第一篇：十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展“十三五”區域發展空間(上) 課程的考試100分卷

十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展“十三五”區域發展空間（上）課程的考試

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)1.“十三五”規劃建議提出的區域發展新格局不包括（C）。A.要素有序自由流動

B.主體功能約束有效

C.資源可持續發展

D.基本公共服務均等

2.“十三五”規劃建議指出推進“一帶一路”建設要堅持的原則不包括（A）。A.共看

B.共商

C.共建

D.共享

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)1.本講提到，“一帶一路”建設的指導思想，其中以（ABCD）為主要內容。A.政策溝通

B.道路聯通

C.貿易暢通

D.貨幣流通

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)1.絲路基金為短期基金，遵循對接、效率、合作、開放四項原則。錯誤

2.“十三五”規劃建議提出要優先發展京津冀、中原地區、珠三角三大城市群。錯誤

第二篇：十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展“十三五”區域發展空間(上)

十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展“十三五”區域發展空間（上）課程的考試

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6.未提交答案的試卷在考試時間結束后將強制提交答案。

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)1.“一帶一路”戰略的原則不包括（）。

A.互相尊重 B.互相信任 C.合作共贏 D.互相結合

2.本講提到，2005年，我國開始實施（）戰略。

A.東部率先發展 B.東北振興 C.西部大開發 D.中部崛起

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)

1.“十三五”規劃建議關于京津冀協同發展的表述正

確的有（）。

A.削弱北京首都功能 B.有序疏解北京非首都功能 C.推進交通一體化 D.擴大環境容量和生態空間

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)

1.亞洲基礎設施投資銀行創立之初，英國率先加入，起了帶動作用。

正確 錯誤

2.絲綢之路經濟帶北線的走向是從中國經中亞、俄羅斯至歐洲。

正確 錯誤

第三篇：十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展“十三五”區域發展空間(上)考試80分

十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展“十三五”區域發展空間（上）考試80分

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)1.“一帶一路”戰略的原則不包括（）。

A.互相尊重 B.互相信任 C.合作共贏 D.互相結合

2.以下不屬于我國區域經濟發展“四大板塊”的是（）。

A.西部大開發 B.中部崛起 C.沿海地區發展 D.東北振興

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)1.根據本講，“一帶一路”的戰略重點包括（）。

A.提升經貿合作水平B.推進投資合作 C.密切文化交流 D.加強生態環境合作

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)1.“十三五”規劃建議提出要強化生態環境保護。

正確 錯誤

2.絲路基金為短期基金，遵循對接、效率、合作、開放四項原則。正確 錯誤

第四篇：十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展十三五區域發展空間(下)76分卷及課程講義

一、單選(共 5 小題，總分: 40 分)1.以下不屬于泛珠三角城市群的是（A）。A.安徽皖江城市帶

B.珠三角

C.海峽西岸

D.珠三角西部城市

2.以下不屬于日本東海道城市群包括的都市圈的是（C）。A.京濱都市圈

B.名古屋都市圈

C.琉球都市圈

D.阪神都市圈

3.美國波士華城市群不包括的城市是（B）。A.費城

B.芝加哥

C.波士頓

D.華盛頓

4.根據本講，以下不屬于長江經濟帶范圍九省二市的是（C）。A.云南

B.四川

C.河南

D.湖南

5.根據本講，協同發展的主要內容不包括（D）。A.基礎設施相聯相通

B.公共服務共建共享

C.生態環境聯防聯控

D.資源要素互補互促

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)1.本講提到，京津冀的總體定位是（BCD）。A.經濟優先發展示范區

B.以首都為核心的世界級城市群

C.區域整體協同發展改革引領區

D.全國創新驅動經濟增長新引擎

2.本講提到，京津冀協同發展的指導思想包括（ABCD）。

A.以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點

B.以優化區域分工和產業布局為重點

C.構建現代化交通網絡系統

D.推動公共服務共建共享

3.根據本講，我國城市群中未來有望發展成為世界級城市群的有（AC）。A.京津冀魯城市群

B.海峽西岸城市群

C.泛珠三角城市群

D.長江中游城市群

三、判斷(共 5 小題，總分: 40 分)1.天津市的定位是科技創新中心。錯誤

2.根據本講，形成城市群的條件包括城市之間要有聯系。錯誤

3.長江經濟帶的發展是推動我國經濟轉型升級的重要平臺。正確

4.“十三五”規劃建議中提到，要推進長江經濟帶建設，高起點建設綜合立體交通走廊。正確

5.“大城市病”的治理，重點是功能疏解和產業轉移。正確

十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展十三五區域發展空間（下）肖金成國家發改委國土所原所長/研究員 十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展十三五區域發展空間（下）3|40

00:00:13|01:18:09首頁京津冀協同發展長江經濟帶發展發揮城市群輻射帶動作用

肖金成國家發改委國土所原所長/研究員

肖金成，1955年9月出生。畢業于遼寧財經大學基建經濟系，獲中國社會科學院研究生院博士學位。國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員、博士生導師。現任國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所副所長。

主要研究領域：投資理論與管理、區域發展理論編輯本段主要著作、國有資本運營論、西方股份制概要、建設項目經濟評估與決策教程、企業重組理論與實務、西部開發論、中外西部開發史鑒、打造區域中心城市、第三增長極的崛起。

主要著作：學術論文有“關于固定資產投資規模的再探討”、“投資體制改革的新探索”、“關于投資公司運行機制的研究”、“組建國有資產經營公司的若干設想”、“政策性銀行的性質與作用”等等。

社會兼職：曾任國家發展和改革委員會經濟研究所、國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所室主任、所長助理。

“十三五”期間，我國將以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，來推動我國的區域協調發展。本課程主要論述了京津冀協同發展、長江經濟帶的發展和發揮城市群輻射帶動作用三方面的內容，使我們對于京津冀協同發展的指導思想、戰略定位、主要內容，以及北京的“大城市病”相關內容都有了深刻全面的認識，同時對于長江經濟帶的范圍、功能定位及促進其發展的意義和措施有了全面深刻的了解，對城市群的含義、形成原理及現況都有了全面的認識和理解，從而為區域發展空間的拓展奠定思想基礎。

十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展，拓展十三五區域發展空間（下）

肖金成 國家發改委國土所原所長/研究員

（二）京津冀協同發展的指導思想

《京津冀協同發展綱要》已經經過中共中央國務院批準，現在主要內容已經對外公布，協同發展的指導思想我梳理了一下，一共五條。第一條要以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點。以優化區域分工和產業布局為重點，調整優化經濟結構和空間結構，推進產業升級轉移。構建現代化交通網絡系統，擴大環境容量和生態空間，形成世界級城市群。推動公共服務共建共享，著力加快市場一體化的進程。形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。那么指導思想實際上有五個方面，第一個就是要解決北京的“大城市病”。第二是優化空間產業布局。第三個要建立交通網絡系統，要依照事實交通的互聯互通。第四公共服務。第五就是要形成一個很新的格局。我覺得這是京津冀的指導思想。

（三）京津冀的戰略定位

京津冀的這個戰略定位，在《京津冀協同發展綱要》里邊也比較明確，整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革的引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善的示范區”，這是一個總體定位。那么北京的定位是四個中心，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。這個定位也非常明確，就是北京就是四大中心。我把它概括叫區域功能化，因為現在北京的功能疊加，各種功能集于一體。所以吸引了很多人口進來，那么這一次四大中心這是首都功能，其他是非首都功能，要逐步疏解轉移出去。天津市的功能定位是全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。我們知道天津市原來的功能定位是中國北方的經濟中心、國際航運中心、國際物流中心，現在這三大中心不見了。代之于三區一基地，那么我把它概括叫區域中心化。河北省的定位是全國現代商貿物流重要基地、產業轉移轉型升級的試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌的示范區、京津冀生態環境的支撐區。河北的定位也是三區一基地，我們發現這三個北京、天津、河北這個定位，它的一個特點就是要分工，要合作，各自要突出自己的功能，突出自己的，不要大家什么都搞。比如北京發展經濟，天津也要搞總部基地，河北什么產業也要搞，這樣實際上通過分工才能合作。這樣解決了相互惡性競爭問題。

（四）協同發展的主要內容

協同發展的主要內容，這個有五條，第一條就是基礎設施相聯互通。第二，產業發展互補互出。第三，資源要素對接對流。第四，公共服務共建共享。第五，生態環境聯防聯控。這五個方面，我想在這五個方面如果能有所突破，那么就表明協同發展向前推進。

（五）北京的“大城市病”及治理措施

我想講一講北京的“大城市病”，大家覺得“大城市病”原來離我們很遠，現在發現這個“大城市病”越來越近，甚至大家已經不懷疑，北京已經患上了嚴重的“大城市病”。這個“大城市病”體現在什么方面呢？實際上《京津冀協同發展綱要》里邊已經做了概括，有這四條，第一條是集聚過多的非首都功能。剛才我們說的四大中心，政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。在這個之外，北京市還有很多的功能，這些功能實際上都是非首都功能。那么這些功能也創造了很多就業崗位，這樣也帶來了人口的聚集，每年都有幾十萬人口涌到北京來。所以人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重。那么這個人口過度膨脹，也導致了房價持續高漲，社會管理難度大，還有引發了一系列的經濟社會問題。那么現在就是這些人口聚集的勢頭還沒有減下來，原因是什么？就是北京的功能太多，那么功能多就創造了很多的就業崗位，對于勞動力的需求很大，所以大家來到北京可以找到工作，而且收入也不低，尤其是比河北收入還是高很多。尤其是河北的人，有大量的河北人進入北京。這樣實際上核心是要把功能疏解出去，把產業轉移出去，那么人是跟著產業走的，比如人到北京來，除了一些旅游者，短期旅游之外，大部分人是為了要找到工作。如果找不到工作，他也不會在北京待下去，也不要認為北京很好，我就要在這兒待著，想在這兒生活。實際上北京的霧霾很嚴重，不如在外地空氣更好。那么找工作是他的主要動因。那么這些功能轉移到河北，產業轉移到河北，工作崗位在河北，所以這些人就會跟著產業走。所以人是跟著產業走的。那么這張圖就是叫北京的一個空間規劃圖，這個空間規劃圖有二環、三環、四環、五環，現在六環也修通了，現在正在修七環。那么這種模式我認為存在著很大的問題，我把它概括為“單中心攤大餅”。將來的空間布局，北京的空間布局要進行調整，要改變這個單中心攤大餅的模式，這也是造成北京市交通擁堵的一個重要原因。我們來看看2001年和2011年這十年時間北京的城區規模一個對比圖，左邊這是2001年北京的城區規模，紅的這是建成區，那么右邊是2011年的城區的規模，大家可以看到，北京的城區規模比十年前擴大了不是一倍，甚至也不是兩倍，這個擴大得很快。那么這種城市規模不斷地擴大，會帶來環境的惡化，會帶來機動車的增加，那么機動車的排放對環境也是影響很大，所以這一點大家要非常的清楚。之所以《京津冀協同發展綱要》把北京的“大城市病”作為治理的出發點，我覺得是基于這個狀況。另外我們再看這張圖，這張圖是京津冀的地形圖，從這張圖上我們看到這個燕山山脈，北邊是燕山山脈，西邊是太行山脈，兩大山脈，像兩堵圍墻一樣把整個京津冀圍繞起來。那么兩大山脈我感覺到擋住了西伯利亞的寒流，也擋住了內蒙古高原的風沙，但是也把這一塊土地的環境容量大大縮小了。所以在這個空間內，我們的高排放產業，會對環境帶來很大影響。所以我們環境保護壓力很大，如何改善環境，實際上就要改善產業結構，對于高排放產業要進行嚴格限制。所以《京津冀協同發展綱要》對于環境問題，也做了部署，重點是產業結構調整。

我們來談談看看北京的“大城市病”如何治理？那么重點就是要功能疏解和產業轉移。那么疏解哪些功能？轉移哪些產業？這個在《京津冀協同發展綱要》里邊也明確了，要堅決退出一般性制造業。那么區域性物流基地、區域性專業市場要轉移出去。還要轉移部分教育、醫療、培訓機構等。要轉移部分行政性、事業性服務機構，這些是要轉移的。轉移和疏解的原則有四條，第一條是政府引導與市場機制相結合；第二，集中疏解與分散疏解相結合；第三，嚴控增量與疏解存量相結合；第四，統籌謀劃與分散施策相結合。那么通過治理北京的“大城市病”，通過產業結構調整，我想我們說京津冀到底要達到一個什么樣的目標，我想這個《綱要建議》里邊也明確了要規劃發展城市群，京津冀城市群應該說它是規模比較大，城市數量比較多。

但是我們也發現，這個城市體系不是很合理，比如說北京規模很大，現在人口已經超過了2000萬人，天津的規模也很大，人口超過了1000萬人，但是我們發現河北省的城市規模都比較小，300萬人的城市一個也沒有，所以從300萬到1000萬之間，這有個很大的斷層，這個就證明了這個城市體系不太合理。那么城市體系如何才能合理？就是河北的城市規模要擴大，而且擴大就說明了有很大的潛力。假如說河北的城市比如有5萬人的城市，有300萬人的城市，有100萬人的城市，那么這樣形成這個城市體系就比較合理。第二，空間布局也不是很合理，我們認為京津冀它有臨海，這個臨海就是我們說沿海地區，有秦皇島、有唐山、有滄州，實際上這三大城市，現在有三大新區，北戴河新區、曹妃甸新區、渤海新區，再加上天津濱海新區，實際上沿海有四大新區。這四大新區實際上是有很大的發展潛力，通過這四大新區的發展，我認為對于京津冀的實力會帶來很大的變化。我們還看到，北京到邯鄲中間有保定、石家莊、邢臺、邯鄲，這五個城市，這五個城市正好在京廣線上，西部是太行山，它是背靠太行山。太行山區給它提供了比較豐富的水資源，那么這些城市實際上也有很大的發展潛力，通過這些城市的發展，我想這個空間結構就會比較合理，還有這個張家口、承德，這是京津冀的生態屏障。生態環境要保護，整個燕山山脈和太行山脈，在《京津冀協同發展綱要》里邊都作為一個生態功能區，生態環境也要加強保護。通過這樣的這個結構的調整，我想京津冀城市群將成為世界級的城市群，而且所謂世界級的城市群就是它的輻射力很大，影響力也很大，那么會對世界產生比較大的影響，我想這就是我們這個京津冀的協同發展。還有我們京津冀的這些節點城市，要通過高鐵把它聯系起來，形成一個立體的交通網絡，將來生活在京津冀的人們，生活方式和生產方式將會產生巨大的變化。

四、長江經濟帶發展

“十三五”規劃建議里邊這樣概括了長江經濟帶的發展，“推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作”。那么長江經濟帶作為三大戰略之一，它是依托長江黃金水道，我們知道長江是從青海發源，一直流到上海入海，有萬里之遙。那么長江經濟帶它是依托了長江，但是它不是一個流域的概念，是一個區域的概念。

（一）長江經濟帶的范圍

長江經濟帶這個規劃的時候，范圍涵蓋了九省二市，我們就簡稱“9+2”，包括了云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海，面積是約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%，那么從這兩個數據來看，我們說人口占全國40%，地區城鎮總值也是40%，這兩個數據說明長江經濟帶的重要性。另外長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大的發展潛力。我們前面講到了“十三五”期間，我們要統籌東中西，協調南北方，那么怎么統籌？如何協調？實際上要求我們通過經濟軸帶來統籌來協調，長江經濟帶就是因為它橫跨了東部、中部和西部，通過長江經濟帶的發展，可以帶動中西部的發展。那么這個是長江經濟帶的范圍圖，我們看這個圖，我們就感覺到從西向東像一條巨龍，那么我們發現長江經濟帶東部、中部、西部，發展條件都非常好。比如說東部有長三角城市群，中部有長江中游城市群，西部有成渝城市群。這三大城市群都有它的核心城市，規模都比較大，比如上海、南京、杭州、武漢，還有重慶、成都，這些城市規模都比較大。尤其是長江上游地區，比如成渝盆地，還有云南，都是生態環境比較好的，物產也非常的豐富。

（二）促進長江經濟帶發展的重要意義

那么在《長江經濟帶的指導意見》里邊，闡述了促進長江經濟帶發展的重要意義，實際上有三個概念，就可以體現到長江經濟帶的重要性。第一個就是推動我國經濟轉型升級的重要引擎。我們知道這個引擎就是發動機，所以我們說長江經濟帶將來是中國的經濟發動機。另外是拓展我國經濟增長空間的重要支撐。那么現在長三角比較發達，長江中游比長三角要有一定的差距，長江上游比長江下游有更大的差距。我們說縮小這些差距，那么就等于是我們的發展水平要上一個臺階，所以對我國的經濟增長的支撐力更強。第三個是帶動我國東中西部區域協調發展的重要平臺。我們說要促進區域協調發展，就要以東帶西，讓東部地區支持中西部地區，那么支持也不是說我們僅僅靠財政轉移支付就能夠實現的，而是說通過產業的轉移、人口的流動才能夠實現。那么產業轉移、人口流動，除了有一個投資環境改善一方面之外，更重要的是因為它的區位要有大的改變。比如說長江經濟帶它原來我們叫通江大海，現在向西開放，通過孟中印緬經濟走廊可以達到印度洋，可以向歐洲拓展。這樣開放我們就變成了雙向的開放，而不是過去只向東部開放。這樣西部地區的區位也有很大的改善。通過長江上游地區的發展，就能夠帶動整個西部的發展，這就是說作為重要平臺，這樣的意義。

（三）長江經濟帶的功能定位

長江經濟帶的功能定位有四條，第一條是具有全球影響力的內河經濟帶；第二是東中西互動合作在協調發展帶；第三是沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶；第四是生態文明建設的先行示范帶，我覺得這個概括也比較準確。長江是我們的第一大河流，在全世界是第三大河流。那么河流很長很大，但是影響力還不大，所以通過長江經濟帶的發展，那么長江的影響將是全球性的。另外，這個對內對外開放，不僅是沿海的對外開放，要推動沿江的對外開放，還要推動沿邊的對外開放。由于長江經濟帶這個云南，云南屬于有很長的邊境線，這個邊境線實際上和緬甸接壤，和印度也接壤，還有孟加拉都接壤，還和老撾接壤，實際上通過長江經濟帶的發展，也可以對推進沿邊的對外開放；還有長江上游地區，尤其是云南、貴州、四川，這是整個長江流域的生態屏障，如果把經濟社會發展與生態文明建設相協調，既能夠促進經濟發展，又能夠保護生態環境，所以我們說把它定位為先行示范帶，也是有重大意義的。

（四）促進長江經濟帶發展的重大舉措

我們來看這個促進長江經濟帶發展的重大舉措，這里有一段話實際上是指導意見里的，我把這一段話先給大家念一下。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃和政策的引導作用，以改革激發活力、以創新增強動力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，推動上中下游地區協調發展、沿海沿江沿邊全面開放，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經濟高效、生態良好的長江經濟帶。這段話不長，但是內涵非常豐富，第一句話實際上就是市場與政府的關系，那么整個長江經濟帶的發展，還是要以市場為主體。要素的流動這個我們是要通過市場，長三角對于長江上游地區，這個產業如何轉移的問題，我認為這是企業的選擇。那么通過比如交通基礎設施的改善，通過向西開放實際上西部地區潛力就能發揮出來。比如說成渝地區，資源非常豐富，環境非常優美，有很大的發展空間?，F在有重慶、成都兩大都市，但是長江沿岸還有萬州、廬州、宜賓。那么成都和重慶之間，還有內江、自貢，那么嘉陵江流域還有南充、綿陽、德陽，實際上長江成渝城市群城市數量還是很多的，應該說除了重慶、成都之外，其他的城市也都有很大的發展潛力。過去因為遠離沿海，企業在那里因為要素成本很高，尤其是物流成本比較高，這樣呢大家在那里發展的可能不如沿海這個區位更好?，F在是向西開放，比如說向東南亞開放，東歐十國，那么我覺得在長江上游去發展更有優勢。比如說南亞，像印度人口超過10億，還有孟加拉，還有斯里蘭卡，這些市場很多。所以通過孟中印緬經濟走廊可以把我們的商品銷售到這些國家去。而且我們說可以通過緬甸的港口，可以通過印度洋到達歐洲，也可以通過印度的鐵路網到達歐洲。所以我認為長江經濟帶的發展，實際上把長江上游的區位，都能有一個根本的變化，這樣長江上游地區就可以有更大的發展。還有長江中游地區，長江中游地區包括了湖北、湖南和江西，那么湖北有沿江的城市，有黃石、黃崗、鄂州，還有荊州、宜昌。湖南的沿江城市有岳陽，江西的沿江城市有九江，這些城市實際上區位條件都很好，發展空間都很大。那么通過產業的聚集，人口也會在沿江城市集中。這些城市都可以發展成為規模比較大的城市。此外，還有支流，我們發現那個長江有很多支流，這些支流實際上都是可以通江達海的，比如漢江，漢江上面有孝感、荊門、隨州、襄陽，還有十堰、安康這些城市。這些城市實際上也是可以利用漢江航運，得到發展。尤其是襄陽，在漢江也沿著漢江來發展，所以我覺得未來有很大的潛力。還有湘江，湘江這個長沙，除了岳陽之外，往南還有長沙、衡陽、宜陽這些城市。長株潭現在的發展條件也很好。還有贛江，贛江是從南昌到贛州，這些城市都有比較好的發展條件。所以長江經濟帶不僅把這些沿江的城市發展好，也可以把這個長江的支流上的城市發展起來。”十三五”規劃建議里邊也提出來要發展中心城市，尤其是長江干支流上的中心城市，我認為條件都很好。通過中心城市的發展，可以輻射帶動區域的發展，這就是我們講的長江經濟帶。

五、發揮城市群輻射帶動作用

下邊我重點講一下，城市群的問題。由于城市群在我們國家有特殊的意義，“十三五”規劃建議里邊，不僅提出了要發揮城市群的輻射帶動作用，也明確了要優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。就是說從京津冀、長三角、珠三角這三大城市群，是比較成熟的城市群。那么東北地區、中原地區、長江中游、成渝、關中這五大地區，實際上是正在形成中的城市群。下邊我就對城市群做一個介紹，然后使大家對”十三五”規劃建議里邊，提出這么多的城市群，有一個系統的了解。

（一）城市群的概念

首先我講一下城市群的概念，現在當然中國城市群很多，有很多地方，有很多學者，也都在研究討論城市群，有些也劃出了很多的城市群，我認為城市群是一個自然歷史過程，它是不斷發展的，不是說靠規劃，我們說畫一個圈，這個地方給它起個名字，叫什么城市群。你畫圈也沒有太大作用，尤其是你即使規劃了，比如說達不到這些條件，實際上也很難實現這個目標。所以首先我介紹這個城市群的概念，在特定的區域范圍內，具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境和交通條件，以一個或幾個特大城市為核心，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。這個城市群的定義很長，因為我們知道這個很多概念，一句話就能說清楚。比如城鎮化，城鎮化我們給它定義，就是農村人口向城市和城鎮轉移的過程，就是城鎮化，很短。或者說你再豐富一點，也就是說農村人口伴隨著工業化向城市和城鎮轉移的過程，都可以說就行了，一句話。但是城市群用了一段話，沒有這些話就很難概括城市群的內涵，也很難表述城市群的外延。那么我們說這里邊有三個條件，從這個概念里邊可以看出來，城市群的形成有三個條件。

第一個就是要有一定數量的城市，如果說我們就有一個城市，兩個城市，三個城市，你說是不是城市群？我覺得可能就不能叫我們的這個概念上的城市群。那么比如說五個可不可以？那么五個也是要有一定的規模的城市。你要說太小，有人說五個城鎮是不是叫作城鎮群，我覺得你可以叫城鎮群，但沒有意義，你叫沒有意義，五個城鎮我們可以，現在我們19000多個城鎮，你要除五的話，我們可以搞很多。但是關鍵的問題，你給它搞一個城鎮群有什么意義。

第二個條件是以一個或幾個特大城市為核心。這個是第二個條件，就是要有特大城市，或者說要有大都市，后邊我會講到，為什么要有大都市？沒有大都市行不行？

第三個條件，不僅僅有大都市就能夠形成城市群，一定是城市之間的內在聯系，不斷加強。要有聯系，要能形成相互的分工。

具備這三個條件，我們說才能成為城市群。我發現很多地方政府一看那邊有城市群，長三角是個城市群，珠三角是個城市群，京津冀是個城市群，我為什么不能成為城市群??？我的也有很多城市啊，但是要從這三個條件來考慮。

（二）城市群形成的原理

借此機會，我講一下城市群的原理，因為我們說城市群是個自然歷史過程，實際上城鎮化也是個自然歷史過程。那么最初的時候沒有城市群，那么幾十年前大家就沒有聽到過城市群這個概念，城市群概念也就是這幾十年的事，為什么以前沒有？但是我們發現很多城市，有的上千年歷史，有的百年歷史，都很長。比如說京津冀，北京有3000年的歷史，建都有800多年，不是現在才有的。保定也不是現在才有的，包括我的老家邯鄲，歷史有3000多年，而且這3000多年沒有改過名字，一直叫邯鄲。所以它不是說現在才有，現在有了所以咱們搞一個城市群，它不是。那么說100年前它是不是城市群？我覺得不是。這個30年前是不是城市群？我覺得也不是。就是這近幾十年或者說就近幾年，我們說才形成了城市群。這就是說原來都是一個單個的城市，我們說單個城市它是區域性的中心城市，它有自己的腹地，以邯鄲為例，邯鄲它是一個區域性的中心城市。那么它周邊大概有50公里到100公里半徑，這是它的腹地。它周邊的縣城，是以它為核心的。比如說它的消費，工業品的供給，一般都要從邯鄲來取得，這個縣城和它有密切的關系，那么周邊農村的人口，很多活動要到中心城市去，周邊和它有密切的關系，那么它周邊地方的老百姓，和周邊的另外一個城市，比如和邢臺，和石家莊這個關系就不是很密切，甚至和安陽它也不是很密切，就是說它的走向是一定是固定的，比如說進城，他是到邯鄲去。他的農產品大量要銷往邯鄲，他是這個區域的中心城市，他和周邊的安陽雖然離得很近，和邢臺離得很近，和聊城離得很近，和長治離得很近，但是盡管離得很近，聯系并不是很密切。這就是它在這個階段它應該是一個中心城市，比如這是一個中心城市，它周邊有六個縣城，這六個縣城是圍繞這個中心城市，這個距離都不遠，聯系很密切。然后縣城假如讓它作為二級城市的話，那么周邊可能有六到八個小城鎮，這六到八個小城鎮和縣城是有關系的，但是和中心城市也有關系。這樣我們說這是一個獨立的區域，這個獨立的區域是以中心城市為核心，以它的輻射半徑畫圓這樣一個區域，它和周邊的實際上基本上沒有太多的聯系。但是我們發現，這個城市中間有一個城市規模很大，比如說有一個機遇，使它的規模變大了，比如說北京，中國的首都，它集中的資源它就不是在本區域，它把全國的資源集中起來，這樣它的城市規模就迅速的膨脹。比如原來幾十萬人，變成幾百萬人，現在變成千萬人以上。這是因為它有它的區位和政治資源。這樣它的城市就變大了，所以就形成了一個規模很大的城市。隨著城市規模的擴大，它的輻射半徑也在擴大，比如說北京的半徑，它們說它的半徑已經超過了150公里，那么150公里咱們發現這個150公里的半徑內，有保定，有廊坊，包括了張家口的一部分地區，承德的一部分地區，都在這個輻射半徑內。我們發現天津由于它有港口，而且它沿海，還有它又是直轄市，它也發展很快，規模很大，那么也成了一個大都市。那么隨著它規模的擴大，它的輻射半徑也大了，可以說它的半徑可能在100公里到150公里之間，發現了像滄州、德州，還有唐山，那么它的輻射半徑已經到了唐山、廊坊、滄州和德州的這些地方。

我們來看看，隨著這兩大都市的發展，它的輻射半徑已經超越了它本身的行政區域，已經到了別的城市的輻射范圍，這個之間就是它的輻射半徑相互耦合了或者相互重合了。在這個時候，我們說再去談區域性中心城市，它的輻射范圍，它的輻射半徑已經沒有意義了。區域經濟學者再去談某個城市已經感覺到無能為力了，那么怎么辦呢？我們就干脆創造一個新的概念，我們就不叫區域性中心城市了，我們就也不叫大都市了，我們就叫它這個區域是城市群。這個城市群就涵蓋了這個區域的所有的城市。我們研究的對象從過去的一個城市，一個小的區域，到若干城市共同輻射在一個區域，這個區域就叫城市群區域。我們說這些城市共同組成了一個城市群，所以我想借這個機會給大家把這個城市群如何形成的，這個給大家介紹一下。

（三）十大城市群

那么我們國家的城市群數量很多，根據我們的研究，我們已經形成或正在形成的城市群有10個，當然了其他學者根據指標不同，比如有的人提出來已經形成了16個城市群，18個城市群，23個城市群，這些都是學者們根據自身的認識提出來的一些觀點，數量有多有少，范圍有大有小，但是我覺得總體上我們這個還是比較站得住腳的。那么比如說”十三五”規劃建議里邊，提出來了8個，除了京津冀、長三角、珠三角之外，提出了東北地區、中原地區、長江中游地區、成渝地區和關中地區，和我們這個10大城市群還是相當吻合的。當然了，海峽西岸和山東半島，這個“十三五”規劃建議里沒有提到，沒有提到我分析有這兩大原因，一大原因就是山東半島城市群和京津冀城市群，將來會融合成一個，比如說京津冀和山東半島中間有滄州、德州、濱州三個城市，這三個城市的規模都還比較小，輻射半徑也比較短。那么中間有斷裂帶，所以我們把它分成了兩大城市群，但是隨著滄州的發展，德州的發展，濱州的發展，它們這三個城市會相互耦合在一起，我想就會形成一個城市群。海峽西岸也是我們最早提出的一個城市群，因為海峽西岸城市群將來和我們的寶島臺灣，像臺北、臺中地區也會形成一個城市群，是基于這樣的考慮，我們提出來海峽西岸城市群。但是“十三五”規劃建議里沒有點到，我認為珠三角城市群和海峽西岸城市群，將會融為一體，珠三角和海峽西岸中間，一個是漳州和汕頭，再加上汕尾、揭陽、潮州，如果這些城市規模擴大，輻射半徑擴大，那么都會耦合在一起。所以未來珠三角和海峽西岸會融為一體。這樣呢，“十三五”規劃建議里邊提到的八個和我們這個就完全吻合了。

那么像那個遼中南，因為我們當時提出的是2007年提出這樣的一個十大城市群?，F在遼中南和吉林中部、黑龍江的東南部，實際上現在我覺得也會耦合成一個城市群。那么比如說遼中南，現在北部的像撫順、鐵嶺，與吉林的四平距離都很近。吉林和黑龍江，長春和哈爾濱離得很近，在《全國新型城鎮化規劃》里邊，實際上已經點出了哈長城市群，也就是把這兩個合在一起了。這次“十三五”規劃建議提出了東北地區，正好實際上遼中南、吉林中部、黑龍江的東南部，會形成一個城市群。我想給大家解釋一下，為什么說“十三五”規劃建議提出了八個，而你提出了十個？差異在哪里？我覺得差異就在這三個，一個是海峽西岸，一個是山東半島，還有一個是遼中南，那么這三個實際上和這八個實應該說是完全吻合的。而且我們的“十三五”規劃建議里邊，也就是說要形成這八個城市群。

（四）遠景展望：未來的五個世界級城市群

我再給大家做一個展望，這個展望也叫遠景展望。未來我國將形成五個世界級城市群，這五個世界級城市群，一個是從北向南，東北城市群，這個實際上和“十三五”規劃建議里邊是完全吻合的。因為遼中南、吉林中部、黑龍江西南部，也就是說沈陽、長春和哈爾濱三個核心城市，會共同輻射帶動一個比較大的城市群，叫東北城市群。

第二個城市群叫京津冀魯城市群。京津冀魯，除了京津冀之外和山東半島耦合在一起，形成一個京津冀魯城市群。這個也是我們2007年提出的，剛才我解釋了為什么山東半島沒有點出來？所以山東半島因為濟南、濰坊、青島、煙臺，還有濱州、東營，包括泰安、萊蕪、威海這些，應該說城市數量比較多，尤其是青島和濟南這兩大城市，規模也很大。那么為什么沒有點到？我想將來京津冀和山東半島會耦合在一起，形成一個京津冀魯城市群。

那么再往南看，就是長三角城市群，長三角城市群現在是16個城市，實際上它和安徽皖江城市帶，比如說南京和馬鞍山，中間就是70公里，從理論上說，南京輻射半徑應該不止100公里，馬鞍山肯定在它的輻射范圍內，蕪湖離馬鞍山很近，銅陵離蕪湖很近，安慶離銅陵，離池州都很近，那么這幾個城市和合肥、宣城都很近的。這些城市我們說未來都和長三角城市群將融為一體。我們給它起了個名字叫泛長三角城市群。其實城市群要向外擴展，泛長三角城市群，當然這16個城市不包括徐州、連云港、鹽城、淮安，這個蘇北地區這四個。那么我想它向西擴展，也會向北擴展。那么泛長三角城市群，這個長三角城市群也會向南擴展，就是浙南地區，像那個金華、溫州、麗水、徐州，這些也會融入到長三角城市群。所以我們說，出來一個泛長三角城市群，大家想泛是向周邊，它不會向一個方向。

再往南，是泛珠三角城市群，你看珠三角城市群現在9個城市，實際上應該是“9+2”，“9+2”也就是包括香港和澳門。這個小的“9+2”，大的“9+2”是泛指9個省，我們這里的城市群是9個市，廣東的9個市，加上這個香港、澳門。那么未來怎么擴展？我們說首先會向東北擴展，潮州、揭陽、汕頭、汕尾，會被珠三角擴展進去。然后把汕頭擴展進去了，那么汕頭和漳州就很近，我剛才講了，海峽西岸將要和珠三角城市群融合在一起，還有臺灣，臺北、臺中、臺南、高雄，這些也會和珠三角城市群融合在一起。那么珠三角在西部，就是說陽江、茂名、湛江、云浮，這些城市也會和珠三角城市群融合在一起，那么就形成了一個泛珠三角城市群。

第五個就是中部城市群，中部城市群現在提出來一個長江中游，長江中游城市群是包括了武漢都市圈、長株潭都市圈和南昌都市圈，我們叫武長南，這是長江中游，現在我們推出了長江中游城市群的規劃，包括了這個范圍很大。但是我們再往北看，實際上中原城市群，中原城市群里九個城市，南面沒包括信陽，實際上信陽離中原城市群很近，也離長江中游城市群很近。我認為長江中游城市群和中原城市群會融為一體，形成一個中部城市群。這五個城市群將成為世界級城市群。

全世界現在有五大城市群，被稱為世界級城市群，一個是美國的，叫波士華城市群，以紐約為中心，就是說包括波士頓、華盛頓、費城這有十幾個城市，這個是被號稱為世界級城市群。還有是美加交界的五大湖城市群，美國的芝加哥和加拿大的多倫多，還有蒙加利爾，還有一些城市，形成一個城市群，也被稱為世界級城市群。第三個是歐洲的城市群，歐洲的城市群以巴黎為中心，還有布魯塞爾這些城市，體量很大。當然相對于人口來講，它不如我們的人口多，但是它的經濟實力強，總量大，影響力大，所以它叫世界級城市群。還有第四個城市群是英國的，英國你說叫它是歐洲，它實際上是一個島國，英倫三島。但是這個東南部以倫敦為中心，像那個曼徹斯特、劍橋這些也很多的城市，叫英國中南部的城市群，由于倫敦影響力很大，所以英國工業革命之后，對于世界的影響很大。所以英國是有一個世界歷史城市群。第五個就是日本的東海道城市群，日本的東海道城市群包括了三大都市圈，京濱都市圈，東京和橫濱這是一個都市圈。名古屋都市圈，還有一個阪神都市圈，大阪和神戶。原來我們的說的這三大都市圈，由于三大都市圈現在已經連成一體，你再把它分成三大都市圈沒有太大意義，所以日本人也把它概括為叫東海道城市群。這個東海道城市群就被稱為第五個世界級城市群。也就是我們這個一說世界級城市群，馬上就想到這五個。這是榜上有名的。

那么再看中國，中國從人口來講，我覺得都比這五大城市群，我們拿出一個城市群來，都比這個五大城市群的人口要多，范圍要大，城市數量也不少，那么能不能成為世界級城市群，現在只有長三角城市群，現在被中國學者稱為世界第六大城市群，或者說長三角已經晉升為世界級城市群之列。成為世界級城市群不僅是人口、城市數量、經濟總量，還有世界級的影響，你的競爭力要很大。所以我們現在鉚足勁來，就要讓那五大城市群讓它成為世界級城市群。對這個我是很樂觀的，因為我很早提出里，2007年我就在我們中國將形成十大城市群這個文章里邊，就是說未來我們這五大城市群，將成為世界級城市群。我也判斷或者預測，未來世界十大城市群有五個將在中國，這一點當然有人說你這是不是太冒了，我認為我歷來很低調，不會說沒有根據地去叫。因為中國有發展世界級城市群的條件，為什么？中國有13億多人，未來將發展成為15億人，這個15億人會在哪里？我們做過一個預測，就是我們雖然有960萬平方公里的土地，但是適宜人口人類生存和發展的地方，只有180萬平方公里。也就意味著我們13億人未來將有15億人，大部分人會聚集在這180萬平方公里的范圍內。那么我們在這里要生存要發展，那么我們大部分人通過城鎮化的進程，那么城鎮化水平的提高，大量要居住在城市里邊，所以恐怕這五大城市群將是主要的代替。那么人口肯定很多，隨著經濟的發展，我們的經濟總量也會很大，未來我們的城市的規模會不斷地提高，不僅有上海、北京、廣州、深圳這樣的千萬人的城市，還會有眾多的五百萬人的城市，三百萬人的城市，一百萬人的城市。所以這些城市規模大，城市數量多，這恐怕是全世界其他國家所很難比擬的。

所以中國出現世界級城市群，也是可期的，也是不久的將來，我們可以宣稱我們這些城市群，將成為世界級城市群。比如說現在我們的長三角規劃里邊，已經把長三角城市群要打造或者發展成為世界級城市群，珠三角城市群的規劃里邊，也把世界級城市群作為發展的目標。在我們的《京津冀協同發展綱要》，指導思想也是把京津冀城市群要發展成為世界級城市群，我想這個不是我太冒了，是我們確實有這個優勢和條件。

（五）以城市群為核心，構建跨省市的經濟區

最后我再講一下，要以城市群為核心，構建跨省市的經濟區，這個“十三五”規劃建議里邊也提出來了，要構建實力比較強的經濟區，城市群和經濟區什么關系？我們認為要以城市群為核心，構建經濟區，因為城市群它的范圍不會很大，有的人把這個城市群可以無限的向外拓展，我覺得這是不可取的。因為城市群我們說它是有一定條件的，它是根據它的輻射半徑來劃分，你搞得很大，實際上也沒有太大意義。但是城市群隨著它的實力的增強，對外的輻射帶動作用也要擴大。那么這個擴大我們就說它是一個經濟區，比如說我們在研究當中提出來，哈長城市群，它不可能覆蓋整個東北地區，遼中南城市群也不可能覆蓋整個東北地區，所以未來會初步形成一個東北城市群。這個東北城市群也不可能是整個東北地區，比如把大興安嶺也把它覆蓋進去，把東部的沿邊地區，把西部的地區，也都覆蓋進去，這是不太可能的。但是東北城市群輻射整個東北經濟區，應該是這樣一個概念。京津冀城市群加上剛才我們說的京津冀魯城市群，可能要輻射帶動整個環渤海經濟區，實際上我們當時這個我們認為遼寧應該屬于東北經濟區。那么山西和內蒙應該屬于環渤海經濟區，這樣的概念就和原來有所調整，我們說曾經有一段時間我們叫泛渤海經濟區，長三角城市群要輻射泛長江三角洲經濟區，珠三角城市群要輻射帶動泛珠江三角洲地區，長江中游城市群要輻射長江中游經濟區，中原城市群要輻射中原經濟區，關中城市群要輻射西北經濟區，成渝城市群要輻射帶動西南經濟區，這個意思就是要通過城市群來輻射帶動整個經濟區，我覺得經濟區將來是全覆蓋的，城市群不可能做到全覆蓋。

好了，我就是說用了兩個小時時間，給大家解讀一下我們“十三五”規劃建議，一些關于區域空間方面的一些觀點、一些內容。我想我講的一方面把“十三五”規劃建議里邊的協調發展的內容，給大家展示了一下。那么另外也根據這些內容，我做了一些解讀，或者做了一些展開，那么可能有些觀點這是我個人的觀點，這個準確不準確，正確不正確，希望大家批評。我想我們這個區域發展，是以協調發展為目標，我們“十三五”規劃建議里邊，有很多新的思路、新的觀點、新的理念。我認為這五大理念都是新理念，創新、協調、綠色、開放、共享，我們推出了五大理念。我今天上午主要講了協調發展理念，以及協調發展在“十三五”的重要舉措。我重點講了實際上講了四大板塊，講了這個軸帶，就是長江經濟帶、京津冀，講了“一帶一路“，這都是和這個軸帶有關系的。還講了城市群，講了世界級城市群，講了經濟區這些內容。

我給大家再梳理一下，我們一個區域的發展，需要城市的帶動，那么這個城市是這個區域的中心城市，其中有的城市由于有了外在的因素，它就發展得很快，很大，變成了大都市，這個大都市就輻射半徑比較大，它就把周邊城市的這些腹地給覆蓋了，或者耦合了。那么這個大都市開始是一個都市圈，然后和另外的都市圈也相互耦合，那么就形成了城市群。我們的城市群我們認為有十個，那么《十三五規劃綱要建議》里邊點出了八個，我也把這八個和十個的區別這里也講了一下，我也提出來了中國未來要形成或者發展五個世界級的城市群，當然這都是我個人的觀點。而且我也看到，在“十三五”規劃建議里邊，有經濟區的概念，我也介紹了經濟區，我個人的觀點是要以城市群為核心，來構建跨省市的經濟區，這就是我們的區域發展。那么區域發展通過這些措施，就能實現區域的協調發展，這些就是我們“十三五”規劃建議里邊強調的協調理念，協調發展的理念。

我就講這么多，謝謝大家。

第五篇：十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展“十三五”區域發展空間(下)

十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展“十三五”區域發展空間（下）課程的考試

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點擊圓形按鈕進行單項選擇，多選題點擊勾選框進行多項選擇。

2.選擇題和判斷題:直接點擊選項，系統將自動提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統后，在考試時間段內可重新進入系統考試。

4.完成考試后點擊提交答案按鈕，考試結束，不可再次進入系統考試。

5.答題完成后，點擊考試頁面左側“未答題”按鈕，確認無未答題后再提交答案。

6.未提交答案的試卷在考試時間結束后將強制提交答案。

一、單選(共 5 小題，總分: 40 分)1.美國波士華城市群不包括的城市是（）。

A.費城 B.芝加哥 C.波士頓 D.華盛頓

2.根據本講，協同發展的主要內容不包括（）。

A.基礎設施相聯相通 B.公共服務共建共享 C.生態環境聯防聯控 D.資源要素互補互促

3.根據本講，以下不屬于長江經濟帶范圍九省二市的是（）。

A.云南 B.四川 C.河南 D.湖南

4.以下不屬于日本東海道城市群包括的都市圈的是（）。

A.京濱都市圈 B.名古屋都市圈 C.琉球都市圈 D.阪神都市圈

5.以下不屬于泛珠三角城市群的是（）。

A.安徽皖江城市帶 B.珠三角 C.海峽西岸 D.珠三角西部城市

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)

1.本講提到，京津冀協同發展的指導思想包括（）。

A.以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點

B.以優化區域分工和產業布局為重點 C.構建現代化交通網絡系統 D.推動公共服務共建共享

2.本講提到，長江經濟帶的功能定位包括（）。

A.生態文明建設的先行示范帶 B.具有全球影響力的內河經濟帶 C.東中西互動合作的協調發展帶

D.沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶 3.本講提到，京津冀的總體定位是（）。

A.經濟優先發展示范區

B.以首都為核心的世界級城市群 C.區域整體協同發展改革引領區 D.全國創新驅動經濟增長新引擎

三、判斷(共 5 小題，總分: 40 分)

1.長江經濟帶的發展是推動我國經濟轉型升級的重要平臺。

正確 錯誤

2.根據本講，形成城市群的條件包括城市之間要有聯系。

正確 錯誤

3.“十三五”規劃建議中提到，要推進長江經濟帶建設，高起點建設綜合立體交通走廊。

正確 錯誤

4.天津市的定位是科技創新中心。

正確

錯誤

5.“大城市病”的治理，重點是功能疏解和產業轉移。

正確 錯誤