第一篇：加強農村基層組織建設的新做法

加強農村基層組織建設的新做法

近來，我們浦江縣委圍繞“接軌義烏、全面開放、興工強縣”的總體發展戰略，堅持“抓黨建促發展”，推出了“黨員行為公示制、村級創業服務承諾制和村級財務委托代理制”三項制度，并以此為抓手，加大對農村基層組織建設的力度。“三項制度”推行半年以來，已初見成效。我們的做法是：

一、.注重“新”字，推行黨員行為公示制。黨員行為公示作為新形勢下我縣加強農村黨員教育、管理和監督的一個嶄新載體，重在制度、內容和措施上的創新。我們主要抓好以下“四個環節”：一是定內容，抓教育。在對黨員先進性方面存在的問題進行深入調查研究的基礎上，制定了黨員行為公示的四大類15項內容；印制《農村黨員必備》，把黨員行為公示的15項內容也收入其中，發放給每位農村黨員，深入地進行學習教育。二是設崗位，建平臺。為了解決黨員行為普通化問題，我們在無職黨員中開展了參加“先鋒崗”活動。三是評行為，亮形象。每季度召開一次由全體黨員參加的黨員行為評價鑒定會。把評定的結果填入“黨員行為公示表”中，在公開欄內張貼公示。為便于群眾監督，公開欄旁邊設立意見箱。四是明獎懲，抓激勵。每年縣、鄉鎮、村三級要評比一批“模范行為黨員”。對公示活動中先鋒模范作用發揮得不好、黨員群眾意見較大的黨員發放警戒卡。

二、抓好“實”字，深化村級創業服務承諾制。推行村級創業服務承諾制，目的是使“干部干實事，群眾得實惠”。為了把實事辦實，實惠落實，我們在抓這項工作的各個環節中體現一個“實”字，主要把好“四關”：一是把好審議關。首先要求村兩委干部深入群眾廣泛進行調查研究，理清本村經濟和社會事業發展思路，結合村情實際制定2至5項具體的年度創業服務承諾目標內容，最后召開全體黨員和村民代表會議，進行審議決定。二是把好審核關。村級創業服務承諾目標的確定，要由鄉鎮黨委（街道黨工委）進行審核后，正式下文公布實施。審核的主要目的就是使承諾目標既要有數量還要有質量，真正體現出“立足富民、突出實事”的要求。據統計，2003年，全縣427個村（居、社區）共制定承諾服務內容1257項。三是把好考核關。建立縣對鄉、鄉對村分級考核制。鄉鎮對村一級的考核，采取“1+6”的模式（創業承諾考核分為40%，其余6項主要工作各占10%），把創業承諾目標完成的情況與對村級班子的年終責任制考核、駐村干部的崗位目標責任制考核相掛鉤；建立創業服務承諾獎勵基金，對團結干事、完成目標的村班子和干部實行重獎；對不干事的村兩委進行通報批評，對不干事的成員進行組織調整。四是把好示范關。為了發揮中心村在創業服務承諾活動中的示范、帶動、輻射功能，要求市、縣兩級中心村切實對照“五個一”建設標準，做到有計劃有步驟分年度列出創業服務承諾內容；力爭通過3至5年的努力，市、縣兩級中心村全部達到“五個一”建設標準。

三、強調“嚴”字，實行村級財務委托代理制。推行村級財務委托代理制必須“嚴”字當頭，只有從嚴管財、從嚴理財，才能真正使這項制度成為“陽光工程”、“利民工程”。在工作中，我們具體抓好三項措施：一是“進籠子”。在各鄉鎮（街道）農村財務實行鎮村聯管，鄉鎮（街道）建立村級財務代理中心，村設立財務報賬員。在全面清產核資的基礎上，各村所有資金收入存入聯管賬戶，實行收支兩條線；各村只設立一個支出賬戶，各村需使用資金，必須申請批準；實行村財務預決算制度；建立固定資產明細賬和低值易耗品登記制度。建立各村會計財務檔案。全縣413個村（社區）財務賬目現已全部進入代理中心管理，達100%。二是“堵漏子”。為有效堵住村級財務管理中存在的漏洞，對村級財務的運作情況進行全程監督：實行事前監督，建立村集體資金支出審批權限制度、資金領取審批制；實行事中監督，在每月“報賬日”對報賬員上報的賬目進行審核，對不規范發票予以退回補辦，對不合理或違規支出拒絕上賬；實行事后監督，每月財務向村民公布，年終，代理中心根據各村（社區）經濟業務量的大小，進行分類審計。三是“找路子”。在管好“村財”的基礎上，積極探索發展壯大村級集體經濟的新路子。

“三項制度”推行后，已初見成效。一是黨員先進性得到了體現。據統計，在推行的80個村中，有1280名黨員參加了“先鋒崗”活動；有350多名黨員與480多個貧困農戶結成幫扶對子；搜集傳遞致富信息3500多條；解決矛盾糾紛200余起；興辦公益事業300多件。二是村班子和干部隊伍形成了創業干事促發展的氛圍。今年，村班子、干部年初首先考慮的第一件事就是如何為民辦實事、辦難事。據不完全統計，年初各村制定的1257項創業服務承諾目標進度很快，目前已完成821項，占65%。三是促進了村干部的“干 凈干事”和村集體經濟的健康發展。四是基層組織的戰斗力得到了增強。自三項制度實施以來，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到進一步提升，群眾對班子黨員干部的滿意率提高，村黨員干部在群眾中的“講XX縣加強農村基層

組織建設的幾點做法

近年來，XX縣堅持把構建基層組織建設的長效機制貫穿“三級聯創”的各個層面、各個環節，進一步豐富完善實踐中創造的好經驗、好作法，運用到經常性工作中，使基層組織建設體現時代性、寓于創造性，促進了農村各項工作不斷邁向新臺階。

一、健全維護社會穩定的保障機制。

一是不斷強化基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，把基層組織建設成為防范和打擊民族分裂和非法宗教活動的堅強堡壘，建設成為一支永不走的工作隊。二是堅持不懈地抓好社會治安綜合治理。繼續加強“十戶聯保”、民兵應急分隊、黨員治安巡邏崗等群防群治網絡建設，健全聯防制度、值班制度和治安巡邏制度，扎扎實實落實好各項維護穩定工作措施。三是堅持幫教感化和嚴厲打擊相結合的方針，爭取最大多數群眾，孤立和打擊極少數敵人。通過開展“四幫一”活動，加大對重點人員感化教育力度，使 更多的重點人員回到人民的陣營中來。四是切實加強對宗教事務的管理，健全縣、鄉、村三級宗教管理網絡，完善“三管一負責”和少數民族領導干部聯系清真寺制度。五是加快發展農村經濟。引導群眾增收致富，把心思和精力集中到發展生產上來，不給民族分裂主義和非法宗教活動以可乘之機。

二、健全農村基層干部教育培訓機制。

把經常性學習教育與集中培訓結合起來，把政治理論學習與提高實際工作技能結合起來，建立中心組學習和干部黨員理論學習、教育培訓、考試考核等各項制度。通過定期輔導、在職自學、短期培訓、外出考察等各種形式，對農村基層干部進行培訓。通過實施“農村干部素質工程”，幫助基層干部不斷提高思想素質和工作水平，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，增強帶領農牧民群眾調整產業結構，發展農村經濟的本領。

三、健全農村基層干部監督管理機制。

一是建立健全各種監督制度，讓村干部在工作中“有章理事”。建立村民參與制度，讓村民參與村務工作的決策和管理；建立村民代表會議制度，規定議事內容、程序和辦法，實施村民監督；完善村務公開制度，通過及時公布、公開村民關心的熱點和難點問題，增加工作透明 度，給群眾一個明白，還干部一個清白；建立村“兩委”班子和成員民主評議制度，對群眾公認的優秀干部，給予一定的表彰獎勵，對評議不稱職、群眾意見大的及時予以誡勉或調整；建立農村基層干部任期目標責任制和離任審計制，基層干部上崗時與鄉鎮黨委簽訂責任書，在任期內，沒有完成任務的，要按責任書的規定給予一定的處罰。基層干部在離任時，要對其任期內發生的各種財務往來帳目進行嚴格細致的審核，并將審核結果予以公示，保證基層干部離任時清清白白，干干凈凈。二是健全各種獎勵制度，關心、愛護、支持農村基層干部，為他們開展工作創造良好的條件和環境。實行村干部報酬與工作實績掛鉤，對實績突出群眾擁護的干部大力宣傳、表彰，在農村黨支部“五個好”驗收工作中達標的村，對班子成員給予一定的獎勵，調動基層干部的積極性。三是疏通出口，積極穩妥地對不勝任現職的村干部進行組織調整。

四、健全領導包村和干部入戶機制。

建立縣、鄉領導干部包鄉聯村，包片駐村責任制，一級做給一級看，一級帶著一級干。縣級領導干部每年至少要到各自的聯系點蹲點4次以上，鄉鎮領導干部每月至少到自己聯系的村隊、站所、學校及聯系戶家中走訪1次以上，長期堅持，加強指導。做到“情況到點上了解，感 情到點上融洽，實事到點上辦好，難題到點上解決”，把領導干部的聯系點、聯系戶抓成各項工作的示范點、示范戶。認真落實干部進村入戶駐聯系點和聯系戶的考勤和時間規定，經常深入群眾，訪民情，解民難，幫民富，保民安。拓寬黨政機關和領導干部直接聯系群眾、了解社情民意的渠道。把有致富經驗、有經營頭腦、有開拓創新精神、熱心為群眾服務、能帶領群眾致富的“能人”選進村班子，想方設法在“活血”上下功夫。如巴依托海鄉其格勒克麻扎村黨支部班子調整后，支部一班人通過摸實情、找路子，帶領群眾實干苦干，兩年時間把一個窮的叮當響的窮村帶入小康村行列。達達木圖鄉先后組織村干部60人次，分5批赴區內外參觀學習大棚蔬菜種植技術，發展蔬菜種植1000余畝，吸引外地客戶投資興建了全州最大的蔬菜批發市場，既解決了群眾“賣難”的問題，又增加了村集體經濟收入。

五、健全深入基層調查研究機制。

定期或不定期地組織干部走出機關到農村去，到農民群眾中去，廣泛開展“五同三訪六送”活動。先后組織開展了“身體力行‘三個代表’、萬名干部走進農家”、“努力實踐‘三個代表’，心系群眾服務基層‘六個一百’”、“三訪一送”等系列活動。與農民群眾同吃、同住、同勞動、同學習、同研究致富項目，訪貧問苦、訪富問經、訪民問愿，進百姓門、知百姓事、連百姓心、解百姓憂、幫百姓富，給農民送理論、送政策、送信息、送科技、送項目、送資金。了解農村的真實情況；了解農民的真實想法和實際困難；了解農民對政府的希望和要求，為他們排憂解難。共走訪農戶、困難企業職工29916戶，走訪老教師987名，召開座談會、討論會1123場次，捐款捐物折合人民幣186096元，幫助2807名失學兒童重返校園。

六、健全評價和保障機制。

一是看干部的思想素質和實際本領是否有新的提高；二是看干部作風是否有新的改進；三是看群眾反映強烈的突出問題是否適時解決；四是看調整農業結構和農民增收是否有新的成效；五是看群眾的各項權益是否得到保障；六是看黨群干群關系是否進一步改善。評價方式采取定性與定量相結合，把干部受教育和群眾得實惠統一起來。建立公開、公平、公正、嚴明的考核獎懲制度，像抓經濟工作一樣，變“軟約束”為“硬約束”，實行獎優罰劣。積極推行民主議政，落實黨支部、村委會通報工作制度，接受村民質詢，答復群眾提出的意見和建議。定期對鄉村干部的德、能、勤、績、廉等情況進行評議。對工作不稱職、群眾不滿意的，按有關程序進行調整，把評議和考核的結果與干部的使用、獎懲直接掛 鉤。圍繞縣委提出的“大力發展畜牧業”和“招商引資”兩項重點工作，全縣各鄉村充分發揮資源、地緣優勢，因地制宜，尋找發展壯大村級集體經濟的路子。有的鄉依靠集體經濟積累大力發展畜牧養殖業，把集體經濟“做大”。如喀什鄉、潘津鄉、阿吾利亞鄉的村利用集體牲畜發展優質奶牛養殖和牛羊育肥業，集體增收都在2萬元以上；有的鄉在招商引資辦企業上作文章，把集體經濟“搞活”。如達達木圖鄉諾改圖村充分發揮地處近郊、自然資源較為豐富的優勢，通過“建廠抓財、開礦招財、興市活財、以地生財、開荒增財、養畜聚財”，優化環境，招商引資，在皮里青河兩岸辦起了四個磚廠、三個砂石料廠、一個木材加工廠和一個耐火材料廠，僅這九個企業每年就為村集體增收13萬元；有的鄉興辦社會化服務產業，靠服務創收。如阿熱吾斯塘鄉喀爾墩村投資20多萬元，購摘自《我要公文網》（www.tmdps.cn）置大型農機具為農民提供服務，一年增加集體收入2萬余元。同時建立農民自助基金，幫助農牧民解決生產周轉資金不足問題，集體積累實現了“滾雪球”式發展，幾年來由原來的6千元增值到18萬元。

話”也靈了

章來源：莘縣遠教中心 作者：馮啟昌 發布時間：

(2008-3-20)瀏覽次數：143 近年來，我們按照“強班子、抓經濟、辦實事、保穩定”的要求，以先進性建設和提高執政能力為著力點，堅持集中活動與經常性工作相結合，全黨動員，上下聯動，扎實開展先進性教育活動和農村基層黨建集中活動，探索并建立了農村基層組織建設的長效機制，先進性建設和執政能力建設成效顯著，全縣形成并保持了風正、氣順、心齊、勁足的大好局面。從2003年開始，我們連續四年開展了農村基層組織建設“百日會戰”、“爭創競賽”、“夯實基礎”、“創新機制”活動，每年突出一個主題，循序漸進，長抓不懈，四年共抽調縣、鄉機關干部3000多人，幫扶269個先進村，整頓358個后進村，農村基層組織建設扎實有效。在幫扶和整頓的同時，全縣扎實開展了農村制度建設，總結推廣了農村基層組織建設“五項規范”，提出了“一二三四五六”的工作思路。村村建立民主管理委員會“一個組織”；完善村民議事和民主理財“兩個小組”；落實民主議事、民主理財和服務承諾“三項制度”；實行陣地、氛圍、窗口、時間“四個統一”；實施村級領導體制和組織設置、議事決策程序、干部管理、村務公開、民主理財“五項規范”；建立領導保障、制度建設、動態管理、齊抓共管、引導激勵、檢查考核“六個長效機制”。推進了農村基層組織規范化建設，逐步形成了農村

基層組織建設的長效機制。

一、做法

（一）建立領導保障機制。一是建立領導機構和辦事機構。全縣農村基層組織建設在縣委的統一領導下進行，縣委充實調整基層黨建工作領導小組，下設的辦公室具體負責組 織、指導、協調、檢查工作。鄉鎮黨委是農村基層組織建設的“龍頭”，也成立相應的領導組織和辦事機構。二是明確各級責任人。鄉鎮黨委書記是基層黨建工作的第一責任人，專職副書記是直接責任人；包村干部是村級組織建設工作的第一責任人，村黨支部書記是直接責任人。三是建立黨員領導干部聯系點制度。每名縣級黨員領導干部和基層黨建工作領導小組成員聯系一個鄉鎮，具體指導一個聯村或一個后進村；每名鄉鎮黨委成員也建立自己的聯系點。全縣各級黨員領導干部共建立聯系點366個。形成了有領導、有組織，領導帶頭、上下聯動的組織領導體系。

（二）建立制度建設機制。緊緊圍繞“管理民主”這一社會主義新農村建設的主線，針對農村民主政治建設相對薄弱的實際，加強了農村“三項制度”建設。一是落實民主議事制度。各村都建立民主議事會，凡與農民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體的土地承包和租賃、宅基劃分、計劃生育、集體舉債、集體資產處置、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等重大決策和重要工作，都列入民主議事范圍，經民主議事會討論決定。議事事項經民主議事會通過后，交村兩委執行辦理。二是落實民主理財制度。全縣以鄉鎮為單位統一實行村帳鄉管，全縣村村成立民主理財小組，在村務公開欄上對上月村財務收支情況逐筆進行公開。三是落實村兩委年度承諾制度。村兩委班子每年年初在廣泛征求黨員、群眾意見、建議的基礎上，擬定承諾方案，經黨員大會和村民大會（或村民代表會議）研究討論后，報鄉鎮黨委審批備案，并在村民大會（或村民代表會議）上進行承 諾，在村務公開欄上予以公示。春節后，莘城鎮組織全鎮84個村的黨支部書記到茌平的楊官屯、東阿的北街、東昌府的劉莊等先進村參觀學習。回來后，召開全體脫產干部和支部書記大會，讓84個支部書記人人登臺、談發展、談整改，做出承諾，迅速在全鎮掀起了比、學、趕、幫、超的熱潮，形成了談改革、議思路、促發展的良好氛圍。

（三）建立動態管理機制。一是建立全縣基層黨建信息員隊伍。各鄉鎮明確一名專職基層黨建信息員，負責本鄉鎮基層黨建信息的搜集、整理與上報工作。全縣共設立專職黨建工作信息員22名。二是向村級派駐黨建指導員。各鄉鎮選派政治強、素質高、熟悉農村基層組織建設工作的優秀黨員干部進村，擔任黨建工作指導員，協助村黨支部書記抓好農村基層組織建設工作。全縣共派駐黨建工作指導員1422名。三是組建鄉鎮基層黨建專職工作隊伍。每個鄉鎮都組建了一支在黨委直接領導下，由專職副書記掛帥，吸收紀檢、組織、宣傳、青年、婦女、科協、老齡、公安、司法、民政、農經等部門為成員的農村黨建專職工作隊伍，負責本鄉鎮農村黨建日常工作，特別是對后進村的整頓工作。四是實行掛牌督辦制度。對后進村班子實行分級掛牌督辦，三類村班子由鄉鎮黨委掛牌督辦，癱瘓班子由縣委基層黨建領導小組辦公室掛牌督辦，掛牌督辦時限一般為3個月。四年來，全縣共掛牌督辦后進村班子96個，其中癱瘓班子31個。

（四）建立齊抓共管機制。一是建立聯席會議制度。在縣委的統一領導下，建立由紀檢、組織、民政、司法、財政、審計、農業、青年、婦聯、科協、老齡、公安等部門參加的 全縣基層黨建工作聯席會議。二是建立部門負責制度。根據部門工作職能，進行責任分工，明確職責任務。各有關部門切實履行部門職能，分工負責，密切配合，真正形成齊抓共管的局面。三是建立全縣聯動制度。縣委基層黨建工作領導小組從有關職能部門抽調精干力量，建立縣級農村基層黨建工作隊伍。對由于職能所限或其它原因鄉鎮解決不了的軟、散、癱等后進村進行整頓治理。縣級農村基層黨建工作隊伍，共成立工作組36個，四年累計整頓后進村122個。

（五）建立引導激勵機制。一是爭創“五好”。農村各黨支部按照有關要求，積極爭創“五好”支部。縣委基層黨建辦公室和鄉鎮黨委按照有關規定，做好“五好”支部的評選工作。全縣每年評選“五好”支部230個。二是星級管理。在積極開展爭創“五好”支部的基礎上，對農村黨支部書記實行星級管理。每年評出五星級支部書記50名，四星級支部書記300名，三星級支部書記500名，其他星級300名。三是生活關心。縣鄉黨委、政府和縣直有關部門關心農村干部的工作和生活，為他們提供有力保障，解除后顧之憂。從2004年開始，每年為村黨支部書記進行一次健康查體，并建立健康檔案；從2006年，村“兩委”干部工資實行“一卡通”，由縣財政集中統一發放。四是加強培訓。規范完善縣委黨校統一培訓、鄉鎮黨校定期輪訓、村黨支部集中學習、縣鄉部門專門培訓和村干部個人自學相結合的學習培訓體系建設，積極發揮縣鄉村遠程教育陣地作用，認真組織農村黨員干部群眾搞好學習。縣委每年都對村“兩委”主要干部 13 進行一次集中培訓，其他村“兩委”干部由鄉鎮進行集中培

訓。

（六）建立檢查考核機制。一是對“三項制度”統一檢查。全縣建立“1234”檢查制度。即對村級財務公開情況全年檢查12次，每月檢查1次；對村兩委年度承諾情況每年檢查3次，年初、年中、年底各檢查1次；對村民議事情況每年檢查4次，每季度檢查1次。二是對“五好支部”和星級支部書記進行考核檢查。每年年終，縣委基層黨建工作領導小組組織人員對“五好支部”和五星級支部書記統一進行檢查考核。三是對后進村黨支部進行檢查督導。督辦方每月對后進村黨支部進行集中督導。超過掛牌督辦時限而仍未解決后進班子問題的，由鄉鎮黨委向縣委基層黨建工作領導小組匯報，縣委基層黨建工作領導小組協調有關部門組成工作隊伍，駐村解決問題，促進后進村黨支部轉化升級。四是對各鄉鎮、各職能部門的農村基層黨建工作情況進行年終考核，考核成績列入各單位、各鄉鎮年度目標總成績。

二、成效

幾年來，大規模、持續性的農村基層組織建設工作為全縣建設綠色、平安、誠信、文明、和諧、創新型莘縣打下了堅實的基礎，效果十分顯著。一是各級對基層黨建的重視程度空前提高。二是解決了一大批困擾村級工作開展的老大難問題。共理清查實了293個村的賬目，化解了144個村的宗族派性矛盾。三是辦了大量的實事好事。共修建柏油路247公里，架設電線37.7千米，新挖引水溝渠85.4千米，舉辦科技講座培訓41200余人次。四年來，全縣累計向駐村投資 1100多萬元。四是新建、調整、充實了部分村班子。全縣新建、調整、充實村黨支部班子142個，選配了76名村黨支部書記，調整充實支部成員390人。五是普遍建立健全了民主議事和財務管理、服務承諾三項制度，使全縣90%以上的村級事務管理走向規范化、科學化。六是密切了黨群干群關系。通過辦實事、辦好事，增強了村班子在群眾中的威望，提升了黨和政府的形象。七是鍛煉了干部，轉變了干部的工作作風。縣級黨員干部帶頭進村入戶，深入基層；工作組堅守崗位，不怕困難，撲下身子，真抓實干，思想觀念和工作作風有了明顯的轉變。八是理清了農村經濟發展路子。縣鄉工作組共幫助駐村發展冬暖式大棚2100個，新上經濟項目79個。九是促進了全縣經濟又好又快發展。2006年全縣生產總值完成96.7億元，比上年增長17.3%；三次產業比為26.2:47.5:26.3，在農業持續快速增長的情況下，二三產業比重提高2.8個百分點。三產業比重首次超過一產業。地方財政收入完成1.55億元，增長18.2%；可用財力達到6.44億元。農民人均純收入3878元，增長15.2%。十是和諧社會建設得到了扎實推進。繼續保持了全國科技工作先進縣稱號；高考本科上線人數連續7年居全市首位； 2004年，被評為全省衛生工作先進縣，是國家級計劃生育家庭獎勵扶助試點縣。全縣50%的村莊達到了民主法治示范村的標準，觀城鎮岳東村被命名為“全國民主法治示范村”；2006年，被評為“全省四五普法依法治理先進縣”。

三、體會

1、把思想政治建設放在首位，是確保農村基層組織建設工作取得成功的關鍵。各級始終把思想政治建設放在首位，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記一系列重要講話武裝頭腦，著力在統一思想，提高認識上下功夫，在運用科學理論分析問題、推動農村基層組織建設上下功夫，在提高思想政治素質、增強實踐“三個代表”重要思想和貫徹執行黨在農村路線方針政策的自覺性、堅定性上下功夫，使全縣農村基層組織建設始終堅持正確方向，不斷推向深入。

2、加強領導是推進農村基層組織建設的可靠保證。“工作好不好，關鍵看領導”，其他工作是如此，農村基層組織建設工作更是如此。抓好農村基層組織建設工作，縣委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人，這是中央明確提出的要求，也是新時期賦于兩級黨委書記的歷史使命。各級黨組織不斷提高管黨意識和執政意識，加強對農村基層組織建設工作的領導。建立健全黨員干部聯系點、部門包村和機關干部駐村等制度；認真研究解決農村黨建工作的新情況、新問題；牢固樹立“一盤棋”思想，完善農村黨建工作責任制工作聯席會議制度，形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，各有關部門密切協作、齊抓共管的工作格局，為加強農村基層組織建設工作提供了可靠的領導保證和組織

保證。

3、真抓實干是抓好農村基層組織建設工作的關鍵所在。農村基層組織建設是一項實踐性很強的工作，只有把真抓實干貫穿始終，才能出成效、出成果。沒有真抓實干，農村基 層組織建設只能流于形式，只能是走過場、擺花架子。真抓實干要表現在各個層次、各個環節。一是領導干部要真抓實干，親自抓部署、抓落實；二是黨建辦要真抓實干，具體抓督促、抓檢查；三是各有關部門要真抓實干，真正立足職能，抓好落實。只有全縣上下齊心協力，真抓實干，農村基層組

織建設才能切實得到加強。

4、目標考核是推進農村基層組織建設的有力手段。目標管理是一種現代化管理方式，將農村基層組織建設工作進行合理量化分解，制定目標任務，設定具體分值，再分配到責任人，要求在規定的時間內按預定的標準完成任務，最后再嚴格按照標準進行考核驗收和獎懲，可以增加壓力，產生動力，調動積極性，激發主動性和創造性。在全縣農村黨建工作中，我縣運用了目標管理手段，建立了激勵約束機制，確保了各項工作任務的圓滿完成，取得了較好的效果。

5、建章立制是推進農村基層組織建設的長效機制。農村基層組織建設工作頭緒眾多，情況復雜，只有把制度建設好，把隊伍整頓好，常抓不懈，才能實現農村工作的規范化、民主化和法制化，確保農村長治久安。只有實行村級民主管理，扎實推進農村基層民主政治建設，落實好黨員群眾的各項民主權利，讓群眾參與，讓群眾監督，讓群眾評價，讓群眾得到更多的實惠和利益，才能使農村基層組織建設工作更加深入扎實、深入人心，真正得到群眾的擁護和支持。在農村基層組織建設中，特別是在后進村整頓方面，遺留問題解決得再好，如果沒有規范的制度加以制約，已解決的問題也會再次反彈，時間長了，后進村整頓的成果就會喪失殆盡。從另一個方面講，再好的規章制度，也必須通過村干部去執行，去落實，如果村級班子不強，干部素質不高，鬧矛盾，搞內耗，制度就變成一紙空文。同時，基層組織建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，需要持之以恒，開展經常性工作。在連續五年開展集中活動的同時，我們又先后在全縣農村基層組織推廣了“五項規范”工程、“黨員帶動”工程、“一會兩組三項制度”和“六個長效機制”建設等好做法，深入進行調查研究，認真進行概括提煉，上升到制度和規范的層面，以有效的制度推動工作，建立起保持農村基層組織建設先進性的長效機制。

6、加快發展是抓好農村基層組織建設工作的根本目的。保持農村穩定，促進農業增效，增加農民收入是黨的農村工作的最終目標。發展經濟是黨的中心工作，一切工作都必須服從、服務于這個中心，農村基層組織建設工作也不例外。整頓后進村的目的是使后進村盡快轉化，從貧窮落后走向富裕文明；幫扶先進村的目的是使先進村加快發展步伐，盡快實現小康。各級緊緊圍繞全面建設小康社會、構建和諧農村的奮斗目標，把經濟社會發展成果和農民群眾的滿意程度作為檢驗農村黨建工作的根本標準；適應農村經濟社會發展，調整和完善基層組織設置；實施科技知識培訓工程，組織農村黨員干部開展“學科技、用科技”活動，千方百計增加基礎設施投入，農村發展的物質基礎不斷改善，使農村基層組織建設工作的路子越走越寬，越來越富有生機與活力。

信息維護部門：十八里鋪 責任編輯：十八里

。群、重點工作

（一）加強班子建設，增強基層黨組織的執政能力（2005年9—12月）

1、圍繞發展農村經濟，加強鄉鎮班子建設。按照科學發展觀的要求，建設“三型”鄉鎮領導班子，即“創業型”、“服務型”、“民主型”。開展“雙聯系、雙促進”活動，鄉鎮班子成員要分別聯系一個后進村、一個貧困戶、一個種養大戶、一個農民經紀人。村“兩委”成員要聯系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進基層干部作風轉變，促進農民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。抓住鄉鎮換屆契機，全面推行“一推兩考”制度和鄉村干部持證上崗制度。

2、圍繞服務農民，加強村領導班子建設。按照“三強”（奉獻精神強、公道正派理念強、帶領群眾致富能力強）要求，切實加強村班子建設，重點是選好村黨組織書記。大力倡導村黨組織書記帶頭領辦創辦發展項目，成為帶領群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領跑人”。落實省委提出的“村村有大學生”計劃，著力提升村干部的整體素質，培養一批村黨組織書記后備人選。

3、切實抓好選派工作，確保“突破年”“建設年”任務的完成。各選派單位黨組織和鄉鎮黨委要認真履行職責，切實關心支持選派干部工作。抓好對選派干部的任期培訓，幫助選派干部選準項目，鼓勵和支持選派干部用足、用活、用好發展集體經濟專項資金，促進村集體經濟的發展，增強發展后勁。

4、切實加強村級組織建設。按照“產業相近、地域相鄰、有利于發揮黨員專長”的原則，及時調整、擴大農村基層黨組織設置；積極探索依托產業鏈、協會、基地和企業，設置專業黨組織，把專業黨組織的組織生活內容和工作開展方式與產業發展統一起來，不斷提高農民進入市場的組織化程度，著力解決農村黨組織與農業生產組織形式新變化不適應的問題，進一步夯實黨在農村的組織基礎。

5、切實加強黨員教育陣地建設。加強黨員活動室建設，保證每個行政村黨員活動室的面積不少于100平方米，到2006年上半年，保證每個行政村辦公服務用房面積不少于300平方米。

（二）強化隊伍建設，進一步提高帶領群眾發展經濟的能力（2006年1—3月）

6、緊緊抓住先進性教育活動這一有利契機，切實加強農村黨員隊伍建設。要認真抓好發展黨員工作，全面推行發展黨員全程聯名推薦制度，擴大發展黨員工作中的民主，吸收農村致富能手、回鄉青年、外出務工經商人員中的優秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎。

7、采取分級培訓的辦法，大力加強對農村黨員干部隊伍的教育培訓工作。要集中時間，統一內容，對鄉村兩級干部普遍進行一次培訓。當前，尤其要抓好村級換屆中新進的村領導班子成員的培訓。市里今年下半年將啟動全市遠程教育網絡建設，各鄉鎮要抓住機遇，利用好計算機網絡技術和多媒體數字技術對農村黨員干部進行教育，發揮好遠程教育快捷、直觀的優勢，提高培訓的針對性，努力增強培訓效果。

8、采取切實措施，加強對流動黨員的教育管理。改進黨 員管理辦法，通過書信聯絡、電話聯系、建立黨員聯系卡等有效方式，加強黨組織與黨員的聯系；要教育鼓勵黨員奉獻在外、心系家鄉，積極為家鄉發展做貢獻。建立健全流動黨員三級管理體系，各鄉鎮要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項電子檔案，建立流動黨員服務站，加強黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉不離黨”、“流動不流失”。

9、認真組織實施“雙培雙帶”先鋒工程。落實省委組織部“百、千、萬”行動計劃。在“培”上下功夫，根據農民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團，進行技術指導。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項目帶動、基地帶動和協會帶動的辦法，增強帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術指導、政策扶持等方面促進“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強化服務意識，深入推進為民服務全程代理工作。進一步推進為民服務代理制工作，改進服務方式，完善服務程序，豐富服務內容，健全服務體系，形成服務網絡，加快鄉村為民服務全程代理中心（站）建設，并按照“全程、無償、依法”的要求，進一步抓好規范化建設，提高服務水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設崗定責活動。按照“設定崗位、明確職責、界定內容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結合黨員“先鋒崗”活動，科學設置崗位，切實解決農村無職黨員發揮作用不突出的問題。

（三）加強制度建設，努力促進農村和諧社會建設（2006年4—5月）

12、結合鄉鎮換屆，開展鄉鎮黨代表常任制試點工作。探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復機制，充分發揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導、提供服務”的要求，促進鄉鎮職能轉變，建立服務型的領導體制和工作機制。

13、落實黨委會議制度，切實加強黨的領導。堅持重大事項集體研究決定，體現集體領導，今后各鄉鎮不能以黨政聯席會議的形式取代黨委會決策。要認真貫徹執行《安徽省村“兩委”工作規則（試行）》的有關規定，規范村“兩委”工作運行機制，提高決策水平。

14、全面推行黨務公開制度，以黨內民主帶動人民民主，規范干部施政行為。明確黨務公開的內容。包括黨組織成員的分工和職責，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內容。規范黨務公開程序。統一黨務公開的形式和時間，每季度首月15日為黨務公開日，同時根據工作需要，做到固定性內容長期公開、常規性工作定期公開、臨時性工作及時公開。抓好黨務公開的配套銜接。做到黨務公開與村務政務公開同步規劃、同步部署、同步實施。區委將在試點的基礎上，全面鋪開黨務公開工作。各鄉鎮黨委要切實加強對黨務公開工作的領導，要建立領導責任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務公開制度落到實處。

五、組織領導

（一）加強領導，明確責任。各級黨組織對“建設年”活動要高度重視，切實加強領導。區委成立由區委分管領導任組長的“建設年”活動領導小組，負責對全區“建設年”活動的指導、督查和協調工作。各鄉鎮成立以黨委書記為組長的領導小組，加強對“建設年”活動的領導和指導。建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。要明確“建設年”活動責任，鄉鎮黨委書記是第一責任人，分管副書記是直接責任人，并把“建設年”活動開展情況納入農村基層建設年度考核的重要內容，作為鄉鎮黨委書記履行第一責任人職責的重要內容。

（二）結合實際，制定方案。各鄉鎮要根據區里的統一要求和部署，結合本地實際，精心研究制定“建設年”活動的實施方案和細則，明確“建設年”活動的主題、目標任務、方法步驟和具體要求。各鄉鎮實施方案要于8月18日前上報區“建設年”活動領導小組辦公室（設在區委組織部）。

（三）強化督查，精心指導。區委將組成督查（指導）組，對各鄉鎮“建設年”活動各項工作任務落實情況進行督查指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保“建設年”活動順利進行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。“建設年”活動期間，各鄉鎮要加強信息報送工作，尤其是“建設年”活動中涌現出的好經驗、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴大“建設年”活動的社會影響力。眾也積極向黨支部靠攏，要求入黨的青年也大幅度上升，目前

第二篇：加強農村基層組織建設淺談

加強農村基層組織建設淺談 2008-3-17 10:08:43

當前，村級兩委換屆已全面完成。農村基層組織的作用發揮得如何，直接關系黨的基層組織戰斗力，關系到黨的群眾基礎和黨的形象，關系到經濟社會改革、發展、穩定的大局。因此，加強基層組織建設是一項十分重要而緊迫的任務。具體來講，農村基層組織建設要緊緊圍繞“帶領群眾發展經濟、維護農村社會穩定、落實黨在農村的各項政策”三項主要任務，把目標放在鞏固黨在農村執政地位上，把核心放在保持黨員的先進性上，把重點放在發展經濟上，把著力點放在工作模式的創新上，不斷探索新途徑，建立新機制。

一、提高思想認識，擺正黨建位置。農村黨員干部素質的高低、基層黨組織發揮作用的狀況如何，直接關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關系到改革開放和經濟建設的大局。鄉鎮黨委要從加強和改善黨的領導、鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識加強村黨支部建設的重要性和必要性，把黨建工作放在和經濟工作同等重要的位置上抓好。

二、加強領導班子建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。在選準配強村級領導班子的同時，要抓好支部班子的思想作風建設，使黨員、村干部在工作中嚴格要求自己，熱情為群眾服務，樹立良好形象，增強帶領群眾致富奔小康的本領，切實增強農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

三、健全制度，落實責任，逐步實現黨支部工作規范化。切實加強制度建設，建立健全支部的工作制度、紀律制度和學習制度，并在工作中認真貫徹實施。要強化上級黨組織對基層黨組織的領導責任制和檢查督促制，積極推行黨支部工作目標化管理，并以此為依據，對黨支部工作進行檢查和考核，切實做到“兩手抓、兩手硬”，確保黨建工作和經濟工作兩促進、雙豐收。

四、嚴格黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理和監督。要嚴格堅持和落實“三會一課”制度，嚴格黨的紀律和組織制度。黨支部必須用黨員標準嚴格要求和管理黨員，使黨員真正置身于黨組織的管理和監督之下，時刻不忘黨員的責任和義務，提高全心全意為人民服務的自覺性，充分發揮黨員的先進性。

五、加強教育培訓，增強基層黨員的先鋒模范帶頭作用。基層黨組織要繼續加強對廣大農村黨員的思想政治教育，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，始終保持思想上的先進性。要結合農村實際，有針對性地對農村黨員進行民主法制、市場經濟知識和法律知識的教育和實用科技的培訓，不斷提高基層黨員的知識文化水平，使黨員素質不斷提高，基層黨組織的實力不斷增強，黨員的先鋒模范作用在經濟建設和社會發展中得到充分發揮。

六、堅持標準、嚴格程序，切實抓好黨員發展工作。在發展黨員的具體工作實踐中，一是要嚴格堅持標準，二是要規范發展黨員程序，三是要嚴把預備黨員轉正關。

七、繼續抓好黨建聯系點，以點帶面促進基層黨組織建設。要進一步貫徹落實各級黨委、黨群部門、黨委領導聯系農村黨建工作制度，注重從黨建聯系點黨支部中總結經驗、樹立典型，充分發揮榜樣的力量，以點帶面，總結推廣好的經驗，不斷促進農村基層黨建工作上水平、上臺階。

八、正確處理好農村基層黨建與民主政治建設的關系，確保為“兩委”關系實現良性化。要引導群眾學習和掌握民主決策、民主管理的程序和方法，依法正確行使民主權利；不斷規范農村基層黨組織對村務工作的領導，使村支部和村委會兩套班子關系實現良性化，發揮整體合力，共同致力于基層組織建設和經濟建設。

九、積極探索和完善農村基層組織建設的工作機制。要深入開展“三級聯創”活動，創新活動載體，在“聯”

這個基礎上下功夫，在“創”這個關鍵環節上求突破，繼續推行和完善“素質教育工程”和“黨員領導干部講黨課”制度，深入貫徹實施好“云嶺先鋒”工程建設，緊緊圍繞經濟建設這個中心，求創新、求規范、求實效，使基層黨建工作不斷取得新的進展.

第三篇：農村基層組織建設

農村基層組織建設“六大載體”

農村無職黨員設崗 定責、“雙培雙帶”先鋒工程、為民服

務全程代理、黨組織和黨 員“雙向承諾”、流動黨員“雙向帶動”

“四議兩公開”和、黨員議事會。

要元村2010年六大載體建設工作計劃

要元村2010年六大載體建設工作計劃

要元村在農村基層組織建設工作中，堅持以“三級聯創”活動為總抓手，落實農村黨員干部聯系和服務群眾工作，依托“六大活動載體”即“雙培雙帶”先鋒工程、“四議兩公開”、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、為民服務全程代理制和黨員承諾制等項工作的有序開展,充分發揮基層黨員的有心、有責、有為、有力的“四有”職責，極大地調動黨員干部工作的主動性和積極性，從而為本鎮的各項事業健康發展提供強有力的組織保證,特制定本“六大載體”工作計劃。

一、開展為民服務全程代理活動，構建黨員干部聯系和服務群眾的機制。為改進黨員干部作風，方便群眾辦事，開展了為民服務全程代理工作，完善了為民辦事服務網絡，明確代理服務項目，重點抓“受理、承辦、回復”三個關鍵環節落實，做到服務內容、承辦責任、申報材料、辦事程序和承諾時限“五公開”，接受群眾監督。同時建立代理點，村兩委成員配

備一名專職代辦員。

二、實施“雙培雙帶”先鋒工程,充分發揮有特長黨員作用。我村根據實際情況制定工作計劃，實施方案，各村落實了“深入調查、建立檔案，突出重點、分類指導，抓好培訓、提高能力，政策扶持、搞好服務，率先垂范、示范引導，加大宣傳、營造氛圍”具體措施，建立責任機制、協作機制和獎懲機制。通過有特長黨員及致富能手的典型示范引導和組織培訓使廣大黨員群眾接受黨的基本知識、市場經濟知識、農業實用技術和其他相關知識的教育。充分發揮各村黨員活動室和電教設施的作用，對已經致富的黨員、干部重點要求他們圍繞自己的致富項目搞好示范，帶領群眾共同致富；對有一定條件和能力，但尚未致富的黨員、干部，要在技能培訓和政策、項目、資金等方面適度傾斜，切實解決他們“想富不會富”、“想帶頭沒有能力帶頭”的問題；對政治覺悟高、帶動能力強的致富能手要作為重點培養對象，吸收他們參加黨的政治學習和有關活動，引導他們向黨組織靠攏。同時還要積極創造條件，讓農村年輕黨員參與村級事務管理,讓他們在實踐中經受鍛煉，增長才干，逐步吸收到村級后備干部

培養當中。

2010年，繼續深入“雙培雙帶”活動，把全村優秀致富能手培養成黨員，把黨員培養成優秀的致富能手，把黨員中的優秀致富能手培養成村組后備

干部，建立村級“雙培雙帶”示范點，“雙培雙帶”示范基地.三、開展無職黨員設崗定責活動，搭建無職黨員聯系和服務群眾的平臺。按照因地制宜、因人制宜、因事定崗、按需定崗的原則，科學設置了多個崗位，通過采取個人申報、支部審定、群眾評議等辦法，確定每一名有能力的黨員具體崗位，并督促上崗黨員履職盡責，年底進行評議。同時形成了學習培訓機制、考核評價制度、承諾辦實事制度、首問首辦責任制度、工作責任追究制度、談話談心制度、爭先創優制度、扶貧幫困制度等。明確黨員在基層各項建設中的職責，積極探索運行機制，發揮無職黨員作

用，增強他們的責任意識。

四、實施流動黨員“雙向帶動”,增強流動黨員活力。拓展流動黨員聯系和服務群眾的途徑。建立了全方位、全過程、網絡化的教育管理機制；采取

在流動黨員相對集中的地方設立流動黨組織、聯絡站和持證托管等方式，發放《流動黨員活動證》，網絡化管理流動黨員。建立了流動黨員登記、雙重管理、雙向聯系、返鄉培訓和黨費收繳等管理制度；注重發揮流動黨支部戰斗堡壘和流動黨員先鋒模范作用，開展流動黨員爭做“帶頭人”活動，并要求流動黨員外出前須向支部報告，支部指定人員作為其聯絡員，平時通過打電話、上門等方式與流動黨員聯絡溝通，使流動黨員“人走線不斷”。一方面鼓勵流動黨員將本地的資源推介出去，或帶動本地剩余勞動力外出務工;另一方面鼓勵外出流動黨員把在外掌握的信息、學到的技術

和積累的資金帶回來家鄉創業發展。

五、開展黨員承諾制活動,激發黨員服務群眾的內力。

2010年我才全面推行農村黨員承諾制，同時結合實施“雙培雙帶”、“設崗定責”、“雙向帶動”和“為民服務代理”等載體，作出服務群眾承諾事項，并公開匯總，兌現落實，接受群眾監督。從村兩委成員，到一些普通黨員，對照《黨章》對黨員的要求，圍繞建設社會主義新農村的目標任務，每個黨員根據家庭優勢和個人特長來確定自己的承諾事項。通過每名黨員承諾為群眾辦1至2件實事，引導黨員變“要我做”為“我要做”，激發黨員發揮聯系和服務群眾的內在潛力。各村黨支部開會逐人逐條審核把關，力求每名黨員的承諾內容選得準、定得實。黨員承諾的事項正式確定后，黨支部逐一登記備案，并在黨務公開欄上公開，接受各級監督，時刻提醒黨員兌現諾言。同時建立長效機制，把黨員承諾制作為一項制度確定下來，形成以村黨組織為單位，每年年初召開一次公開承諾大會提出承諾，年底總結兌現。通過黨員承諾制的推行，增強了農村黨員的黨性觀念，激發了黨員的責任感、榮譽感和使命感，促進黨員自覺履行承諾，帶頭發揮模范作用，進一步密切黨群干群關系，增強黨組織的凝聚力和黨員的戰斗力，使基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發生很大變化。

六、要元村積極推行“四議兩公開”工作法，確實重大事項按流程操作。

1、村黨組織委員會提議。根據村級工作需要及黨員干部群眾建議，村黨組織在廣泛征求聽取意見、認真調查論證的基礎上，結合村發展實際制定方案，并召開黨組織委員會會議進行表決。會前，黨組織就提請會議研究的方案做好準備，并提前通知與會人員。會議由村黨組織主要負責人主持，村黨組織委員會會議須有半數以上成員到會才能舉行，至少有三分之二的到會成員表決通過，決議才能生效。村黨組織委員會議表決后提交村“兩

委”聯席會議進行研究。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織的初步意見，由村黨組織書記根據工作安排和本村實際確定議題并主持召開村“兩委”聯席會議，組織村 “兩委”班子成員充分討論、發表意見，在與會人員逐一表態的基礎上，集中全部合理化意見和建議形成預案，并擬定實施方案和說明材料。村“兩委”聯席會議必須由全體“兩委”成員過半數參加才能舉行，討論決定的事項必須由應到會半數以上的委員同意后方可有效。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村 “兩委”商定的重大事項，提交村黨員議事會討論審議。召開黨員議事會審議前，村“兩委”須把方案送交全體黨員代表，在黨員代表中充分醞釀并征求黨員和村民意見，提前做好審議準備。黨員議事會審議時，到會黨員代表人數須占黨員代表總數的三分之二以上，審議事項經應到會黨員代表半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員代表的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員代表深入農戶做好方

案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議（村民會議）決議。黨員議事會通過的事項，依照有關法

律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村“兩委”要研究確定并提前將議事內容通知村民代表，由村民代表征求村民意見，再召開村民代表會議討論決定。召開村民代表會議必須有三分之二以上村民代表參加，所作決定應當經全體村民代表的過半數通過。村民代表會議在表決時，應采用無記名投票方式進行。

5、決議結果、實施結果公開。經村民代表會議或村民會議通過的決議事項，一律在村級活動場所村務公示欄由村委會向全體村民進行公示，公示時間不少于5天。決議事項在村黨組織領導下由村“兩委”會組織實施，實施結果要及時向全體村民公布，公布內容要詳實、準確、全面。公布期間，要通過設立意見箱或召開民主聽證質詢會等形式，收集黨員群眾的意見建議，并及時答復。對村“兩委”答復、解釋不滿意或村“兩委”不能解決的問題，可由村黨組織召開黨員大會或黨員議事會審核，把審核結果提交村民大會或村民代表會議討論表決，表決結果作為村級最終處理結

果。

要元村支部

第四篇：加強農村基層組織建設

如何加強農村基層組織建設

十七屆四中全會報告指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的政策方針和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使當的基層組織充分發揮推動發展、服務群總、凝聚人心、促進和諧的作用，使光大黨員牢記宗旨、心系群眾。”基礎不牢，地動山搖。農村基層組織是共和國大廈的基石，不可或缺。抓好農村基層組織建設是黨的建設的極為重要的組成部分，是推進農村各項工作的起點和關鍵，意義非同尋常。我國村民委員會組織法自1998年試行以來，以直接選舉為基礎的基層迷住成為我國政治民主建設的一道亮麗風景。從總體上看，實行村民委員會 直選，擴大了村民民主權利，增強了村級班子的活力，推進了基層民主政治建設，收到了廣大群眾的歡迎和擁護。與此同時，在村委會直選選舉過程中，在農村基層組織的建設過程中也存在一些值得關注的問題，需要認真研究和解決。

農村基層組織不僅是黨團結群眾、組織群眾、貫徹黨的路線方針政策的“客戶端”，而且是黨調查民意、贏得民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。要著眼夯實黨執政的基礎，大力推進基層黨建工作創新。要適應我國城鄉基層社會結構、生產方式和組織形態的深刻變化，以創先爭優活動為抓手，統籌推進各領域基層黨建工作改革創新。一是不斷創新黨組織設置方式。農村要在以地域、單位為主設置基層黨組織基礎上，積極探索村企聯建、村居聯建、專業協會與產業鏈共建等模式。，不斷健全黨的組織體系。二是積極探索黨組織發揮作用的渠道。要深入開展創先爭優活動，推動黨組織履職盡責創先進、光大黨員立足崗位爭優秀。農村黨組織要把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富貫穿始終，以推行村級組織“四議兩公開”工作法等為抓手，發揮在建設社會主義新農村中的領導核心作用；要把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫徹始終，發揮在建設文明和諧村居中的領導核心作用。三是要大力推動基層黨組織帶頭人隊伍建設。目前農村黨組織帶頭人隊伍建設中存在的主要問題有：整體年齡偏大、文化素質偏低、政治素質不夠高，工作能力不夠強、少數工作人員不廉潔。因此，要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，以落實村黨組織書記“一定三有”為載體，重點抓好村黨支部書記隊伍建設。通過從當地優秀人才中發現培養、實施大學生村官計劃、選派機關干部到基層任職等多種方式選配農村基層組織帶頭人。

四、構建黨員聯系群眾和服務群眾工作體系，是黨十七大提出的一項重要任務。全心全意為人民服務、密切聯系群眾是我黨區別與其他任何政黨的一個顯著標志。天津市寶坻區結合自身實際，實行鄉鎮干部駐村、建立村級綜合服務站和鄉鎮服務中心等做法，把鄉村兩級工作中心轉移到位農民服務軌道上，加強了基層基礎工作，密切了干群關系，受到了農民群眾的贊譽。在建設新型農村過程中，拉薩納金鄉塔麻村黨支部努力找準定位，充分發揮戰斗堡壘作用，有力的推動了村居各項工作健康發展，確保村居即充滿活力又和諧穩定。探索在新的條件下黨組織和人民群眾的結合方式，按照社會發展的要求和人民的愿望來決策，保證聯系人民群眾的橋梁紐帶始終確保生機。總之，基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，它的建設進程，直接關系到新時期整個黨的建設這一新的偉大工程，直接關系到黨能否進一步鞏固和發展先進性教育活動的成果。

總之，農村基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，它的建設進程，直接關系到新時期整個黨的建設這一新的偉大工程，直接關系到黨能否進一步鞏固和發展先進性教育活動的成果。同時我們也要清醒的認識到加強基層組織建設是一項系統工程，與提高黨的執政能力、保持黨的先進性是一個有機的整體，也是一項長期而艱巨的任務，任重而道遠，需要我們花大力氣、下苦功夫，采取扎實有效的措施，堅定不移地抓下去，不斷夯實黨的執政基礎，為企業體制改革和現代化建設提供堅強的組織保證。

風展紅旗如畫，桐畈蓄勢待發。在新的歷史條件下，桐畈鎮將緊緊圍繞黨的中心任務和工作大局，與時俱進、改革創新，扎實抓好農村基層黨組織建設和黨員隊伍建設，大力強化制度建設，始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設之中，堅持突出重點、整體推進、繼承傳統、大膽創新，使農村基層黨組織建設科學文化水平不斷邁上新臺階，為推動桐畈經濟社會又好又快發展提供堅強的政治、思想和組織保證。

第五篇：關于農村基層組織建設

161121 第二組

農村基層建設調研方案

為深入宣傳黨的廉政思想，全面了解和掌握農村基層干部建設情況，對農村基層組織建設的現狀、存在問題，并提出對策和建議，進一步加強和改進新時期農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，切實為推動基層科學發展新跨越提供堅強組織保證，擬于近期開展農村基層工作專題調研。具體方案安排如下：

一、調研時間

從10月1日（星期二）開始至10月4日（星期五）結束

二、調查小組

1.小組人員：本小組共12人

2.小組組長：李成東

3.小組成員：劉可、劉正慧、劉欣、劉洋、劉振興、劉霖、祁繼

昌、吳棟、張亞、張曉峰、李傳健、李成東；

4.小組分工：（劉可、劉正慧、劉欣、劉霖、吳棟）負責與群眾溝

通，以便群眾更好反映干部們的行為作風。張曉峰和李傳健負責家訪（五保戶、特困戶、單親家庭、低保戶）核實基層干部是否把黨的政策切實的落實下去。劉洋、張亞和劉振興負責將干部意見和群眾意見統籌，分析出現的原因，統計數據。李成東負責開小組會議并總結此

次調查出現的問題和需要大家改進的地方，最后負責撰寫報告。

三、調查地點

鄉鎮府和基層(新沂市阿湖鎮鎮府和黑埠、古村、桃嶺、鳴

九、雙池、上旺、嶺東、林頭。

四、調查內容

1、村級領導班子建設情況。本縣（市）區是否制定和完善有關加強村黨組織書記隊伍建設的政策規定，對村黨組織書記和其他村干部是否建立考核制度。落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于改善農村村主干待遇的意見》（榕委辦〔2009〕34號）情況，是否建立了報酬待遇正常增長機制，存在什么問題。落實養老保險制度情況，標準是多少，現還存在哪些差距。建立村主干離任生活補助制度情況，標準是多少。是否建立村黨組織書記政治成長激勵制度，主要有哪些具體舉措和成效；尚未建立落實的，說明原因并明確何時建立到位。是否統籌解決其他村干部報酬待遇等問題，有哪些具體措施。

2、村務公開民主管理、村集體會計委托代理工作落實情況。重點了解“168”黨建工作機制、“四議兩公開”工作法、村集體會計委托代理制度落實情況，現存在的主要問題和意見建議。

3、開展相對后進村黨組織整頓建設情況。近兩年來，本縣（市）區后進薄弱村整頓轉化多少，目前好、較好、一般和差（含新增后進薄弱村）的村各有多少；在深化創先爭優活動中，結合大學生村官駐村工作，開展加強相對后進村整頓建設的情況，包括主要措施、工作機制、組織領導、基本成效等方面情況。

4、黨委加強對農村基層組織建設有什么好的做

法經驗，當前農村基層組織建設存在的問題困難及對策建議。

5、農村黨員隊伍、村級后備干部隊伍。近年來盡管農村黨組織在培養和發展黨員時，比較注重各階層黨員結構和年輕化、知識化，但從總體上看，當前村級組織干部隊伍的素質狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發展對象仍然集

中在鄉鎮機關、學校及村干部當中，即便發展了一部分素質較高的青年農民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業，能留在農村務農和工作的很少。

6、村級組織活動場所和農村現代遠程教育建設、管理、使用情況。

7、對做好明年村級組織換屆工作的打算和意見、建議。

8.通過群眾了解基層干部是否經常出現在高檔性的場所。

9.對國家的政策是否落實到各家各戶。

10.對老弱病殘保障是否能維持正常的消費水平。

11.養老保險保障是否到位。

12.國家財政補貼方面。

13.鄉村規劃方面。

14.交通問題。

15.村務是否公開化。

五、調研方式

組織黨員開會并聽村支書工作報告；調閱有關農村基層組織建設的文件和材料；組織黨員、婦女主任、群眾代表召開座談會；，入村走訪群眾，深入了解農村基層組織建設情況，隨機走進百姓家庭，以便更好地反映當地干部基本情況，走訪當地酒店，詢問一些消費相關的問題。

六、調研要求

基層同志配合調研工作，并為調研人員提供書面匯報材料等相關準備工作。基層能提供一個多媒體教室，以便通過多媒體課件等視頻資料，擴大對基層干部思想教育。

七、數據統計

將所需數據進行統計分析并做出數表，分析原因。

八、提交形式

書面報告