第一篇：寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

牽頭單位 寧波市委政研室 參與單位

寧波市農(nóng)辦

寧波市計委 寧波市建委 寧波市規(guī)劃局 寧波市財政局

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會的基本要求和重要任務(wù)。為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進市第十次黨代會提出的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的決策，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，特制定本《規(guī)劃綱要》。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放20多年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變化。國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，已經(jīng)從一個經(jīng)濟薄弱的商埠小城發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達、活力強勁的城市；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，完成了輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段；城市化進程不斷加快，實現(xiàn)了由城市化勻速發(fā)展時期向加速發(fā)展時期轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，在總體小康基礎(chǔ)上正在向更高水平邁進；民主法制和精神文明建設(shè)取得長足進步，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，進入了全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。2004年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2158億元，人均4700美元，新口徑完成財政收入288億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15882元和7018元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.7：57：37.3，形成了以臨港產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化步伐加快；縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，所轄縣均進入全國經(jīng)濟百強縣，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成績。近年來，我市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個減少到91個，街道從16個增加到57個，行政村從近5000個減少到3187個，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進一步增強，城市化率達到57%，中心城市建成區(qū)面積擴大到155平方公里，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡(luò)體系進一步完善，全市基本實現(xiàn)了市域1小時交通圈，班車通村率達87％，通等級公路行政村達到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)啟動實施，“百村示范、千村整治”工程進展順利，408個村完成村莊整治，40個村成為省、市全面小康建設(shè)示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革順利推進，實行土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建立“片區(qū)綜合價”土地征用補償制度，一批近郊村完成集體經(jīng)濟社區(qū)股份合作制改造，農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來難得機遇，又提出了迫切要求，寧波作為沿海發(fā)達地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已有了良好的開端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢，但與全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比還有較大差距，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴大，農(nóng)村社會事業(yè)、社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于城市。在工業(yè)化、城市化快速推進，體制和社會加速轉(zhuǎn)型的背景下，“三農(nóng)”問題仍然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是我市解決新時期“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的必然選擇。全市各級必須牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，進一步增強緊迫感、使命感，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，擺上重要位置，加大統(tǒng)籌力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化，推動我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

（四）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

(五)總體目標(biāo)。到2010年，基本建立推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機制，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅實的基礎(chǔ)。

——城鄉(xiāng)體制基本接軌。基本消除城鄉(xiāng)戶籍差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇公平，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財政體制。消除農(nóng)民就業(yè)體制障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動力登記失業(yè)率控制在5.5%以下。

——城鄉(xiāng)空間布局一體。大都市形態(tài)和功能進一步完善，農(nóng)民定居點規(guī)劃和村莊整治建設(shè)全面完成，形成比較合理的市域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)區(qū)域有機聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。城市化率達到65%，農(nóng)村新社區(qū)比例達到50%，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移50萬人以上。

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以科技進步和信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，先進制造業(yè)基地建設(shè)取得突破性進展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域均衡發(fā)展。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)4000億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5：52.5：44。

——城鄉(xiāng)社會發(fā)展同步。城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，高等教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進一步提高，農(nóng)村勞動力平均受教育年限達到10年以上；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系，每千人醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別達到2.5個、4.0張；村文化陣地“六個一”達標(biāo)率接近100%，建成一批示范性村落文化宮；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進一步改善。

——城鄉(xiāng)社會保障對接。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會保障體系基本健全，普及被征地人員養(yǎng)老保障，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民參保率達到60%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達到90%以上，農(nóng)村低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)補盡補”，五保戶自愿集中供養(yǎng)率100%，基本形成項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)接近、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”基本形成。構(gòu)建高速公路、干線公路和通村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村通等級公路、通公共交通；城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水率80%以上，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局，95%以上農(nóng)民用上清潔飲用水；天然氣管道基本實現(xiàn)中心鎮(zhèn)以上聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)民生活信息化程度達到60%，寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市農(nóng)村；鎮(zhèn)區(qū)生活污水達標(biāo)排放率80%，村垃圾無害化處理率90%，衛(wèi)生廁所普及率90%以上；生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟體系初步建立，各縣（市）基本達到生態(tài)縣建設(shè)要求，“生態(tài)寧波”基本成形。

——城鄉(xiāng)居民利益同享。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)村居民預(yù)期壽命達到78歲，文教娛樂消費支出比重超過15%，恩格爾系數(shù)降至0.35以下，基尼系數(shù)降至0.40以下，農(nóng)民生活質(zhì)量進一步提高。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。編制市域總體規(guī)劃，以市域總體規(guī)劃為龍頭，修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。完善城鎮(zhèn)職能等級體系，形成以中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城市發(fā)展框架。加強中心城市各區(qū)片的溝通協(xié)調(diào)，擴大中心城市規(guī)模，培育中心城市功能，增強中心城市對市域發(fā)展的集聚和輻射作用，規(guī)劃到2010年，中心城市實際居住人口達到200萬人以上；加快各副中心城市向中等城市發(fā)展，增強其在縣（市）域范圍的中心功能以及對中心城市的替補功能；深化中心鎮(zhèn)綜合改革，推進中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，拉開大都市發(fā)展框架。市域北部為都市區(qū)，南部為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以濱海線和國道主干線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成T字型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。把農(nóng)村居民點納入統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位編制縣域村莊布點規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。保護和培育鎮(zhèn)村個性，發(fā)展一批特色鎮(zhèn)、特色村。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成一二三產(chǎn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、竹筍、茶葉、花卉六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和藺草、貝母、草食畜禽三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)先進制造業(yè)基地為方向，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港型大工業(yè)，以及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、新材料、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細化工與生物醫(yī)藥、模具、文具等十大重點優(yōu)勢制造業(yè)。以提升城市綜合服務(wù)功能為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會展、商貿(mào)流通、金融保險、文化傳媒等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟強市。根據(jù)區(qū)位條件和空間規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成北部都市農(nóng)業(yè)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)沿海、沿灣、沿路三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑都市商貿(mào)科教圈、現(xiàn)代物流圈、生態(tài)旅游圈三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚。重視發(fā)展城市大工業(yè)的延伸配套產(chǎn)業(yè)，加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，增強城市對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)；大力發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)開發(fā)，依托山、海、林、園、果、湖等資源，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的格局。堅持走新型工業(yè)化道路，運用現(xiàn)代科技和信息化手段，積極推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械和工業(yè)裝備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭實力。

（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展帶動就業(yè)容量的擴大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機會和完善的就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，注重發(fā)展勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)領(lǐng)域的崗位開發(fā)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的“二、一、三”向“二、三、一”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)50萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，本地農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例降低到15%以下，從事第三產(chǎn)業(yè)的比例提高到30%以上。完善勞動就業(yè)管理、服務(wù)體系，健全市、縣、鎮(zhèn)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場體系，建立動態(tài)化管理的勞動力資源和用工信息庫，把就業(yè)管理工作延伸到農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村與勞動部門、公共職介機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動保障信息系統(tǒng)，實行信息共享，跨區(qū)服務(wù)。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)勞動者提供同等的就業(yè)指導(dǎo)。積極鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強城鄉(xiāng)就業(yè)者特別是進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者的權(quán)益保護，實行同工、同酬、同保障。

（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會保障和救助體系，加快推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，所有單位及其從業(yè)人員均納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，做到失地必保、急征急保，并隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提高享受標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接通道，鼓勵被征地人員依照城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保面，推進門診醫(yī)療統(tǒng)籌；擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保面，逐步建立合作醫(yī)療小病受惠制度。完善城鄉(xiāng)社會救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距；發(fā)展慈善事業(yè)、老年人事業(yè)、殘疾人事業(yè)等社會福利事業(yè)，加大扶貧幫困力度。建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。到2010年，城鄉(xiāng)保障項目基本同有，保障水平逐步接近，基本實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟。

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。把推進農(nóng)村經(jīng)濟增長與推進農(nóng)村社會全面進步結(jié)合起來，鼓勵和引導(dǎo)城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅持計劃生育基本國策，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化教育資源布局，引導(dǎo)高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2010年，農(nóng)村中小學(xué)基本實現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，所有縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強縣、強鎮(zhèn)，在全省率先實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和成人教育，普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強公共衛(wèi)生建設(shè)，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，增強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供健康保障。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，到2010年，全市50%的鎮(zhèn)和40%的村建成省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村。深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。加強科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，促進科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動全社會科技進步，提高城鄉(xiāng)居民的科技素質(zhì)。繁榮村落文化，挖掘、保護和弘揚優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，發(fā)展農(nóng)村文化體育隊伍，大力開展群眾性文體活動和全民健身計劃，創(chuàng)建文化特色村、示范戶，豐富農(nóng)村居民文化生活，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式。到2010年，省市兩級“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到95%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到總?cè)丝诘?0%以上，市民體質(zhì)合格率達到85%以上。

（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和環(huán)境臟、亂、差的狀況。加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心的“一繞五射”高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)甬臺溫鐵路和軌道交通，形成至上海、杭州、金華、溫州2小時，市域1小時，都市區(qū)30分鐘的“213”高速交通圈，全市干線公路達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。實施鄉(xiāng)村康莊道路工程，著力推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，在全省率先實現(xiàn)“三百”目標(biāo)，即行政村通等級公路率達100%，通行政村公路硬化率達100%，農(nóng)村公路建設(shè)合格率達100%。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，促進城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。加快生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)以“生態(tài)大通道、綠色生態(tài)走廊、生態(tài)隔離帶”為主體的生態(tài)公益林。積極開展流域治理，構(gòu)筑防洪體系，建設(shè)重點水源工程和區(qū)域外引水工程，加強飲用水水源地保護和千里河道清水整治。加強農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六大工程”

（十二）強龍工程。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞提高競爭力和帶動力，改進對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策，重點扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌知名度高、市場前景廣、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，把它們培育成強龍、巨龍，到2010年，銷售超億元加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到50家以上，超10億元企業(yè)5家以上。加快農(nóng)業(yè)“引進來”，“走出去”步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進行聯(lián)合重組、外資嫁接和跨區(qū)域擴張。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機制，進一步增強龍頭企業(yè)的帶動作用，提高農(nóng)戶經(jīng)營的組織化水平。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展依法登記、規(guī)范運作、有一定規(guī)模的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，加強內(nèi)部技術(shù)、資金、物資、市場服務(wù)與對外商務(wù)協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營管理水平與市場談判能力，逐步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶技術(shù)協(xié)作、供銷穩(wěn)定、利益互惠、風(fēng)險共擔(dān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。

（十三）百千工程。以實施“百村示范、千村整治”工程為主要抓手，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境，到2010年，建成150個全面小康示范村，1500個以上的行政村完成全面整治。依據(jù)村莊布點規(guī)劃，調(diào)整布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接。按照拆遷改造、整改結(jié)合、環(huán)境治理等不同類型，做好村落建設(shè)整治。加快城中村、近郊村、園中村改造，做好居住安置、戶籍轉(zhuǎn)換、撤村建居和集體資產(chǎn)處置，實現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從村落到社區(qū)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。加大山區(qū)、海島村異地遷建力度，實行向集鎮(zhèn)、平原集聚。平原、半山區(qū)村按照設(shè)施共享、合理集聚的要求，加快拆村并點步伐，實行村落居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分離，推進布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。加大“百千工程”政策支持力度，市、縣兩級每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項資金，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村年度用地指標(biāo)用于村莊改建。

（十四）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工程。以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)為載體，完善農(nóng)村社會化服務(wù)功能，推進農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)，到2010年，1000個村完成農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快制定農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動新社區(qū)試點工作。推進城市近郊農(nóng)村的社區(qū)化改造，妥善處置村級集體資產(chǎn)，深化社區(qū)股份合作社改革，以成建制、拆并等形式，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。一般農(nóng)村參照城市社區(qū)管理模式，逐步建立以生活、衛(wèi)生、治安、醫(yī)療、健身、文化教育為重點的社區(qū)服務(wù)體系。加快社區(qū)服務(wù)由副中心城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住點延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網(wǎng)路，形成以社會福利服務(wù)、便民便利服務(wù)、就業(yè)服務(wù)為重點的“十五分鐘生活服務(wù)圈”。按照村級為主、政府支持的原則，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，分批在村級配置圖書室、運動場所、公園等文化體育設(shè)施，逐步形成“農(nóng)村十五分鐘文化活動圈”。注重配備老年人活動場所和活動設(shè)施，加強老年人休養(yǎng)生活、文化娛樂服務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、功能到位、機制完善的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和村衛(wèi)生室的管理體制，在轉(zhuǎn)制成為民營醫(yī)療機構(gòu)的同時，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個人口集中的村（社區(qū)）有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，為農(nóng)村居民提供集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、衛(wèi)生教育、計劃生育等服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護體系，逐步推行市場化保潔養(yǎng)護機制，改善村落環(huán)境面貌。建立健全農(nóng)村治安防范和矛盾化解機制，分批設(shè)立村警務(wù)室，加強警民聯(lián)防與治安監(jiān)控，實行治安巡查制度，改進流動人口管理，改善農(nóng)村社會治安環(huán)境。

（十五）百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。把加強就業(yè)技能培訓(xùn)作為提高農(nóng)民就業(yè)、增收能力的主要措施，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以培訓(xùn)促增收。2010年前，每年完成20萬人次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。重點開展針對被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民等剩余勞動力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)抓好綠色證書和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，加強農(nóng)民學(xué)歷和農(nóng)村后備勞動力培訓(xùn)。健全組織機構(gòu)，市縣兩級成立農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強對培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。深化培訓(xùn)體制改革，整合資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)托各地的成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校，按照合理布局、方便學(xué)員的原則，選擇一批交通便利、設(shè)備師資較好的學(xué)校重點扶持，建成區(qū)域性農(nóng)村勞動力綜合培訓(xùn)中心，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)其他培訓(xùn)機構(gòu)間的師資、設(shè)備、課程、學(xué)員等調(diào)配，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，每年根據(jù)勞動力市場需求預(yù)測、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓(xùn)意向，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，并向社會公布培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)機構(gòu)，加強培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作，積極開展“訂單型”、定向推薦型、企業(yè)委培等培訓(xùn)模式，在企業(yè)建設(shè)一批實訓(xùn)實習(xí)基地。加大政府投入，完善培訓(xùn)優(yōu)惠政策，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會和企業(yè)共同參與的多元化投入機制，每年從土地出讓金純收益中提取一定比例用于充實培訓(xùn)經(jīng)費，市縣兩級職教統(tǒng)籌經(jīng)費切出一定比例用于農(nóng)民培訓(xùn)。積極推進農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)卡制度，對受訓(xùn)農(nóng)民進行補助，規(guī)定不同專業(yè)的補助標(biāo)準(zhǔn)，對低保、殘疾人、單親困難家庭等被征地人員實行全額補助。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對新增勞動力實行免費崗前培訓(xùn)。加大對涉農(nóng)職教的支持，逐步實行農(nóng)校學(xué)生免費教育。積極鼓勵大專院校開辦涉農(nóng)專業(yè)，每年選送一批優(yōu)秀農(nóng)民上大學(xué)。

（十六）人口梯度轉(zhuǎn)移工程。順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，積極促進人口由高山向平原、海島向大陸、農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，到2010年，實現(xiàn)50萬以上農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，3萬以上地處偏遠的農(nóng)村人口整體搬遷。不斷深化戶籍制度改革，適時取消農(nóng)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實行統(tǒng)一的戶籍登記制度。以產(chǎn)業(yè)集中帶動人口集聚，培育提升城市和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚功能，實行工業(yè)園區(qū)整合，促進工業(yè)進園區(qū)，依托城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。加大山區(qū)、海島、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)移民幫扶力度，繼續(xù)執(zhí)行市、縣兩級對移民進行補助的政策，進一步研究解決涉及移民的退宅還耕還林補助、土地承包權(quán)處置、宅基地安排、集體資產(chǎn)享受、戶籍、就業(yè)、子女就學(xué)、用水用電等一系列問題，調(diào)動農(nóng)民遷移的積極性，做到移得出、安得下、富得起。

（十七）平安和諧工程。推進農(nóng)村民主法制建設(shè)，加強社會治安綜合治理，關(guān)心幫扶弱勢群體，促進農(nóng)村社會安定和諧。到2010年，90%的縣（市）區(qū)建成“平安縣（市）區(qū)”，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和90%以上的社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位達到安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方式，開展黨員先進性教育，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。深入推進村民自治，完善村務(wù)財務(wù)公開、會計代理和財務(wù)審計等制度，不斷健全村民自治機制。加強普法教育，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村居民的民主法治意識，建立健全矛盾糾紛社會聯(lián)動調(diào)解機制。加強信訪工作，規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。注重保障群眾利益，協(xié)調(diào)群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，積極推進決策的民主化、科學(xué)化，研究集體資產(chǎn)管理、土地征用、房屋拆遷、資源調(diào)配、環(huán)境污染等與群眾利益密切相關(guān)問題的解決辦法與政策措施。進一步建立關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的長效機制，開展多種形式的扶貧幫困活動，保障群眾安居樂業(yè)。加強外來人口管理和服務(wù)，關(guān)心他們的工作和生活，促進外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（十八）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。樹立以人為本、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃理念，把農(nóng)村發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境等放在更加突出的位置，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、全局性和前瞻性。實行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。深化規(guī)劃體制改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃機制，加強對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃職能。各縣（市）要根據(jù)市域總體規(guī)劃及市級各專項規(guī)劃，從自身經(jīng)濟發(fā)展趨勢、地方資源特征出發(fā)，完善縣域總體規(guī)劃，加強對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃須經(jīng)法定程序?qū)徟＜訌娨?guī)劃人員隊伍建設(shè)，建立健全技術(shù)規(guī)范體系，強化規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，提高規(guī)劃編制和實施的總體水平。

（十九）拓寬投入渠道，加大農(nóng)村投入力度。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入的制度，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實現(xiàn)公共財政城鄉(xiāng)全覆蓋。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會保障、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體辦法。采取有效的政策措施，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。依法安排并落實好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策，建立財政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補償機制，逐步增加對農(nóng)村社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化農(nóng)村信用社改革，建立以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補充、以農(nóng)業(yè)保險為保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷擴大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面，鼓勵地方金融機構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村龍頭企業(yè)的支持力度。繼續(xù)探索多種擔(dān)保辦法，鼓勵設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步形成以保險公司為主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互保為補充、政府適當(dāng)補助的農(nóng)業(yè)保險機制，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)決算制度，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為。

（二十）深化體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。進一步深化市場經(jīng)濟體制改革，特別是要素市場改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、土地市場、勞動力市場的培育和發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，逐步建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會體制。改革戶籍制度，消除附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系，促進農(nóng)村人口自由遷徙和流動。加快糧食流通體制改革，確保糧食安全。堅持和完善家庭承包經(jīng)營制，改革土地征用、農(nóng)村宅基地使用等制度，積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)用地進入市場和宅基地置換的辦法，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)利，加快部門職能特別是規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，強化農(nóng)村社會服務(wù)。以實施《行政許可法》為核心，繼續(xù)推進行政審批制度改革，削減審批事項和環(huán)節(jié)。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。合理調(diào)整行政區(qū)劃，穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)村撤并，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)擴大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，優(yōu)化行政資源配置，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局和廣大農(nóng)民切身利益。各級各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作。建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實績作為檢驗各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機制。各級部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強化服務(wù)職能，形成推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，堅持從實際條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)，堅持試點先行、典型示范、有序推進，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發(fā)點和落腳點放在維護群眾利益上。

第二篇：寧波市北侖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作總結(jié)

寧波市北侖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作總結(jié)

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置方式

根據(jù)北侖全面推進全域城市化的實際，北侖團區(qū)委因地制宜地提出了以系統(tǒng)化為核心的區(qū)域化團建新模式，并在全區(qū)有針對性地選擇了10余個各具代表性的社區(qū)（片區(qū)），鼓勵基層大膽創(chuàng)新傳統(tǒng)的組織設(shè)置方式，打破人為限制，實現(xiàn)組織扁平化、資源整合化、工作協(xié)同化。

在團的基層組織設(shè)置方式上，將符合條件的社區(qū)（片區(qū)）團支部全部升格為團總支或團委，在社區(qū)（片區(qū)）內(nèi)發(fā)揮樞紐作用；設(shè)立綜合團支部，實現(xiàn)對沒有單獨建立團組織的團員的覆蓋；組建社區(qū)共青團共建組織，采取輪流坐莊、聯(lián)合結(jié)盟等形式，實現(xiàn)不同類型、不同層級、不同行業(yè)團組織之間的協(xié)作共贏。

在新的團基層組織格局下，區(qū)域覆蓋程度發(fā)生了新變化，表現(xiàn)為：通過成立社區(qū)（片區(qū)）綜合團支部，實現(xiàn)了對社區(qū)（片區(qū)）那些沒有單建團組織的企事業(yè)單位團員青年的有效覆蓋；通過成立社區(qū)（片區(qū)）共青團共建組織，實現(xiàn)了對社區(qū)（片區(qū)）幾乎全部各級各類團組織的有效覆蓋。

在“兩新”組織團建方面，目前全區(qū)共建成215家，占符合建團條件的“兩新”組織總數(shù)的75%左右。針對部分外資企業(yè)因意識形態(tài)問題暫時無法建團的實際，因地制宜地探索青年工作聯(lián)絡(luò)人模式，目前已覆蓋60余家外資企業(yè)，三星、臺塑等大企業(yè)也初步實現(xiàn)了青年工作的

1柔性覆蓋和實質(zhì)影響。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團的組織格局

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團委班子調(diào)整和增配方面，全區(qū)6個街道、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部完成了組織格局創(chuàng)新試點工作，通過比較廣泛地民主推薦，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團代會召開，增配了副書記、委員，委員總數(shù)一般為7—9人；總體來看，增配的副書記或委員均為轄區(qū)內(nèi)重點社區(qū)、企事業(yè)單位的團組織負責(zé)人，基本上采取民主推選的方式產(chǎn)生，具有比較強的代表性，而且增配的書記、委員都有比較明確具體的分工，較好地激發(fā)了編制外副書記、委員的工作積極性。

三、統(tǒng)籌團內(nèi)基層民主建設(shè)

在推進團內(nèi)基層民主建設(shè)方面，積極推行以海推直選、公開競聘等為主要形式的基層民主建設(shè)模式，特別是在社區(qū)和眾多非公有制企業(yè)中，探索實行“民主選人、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督”的新型團內(nèi)民主模式，寧波鋼鐵、龍星物流、怡人玩具、天亞服裝等單位開展了團工作負責(zé)人公開競聘、招考和海推直選，極大地激發(fā)了普通團員青年參與團組織建設(shè)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從2010年開始，新組建的基層團組織中，除少數(shù)條件不符合的以外，90%以上的都采取了海推直選或者公開競聘的方式民主產(chǎn)生團的領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、統(tǒng)籌團的隊伍建設(shè)

在團的隊伍建設(shè)方面，通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以考促學(xué)等各類方式，進一步加強了對全區(qū)團干部的培訓(xùn)，啟動團干部讀書計劃，在建設(shè)學(xué)習(xí)型團組織、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型團干部方面進行了有益探索，2010年來累計培訓(xùn)團干部1200余人次。積極整合農(nóng)村、社區(qū)年輕黨員、大學(xué)生社會工作者、青年自組織負責(zé)人、青年志愿者等活躍群體，配齊配強基層團干部隊伍，全區(qū)70%以上的大學(xué)生社會工作者基本兼任所在村、社區(qū)的團組織負責(zé)人。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團建工作整體推進面臨的困境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團建工作整體推進面臨的主要困難有：一是少部分基層單位黨政負責(zé)人對于團的工作重視程度不夠，對于推行基層團建的民主化、現(xiàn)代化理解不深，領(lǐng)導(dǎo)力度不夠強；二是基層所能依靠和掌握的資源相對有限，工作經(jīng)費緊張，活動場地有限，負責(zé)人兼職較多、精力無法保證；三是基層面臨的壓力較大，“上面千條線、下面一根針”，疲于應(yīng)付較多，缺乏理論指導(dǎo)和創(chuàng)新精神。四是隊伍不夠穩(wěn)定，基層團干部的流動性較大，對工作的延續(xù)性帶來很大影響。因此，基層普遍希望上級團組織能進一步加強對基層的指導(dǎo)幫助，從政策上、體制上給予基層更多的傾斜，爭取更多的資源。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團建的下一步工作設(shè)想和打算

一是要進一步加強對基層團干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過組織各種形式、各個類別的培訓(xùn)、座談、經(jīng)驗交流，經(jīng)常下基層調(diào)研等，讓廣大基層團干部更好地理解開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團建的重要性、必要性，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗、解決思想認識問題。二是要進一步加強對基層的資源傾斜，幫助基層爭取更多的政策、資金等支持，幫助基層解決困擾基層團建發(fā)展的瓶頸問題。

第三篇：勞山鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃(2012年)

勞山鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃(2012年)

(勞山鄉(xiāng)人民政府)

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進產(chǎn)業(yè)化為總攬，以促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營為突破口，以實現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標(biāo)。著力實施好“新農(nóng)村建設(shè)”工程，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為擁有一定資源型工業(yè)的，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、園藝和林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易基地，瓦子街重要的水源保護地之

一、瓦子街最適人居環(huán)境地之一的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全縣同類鎮(zhèn)前列，群眾生活水平、質(zhì)量顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生產(chǎn)條件明顯改善，社會保障體系健全，實現(xiàn)全面小康。人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.4萬元（按當(dāng)年常住人口測算），比2010年翻兩番。

三、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)水平

總?cè)藬?shù)2100多口，其中城鎮(zhèn)人口（指居住在本鎮(zhèn)的集

鎮(zhèn)人口）500多口，農(nóng)民人數(shù)1600口（本鎮(zhèn)現(xiàn)有人口0.21萬）按2010年人口自然增長率6‰測算，到2020年人口為 1

3000口，轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)外城鎮(zhèn)居住500多口），城鎮(zhèn)化水平達40％（2010年城鎮(zhèn)化率為15％）。

四、工作重點

（一）實現(xiàn)全鎮(zhèn)森林覆蓋率達98％，建成瓦子街第一“氧 吧”鎮(zhèn)，重要水源保護地之一；

（二）建成一個休閑、體驗、觀光農(nóng)業(yè)園；

（三）完善全鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)、人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉體系、園地整治、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（四）建立和完善全鎮(zhèn)教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)的“硬件”建設(shè)；

（五）建立和完善全鎮(zhèn)社會保障體系，建好農(nóng)村五保家園；

五、保障措施

1.認真做好全鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，并做到自始至終貫徹之。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黃龍縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的總體要求，全面、認真地制訂好勞山鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，要從產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、集鎮(zhèn)村落建設(shè)、道路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等各個方面提出具有前瞻性、科學(xué)性、實用性、目標(biāo)明確、重點突出、內(nèi)容具體的一整套建設(shè)發(fā)展方案，并以此來指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期全鎮(zhèn)各項工作的開展。要使這個

規(guī)劃所列舉的工作內(nèi)容，不因領(lǐng)導(dǎo)的變化而隨意變化，始終如一的貫徹實施，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

我鎮(zhèn)抓住退耕還林工程建設(shè)的機會，實施退耕還林工程

1.6萬畝，爭取今后再實現(xiàn)退耕還林2萬畝（種植玉米5212畝，），退耕還林地達2萬畝，使鎮(zhèn)森林覆蓋率達98％。

2．認真抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，使之成為農(nóng)業(yè)向集約

化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的突破口。我們要抓住我縣成為黃龍縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的大好機會，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、方法，切實做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的“四一”工程建設(shè)目標(biāo)，制定好土地流轉(zhuǎn)方案，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作程序。用2—3年時間，流轉(zhuǎn)土地3000—5000畝，引進、培育業(yè)主，建成10個規(guī)模玉米生產(chǎn)園（場），并以此來輻射帶動全鎮(zhèn)的玉米基地建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備，采用現(xiàn)代科技，提高企業(yè)科技含量。提高土地利用率和生產(chǎn)能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和經(jīng)濟效益。為加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。

3．延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。瓦子街列

為縣玉米發(fā)展重點建設(shè)區(qū)域，離高速最近，又遠離工礦區(qū)，山青水秀，最適宜建設(shè)食品加工貿(mào)易基地。我鎮(zhèn)將利用自身優(yōu)勢建設(shè)瓦子街玉米產(chǎn)業(yè)加工、地點選在新村，加工水源將采用無污染地下河。4．實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的質(zhì)量檔次和效益。在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛開展以沼氣項目為主的生態(tài)家園建設(shè)，以沼氣作燃料，沼液、沼渣作肥料，使廣大

群眾都使用清潔能源，使用有機肥料，最大限度地降低有害氣體排放和化肥農(nóng)藥污染，既美化、優(yōu)化了環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，又能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品達到綠色標(biāo)準(zhǔn)。用5—8年時間使全鎮(zhèn)80％以上農(nóng)戶使用沼氣，推進“一池五改”。

（三）以改善全鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量為目標(biāo)，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．道路建設(shè)：建成以縣、鎮(zhèn)公路為骨架的農(nóng)村道路交

通網(wǎng)絡(luò)體系。實現(xiàn)村村社社通水泥（油）路，主要村落之間通水泥人行便道，規(guī)模農(nóng)（園藝）場內(nèi)通機耕道，鎮(zhèn)村屬公路實現(xiàn)三級路面標(biāo)準(zhǔn)，社級公路實現(xiàn)四級路面標(biāo)準(zhǔn)。人行便道寬度在2米以上，機耕道2.5米以上。2012—2012年完成所有的到社公路建設(shè)，完成100％的主要村落至公路的便道建設(shè)，20％的村落與村落之間的便道建設(shè)。

2．人飲工程建設(shè)：投入100萬元改建場鎮(zhèn)自來水廠。

解決全鎮(zhèn)人飲及企業(yè)發(fā)展用水。投入100萬元在安全村新建自來水工廠，解決人飲問題。自來水改建在2012年前完成。

（五）以提高集鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，擴大就業(yè)，促進商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)。加強場鎮(zhèn)建設(shè)。一是增加場鎮(zhèn)建設(shè)用地20公頃，完成建筑面積35萬平方米，其中住宅區(qū)20萬平方米，商貿(mào)區(qū)5萬平方米，工業(yè)區(qū)（加工區(qū)）5萬平方米。吸納0.3—0.4萬人進入場鎮(zhèn)居住、務(wù)工、經(jīng)商、置業(yè)。二是建成鎮(zhèn)

文化中心、休息娛樂中心、健身體育中心、車站等公益服務(wù)場所，完善場鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

（六）以改善民生，促進社會公平為目標(biāo)，努力建立健全社會保障體系。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。開展好貧困人群的扶持工作。

（七）以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，切實抓好勞務(wù)經(jīng)濟工作,努力減少農(nóng)村人口數(shù)量。實現(xiàn)外出務(wù)工人口1000人，轉(zhuǎn)移至鎮(zhèn)外城市居住人口500人。實現(xiàn)勞務(wù)收入2000萬元。一是抓好基礎(chǔ)教育工作，提高勞動者素質(zhì)；二是加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有勞動力的勞動技能，增強他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；三是做好外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶工作，促進他們回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)企業(yè)；四是放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)農(nóng)民轉(zhuǎn)移工作，落實各項補償政策，促進土地合理流轉(zhuǎn)。

（八）以加快發(fā)展為目標(biāo)，積極做好項目的策劃、包裝工作，爭取外界的幫扶和投入。

（九）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，促進發(fā)展。一是要把各項發(fā)展目標(biāo)細化成具體任務(wù)。將任務(wù)進行合理分配落實到具體的工作人員頭上；二是要制定工作責(zé)任制，明確各自的工作責(zé)任；三是要制定各種激勵和懲罰措施，把對干部的提拔任用以及福利與工作的完成情況掛鉤，做到獎勤罰懶；四是

各級領(lǐng)導(dǎo)要加強領(lǐng)導(dǎo)，把主要精力用在發(fā)展上，用在實實在在干事業(yè)上。

二O一一年二月二十日

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究技術(shù)任務(wù)書

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究技術(shù)任務(wù)書

1.總則

1.1在《**城市總體規(guī)劃（2010-**）》的基礎(chǔ)上，遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新要求，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間布局思路及策略研究。

1.2規(guī)劃范圍：行政區(qū)劃****平方公里（包括*市*區(qū)*縣）。

1.3緊扣國家關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，借鑒成功經(jīng)驗，針對**城市的具體現(xiàn)實問題，提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和發(fā)展策略。

1.4設(shè)計單位均視為承認本文件的所有條款，并按本文件規(guī)定條款完成規(guī)劃設(shè)計成果

2.設(shè)計目標(biāo)

2.1 落實深化總規(guī)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，落實并深化關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃內(nèi)容。

2.2探索**地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新思路：結(jié)合實際情況及國內(nèi)外成功經(jīng)驗，探索新的技術(shù)創(chuàng)新方式，具有一定的前瞻性和超前性。

3.設(shè)計要求

3.1、總體要求

①．規(guī)劃應(yīng)在**城市總體規(guī)劃及各部門相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下進行，必須符合國家、省、市有關(guān)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)規(guī)定。

②.規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

③.規(guī)劃應(yīng)充分重視生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)利用土地資源。

④.規(guī)劃應(yīng)關(guān)注民生，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套體系，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2、深度要求

①.專題研究應(yīng)突破總規(guī)相應(yīng)內(nèi)容的深度。

②.土地利用在總規(guī)的基礎(chǔ)上適當(dāng)深化，對公共配套設(shè)施提出明確的配套標(biāo)準(zhǔn)。

③.在城市總體規(guī)劃（2010-**）和相關(guān)縣區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，明確空間結(jié)構(gòu)和布局。

④ 依據(jù)各層次交通布局規(guī)劃，對道路交通設(shè)施提出明確的配套標(biāo)準(zhǔn)，并突出公共交通規(guī)劃策略。

⑤ 提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一系列策略，為下一步制訂相關(guān)政策做準(zhǔn)備。

4.成果要求

4.1規(guī)劃設(shè)計單位提交的成果必須符合《**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)任務(wù)書》的有關(guān)規(guī)定，充分表達規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容和深度。

4.2所有規(guī)劃設(shè)計成果的計量單位均應(yīng)采用國際標(biāo)準(zhǔn)計量單位。長度單位：平面圖標(biāo)注尺寸以米(m)為單位，面積標(biāo)注：均以平方米(m2)或公頃(ha)為單位。

4.3所有規(guī)劃設(shè)計成果的文字說明和文字標(biāo)注均采用中文版本。

4.4文件包括研究報告和圖紙。研究報告應(yīng)完整、系統(tǒng)、有條理，充分反映規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計圖紙和文本文件必須做到清晰、完整，尺寸齊全、準(zhǔn)確，同類圖紙規(guī)格應(yīng)盡量統(tǒng)一。

4.5規(guī)劃設(shè)計成果電子文件要求

5.成果內(nèi)容

5.1**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究報告

5.2**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃圖冊，主要規(guī)劃圖紙包括：

(1)區(qū)位與交通分析圖

(2)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)分析圖

(3)城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

(4)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃圖

(5)城鄉(xiāng)道路交通規(guī)劃圖

(6)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃圖

(7)城鄉(xiāng)發(fā)展策略分區(qū)圖

(8)表達規(guī)劃設(shè)計意圖的分析圖

6.成果形式

6.1 研究報告圖冊：提供研究報告圖冊*套，規(guī)格為**，可以將圖紙與說明文字進行統(tǒng)一編排、裝訂。

6.2 展板：提供展示圖一套，圖紙不少于10張，圖紙內(nèi)容、比例與編排由設(shè)計單位自定。圖紙規(guī)格要求為**，所有展示圖紙必須裱貼在輕質(zhì)板上。

6.3 演示系統(tǒng)：提交介紹方案的電子演示文件，作為評審時的演示材料。

6.4 其他提交注意事項

6.4.1 規(guī)劃設(shè)計單位可在以上內(nèi)容基礎(chǔ)上根據(jù)需要自行增加其他設(shè)計研究內(nèi)容。

6.4.2 規(guī)劃設(shè)計單位可以根據(jù)表述需要附送上述設(shè)計成果以外的說明設(shè)計方案的幻燈片等其它資料。

6.4.3 全部規(guī)劃設(shè)計成果均應(yīng)制作成電子文件：

6.4.3.1文本文件采用Microsoft Word的doc格式文件；

6.4.3.2設(shè)計圖形文件采用Auto CAD的dwg格式文件；

6.4.3.3電腦渲染圖等圖片文件，應(yīng)采用普及的通用軟件制作。

第五篇：十二五規(guī)劃綱要指導(dǎo)精神下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃思考

十二五規(guī)劃綱要指導(dǎo)精神下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃思考

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在整個十一五規(guī)劃期間取得了顯著成績，如，農(nóng)村醫(yī)療和社會保障機制不斷深化改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不斷完善，農(nóng)村文化教育事業(yè)不斷發(fā)展。統(tǒng)計局數(shù)字顯示，目前中國的城市化率已經(jīng)達到45.6%。按照每年1%的增長速度，到“十二五”末期，保守估計，中國城市化率會超過50%，也就是說到“十二五”末期，中國的城市人口將超過農(nóng)村人口。

目前，我國十二五規(guī)劃綱要對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了明確指示：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)包含五個基本內(nèi)容：一是“城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一”，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度；二是“城鄉(xiāng)權(quán)利平等”，即賦予城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和其他主體平等競爭的權(quán)利；三是“城鄉(xiāng)自由互動”，即促進人口、產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和優(yōu)化配置；四是“城鄉(xiāng)合理分工”，即促使城鄉(xiāng)之間各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合理的分工定位，避免同質(zhì)競爭；五是“城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作”，即鼓勵城鄉(xiāng)之間開展廣泛協(xié)作，推進“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”等。

這五大基本內(nèi)容，其實體現(xiàn)了三大戰(zhàn)略指導(dǎo)方針：一是，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這就要加快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)分離分治的局面，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。二是，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針。國民收入分配格局、國家財政支出要更多地向“三農(nóng)”傾斜，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民采取多予少取放活的政策，全面支持農(nóng)村改革發(fā)展。三是，把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，并把這上升到加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略的高度，這是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位。

本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以上三大戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，針對具體實施中的五大基本內(nèi)容，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工作已經(jīng)在以上幾個方面都有所涉及并不斷深入，在此過程中，我個人認為應(yīng)該更加突出或完善以下內(nèi)容：

第一，適度、透明、公開的輿論引導(dǎo)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，更多的是涉及到城市化進程中的農(nóng)民身份（戶籍）、職業(yè)、生活方式的轉(zhuǎn)變，在此過程中，農(nóng)村居民尤其是老一輩居民中安土重遷的思想觀念、身份轉(zhuǎn)變后的生活保障憂慮、生活方式的不適應(yīng)、轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟權(quán)益的保障等等顧慮將成為城鄉(xiāng)一體化的思想障礙，因此，政府和相關(guān)管理機構(gòu)有責(zé)任、也有必要對我國的城鄉(xiāng)一體化政策等進行適度宣導(dǎo)，在通過政治、經(jīng)濟、法律手段解決制度障

礙的同時，通過媒介的作用解除思想和心理包袱，減小城鄉(xiāng)一體化的人為阻力。

在輿論引導(dǎo)和思想轉(zhuǎn)變的過程中也需要對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者進行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中減少直至杜絕“被上樓”的情況。在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，很多農(nóng)民不愿意加入到土地流轉(zhuǎn)承包中來，也不愿意加入到集中居住區(qū)，在實際的執(zhí)行過程中就出現(xiàn)了各種極端事件，尤其在拆遷過程中表現(xiàn)突出。因此，有必要對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中出現(xiàn)的該類事情進行反思，本著以人為本、提高居民幸福指數(shù)的目的去完成工作，切實保障相關(guān)群體的切身利益。

第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化過程中的“軟件建設(shè)”問題。在城鄉(xiāng)一體化進程中，近年來，我國政府的投資力度不斷加大，投資范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動開展等方面的差別越來越小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化過程進展順利。但是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化過程中，除了這些傳統(tǒng)的硬件設(shè)備改造之外，我個人認為，更應(yīng)該堅持以人為本的改造建設(shè)理念，將對環(huán)境和硬件的改造轉(zhuǎn)移到對人的改造中。比如，如何衡量在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化中，農(nóng)民失去土地后的生存技能提升，如何通過專業(yè)化的培訓(xùn)讓農(nóng)民適應(yīng)集約化、規(guī)?；耐恋厣a(chǎn)經(jīng)營模式，成為新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人獲得穩(wěn)定的工資收入，如何讓不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的以80后、90后為主的農(nóng)村在外務(wù)工者提高對土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營能力和產(chǎn)權(quán)、資本經(jīng)營意識，如何提升他們進入城市之后的生存技能，如何實現(xiàn)地域上表面城鎮(zhèn)化的居民實現(xiàn)在生活方式、思維模式上的“市民化”等。如果將國家的整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程中的政策引導(dǎo)和支持作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的外力和推力的話，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化中的“軟件建設(shè)”則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)力和動力，更應(yīng)該引起重視。

第三，在工作中，要抓住城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化中的核心問題——農(nóng)民收入的可持續(xù)增長。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化中，只有讓參與主角——農(nóng)民的收入不斷增長，經(jīng)濟效益逐漸顯現(xiàn)才能將城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性工程長久的執(zhí)行下去。我個人認為，在目前的經(jīng)濟一體化進程中，政府可以通過規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等提高農(nóng)民的土地承包經(jīng)營收入和參與農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的固定工作收入，同時通過相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展解決農(nóng)村勞動力閑置問題，提高農(nóng)民就業(yè)率和工作收入，逐漸提升工資收入在農(nóng)民收入總額占比，實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。

在十二五規(guī)劃前提下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該主要依托綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和帶動作用。在人口稠密、地價高昂的地區(qū)發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，通過提高單位產(chǎn)值、經(jīng)營高附加值農(nóng)業(yè)品種，如花卉、農(nóng)業(yè)觀光等方式提升農(nóng)民收入，并通過產(chǎn)品深加工提高產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入；在距離城市較近、交通方便的地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，通過為中心城區(qū)提供生活必須的農(nóng)產(chǎn)品，依托大城市科技、信息、經(jīng)濟和社會力量的輻射，帶動持續(xù)高

效農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范功能，打造綠色、宜居的新型農(nóng)村社區(qū)，提升農(nóng)民收入的同時提高新型農(nóng)村的生活水平；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，在當(dāng)今社會消費觀念不斷升級和食品安全問題頻發(fā)的背景下，有機農(nóng)業(yè)具備廣闊的發(fā)展前景，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備高額的產(chǎn)品附加值。

第四，加大社會保障建設(shè)和執(zhí)行力度，但是要提高社會保障的社會化、市場化程度，具體來說，就是堅持多位一體原則、走市場化和政治經(jīng)濟一體化有機結(jié)合道路，在現(xiàn)有社會保障和醫(yī)療機制的基礎(chǔ)上引入市場化的保險覆蓋。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)中，農(nóng)村的集約化經(jīng)營中很多人對經(jīng)營風(fēng)險的擔(dān)心不愿參與集約化經(jīng)營，或者金融機構(gòu)懼怕經(jīng)營風(fēng)險不愿對經(jīng)營者提供較多的融資業(yè)務(wù)，因此，需要一些市場化的擔(dān)保機構(gòu)或者保險公司的融資擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險保障。比如，在澳大利亞去年的洪水災(zāi)害中，大多數(shù)農(nóng)民并不擔(dān)心自己的收益，也不會因此造成農(nóng)業(yè)公司的一蹶不振，就是因為其除了相關(guān)的政府單位會組織搶險之外還會對農(nóng)民進行災(zāi)害損失補貼，更重要的是由于其全面覆蓋的農(nóng)業(yè)保險，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將會得到可觀的保險賠償而進行來年的再生產(chǎn)。因此，在我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，我們有必要引入市場化的保險覆蓋，一方面在經(jīng)營中提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入和土地單位產(chǎn)值，另一方面，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的抗風(fēng)險能力，減輕國家財稅負擔(dān)。

從2004年我國第一家專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司在上海成立之后，我國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)得到了一些發(fā)展，但是仍然存在著嚴重的問題，主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營并沒有真正的做到完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性，這種高風(fēng)險性從保險經(jīng)營的市場規(guī)律來看需要通過提高保費，降低賠付比率來對沖風(fēng)險，但是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)民來講，這會導(dǎo)致他們的參保積極性受到影響，在保險公司的市場經(jīng)營中存在著自身生存壓力和是否達到保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營的兩難選擇；其次，目前來看，由“農(nóng)戶互保、商業(yè)保險公司、政府補貼”組成的三位一體的保險體系并不能完全滿足市場經(jīng)營的需要，需要引入更多的社會主體的參與，尤其是政策性銀行或金融機構(gòu)的參與；另外，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險的引入中不少當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)存在思維誤區(qū)，認為有了農(nóng)業(yè)保險政府、農(nóng)戶就可以高枕無憂了，在自然災(zāi)害防御措施方面力度有所下降，其實農(nóng)業(yè)保險作為一個高風(fēng)險險種需要更多的政府支持和防汛抗旱部門的協(xié)同參與。

因此，在農(nóng)業(yè)保險的市場化引入方面需要加強以下措施：

首先，政府需要加強對農(nóng)業(yè)保險公司的政策支持力度和補貼力度。政府可以通過稅收減免的方式進行變相補貼，也可以通過提高農(nóng)戶保費補貼變相提高農(nóng)業(yè)保險公司的保費收入，增加農(nóng)業(yè)保險公司的總體收入和利潤。其次，在目前三位一體的體制之下，引入更多的社會

主體的參與，提升農(nóng)業(yè)保險公司的抗風(fēng)險能力。因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險具有高發(fā)性、區(qū)域廣闊性和普遍性的特征，因此，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險公司的賠付金額往往遠大于其保費收入，使得保險公司難以維持自身的經(jīng)營發(fā)展，這就需要在農(nóng)業(yè)保險的運作中引入再保險機制，專門針對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營風(fēng)險開展業(yè)務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險公司的賠付能力和存活率。同時，還需要建立發(fā)生重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害時的政府及相關(guān)部門的災(zāi)害承接機制，以防在農(nóng)業(yè)保險公司無力賠付時帶來的負面效應(yīng)。除了再保險機制之外，還可以引入國家開發(fā)銀行和國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行作為參與主體，為農(nóng)業(yè)保險公司提供政策性融資，滿足農(nóng)業(yè)保險公司的資金發(fā)展需求。再次，建立農(nóng)業(yè)保險公司和政府之間的災(zāi)害防治合作平臺。農(nóng)業(yè)保險公司由于其自身的經(jīng)濟效益驅(qū)動具有積極參與自然災(zāi)害監(jiān)測及防治的內(nèi)在需求，此時，需要政府建立一套農(nóng)業(yè)保險公司與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T、地質(zhì)部門進行災(zāi)害防治工作的合作平臺，進行積極的災(zāi)害防御工作，做好災(zāi)害預(yù)警，降低災(zāi)害發(fā)生概率。

第五，在目前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，社會的關(guān)注更多聚焦在經(jīng)濟收益和社會效益方面，我個人認為我們應(yīng)該在注重經(jīng)濟效益和社會效益的同時，兼顧基層民主政治建設(shè)和民主參政方式的改革。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化中，可能會涉及到居民居住地點的變化，甚至居住方式的改變，尤其是向集中居住區(qū)集中搬遷的方式將會改變原來的以村為單位的管理方式和管理理念，在這種轉(zhuǎn)變中，如何應(yīng)對居民思維的轉(zhuǎn)變，如何提升領(lǐng)導(dǎo)的駕馭能力，如何能夠讓城鄉(xiāng)社會一體化之后的居民找到歸屬感，如何體現(xiàn)共建共管共享的治理理念都需要在具體的執(zhí)行中進行思考。在具體的工作中，需要做好以下幾點：

一是，加強城鄉(xiāng)居民，尤其是剛剛從農(nóng)村進入城市的居民的思想政治宣傳和教育工作，多組織有意義的城鄉(xiāng)居民社區(qū)活動和組織生活，組織城鄉(xiāng)居民有序的參與社區(qū)管理和民主管理，提高居民的民主意識和民主參與意愿，為社區(qū)管理和民主工作獻策獻計；二是，取消戶籍限制等體制性障礙。針對長期居住在城市但是由于戶籍制度的限制等原因，難以履行自身的市民權(quán)利的居民，采取取消戶籍限制、擴大基層領(lǐng)導(dǎo)直接選舉范圍的方式讓這些居民充分實現(xiàn)自己的民主權(quán)利；三是，積極引導(dǎo)居民以思想意識的轉(zhuǎn)變，提高公民的“市民”意識。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展之前，在農(nóng)村政治和經(jīng)濟生活中，居民的家族意識濃厚，在日常事務(wù)處理中，經(jīng)常會以家族利益為重，向市民的轉(zhuǎn)變中，其思想意識的引導(dǎo)要突出居民個體的權(quán)利與義務(wù)，幫助其逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活方式。四是，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。在城鄉(xiāng)一體化過程中，人員的相對集中會造成短時間內(nèi)人口迅速膨脹，領(lǐng)導(dǎo)干部對部分民情不太清楚，造成一定的組織管理困難，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨群溝通，提高自身組織管理能力。

第六，堅持規(guī)劃先行，特色主導(dǎo)的原則，因地制宜，在條件適宜的地區(qū)以“就地城鎮(zhèn)化”的方式建立城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體外的第三元經(jīng)濟體——中小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。

“就地城鎮(zhèn)化”并不是在所有的地區(qū)都可以實行的，它本身需要一些特定的前提條件，如便利的交通條件能夠?qū)⒊鞘信c農(nóng)村之間的地理距離相對縮短，人員、資源與城市的流通迅速；相對完善的信息化覆蓋能夠讓農(nóng)村居民在信息共享、信息接觸等方面和城市居民之間的差距縮小，中小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)具備人口、產(chǎn)業(yè)等相對集中的地理條件等。

在中小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要堅持規(guī)劃先行的原則，在建設(shè)之初就需要對中小城鎮(zhèn)的相關(guān)功能區(qū)域進行長遠規(guī)劃，保障后續(xù)發(fā)展?jié)摿?；此外，還需要建立適度的產(chǎn)業(yè)機制轉(zhuǎn)移制度，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動人群的自然集中，而不是一味的通過政策推動人口轉(zhuǎn)移，同時，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中還要對城鎮(zhèn)的相關(guān)社會、經(jīng)濟制度等進行集中規(guī)劃，創(chuàng)造與城市居民無差異的生活居住條件，并對農(nóng)村社區(qū)居民和城鎮(zhèn)化居民進行相關(guān)的培訓(xùn)，逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活方式。

針對以上六條關(guān)于頭籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的思考，四川研究所的重點工作將圍繞以下幾個方面有序開展：

第一，發(fā)揮我所的專家隊伍優(yōu)勢，進行專項理論研究工作，結(jié)合目前成都及其周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進展情況進行實地調(diào)查研究。成都自2004年以來開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得的了全國上下的一致好評，為十二五規(guī)劃期間我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的全面開展提供了寶貴的經(jīng)驗和財富。四川研究所可以利用自身位于成都的優(yōu)勢，組織和參與關(guān)于成都及周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的論壇，學(xué)習(xí)和總結(jié)其成功的工作經(jīng)驗；在高校專家隊伍的組建和應(yīng)用方面，以川內(nèi)的各所高等院校為基礎(chǔ)，以部分企業(yè)咨詢專家為輔助，可以多向參與過成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的高校專家隊伍傾斜，在專家隊伍成型之后，組織其開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作較成功地區(qū)的實地調(diào)研，將成都及周邊試點區(qū)域的成功經(jīng)驗進行理論總結(jié)和研究，豐富我所的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究案例和成果，并根據(jù)各地實際情況進行推廣運用。在成都及周邊試點地區(qū)的后期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作組織過程中，我所將以積極參與的工作方式，組織專家隊伍和相關(guān)人員深入一線，獲得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的第一手研究資料，這將對我所的理論和實踐的結(jié)合起到至關(guān)重要的作用。

第二，在項目推廣方面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃提供相關(guān)的合作平臺，建設(shè)專項合作機制，對優(yōu)秀試點項目進行實際考察和總結(jié)后向適用地區(qū)進行宣傳推廣。首先，在一些重大項目的統(tǒng)籌協(xié)作方面要體現(xiàn)我所的全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，在上述提到的農(nóng)業(yè)保險再保險機制和國開行等相關(guān)部門的對接方面，我們需要利用自身的優(yōu)勢，為商業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司和國開行、地質(zhì)氣象部門的合作進行協(xié)調(diào)，促成各項合作的順利進展。其次，在項目推廣中，我們要努力總結(jié)在試點地區(qū)經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗，總結(jié)出具備普遍規(guī)律的工作方法，將項目在條件適宜地

區(qū)進行積極推廣，并通過專家隊伍的指導(dǎo)、基層地區(qū)的合作、我所人員的積極協(xié)調(diào)，提高項目推廣的成功率。

第三，發(fā)揮我所的咨詢功能，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和執(zhí)行的順利進行。在四川各地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，利用我所強大的專家隊伍力量為各地的工作進行相應(yīng)的理論指導(dǎo)和項目研究，根據(jù)客戶群體的項目咨詢需求和各地的不同情況提出因地制宜的咨詢方案，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中的企業(yè)、單位和政府部門提供專業(yè)的項目咨詢，并通過項目咨詢工作增加我所的市場盈收能力和理論與實踐的結(jié)合能力。同時，為了更好的鍛造我所的咨詢功能，我們將提高自身面對市場和客戶的應(yīng)對能力，提高由項目理論研究向市場化、實戰(zhàn)性轉(zhuǎn)型的技術(shù)能力和隊伍素質(zhì)，提高咨詢部門創(chuàng)收能力。