，全國相繼成立了省級農(nóng)科院和地區(qū)農(nóng)科所，初步形成了包括國家、省、地三級的農(nóng)業(yè)科研體系。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)由此走上了科學發(fā)展的道路。

新中國成立６０年來，為推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村科技服務體系建設穩(wěn)步推進，中共中央、國務院制定了一系列農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。１９６３年２月，中共中央、國務院召開了《全國農(nóng)業(yè)科技工作會議》；２００１年１月，國務院召開第二次全國農(nóng)業(yè)科技大會，提出加速農(nóng)業(yè)由主要追求數(shù)量向注重質(zhì)量效益的根本轉(zhuǎn)變。２００４年至２００９年，黨中央連續(xù)發(fā)布了６個關于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，提出要進一步加強農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作，建設國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為農(nóng)業(yè)科技工作指明了發(fā)展方向。

在政策輔助的同時，國家也出臺了很多具體的輔助計劃。比如，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵環(huán)節(jié)一直受到黨中央國務院的高度關注與重視。２００１年４月，經(jīng)國務院批準，中央財政開始設立“國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項。

２００１年至２００８年期間，專項累計投入２２．５億元，共支持立項３７８４項，引導其他社會資金投入１４０億元，開發(fā)各類動植物新品種８５６０個，新產(chǎn)品４８４６個，植物新品種推廣面積３．０８億畝，建立中試線２７３０條，帶動了５２００多萬農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科技成果的成功轉(zhuǎn)化取得了較大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、增加就業(yè)、擴大稅源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。

第四篇：創(chuàng)新人才成長的政策環(huán)境研究（推薦）

創(chuàng)新人才成長的政策環(huán)境研究
近兩年，伴隨著國家航天事業(yè)的快速發(fā)展，以及借著院能力建設的的東風，萬源建筑公司發(fā)生了翻天覆地的變化：企業(yè)資質(zhì)由總承包二級升級為總承包一 級，注冊資本金也增資到一億元；經(jīng)營業(yè)績更是一年一個飛躍，總產(chǎn)值占到了實 業(yè)公司的百分之五十多，成為了實業(yè)公司名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。既然作為實業(yè)公司的支柱產(chǎn)業(yè)，肩負著總產(chǎn)值 “半壁江山” 的歷史使命。建筑公司要實現(xiàn)快速發(fā)展，提高競爭實力，必須擁有一支素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞?創(chuàng)新型項目管理者隊伍，特別是合格的項目經(jīng)理以及優(yōu)秀的專業(yè)帶頭人。公司領 導早已意識到了創(chuàng)新型項目管理人才隊伍建設的重要性，組建一個真正屬于自己 的項目部始終擺在了公司發(fā)展中很重要的位置。

一、建筑公司人才隊伍建設的現(xiàn)狀及存在的問題

1、獨擋一面的項目管理人才緊缺，人才斷層現(xiàn)象日益顯現(xiàn) 目前，在建筑公司的項目管理者隊伍中，合格的項目經(jīng)理及專業(yè)帶頭人極少 甚至空白，這些人才的缺乏，隨著近幾年建筑公司規(guī)模的迅速擴大，公司員工進 入了新老交替期，人才斷層現(xiàn)象日益顯著。年青員工中的領軍人物始終沒有涌現(xiàn)，導致了高層次人才的補充比較困難，再加上原有的管理人員的退休、流出等原因，公司獨當一面人才的缺乏問題已十分突出。

2、創(chuàng)新管理人才的引進、培養(yǎng)制度不夠健全 在公司高層次管理人才引進方面，很多的規(guī)章制度比較陳舊，相關政策不能 靈活掌握。盡管在住房、家屬隨遷、津貼等具體待遇方面有了優(yōu)惠，但是在管理 政策方面受到傳統(tǒng)的人事管理制度的影響，往往難以打破常規(guī)，常常由于身份、職稱、戶口、編制等因素的限制，失去了很多優(yōu)秀的人才。另外，項目管理人才 的培養(yǎng)制度不夠健全。在大力引進高層次人才的同時卻忽視了對高層次人才成長 環(huán)境的塑造，重使用、輕培養(yǎng)，沒有把握住對公司內(nèi)的青年骨干人才的培養(yǎng)機會，對他們的關心和支持力度不夠，缺乏培養(yǎng)高層次人才的沃土，埋沒了很多出色的 潛在人才。

3、管理水平相對滯后，管理人才的利用率不高近幾年，建筑公司規(guī)模迅速發(fā)展，而很多的管理水平提升相對滯后，人員管 理還未完成從傳統(tǒng)的“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，人事分配制度改革沒

有到位，分配制度不完善，對項目管理人才的激勵不夠，沒有建立起調(diào)動他們工 作積極性和創(chuàng)造性的機制。同時，由于建筑公司現(xiàn)階段實施的項目擴大勞務分包 政策，項目管理人才缺少必要的學習條件和環(huán)境，學到高水平的管理經(jīng)驗存在一 定的困難，致使很多管理人才難

以真正的獨挑大梁，極大的浪費了人才。

二、建筑公司拔尖管理人才隊伍建設的對策

1、提高認識，創(chuàng)新理念，公司“一把手”要抓“第一資源” 建筑公司各級領導要樹立科學的人才觀，充分認識人才特別是創(chuàng)新人才，是 推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的“第一資源”，“一把手”要抓“第一資源”。要承認人才的價 值，尊重人才的創(chuàng)造。在實際工作中要打破傳統(tǒng)的以資歷、學歷、職稱評價人才 的觀念，不拘一格地選拔創(chuàng)新人才。要以識才的眼光、惜才的愛心、聚才的本領、容才的雅量、用才的膽識，構(gòu)造科學的人才機制，實行富有吸引力的激勵政策和 良好的人才成長環(huán)境，大大提高創(chuàng)意人才的集聚程度。一個建筑公司的水平不是光靠蓋高樓大廈蓋出來的，更是靠一流的管理人員 隊伍創(chuàng)造出來的。沒有高水平的項目經(jīng)理、專業(yè)帶頭人，就沒有高水準的業(yè)績，公司就沒有特色，在一定意義上說也就沒有了安身立命之本。項目部管理隊伍很 大程度上反映了公司管理者隊伍的整體質(zhì)量和水平，他們的素質(zhì)和水平對公司的 發(fā)展起到全局性的作用。因此，公司一定要重視項目部管理人員的作用，堅持把 加強項目部人才隊伍建設作為一個永恒的主題，把建設一支高素質(zhì)的項目管理人 才隊伍作為今后工作的重點，常抓不懈。

2、廣開渠道，創(chuàng)新人才引進機制，有針對性的引進高層次項目管理人才 人才引進要力避“剜筐就是菜”，要根據(jù)公司發(fā)展的需要和人力資源發(fā)展規(guī) 劃，引進急需人才。公司需要建立有效機制，多種渠道集中引進公司急需的項目 管理人才。公司應該成立必要的人才引進領導小組，公司領導擔任組長，建立人 才引進配套的制度和規(guī)定，完善人才引進程序，要講質(zhì)量，不要“華而不實”，公開公正的引進公司急需的拔尖創(chuàng)新人才。對于公司重點工程亟需的項目經(jīng)理 人，要特事特辦，打造吸引拔尖創(chuàng)新人才的平臺。在人才引進的同時，要有針對性，避免走彎路。近幾年，公司每年都引進了 很多項目管理人員，但是在人才引進上存在一定的問題，沒有根據(jù)自身條件和實 際需要，盲目地跟進，結(jié)果所引進的人才大多因為不是公司本身所缺乏的，沒有

用武之地，最終沒有達到改善人才結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)的目的，造成了經(jīng)費和人才資源的浪費。公司應該依據(jù)自身的特點和發(fā)展建設的需要，打 破陳規(guī)，制定靈活的吸引人才的政策，有針對性的引進一些真正急需的項目經(jīng)理 人和專業(yè)帶頭人，建立他們施展才華的平臺，帶動公司原有的管理人員隊伍，促 進公司的人才建設能有一個全新的突破。

3、創(chuàng)造條件，加強

強公司內(nèi)現(xiàn)有青年人才的培養(yǎng)，要建立高層次管理人才職 業(yè)生涯培訓規(guī)劃 公司必須堅持引進人才和內(nèi)部培養(yǎng)并舉，在加大外部直接引進管理人才力度 的同時，也要加強對公司內(nèi)現(xiàn)有高層次人才隊伍，特別是近幾年引進的高學歷后 備人才等青年管理人才的培養(yǎng)。公司要建立和完善青年骨干管理人才培養(yǎng)制度, 將青年人才的培養(yǎng)作為公司人才戰(zhàn)略的重要組成部分,并有專門的經(jīng)費用于青年 教管理人才培養(yǎng)。以管理水平和創(chuàng)新能力為導向，通過管理梯隊建設、團隊吸納、項目資助等方式，加大對青年骨干人才的培養(yǎng)力度，為優(yōu)秀青年骨干管理人才提 供成長的舞臺和條件，為他們創(chuàng)造良好寬松的發(fā)展空間，讓他們了解本學科最前 沿的知識，改善知識結(jié)構(gòu)，提高把握前沿知識的能力。同時，要建立高層次項目管理人才職業(yè)生涯培訓規(guī)劃，根據(jù)管理人才的實際 需要定期進行充電。要舍得在培訓上投資，加大對管理人才培訓的投入，不斷提 高管理人才的素質(zhì)和能力。幫助管理人才實施職業(yè)生涯發(fā)展計劃。在一定的企業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的支持下，結(jié)合項目管理人才自身的職業(yè)性向，為其勾 畫職業(yè)生涯發(fā)展計劃，給他們在企業(yè)內(nèi)更多的職業(yè)發(fā)展空間，并相應地制定和實 施個性化培訓方案。公司在積極為青年骨干人才提供良好的工作條件和生活上的關心照顧外，對 有突出成績的，要大膽使用和積極培養(yǎng)，在管理工作中，要敢于讓優(yōu)秀青年骨干 人才參與甚至擔任項目經(jīng)理人，促進他們迅速成長。人才使用重在調(diào)動積極性，要充分發(fā)揮各專業(yè)人才作用，認真做到人盡其才、才盡其用，使各專業(yè)人才都有 用武之地。要建立科學的人才評價體系，完善人才的管理辦法，打破終身制，實 施創(chuàng)新人才的動態(tài)管理，不拘一格使用人才。

4、優(yōu)化管理，創(chuàng)造拔尖創(chuàng)新人才成長的環(huán)境 進一步規(guī)范和健全相關規(guī)章制度，促進拔尖管理人才隊伍建設的各項工作有

序開展。改革高層次人才管理制度，實現(xiàn)由“身份”管理向“崗位”管理的轉(zhuǎn)變。既要有引進、培養(yǎng)、激勵高層次人才方面的規(guī)章制度，也要有對嚴格要求和約束 方面的規(guī)章制度，實行制度化管理。同時，由于人事工作具有很強的政策性和系 統(tǒng)性，公司要選拔具有較高的思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和管理能力的管理干部充實到 人事管理工作中。注重對人事工作者進行業(yè)務培訓、政策理論輔導,使其思想觀 念更新，進一步提高管理能力和水平，促使管理人才隊伍建設工作能夠優(yōu)質(zhì)、高 效、有序地進行。激勵是引導有各自需要和個性的一個人或一群人，為實現(xiàn)組織的目標而工 作，同時也要達到他們

自己的目標。調(diào)動人的積極性是人事管理工作的永恒主題，也是提高效率和效益的關鍵環(huán)節(jié)。激勵的任務正是調(diào)動人的積極性。它的重要性 正如美國通用食品公司的總裁佛朗克斯所說： “你可以買到一個人的時間，你可 以雇到一個人到指定的工作崗位，你可以買到按時或按日計算的技術操作，但你 買不到熱情，你買不到創(chuàng)造性，你買不到全身心的投入，你不得不設法爭取這些?！?因此，如何調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性，挖掘他們的潛能，達到人力資源管理 的最佳效能是公司人事制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。所以要推進公司分配制度改革，建立公開、公正、平等用人機制和競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，挖掘拔尖管理人才的潛力。要完善多樣化、可持續(xù)的激勵機制，穩(wěn)定高層次管理人才隊伍，深化內(nèi)部分配制度改革，建立規(guī)范的管理和考核機制，實行向項目部管理一線傾斜，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，打破平均主義，調(diào)動他們的 積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，更好的發(fā)揮他們的帶動作用，提升公司的項目管理 水平。總之，建筑公司要創(chuàng)造良好氛圍，營造有利于拔尖項目管理人才成長的工作 環(huán)境和人際環(huán)境，從生活上照顧好他們，使他們在工作中能夠心情愉悅，無后顧 之憂。要推進按需設崗、擇優(yōu)聘任的聘任制度，將高層次人才聘任到最適合他們 發(fā)展的專業(yè)帶頭人、部門負責人等崗位，給他們一個展示自我的平臺，充分激發(fā) 他們的潛力。努力使公司以優(yōu)勢的硬件吸引人，以廣闊的事業(yè)空間激勵人，以舒 適的生活環(huán)境安慰人，以一流的業(yè)績成果鼓舞人。我相信，有了一支優(yōu)秀的項目管理者隊伍，萬源建筑必將有一個更加美好的 明天！

第五篇：我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀及創(chuàng)新研究

《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》課程論文

論文題目：我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀和創(chuàng)新研究學院：機電學院

專業(yè)年級：10工業(yè)

學號：102261012008

姓名：李凱

成績：

我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀及創(chuàng)新研究

內(nèi)容摘要:我國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣體系在體制和機制等諸多方面存在不適應。鑒

此, 提出政府公益性農(nóng)業(yè)推廣體系改革與創(chuàng)新的具體措施為:“創(chuàng)新機構(gòu)設置、理

順管 理體制;創(chuàng)新機制、提高工作效率;采取有力措施、抓好人才培養(yǎng)、提高綜合素質(zhì);創(chuàng)新推廣理念,改變服務方式、方法,拓寬服務領域” 實現(xiàn)農(nóng)民實現(xiàn)增收、國

家實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展,促進是農(nóng)業(yè)科技進步的主要力量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。文

章就我國當前農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的。以期為我國建立與市場經(jīng)濟相適應的縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣體系提供參考。

關鍵詞:農(nóng)業(yè)技術推廣;現(xiàn)狀,;創(chuàng)新,研究

一、我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題。

(1.1)管理體制與市場經(jīng)濟不適應與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應,我國形成了“條塊

共管,以塊為主,按專業(yè)行政區(qū)劃層層設置”的農(nóng)業(yè)推廣體制[1]。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)

展,其條塊分割,農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié),產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務相分離等體

制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導致在農(nóng)技推廣體系組織結(jié)構(gòu)上,機構(gòu)

林立而力量分散,隊伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財政難以負擔,從

而直接威脅到推廣體系的生存與發(fā)展。

(1.2)運行機制與市場經(jīng)濟不適應從我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣體系的運行機制看,仍

然受計劃經(jīng)濟體制的影響,主要對上級負責,自上而下運行。考核推廣機構(gòu)工作的主要指標是完成上級任務的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制;在分

配方式上形成了平均主義、大鍋飯;在評價體制上形成了服務效果與服務對象的脫離(作為服務對象的農(nóng)民不能參與對推廣機構(gòu)的評價),不能從制度上保障推

廣機構(gòu)和人員充分履行職責,不利于調(diào)動其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性[2]。因此,現(xiàn)行農(nóng)

業(yè)技術推廣體系與飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟不適應。

(1.3)推廣隊伍的結(jié)構(gòu)及方式方法與市場經(jīng)濟不適應目前我國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣

機構(gòu)比較普遍的存在著專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,非專業(yè)技術人員過多、知識斷層與知識

老化等問題;在技術推廣方式上比較普遍的沿用一般化的號召,工作不到位,難落

實,很多地方已無法有效地向農(nóng)民推廣最新的技術。

(1.4)推廣服務功能與市場經(jīng)濟不適應我國加入世界貿(mào)易組織后,農(nóng)產(chǎn)品的國際競

爭日趨激烈。而現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)使用的還是原始的推廣手段,無法

及時地向農(nóng)民提供信息,難以向農(nóng)民傳授保證農(nóng)產(chǎn)品安全的技術,致使我國的農(nóng)產(chǎn)

品市場競爭力不強,出口、流通受阻,農(nóng)業(yè)的外向度難以擴張。(五)資金投入不足、設施落后與市場經(jīng)濟不適應由于缺乏資金,很多基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的服務設施是

20世紀六七十年代購置或興建的,即使是20世紀80年代后期建設的縣級推廣中

心,也因資金投入不足、配套不夠、設施老化、設備過時而服務功能下降。因此,難以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢的需要。由于以上諸多方面的不適應,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的職能作用被削弱或得不到充分發(fā)揮。因此,我國現(xiàn)行的推廣

體系必須進行改革與創(chuàng)新.[1.5] 農(nóng)業(yè)技術推廣人員專業(yè)能力較低,缺乏積極性,意識認識不足

農(nóng)業(yè)技術推廣人員專業(yè)能力較低,缺乏積極性,意識認識不足,這些都影響和

阻礙了農(nóng)業(yè)技術推廣的效率。我國目前還缺少必要的農(nóng)業(yè)技術人員,在人才的儲

備和分配上還有著嚴重的缺陷,被分配到農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍中的人員,專業(yè)素質(zhì)和

能力都較低,對一些推廣中的專業(yè)問題難以解決,造成了推廣隊伍的積極性不高。

在推廣過程中由于意識上沒有充分的認識到農(nóng)業(yè)技術推廣的必要性和重要性,出

現(xiàn)了推廣速度慢,取得效果不理想,服務意識不到位,服務質(zhì)量差等諸多問題,降低

了農(nóng)業(yè)技術推廣的工作效率,嚴重的阻礙了農(nóng)業(yè)技術推廣的發(fā)展。

[1.6.] 農(nóng)民的文化程度較低,對農(nóng)業(yè)技術推廣接受程度較低

農(nóng)業(yè)技術推廣的主要范圍在邊遠的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民居住的地方分散不集中,信

息落后,消息閉塞,為農(nóng)業(yè)技術推廣的工作帶來了一定的困難。又因為農(nóng)民的文化

程度較低,對新型的農(nóng)作物和現(xiàn)代化的種植手段缺乏足夠的認識,對農(nóng)業(yè)技術推廣

中的問題和現(xiàn)代化的技術手段難以理解,使農(nóng)業(yè)技術推廣取得的效果不是很理想,對推廣工作造成非常大的阻力[3]。

[1.7] 個別領導的認識不到位,對農(nóng)業(yè)技術推廣缺乏必要的支持

農(nóng)業(yè)技術推廣是一項長期的工作,給予一定的物質(zhì)支持和資金支持是非常有

必要的,只有足夠的物質(zhì)和資金上的保障,農(nóng)業(yè)技術推廣才能持續(xù)的進行下去,最

終取得理想的成績,實現(xiàn)預期的目標。而在農(nóng)業(yè)技術推廣中,由于各別領導對農(nóng)業(yè)

技術推廣缺乏清晰的認識,不能給予積極的配合和必要的物質(zhì)與資金上的支持,挫

傷了推廣工作的積極性;而在政策上的一系列措施,又影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術推廣的熱情。綜合這兩方面的原因,其為農(nóng)業(yè)技術推廣的工作造成了相當大的阻力,為

農(nóng)業(yè)技術推廣工作造成了不便。

二、我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣體系創(chuàng)新與改革措施

[2.1]創(chuàng)新機構(gòu)設置、理順管理體制

機構(gòu)設置不合理、管理體制不順是影響目前縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)穩(wěn)定與發(fā)展的最重

要因素之一。為切實保證農(nóng)業(yè)技術推廣體系上下貫通、網(wǎng)絡健全, 更好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的職能作用, 必須創(chuàng)新機構(gòu)設置,打破目前依附行政體制設

置的單一格局,整合社會資源,優(yōu)化職能分工,理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)管理體制,建立合理的網(wǎng)絡化的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。

[2.1.1].縣級設立農(nóng)業(yè)綜合機構(gòu)。將縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等職能合并,組建縣農(nóng)業(yè)綜合服務機構(gòu),下設:行政管理、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、經(jīng)營服務等四個部門。四個部門中,行政管理部門和行政執(zhí)法部門納入公務員系

列管理;綜合服務中心屬公益性事業(yè)單位,由各縣財政全額撥款,其服務設備及日

常服務納入縣財政預算;經(jīng)營性綜合服務部門屬事業(yè)單位,但采取企業(yè)化管理,職

工的工資待遇等與經(jīng)營的績效掛鉤,自收自支【4】。

[2.1.2.] 按經(jīng)濟區(qū)建立農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站。按經(jīng)濟區(qū)建農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站,實現(xiàn)事、企

分離和減員增效。分析造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣組織窘?jīng)r的最根本原因是按行政區(qū)劃

鄉(xiāng)鄉(xiāng)設站,導致技術力量分散,推廣效果不高。改革的重點是沖破行政區(qū)劃的限制,打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)設站的格局,結(jié)合縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、特色骨干產(chǎn)品和重點小城鎮(zhèn)為依托,重新設立農(nóng)技推廣區(qū)域站,以增大農(nóng)業(yè)技術推

廣站的規(guī)模,提高其服務能力。轉(zhuǎn)變原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的職能及人員身份,以達到優(yōu)化隊

伍精簡機構(gòu)、減員增效的目的[5]。

(2.1.3)創(chuàng)新管理機制、提高工作效率首先,建立科學的人事管理機制。實行用人

制度改革,全面推行全員聘用制,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,建立崗位目標

責任制,以崗定人。其次,建立科學合理的考評制度。建立以服務對象為主體、以

在一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容和當?shù)卣I導、上級業(yè)務主管部門、本單位職工共

同參與的考核評價體系。對參與競爭上崗的人員可根據(jù)其工作性質(zhì)職能進行多層

次、全面考核評價。再次,創(chuàng)新分配機制。打破分配上干好干壞一個樣的平均主

義,實行績效掛鉤,除基本工資外,其余部分按貢獻大小業(yè)績大小適當拉開檔次。

[2.2] 加強對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)技術推廣工作能否順利實現(xiàn)最終還是取決于推廣人員,因此我們必須加

強農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培養(yǎng)。讓他們在充分認識農(nóng)業(yè)技術推廣工作價值的基礎上,加強對他們的專業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng),使他們都成為“專家”,可以更好的解決推

廣工作當中所遇到的各種問題,充分的發(fā)揮他們的作用,加快農(nóng)業(yè)技術推廣的步伐,盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術推廣的價值。

[2.3] 加大投入,建立監(jiān)督機制

農(nóng)業(yè)技術推廣離不開政府的支持,為了確保農(nóng)業(yè)技術推廣能夠持久、穩(wěn)定的推廣下去,除了上面我們所談到的幾點外,還有一點值得注意的是政府要對農(nóng)業(yè)技

術推廣加大投入力度,包括資金的投入、物質(zhì)的投入以及人員的投入,只有加大投

入力度才能確保農(nóng)業(yè)技術推廣不會因資金、人員匱乏等人為原因而中途夭折。另

外,為了確保資金的投入能夠到位,各級領導和工作人員能夠各盡其職,還應建立

監(jiān)督機制,對資金的流入、人員的工作情況等進行監(jiān)督,才能保證物盡其用,人盡其

職,齊心協(xié)力共同完成農(nóng)業(yè)技術推廣的工作【6】。

三 結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術推廣是一項長期而艱苦的持續(xù)性工作,深化農(nóng)業(yè)技術推廣不但可以

解決生存問題還可以增加農(nóng)民朋友的收入,從根本上改變農(nóng)村的生活水平,縮小城

市和農(nóng)村之間的差距,為社會穩(wěn)定、和諧的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件,最終促進社會的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

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