第一篇：2014國家公務員考試申論熱點經(jīng)濟篇： 中小企業(yè)發(fā)展

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2014國家公務員考試申論熱點經(jīng)濟篇： 中小企業(yè)發(fā)展

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導語：改革開放以來，作為國民經(jīng)濟命脈的中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國中小企業(yè)的快速和健康發(fā)展，成為我國保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，對推動我國經(jīng)濟可持續(xù)快速增長、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

但是，近年來我國中小企業(yè)發(fā)展也面臨著新老問題的夾擊，不僅存在融資難、社會服務體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一系列老問題，還要面對世界經(jīng)濟持續(xù)下行，各種形式的保護主義抬頭的外部沖擊，以及國內(nèi)資金、勞動力、原材料等成本不斷上升等新問題的產(chǎn)生，使我國中小企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，國務院、各部委等多部門多次發(fā)出扶持中小企業(yè)發(fā)展的聲音。

【背景鏈接】

一、政策背景

引導金融機構(gòu)加對小微企業(yè)支持

2013年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

擴大營改增試點 促進中小微企業(yè)發(fā)展

2013年4月10日李克強召開國務院常務會議，指出要進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點,讓中小規(guī)模納稅人稅收負擔得到減輕,促進了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到

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簡化和規(guī)范,有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復征稅問題。

鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展

2013年6月19日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。會議指出，加快發(fā)展多層次資本市場，將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。同時，要加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

政府政策要繼續(xù)支持小微企業(yè)

2013年7月8日，國務院總理李克強在廣西欽州召開的小微企業(yè)座談會上指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)

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大門。

工信部出臺促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展指導意見

為全面提升中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化、新穎化和可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部出臺了《關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見》（工信部企業(yè)[2013]264號）文件，意見提出了六大重點任務：一是增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。二是實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。三是提高信息化應用水平。四是提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建品牌。五是提高經(jīng)營管理水平。六是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。

二、落實情況 2013年7月，各地政府出臺政策促進中小企業(yè)發(fā)展

為支持小微企業(yè)出口，安徽省調(diào)整小微出口企業(yè)信用保險補貼方式，實行“差額繳費、補貼直撥”，小微企業(yè)投保出口信用保險時，僅需差額繳納不含政策補貼的保費，即全部保費的50%；

為促進科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力，四川省財政廳下達2013年科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金4500萬元，重點支持企業(yè)技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、技術

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研發(fā)能力建設和創(chuàng)新主體培育，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的創(chuàng)業(yè)主體；

為了讓更多小微企業(yè)入駐孵化園，且能有效地得到扶持政策的“呵護”，重慶市工商局聯(lián)合重慶市發(fā)改委啟動了市級微企孵化園申報、認定工作。凡經(jīng)審核被認定為市級微企孵化園的，將獲得50萬元以內(nèi)的資金補助。

【百姓怎么看】

觀點一 保障民間資本的安全和收益 促進小微企業(yè)發(fā)展

人民網(wǎng)網(wǎng)友“ Hellokitty”：促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在我們很多行業(yè)資金匱乏，但民間資金要進入需要新的體制，請問發(fā)改委領導，民間資本享有哪些具體權(quán)利？同時，民間資本的安全和收益如何保障？

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：由于金融危機的沖擊和相關制度的缺失，部分中小企業(yè)被迫破產(chǎn)。在解決小微企業(yè)融資問題的過程中，民間資本與小微企業(yè)對接是一個可行的途徑。在這一過程中，政府計劃怎樣主動正確地引導民間資本流向？又將如何保障民間資本的利益？

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新浪網(wǎng)友“刑天seo”：開公司兩年，深刻感覺到民營的，小微企業(yè)的艱辛。心比天高，命比紙薄，跟大公司比，我們?nèi)辟Y源，缺少更多求職者的關注，但我們更靈活更努力，公司不能急，一步步來。不能什么項目都接，先集中注意力把某幾類項目做好，做出自己的優(yōu)勢來。不斷整理，思考，內(nèi)部培訓分享，不斷積累，一步一個腳印。

觀點二 從國家層面扶持小微企業(yè)

人民網(wǎng)網(wǎng)友“黃金眼”：建議從環(huán)保，科技角度扶持各類企業(yè)，引進技術和人才，出臺一些有利于國家環(huán)保，科技進步的扶持政策。由于資金短缺，影響了許多中小企業(yè)的發(fā)展和科技進步，也影響了國家的發(fā)展。

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：小微企業(yè)現(xiàn)在非常困難。資金鏈的保證是個大問題，此外，市場環(huán)境惡劣。希望有關部門切切實實，真真正正地調(diào)查小微企業(yè)的生存環(huán)境，花大力氣幫助小微企業(yè)發(fā)展壯大。不知有什么好辦法來解決小微企業(yè)的困難？

騰訊網(wǎng)友“林耀強”： 中央重視小微企業(yè)扶持這是中小微企業(yè)的福音也是工人的福音，高層終于回歸理性不大搞造城運動，也證實中小微企業(yè)是中國創(chuàng)造就業(yè)最多的群體，占稅收的50 60%，但不知道地方政府和各金融機構(gòu)怎么去執(zhí)行？

觀點三 對小微企業(yè)落實稅收扶持政策

騰訊網(wǎng)友“劉義濤”： 小微企業(yè)中大部分是個體戶，在此請廣大個體戶放心，在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調(diào)整。

搜狐網(wǎng)友“創(chuàng)投專家?guī)臁保褐袊?jīng)濟目前面臨的最大問題是實體經(jīng)濟增長動力不足，一方面是因為管制太多，另一方面則因為財政體制不合理。比如財政稅收對小企業(yè)征收的稅太多，應該對小型或部分微型企業(yè)完全免稅。此外，當前金融業(yè)仍然過度集中在大型銀行，應該騰出更多的空間讓更多非銀行金融機構(gòu)進入，更好地為實體經(jīng)濟服務。

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新浪網(wǎng)友“朱毛爸”：經(jīng)濟體制改革：建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。

觀點四 放開體制束縛，增強小微企業(yè)發(fā)展動力

新浪網(wǎng)友“黃敏的地產(chǎn)角”：讓小微企業(yè)融資易，融資成本低這是應該的、必須的，但是非創(chuàng)業(yè)板再融資能解決，而是打通各種渠道，如果公開市場融資的話要建立、健全監(jiān)督體制，在公平、公正、陽光的競爭體制下，確保。

騰訊網(wǎng)友“高會恩”：中小企業(yè)確實很困難，因為中國缺少公平竟爭的市場環(huán)境；雖然中小企業(yè)安排了中國人口的大部分就業(yè)，但在政策上卻得不到多少支持。市場環(huán)境之惡劣遠遠超出人們的想象，稅收重、收費多、融資難象三座大山一樣壓在中小企業(yè)身上；簡直就喘不過氣來。并且許多行業(yè)被壟斷企業(yè)把持，中小企業(yè)根本就進不去。

【專家怎么說】

今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進經(jīng)濟增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。除工資外，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費都要削減。同時，財政部將出臺一些減稅措施，尤其是針對小微企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進就業(yè)做貢獻。

——財政部部長 樓繼偉

小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的組成部分，是市場經(jīng)濟中最活躍的細胞，占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上，廣泛分布于各行各業(yè)和各地區(qū)，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

——全國人大常委會副委員長 陳昌智

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各級政府對小微企業(yè)的政策支持，應注意把經(jīng)濟政策支持與社會政策支持結(jié)合起來，把選擇性政策變?yōu)槠栈菪哉撸雅R時性短期性政策變?yōu)橹贫然L期性政策，把行政化操作變?yōu)橹薪榛袌龌僮鳎瑸樾∥⑵髽I(yè)提供規(guī)范、公平、可預期的政策環(huán)境。

——國務院發(fā)展研究中心副主任 侯云春

當前小微企業(yè)面臨融資貴、用工難、稅費重、成本高、利潤薄五重生存困境。緩解小微企業(yè)困境，必須重構(gòu)支持小微企業(yè)的金融體制和財稅體制，讓資本回歸實業(yè)，讓金融回歸服務實體經(jīng)濟的本位，把扶持三農(nóng)的“少取多予”政策移植到小微企業(yè)上來，化解實體經(jīng)濟貧血，增強國民經(jīng)濟的后勁和活力。

——民建中央副主席 辜勝阻

要努力推動完善小微企業(yè)政策。對現(xiàn)有政策盡力去推動，盡力去完善，盡力去挖掘。涉及到2008年金融危機時扶持小微企業(yè)的政策要延續(xù)，而且針對新的情況要制定新的政策。

——財政部企業(yè)司司長 劉玉廷

【政府怎么辦】

[全國小微企業(yè)金融服務經(jīng)驗交流電視電話會議]

一是確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標。充分發(fā)揮再貸款，再貼現(xiàn)和差別準備金機制的引導作用，細化考核措施，將總體目標分解到每一家銀行業(yè)金融機構(gòu)。各銀行金融機構(gòu)要單列信貸計劃，層層推動落實。

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二是加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務，為小微企業(yè)提供量身定做的金融服務。

三是著力強化對小微企業(yè)的增信服務和信息服務。搭建綜合信息共享平臺，健全融資擔保體系，大力發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務，形成“小微企業(yè)——信息和增信服務機構(gòu)——商業(yè)銀行”利益共享、風險共擔的新機制。

四是積極發(fā)展小型金融機構(gòu)。建立起與小微企業(yè)“門當戶對”的廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務機構(gòu)體系，推動嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等民營金融機構(gòu)。各類金融機構(gòu)都要向小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸服務網(wǎng)點。

五是大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道。適當放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務準入標準，推進中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點向全國延伸，擴大小微企業(yè)債券、票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

六是切實降低小微企業(yè)融資成本。重點治理銀行業(yè)金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為，凡不符合規(guī)定的收費一律取消。

七是加大對小微企業(yè)金融服務的政策支持力度。從財稅、不良貸款核銷、差異化監(jiān)管等方面給予支持。

八是全面營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

——中共中央政治局委員、國務院副總理 馬凱

[關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見]中指出：

一是加大財稅金融扶持，重點支持“專精特新”技術和產(chǎn)品，培育“專精特新”中小企業(yè)。

二是建立和完善服務體系。

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三是組織市場開拓活動。四是加強培育和推進工作。五是建立協(xié)同工作機制。[權(quán)威論述]

小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門。

——李克強

堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，下力氣實施好積極的財政政策，落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅措施，推進財稅重點改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，促進創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——李克強

要把支出和減稅重點放在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)上，放在建立機制、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，放在穩(wěn)定物價和保障改善民生上，為企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更好環(huán)境，增強經(jīng)濟的活力、動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——李克強

結(jié)語：緩解小微企業(yè)生存困境，不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進改革，營造良好的制度環(huán)境，全面提升小微企業(yè)的“造血”功能。

寧夏中公教育特別為您整理。

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第二篇：2014年國家公務員考試申論熱點之經(jīng)濟篇： 中小企業(yè)發(fā)展

2014年國家公務員考試申論熱點之經(jīng)濟篇： 中小企業(yè)發(fā)展

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

導語：改革開放以來，作為國民經(jīng)濟命脈的中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國中小企業(yè)的快速和健康發(fā)展，成為我國保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，對推動我國經(jīng)濟可持續(xù)快速增長、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

但是，近年來我國中小企業(yè)發(fā)展也面臨著新老問題的夾擊，不僅存在融資難、社會服務體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一系列老問題，還要面對世界經(jīng)濟持續(xù)下行，各種形式的保護主義抬頭的外部沖擊，以及國內(nèi)資金、勞動力、原材料等成本不斷上升等新問題的產(chǎn)生，使我國中小企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，國務院、各部委等多部門多次發(fā)出扶持中小企業(yè)發(fā)展的聲音。

【背景鏈接】

一、政策背景

引導金融機構(gòu)加對小微企業(yè)支持

2013年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

擴大營改增試點 促進中小微企業(yè)發(fā)展

2013年4月10日李克強召開國務院常務會議，指出要進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點,讓中小規(guī)模納稅人稅收負擔得到減輕,促進了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到簡安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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化和規(guī)范,有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復征稅問題。

鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展

2013年6月19日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，研究部署金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。會議指出，加快發(fā)展多層次資本市場，將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。同時，要加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

政府政策要繼續(xù)支持小微企業(yè)

2013年7月8日，國務院總理李克強在廣西欽州召開的小微企業(yè)座談會上指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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大門。

工信部出臺促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展指導意見

為全面提升中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化、新穎化和可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部出臺了《關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見》（工信部企業(yè)[2013]264號）文件，意見提出了六大重點任務：一是增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。二是實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。三是提高信息化應用水平。四是提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建品牌。五是提高經(jīng)營管理水平。六是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。

二、落實情況 2013年7月，各地政府出臺政策促進中小企業(yè)發(fā)展

為支持小微企業(yè)出口，安徽省調(diào)整小微出口企業(yè)信用保險補貼方式，實行“差額繳費、補貼直撥”，小微企業(yè)投保出口信用保險時，僅需差額繳納不含政策補貼的保費，即全部保費的50%；

為促進科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力，四川省財政廳下達2013年科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金4500萬元，重點支持企業(yè)技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、技術研發(fā)能力建設和創(chuàng)新主體培育，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的創(chuàng)業(yè)主體；

為了讓更多小微企業(yè)入駐孵化園，且能有效地得到扶持政策的“呵護”，重慶市工商局聯(lián)合重慶市發(fā)改委啟動了市級微企孵化園申報、認定工作。凡經(jīng)審核被認定為市級微企孵化安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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園的，將獲得50萬元以內(nèi)的資金補助。

【百姓怎么看】

觀點一 保障民間資本的安全和收益 促進小微企業(yè)發(fā)展

人民網(wǎng)網(wǎng)友“ Hellokitty”：促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進整個事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在我們很多行業(yè)資金匱乏，但民間資金要進入需要新的體制，請問發(fā)改委領導，民間資本享有哪些具體權(quán)利？同時，民間資本的安全和收益如何保障？

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：由于金融危機的沖擊和相關制度的缺失，部分中小企業(yè)被迫破產(chǎn)。在解決小微企業(yè)融資問題的過程中，民間資本與小微企業(yè)對接是一個可行的途徑。在這一過程中，政府計劃怎樣主動正確地引導民間資本流向？又將如何保障民間資本的利益？

新浪網(wǎng)友“刑天seo”：開公司兩年，深刻感覺到民營的，小微企業(yè)的艱辛。心比天高，命比紙薄，跟大公司比，我們?nèi)辟Y源，缺少更多求職者的關注，但我們更靈活更努力，公司不能急，一步步來。不能什么項目都接，先集中注意力把某幾類項目做好，做出自己的優(yōu)勢來。不斷整理，思考，內(nèi)部培訓分享，不斷積累，一步一個腳印。

觀點二 從國家層面扶持小微企業(yè)

人民網(wǎng)網(wǎng)友“黃金眼”：建議從環(huán)保，科技角度扶持各類企業(yè)，引進技術和人才，出臺一些有利于國家環(huán)保，科技進步的扶持政策。由于資金短缺，影響了許多中小企業(yè)的發(fā)展和科技進步，也影響了國家的發(fā)展。

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人民網(wǎng)某網(wǎng)友：小微企業(yè)現(xiàn)在非常困難。資金鏈的保證是個大問題，此外，市場環(huán)境惡劣。希望有關部門切切實實，真真正正地調(diào)查小微企業(yè)的生存環(huán)境，花大力氣幫助小微企業(yè)發(fā)展壯大。不知有什么好辦法來解決小微企業(yè)的困難？

騰訊網(wǎng)友“林耀強”： 中央重視小微企業(yè)扶持這是中小微企業(yè)的福音也是工人的福音，高層終于回歸理性不大搞造城運動，也證實中小微企業(yè)是中國創(chuàng)造就業(yè)最多的群體，占稅收的50 60%，但不知道地方政府和各金融機構(gòu)怎么去執(zhí)行？

觀點三 對小微企業(yè)落實稅收扶持政策

騰訊網(wǎng)友“劉義濤”： 小微企業(yè)中大部分是個體戶，在此請廣大個體戶放心，在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調(diào)整。

搜狐網(wǎng)友“創(chuàng)投專家?guī)臁保褐袊?jīng)濟目前面臨的最大問題是實體經(jīng)濟增長動力不足，一方面是因為管制太多，另一方面則因為財政體制不合理。比如財政稅收對小企業(yè)征收的稅太多，應該對小型或部分微型企業(yè)完全免稅。此外，當前金融業(yè)仍然過度集中在大型銀行，應該騰出更多的空間讓更多非銀行金融機構(gòu)進入，更好地為實體經(jīng)濟服務。

新浪網(wǎng)友“朱毛爸”：經(jīng)濟體制改革：建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。

觀點四 放開體制束縛，增強小微企業(yè)發(fā)展動力

新浪網(wǎng)友“黃敏的地產(chǎn)角”：讓小微企業(yè)融資易，融資成本低這是應該的、必須的，但是非創(chuàng)業(yè)板再融資能解決，而是打通各種渠道，如果公開市場融資的話要建立、健全監(jiān)督體制，在公平、公正、陽光的競爭體制下，確保。

騰訊網(wǎng)友“高會恩”：中小企業(yè)確實很困難，因為中國缺少公平竟爭的市場環(huán)境；雖然中小企業(yè)安排了中國人口的大部分就業(yè)，但在政策上卻得不到多少支持。市場環(huán)境之惡劣遠遠超出人們的想象，稅收重、收費多、融資難象三座大山一樣壓在中小企業(yè)身上；簡直就喘不過氣來。并且許多行業(yè)被壟斷企業(yè)把持，中小企業(yè)根本就進不去。

【專家怎么說】

今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進經(jīng)濟增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。除工資外，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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都要削減。同時，財政部將出臺一些減稅措施，尤其是針對小微企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進就業(yè)做貢獻。

——財政部部長 樓繼偉

小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的組成部分，是市場經(jīng)濟中最活躍的細胞，占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上，廣泛分布于各行各業(yè)和各地區(qū)，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

——全國人大常委會副委員長 陳昌智

各級政府對小微企業(yè)的政策支持，應注意把經(jīng)濟政策支持與社會政策支持結(jié)合起來，把選擇性政策變?yōu)槠栈菪哉撸雅R時性短期性政策變?yōu)橹贫然L期性政策，把行政化操作變?yōu)橹薪榛袌龌僮鳎瑸樾∥⑵髽I(yè)提供規(guī)范、公平、可預期的政策環(huán)境。

——國務院發(fā)展研究中心副主任 侯云春

當前小微企業(yè)面臨融資貴、用工難、稅費重、成本高、利潤薄五重生存困境。緩解小微企業(yè)困境，必須重構(gòu)支持小微企業(yè)的金融體制和財稅體制，讓資本回歸實業(yè)，讓金融回歸服務實體經(jīng)濟的本位，把扶持三農(nóng)的“少取多予”政策移植到小微企業(yè)上來，化解實體經(jīng)濟貧血，增強國民經(jīng)濟的后勁和活力。

——民建中央副主席 辜勝阻

要努力推動完善小微企業(yè)政策。對現(xiàn)有政策盡力去推動，盡力去完善，盡力去挖掘。涉及到2008年金融危機時扶持小微企業(yè)的政策要延續(xù)，而且針對新的情況要制定新的政策。

——財政部企業(yè)司司長 劉玉廷

【政府怎么辦】

[全國小微企業(yè)金融服務經(jīng)驗交流電視電話會議]

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一是確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標。充分發(fā)揮再貸款，再貼現(xiàn)和差別準備金機制的引導作用，細化考核措施，將總體目標分解到每一家銀行業(yè)金融機構(gòu)。各銀行金融機構(gòu)要單列信貸計劃，層層推動落實。

二是加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務，為小微企業(yè)提供量身定做的金融服務。

三是著力強化對小微企業(yè)的增信服務和信息服務。搭建綜合信息共享平臺，健全融資擔保體系，大力發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務，形成“小微企業(yè)——信息和增信服務機構(gòu)——商業(yè)銀行”利益共享、風險共擔的新機制。

四是積極發(fā)展小型金融機構(gòu)。建立起與小微企業(yè)“門當戶對”的廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務機構(gòu)體系，推動嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等民營金融機構(gòu)。各類金融機構(gòu)都要向小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸服務網(wǎng)點。

五是大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道。適當放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務準入標準，推進中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點向全國延伸，擴大小微企業(yè)債券、票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

六是切實降低小微企業(yè)融資成本。重點治理銀行業(yè)金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為，凡不符合規(guī)定的收費一律取消。

七是加大對小微企業(yè)金融服務的政策支持力度。從財稅、不良貸款核銷、差異化監(jiān)管等方面給予支持。

八是全面營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

——中共中央政治局委員、國務院副總理 馬凱

[關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見]中指出：

一是加大財稅金融扶持，重點支持“專精特新”技術和產(chǎn)品，培育“專精特新”中小企業(yè)。

二是建立和完善服務體系。三是組織市場開拓活動。四是加強培育和推進工作。

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五是建立協(xié)同工作機制。[權(quán)威論述]

小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門。

——李克強

堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，下力氣實施好積極的財政政策，落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅措施，推進財稅重點改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，促進創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——李克強

要把支出和減稅重點放在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)上，放在建立機制、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，放在穩(wěn)定物價和保障改善民生上，為企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更好環(huán)境，增強經(jīng)濟的活力、動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——李克強

結(jié)語：緩解小微企業(yè)生存困境，不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進改革，營造良好的制度環(huán)境，全面提升小微企業(yè)的“造血”功能。

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國家公務員考試網(wǎng)

合肥人事考試網(wǎng)http://hefei.offcn.com/ 2014年國家公務員考試題庫：http://ah.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/kaoshitiku/ 2014年國家公務員考試輔導課程（新版）（http://kc.offcn.com/general/91/2144/）

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第三篇：2014國家公務員考試申論熱點經(jīng)濟篇： 新型城鎮(zhèn)化

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2014國家公務員考試申論熱點經(jīng)濟篇： 新型城鎮(zhèn)化

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導語：當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊

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是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調(diào)研時指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負責經(jīng)濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投

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資，而且能促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當做明年經(jīng)濟工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式 成都模式

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典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔任企業(yè)負責人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。在溫州，當?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟的方法。【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資 擴大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟未來十年仍將以投資驅(qū)動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構(gòu)的基礎設施投資空間已十分有限，現(xiàn)實的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動

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八億農(nóng)民的內(nèi)需市場。

觀點二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領域。——我預測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經(jīng)多次在不同場合提到推進新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價起來了，但內(nèi)需下去了。

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——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【推進城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎。

——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農(nóng)民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟學家、燕京華僑大學校長 華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調(diào)，則實

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際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟學家 魯政委

下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機。這符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經(jīng)濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機會。

——經(jīng)濟學家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領域的體制機制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴張。構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

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水平、基本公共服務覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強生態(tài)文明制度建設，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述] 李克強城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。

推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。

推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應。

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我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

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第四篇：2014國家公務員考試申論熱點經(jīng)濟篇： 新型城鎮(zhèn)化

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2014國家公務員考試申論熱點經(jīng)濟篇： 新型城鎮(zhèn)化

導語：當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調(diào)研時指出，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

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城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負責經(jīng)濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當做明年經(jīng)濟工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

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2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔任企業(yè)負責人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。在溫州，當?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟的方法。【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資 擴大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟未來十年仍將以投資驅(qū)動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構(gòu)的基礎設施投資空間已十分有限，現(xiàn)實的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動八億農(nóng)民的內(nèi)需市場。

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觀點二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領域。——我預測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經(jīng)多次在不同場合提到推進新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價起來了，但內(nèi)需下去了。

——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【推進城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進市場

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化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎。

——國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農(nóng)民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟學家、燕京華僑大學校長 華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調(diào)，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟學家 魯政委

下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機。這符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經(jīng)濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機會。

——經(jīng)濟學家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領域的體制機制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴張。構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

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水平、基本公共服務覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強生態(tài)文明制度建設，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述] 李克強城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。

推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。

推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應。

我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

文章來源：延安人事考試網(wǎng)（http://yanan.offcn.com）

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第五篇：2013國家公務員考試申論熱點

2013國家公務員考試申論熱點：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值。可以毫不夸飾地說，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當?shù)恼f法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護中國傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”

【標準表述】

我國城市風格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設有著直接的因果關系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據(jù)有關資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農(nóng)村建設”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢。

另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟收益，這無疑應當歸功于旅游業(yè)。但是，對古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護”的思維作祟，把古村落當做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態(tài)風貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權(quán)

[措施]

古村落的保護與發(fā)展，中公教育專家認為，需要政府主導、社會推動、村民參與的多方聯(lián)動。要以保護助發(fā)展，以發(fā)展促保護，要實現(xiàn)古村落保護和新農(nóng)村建設的有機結(jié)合。這樣才能推動古村落保護可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重煥新生。

一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，政府必須承擔這個責任，制訂規(guī)劃，落實經(jīng)費，組織協(xié)調(diào)，動員社會各界參與。

三是認真抓好古村落的保護規(guī)劃，針對各個古村落的開發(fā)建設，要有長遠規(guī)劃、發(fā)展目標，包括劃定范圍、確立標志、建好檔案。

四是保護為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設立專項基金，現(xiàn)在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權(quán)

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點:奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結(jié)果于當?shù)貢r間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經(jīng)濟自金融危機以來仍未完全實現(xiàn)復蘇，但失業(yè)率已經(jīng)顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數(shù)族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優(yōu)勢。

有民調(diào)顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關懷

奧巴馬表現(xiàn)出的人文關懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經(jīng)商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發(fā)表演講，強調(diào)人生經(jīng)歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經(jīng)歷的人生苦難使他能夠清醒地認識到普通民眾面臨的疾苦。此番關于人生經(jīng)歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經(jīng)濟與內(nèi)政方面有所建樹

奧巴馬上臺執(zhí)政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經(jīng)濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨立評估機構(gòu)認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位。

在經(jīng)濟重要指標的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫(yī)改法案在國會獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內(nèi)容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內(nèi)政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當政以來，實現(xiàn)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結(jié)束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結(jié)束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續(xù)10年的追捕行動。據(jù)報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內(nèi)部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產(chǎn)生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風險較低的轟炸其住所的方式。可見在擊斃拉登的過程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關鍵的領導作用。

四是處理颶風“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災工作。他31日親自前往新澤西州視察當?shù)氐臑那椋c民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經(jīng)濟和社會生活中的結(jié)構(gòu)性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內(nèi)政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經(jīng)擁有的兩個醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個新的。對兩個富裕的行業(yè)——保險業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產(chǎn)品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀30年代以來最大的中期選舉失利。

當奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產(chǎn)階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴重的問題，一旦發(fā)生，就會越來越嚴重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經(jīng)濟正在復蘇，不過對眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優(yōu)勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務員考試申論熱點：你幸福嗎

【背景鏈接】

當前，“幸福”正成為諸多地方的施政目標。不完全統(tǒng)計顯示，全國至少18個省(市、區(qū))明確提出了“幸福”的概念。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標化、數(shù)量化的現(xiàn)象。

在中國公共經(jīng)濟研究會發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復”,引起輿論調(diào)侃,不少人吐槽,自己總是“被幸福”,日子其實過得很累。

這些有關幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當下中國社會的一個顯著特點。

【標準表述】 [深入分析]

改革開放與發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質(zhì)、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認為，諸多地方明確提出“幸福”概念，將“幸福”作為施政目標，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認為，從片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,應當算是政府施政理念的一大進步。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的還是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個意義上說,GDP數(shù)據(jù)的本意也是通過反映國民經(jīng)濟的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導致報表上的數(shù)據(jù)與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況。現(xiàn)在,100多個城市爭相提出建設“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補充,也是現(xiàn)代政府職責的題中應有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸福”不應該是個體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應該是可衡量的,應該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權(quán)

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項事業(yè),減少貧富差距,實現(xiàn)社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規(guī)劃得更科學一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認為，“幸福”要能從施政目標變成現(xiàn)實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發(fā)展經(jīng)濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎，沒有較高的收入水平作為基礎，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。所以，政府應該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內(nèi)。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權(quán)

二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經(jīng)濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權(quán)

三是要大力健全民主法制建設，通過有效制約權(quán)力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設，完善權(quán)力制約機制，防范權(quán)力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權(quán)利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設得到有效推進，權(quán)力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設

2013國家公務員考試申論熱點：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網(wǎng)友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關。”這條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴，一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。

【標準表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質(zhì)]

“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會管理、官場治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責眾”的社會心態(tài)在作怪，其實還是社會規(guī)則失范所致。正是因為對“法不責眾”過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態(tài)的一個縮影，也是社會規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識，實現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應當強化法紀的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發(fā)展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風潮，成為一種理性化的有預期的習慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育

其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規(guī)范的內(nèi)在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價值觀念基礎。“失范”危機并不是源于適應社會經(jīng)濟發(fā)展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內(nèi)化并“合法化”而導致的。必須對改革開放和現(xiàn)代化建設所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構(gòu)和闡釋，將其內(nèi)化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。培養(yǎng)公民意識就是實現(xiàn)這一目標的基本工作。