第一篇：十八屆四中全會精神解讀 全民守法是依法治國的基礎[范文]

全民守法是依法治國的基礎

一．全會精神

（一）會議內容

黨的十八屆四中全會，是我們黨在新的歷史階段召開的十分重要的會議，全會審議通過的決定是全面推進依法治國的綱領性文件，緊緊圍繞全會《決定》和總書記重要講話，深刻領會、深入宣傳全會的重大意義，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，在全社會營造尊法、信法、守法、用法、護法的濃厚氛圍，非常重要

全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

全會明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法 為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

全會提出，建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。全會提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

全會提出，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業保障體系。全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據

（一）四中全會公報的五大亮點

首先，是加強了憲法實施。憲法作為國家的根本大法，是一切法律活動的基礎。全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。要健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。凸現憲法的最高法律效力地位，具有很強的現實針對性?，F實中，立法質量不高，關門立法、基于部門利益立法并非鮮見。這既影響了法律應有的公平公正性，也不利于法治意識的普遍養成。強調憲法的最高地位，既為提高立法質量設定了標準，也為建立完備的法律規范體 系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系提供了基本依據。

其次，是進一步優化了依法行政的制度環境。全會提出，要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。為此要推行政府權力清單制度，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全行政執法和刑事司法銜接機制等等。對內完善權力運行機制，對外引入參與決策和參與監督的力量，其目標不僅是要將權力關進籠子，更是為打造法治政府提供了操作路徑。由此，已經實施多年的行政體制改革不僅獲得了新的改革動能，而且方向更加明確。

第三，劃清了行政權與司法權的邊界。過去在司法實踐中，不乏權力過度干預司法的先例，“權大于法”還是“法大于權”的質問時?？陕?。全會提出，要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。對司法獨立性的強調，為下一步司法體制的改革奠定了基礎。

第四，對司法制度進行了結構性優化。全會提出，優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的 人民法院和人民檢察院。探索設立跨行政區劃的司法機構，對于警權、檢察權和審判權之間的平衡，解決現實當中存在的地方干預司法問題意義重大。其作用不僅在于保證司法的公平公正，也有利于構建統一的、跨區域的市場環境，從中可以獲得司法制度優化帶來的經濟紅利。

第五，提出了培養普遍的法治意識的具體方法。依法治國，不僅需要上層建筑的改進，還需要所有社會成員遵守法治的自覺意識為基本。全會提出，“法律權威要靠人民維護”。為此，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，支持各類社會主體在社會治理中發揮積極作用，同時要建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。法律不是高高在上，而須立足于民眾當中，這對于缺乏法治傳統的社會來說，確是培養法律意識的應有路徑。

作為改革開放以來首次以依法治國為主題的中央全會，十八屆四中全會對治政內涵的豐富和對法治社會的注解，凸現了法治在治政中的主導地位，這正是國家治理現代化進程中最需要跟進的一步。

（三）十八屆四中全會的意義

十八屆四中全會的重大意義，我給它歸納了四點，第一，這次全會是繼承中華民族優秀文化傳統和我們黨法治優良傳統，以黨的全會形式，第一次專題研究法治建設，并做出 《決定》的重要盛會。有人認為我國只有人治傳統，沒有法治傳統，我個人認為這是誤解，從嚴格意義上講，把法治與人治相對應不科學、不準確。法治對應的應該是理治、德治、宗教治、習俗制等治理的社會規范和原則標準；而人治相對應的應該是鬼治、神治等治理主題。一個是原則標準，一個是治理主題，其中各種“治”，包括法治，都是人治的不同表現形式。

第二是抓住國內外機遇，應對國內外挑戰的重大舉措。

第三是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。三中全會決定，全面深化改革的總目標是完善發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是兩句話，為了達到這個總目標，四中全會就提出了依法治國，依憲治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，所以說三中全會跟四中全會是緊密銜接的，那個是要鞏固和發展中國特色社會主義制度，建立治理體系和治理能力現代化，這個用的具體辦法就是全面依法治國，所以說近平同志明確講，四中全會與三中全會是上下

第四是實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興的重要部署，“十八大”之后，近平同志提出了中華民族偉大復興的“中國夢”，具體量化為“兩個一百年”，就是說到中國共產黨成立100年時（2021年），實現全面建成小康社會的目標；到新 中國成立100年時（2049年），建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。

二、依法治國是黨面臨的形勢和任務的要求

十八屆四中全會是我們黨歷史上第一個專門討論依法治國問題的中央全會。為什么會以依法治國為主題？這是中央在深刻分析國內外形勢和我們黨面臨的各項重大任務的基礎上提出的。

第一，實現中華民族偉大振興，離不開依法治國。我國正面臨復雜多變的外部環境，西方敵對勢力從聯絡周邊國家對我國實施戰略包圍，到企圖把香港的“占中”活動擴展為新的顏色革命，他們西化、分化我國的意識形態滲透活動從來沒有停止過。國內發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然非常突出，影響社會穩定的因素大量存在。習近平同志說，我們面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，要更好地維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，就必須緊密結合全面深化改革工作部署，夯實黨和國家長治久安的法治基礎。他特別引用韓非子的話“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！?就是說，一個國家沒有永遠強盛或永遠衰弱的，堅持法治的國家就會強大，忽視法治的國家就會衰弱。在今天，法治更是一個國家走向現代文明的重要標志。

第二，全面深化改革，離不開依法治國。黨的十八屆三 中全會，制訂了全面深化改革的路線圖，今后一段時期改革的大框架已經基本搭建起來了。而各項改革措施的提出僅僅是第一步，要貫徹落實到經濟政治和社會生活的方方面面，需要依靠法治來配合和保駕；各項重大的改革成果，也需要通過法治來鞏固。包括要把一些成功的改革實踐轉變為國家的長期政策和法律，也包括要依法規范政府的放權、限權和確權，依法界定政府和市場、政府和企業的關系等。因此，改革開放越往深處發力，全面落實依法治國方略就越顯的重要和緊迫。

第三，實現國家治理體系和治理能力現代化，離不開依法治國。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設，把依法治國同黨的領導、人民當家作主一道置于政治建設的首要地位加以強調。法治是我們黨治國理政的基本方式。因此，全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進依法治國這“三個全面”是相互不可分割、密切聯系在一起的。但是同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，從立法領域看，有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強。從執法和司法領域看，有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重。執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映 強烈。一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。

第四，全面建成小康社會，實現可持續發展，離不開依法治國。改革開放以來我國城鄉面貌發生巨大變化，人民群眾生活水平大幅度提高，但我國仍處于社會主義初級階段這個基本事實沒有變。特別是隨著三十多年的經濟持續高速增長，資源約束和環境脆弱的問題日益突出。中國是世界上人口最多，人均資源相對最貧乏的國家，按照理論計算，中國的自然資源只能承載9.5億人口，可現在已經是13.5億之眾，高度超載的中國，決定了我們必須高度重視節約資源、保護環境。市場經濟可以增加經濟活力，但不會自動地改善生態環境；可以創造更多財富，但不會自動地促進社會公平。因此，只有通過健全法治，規范市場主體和行為個體的活動，才能保證經濟社會的健康發展。例如，我國的面積和美國差不多，但目前我國水、日照、土壤等條件適合耕種的地區，不到國土面積1/8。美國最為移民國家，至今土地只開墾了300年，而我國已經向土地索取了3000年以上。美國至今還在輪種，種一塊地，休耕兩塊地來輪作，而我國南方很多地方是一年兩季甚至三季。盡管開墾率這樣高，我們的人均耕 地面積不到世界平均水平的４０％，且中低產田占２／３以上，因此我國提出要死守兩條紅線：一條是18億畝耕地的紅線，另一條是95%糧食自給率的底線?？僧斍扒治g農村耕地的現象非常嚴重。盡管有“占一補一”、占補平衡的要求。但占的都是城郊的好地、熟地、平地，補的卻是偏遠地區不宜耕種的生地、山地?，F在我國每年占用耕地中的一半是水田，而補充的耕地中水田不到20%，就是最明顯的例子。有的甚至把補償的耕地造在石山上，不能耕種，還造成水土流失，明顯是弄虛作假。這幾年雖然國家糧食產量連續創造了增產奇跡，但到2012年已出現小麥、玉米、水稻三大主糧首次全進口的狀況。因此習近平說，要確保國家糧食安全，一旦遇到大饑荒，有錢也買不到糧食，13億人的吃飯問題絕不能依賴別人。他非常形象地說，我們必須端自己的飯碗，碗里盛的還必須是自己生產的糧食。而在被占的耕地上，不僅矗立著5000萬套空置房，還有7000萬套從一開始就是違法建筑的小產權房，這還多是鄉村基層組織蓋的，沒有計算個人私搭亂建的房子在內。還有其他一些法治觀念淡薄的現象，也和改革開放初期，破的多立的少，法律和政策上出現很多灰色地帶，有時執法者也無所適從，導致“撐死膽大的，餓死膽小的”，成為一種很不好的社會示范，使法律的權威性受到破壞分不開。顯然，部分社會成員尊法、信法、守法、用法意識的薄弱，嚴重損害了整個社會利益。作為一個有13 億人口的大國來說，只有加強法治，才能建立良好的社會秩序，也才能維護絕大多數群眾的利益。因此，我們黨從立法、執法、司法、守法四大方面作出工作部署，直面法治領域的各項突出問題，回應人民群眾迫切期待，對實現國家治理體系和治理能力的現代化，具有重要意義。

對于依法治國的總目標，十八屆四中全會提出是要抓好兩個“建設”，第一個是建設中國特色社會主義法治體系。這里說的法治體系，不能簡單地理解為一個門類齊全的法律制度體系，而是包括了法治的屬性界定、法律的制定、實施、監督、保障等各個環節在內的配套完整的法治運行體制和機制。它有以下幾個特點：第一，它是中國特色社會主義制度的一部分，貫徹的是中國特色社會主義的法治理論。第二，它包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。第三，除了國家的法律法規體系外，它還包括要形成完善的黨內法規體系。第四，它的實施路徑，是在中國共產黨領導下，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。建設中國特色社會主義法治體系，是一項十分龐大和復雜的綜合性社會系統工程。重點是提高立法質量，關鍵是加強法律的實施，基礎是推進全民守法。總目標的第二個建設，就是要建設的 社會主義的法治國家，它包括兩層含義，第一層含義是，國家的權力，特別是行政權力，必須依照法律來行使，所有社會成員都必須敬畏、服從、遵守法律，法律面前沒有例外。第二層含義是，我們建設的是中國特色社會主義的法治國家，而不是資本主義的法治國家，必須做到“五個堅持”，即堅持黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等。堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。實現這個總目標，需要我們全黨和全體人民的長期堅持不懈的共同努力。因此，全會還明確提出了全面推進依法治國的六項重大任務。報告的第二到第七部分，就想圍繞這六項任務來談談自己的感受。

增強全民法治觀念，建設法治社會

法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。我國有13億人口，每個人生存和活動方式千差萬別，要平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，實現社會和諧；只有更好地發揮法治的引領和規范作用。我們常說，“沒有規矩，不成方圓”。要維護社會秩序、公共利益、和每個人的合法權益，大家都要遵守有關的法律、法規。但法治意識淡薄 并不是個別現象。例如，盡管我國每個司機只有通過了交規考試才能上路，但爭道搶行、超速、走應急車道，闖紅燈，還有中國式過馬路，都是世界有名的，交通死亡率更高居全球第一。而嚴格執法的效果也非常明顯。最近有人民日報列舉了一組數字，在醉酒駕車被認定為犯罪的2011年《刑法修正案》正式實施前，全國平均每年因酒后駕駛導致交通事故死亡2500余人；實施3年，這一數據同比下降了40%。也就是說三年少死了3000多人，而每個遇難者背后，都有一個家庭，這就避免上萬人的悲劇。如果再考慮這三年間，機動車年均遞增1500萬輛、駕駛員年均遞增2000萬人、道路里程年均遞增12萬公里的因素，實際上挽救的生命和家庭就更多了。而這些數據變化的背后，是3年來公安機關嚴格執法，全國查處醉駕 20多萬起，沒有一例醉駕案件被法院判決無罪。只有形成全民族、全社會、乃至每個公民嚴格執法，全民守法，使法治變成生活方式，才能形成一個公正、有序、和諧的社會，才能凝聚全體人民的力量，調動每個人追夢的積極性，實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。

實際上，法治是和人民的切身利益緊密聯系在一起的。從人民網每年全國兩會前夕進行的“兩會調查”中可以看到，從2002年到2014年的13年間，“反腐倡廉”12次名列網民關注的“兩會熱點”前三名。而社會保障、收入分配、司法公 正、食品安全等網民關注度較高的話題無不與法治密切相關。現在，隨著加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。當然，法律保障人們的合法權益，也需要人們接受法律約束。要牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。因此，一系列履行法定義務的法律也在同時出臺。社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。而對于每個公民來說，法律和道德都是社會行為規范，要強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。一個人最高境界的守法，是恪守社會公德、職業道德和家庭美德，最低限度的守法，是要做到法律底線不能逾越、法律規范不能破壞。

全會還要求，推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。推進多層次多領域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。古語說，“理國要道，在于公平正直。”在日新月異 的改革時代，人民更加期待公平正義，折射出社會和諧發展對法治的更高要求。只有讓“法治”成為全體中國人的最大公約數，才能全面建成小康社會，完成中華民族偉大復興的“中國夢”。

黨的十八屆四中全會將“增強全民觀念，推進法治社會建設”作為全面推進依法治國的一項重大任務，并從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制等四方面進行了細化部署。

“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?！苯庾x者普遍認為，全民守法是依法治國的基礎，法治社會建設是法治國家、法治政府深度推進的基石。只有增強全社會厲行法治的積極性和主動性，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會。

1、全社會樹立法治意識，領導帶頭是關鍵

黨的十八屆四中全會提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治 文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者?！?/p>

中國社科院研究員莫紀宏說：“全面推進依法治國，只有把大力推動全民守法作為重要支撐，增強全社會的法治觀 念和法治意識，才能形成守法光榮和守法有責的良好風尚?！?/p>

專家認為，全民守法是依法治國的基礎，也是立法、執法、司法三者的末端，前三者的“營養”或者“毒素”，都在全民守法這個層面上堆積與滋生，盛開“鮮花”或者“惡之花”。只有通過制度設計，建立順暢的糾錯機制，才能筑牢法治社會之基。

弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化需要循序漸進?！巴苿尤鐣淞⒎ㄖ我庾R，領導帶頭學法至關重要，他們的引領和示范作用對提高全社會的法治意識有重要作用?！蹦祥_大學法學院教授傅士成認為，培育全社會的法治精神、法治信仰，需要從“大”處破題，才能形成全社會衡量是非對錯的共同標準，“大”就是指領導

清華大學法學院院長王振民認為，需要加大對各級領導干部法治思維、法治方式的訓練?！皹淞⒎ㄖ我庾R，就是遇到問題首先從法律角度看一看，任何事情只要是違法的，不管做成什么效果，都是不可行的?！?/p>

對此，全會提出，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。

不可否認，改革開放30多年來，我國公民的法治意識逐漸覺醒，法治理念有較大提高，但對法治的全民敬畏尚未 形成。要讓法治成為國人共識、建立起全民法治信仰，還有很長的路。

“當前，在我國的法治社會建設中，還存在一些糾結，公民權利意識覺醒與維權理性不足的矛盾即是其中之一?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L江必新分析，一方面，群眾渴望用渴望用法律來保護自己的權益，另一方面卻不適應法律程序上的各種限制；一方面對他人侵害自己權益的違法行為義憤填膺，另一方面自己卻可能違法、鉆法律漏洞；一方面將其要求訴諸法律，另一方面卻容易以極端方式維權。大部分人仍有遇事找政府解決的慣性。與此同時，由于缺少對公權力機關必要的信任，對其服從、配合、支持的程度則日漸降低。尋找解決之道，全會提出：“牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動?！?/p>

2、實現全民守法，要先做到全民懂法

全會指出：“要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。”

解讀者認為，進行普法宣傳是全民守法必由之路。實現全民守法，就必須做到全民懂法，這些都要靠普法宣傳。

自1986年至今，全民普法教育規劃已走過近30年，今 年已進入“六五”普法規劃中期。近幾年，尤其是黨的十八大以來，各級司法行政機關通過大力加強普法宣傳教育采取群眾喜聞樂見的形式，努力營造學法、尊法、守法、用法的法治環境。但我國國情要求普法工作者仍需在普法模式再創新上下功夫，有專家建議，首先，普法宣傳要做到深入群眾，與群眾面對面，有的放矢；其次，普法宣傳要密切聯系實際，要引導群眾從正面典型中感悟守法對己、與人、為國都是好事，從反面教材中看到違法對自己及家人、社會造成的危害；再次，普法宣傳要做到形式新穎、多樣。

對此，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了普法“路線圖”——“健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關‘誰執法誰普法’的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。”

“公正宣判，以案說法，是培養全民守法意識的有效制度設計?！焙辖鹬萋蓭熓聞账蓭煾试航ㄗh，讓群眾獲得公平正義感并不難，例如把不涉及保密與隱私的庭審，全 部進行網絡直播或全程視頻錄播，既能滿足群眾知情權，又能有效減少冤假錯案，尤其對一些涉及“權、錢、名”的案例，更要放大其效應。

此外，針對守法意識淡薄的問題，全會決定還要從小學開始，把法治課納入到各階段國民教育中。專家認為，抓“大”的同時，也要抓“小”。培育法治信仰，要從娃娃抓起，改變在小學教大道理、到大學教遵守規則的教育錯位現狀。

3、建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系

“建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系?！比珪Ψ晒卜阵w系建設的論述引人注目。

“全會在許多民生問題上提出了極具操作性的目標，這是法治中國建設的重要基礎。”國家行政學院教授竹立家表示，與三中全會決定中“健全司法救助體系，完善法律援助制度”的表述相比，四中全會強調“覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系”，是對三中全會改革要求的進一步展開，可以看出中央讓依法治國方略真正落到實處的決心。

人民權益靠法律保障，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。然而在現實生活中，因法律資源分布不均而導致的“找律師難”、因法律服務渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問題依然普遍存在。竹立家指出，上述問題的存在削弱了群眾對依靠法律 維權的信心，是影響社會和諧穩定的因素。

對此，《決定》進行了細化部署：如完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助；發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源等。

2014年2月，司法部印發《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，就健全公共法律服務網絡，拓展公共法律服務領域、整合公共法律服務資源等問題作出部署。構建“半小時”法律服務圈、建設鄉鎮法庭、推行鄉村法律顧問制度??專家表示，四中全會為各地正在積極探索的法律公共服務實踐樹立了方向。

“全會提出了推進公共法律服務體系建設的兩個關鍵點：一是要擴大覆蓋面，二是要強化公共法律服務。”中國社科院法學研究所研究員周漢華說，改革開放至今，我國的公共法律服務覆蓋范圍從僅限于請不起律師的犯罪嫌疑人，擴展到如今需要法律服務的低收入人群。而隨著國家財力的不斷增強，讓法律服務惠及更廣大的人民群眾，也成為法治中國的題中之義。

完備的法律服務體系不僅需要“量”的擴大，也需要“質”的提升。周漢華指出，因為服務的非盈利性質，部分法律援助機構提供的服務質量不高，援助效果較差，群眾意見較大。因此需要通過強有力的制度保障和法律規范，讓公共法律服 務體系能夠切實發揮作用。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。

第二篇：十八屆四中全會精神解讀

新聯村2015農村黨員干部主題教育

十八屆四中全會精神解讀

同志們：

按照演發?2015?2號《關于開展大演鄉2015農村黨員干部主題教育的實施方案》的要求，今天借召開 “小學教”動員會的機會，與大家一起對十八屆四中全會精神進行探討和學習。

我今天的講主題是“全面深化改革的中國進入法治新時代”。側重講一下四中全會的歷史意義、理論意義、政治意義、國際戰略意義。

（一）四中全會的歷史意義

四中全會的歷史意義，必須把它納入到歷史長河中去，用歷史視角和歷史視野來看。170多年前，鴉片戰爭讓中國從一個驕傲自信的東方文明大國墜入到深淵，已經成型幾千年的中國封建制度的那一套發生了致命性的缺陷，與此同時西方國家的制度發揮了優越性，使得他由弱轉強、由衰轉盛，在歷史的大競爭中中國落后了、而且挨打了。

2014年是建黨93周年，這次四中全會報告，實際上是建黨93年來第一次專門以法治為主題做的報告、做的決議，這是前所未有的。新中國建國65年來，第一次以如此高規格的會議去討論法治問題也是前所未有的。

如果以1978年黨的十一屆三中全會為中間點，前后我們就可以分為兩大時期。

第一個時期又分為三個階段。第一階段1949年到1956

年，把它稱為新中國法治的初創期，什么叫初創呢？用毛主席的話說，就是百廢待興，打掃干凈屋子再請客。于是，1951年“懲治反革命條例”率先出臺，1950年的《婚姻法》，1954年《中華人民共和國憲法》先后出臺，法治工作取得了一定的成就。第二個階段，就是從1956年到1966年這十年，法治的建設可以說是乏善可陳，這個階段稱之為相對停滯的時期。這個相對停滯不表示一點進步沒有，比如說，有“工業70條”、“農業60條”、“商業40條”，這一些文件，不是正宗的法律文件，某種意義上它屬于黨的政策，所以說把它整個這個階段稱之為停滯不前，或者是相對停滯時期。第三個階段，就是1966年到1976年，文革十年，十年倒退，在這個時期以階級斗爭為綱，砸濫公檢法，造反有理、革命無罪，整個法治建設都談不上，公檢法機關都沒了，相關的工作人員都沒了。所以說，現代化的法治建設在文化大革命期間完全談不上，把他叫做法治的徹底破壞時期。以上就是改革開放前新中國法治建設的基本情況。

接下來我們進入下一個歷史時期，以十一屆三中全會為起點，我們首先進入到社會主義民主法治的恢復建設時期，從1979年到1996年。以十一屆三中全會宣布建立社會主義民主法治為起點，制定和頒布了一系列法律，推行了一系列制度創新，我們的法治走上了正軌，取得了不少的成就。接下來進入全面推進依法治國、加快建設法治中國的新階段。這個階段把它的時間節點放在2012年，就是黨的十八大以后，十八大、十八屆三中全會的《決議》、四中全會的《決議》，是三次會議的三個文件。十八大的文件講到，中國未來建設和發展的總目標：到2050年全面建成小康社會，十八屆三中全會的《決定》提出全面深化改革，全面深化改革 2

是實現全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。只有全面深化改革，我們才有可能讓我們國家更強、人民更富，最后全面建成小康社會。四中全會，全面推進依法治國。全面推進依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的制度保障。如果站在全面建成小康社會的角度看，兩個全會的《決定》就像車之兩輪、鳥之兩翼，是兩個輪子。如果站在法治保障的角度看，法治保障本身不是目的，在他的保障下、保駕護航下我們全心全意地全面深化改革，最后達成小康社會的建設，基本上就是這個觀點。所以說三次重要的會議、三個文件，內容非常豐富，邏輯是一體的，大體是這樣一個情況。以上是他的歷史意義，主要從新中國成立65年，跟大家進行了分享。

（二）四中全會的理論意義

四中全會的理論意義可以從兩個角度跟大家討論。首先，確立了全面推進依法治國的新思路、新目標和新任務，這兒羅列了六個方面。

第一，未來要建設中國特色社會主義法治體系。吳邦國委員長宣告，2010年建成了中國特色社會主義法律體系，現在提到要建設社會主義法治體系，從法律到法治一字之改，內涵更加豐富了、外延更加擴大了。法律指的是法律規范本身，這個體系基本上形成了，但是光有規范能行嗎？我們古代的圣賢孟子說：“徒法不足以自行”。就是說光把法律白紙黑字寫出來，能自我運行嗎？不可能的事情，怎么樣把法律從紙面上轉化到行動上，轉化到實施當中，這才是重要的。這種轉變在本次全會的《決定》當中就提出了，法治體系既包含了規范體系，還包括法律實施體系、法律保障體系，還有監督體系。

第二，堅定不移走社會主義法治道路。這句話是兩個意思，第一，我們要走法治道路，而不走人治道路，第二個意思是說，是社會主義，是中國特色社會主義，顯然不是全盤照搬西方的那套、全盤西化的那套，這是第二個基本任務。

第三，堅定不移貫徹新十六字方針。剛才已經給大家介紹了，小平同志講了16字方針，新16字方針是什么呢？針對立法，要科學立法；針對執法，要嚴格執法；然后是公正司法；全民守法。針對法治的四大環節，用最重要的那個價值來對他進行限定，就是科學立法、公正司法、嚴格執法、全民守法。

第四，要在法治軌道上推進國家治理體系、治理能力的現代化。我們黨對整個社會，所謂治國理政的整體研究和判斷越來越科學了，現在講的國家治理不僅僅是國家法律法規體系，還包括了黨規政治體系、政治協商制度體系和基層自治制度體系等等，整個中國要走向社會主義現代化，應該方方面面都起作用，不能只靠國法，還要靠黨規，還要靠社會制度。因此我們說，在法治的軌道上推進治理體系、治理能力現代化是一個重要的任務，或者說重要的目標。

第五，要樹立憲法法律的權威，依法制約公權力，切實尊重和保障人權。英國是大西洋上的一個島，他很小的面積、很少的人，但是卻造就了近代世界的首強，建立了日不落的帝國，為什么？關鍵是法治。在大清朝，乾隆皇帝的時候，英國人曾經派了一個使團，馬嘎爾尼使團到中國來，當時乾隆很傲慢，我們國家沒有任何有求于你的，你們來懇求我給你做貿易，而我還不太愿意給你做貿易。等于說我們國家應有盡有，中華之大應有盡有，我什么都不需要，但是我可以在你走的時候賞賜給你一些東西。請注意這樣一個時間節 4

點，當乾隆皇帝以萬分傲慢的心境把馬嘎爾尼使團送走的時候，馬嘎爾尼所代表的國家卻如日之初升，像旭日東升一樣，英國的生產力、人家的制度建設都在一天天進步。英國，這么一個小國寡民，卻能夠成為日不落帝國，關鍵在治理，不在于人口。你可以想象一下，英國占領印度，印度當時就有4、5億人，他得派多少人，如果全靠人，全靠武力、部隊的話，需要多少部隊才能把這樣一個國家占下來。事實證明，他沒有靠軍隊，他沒有主要靠人，靠的是一整套完整的殖民制度或者殖民法律。大家可以看一下我國香港地區以及新加坡，同樣是華人社會，經過了英國的殖民，雖然我們說殖民主義是糟粕的，有很糟糕的一面，但是英國這個國家，他給香港、新加坡、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、泰國這些國家、這些地區，留下了法治，很重要。就是說把殖民主義趕走的同時，不能把法治這樣一個“孩子”也扔出去，但凡保留了法治的地方或者國家，社會秩序井然，他的建設有預期，可保障。英國法治的精髓其實就是兩句話，一個就是制約公權力；第二個就是尊重和保障私權力。第六，堅持黨依據憲法法律治國理政和依據黨內法規管黨治黨相結合。這是四中全會的核心點，就不展開講了。

（三）四中全會的政治意義

政治意義就是說只有建成社會主義的法治體系，推進良法善治，才能實現富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化建設事業。

第一，怎么看待法治，這非常重要。法治和人治息息相關，也就是說一提起法治，就有另外一個詞，人治與他如影隨形，如果問人治好還是法治好，根據我們今天的文件，顯然似乎該回答是法治好。

建設法治國家為什么比人治好，中國走向法治有什么樣的必要性和必然性呢？這里有四大原因：第一，中華文明五千年的“人治”歷史有深刻的教訓。我們說罪行沒有法定、刑訊逼供等等這樣一些東西，在古代的文獻當中比比皆是。第二，市場化取向改革的決定性推動。在市場經濟條件下，主體的地位需要法律來保障，主體的財產需要法律來保障，主體與主體之間處理財產關系、人身關系必須平等，這樣一個地位、程序都需要法治來保障。市場經濟要求法律保駕護航，從這個意義上看，市場經濟每往前走一步，都呼喚著法治改革向前進。我們現在已經取得的諸多法律成就都跟市場取向改革有關系。第三，對外開放，接軌國際通行規則的必然結果。中國全面推進法治，走依法治國的道路，是對外開放的結果。對外開放以后，國際上的許多國家、許多文明類型，都是搞法治的，我們不搞說不過去。加入世貿組織，參與到經濟全球化、金融全球化、環境全球化、公共事務全球化，勢必要求我們法律全球化，也就是說我們國家的法律制度要與世界的法律制度接軌。

以上是關于這個政治意義的解讀，從最近媒體報道的張輝、張高平叔侄冤案、趙作海冤獄、佘祥林殺妻冤案，可見一斑。

（四）四中全會的國際戰略意義

最后一個意義，就是四中全會的國際戰略意義。只有全面推進依法治國，實現國家治理的現代化，才能在國家的競爭中立于不敗之地。毛主席在建國的時候就說過，要讓中華人民共和國傲然屹立在世界民族之林，但是這樣一個偉大夢想什么時候才能實現呢？靠什么來實現呢？這是一個問題。有些同志說，靠經濟來實現，這話是對的，但不全面。如果 6

沒有政治力量、沒有文化的力量，沒有制度的力量，經濟再強大也會被打敗。未來我們國家面臨的競爭是殘酷的，是國家與國家的競爭，特別是中西方社會主義意識形態的競爭會很激烈，怎么樣才能夠在這樣一種競爭中決戰決勝呢？關鍵在制度。回顧1500年前，中國唐朝，整個東亞區域的周邊國家，比如說日本、韓國等，這些國家紛紛派人不遠千里、萬里，穿越驚濤駭浪來到中國、來到長安，就是要學習唐朝的典章制度、禮儀風貌。學這些東西他們國家才會變強、他們國家才會變好。當年的唐朝之所以很厲害，就在于制度和文化被世界人民向往，世界人民愿意模仿、愿意借鑒、愿意跟從、愿意復制。如果中國的社會治理體系、中國的法律法規體系被世界人民向往，世界各國愿意借鑒、吸收、復制，中國才真正成為世界強國。

同志們，剛才和大家一起共同學習了關于十八屆四中全會相關精神，如有不妥之處，請大家見諒！

汪結明

第三篇：十八屆四中全會精神解讀

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 精神解讀

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

出席人員：中央委員199人；候補中央委員164人；中紀委常委及部分十八大代表、專家學者。

一、總目標

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。二、五大體系

完備的法律規范體系、高校的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。三、六大任務

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

四、讀懂十八屆四中全會決定的五十個要點

10月23日閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，昨日，該決定正式對外發布。在這份約1.7萬字的文件中，許多新的概括、新的提法、新的名詞，讓人耳目一新。文件提出了了50個新要點，具體如下。

要點01部分國家工作人員就職向憲法宣誓

決定提出，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。在正式場合通過儀式化的活動營造出一種莊嚴感，能起到很好的引導遵守憲法和維護憲法的作用。

要點02法律草案重要條款可以單獨表決

決定提出，完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。據媒體報道，單獨表決制度，是指在整部法規表決之前，先對分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規中予以表決；如果單獨表決不能通過，則應加以修改甚至刪除。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個條例的誕生”。

要點03編纂民法典

決定提出，加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。

為何要編纂民法典？據《人民法院報》報道，我國雖然已經頒布了一系列基本民事法律，但多年來立法機關奉行的分階段、分步驟、粗線條的立法方針，造成目前法律法規既多且亂、雖多卻漏、多且重復的矛盾現狀，再加上數量眾多的司法解釋，使得我國的民商事法律領域成為一個迷宮。制定一部科學的民法典，可以在立法、司法、執法、普法各個層面發揮單行法難以起到的積極作用。民法典是法治國家的大廈堅固的支柱。

要點04行政機關“法無授權不可為”

決定提出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。這一提法，主要針對的是行政機關亂作為的現象。行政機關法無授權不可為，作為一個中央精神被提出來，還要看具體規定，也就是建立權力清單制度，劃一個邊界出來。

要點05重大決策“久拖不決”要追責

決定提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任?！熬猛喜粵Q”是第一次提出。這主要是針對決策過程中的不作為情況。決策機關應及時做決策卻拖延不做，導致小事拖大，甚至引發群體性事件，或者嚴重的國家經濟利益的損失。

要點06大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類

決定提出，推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法。這一舉措旨在破解行政執法領域多頭執法、推諉扯皮等問題，提高執法效率。

要點07 收費罰沒不得與部門利益掛鉤

決定指出，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。這一提法主要是針對案款提留問題。一些政法機關為了案款提留，把權力和利益掛鉤，導致權力的不正當行使。目前這種現象很嚴重，尤其是法院和公安機關，辦案多，辦案經費就多。

要點08 法院受案由“審查制”變“登記制”

決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問題有幾點，其中一個很大的問題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業、社會保障等問題。現在決定規定有案必立，法院審案時間又有明確的規定，法官不會久拖不審，老百姓的權利就能夠得到及時的保護。

要點09 探索檢察機關提起公益訴訟

決定提出，檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。公益訴訟針對的行為是損害“公共利益”，由于不會直接損害“私利”，在實踐中很多公益事件因為沒有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由檢察機關提起公益訴訟是解決上述問題的可行之路。這項改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對明確的公益事件，檢察機關若不提起訴訟就是失職。

要點10 堅決懲治司法掮客行為

決定提出，依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。司法掮客是一種權力尋租的表現。從長遠來看，對于權力的應用、分配的機制要有改革，對于權力要有監督。

要點11 堅決破除各種潛規則

決定提出，堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。習近平在決定說明中表示：“我曾經引用過英國哲學家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障?！?/p>

要點12 探索省以下審計機關人財物統一管理

決定提出，探索省以下地方審計機關人財物統一管理。探索省以下地方審計機關人財物統一管理，此舉主要是加強審計執法，凸顯了審計在治國中的重要性。審計機關人財物統一管就是盡可能實現垂直領導，不受同級政府的過多干預。如果審計機關的人權、財權不能相對獨立，受當地政府的影響就比較大。對于垂直管理之后，審計部門是否會權力過大的問題。劉劍文表示，審計部門也會受到其他部門的監督，例如紀檢、人大等。審計實際是反腐敗中一個很重要的職能。

要點13 領導干部“不講法”要掉烏紗帽

決定提出，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

要點14 政法委必須長期堅持

決定提出，政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。

各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。

要點15制定國家勛章和國家榮譽稱號法

決定提出，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。

‘榜樣的力量是無窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現了許多先進典型，他們身上所體現出的強烈的典型性、先進性和鮮明的時代性，在社會上發揮了巨大的激勵和導向作用?！?/p>

要點16 一切違憲行為都必須糾正

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

要點17 健全憲法解釋程序機制

完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

要點18 立法涉重大體制須報黨中央決定

凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。

要點19 探索第三方起草法律法規草案

完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

要點20 健全以公平為核心的產權保護制度

健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。

要點21 企業有權拒任何無法律依據的要求

國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。

要點22 推進反腐敗國家立法

加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。

要點23 賄賂犯罪不單單以財物為對象

完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

要點24 大幅度提高環保違法成本

用嚴格的法律制度保護生態環境，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

要點25 依法規范網絡行為

加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

要點26 制定社區矯正法

加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。

要點27 做到重大改革于法有據

實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

要點28 重大決策要進行合法性審查

建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

要點29 積極推行政府法律顧問制度

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

要點30 理順城管執法體制

理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

要點31 完善糾錯問責機制

完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

要點32 領導干預司法釀冤案要追刑責

建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

要點33 藐視法庭權威或構成犯罪

完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

要點34 非因法定程序不得調離法官

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

要點35 探索法院、檢察院行政和業務相分離

改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

要點36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件

最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。

要點37 司法機關內部人員不得干預辦案

司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。

要點38 實行辦案質量終身負責制

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

要點39 生效法律文書統一上網

加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

要點40 司法人員被開除終身不得從事法律職業

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

要點41 在中小學設立法治知識課程

把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

要點42 保障合理合法訴求得到“好”結果

建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

要點43 重點治理危害食藥品安全的問題

依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

要點44 要選拔善于運用法治思維和法治方式的人當領導

抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

要點45 建立法官、檢察官等專業職務序列及工資制度

建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

要點46 初任法官、檢察官一律在基層任職

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

要點47 各級領導干部要對法律有敬畏之心

各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

要點48 建立軍事法律顧問制度

建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。

要點49 反對外部勢力干預港澳事務

堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

要點50 運用法律手段捍衛一個中國原則

運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”。

五、人事變動

十八屆四中全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

全會審議并通過中共中央紀律檢查委員會關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關于楊金山嚴重違紀問題審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

第四篇：學習十八屆四中全會精神 依法治國心得體會

學習十八屆四中全會精神 依法治國心得體會

尊敬的黨支部：

10月20日，十八屆四中全會在北京召開，歷史將會永遠記住這個最重要的日子。這一歷史盛會，將把中國帶入真正依法治國的跨越時代。在國慶前，中央“提前曝光”四中全會文件《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，足可以看出，十八屆四中全會將全面實施依法治國方略，進一步深入懲治腐敗，從治標的打“老虎”“蒼蠅”到“將權力關進制度的籠子”，堅持用長效機制建設實現治本的根本轉變，以中國式的法治進程向世人宣告，中國這面“法治大旗”將始終飄揚在東方高空，引領中國為全面實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

回顧我們黨發展的歷史，從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進依法治國重要思想，再到十八屆三中全會提出推進法治中國建設根本目標任務，依法治國這面大旗始終引領著中國改革發展的正確方向。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央，通過全面實施政治、經濟、體制等改革，國家的治理能力和水平得到了全面提升，我國的法治之路也正在一步步地向前穩步推進，一整套適應中國改革發展道路的治理體系正在加緊構建。尤其是這次中央全會的召開，標志著我們黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和實踐上升到一個新的水平，必將全面推動依法治國邁向新的更高境界。

新中國成立后，在一窮二白、百廢待興的廢墟上，中國共產黨領導人民開始建設社會主義的艱辛探索，在法治建設正反兩方面經驗基礎上開辟的中國特色社會主義法治道路，既遵循法治普遍規律，又符合國情實際，為完善和發展中國特色社會主義制度提供了有力法治保障。而站在新的歷史起點的今天，以習近平同志為核心的黨中央，擔當起時代賦予的新使命，從“堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學化、民主化水平”，從“法律要隨著實踐發展而發展”到 “凡屬重大改革都要于法有據”，從“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“把權力關進制度的籠子里”??一系列重大思想重要論斷，一系列關鍵部署核心舉措，為全面推進依法治國指明了方向，為黨治國理政提供了根本遵循。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中華民族必將在現代化征程上拓展更加廣闊的法治天空，讓民族復興的偉大夢想振翅高飛。

依法治國，這是現代社會的一個基本框架。黨的十八大以來，黨中央始終堅持依法治國這個根本，把法治作為改革發展的重中之重。在群眾路線教育實踐活動中，要求“建章立制”，抓好黨的作風建設;在反腐敗斗爭中，要求“把權力關進制度的籠子”，做到權為民所用，正確用好權;在深化改革中，要求“在法治軌道上推進”，實現科學發展；新一輪深化改革大潮中，更是把目標定為“國家治 理體系和治理能力的現代化”，這是對法治的不斷深化。對于現代中國，法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設，才是真正的法治；依法治國、依法執政、依法行政共同推進，才是真正的依法；科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的全面推進，才是真正的法治。召開十八屆四中全會，通過確定全面推進依法治國的 若干問題，將把依法治國的大旗牢牢地插在中國的大地上，向全世界召示，依法治國是中國發展改革的必然選擇。

創造了燦爛文化的中華民族，也有著豐富的治國理政經驗。在社會發展局勢日趨復雜的今天，我們必須認清新形勢，明確新任務，進一步夯實黨執政興國的法治基礎，鞏固黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢匯聚團結奮斗的磅礴力量。我們必須相信，以黨的十八屆四中全會召開為新起點，以習近平同志為核心的黨中央，必將矗立起依法治國的這面大旗，引領全黨全軍全國各族人民，開創法治中國更加光明的前景。

第五篇：十八屆四中全會精神解讀(上)

邁向全面推進依法治國新境界

——十八屆四中全會精神解讀

觀眾朋友們：

大家好！

金秋十月，世界的目光聚焦北京。我們黨十八屆四中全會于10月20日至23日在京西賓館勝利召開。“依法治國”，以其鮮明的時代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會的歷史坐標上。掀開“全面推進依法治國”的嶄新一頁。今天我們就共同學習與四中全會有關的內容。

一、歷屆四中全會簡介 四中全會，是中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議的簡稱，按照黨章規定，中央委員會全體會議每年至少要召開一次。改革開放以來，從十一屆四中全會到現在已經召開了八次四中全會。這8次全會議題以黨建或經濟為主題的各有3次，以人事為主題的有1次，本次全會研究法治這個主題在歷史上還是首次。出席四中全會的有中央委員199人，候補中央委員164人。列席會議的有中紀委常委、有關方面負責同志，以及部分基層黨代表和專家學者。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作。全會高度評價長期以來特別是黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設取得的歷史性成就，研究了全面推進依法治國若干重大問題，認為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

二、“全面推進依法治國”戰略的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，緊緊圍繞“全面推進依法治國”這一全黨作出的戰略抉擇，高揚法治精神、發展法治理論、運用法治思維、創新法治方式，在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了堅實步伐。

1、新中國“依法治國”理念的歷史傳承

縱觀人類幾千年的文明史，依法治國是人類改造自然、爭取更優異更適合的生活環境和條件的需求，是人類歷史發展下去的必然結果。中華民族五千年發展創造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經驗，其中既包括升平之世社會發展進步的成功經驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓。在國家治理過程中，我國特有的法禮德情權相互包容、相互交織、相互促進，但不可否認，過去兩千多年，法家思想雖與儒墨道并存，但封建專制王權統治下的“人治中國”思想根深蒂固，其作風積習阻礙至今仍存。中國共產黨人從執政之初起，就想走出歷史“周期律”，邁出建設“法治中國”的關鍵一步。改革開放初期，來自于中國共產黨對“文革”十年浩劫教訓的反思和警醒，鄧小平在多次重要講話中傳遞出鮮明的法治思維和主張。從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進依法治國重要思想，再到十八屆三中全會提出推進法治中國建設目標任務，一整套適應現代化建設需要的治理體系加緊構建，全面提升治理能力的改革深入推進。黨的十八屆四中全會進一步研究了全面推進依法治國重大問題。這是黨中央深刻總結歷史、著眼未來的戰略部署。這次中央全會的召開，標志著我們黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和實踐上升到一個新的水平，必將推動依法治國邁向新的更高境界。

2、“依法治國”要解決的歷史難題

新的歷史時期，我們黨面對著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險的四大危險。為此我們必須強化黨要管黨，從嚴治黨，依法治國。但是，“法治中國”不會一夜建成，依法治國伴隨諸多難題。在全會召開之前，有媒體分析，法與權、禮、情的關系，法治改革的自上而下與自下而上關系，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的統一關系，這些都是中國實現依法治國需要面對的改革“硬骨頭”。對這個問題，9月30日和10月13日習總書記在不同會議上分別談到，我們要以史為鑒，以“民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔”為啟示，解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現實條件出發來創造性前進。全面推進依法治國，就要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法治體系，促進國家治理體系和治理能力現代化。全面推進依法治國是繼確立社會主義現代化強國宏偉目標之后，由執政黨正式確立的中國特色社會主義道路的具體行動路線，它突出了中國特色社會主義是不同于世界上任何一個國家、尤其是歐洲“民主社會主義”國家的“法治社會主義”，它的基本目標是“社會主義”，具體的實現路徑是“法治”。這是中國人民在中國共產黨的領導下不斷探索出來的社會主義革命和社會主義建設的新理論和新認識，是對傳統意義上的社會主義的新發展。

3、法律體系基礎上的法治體系

法治體系和法律體系雖然只有一字之差，但卻有很大的差別。法律體系是靜態的制度體系。2008年3月8日，十一屆全國人大一次會議上吳邦國同志說，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家長治久安提供了有力的法制保障。這個體系包括236項國家的法律，600多項國務院行政性法規，8600多項地方性法規，至此我們已經做到了科學立法、有法可依。由于歷史上人治思想桎梏、公民守法意識不強等多種原因，我們在嚴格執法、公正司法、全民守法等方面還有很大的提升空間。

法治體系是一個立體的、動態的、有機完整的體系，把立法、執法、司法、守法各個環節都納入其中，體現了法治的整體要求。中國特色社會主義法治體系的具體內容即：形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系五大體系建設。五大體系是有機統一體，法律法規體系是法治體系存在的前提和運行的基礎，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監督體系是關鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內法規體系是核心。三、四中全會的目的歷史意義

四中全會是我們黨面對新形勢新任務，為了更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，更好發揮法治的引領和規范作用召開的一次重要會議。

四中全會再次強調“依法治國”是中國共產黨執政方式的重大轉變，有利于加強和改善黨的領導；是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證；是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要；是國家長治久安的重要保障；是民主政治的必然要求，也是現代政治文明的基本標志。所以，依法治國有利于加強和改善黨的領導，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨的領導核心作用。依法治國是建設社會主義民主政治、實現人民當家作主的基本保證。

十八屆四中全會將在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，從嚴治黨等方面產生深遠影響，歷史地位不容忽視，因此我們必須深刻學習大力宣傳貫徹四中全會精神，要緊緊圍繞全會《決定》，圍繞總書記重要講話，深刻領會、深入宣傳全面推進依法治國的重大意義，更好發揮法治的引領和規范作用；深刻領會、深入宣傳中國特色社會主義法治道路的根本要求，牢牢把握全面推進依法治國的正確方向；深刻領會、深入宣傳全面推進依法治國總目標，更好建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家；深刻領會、深入宣傳全面推進依法治國的重大任務，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，推動法治中國建設不斷取得新進展。