第一篇：淺談公共場所的衛生監督管理

淺談公共場所的衛生監督管理

摘 要：近年來，我國經濟科技文化飛速發展，人民生活方式及環境條件大幅改善，新興的公共場所也不斷涌現，公共場所的衛生狀況因關系到人民群眾的身體健康而成為重點關注領域。也引起我們衛生監督部門的重視，并為之思考對策，以更加全面對公共場所進行監督。

關鍵詞：公共場所 衛生監督 問題

公共場所是人們進行購物、娛樂、生存交往活動中最為重要的場所，這里人群集中，人員復雜，如果衛生監管出現漏洞，則會對人類健康造成很大影響。自2011年起，我國實施了新的《公共場所衛生管理條例實施細則》，完善了舊版《條例》中的一些缺陷，公共場所的衛生狀況也得到了大幅提升，但社會在發展，人民對公共場所的衛生情況的要求也更高，新法規在具體立法范圍的滯后和執法力度無法平衡等方面仍存在不少問題。

1.存在的問題

1.1制定法律法規滯后，不能適應社會的發展

目前施行的《公共場所衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）是1987年頒布的，而與之配套的《公共場所衛生管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）自1991年頒布，一直到2011年2月14日才經衛生部部務會議審議通過修改，于2011年5月1日起施行。《條例》頒布的時間較早，但隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，相繼出現了很多新的服務行業和場所，因此有些規定已經不合時宜。如根據《條例》規定，公共場所包括七大類28項，但近年來涌現出一些新興行業，如網吧、足浴、按摩院、美甲、婚紗影樓、證券交易廳等人群聚集、與健康密切相關的場所未包含在內，與之相對應的管理規定、衛生標準缺乏，這些場所在我們的衛生監管中處于空白監管地帶。而此類公共場所的衛生隱患比較突出，并可能造成各類傳染病的傳播，成為危害人民群眾身體健康的主要隱患。另外，新《細則》對公共場所某些常見的違法行為卻沒有相關的規定，如：新《細則》第三十六條第（一）項“未按照規定對公共場所的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛生檢測的”，“衛生行政部門責令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛生質量不符合衛生標準和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證”；但對于公共場所已進行衛生檢測，而報告中提示有衛生指標不合格的，1991年版的《細則》有明確行政處罰條款，而新《細則》卻沒有相關的處罰條款。出現這樣的情況，就難以起到對違法者的威懾和震撼作用，不能有效地遏制違法行為，降低了衛生監督工作的重要性和嚴肅性，不利于公共場所衛生狀況的改善和發展。

1.2公共場所從業人員守法意識淡薄，制約衛生質量提高

在實際監督過程中發現，由于公共場所涉及行業較多，集中培訓不能面面俱到，且缺乏合適教材，公共場所的從業人員衛生知識、法律法規培訓不到位或缺失是導致從業人員衛生法律法規知識缺乏、法律意識偏低的重要原因。大部分個體經營者法律意識和衛生知識缺乏，對衛生守法的重要性認識不足，工作存在隨意性，嚴重影響了公共場所的衛生質量和正常監督工作的開展。

一般來講，在現有法律法規和評價標準的制約下，多數大、中型公共場所在衛生制度和管理措施、衛生設施等方面比較健全，從業人員受到的培訓比較正規，且有一定的衛生法律法規知識。而像一些規模較小的旅店、美容理發店、浴室等公共場所，規模小，流動性大，從業人員多為流動人口且文化程度低，衛生知識和法律知識嚴重缺乏，難以管理，“兩證”持有率較低，衛生問題比較突出，成為衛生監督監測的難點和薄弱環節。

1.3 公共場所衛生監督的不足 首先，監督手段落后。由于經費有限、衛生監測機構的儀器設備陳舊不齊、人力和物力短缺，對健康危險因素的全面監測與評價很缺乏，影響了衛生監測進度和質量。其次，衛生監督員數量不足與素質偏低。公共場所監測現場點多面廣，人員少，一天監測的場所有限，經常性和預防性衛生監督的任務十分繁重，難以實現公共場所監測技術規范要求的頻次。監督員的素質普遍偏低，在繁重的監督任務中更缺少時間來提高專業知識和整體素質。同時，部分監督員的操作技能不熟練、專業法律知識不足，一定程度上影響了衛生監督監測效果。隨著我國各類法律法規的完善，公共衛生執法監督人員的專業技能和素質卻不是很高，這也成為了影響公共場所衛生監督不足的重要原因。

2.對策與建議

2.1進一步完善《條例》及《細則》相關規定

進一步使公共衛生監管有法可依適應經濟社會發展需要，國家應通過立法途徑，進一步修訂和完善《條例》和《細則》，使之更符合當前工作實際和公共場所衛生現狀，擴大應監督監測的場所范圍，將新出現的公共場所納入監管范圍，同時修改罰則，更加明細處罰條款，使違法行為得到應有的處罰，從而提高法律的嚴肅性和威懾力。

2.2加快衛生執法體系改革

為適應社會主義市場經濟的需要，應加快衛生執法體系改革，加強執法隊伍自身素質的建設，呼吁政府加大對衛生監督的經費投入，增加人員編制，配備足夠的交通工具，以提高衛生執法整體功能及工作效率。通過定期組織學習與培訓，提高監督隊伍業務水平及執法能力。此外，加強內部管理，提高衛生監督質量，健全約束機制，加強上下級衛生監督機構之間的業務指導，包括執法程序規范化、法律文書書寫等，及時掌握了解有關公共場所衛生監督的新法規、新信息、新動態、新進展，從根本上杜絕行政執法中存在的漏洞，維護國家衛生法律法規的嚴肅性。

2.3不斷提高從業人員的衛生法律、法規及業務知識培訓

加強公共場所經營單位的管理人員及其從業人員的衛生法律、法規及業務知識培訓，不斷提高他們的遵法、守法意識。在這部分人員中大部分人員文化素質低，流動性大，衛生知識薄弱，因此，應制定切實可行的從業人員衛生知識、法律法規培訓制度，加強監督執行和宣傳力度，通過監督部門、用人單位、社會監督三方面的力量共同促進。從而使他們懂得依法經營，持證上崗的重要性。為消費者提供衛生合格的服務，使得疾病的預防和控制落到實處，確保人民的身體健康，維護廣大消費者的利益。

2.4完善衛生監管機制，實施衛生監督良好分級管理

繼續深化公共場所衛生監督量化分級管理工作，根據《條例》及《細則》的要求，對公共場所進行衛生許可審查和經常性衛生監督的量化評價，按評分高低進行分級，并按等級決定衛生監督的頻率，以做到有的放矢，提高工作效率。

參考文獻：

[1]李艷杰.公共場所衛生監督監測工作存在的問題及對策.中國現代藥物應用 2009年21期

[2]劉世明.王曉華.劉澤春.公共場所衛生監督管理存在的問題及建議.湖北預防醫學雜志2002年第13卷第2期

第二篇：公共場所衛生監督管理

【摘要】公共場所衛生安全事關廣大人民群眾的切身利益，也是我國公共衛生監督管理工作的重點之一。隨著我國《公共場所衛生管理條例》等一系列公共場所衛生安全條例出臺，我國全面開展了相關的公共場所衛生監督檢測工作衛生，極大的改善了傳統公共衛生的臟亂差形象，有效提高了公共衛生質量，保障了廣大人民群眾的根本利益。但是需要注意的是，我國公共場所依然存在很多問題，監督管理力度仍需加強。

【關鍵詞】公共場所；衛生監督；安全

公共場所指的是人們集聚、服務于大眾或供公眾使用的活動場所，其可以有效折射出一個國家或一個民族的物資生活水平和精神文明程度[1]。公共場所衛生環境具有人流性大、用具易污染、易傳播傳染性疾病、患者和健康人員混雜等特征。因此，公共場所衛生安全管理工作極其重要，但也極其難以操作。如何有效的對公共場所衛生安全工作進行監督管理，成為相關衛生部門關注的重要問題。筆者就我院公共場所衛生監督管理工作經驗以及相關其他研究，現作如下綜述：

1公共衛生監督管理存在問題分析

1.1法律制度不夠完善目前我國公共場所衛生監督管理法律依據只要為《公共場所衛生管理條例》（以下簡稱為《條例》）以及配套的《公共場所衛生管理條例實施細則》（以下簡稱為《細則》）。且《條例》為1987年頒布，時間較為久遠，很難跟上如今的社會和經濟發展水平，部分規定甚至不合時宜[2]。如在《條例》中提及的公共場所有七大類別28個小項，但是隨之經濟的發展，我國涌現了大量的新型公共場所，如證券交易廳、棋牌室、網吧、大型建材超市、足浴店、婚紗出租店、按摩院、保齡球室、高爾夫球場、婚紗出租店、健身房等。這些場所涉及的人員流動性和衛生特征均符合公共場所衛生判斷標準，都可以歸屬于公共場所，但是《條例》中卻缺乏這些場所的衛生管理規定和衛生評判標準，執法時無法可依。由于該類的公共場所人流量極大，衛生安全隱患突出，極其容易成為傳染病傳播的據點，嚴重威脅人們的生命安全。

1.2執法力度不強

1.2.1公共場所衛生監督員數量不足、素質較低我縣是全國大陸人口最多的大縣。全縣共有各類衛生監督員僅有22位，承擔著全縣公共場所、生活飲用水、學校衛生、職業衛生、放射衛生、傳染病防治、醫療機構監管等衛生監督管理，衛生監督員人數與監督工作量差距巨大。同時，該22位監督員本科學歷有1人，大專學歷2人。專業公共衛生1人。這些監督員對法律的了解層次較低，難以適應監督工作。而且，由于每人的工作量巨大，監督員無法安排多余的時間接受專業性的教育，其專業水平和執法水平難以有效提高。我國的法律法規正在逐步完善，相關的公共場所衛生安全標準和要求也隨之提高，但如衛生監督管理隊伍專業水平和執法水平無法改善，執法經費不落實。這將嚴重影響我國衛生監督管理水平。

1.2.2預防性衛生監督工作極其薄弱預防性衛生監督工作是我國公共場所衛生監督工作的重要部分，其可以有效規范從業、降低違規現象，同時有效保障人民生命安全。但是我國自開展公共場所衛生監督工作以來，預防性衛生監督工作一直存在有法不依情況，建筑選址和建筑衛生設計工作基本處于無序狀態，進而引發了一系列的建筑衛生問題。在實際工作中，衛生監督工作往往只在建筑工程開始后展開，預防性衛生監督難以作用，為以后的衛生監督管理工作帶來極大的隱患。如部分高級酒店、賓館存在通風設計缺陷，無消毒間，公共用具清洗、保潔、消毒工作不到位等，這些問題很大程度是由于建筑設計不合理導致的，建筑工程竣工后，難以改造，也無法滿足預防性衛生監督工作的要求。

1.3守法意識不足

1.3.1從業人員衛生法律法規、衛生知識不足公共場所涉及行業多種多樣，集中培訓無法全面顧及，并相關教材稀缺。這都導致公共場所從業人員衛生法律、衛生知識一直不足，嚴重制約公共場所衛生質量[4]。有調查顯示，衛生知識匱乏、培訓不到位或者缺失是導致從業人員法律意識、衛生知識缺乏的主要原因。大部分從業人員衛生守法意識不足，工作隨意，公共場所衛生質量難以保證。

1.3.2小型公共場所衛生問題突出隨著我國法律法規的完善，大、中型公共場所衛生監督管理已較為完善，其衛生制度、衛生設施、從業人員培訓工作都較為全面。但是一些小規模的美容理發店、浴室、旅店等公共場所，其規模較小，人口流動性較大，從業人員文化程度相對較低，衛生知識匱乏，“兩證”持有率低，衛生問題突出。

2公共場所衛生監督管理改進對策分析

2.1健全法律法規為了適應我國社會和經濟發展水平，國家需積極健全《條例》、《細則》，使其滿足我國現在的公共場所衛生需求，擴大監督管理范圍，將新型公共場所納入管理范圍內。同時，國家還需積極修訂、更改懲罰規則，加大行政處罰力度，提高部分違規行為的處罰金額。與此同時，國家還需積極將公共場所監督管理工作納入人大立法會議中，并通過基本法的形式給予確認，提高《條例》、《細則》的法律嚴肅性和威懾性，保證執法力度。

2.2做到“三個規范”，切實有效改善公共場所衛生現狀

2.2.1規范衛生許可證嚴格衛生許可證發放條件，保證公共場所每個從業人員和機構都必須具備衛生許可證。嚴抓衛生關，著重強調預防性衛生監督管理，對新建、改建、擴建建筑項目進行預防性衛生監督管理重點審查，審查從基本衛生條件、衛生設施、公用器具消毒、衛生管理人員配置等方面入手。每一個公共場所從業人員都需具有“健康證”，同時還需定期到相關部門進行健康檢查。對于從業人員流動性較大的行業或經營單位，經營單位需組織從業人員體檢，做到入職體檢，不檢不上崗，保證公共場所衛生安全從源頭上得以改善。

2.2.2規范技術指導相關衛生部門需積極對公共場所進行調查研究，結合調查情況給予衛生許可證發放和更換。同時，要求公共場所經營單位積極開展自查、自檢和自評工作，衛生部門還需積極派遣監督員進行現場指導，逐項落實。相關衛生部門還需積極對薄弱環節和問題進行針對性的診斷，并出示書面性的整改意見，保證衛生工作順利有序開展。2.2.3規范實施動態管理相關衛生部門需積極派遣監督員進行現場監督管理、接受群眾投訴，對擅自變更公共場所衛生設施、布局以及群眾投訴意見較多、日常衛生管理落后的公共場所經營人員予以警告，并結合相關法律法規進行懲處。同時，還需督促整改，保證公共場所衛生監督管理工作及時有效。

2.3健全衛生監管機制，推行衛生監督良好分級模式建立公共場所從業人員的衛生知識、法律知識培訓制度，加強宣傳工作，提高從業人員衛生認知，從根源上改善衛生狀況。相關衛生部門還需積極督促用人單位加強衛生知識宣傳工作，提高公共場所衛生環境。加強社會輿論監督工作，積極聽取群眾投訴，并給以正面回復，從社會輿論、監管部門、用人單位三個方面合著力改善公共場所衛生現狀。同時，還需根據《條例》、《細致》等法律法規要求，對公共場所衛生許可審查工作進行量化分級評價，并根據評分情況決定監督頻率，保證監督管理工作有的放矢。

2.4加強衛生監督管理隊伍建設積極提高為監督管理隊伍素質，從引入專業新人才、在職培訓等方面入手，為衛生監督管理工作培養一批具有高素質、精專業的合格人才。引入的新人才需具有良好的衛生基礎知識，精通國家相關的衛生法律，并誠實可信、吃苦耐勞。在職培訓是提高衛生監督管理隊伍素質的主要方式，相關衛生部門需積極從責任意識、法律意識以及綜合素質等方面入手培訓，以建設出一只合格的監督管理隊伍。

2.5逐步加大資金投入公共場所衛生監督管理工作是政府社會管理工作的重要內容，也是人們生命安全的重要保障[5]。相關部門需積極配合衛生部門進行監督管理，協調上下級關系，提高監督管理效用。衛生監管部門還需逐步加大資金投入，完善監督管理隊伍，提高監督管理技術水平，保證監督管理工作切實有效。

3結語

公共場所衛生情況關系著廣大人們群眾的生命健康，也是疾病預防、疾病控制的主要區域，是一個國計民生的大課題。國家對公共場所衛生情況的監督管理工作重視極高，對該項工作的投入也較大，也取得了顯著的成效。但是需要注意的是，我國在公共場所衛生監管制度、監管隊伍、監管力度等方面依舊存在一些問題，這給我國公共衛生監管工作帶來了極大的隱患。相關部門只有通過建立健全法律法規，規范公共場所衛生管理辦法、健全管理機制以及提供監管隊伍素質等方面入手，才能有效改善我國公共場所衛生現狀，提高公共場所衛生水平，進而保證人民群眾的生命健康，提高人民群眾的生活質量。

第三篇：其他公共場所衛生監督管理(上) 試題

其他公共場所衛生監督管理（上）試題

判斷題部分(每小題5.0分,共50.0分)第 1 題.游泳場館的法定代表人或者負責人是其經營場所衛生安全的第一責任人。

A.√

B.×

標準答案： A

第 2 題.游泳池的水質應達到《公共場所衛生標準》的要求。

A.√

B.×

標準答案： A

第 3 題.泳池水處理化學藥劑帶入的各種消毒副產物如二氯胺、三鹵甲烷等無法通過補充新水進行稀釋，選擇合理的水處理藥劑可以減少某些物質的產生。

A.√

B.×

標準答案： B

第 4 題.嚴禁患有肝炎、心臟病、皮膚癬疹（包括腳癬）、重癥砂眼、急性結膜炎、中耳炎、腸道傳染病、精神病等患者和酗酒者進入人工游泳池游泳。

A.√

B.×

標準答案： A

第 5 題.池水的pH值偏高不會影響氯的氧化消毒效果，但會出現結垢現象。

A.√

B.×

標準答案： B

第 6 題.人工游泳池只要有連續供水系統，其內設置兒童涉水池時可以與成人游泳池連通。

A.√

B.×

標準答案： B

第 7 題.使用二氯異氰尿酸鈉或三氯異氰尿酸消毒劑時，消毒后池水中會殘留大量氰尿酸，這種物質非常不穩定，所以不會對人體健康有害。

A.√

B.×

標準答案： B

第 8 題.游泳場所是指供人們在水中進行游泳、健身、戲水、休閑等各種活動的場所。

A.√

B.×

標準答案： A

第 9 題.ORP值是水中各種氧化型消毒劑氧化活性的總和，包括次氯酸、氯酸根、臭氧等物質，是衡量游泳池水質最重要的綜合指標。

A.√

B.×

標準答案： A

第 10 題.游泳場所的通道及衛生設施應保持清潔無異味并應定期消毒。

A.√

B.×

標準答案： A

單選題部分(每小題5.0分,共50.0分)

第 1 題.經營者變更（）的，應當向縣級以上地方人民政府衛生行政部門重新申請衛生許可證。

A.經營項目

B.單位名稱

C.法定代表人或者負責人

D.經營項目、經營場所地址

標準答案： D

第 2 題.下列指標，不屬于游泳池水質著重檢查的指標是（）。

A.渾濁度

B.溫度

C.氧化還原電位（ORP）

D.氰尿酸

標準答案： B

第 3 題.浸腳消毒池水的余氯含量應保持在（），須（）更換一次。

A.5～10mg／L，2h

B.5～10mg／L，4h

C.1～5mg／L，4h

D.5～10mg／L，2h

標準答案： B

第 4 題.游泳館的空氣濕度較大，濕度大不僅造成場館設備設施的腐蝕，而且使人感到氣悶，有條件的地方應控制空氣濕度，空氣濕度應控制在（）范圍內。

A.60-80%

B.50-70%

C.60-70%

D.50-80%

標準答案： C

第 5 題.游泳池的水質好壞取決于（）。

A.游泳人數的多少

B.過濾

C.氧化消毒效果

D.過濾及氧化消毒效果

標準答案： D

第 6 題.尿素主要是由尿液和汗液帶入的，尿素超標說明水中溶解性有機物高，須至少按池水容積的（）計算每天補充新水

A.10-20%

B.5-10%

C.5-20%

D.10-15%

標準答案： B

第 7 題.室內游泳池采光系數不低于（），水面照度不低于（）。

A.1／8，80lx

B.1／4，120lx

C.1／8，120lx

D.1／4，80lx

標準答案： D

第 8 題.游泳池水源的選取應盡量采用城鎮自來水,如采用非城鎮水源時，應將其進行適當的處理，以達到（）的要求

A.《游泳池水質標準》

B.洗浴用水衛生標準

C.《生活飲用水衛生標準》

D.《地表水衛生標準》

標準答案： C

第 9 題.游泳館應按照空調設計使用要求，加強新風送風量，目前游泳館新風量不足的原因的相關表述不正確的是（）。

A.主要是設計問題

B.新風會造成加熱和除濕負荷的增加

C.管理者為節省成本而減少通風設備的運行

D.跟設計可能有關系，但不是最主要的 標準答案： A

第 10 題.影響游泳館內空氣質量的主要因素不包括（）

A.三氯胺NCl3（三氯化氮）

B.三鹵甲烷

C.泳客產生的二氧化碳

D.泳客體表汗液蒸發形成的濕度

標準答案： D

第四篇：鐵路公共場所監督管理實施辦法

鐵路公共場所衛生監督管理實施辦法

（鐵衛（１９８８）８７號 １９８８年１月２６日）

第一章 總則

第１條 為加強鐵路公共場所衛生監督管理，根據《公共場所衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）和《公共場所衛生管理條例實施細則》的有關規定，結合鐵路的實際情況，制定本辦法。

第２條 本辦法適用于鐵路管轄范圍內的各類公共場所（包括鐵路公寓）。地方開辦的主要為鐵路服務的公共場所的衛生監督管理辦法，由地方和鐵路的衛生行政機構另行商定。

第３條 鐵路衛生行政機構要會同人事、財務、計劃等有關部門協商在衛生防疫站內組建公共場所衛生監督機構，給予健全機構，配備人員，充實技術裝備，以適應實施公共場所衛生監督的需要。

第４條 鐵路各類公共場所的經營單位和設計單位一律執行國家頒發的有關衛生標準（國家尚無標準者應執行部頒和參照執行地方有關衛生標準）。

第５條 鐵路各級衛生防疫站應按《條例》要求，對管轄范圍內公共場所的新建、擴建、改建項目的選址、設計（包括旅客列車車輛的設計）、施工實行預防性衛生監督。

第二章 衛生管理

第６條 鐵路公共場所的經營單位應實施自身衛生管理，逐級建立、健全必要的衛生制度，并有專人負責。主管部門要為其提供經營所必需的衛生條件和設施，并定期檢查衛生狀況，檢查結果應作為考核評比的條件之一。

第７條 公共場所經營單位的負責人對所經營的場所負有全面衛生管理的責任，要組織對所屬人員進行衛生知識培訓和考核，對存在的有關衛生的問題積極采取措施予以改進，防止危害旅客和顧客健康的情況發生。一旦發生危害其身體健康的事故時，必須及時報告鐵路衛生防疫站及主管部門，并及時予以妥善處理。

第８條 鐵路公共場所一律實行“衛生許可證”制度。“衛生許可證”由鐵路衛生行政部門簽發或委托衛生防疫站發放。

鐵路經營的各類公共場所（包括鐵路公寓侯班室），必須向鐵路衛生防疫站申請領取鐵路“衛生許可證”。凡從事經營活動需要進行登記注冊的，憑具主管部門批件及鐵路“衛生許可證”向工商行政管理機關申請登記，領取“營業執照”后，方可經營。被吊銷鐵路“衛生許可證”的，鐵路衛生防疫站應及時向當地工商行政管理機關通報。

鐵路“衛生許可證”有效期為兩年，衛生防疫站應每年全面核查一次。

第９條 凡在公共場所直接為旅客、顧客服務的人員，從業前必須經過健康檢查，并取得鐵路衛生防疫站核發的“健康合格證”。從業期間每年進行一次健康檢查；受檢人員名單由經營單位每年報鐵路衛生防疫站。檢查時間和組織辦法由各單位衛生行政機構決定。

患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結核、化膿性或滲出性皮膚病以及其它有礙公共衛生疾病的，由經營單位負責在接到通知后立即調離，治愈前不得從事直接為旅客、顧客服務的工作。

第１０條 凡新建、改建、擴建的鐵路公共場所，有關單位的選址、設計應符合衛生標準的要求。設計說明書應包括有設計依據、主要衛生問題，衛生保健設施，措施及其預期效果在內的衛生篇章，同時應提供衛生評價報告書，由鐵路衛生監督機構審查并報衛生行政管理部門批準，發給建設項目“衛生許可證”后，方可組織施工。

第三章 衛生監督

第１１條 各級鐵路衛生防疫站為管轄范圍內公共場所的衛生監督機構，受上級鐵路衛生行政機構的領導，同時接受上一級地方衛生防疫站的業務指導。其指導單位由鐵路和當地的衛生行政機構商定。

鐵路衛生防疫站在執行監督、監測任務時，應按工作范圍明確分工，避免交叉重復。

第１２條 鐵路衛生防疫站應按工作需要，確定若干專業人員為公共場所衛生監督員和助理衛生監督員。站車衛生監督員可兼任公共場所衛生監督員，負責管轄范圍內的公共場所衛生監督。

公共場所衛生監督員須經鐵路衛生防疫站申報、分局（級）衛生行政管理機構審議、局（級）衛生行政管理機構批準并發給證書和證章。

根據工作需要在衛生行政管理機構內確定１～２名專業人員兼公共場所衛生監督員。

各單位任命的公共場所衛生監督員應同時報鐵道部和當地省、自治區、直轄市的衛生行政管理機構備案。

第１３條 鐵路公共場所衛生監督員的職責：

一、對管轄范圍內的公共場所進行衛生監督和技術指導。

二、宣傳衛生知識，指導和協助有關部門對從業人員進行衛生知識培訓。

三、調查危害健康的事故，對現場進行監測、檢查，對違反本辦法的單位和個人進行處罰。

四、對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設計進行衛生審查及竣工驗收。

五、執行衛生監督機構交付的其他任務。

第１４條 公共場所衛生監督員和助理衛生監督員條件：

（一）政治思想好，遵紀守法，工作認真，作風正派，秉公辦事，身體健康。

（二）鐵路衛生監督員由具有醫士以上（含醫士）技術職稱，并掌握公共場所衛生監督、監測業務和有關法規，有獨立工作能力的衛生監督機構專業人員擔任。

（三）助理衛生監督員應選擇具有從事環境衛生三年以上，熟悉公共場所衛生監督法規的人員擔任。

鐵路公共場所衛生監督人員執行公務時，應佩戴背面標有路徽及編號的《中國衛生監督》證章，出示監督證件。

第四章 罰則

第１５條 對違反《條例》有關規定的單位和個人視情節輕重給予警告、限期改進、罰款、停業整頓、吊銷“衛生許可證”的行政處罰。

（一）有下列情況之一者給予警告并限期改進：

１、經監測檢查公共場所衛生項目：（１）空氣、微小氣候、溫度、濕度；（２）水質；（３）采光、照明；（４）噪音；（５）顧客用具和衛生設施中，有一項主要衛生指標不合格者。

２、衛生制度不健全，衛生條件不符合要求者。

３、不按時進行健康檢查。

４、未經衛生知識培訓上崗。

（二）有下列情況之一者給予罰款并限期改進：

１、經監測檢查公共場所衛生項目有兩項主要衛生指標不符合者，罰款２００元以下。

２、直接為顧客服務的工作人員未辦理健康合格證或患有礙公共衛生疾病不予調離者，罰款四百元以下。

３、涂改、偽造合格證的罰款五百元以下。

４、拒絕對公共場所衛生監督者，罰款六百元以下。

５、公共場所衛生項目經監測檢查有三項主要衛生標準不合格者，罰款八百元以下；三項以上主要衛生指標不合格者罰款一千元以下。

６、有下列行為之一的單位或個人，經“警告并限期改進”處罰逾期仍無改進者罰款一千伍百元以下。

（１）衛生質量不符合國家標準和要求，而繼續營業的；

（２）未獲得“健康合格證”，而從事直接為旅客服務工作的；

（３）拒絕衛生監督的；

（４）未取得“衛生許可證”，擅自營業的。

７、未經衛生監督機構審查同意，擅自新建、改建、擴建公共場所者，罰款二千元以下，并責令其停工。

８、公共場所因不符合衛生標準和要求發生危害健康事故不及時報告者，罰款二千伍百元以下。造成危害健康事故，受害人數（不包括死亡）在１０人以下者罰款三千元以下；受害人數１１人以上２０人以下罰款四千元以下；受害人數２１～５０人罰款八千元以下；受害人數５１人以上罰款一萬元以下；造成死亡的罰款二萬元以下。

（三）有下列情況之一者令其停業整頓（七天以內）：

１、公共場所衛生項目三項以上主要指標不合格者；

２、出現危害健康事故后，經營單位需要采取緊急措施的；

３、經“警告并限期改進”處罰后仍無改進者。

（四）有下列情況之一者可吊銷衛生許可證：

１、兩年內兩次被停業整頓處罰后仍無改進者；

２、缺乏基本的衛生條件，在短期內又無法改進者；

３、違法情節嚴重，造成嚴重后果者。

（五）對五千元以下罰款由衛生監督員提出，報衛生防疫站站長批準后執行；吊銷“衛生許可證”須報衛生行政部門批準；五千元以上的罰款須報上級衛生行政機構批準。

（六）執法辦案經費不足時，可按財政部（８６）財預字第２２８號《罰沒財務和追回贓物管理辦法》精神，向同級財務部門申請“辦案費用補助”。

第１６條 對衛生行政處罰不服的單位和個人，在接到處罰通知十五天之內，可向所在地區鐵路運輸法院起訴，對處罰決定不履行又逾期不上訴的，衛生防疫站可向鐵路運輸法院申請強制執行。

第１７條 對違反《條例》造成嚴重后果及阻撓、謾罵、毆打衛生監督人員和檢查人員依法行使職權，對檢舉、揭發人進行打擊報復，情節嚴重、觸犯刑律者，交由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第１８條 鐵路衛生防疫站在管轄范圍內開展公共場所的衛生監督監測等各項業務時的收費辦法，按國務院〔１９８５〕６２號文件“計劃免疫注射和婦幼保健服務要適當收取勞務費，衛生防疫，衛生監督監測，衛生檢驗，體檢等都要收取一定的勞務費和成本費”的規定，合理收費。收費標準參照當地規定執行。

有關業務用的表格、證件另行頒布。

第１９條 本辦法自公布之日起實行，本辦法由鐵道部衛生局負責解釋。

發布部門：鐵道部 發布日期：1988年01月26日 實施日期：1988年01月26日(中央法規)

第五篇：衛生監督管理

衛生監督管理 衛生監督

1.1 衛生監督的含義

所謂衛生監督是指國家授權衛生部門對所轄區內的企業、事業單位貫徹執行國家的衛生法令、條例和標準的情況進行監督和管理，對違反衛生法規并造成危害人體健康的條件，進行嚴肅處理。

1.2 衛生監督的基本內容

新世紀我國衛生監督主要包含以下幾個方面：

（1）食品衛生。2004年,全國27個省(區、市)共有284萬戶食品生產和服務企業接受經常性衛生監督,衛生監督覆蓋率達94.2%,合格率為88.3%。全國29個省（區、市）21類食品共抽查監測102.4萬件，平均合格率為89.8%，其中：酒、水產品、糧食、植物油、糕點、消毒鮮乳和保健食品合格率高于90%。食品用產品抽檢2.8萬件，合格率為88.6%。餐具消毒抽檢315.5萬件，合格率為80.2%。2004年食品從業人員體檢合格率達96.3%。29個省(自治區、直轄市)報告食物中毒2305起，中毒42876人，死亡255人。

（2）環境衛生。2004年全國27個省公共場所衛生監督55.1萬戶，監督率97.9%，監測合格率93.8%。全國21個省(區、市)共抽檢生產企業和經營單位化妝品產品24942件，合格率為94.1%，其中進口化妝品合格率95.2%，國產化妝品合格率94.0%。

（3）勞動衛生。2004年，全國15個省(區、市)各類職業病發病4423例，其中：塵肺3166例，慢性職業中毒483例，急性職業中毒265例，職業性眼、耳鼻喉疾病267例。據19個省統計，生產環境中有害因素測定點25.7萬個,實測率61.8%。2004年，全國23個省(區、市)共有24483個放射工作場所接受經常性衛生監督,放射工作人員就業后健康體檢率78.6%。

（4）學校衛生。2004年全國27個省有48239所學校(包括高校、中專、技校、中學及小學)接受經常性衛生監督, 衛生監督頻次為1.66，合格率為45.4%。全國學校共體檢3萬余次，參加體檢的學生人數為2449萬人,學生體檢率47.4%。

1.3 衛生監督的分類

為順利實施衛生監督工作,達到預期的監督目的,除應制訂有關法規并嚴格執行外，還要不斷地進行宣傳教育，提高人們對執行衛生法規重要性的認識。

衛生監督可分為預防性衛生監督和經常性衛生監督兩類。

預防性衛生監督是對新建、改建、擴建、續建的城市、居民區、各項大型設施，工廠、礦山企業等在規劃、設計、建設、投產驗收階段進行的。以新建工廠為例，預防性衛生監督的內容包括：廠址選擇、廠區規劃、生產工藝流程安排、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）處理及排放、生產、生活水源的選擇等是否合理，工廠生產對周圍居民有無影響；生產性有害因素(如塵、毒)有無達到衛生標準要求的適當措施，廠房、車間設計是否合理、建筑物大小、配置、結構材料是否符合預防職業性危害因素的衛生要求；輔助用室設計是否符合生產衛生、生活衛生、婦幼衛生等要求；醫療衛生設施是否符合企業規模、職工人數要求等。

經常性衛生監督是對已經運營的廠礦企業、事業單位進行日常的監督檢查。各衛生學科的工作對象專業范圍不同，經常性衛生監督檢查的重點也有所不同。勞動衛生的經常性衛生監督，主要內容有：勞動條件中職業性有害因素是否存在及其危害程度；生產環境中的毒害因素是否符合衛生標準，有害作業崗位是否已設有效的防護措施，其使用維修情況及其效果如何；是否對接觸職業有害因素的職工進行就業前及就業后的定期健康檢查，結果如何;對健康檢查等資料的登記及管理如何,發現職業病患者后是否及時處理；勞動崗位有無安全衛生操作規程，接觸塵毒工人是否配戴必要的個體防護用品及其定期檢查更新制度如何等。我國衛生監督工作的實際

目前，我國正處在經濟快速發展的階段，由于市場機制尚不健全、企業誠信體系不完善、政府監管基礎較薄弱，加之網絡信息技術普及應用帶來的社會透明度不斷提高等原因，食品安全、職業衛生等突發事件大量增加，不斷出現新問題、新挑戰，各項監管工作形勢依然十分嚴峻。

衛生部副部長陳嘯宏曾在全國衛生監督工作會議上說，我國衛生監督水平不斷提高，衛生執法力度不斷加強，但衛生監督工作還面臨著三大問題。第一，食品安全和職業病危害等公共衛生問題仍然比較嚴重，醫療服務市場形勢依然嚴峻，醫療和血液安全問題突出，衛生監督執法任務相當繁重；

第二，衛生監管不夠有力，執法責任不能完全落實，損害人民群眾健康的違法行為沒能完全控制；

第三，衛生監督體系建設發展不平衡，衛生執法條件亟需改善，衛生監督能力有待提高，這在經濟不發達地區和基層地區尤為突出。衛生監督管理

由于衛生監督工作中存在的各種問題，我們要對其進行有效的監管。

3.1 食品安全監管

隨著食品安全形勢的變化和發展，我國食品安全監管體制逐步健全。改革開放以來，各級衛生行政部門依據《食品衛生法》和相關法律、法規和標準，嚴格依法行政，規范食品生產經營秩序，保護人民身體健康，促進經濟發展，使我國食品衛生安全水平有了明顯改善，食品衛生監測合格率顯著提高，食物中毒發生數量和中毒人數總體呈下降趨勢，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效控制。

對于食品安全的監管，要做到以下幾個方面：

（一）嚴格規范衛生許可工作

（二）建立和完善食品安全日常監督檢查制度

（三）創新思路，推進食品衛生監督量化分級管理制度

（四）大力開展食品放心工程和專項整治行動

（五）大力開展餐飲業和食堂等消費環節食品安全監管工作

（六）做好重大活動、重要節日和重點場所的衛生保障工作

（七）大力開展食品衛生宣傳和預警工作

（八）建立健全食品監測體系，做好食品安全風險評估工作

3.2 職業衛生、放射衛生監督管理

職業病防治工作直接關系到勞動者的身體健康和生命安全，關系到勞動力資源和經濟的可持續發展，關系到社會的和諧與穩定。改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國職業病防治工作走過了30年的光輝歷程。在法律法規標準體系建設、宣傳，技術服務和監督隊伍能力建設，職業衛生、放射衛生監管和查處違法行為以及科學研究、國際交流等方面取得了顯著的成績，有效地保護了勞動者健康及其相關權益，促進了經濟社會的可持續發展。

對于職業衛生、放射衛生監督管理，要做到以下幾個方面：

（一）廣泛開展法律宣傳教育活動

（二）加強機構隊伍建設，提高技術服務和監管能力

（三）加強建設項目職業衛生審查的監督管理

（四）開展監督檢查，嚴肅查處危害勞動者健康的違法行為

（五）開展職業危害普查和放射衛生防護調查

（六）開展基本職業衛生服務試點工作

（七）開展職業病防治科學研究和國際交流合作 3.3 環境衛生工作

環境衛生與人類健康的關系十分密切。世界衛生組織報告顯示，全球接近四分之一的疾病由可以避免的環境暴露引起，每年超過1300萬的死亡歸因于可防止的環境原因，在最不發達地區，接近三分之一的死亡和疾病歸因于環境因素。

對于環境衛生工作的管理，要做到以下幾個方面：

（一）環境衛生法規和標準體系逐步完善，環境衛生監督管理工作不斷加強

（二）開展環境與健康影響的科學研究和國內外交流合作

（三）建立環境衛生監測網絡，加強環境衛生監測工作

3.4 學校衛生工作

學生正處于生長發育時期，做好學校衛生工作直接關系國家和民族的興旺發達。黨中央、國務院高度重視學校衛生工作，改革開放以來，衛生部門對學校衛生工作進行監督、業務指導和人員培訓，為維護學生身體健康做出了積極貢獻。

對于學校衛生工作的管理，要做到以下幾個方面：

（一）成立專門機構加強學校衛生工作

（二）開展學校衛生監測和學生體質調查

（三）學生常見病防治取得顯著成果

（四）加強學校食品、飲用水衛生監督管理

（五）開展學校健康促進工作

3.5 醫療服務市場監督

非法行醫嚴重，侵害人民群眾特別是社會困難群體的權益，擾亂正常的醫療服務秩序，帶來了嚴重醫療安全隱患，容易引發不穩定因素，群眾反映強烈。為切實增強醫療服務監督力度，自2004年以來，衛生部全力推行綜合執法工作，使醫療服務監督工作成為衛生監督綜合執法的重要組成部分。目前，各級衛生監督機構調整充實醫療服務監督力量，主動調研督導，開展專項整治，加大監督頻次，加強執法力度，使醫療服務秩序明顯好轉。

對于醫療服務市場監督的管理，要做到以下幾個方面：

（一）開展全國打擊非法行醫專項行動和非法采供血專項整治

（二）打建并舉，標本兼治

（三）加強宣傳，發揮社會監督作用