第一篇：湖南省黨代會報告__張春賢(主報告)

同志們：

現在，我代表中國共產黨湖南省第八屆委員會向大會作報告。

中國共產黨湖南省第九次代表大會，是在我省實施“十一五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，著力構建和諧湖南，搶抓歷史機遇，大力推進新型工業化，為加快富民強省而努力奮斗。

當今世界，和平與發展是時代主題。當代中國，科學發展是時代潮流。我們面臨有利機遇，也面臨嚴峻挑戰。歷史和時代賦予全省各級黨組織和共產黨員的莊嚴使命是：走在時代前列，堅持與時俱進，團結和帶領全省各族人民，努力開創富民強省新的偉大業績。

一、過去五年的工作回顧

省第八次黨代會以來的五年，是我省奮力開創經濟社會發展新局面的五年。五年來，在黨中央的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員和各族人民，真抓實干，開拓創新，大力推進工業化、農業產業化和城鎮化，保持了經濟社會持續快速協調健康發展，書寫了新世紀湖南發展的精彩開篇。

奮力拼搏，經濟實力穩步提升。“十五”末地區生產總值達到6511億元，年均增長10．3％；財政總收入在2000年的基礎上翻了一番，達到747億元，年均增長18．4％。工業化取得重大進展，農業產業化加快推進，城鎮化水平穩步提高。交通、能源、水利、城建、通信等大批重點項目相繼建成，基礎設施建設取得新成就。以長株潭為核心的“一點一線”地區發展加速，湘西地區開發進展順利。城鄉居民收入穩步增長，就業再就業、社會保障、扶貧開發、救災救濟成效明顯，人民生活水平不斷提高。

統籌推進,社會事業加快發展。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，精神文明創建活動深入開展。實施科教興湘、人才強省戰略成效明顯。各級各類教育健康發展，“普九”成果進一步鞏固。公共衛生和醫療服務體系不斷完善，疾病預防控制和醫療救助服務能力提高。社會科學、新聞出版、廣播影視、文藝體育事業繁榮發展，文化產業異軍突起，一批知名文化品牌逐步形成。人口和計劃生育、生態建設和環境保護工作得到加強。

開拓創新，改革開放不斷深化。國有企業改革取得突破，公有制經濟競爭力增強，非公有制經濟發展加快。農村稅費改革取得顯著成效，農業稅全面取消。資本、土地、技術、勞動力等要素市場體系進一步完善。財稅、金融、投資、流通體制等改革穩步推進。社會保障、醫療衛生、科技教育、文化體制改革進展順利。行政體制改革、機構改革和干部人事制度改革邁出新的步伐。招商引資取得新成效，開放型經濟有新發展，對外開放水平逐步提高。

依法治省，民主法制建設得到加強。各級人大和人大代表作用充分發揮，地方立法和依法監督工作不斷加強。各級政協認真履行職能，維護核心、服務中心、凝聚人心的作用日益明顯。各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督的作用進一步發揮，民族、宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統一戰線鞏固發展。工會、共青團、婦聯等人民團體工 1 作取得新的成績。重大事項決策機制不斷完善，決策科學化、民主化水平提高。城鄉社區建設改善，基層民主擴大。國防后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建成績突出。依法治省進程加快，社會治安綜合治理力度加大，社會政治保持穩定。

固本強基，黨的建設全面推進。深入學習、實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，理論武裝工作有新加強。全面加強黨的執政能力建設，各級黨委總攬全局、領導發展的能力有新提高。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，黨的組織和黨員隊伍建設有新進展。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，大力改進干部作風，領導班子和干部隊伍建設有新成效。

同志們，過去的五年極不平凡。五年來，全省各族人民齊心協力，團結奮斗，有效抑制了經濟運行中的不穩定、不健康因素，成功應對了各種自然災害和非典疫情的嚴峻挑戰，積極探索了一條符合湖南實際的工業化、農業產業化和城鎮化發展路子，人民生活實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。面向未來，我們已站在新的歷史起點上。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持經濟社會全面協調可持續發展，始終突出第一要務；必須堅定不移地推進“三化”進程，始終突出推進工業化；必須堅持以人為本、執政為民，始終突出為民辦實事；必須堅持改革開放不動搖，始終突出體制機制創新；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，始終突出科學調處人民內部矛盾；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，始終突出加強黨的執政能力建設和先進性建設。

成就的取得，是在黨中央正確領導下，歷屆省委勵精圖治、銳意進取的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實干的結果，是全省各族人民、社會各界人士群策群力、艱苦創業的結果，是中國人民解放軍駐湘部隊、武警官兵大力支持的結果。在此，我代表八屆省委，向所有關心支持湖南現代化建設事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到經濟社會發展中的主要困難和問題。突出表現在：經濟增長方式沒有得到根本轉變，發展不快、結構不優、質量不高、后勁不足的問題比較明顯；經濟社會和城鄉區域發展不夠協調，就業形勢嚴峻，收入差距拉大，部分群眾生活困難；體制性障礙和基礎設施瓶頸制約的矛盾比較突出，發展的難度和壓力加大；社會治安和安全生產形勢不容樂觀，人民群眾還有不少意見；黨的建設還存在一些薄弱環節，有的基層黨組織軟弱渙散，不正之風和腐敗現象在一些地方和領域還比較突出。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，下大力加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和總體要求

未來五年，是我省加快發展的關鍵時期。放眼全球，世界范圍產業轉移加快，國際經濟技術合作深入發展，我省加快發展空間廣闊；綜觀國內，沿海地區優勢優先，西部省份后發追趕，東北老工業基地振興勢頭強勁，中部崛起機遇難得，我省加快發展時不我待；立足湖南，區位交通優越，資源稟賦獨特，發展基礎扎實，這些有利條件正在聚合，我省加快發展蓄勢待發。我們務必發揚敢為人先的精神，立足新起點，搶抓新機遇，增創新優勢，開創新局面，加快富民強省，為全面建設小康湖南奠定堅實基礎。

富民強省，是立足現實基礎、著眼未來發展提出的宏偉目標。富民，就是要加快由總體小康向全面小康的轉變，讓全省人民盡快過上富裕的生活；強省，就是要加快由農業大省向經濟強省的轉變，使湖南走在中部崛起的前列。實現這兩個轉變，一個經濟繁榮興旺、文化特色鮮明、人民生活殷實、生態環境優美、社會安定和諧的湖南，就會以嶄新的姿態展現在我們面前，展現在世界面前。

按照富民強省的要求，今后五年的奮斗目標是：

經濟實力明顯增強：地區生產總值年均增長10％以上，在2000年基礎上提前翻番；財政總收入年均增長14％以上，在2005年基礎上翻番；科技進步貢獻率達到55％以上。

生態環境明顯改善：單位地區生產總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，森林覆蓋率提高到57％，耕地占補平衡，人與自然協調發展。

生活質量明顯提高：城鄉居民收入持續增長，家庭財產普遍增加，人均受教育年限增加，吃住行條件改善，普遍享有基本醫療、公共衛生服務和豐富多彩的文化生活，安全感和滿意度提高。

社會和諧明顯進步：社會就業比較充分，社會保障體系比較健全，全社會創造活力增強，社會建設管理改善，城鄉文明程度、公民道德素質提高。

黨的建設明顯加強：黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，黨政機關作風有較大改進，黨群干群關系更加融洽。

實現上述奮斗目標，必須把握以下指導原則：

第一，堅持科學發展。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住第一要務，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推動經濟社會又好又快發展。堅持以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力把科學發展觀轉化為謀劃發展的科學思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力、干部群眾的自覺行動，落實到經濟社會發展的各個環節，貫穿于經濟社會發展的全過程。認真落實“五個統籌”，更加注重發展的人文內涵，更加注重發展的整體協調；更加注重發展的持久永續，推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第二，堅持以人為本。認真貫徹發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，把符合最廣大人民群眾的利益作為制定各項政策措施的第一準則，把有利于調動廣大人民群眾的積極性作為一切工作的出發點、歸宿及其檢驗標準。強化富民強省觀念，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾得到實惠、共同富裕、享受幸福。

第三，堅持基礎先行。深刻認識和把握基礎設施、基礎產業和基礎工作覆蓋面廣、關聯度高、帶動作用強的特點,把加強“三個基礎”作為突破薄弱環節、提升發展水平、支撐發展全局的重大戰略措施，發揮基礎設施的支撐作用、基礎產業的帶動作用、基礎工作的保障作用，推動全省經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展。

第四，堅持改革創新。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快建立充滿活力、富有效率的體制機制。注重發揮比較優勢，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，全面提高對外開放水平。推動創新型湖南建設，激發全省人民的創造力，把提高自主創新能力作為提升我省經濟核心競爭力的戰略舉措，使已有優勢擴大為新優勢、潛在優勢轉化為現實優勢。

第五，堅持和諧穩定。認真貫徹穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在和諧穩定的環境中推進改革發展，在改革發展中保持和諧穩定。

構建和諧湖南，加快富民強省，是全省6700萬人民的強烈愿望，是全省各級黨組織和廣大共產黨員肩負的重大歷史使命。我們一定要增強責任感和緊迫感，解放思想，振奮精神，用新的發展理念指導富民強省，用扎實有效的措施推進富民強省，用和諧奮進的力量保障富民強省。

三、以新型工業化推動經濟又好又快發展

富民強省，發展是根本。要圍繞增強全省經濟的綜合實力和可持續發展能力，大力實施新型工業化帶動戰略，提升和發展“三化”戰略，加快工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐。

1．加速推進新型工業化。高度發達的工業是富民強省的關鍵。要堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。要立足現實基礎，立足生產性服務業的支撐與推動，立足惠及全省人民，大力實施新型工業化帶動戰略，以工業的大發展推進全省經濟的大跨越。堅持以改革創新為動力，繼續深化國有企業改革，增強國有經濟的實力、活力和控制力；強化企業在創新中的主體地位，大力推動信息技術與傳統產業嫁接，大力推進技術創新、產品創新、品牌創新和企業創新，加快新材料、先進制造、電子信息、生物醫藥等優勢領域的成果轉化與產業化，培育一批主業突出、競爭力強、帶動作用大的骨干龍頭企業，促進增長方式轉變，全面提升產業競爭力。堅持以產業集群為重點，發展壯大工程機械、軌道交通、鋼鐵有色等先進制造業，改造提升建筑材料、食品加工、石油化工、林紙加工等傳統產業，形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。堅持以工業園區為載體，認真做好園區工業布局規劃，促進各類園區依托比較優勢，形成產業特色，實現規模效益。堅持以項目建設為抓手，充分利用好國家促進中部地區崛起的政策，開發一批能支撐我省又好又快發展的重大項目。堅持以現代服務業為支撐，著力發展現代金融、物流、商務、信息等生產性服務業，規范發展法律、會計、審計、咨詢等專業服務業，穩步發展房地產業，鼓勵發展中介服務和社區服務業，改造提升傳統服務業，充分發揮現代服務業對工業發展的支撐和推動作用。新型工業化是富民強省的第一推動力。全省上下要以無功即過的責任感、時不我待的緊迫感，集中精力謀工業、抓工業，加快實現農業大省向工業大省跨越。

2．扎實推進社會主義新農村建設。新農村建設是富民強省的重要基礎。湖南作為農業大省，必須緊緊抓住重大歷史機遇，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發展經濟放在首位，全面推進新農村建設。緊緊抓住富裕農民這個中心環節，穩定發展糧食生產，大力調整農業結構，加快農業科技進步，推進現代農業建設，發展農業產業化經營，加快農村 4 勞動力轉移，努力拓寬農民增收渠道。緊緊抓住環境整治這個重點，完善鄉村布局規劃和建設規劃，有序推進村莊治理，加快實施“千村示范”工程，切實加強農村基礎設施和公共事業建設，改善農村生產生活條件。緊緊抓住深化農村改革這個關鍵，穩定并完善農村基本經營制度，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革，統籌推進農村金融體制、糧食流通體制、集體林權和小型農田水利設施產權制度等改革。建立“三農”投入和財政支農資金穩定增長機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。積極化解鄉村債務，加強對農民負擔的監管。健全農業社會化服務體系、農產品市場體系和對農業的支持保護體系，增強農業和農村經濟發展的內在活力。把全面提高農民素質作為新農村建設的基礎工作，加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。推進農村社會管理民主化，促進鄉風文明。通過五年的努力，實現村村(行政村)通公路，所有鄉鎮、80％的村(行政村)通水泥路和瀝青路，盡快讓農民都能聽上廣播、看上電視電影，使新農村建設惠及千家萬戶、造福廣大農民群眾。

3．大力推進城鎮化進程。現代化的城市是富民強省的重要標志。要堅持規劃引導、基礎先行、產業支撐，構建以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托的城鎮體系，推進城鎮化加快發展。充分發揮省會城市長沙的輻射帶動作用，推動長株潭經濟一體化取得實質性進展，大力推進長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治，著力構建現代產業體系、物流體系和市場體系，努力把長株潭城市群建設成為重要的現代裝備制造及高新技術產業基地、現代物流基地，打造在全國較具影響力和競爭力的現代城市群。加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“3+5”城市群建設。發揮比較優勢，加快各市州中心城市建設，打造一批區域中心城市。堅持分類指導、以點帶面、突出特色，加快產業聚集，加快戶籍制度改革，加快基礎設施建設，推動縣城和中心鎮擴容提質，增強城鎮的競爭力和集聚力。

4．著力推進基礎設施建設。基礎設施是富民強省的重要保障。要緊緊抓住促進中部崛起和新農村建設的有利時機，加大投入力度，力爭基礎設施建設有新突破。堅持交通建設優先，實施省際邊界交通通道建設，加大公路、鐵路、機場、港口等建設力度，盡快形成全省對內大循環、對外大開放的立體交通網絡。圍繞建設人水協調的現代水利體系，抓好洞庭湖區、四水流域、山丘區水利設施建設，搞好大中型灌區續建配套和病險水庫除險加固，加大山洪地質災害防治力度，加強城市防洪建設。圍繞建設保障有力的能源供應體系，改擴新建一批火電項目，抓好水電項目，爭取國家核電建設項目，開發利用新型能源。圍繞提升城市品味和現代化水平，抓好城市道路、管網、供水、供電、供氣、垃圾污水處理等設施建設，完善配套功能，改善人居環境。整合信息資源，實現信息網絡互聯互通、數據共享，加快經濟社會信息化。

5．統籌推進區域協調發展。區域協調發展是富民強省的必然要求。要充分發揮“一點一線”地區在區位交通、科教人才、產業基礎等方面的優勢，實現優勢優先，加快發展。充分發揮洛湛鐵路、高速公路沿線和環洞庭湖地區資源、勞動力等優勢，形成新的經濟增長帶。繼續抓好湘西地區開發，認真落實《十年扶貧開發綱要》，以湘西自治州為扶貧攻堅主戰場，堅持整村推進、連片開發，扶助貧困農戶創家業，支持貧困鄉村興產業，鼓勵貧困地區干部干事業，加快貧困地區脫貧致富步伐。大力發展縣域經濟，進一步落實促進縣域經濟發展的政策措施，充分調動縣市發展經濟、培植財源的積極性，突出發展特色經濟、開放型經濟和勞務經濟，建設一批經濟強縣。充分認識旅游業關聯度高、污染少、增收潛力大、發展前景好的產業特征，發揮旅游資源豐富、發展基礎良好的優勢，完

善發展規劃，加強綜合配套設施建設，把旅游產業培育發展成為有規模、有實力、有永續發展能力的支柱產業。

6．穩步推進改革開放。改革開放是富民強省的動力。要大膽改革一切不適應生產力發展的思想觀念、體制機制和做法規定，著力營造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發、一切創造財富的源泉充分涌流的發展環境。繼續全面深化改革，著力推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變，建設責任型、服務型、法治型政府；圍繞建立健全現代企業制度，加快省屬國有企業股份制改造，完善國有資產監管體制；推進財稅、投資、金融體制改革，穩步推進事業單位改革；發展土地、技術、勞動力、資本等要素市場，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，認真貫徹鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，放寬領域，降低門檻，公平稅負，優化服務，為非公有制經濟發展創造公平競爭的法制環境、政策環境和社會環境。全方位、深層次、大力度推進對外開放，圍繞產業發展戰略，持續推進大項目招商、產業鏈招商，大力吸引全球跨國公司、國內著名企業來湘投資興業，讓一切有投資愿望的人找到投資機會，讓一切有合作意向的人找到合作伙伴，讓一切有創業能力的人找到創業途徑；大力實施品牌戰略，積極開拓國內外市場，著力擴大湖南產品的市場占有率，在更大范圍、更高層次實現外向型經濟發展的新突破；大力推進中部六省和泛珠三角經濟圈的經濟合作，實現互利共贏。各級各類開發區要在開放型經濟中發揮主陣地作用，成為外商投資的首選區、高新技術的密集區和主導產業的集聚區。

富民強省，展示了湖南光輝燦爛的美好前景。我們一定要科學謀劃發展，致力促進發展，加快實現富民強省的宏偉目標。

四、大力發展先進文化

富民強省，既取決于經濟實力，又取決于文化實力。湖南文化底蘊深厚，文化資源豐富，文化產業發展勢頭強勁。要堅持先進文化的前進方向,加快推進區域特有的文化資源綜合開發，努力把湖南建設成為社會文明程度高、文化事業和產業走在前列、在國內外享有較高知名度和影響力的文化強省。

1．大力加強和諧文化建設和精神文明建設。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，繼續抓好用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員、教育群眾的工作。突出加強科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的學習研究宣傳，不斷鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。把握和諧文化建設的根本，加強社會主義核心價值體系建設。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導社會輿論，加強和改進輿論監督。認真貫徹實施《公民思想道德建設綱要》，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，充分發揮文化在人們思想道德形成中的教育、激勵、熏陶、引導功能，提高全省人民的思想道德素質，改善社會風氣，在全社會形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，深入開展講文明、知榮辱、樹新風、促和諧活動，豐富群眾精神文化生活，引導群眾創造美好生活。

文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。湖湘文化是中華民族文化的瑰寶。近代以來，湖南人才輩出，燦若群星，充分體現了湖湘文化心憂天下、敢為人先 6 的優良傳統。傳承湖湘文化傳統，特別要大力弘揚“敢為天下先”的精神，使全省人民始終保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態，不斷煥發創業、創新、創優的巨大激情。

2．大力實施科教興湘和人才強省戰略。科學技術是第一生產力。富民強省，必須緊緊依靠科教和人才。要堅持把增強自主創新能力作為未來發展的主導戰略，走具有湖南特色的自主創新之路，努力建設創新型湖南。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成多元化、多渠道、高效益的科技投入體系，加強科技創業和公共科技服務平臺建設，促進科技成果向現實生產力轉化。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，按照“普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”的總體要求，加大教育發展力度，強化教育發展措施，努力建設教育強省。全面推進素質教育，培養高素質的社會主義建設者和接班人。促進城鄉區域教育均衡發展，推動各級各類教育協調發展。強化政府對義務教育的保障責任，依法加大教育投入。加快發展民辦教育和遠程教育。發展繼續教育,構建終身教育體系，建設學習型社會。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力加強人才隊伍建設，擴大人才總量，優化人才隊伍結構，創新人才選拔任用機制，加大對高層次人才的培養引進力度，造就一批跨越發展急需的領軍人才和拔尖人才，積極培養技能型實用人才，營造有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境，把人才和智力資源轉化為現實生產力。

3.大力發展文化事業和文化產業。一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，做到兩手抓、兩加強。要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全省的比較完備的公共文化服務體系，普及文化知識，傳播先進文化，繁榮文藝創作，體現人文關懷，不斷滿足人民群眾基本的文化需求。保持和發展湖湘文化優勢，豐富特色文化內涵，打造特色文化產業，形成特色文化布局，拓展特色文化品牌，積極擴大文化開放和對外交流，提升湖湘文化的影響力，彰顯湖南地域文化魅力。加強和改進基層文化工作，完善農村基層文化網絡和設施建設，深入開展文明創建活動，豐富群眾文化生活。

大力發展經營性文化產業，繁榮文化市場，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。以國際化視野謀劃和推動文化產業發展，積極探索新的文化產業發展機制，完善和落實文化產業政策，構建以現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業、體育產業等為主導，相關產業聯動發展、結構優化的文化產業體系。通過市場化改革、多種經濟成份加入、產業化整合，推動文化產業升級，提高文化產業競爭力。

大力發展文化事業和文化產業，必須大膽革除制約文化發展的體制障礙。要認真貫徹《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進文化企事業單位改革、文化管理體制改革和文化流通體制改革，鞏固生產經營性文化事業單位和企業改制的成果。政府部門要加強政策調節、市場監管、社會管理，推動文化事業和文化產業健康發展。

經濟越發達，就越要凸顯自己的文化特征。在富民強省的征程中，源遠流長、博大精深的中華文化和底蘊深厚、富有特色的湖湘文化，必將煥發出蓬勃生機和旺盛活力，成為推動經濟社會發展的強大動力。

五、著力構建和諧湖南

建設社會主義和諧社會，是新的偉大長征。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充 7 滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，順應人民群眾求富裕、求公正、求安定的愿望，有效協調和改善各種社會關系，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

1．著力構建民主團結的政治環境。發展社會主義民主，健全社會主義法制，充分調動和發揮各方面的積極性、主動性、創造性，不斷鞏固和發展政通人和的政治局面。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，不斷發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證地方立法、決策、監督等工作更好地體現人民的意志、維護人民的利益。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮各民主黨派、工商聯的作用，切實做好各階層人士統戰工作，鞏固和發展新世紀新階段統一戰線。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。堅持和完善民族區域自治制度，認真做好民族、宗教、對臺、僑務工作。重視發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等制度。完善國防動員體制，加強國防后備力量建設，支持駐湘部隊和武警部隊建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

2．著力構建公平正義的社會環境。加強促進社會公平正義的制度建設，進一步保障人民群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。在經濟發展的基礎上更加注重社會公平，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，重點關注就業機會和分配過程的公平，加大調節收入分配的力度，強化對分配結果的監管，規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距拉大的趨勢。正確處理公平與效率的關系，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發揮人民群眾的首創精神，不斷增強全社會的創造活力。

3．著力構建惠民安民的政策環境。構建和諧湖南，必須認真解決涉及人民群眾切身利益和根本利益的問題。要堅持把擴大就業作為發展的重要目標，實施積極的就業政策，以創業促就業，實現經濟發展和擴大就業良性互動。強化政府促進就業職能，完善就業服務體系，建立統一的人力資源市場，建立規范就業援助制度，加強勞動力職業技能培訓。做好高校畢業生就業和復轉軍人的安置工作。

要強化社會保障制度建設，增加財政投入，多渠道籌集社會保障資金。逐步做實基本養老保險個人帳戶，提高社會保險統籌層次，完善失業、醫療、工傷和生育保險，發展企業補充保險和商業保險，加快建立適合進城務工人員特點的社會保障制度。認真解決失地農民社會保障問題。落實軍烈屬優撫政策。健全以城鄉低保、農村五保供養和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法、扶貧等多項救助制度為重點，覆蓋城鄉廣大特殊困難群體的社會救助體系，保障困難群眾的基本生活和基本需要。

要堅持基本公共服務均等化原則，加大公共服務投入，著力解決群眾上學難、看病難、住房難、打官司難等問題。加快公共衛生體系建設，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。建立健全穩定低生育水平的利益導向機制和管理服務體系，提高人口素質。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益。積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。加強城鄉社區體育設施建設，開展全民健身活動，提高人民健康水平。

要健全權益保護機制，依法維護群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，從制度上保 8 障群眾權益不受侵害。完善農村土地征用補償辦法，確保對被征地農民的合理補償到位。認真執行城鎮房屋拆遷安置政策，落實依法拆遷的各項制度，規范拆遷行為。建立健全勞動關系協調、最低工資和勞動保障監察制度，維護勞動者的勞動經濟權益。認真做好國有企業改制職工安置工作，按政策規定落實各項補償費用。加強生產、衛生、食品、藥品等公共安全管理，讓人們喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣，吃上放心食品。

4．著力構建和諧安定的法制環境。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全民法制意識。堅持科學決策、民主決策，嚴格依法辦事、按政策辦事，從源頭上預防和減少社會矛盾。堅持司法為民、公正司法，重點解決妨礙司法公正和人民群眾反映強烈的突出問題。切實加強思想疏導工作，妥善處置群體性事件。適應“單位人”變為“社會人”的新形勢，加強社會管理體制建設和創新，促進社會組織健康發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。從建設和諧社區、和諧鄉村入手，完善基層服務和管理網絡。做好信訪工作，建立健全矛盾糾紛排查調解機制，把人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，認真落實社會治安綜合治理措施，健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。落實維護社會穩定的工作責任制和責任追究制。加強安全生產，堅決遏制重特大安全事故。建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制。增強國家安全意識，嚴密防范、依法打擊敵對勢力的滲透、策反、顛覆等破壞活動。

5．著力構建山青水秀的生態環境。堅持經濟發展與環境保護并重，資源開發與節約并重、節約優先，建設資源節約型、環境友好型社會。注重節約土地、能源、水資源，集約開發利用礦產資源。強化國土功能分區管理，嚴格森林、濕地、水資源保護和管理，搞好洞庭湖區、四水流域的水土流失治理和生態建設。發展循環經濟,推廣清潔生產，節約能源資源。從源頭上控制環境污染，重點整治工業污染，綜合治理大中城市環境污染，積極防治農村面源污染。加大資源環境執法和監測力度，把資源環境工作納入依法治理軌道。完善目標管理責任制，把資源消耗、能源節約和環境保護指標納入經濟社會發展評價體系。通過加強生態環境建設，再現三湘大地滿目蔥蘢、碧水藍天的秀麗景觀。

六、全面加強和改進黨的建設

加快富民強省，關鍵在堅持黨的領導、加強黨的建設。要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為富民強省提供堅強有力的保證。

1．切實加強黨的思想建設，以思想的先進性引領富民強省。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們黨的指導思想。加強黨的思想建設，必須深入學習我們黨理論創新的重要成果，深刻領會貫穿其中的與時俱進精神，進一步增強用馬克思主義認識和改造世界的自覺性和堅定性，進一步增強堅持把馬克思主義基本原理同具體實際和時代特征相結合的自覺性和堅定性，進一步增強用馬克思主義中國化的最新成果指導實踐的自覺性和堅定性。科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，是我們黨理論創新的最新成果。全省廣大黨員干部要認真學習，深刻領會，領導干部尤其要自覺學、帶頭學，努力使我們的思想觀念、工作措施和體制機制更加符合科學發展觀的要求和湖南實際，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創造，引領富民強省的偉大事業。

2．切實加強領導班子和干部隊伍建設，以執政能力的全面提高推動富民強省。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。加強領導班子建設，關鍵在選人用人。要按照科學發展觀的要求看干部，著眼富民強省配班子，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，嚴格執行干部選拔任用條例，使各行各業的優秀干部都能脫穎而出，找到適合自己的舞臺，不能讓綜合素質高的人吃虧，不能讓干事的人吃虧，不能讓老實人吃虧，形成風清氣正的選人用人環境，引導各級干部提升素質，踏實干事，憑德才、憑實績進步。著眼全局和長遠，高度重視、大力培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部。進一步更新用人觀念，克服求全責備、論資排輩的思想，通過教育培訓、實踐鍛煉等方式，為他們的成長和使用創造條件，讓更多的優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部在富民強省中挑大梁、擔重擔。基層干部是干部隊伍的主體，他們生活工作在基層一線，直接面對矛盾，擔負繁重任務，甚至改革發展中引發的一些矛盾和群眾由此產生的一些怨氣也要由他們承擔。長期以來，廣大基層干部克服各種困難，為改革發展穩定付出了辛勤勞動，作出了重大貢獻。要多體諒、多支持基層干部，真正重視、真心愛護基層干部，健全完善基層干部激勵保障機制，幫助解決工作、生活中的實際問題，切實讓基層干部感受到黨的關懷。繼續從縣鄉基層選調優秀干部到省直機關工作，從省直機關選調優秀干部到基層任職，形成重視縣鄉、加強基層的用人導向。我們今天建設和發展的成就，無不凝聚著離退休老干部的青春、智慧和汗水，要帶著責任、帶著感情做好老干部工作，認真把老干工作的各項政策措施落到實處。適應黨委班子配備改革的要求，積極完善領導體制和工作機制，堅持民主集中制，健全黨委議事規則和決策程序，著力把全省各級領導班子和干部隊伍建設成為推進富民強省的堅強領導力量。各級領導干部特別是省委常委會全體同志要以身作則，身體力行，帶頭加強自身建設，真正帶出一支受人民群眾歡迎、讓人民群眾放心的干部隊伍。

3．切實加強基層組織建設，以堅強的組織保證富民強省。廣大基層黨組織和共產黨員是構建和諧湖南、加快富民強省的組織者、推動者、實踐者。要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。農村黨組織要通過繼續開展以“五好”為主要內容的“三級聯創”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織建設，大力培養帶頭致富和帶領群眾致富的黨員和政治素質強、發展能力強的干部，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。國有企業黨組織要圍繞推進新型工業化，完善領導體制和運行機制，全心全意依靠工人階級，充分發揮政治核心作用。機關黨組織要嚴格組織生活，強化對黨員干部的教育和監督。高校黨組織要圍繞培養社會主義合格建設者和可靠接班人的根本任務，做好學生和教師的思想政治工作。社區黨組織要堅持以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局。加大在新經濟組織、社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑。切實抓好保持共產黨員先進性這個基礎工程，鞏固和擴大先進性教育活動成果，建立健全長期受教育、永葆先進性的長效機制，通過開展經常性的教育和實踐活動，使黨員在日常工作生活中發揮先鋒模范作用。堅持把學習、遵守、貫徹、維護黨章作為長期任務來抓，努力增強黨員的先進性意識。積極做好發展黨員工作，提高黨員發展質量，不斷鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。關心愛護黨員，切實保障黨員權利，加強和改進黨員特別是流動黨員管理，重視黨務工作者隊伍建設。

4，切實加強作風建設，以良好的作風促進富民強省。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨無往而不勝的法寶。廣大黨員干部尤其是各級領導干部要按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”的要求，切實改進作風。要大興親民愛民之風。始終堅持群 10 眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望。要到困難多的地方去，到條件艱苦的地方去，在和基層群眾的共同奮斗中，增進對群眾的感情，增長才干和本領，做人民的好公仆。要大興求真務實之風。把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，緊緊圍繞基層和群眾最需要解決的難題，撲下身子抓落實，確保中央的精神在湖南得到不折不扣地貫徹，確保省委的各項決策部署迅速落實到位。要大興艱苦奮斗之風。要謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節。

堅決反對和防止腐敗，是一項重大的政治任務。要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。深化對廣大黨員干部的反腐倡廉教育，不斷提高思想道德水平和拒腐防變能力，深入推進領導干部廉潔自律工作。切實加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的根本作用。強化對權力的制約和監督，抓住重點環節、重點部位和群眾反映的突出問題，進行監督檢查和專項治理。應該肯定，我們絕大多數黨員干部是好的。黨組織應該盡最大努力幫助和教育干部不犯錯誤和少犯錯誤，發現苗頭性的問題，要及時告誡本人，千方百計預防腐敗的發生。但對無視法紀、頂風作案者，必須嚴懲不貸，決不姑息遷就。在反腐敗問題上，我們絕不做“紙老虎”。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，規范行政秩序和經濟秩序，認真開展治理商業賄賂專項工作，切實防止和糾正濫用公共權力的行為。加強對反腐敗斗爭的領導，加大對黨風廉政建設責任制執行情況的考核力度和對失職者責任追究的力度。積極支持和督促紀檢機關全面履行黨章賦予的職責，依法依紀開展監督工作。重視抓好紀檢監察機關自身建設。充分發揮法律監督、群眾監督、輿論監督和民主黨派監督的作用，進一步形成反腐敗的整體合力。各級黨員干部特別是領導干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭做到一心為民、一身清正。

同志們，人民群眾是創造歷史的真正動力。在省第九次黨代會召開之前，省委組織開展了“迎接黨代會，共謀新發展”獻計獻策活動。這次活動是貫徹立黨為公、執政為民理念的生動實踐，是擴大黨內民主、保證人民民主的有益嘗試，是用改革精神開好省黨代會的積極探索，得到了群眾的廣泛關注和積極響應。這次活動不僅為我們開好省黨代會打下了良好的思想基礎，也為我們加快富民強省集聚了智慧和力量。實踐使我們進一步認識到，只要我們緊緊依靠人民群眾，發揚民主，聽取民意，集中民智，凝聚民心，我們的力量之源就會取之不盡、用之不竭，我們的各項事業就能勇往直前、無往不勝。

各位代表，以這次黨代會為起點，我們開啟了加快富民強省的新征程。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，肩負歷史使命，不負人民重托，以更加開闊的眼光，更加非凡的氣魄，更加昂揚的精神，更加扎實的工作，團結和帶領全省各族人民，在湖南這塊歷史悠久、文化深厚、充滿希望的熱土上，創造更加美好的生活，開辟光輝燦爛的明天!

第二篇：0h-joflm湖南省黨代會報告 張春賢

、.~ ① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

同志們：

現在，我代表中國共產黨湖南省第八屆委員會向大會作報告。

中國共產黨湖南省第九次代表大會，是在我省實施“十一五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，著力構建和諧湖南，搶抓歷史機遇，大力推進新型工業化，為加快富民強省而努力奮斗。

當今世界，和平與發展是時代主題。當代中國，科學發展是時代潮流。我們面臨有利機遇，也面臨嚴峻挑戰。歷史和時代賦予全省各級黨組織和共產黨員的莊嚴使命是：走在時代前列，堅持與時俱進，團結和帶領全省各族人民，努力開創富民強省新的偉大業績。

一、過去五年的工作回顧

省第八次黨代會以來的五年，是我省奮力開創經濟社會發展新局面的五年。五年來，在黨中央的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省廣大黨員和各族人民，真抓實干，開拓創新，大力推進工業化、農業產業化和城鎮化，保持了經濟社會持續快速協調健康發展，書寫了新世紀湖南發展的精彩開篇。

奮力拼搏，經濟實力穩步提升。“十五”末地區生產總值達到6511億元，年均增長10．3％；財政總收入在2000年的基礎上翻了一番，達到747億元，年均增長18．4％。工業化取得重大進展，農業產業化加快推進，城鎮化水平穩步提高。交通、能源、水利、城建、通信等大批重點項目相繼建成，基礎設施建設取得新成就。以長株潭為核心的“一點一線”地區發展加速，湘西地區開發進展順利。城鄉居民收入穩步增長，就業再就業、社會保障、扶貧開發、救災救濟成效明顯，人民生活水平不斷提高。

統籌推進,社會事業加快發展。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，精神文明創建活動深入開展。實施科教興湘、人才強省戰略成效明顯。各級各類教育健康發展，“普九”成果進一步鞏固。公共衛生和醫療服務體系不斷完善，疾病預防控制和醫療救助服務能力提高。社會科學、新聞出版、廣播影視、文藝體育事業繁榮發展，文化產業異軍突起，一批知名文化品牌逐步形成。人口和計劃生育、生態建設和環境保護工作得到加強。

開拓創新，改革開放不斷深化。國有企業改革取得突破，公有制經濟競爭力增強，非公有制經濟發展加快。農村稅費改革取得顯著成效，農業稅全面取消。資本、土地、技術、勞動力等要素市場體系進一步完善。財稅、金融、投資、流通體制等改革穩步推進。社會保障、醫療衛生、科技教育、文化體制改革進展順利。行政體制改革、機構改革和干部人事制度改革邁出新的步伐。招商引資取得新成效，開放型經濟有新發展，對外開放水平逐步提高。

依法治省，民主法制建設得到加強。各級人大和人大代表作用充分發揮，地方立法和依法監督工作不斷加強。各級政協認真履行職能，維護核心、服務中心、凝聚人心的作用日益明顯。各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督的作用進一步發揮，民族、宗教、對臺、僑務工作得到加強，愛國統一戰線鞏固發展。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新的成績。重大事項決策機制不斷完善，決策科學化、民主化水平提高。城鄉社區建設改善，基層民主擴大。國防后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建成績突出。依法治省進程加快，社會治安綜合治理力度加大，社會政治保持穩定。

固本強基，黨的建設全面推進。深入學習、實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，理論武裝工作有新加強。全面加強黨的執政能力建設，各級黨委總攬全局、領導發展的能力有新提高。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，黨的組織和黨員隊伍建設有新進展。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，大力改進干部作風，領導班子和干部隊伍建設有新成效。

同志們，過去的五年極不平凡。五年來，全省各族人民齊心協力，團結奮斗，有效抑制了經濟運行中的不穩定、不健康因素，成功應對了各種自然災害和非典疫情的嚴峻挑戰，積極探索了一條符合湖南實際的工業化、農業產業化和城鎮化發展路子，人民生活實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。面向未來，我們已站在新的歷史起點上。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持經濟社會全面協調可持續發展，始終突出第一要務；必須堅定不移地推進“三化”進程，始終突出推進工業化；必須堅持以人為本、執政為民，始終突出為民辦實事；必須堅持改革開放不動搖，始終突出體制機制創新；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，始終突出科學調處人民內部矛盾；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，始終突出加強黨的執政能力建設和先進性建設。

成就的取得，是在黨中央正確領導下，歷屆省委勵精圖治、銳意進取的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實干的結果，是全省各族人民、社會各界人士群策群力、艱苦創業的結果，是中國人民解放軍駐湘部隊、武警官兵大力支持的結果。在此，我代表八屆省委，向所有關心支持湖南現代化建設事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到經濟社會發展中的主要困難和問題。突出表現在：經濟增長方式沒有得到根本轉變，發展不快、結構不優、質量不高、后勁不足的問題比較明顯；經濟社會和城鄉區域發展不夠協調，就業形勢嚴峻，收入差距拉大，部分群眾生活困難；體制性障礙和基礎設施瓶頸制約的矛盾比較突出，發展的難度和壓力加大；社會治安和安全生產形勢不容樂觀，人民群眾還有不少意見；黨的建設還存在一些薄弱環節，有的基層黨組織軟弱渙散，不正之風和腐敗現象在一些地方和領域還比較突出。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，下大力加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和總體要求

未來五年，是我省加快發展的關鍵時期。放眼全球，世界范圍產業轉移加快，國際經濟技術合作深入發展，我省加快發展空間廣闊；綜觀國內，沿海地區優勢優先，西部省份后發

追趕，東北老工業基地振興勢頭強勁，中部崛起機遇難得，我省加快發展時不我待；立足湖南，區位交通優越，資源稟賦獨特，發展基礎扎實，這些有利條件正在聚合，我省加快發展蓄勢待發。我們務必發揚敢為人先的精神，立足新起點，搶抓新機遇，增創新優勢，開創新局面，加快富民強省，為全面建設小康湖南奠定堅實基礎。

富民強省，是立足現實基礎、著眼未來發展提出的宏偉目標。富民，就是要加快由總體小康向全面小康的轉變，讓全省人民盡快過上富裕的生活；強省，就是要加快由農業大省向經濟強省的轉變，使湖南走在中部崛起的前列。實現這兩個轉變，一個經濟繁榮興旺、文化特色鮮明、人民生活殷實、生態環境優美、社會安定和諧的湖南，就會以嶄新的姿態展現在我們面前，展現在世界面前。

按照富民強省的要求，今后五年的奮斗目標是：

經濟實力明顯增強：地區生產總值年均增長10％以上，在2000年基礎上提前翻番；財政總收入年均增長14％以上，在2005年基礎上翻番；科技進步貢獻率達到55％以上。

生態環境明顯改善：單位地區生產總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，森林覆蓋率提高到57％，耕地占補平衡，人與自然協調發展。

生活質量明顯提高：城鄉居民收入持續增長，家庭財產普遍增加，人均受教育年限增加，吃住行條件改善，普遍享有基本醫療、公共衛生服務和豐富多彩的文化生活，安全感和滿意度提高。

社會和諧明顯進步：社會就業比較充分，社會保障體系比較健全，全社會創造活力增強，社會建設管理改善，城鄉文明程度、公民道德素質提高。

黨的建設明顯加強：黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，黨政機關作風有較大改進，黨群干群關系更加融洽。

實現上述奮斗目標，必須把握以下指導原則：

第一，堅持科學發展。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住第一要務，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推動經濟社會又好又快發展。堅持以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力把科學發展觀轉化為謀劃發展的科學思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力、干部群眾的自覺行動，落實到經濟社會發展的各個環節，貫穿于經濟社會發展的全過程。認真落實“五個統籌”，更加注重發展的人文內涵，更加注重發展的整體協調；更加注重發展的持久永續，推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第二，堅持以人為本。認真貫徹發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，把符合最廣大人民群眾的利益作為制定各項政策措施的第一準則，把有利于調動廣大人民群眾的積極性作為一切工作的出發點、歸宿及其檢驗標準。強化富民強省觀念，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾得到實惠、共同富裕、享受幸福。

第三，堅持基礎先行。深刻認識和把握基礎設施、基礎產業和基礎工作覆蓋面廣、關聯度高、帶動作用強的特點,把加強“三個基礎”作為突破薄弱環節、提升發展水平、支撐發展全局的重大戰略措施，發揮基礎設施的支撐作用、基礎產業的帶動作用、基礎工作的保障作用，推動全省經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展。

第四，堅持改革創新。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快建立充滿活力、富有效率的體制機制。注重發揮比較優勢，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，全面提高對外開放水平。推動創新型湖南建設，激發全省人民的創造力，把提高自主創新能力作為提升我省經濟核心競爭力的戰略舉措，使已有優勢擴大為新優勢、潛在優勢轉化為現實優勢。

第五，堅持和諧穩定。認真貫徹穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在和諧穩定的環境中推進改革發展，在改革發展中保持和諧穩定。

構建和諧湖南，加快富民強省，是全省6700萬人民的強烈愿望，是全省各級黨組織和廣大共產黨員肩負的重大歷史使命。我們一定要增強責任感和緊迫感，解放思想，振奮精神，用新的發展理念指導富民強省，用扎實有效的措施推進富民強省，用和諧奮進的力量保障富民強省。

三、以新型工業化推動經濟又好又快發展

富民強省，發展是根本。要圍繞增強全省經濟的綜合實力和可持續發展能力，大力實施新型工業化帶動戰略，提升和發展“三化”戰略，加快工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐。

1．加速推進新型工業化。高度發達的工業是富民強省的關鍵。要堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。要立足現實基礎，立足生產性服務業的支撐與推動，立足惠及全省人民，大力實施新型工業化帶動戰略，以工業的大發展推進全省經濟的大跨越。堅持以改革創新為動力，繼續深化國有企業改革，增強國有經濟的實力、活力和控制力；強化企業在創新中的主體地位，大力推動信息技術與傳統產業嫁接，大力推進技術創新、產品創新、品牌創新和企業創新，加快新材料、先進制造、電子信息、生物醫藥等優勢領域的成果轉化與產業化，培育一批主業突出、競爭力強、帶動作用大的骨干龍頭企業，促進增長方式轉變，全面提升產業競爭力。堅持以產業集群為重點，發展壯大工程機械、軌道交通、鋼鐵有色等先進制造業，改造提升建筑材料、食品加工、石油化工、林紙加工等傳統產業，形成一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的產業集群。堅持以工業園區為載體，認真做好園區工業布局規劃，促進各類園區依托比較優勢，形成產業特色，實現規模效益。堅持以項目建設為抓手，充分利用好國家促進中部地區崛起的政策，開發一批能支撐我省又好又快發展的重大項目。堅持以現代服務業為支撐，著力發展現代金融、物流、商務、信息等生產性服務業，規范發展法律、會計、審計、咨詢等專業服務業，穩步發展房地產業，鼓勵發展中介服務和社區服務業，改造提升傳統服務業，充分發揮現代服務業對工業發展的支撐和推動作用。新型工業化是富民強省的第一推動力。全省上下要以無功即過的責任感、時不我待的緊迫感，集中精力謀工業、抓工業，加快實現農業大省向工業大省跨越。

2．扎實推進社會主義新農村建設。新農村建設是富民強省的重要基礎。湖南作為農業大省，必須緊緊抓住重大歷史機遇，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發展經濟放在首位，全面推進新農村建設。緊緊抓住富裕農民這個中心環節，穩定發展糧食生產，大力調整農業結構，加快農業科技進步，推進現代農業建設，發展農業產業化經營，加快農村勞動力轉移，努力拓寬農民增收渠道。緊緊抓住環境整治這個重點，完善鄉村布局規劃和建設規劃，有序推進村莊治理，加快實施“千村示范”工程，切實加強農村基礎設施和公共事業建設，改善農村生產生活條件。緊緊抓住深化農村改革這個關鍵，穩定并完善農村基本經營制度，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革，統籌推進農村金融體制、糧食流通體制、集體林權和小型農田水利設施產權制度等改革。建立“三農”投入和財政支農資金穩定增長機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。積極化解鄉村債務，加強對農民負擔的監管。健全農業社會化服務體系、農產品市場體系和對農業的支持保護體系，增強農業和農村經濟發展的內在活力。把全面提高農民素質作為新農村建設的基礎工作，加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。推進農村社會管理民主化，促進鄉風文明。通過五年的努力，實現村村(行政村)通公路，所有鄉鎮、80％的村(行政村)通水泥路和瀝青路，盡快讓農民都能聽上廣播、看上電視電影，使新農村建設惠及千家萬戶、造福廣大農民群眾。

3．大力推進城鎮化進程。現代化的城市是富民強省的重要標志。要堅持規劃引導、基礎先行、產業支撐，構建以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托的城鎮體系，推進城鎮化加快發展。充分發揮省會城市長沙的輻射帶動作用，推動長株潭經濟一體化取得實質性進展，大力推進長株潭交通同網、能源同體、信息同享、生態同建、環境同治，著力構建現代產業體系、物流體系和市場體系，努力把長株潭城市群建設成為重要的現代裝備制造及高新技術產業基地、現代物流基地，打造在全國較具影響力和競爭力的現代城市群。加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的“3+5”城市群建設。發揮比較優勢，加快各市州中心城市建設，打造一批區域中心城市。堅持分類指導、以點帶面、突出特色，加快產業聚集，加快戶籍制度改革，加快基礎設施建設，推動縣城和中心鎮擴容提質，增強城鎮的競爭力和集聚力。

4．著力推進基礎設施建設。基礎設施是富民強省的重要保障。要緊緊抓住促進中部崛起和新農村建設的有利時機，加大投入力度，力爭基礎設施建設有新突破。堅持交通建設優先，實施省際邊界交通通道建設，加大公路、鐵路、機場、港口等建設力度，盡快形成全省對內大循環、對外大開放的立體交通網絡。圍繞建設人水協調的現代水利體系，抓好洞庭湖區、四水流域、山丘區水利設施建設，搞好大中型灌區續建配套和病險水庫除險加固，加大山洪地質災害防治力度，加強城市防洪建設。圍繞建設保障有力的能源供應體系，改擴新建一批火電項目，抓好水電項目，爭取國家核電建設項目，開發利用新型能源。圍繞提升城市品味和現代化水平，抓好城市道路、管網、供水、供電、供氣、垃圾污水處理等設施建設，完善配套功能，改善人居環境。整合信息資源，實現信息網絡互聯互通、數據共享，加快經濟社會信息化。

5．統籌推進區域協調發展。區域協調發展是富民強省的必然要求。要充分發揮“一點一線”地區在區位交通、科教人才、產業基礎等方面的優勢，實現優勢優先，加快發展。充分發揮洛湛鐵路、高速公路沿線和環洞庭湖地區資源、勞動力等優勢，形成新的經濟增長帶。繼續抓好湘西地區開發，認真落實《十年扶貧開發綱要》，以湘西自治州為扶貧攻堅主戰場，堅持整村推進、連片開發，扶助貧困農戶創家業，支持貧困鄉村興產業，鼓勵貧困地區干部干事業，加快貧困地區脫貧致富步伐。大力發展縣域經濟，進一步落實促進縣域經濟發展的政策措施，充分調動縣市發展經濟、培植財源的積極性，突出發展特色經濟、開放型經濟和勞務經濟，建設一批經濟強縣。充分認識旅游業關聯度高、污染少、增收潛力大、發展前景好的產業特征，發揮旅游資源豐富、發展基礎良好的優勢，完

善發展規劃，加強綜合配套設施建設，把旅游產業培育發展成為有規模、有實力、有永續發展能力的支柱產業。

6．穩步推進改革開放。改革開放是富民強省的動力。要大膽改革一切不適應生產力發展的思想觀念、體制機制和做法規定，著力營造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發、一切創造財富的源泉充分涌流的發展環境。繼續全面深化改革，著力推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變，建設責任型、服務型、法治型政府；圍繞建立健全現代企業制度，加快省屬國有企業股份制改造，完善國有資產監管體制；推進財稅、投資、金融體制改革，穩步推進事業單位改革；發展土地、技術、勞動力、資本等要素市場，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，認真貫徹鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，放寬領域，降低門檻，公平稅負，優化服務，為非公有制經濟發展創造公平競爭的法制環境、政策環境和社會環境。全方位、深層次、大力度推進對外開放，圍繞產業發展戰略，持續推進大項目招商、產業鏈招商，大力吸引全球跨國公司、國內著名企業來湘投資興業，讓一切有投資愿望的人找到投資機會，讓一切有合作意向的人找到合作伙伴，讓一切有創業能力的人找到創業途徑；大力實施品牌戰略，積極開拓國內外市場，著力擴大湖南產品的市場占有率，在更大范圍、更高層次實現外向型經濟發展的新突破；大力推進中部六省和泛珠三角經濟圈的經濟合作，實現互利共贏。各級各類開發區要在開放型經濟中發揮主陣地作用，成為外商投資的首選區、高新技術的密集區和主導產業的集聚區。

富民強省，展示了湖南光輝燦爛的美好前景。我們一定要科學謀劃發展，致力促進發展，加快實現富民強省的宏偉目標。

四、大力發展先進文化

富民強省，既取決于經濟實力，又取決于文化實力。湖南文化底蘊深厚，文化資源豐富，文化產業發展勢頭強勁。要堅持先進文化的前進方向,加快推進區域特有的文化資源綜合開發，努力把湖南建設成為社會文明程度高、文化事業和產業走在前列、在國內外享有較高知名度和影響力的文化強省。

1．大力加強和諧文化建設和精神文明建設。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，繼續抓好用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員、教育群眾的工作。突出加強科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的學習研究宣傳，不斷鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。把握和諧文化建設的根本，加強社會主義核心價值體系建設。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導社會輿論，加強和改進輿論監督。認真貫徹實施《公民思想道德建設綱要》，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，充分發揮文化在人們思想道德形成中的教育、激勵、熏陶、引導功能，提高全省人民的思想道德素質，改善社會風氣，在全社會形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，深入開展講文明、知榮辱、樹新風、促和諧活動，豐富群眾精神文化生活，引導群眾創造美好生活。

文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。湖湘文化是中華民族文化的瑰寶。近代以來，湖南人才輩出，燦若群星，充分體現了湖湘文化心憂天下、敢為人先的優良傳統。傳承湖湘文化傳統，特別要大力弘揚“敢為天下先”的精神，使全省人民始終保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態，不斷煥發創業、創新、創優的巨大激情。

2．大力實施科教興湘和人才強省戰略。科學技術是第一生產力。富民強省，必須緊緊依靠科教和人才。要堅持把增強自主創新能力作為未來發展的主導戰略，走具有湖南特色的自主創新之路，努力建設創新型湖南。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成多元化、多渠道、高效益的科技投入體系，加強科技創業和公共科技服務平臺建設，促進科技成果向現實生產力轉化。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，按照“普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”的總體要求，加大教育發展力度，強化教育發展措施，努力建設教育強省。全面推進素質教育，培養高素質的社會主義建設者和接班人。促進城鄉區域教育均衡發展，推動各級各類教育協調發展。強化政府對義務教育的保障責任，依法加大教育投入。加快發展民辦教育和遠程教育。發展繼續教育,構建終身教育體系，建設學習型社會。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力加強人才隊伍建設，擴大人才總量，優化人才隊伍結構，創新人才選拔任用機制，加大對高層次人才的培養引進力度，造就一批跨越發展急需的領軍人才和拔尖人才，積極培養技能型實用人才，營造有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境，把人才和智力資源轉化為現實生產力。

3.大力發展文化事業和文化產業。一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，做到兩手抓、兩加強。要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全省的比較完備的公共文化服務體系，普及文化知識，傳播先進文化，繁榮文藝創作，體現人文關懷，不斷滿足人民群眾基本的文化需求。保持和發展湖湘文化優勢，豐富特色文化內涵，打造特色文化產業，形成特色文化布局，拓展特色文化品牌，積極擴大文化開放和對外交流，提升湖湘文化的影響力，彰顯湖南地域文化魅力。加強和改進基層文化工作，完善農村基層文化網絡和設施建設，深入開展文明創建活動，豐富群眾文化生活。

大力發展經營性文化產業，繁榮文化市場，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。以國際化視野謀劃和推動文化產業發展，積極探索新的文化產業發展機制，完善和落實文化產業政策，構建以現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業、體育產業等為主導，相關產業聯動發展、結構優化的文化產業體系。通過市場化改革、多種經濟成份加入、產業化整合，推動文化產業升級，提高文化產業競爭力。

大力發展文化事業和文化產業，必須大膽革除制約文化發展的體制障礙。要認真貫徹《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進文化企事業單位改革、文化管理體制改革和文化流通體制改革，鞏固生產經營性文化事業單位和企業改制的成果。政府部門要加強政策調節、市場監管、社會管理，推動文化事業和文化產業健康發展。

經濟越發達，就越要凸顯自己的文化特征。在富民強省的征程中，源遠流長、博大精深的中華文化和底蘊深厚、富有特色的湖湘文化，必將煥發出蓬勃生機和旺盛活力，成為推動

經濟社會發展的強大動力。

五、著力構建和諧湖南

建設社會主義和諧社會，是新的偉大長征。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，順應人民群眾求富裕、求公正、求安定的愿望，有效協調和改善各種社會關系，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

1．著力構建民主團結的政治環境。發展社會主義民主，健全社會主義法制，充分調動和發揮各方面的積極性、主動性、創造性，不斷鞏固和發展政通人和的政治局面。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，不斷發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證地方立法、決策、監督等工作更好地體現人民的意志、維護人民的利益。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮各民主黨派、工商聯的作用，切實做好各階層人士統戰工作，鞏固和發展新世紀新階段統一戰線。支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。堅持和完善民族區域自治制度，認真做好民族、宗教、對臺、僑務工作。重視發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等制度。完善國防動員體制，加強國防后備力量建設，支持駐湘部隊和武警部隊建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

2．著力構建公平正義的社會環境。加強促進社會公平正義的制度建設，進一步保障人民群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。在經濟發展的基礎上更加注重社會公平，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，重點關注就業機會和分配過程的公平，加大調節收入分配的力度，強化對分配結果的監管，規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距拉大的趨勢。正確處理公平與效率的關系，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發揮人民群眾的首創精神，不斷增強全社會的創造活力。

3．著力構建惠民安民的政策環境。構建和諧湖南，必須認真解決涉及人民群眾切身利益和根本利益的問題。要堅持把擴大就業作為發展的重要目標，實施積極的就業政策，以創業促就業，實現經濟發展和擴大就業良性互動。強化政府促進就業職能，完善就業服務體系，建立統一的人力資源市場，建立規范就業援助制度，加強勞動力職業技能培訓。做好高校畢業生就業和復轉軍人的安置工作。

要強化社會保障制度建設，增加財政投入，多渠道籌集社會保障資金。逐步做實基本養老保險個人帳戶，提高社會保險統籌層次，完善失業、醫療、工傷和生育保險，發展企業補充保險和商業保險，加快建立適合進城務工人員特點的社會保障制度。認真解決失地農民社會保障問題。落實軍烈屬優撫政策。健全以城鄉低保、農村五保供養和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法、扶貧等多項救助制度為重點，覆蓋城鄉廣大特殊困難群體的社會救助體系，保障困難群眾的基本生活和基本需要。

要堅持基本公共服務均等化原則，加大公共服務投入，著力解決群眾上學難、看病難、住房難、打官司難等問題。加快公共衛生體系建設，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預

防控制和醫療救治體系。建立健全穩定低生育水平的利益導向機制和管理服務體系，提高人口素質。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益。積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。加強城鄉社區體育設施建設，開展全民健身活動，提高人民健康水平。

要健全權益保護機制，依法維護群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，從制度上保障群眾權益不受侵害。完善農村土地征用補償辦法，確保對被征地農民的合理補償到位。認真執行城鎮房屋拆遷安置政策，落實依法拆遷的各項制度，規范拆遷行為。建立健全勞動關系協調、最低工資和勞動保障監察制度，維護勞動者的勞動經濟權益。認真做好國有企業改制職工安置工作，按政策規定落實各項補償費用。加強生產、衛生、食品、藥品等公共安全管理，讓人們喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣，吃上放心食品。

4．著力構建和諧安定的法制環境。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全民法制意識。堅持科學決策、民主決策，嚴格依法辦事、按政策辦事，從源頭上預防和減少社會矛盾。堅持司法為民、公正司法，重點解決妨礙司法公正和人民群眾反映強烈的突出問題。切實加強思想疏導工作，妥善處置群體性事件。適應“單位人”變為“社會人”的新形勢，加強社會管理體制建設和創新，促進社會組織健康發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。從建設和諧社區、和諧鄉村入手，完善基層服務和管理網絡。做好信訪工作，建立健全矛盾糾紛排查調解機制，把人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，認真落實社會治安綜合治理措施，健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。落實維護社會穩定的工作責任制和責任追究制。加強安全生產，堅決遏制重特大安全事故。建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制。增強國家安全意識，嚴密防范、依法打擊敵對勢力的滲透、策反、顛覆等破壞活動。

5．著力構建山青水秀的生態環境。堅持經濟發展與環境保護并重，資源開發與節約并重、節約優先，建設資源節約型、環境友好型社會。注重節約土地、能源、水資源，集約開發利用礦產資源。強化國土功能分區管理，嚴格森林、濕地、水資源保護和管理，搞好洞庭湖區、四水流域的水土流失治理和生態建設。發展循環經濟,推廣清潔生產，節約能源資源。從源頭上控制環境污染，重點整治工業污染，綜合治理大中城市環境污染，積極防治農村面源污染。加大資源環境執法和監測力度，把資源環境工作納入依法治理軌道。完善目標管理責任制，把資源消耗、能源節約和環境保護指標納入經濟社會發展評價體系。通過加強生態環境建設，再現三湘大地滿目蔥蘢、碧水藍天的秀麗景觀。

六、全面加強和改進黨的建設

加快富民強省，關鍵在堅持黨的領導、加強黨的建設。要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為富民強省提供堅強有力的保證。

1．切實加強黨的思想建設，以思想的先進性引領富民強省。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是我們黨的指導思想。加強黨的思想建設，必須深入學習我們黨理論創新的重要成果，深刻領會貫穿其中的與時俱進精神，進一步增強用馬克思主義認識和改造世界的自覺性和堅定性，進一步增強堅持把馬克思主義基本原理同具體實際和時代特征相結合的自覺性和堅定性，進一步增強用馬克思主義中國化的最新成果指導實

踐的自覺性和堅定性。科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，是我們黨理論創新的最新成果。全省廣大黨員干部要認真學習，深刻領會，領導干部尤其要自覺學、帶頭學，努力使我們的思想觀念、工作措施和體制機制更加符合科學發展觀的要求和湖南實際，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創造，引領富民強省的偉大事業。

2．切實加強領導班子和干部隊伍建設，以執政能力的全面提高推動富民強省。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。加強領導班子建設，關鍵在選人用人。要按照科學發展觀的要求看干部，著眼富民強省配班子，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，嚴格執行干部選拔任用條例，使各行各業的優秀干部都能脫穎而出，找到適合自己的舞臺，不能讓綜合素質高的人吃虧，不能讓干事的人吃虧，不能讓老實人吃虧，形成風清氣正的選人用人環境，引導各級干部提升素質，踏實干事，憑德才、憑實績進步。著眼全局和長遠，高度重視、大力培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部。進一步更新用人觀念，克服求全責備、論資排輩的思想，通過教育培訓、實踐鍛煉等方式，為他們的成長和使用創造條件，讓更多的優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部在富民強省中挑大梁、擔重擔。基層干部是干部隊伍的主體，他們生活工作在基層一線，直接面對矛盾，擔負繁重任務，甚至改革發展中引發的一些矛盾和群眾由此產生的一些怨氣也要由他們承擔。長期以來，廣大基層干部克服各種困難，為改革發展穩定付出了辛勤勞動，作出了重大貢獻。要多體諒、多支持基層干部，真正重視、真心愛護基層干部，健全完善基層干部激勵保障機制，幫助解決工作、生活中的實際問題，切實讓基層干部感受到黨的關懷。繼續從縣鄉基層選調優秀干部到省直機關工作，從省直機關選調優秀干部到基層任職，形成重視縣鄉、加強基層的用人導向。我們今天建設和發展的成就，無不凝聚著離退休老干部的青春、智慧和汗水，要帶著責任、帶著感情做好老干部工作，認真把老干工作的各項政策措施落到實處。適應黨委班子配備改革的要求，積極完善領導體制和工作機制，堅持民主集中制，健全黨委議事規則和決策程序，著力把全省各級領導班子和干部隊伍建設成為推進富民強省的堅強領導力量。各級領導干部特別是省委常委會全體同志要以身作則，身體力行，帶頭加強自身建設，真正帶出一支受人民群眾歡迎、讓人民群眾放心的干部隊伍。

3．切實加強基層組織建設，以堅強的組織保證富民強省。廣大基層黨組織和共產黨員是構建和諧湖南、加快富民強省的組織者、推動者、實踐者。要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。農村黨組織要通過繼續開展以“五好”為主要內容的“三級聯創”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織建設，大力培養帶頭致富和帶領群眾致富的黨員和政治素質強、發展能力強的干部，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。國有企業黨組織要圍繞推進新型工業化，完善領導體制和運行機制，全心全意依靠工人階級，充分發揮政治核心作用。機關黨組織要嚴格組織生活，強化對黨員干部的教育和監督。高校黨組織要圍繞培養社會主義合格建設者和可靠接班人的根本任務，做好學生和教師的思想政治工作。社區黨組織要堅持以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局。加大在新經濟組織、社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑。切實抓好保持共產黨員先進性這個基礎工程，鞏固和擴大先進性教育活動成果，建立健全長期受教育、永葆先進性的長效機制，通過開展經常性的教育和實踐活動，使黨員在日常工作生活中發揮先鋒模范作用。堅持把學習、遵守、貫徹、維護黨章作為長期任務來抓，努力增強黨員的先進性意識。積極做好發展黨員工作，提高黨員發展質量，不斷鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。關心愛護黨員，切實保障黨員權利，加強和改進黨員特別是流動黨員管理，重視

黨務工作者隊伍建設。

4，切實加強作風建設，以良好的作風促進富民強省。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨無往而不勝的法寶。廣大黨員干部尤其是各級領導干部要按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”的要求，切實改進作風。要大興親民愛民之風。始終堅持群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望。要到困難多的地方去，到條件艱苦的地方去，在和基層群眾的共同奮斗中，增進對群眾的感情，增長才干和本領，做人民的好公仆。要大興求真務實之風。把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，緊緊圍繞基層和群眾最需要解決的難題，撲下身子抓落實，確保中央的精神在湖南得到不折不扣地貫徹，確保省委的各項決策部署迅速落實到位。要大興艱苦奮斗之風。要謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節。

堅決反對和防止腐敗，是一項重大的政治任務。要堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。深化對廣大黨員干部的反腐倡廉教育，不斷提高思想道德水平和拒腐防變能力，深入推進領導干部廉潔自律工作。切實加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的根本作用。強化對權力的制約和監督，抓住重點環節、重點部位和群眾反映的突出問題，進行監督檢查和專項治理。應該肯定，我們絕大多數黨員干部是好的。黨組織應該盡最大努力幫助和教育干部不犯錯誤和少犯錯誤，發現苗頭性的問題，要及時告誡本人，千方百計預防腐敗的發生。但對無視法紀、頂風作案者，必須嚴懲不貸，決不姑息遷就。在反腐敗問題上，我們絕不做“紙老虎”。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，規范行政秩序和經濟秩序，認真開展治理商業賄賂專項工作，切實防止和糾正濫用公共權力的行為。加強對反腐敗斗爭的領導，加大對黨風廉政建設責任制執行情況的考核力度和對失職者責任追究的力度。積極支持和督促紀檢機關全面履行黨章賦予的職責，依法依紀開展監督工作。重視抓好紀檢監察機關自身建設。充分發揮法律監督、群眾監督、輿論監督和民主黨派監督的作用，進一步形成反腐敗的整體合力。各級黨員干部特別是領導干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭做到一心為民、一身清正。

同志們，人民群眾是創造歷史的真正動力。在省第九次黨代會召開之前，省委組織開展了“迎接黨代會，共謀新發展”獻計獻策活動。這次活動是貫徹立黨為公、執政為民理念的生動實踐，是擴大黨內民主、保證人民民主的有益嘗試，是用改革精神開好省黨代會的積極探索，得到了群眾的廣泛關注和積極響應。這次活動不僅為我們開好省黨代會打下了良好的思想基礎，也為我們加快富民強省集聚了智慧和力量。實踐使我們進一步認識到，只要我們緊緊依靠人民群眾，發揚民主，聽取民意，集中民智，凝聚民心，我們的力量之源就會取之不盡、用之不竭，我們的各項事業就能勇往直前、無往不勝。

各位代表，以這次黨代會為起點，我們開啟了加快富民強省的新征程。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，肩負歷史使命，不負人民重托，以更加開闊的眼光，更加非凡的氣魄，更加昂揚的精神，更加扎實的工作，團結和帶領全省各族人民，在湖南這塊歷史悠久、文化深厚、充滿希望的

熱土上，創造更加美好的生活，開辟光輝燦爛的明天!

第三篇：張春賢八次黨代會講話

為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗

——在中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會上的報告

張春賢

（2011年10月26日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨新疆維吾爾自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放 的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

綜合經濟實力增強。“十一五”末全疆生產總值達到5437億元，年均增長10.6%；全口徑財政收入1191億元，年均增長24.6％，其中地方財政一般預算收入501億元，年均增長22.7%。現代農牧業快速發展，新型工業化步伐加快，城鎮化水平穩步提高，第三產業迅速發展。

社會事業加快發展。科教興新、人才強區戰略深入實施，科技進步對經濟增長的貢獻率提高。各級各類教育特別是職業教育和雙語教育較快發展。人口和計劃生育工作，文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視等事業取得新的進步。

人民生活水平穩步提高。城鄉居民收入穩步增長。“十一五”末全疆城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到13644元和4643元，年均增長11.3％和13.3％。就業再就業工作有較大進展。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。扶貧開發取得新成效。自治區財政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財政一般預算支出的71%。

基礎設施建設取得新進展。“十一五”期間，全社會固定資產投資完成12045億元，是“十五”時期的2.4倍。

一批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設或建成投產。生態建設和環境保護工作得到加強。

改革開放扎實推進。國有企業改革不斷深化，非公有制經濟較快發展。財稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛生等領域改革穩步推進。“十一五”期間，累計完成外貿進出口總額760億美元，比“十五”時期增長2.3倍。首屆中國—亞歐博覽會圓滿成功。

民主法制和精神文明建設有了新進步。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實，社會主義民主政治建設進一步加強。依法治區進程扎實推進。思想道德建設、精神文明建設取得新進展。

民族團結不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實。扎實開展民族團結教育月活動。“三個離不開”“四個認同”教育不斷深化。“熱愛偉大祖國 建設美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

社會大局總體保持穩定。在黨中央的堅強領導下，依靠全疆各族干部群眾，堅決平息了“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。認真貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策部署，嚴密防范和嚴厲打擊境內外“三股勢力”的分裂破壞活動。集中整治工作深入開展。加強新形勢下的信訪工作。社會治安綜合治理不斷加強。

黨的建設取得新成效。深入開展學習實踐科學發展觀

活動和創先爭優活動，學習型黨組織建設扎實推進。堅持正確用人導向，干部人事制度改革不斷深化。農村、社區基層黨組織建設進一步加強，基層黨組織的領導核心地位、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，黨風廉政建設群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化，確保了“7〃5”事件周年、首屆中國—亞歐博覽會等重要時間節點、重要敏感期的社會大局穩定。特別是去年以來，在充分調研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統籌解決養老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業家庭實現動態清零；2.2萬未就業普通高校畢業生赴內地對口援疆省市培養計劃順利實施；27座牧區小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這

些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規定時限內全部兌現。

過去的五年，新疆生產建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發展穩定作出重要貢獻。

當前，全疆上下已經形成了大建設大開放大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

成就的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持的結果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團結奮斗的結果。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目的成績，天山南北發生了翻天覆地的變化。對新疆歷屆領導班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻，我們心存敬意。在此，我代表自治區黨委第七屆委員會，向辛勤工

作在各條戰線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊指戰員和公安干警，向對口援疆省市和國家各部委，向所有為新疆的發展和穩定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現在：經濟社會發展總體上比較滯后；區域、城鄉發展不平衡；基礎設施、基礎產業、基礎工作比較薄弱；生態環境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區的差距還比較大，扶貧和濟困任務較重；社會穩定的基礎仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7〃5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認真總結、吸取教訓；基層工作、宗教事務管理工作有待加強；敢于擔當、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風和腐敗現象在一些地方和領域還比較突出。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實加以解決。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨的領導，立黨為公、執政為民，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放

眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。

二、今后五年的奮斗目標

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰前所未有。經濟全球化不斷深入，區域經濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰略決策，為新疆開辟了廣闊的發展空間。我國經濟社會持續快速發展，社會政治保持長期穩定，深入實施西部大開發戰略全面部

署，為新疆科學跨越、后發趕超創造了良好發展環境。中央新疆工作座談會為加快新疆發展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經過全疆各族干部群眾的奮發努力，我們已經朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發展和長治久安戰略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內外局勢、面對經濟社會發展滯后的區情、面對反分裂斗爭出現的新特點、新動向，改革發展穩定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標是：

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

（一）堅持環保優先、生態立區

新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現有的生態為基本目標，全面加強生態環境的保護和建設，將區域經濟規劃與環境保護目標有機結合起來。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態功能區和風景名勝區，要在前期規劃的基礎上重新規劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動起來，堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。

積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林工

程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態環境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。結合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產資源開發生態補償機制。重視節約水資源和土地資源，統籌協調工農業生產用水、生活用水和生態用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。著力推進農村環境連片整治，不斷改善人居環境。主要污染物得到有效控制，工業企業穩定達標排放，市縣和主要城鎮全部建成污水處理廠和城市垃圾處臵設施，生態環境質量有顯著改善。加強對環境生態保護的監督和執法力度。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍天白云。

（二）加快推進新型工業化

新型工業化事關新疆現代化建設的全局。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

加快構建現代產業體系。充分發揮新疆能源資源優勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。鼓勵和支持各類企業參與石油石化下游產品深加工和非常規油氣資源開發利用。重點推動現代煤電煤化工產業發展，利用國際國內領先技術，加

快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯產等煤炭清潔、節能和循環經濟示范項目建設。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產業鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發利用。加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發加工基地建設，積極推進煤炭資源綜合開發利用，加快三塘湖煤田開發，探索煤炭開發效益最大化的新模式，讓資源開發惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。

依托新疆優勢礦產資源，加快發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設一批規模化、集約化的礦產資源勘探、開發、冶煉、加工產業集群。加快發展輸變電裝備、風電裝備、礦山機械、建筑機械、汽車等裝備制造業。大力發展現代農副產品、輕工產品加工業，建設具有新疆特色的綠色產品、清真食品生產加工出口基地以及優質棉紗、棉布、服裝生產基地。加快重大工業項目的基礎配套設施建設。立足新疆產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥、電子信息等戰略性新興產業。加強信息化與工業化的深度融合，以信息化帶動工業化，加快運用先進適用技術改造提升傳統產業。完善質量誠信體系，實施商標品牌戰略，提高新疆產品競爭力。

用好差別化產業政策，規劃建設一批市場前景好、優勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目。發揮大企業大集團的示范作用。大力支持非公有制經濟和中小企業發展，培育一批競爭力和輻射帶動力較強的中小企業集群，發揮在解決

就業、促進創業、增加收入中的重要作用。建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的產業園區，提高園區對項目的吸納和承載力、對生產要素的聚集力。

（三）加快推進農牧業現代化

要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

要立足新疆綠洲灌溉農業的實際，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，不斷優化農牧業區域布局和產業結構。實施自治區農牧業現代化建設規劃綱要，提升現代農業基地建設能力、科技支撐能力、加工轉化能力、市場開拓能力。建設國家優質商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發展現代設施農業、有機生態農業和休閑觀光農業。做優做強特色林果業。加大對環塔里木盆地林果業發展政策扶持力度。結合定居興牧工程，大力發展現代畜牧業。抓好烏魯木齊及周邊地區“菜籃子”工程建設，重點抓好羊牛肉等肉蛋禽產業發展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優質、安全的肉類食品。加大農牧業重大病蟲害防治體系建設。加快高新節水技術的推廣應用，提高農業用水效益，確保到2020年新疆農業用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農牧產品加工轉化，建設一批高標準的農牧產品生產基地，培育一批新疆特色的農牧業品牌，扶持一批高成長性的農牧業產業化龍頭企業，確保到2015年農牧產品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進農村新型

經濟合作組織發展。構建農牧產品現代營銷網絡和現代物流體系，積極拓展國內外市場，讓新疆的優質農牧產品走向全國、走向世界。

（四）加快推進新型城鎮化

樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協調發展，力爭到2015年城鎮化水平達到48%。

優化城鎮發展布局。著力提升烏昌經濟區中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區域中心城市，支持一批成長性好的縣城按高標準小城市規劃建設，充分發揮城市的輻射帶動作用。突出規劃的前瞻性和高起點、高水平，5年內全面完成城鄉規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋；2年內完成所有村鎮規劃編制任務。優化行政區劃格局，拓展城市發展空間。

重視產業支撐，按照“產城融合、宜居宜業”的要求，優化產業結構，完善產業布局，增強吸納就業能力。完善城市基礎設施建設，提高綜合承載能力。建立多種運輸方式相銜接的區域綜合交通體系和布局合理、公交優先的城市交通系統。加快城鎮供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等

基礎設施建設，到2015年城市人均道路面積達到15平方米，供水普及率接近100%，燃氣普及率達到90%以上，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全面完成城鄉重要建（構）筑物抗震防災任務，提升城鎮綜合防災能力。加強城鎮公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉的教育、醫療、文化、科技、體育等基本公共服務體系。

注重挖掘城市文化元素，加強歷史街區、文物古跡和歷史建筑保護工作，實現現代文化與民族特色、地域特色有機結合。解決好城鎮環境衛生、物業管理等老百姓身邊的具體問題。搞好城鎮綠地、公園和公共空間規劃建設。城鎮建設要堅決反對不切實際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發展現代服務業

服務業是現代經濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發展現代服務業，改進傳統服務業，構建充滿活力、就業容量大、社會功能強的現代服務業體系。高度重視現代金融業，放大金融差別化政策優勢，積極發展中小金融機構，培育各類投融資主體，提高資本市場融資能力。大力推進連鎖經營、物流配送、代理聯運等現代物流業發展，加快建設一批起點高、規模大、輻射能力強的現代物流樞紐和配送中心。積極發展工業設計、電子商務、教育培訓、研發服務、信息安全服務等生產性服務業，加快發展法律、會展、咨詢等專業性服務業。積極發展文化創意、現代傳媒、動漫游戲、數字出版等服務業新業態。采取有針對性的措施，挖掘、創新、提高新疆民族特色餐飲業整體水平。加快社區商業服務、醫療服務、家政服務、養老服務、中介服務的網絡網點建設，滿足城鄉居民多層次的消費需求。

依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發展旅游業。完善旅游產業發展規劃，強化旅游基礎設施建設、服務標準化工作，注重旅游文化建設，提高旅游產品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規模化發展，盡快打造一批具有新疆區域特色、民族特色和文化特色的國家級、世界級旅游精品名牌。努力把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

（六）加強基礎設施建設

今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發展和可持續發展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經濟社會發展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發展戰略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優化配臵戰略體系。重點抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配臵引調水工程和供水工程建設。加快阿爾塔什等列入全國“十二五”大中型水庫規劃的山區水庫建設，力爭到2020年在每條重要的河流

上都建成山區控制性骨干工程。規范水能資源開發管理。加強水資源保障和服務，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農田水利、農村飲水安全、防洪減災工程等惠及民生的水利建設。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農牧區公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水—哈密、庫爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續等重點工程項目。加快建設喀什到周邊國家的航線。盡早啟動烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設，大幅度提高路網的通達性和出疆通道能力，構建快捷、高效的綜合交通運輸體系。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網建設，促進各電壓等級電網協調發展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。加快哈密、達坂城等風電基地建設，規劃建設一批萬千瓦以上并網光伏電站以及太陽能綜合利用示范基地，積極推動再生能源的開發利用。加大農網建設力度，重點推進南疆三地州火電電源建設、重點地區水電電源和火電電源建設，解決無電鄉的問題。整合信息資源，實現信息網絡互聯互通、數據共享，推進光纖寬帶、3G等通信基礎設施建設。加快數

據中心基地建設，推進云計算產業發展，加快國際通信建設，提高社會信息化水平，努力構筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道

（七）進一步深化改革、擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。深化國有企業改革，優化國有經濟布局和結構；大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產要素和資源性產品價格、資源配臵方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；深化社會領域和公共事業管理體制改革，保障民生事業發展；推進行政管理體制改革，強化服務意識和服務能力，提高政府的執行力和公信力，創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。

以更寬廣的視野推進對內對外開放，面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿易發展。加強口岸大通道建設，改善通關環境，提高貿易便利化水平。充分利用新疆區位和資源優勢，積極吸引各類企業建設向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地，鼓勵走出去開發能源資源，開拓國際市場，用好“新歐亞大陸橋”。進一步加強同周邊國家以能源資源互補為主的深層次國際經貿合作，努力把新疆打造成我國內陸開發開放的戰略支點以及我國對外開放的重要門戶和基

地。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營工作，爭取盡早發揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區建設。不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，打造新疆開放、開發、合作的新形象，擴大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統籌區域經濟協調發展

新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展。加快發展各具特色的縣域經濟。加大扶貧開發力度，創新扶貧方式，提高扶貧標準，加大基礎投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區，特別是17個邊境扶貧重點縣（市）作為主戰場，做好扶貧幫困工作，推動貧困地區經濟社會又好又快發展。

（九）扎實推進對口援疆工作

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位臵，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。要把握全方位援疆的內涵，主動與援疆省區市對接，做好產業轉移的文章。要充分發揮新疆主體作用，轉變工作作風，增強服務意識，提高服務效率和服務質量，在項目規劃、資源配臵、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創造良好的工作、學習和生活條件。

科學跨越、后發趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區，造福新疆各族人民。

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展

要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

（一）切實改善民生

積極促進就業。實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，盡快形成“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的新格局。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。強化政府促進就業的公共服務職能，開發主要面向就業困難人員的公益性崗位，鞏固零就業家庭24小時動態

清零成果。發揮企業在促進就業中的主體作用，發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營企業、民族特色手工業及第三產業，盡可能多地創造就業崗位。教育引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和擇業觀，鼓勵自主創業、自謀職業和靈活就業，鼓勵到企業、鄉鎮、農村、基層就業。強化就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，特別要加強南疆三地州青年就業能力培訓。抓好以少數民族為主體的普通高校未就業畢業生赴對口援疆省市培訓工作。大力推進農村富余勞動力有組織轉移就業。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。統籌城鄉養老保險，逐步提高養老金標準，認真做好新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養老、看病報銷難以及實現社會保障卡“一卡通”等群眾關心的問題。健全城鄉最低生活保障制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，努力實現動態管理下的應保盡保，建立臨時救助制度，發揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強老齡和殘疾人工作。完善城鄉醫療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護

工作。加大防災減災工作力度和設施建設。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業單位工資津補貼增長機制。繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠地區和基層職工工資性收入。兩到三年力爭兩年內解決全疆地州縣市機關事業單位津補貼差距問題。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。采取有效措施將城市房價控制在合理水平。加快縣域經濟發展，多渠道拓寬農牧民增收途徑，不斷增加農牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

擁有住房是每個家庭的夢想和重要財富。要充分發揮政府主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和85萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。

堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發展種植業、養殖業、農家樂等產業，實現持續穩定增收，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。繼續加快南疆天然氣利民工程建設，讓資源開發成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房以及棚戶區和地方國有農牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區改造安臵住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時，城鄉住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。

三）積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。組織實施重大科技專項，力爭在現代農業、能源、礦產資源、先進制造、新材料、信息產業與現代服務業、生態環境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。進一步深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務基層能力。廣泛開展科學普及工作。加快發展科技型中小企業。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。牢固樹立“教育立區、人才強區”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資

助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。重視和辦好學前教育，以南疆地區為重點，加快普及高中階段教育。積極有效推進雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設，擴大雙語教育普及面，建立完善學前和中小學雙語教育銜接體系，提高雙語教學質量。辦好內地新疆高中班和區內初中班。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數民族中小學生占少數民族中小學生的75%左右，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業教育綜合能力，突出職業教育就業導向，加大專業建設力度，提升辦學水平，為自治區“三化”培養高素質的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業學校和實訓基地建設。提高大學建設水平，培養高精尖人才，適應現代化建設對各類優秀人才的需求。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。著力加強農村三級醫療衛生隊伍、服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。加大疾病疫情防控力度，做好突發公共衛生事件應急處臵工作。強化食品藥品監管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進中醫民族醫藥事業發展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負擔，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育

基本國策，實行更加積極的計劃生育利益導向政策，降低和穩定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質。加快城鄉社區公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

人類社會已經進入二十一世紀。我們一定要讓社會主義現代化建設的輝煌成就，惠及新疆各族人民現實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

五、堅決維護社會大局穩定，促進社會安定和諧

穩定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創造性地貫徹落實自治區穩定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。

（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。反對民族分裂、維護國家統一和安全，始終是維護新疆社會穩定的主要任務。針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點，必須堅決打擊“三股勢力”各種分裂破壞活動，對形形色色的民

族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強綜合指揮體系和應急處臵能力建設，確保出現突發事件能夠迅速果斷處臵。統籌國內國外兩個大局和網上網下兩個戰場，切實加強情報信息工作。加強邊防建設，提高邊境管控水平。堅持專群結合，加強群防群治隊伍建設，構建軍警兵民協同、重點突出、覆蓋全面、常態化的防控體系。

（二）加強社會管理創新。建立和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新社會管理體制機制，創新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進入社會管理服務體系，讓每一位公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。加強群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預防和處臵群體性事件工作水平。推進社會治安綜合治理，加強流動人口、特殊人群的服務管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動。重視聽取網絡民意，提高網絡建設和管理水平，營造有利于社會穩定的輿論環境。嚴格落實安全生產責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強對宗教事務的管理。宗教工作事關新疆團結穩定、和諧發展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要引導各族信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教、國家的關系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現中華民族偉大復興的實踐中汲取精神力量、培育愛國情操，把力量凝聚到堅持和發展中國特色社會主義這個共同目標上來，促進不同宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護正常宗教活動，同時又要堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。認真貫徹宗教事務條例，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規范有序進行。要堅決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的犯罪活動。堅持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機制和舉措，加強對宗教事務的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務管理的法制化、規范化水平。加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設，堅持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅持和強化政治培訓，培養一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。要積極引導宗教界做好“解經”和“講經”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，堅決抵制和消除宗教極端思想的影響。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導到共同富裕、走向現代文明、建設美好家園上來。

六、堅持現代文化引領，推動文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態領域工作，推動文化大發展大繁榮，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

（一）大力發展現代文化，弘揚新疆精神。現代化是人類發展的必由之路。現代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優秀傳統文化為根基，傳承和提升區域特色文化，吸收和借鑒世界優秀文化成果，適應現代化本質要求的文化。現代文化的內涵主要是現代知識、現代觀念、現代制度，包括現代科學技術、現代生產方式、現代生活方式、現代藝術等。現代文化的核心就是引領人們在社會主義現代化建設中實現人的現代化和自由而全面的發展。

要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創新的辯證統一，挖掘和傳承傳統文化的精華，創造性吸收和融合世界優秀文化成果，并不斷與當代社會相適應、與現代文明相協調，實現優秀傳統文化和時代發展要求的有機結合，實現民族文化和現代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展

一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化。

大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統，最能感召中華兒女團結奮斗。新疆精神是以現代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現，是新疆人積極向上、奮發有為的精神坐標。新疆精神源自于對中華民族精神的繼承和弘揚、源自于新疆各族人民在歷史長河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實踐。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創造美好未來的信心和動力。

（二）加強宣傳思想工作。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對當前人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的新情況，必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發

展穩定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發建設新疆，共同維護邊疆穩定、國家統一、民族團結，共同推動中華民族發展進步。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。要高舉各民族大團結的旗臶，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。要堅持在全社會尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，增強“四個認同”，正確認識民族和國家的關系，自覺維護國家最高利益，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發

展。引導各族干部群眾樹立進步、開放、包容、文明、科學的理念，摒棄封閉、落后、保守、愚昧的思想，引導各族群眾以開明開放的心態學習先進文明成果。堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時妥善處理影響民族團結的問題。各級領導干部都要做民族團結的表率和模范。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭,發揮新疆主體作用，勤勞、互助，創造美好生活。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。挖掘和宣傳一批民族團結模范人物和先進事跡，總結推廣民族團結工作中的好經驗好做法。適應新形勢下民族團結工作的新特點、新要求，創新內容、創新形式，努力提升民族團結工作的水平和層次，不斷開創新疆民族團結進步事業的新局面。

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發展和長治久安的重要方面。兵團成立以來，幾代兵團人為開發建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰略全局高度，充分認識兵團存在和發展的特殊重要性，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩戍邊能力。

堅定不移走城鎮化、新型工業化、農業現代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現代產業。加快推進農業產業化、機械化和現代農業示范區建設。加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，著力解決好職工群眾生產生活中的實際問題，使兵團隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩戍邊能力。強化穩疆興疆意識，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風上過硬的兵團干部職工隊伍。加強兵團民兵應急力量建設，加強整體動員能力建設，加強維穩戍邊能力建設，切實發揮兵團在維護新疆社會穩定中的重要作用。

自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發揮自身優勢，為地方經濟社會發展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強和改進黨的建設

面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色

社會主義理想信念，用發展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

堅持理論聯系實際的學風，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的能力。領導干部的學習水平在很大程度上決定著工作水平和領導水平。要按照建設學習型黨組織的要求，堅持和完善干部理論學習和黨委中心組學習制度，各級干部要學史明志，學習黨史、新疆近現代史、民族宗教演變史，掌握黨的民族宗教政策、法律法規，努力提高各級領導干部的理論素養、黨性修養、解決實際問題的能力和依法執政的能力。

二）加強領導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞提高領導水平和執政能力，著力把各級領導班子建設成為善于推動科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體。貫徹執行民主集中制，完善議事規則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。加強領導班子能力建設，重點提高把握國內外大勢，領導經濟工作、穩定工作的能力和做好群眾工作、公共服務、社會管理的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。

堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，切實做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環境和反分裂斗爭一線培養、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部 的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養造就更多德才兼備的少數民族干部，建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向。基層干部是干部隊伍的主體，要多體諒、多支持、少指責，真正重視、真心關懷、真情愛護基層干部，完善基層干部激勵保障機制，解決工作、生活中的實際問題。堅持從基層選調優秀干部到各級機關工作，從各級機關選調優秀干部到基層任職，形成重視基層、加強基層的良好氛圍。堅持推進干部人事制度改革，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，加大從基層、從實踐中公選領導干部力度。大力培養優秀年輕干部，繼續做好婦女干部、黨外干部培養選拔工作。廣大離退休老干部為新疆的開發建設作出重要貢獻，要帶著責任、帶著感情做好老干部工作，落實好老干部工作的各項政策措施。各級領導干部特別是自治區黨委常委會全體同志要以身作則、身體力行，帶頭加強自身建設，帶出一支深受各族人民群眾信任、放心的干部隊伍。

要牢固樹立人才是第一資源的戰略思想。全面落實自治區人才發展規劃綱要，統籌推進各類人才隊伍建設。要把用好本土人才作為關鍵。不斷改善待遇條件，努力提升素質，充分發揮作用，造就一批適應當地、植根新疆的人才隊伍。要放開眼界，廣納賢達，大力引進人才。實行優惠政策，依托優勢產業、重點項目、大型企業和國際國內合作交流項目等，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動，吸引各

方各類人才投身新疆開發建設。依托對口援疆渠道，引進新疆經濟社會發展的急需緊缺人才，發揮好援疆干部人才的重要作用。要面向現代化建設主戰場，加大對高層次人才的培養引進力度，造就一批跨越式發展急需的領軍人才和拔尖人才，特別是培養大批技能型實用人才。在新疆大地吹響人才集結號，創造施展才華、建功立業的環境，把人才和智力資源轉化為現實生產力。

從明年起，自治區將對廣大知識分子所關注的職稱評定問題進行充分調研，對職稱評定辦法進行重大改革探索，職稱聘用要努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，全面體現以能力、業績為導向的人才評價標準。職稱評定工作既要遵循國家規定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現在工作和事業中的專業技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創業的信心。

（三）加強基層組織建設。各行各業都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。堅持在基層牢固確立黨的領導核心地位不動搖。以農村村級和城市社區基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。加強社區黨組織實體化管理。充實和加強邊遠地區基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區黨組織陣地建設，使基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面發揮戰斗堡壘作用。加大基層一線發展黨員力度，做好在青年教師和大學生特別是少數民族青年教師和大

學生中發展黨員工作，把更多少數民族優秀人才吸引到黨組織中來。重視和加強機關、學校、科研院所、國有企業黨建工作，積極推進非公有制組織、新社會組織中黨組織的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。高度重視和關心農村“四老”人員，要對他們厚愛、厚養、厚待。

深入開展創先爭優活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發展、跨越發展之先，創穩定團結、社會和諧之優，在各項工作中更好地發揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用。加強黨員教育管理，引導黨員增強黨性觀念，強化黨員意識，自覺履行黨員義務，講黨性、重品行、作表率。強化基層力量建設和運行保障，建立穩定規范的基層組織工作經費保障機制，為基層黨組織做好工作創造有利條件。強化黨委管黨建、書記抓黨建、黨建帶群建，把黨建工作各項要求落到基層、落到實處。

（四）加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

要大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，不空談、不張揚、不搞形式主

義、克服官僚主義。面對復雜的矛盾和艱巨的任務，不回避、不推諉、不懈怠，忠誠事業、信奉真理、崇尚實干，確保中央的精神在新疆能夠不折不扣地貫徹，確保自治區黨委的各項決策部署落實到位。

要創造新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，推進機關效能建設，轉變機關作風，加大對中央和自治區黨委決策部署貫徹落實情況的督查力度，提高行政效能和黨員干部執行力。廣大黨員干部要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊扎根新疆大地那樣，具有一種特殊的風骨和精神，熱愛邊疆、建設邊疆，努力成為帶領各族人民群眾團結奮斗的表率和模范。

（五）加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。

堅持嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律。加強反腐倡廉教育，提高廣大黨員干部的思想道德水平和拒腐防變能力。認真落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入推進領導干部廉潔自律工作。切實加強反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權、管事、管人。認真貫徹黨內監督條例，加強和改進巡視工作。抓住重點環節、重點部位進行監督檢查，切實防止和糾正濫用權力的行為。發揮法律監督、群眾監督、輿論監督和民主黨派監督的作用。大力推進黨務公開，帶動政

務公開、村務公開、廠務公開，擴大群眾的知情權、監督權，確保權力在陽光下運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，落實黨風廉政建設責任制。保持反腐敗的強勁勢頭，加強查辦案件工作，對任何腐敗分子都要依法堅決查處，當捕則捕，當判則判，當嚴懲則嚴懲，決不姑息。各級黨員干部特別是領導干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督，廉潔自律、廉潔從政。

新形勢下，我們要始終堅持為民、務實、清廉，夙夜在公，嘔心瀝血，奮發工作，在新疆大地樹立當代共產黨人敢于擔當、甘于奉獻、造福人民的崇高形象。

同志們！發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和完善民族區域自治制度，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理經濟、文化事業和社會事務。鞏固和發展新時期愛國統一戰線，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派、工商聯和無黨派愛國人士的合作共事。按照總攬全局、協調各方的原則，加強黨委對人大、政府、政協工作的領導，支持他們依照法律和章程履行職責。加強黨委對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾組織的領導，賦予他們更多的資源和手段，積極為他們發揮作用創造有利的環境和條件。在新疆形成同心、同力、同向、同調推進各項工作的局面。認真貫徹依法治國基本方略，加強普法

宣傳教育，加強法治文化建設，推進依法治區進程，使現代化建設在法制保障下健康發展、欣欣向榮。

青年是祖國的未來、民族的希望。各級黨委都要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。要教育和引導各族青年熱愛我們偉大的祖國，熱愛我們壯美的新疆，熱愛我們勤勞善良的各族人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發揮聰明才智，讓青春在建設美好新疆中煥發出絢麗光彩。

駐疆人民解放軍和武警部隊是保衛邊疆、維護祖國統一、反對民族分裂的堅強柱石，是促進改革開放和現代化建設的堅強保證。在新形勢下，要增強為國戍邊的責任感和使命感，加強部隊思想政治建設，全面提高部隊戰斗力，著力增強反恐、維穩、處突能力，始終保持部隊高度穩定和集中統一。切實做好民族團結工作，積極參加和支持新疆開發建設，為確保邊防安全、社會穩定和各民族共同繁榮進步作出新的更大貢獻。各級黨委、政府要把統籌經濟建設和國防建設作為重要指導方針，關心、支持國防和部隊建設，加強民兵、預備役工作，加強國防教育，增強全民國防觀念。要深入持久地開展“雙擁共建”活動，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

同志們！人民群眾是創造歷史的動力。在自治區第八次黨代會召開之前，自治區黨委采取多種形式，召開各類座談會廣泛征求自治區和各地州市黨政機關、企事業單位，離

退休老同志、基層干部群眾、黨外人士的意見，在全疆開展共謀科學跨越、長治久安建言獻策活動。這是貫徹立黨為公、執政為民理念的生動實踐，是發揚黨內民主、集中群眾智慧、凝聚黨心民心的有益嘗試，得到了各族干部群眾的廣泛關注和積極參與，為我們開好黨代會打下了良好的思想基礎，也為加快推進新疆跨越發展和長治久安集聚了智慧和力量。實踐讓我們進一步認識到，只要我們緊緊依靠各族人民群眾，充分發揚民主，聽取民意，集中民智，凝聚民心，我們的力量之源就會取之不盡，用之不竭，我們的各項事業就一定能從勝利走向更大的勝利！

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會主義現代化建設偉大事業，我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰略意識、憂患意識，堅持變化、變革、創新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創業、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創新疆社會主義現代化建設的新局面。

各位代表，以這次黨代會為起點，我們開啟了貫徹落實中央新疆工作座談會精神、建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆的新征程。我們肩負的使命偉大而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，凝聚全疆各族干部群眾的信心和力量，解放思想、敢于擔當、搶抓機遇、不辱使命，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗！

第四篇：第八次黨代會張春賢講話全文

同志們：

現在，我代表中國共產黨新疆維吾爾自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

綜合經濟實力增強。“十一五”末全疆生產總值達到5437

億元，年均增長10.6%；全口徑財政收入1191億元，年均增長24.6％，其中地方財政一般預算收入501億元，年均增長22.7%。現代農牧業快速發展，新型工業化步伐加快，城鎮化水平穩步提高，第三產業迅速發展。

社會事業加快發展。科教興新、人才強區戰略深入實施，科技進步對經濟增長的貢獻率提高。各級各類教育特別是職業教育和雙語教育較快發展。人口和計劃生育工作，文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視等事業取得新的進步。

人民生活水平穩步提高。城鄉居民收入穩步增長。“十一五”末全疆城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到13644元和4643元，年均增長11.3％和13.3％。就業再就業工作有較大進展。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。扶貧開發取得新成效。自治區財政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財政一般預算支出的71%。

基礎設施建設取得新進展。“十一五”期間，全社會固定資產投資完成12045億元，是“十五”時期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設或建成投產。生態建設和環境保護工作得到加強。

改革開放扎實推進。國有企業改革不斷深化，非公有制經濟較快發展。財稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛生等領域改革穩步推進。“十一五”期間，累計完成

外貿進出口總額760億美元，比“十五”時期增長2.3倍。首屆中國—亞歐博覽會圓滿成功。

民主法制和精神文明建設有了新進步。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實，社會主義民主政治建設進一步加強。依法治區進程扎實推進。思想道德建設、精神文明建設取得新進展。

民族團結不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實。扎實開展民族團結教育月活動。“三個離不開”“四個認同”教育不斷深化。“熱愛偉大祖國 建設美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

社會大局總體保持穩定。在黨中央的堅強領導下，依靠全疆各族干部群眾，堅決平息了“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。認真貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策部署，嚴密防范和嚴厲打擊境內外“三股勢力”的分裂破壞活動。集中整治工作深入開展。加強新形勢下的信訪工作。社會治安綜合治理不斷加強。

黨的建設取得新成效。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，學習型黨組織建設扎實推進。堅持正確用人導向，干部人事制度改革不斷深化。農村、社區基層黨組織建設進一步加強，基層黨組織的領導核心地位、戰斗堡壘

作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，黨風廉政建設群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化，確保了“7〃5”事件周年、首屆中國—亞歐博覽會等重要時間節點、重要敏感期的社會大局穩定。特別是去年以來，在充分調研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統籌解決養老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業家庭實現動態清零；2.2萬未就業普通高校畢業生赴內地對口援疆省市培養計劃順利實施；27座牧區小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。在

這里，我鄭重向同志們報告，自治區黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規定時限內全部兌現。

過去的五年，新疆生產建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發展穩定作出重要貢獻。

當前，全疆上下已經形成了大建設大開放大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

成就的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持的結果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團結奮斗的結果。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目的成績，天山南北發生了翻天覆地的變化。對新疆歷屆領導班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻，我們心存敬

意。在此，我代表自治區黨委第七屆委員會，向辛勤工作在各條戰線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊指戰員和公安干警，向對口援疆省市和國家各部委，向所有為新疆的發展和穩定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現在：經濟社會發展總體上比較滯后；區域、城鄉發展不平衡；基礎設施、基礎產業、基礎工作比較薄弱；生態環境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區的差距還比較大，扶貧和濟困任務較重；社會穩定的基礎仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7〃5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認真總結、吸取教訓；基層工作、宗教事務管理工作有待加強；敢于擔當、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風和腐敗現象在一些地方和領域還比較突出。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實加以解決。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨的領導，立黨為公、執政為民，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。

二、今后五年的奮斗目標

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰前所未有。經濟全球化不斷深入，區域經濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰略決策，為新疆開辟了廣闊的發展空間。我國經濟社會持續快速發展，社會政治保持長期穩定，深入實施西部大開發戰略全面部署，為新疆科學跨越、后發趕超創造了良好發展環境。中央新疆工作座談會為加快新疆發展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經過全疆各族干部群眾的奮發努力，我們已經朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發展和長治久安戰略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內外局勢、面對經濟社會發展滯后的區情、面對反分裂斗爭出現的新特點、新動向，改革發展穩定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標是：

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。

財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著

增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

（一）堅持環保優先、生態立區

新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現有的生態為基本目標，全面加強生態環境的保護和建設，將區域經濟規劃與環境保護目標有機結合起來。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態功能區和風景名勝區，要在前期規劃的基礎上重新規劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動起來，堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。

積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態環境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。結合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產資源開發生態補償機制。重視節約水資源和土地資源，統籌協調工農業生產用水、生活用水和生態用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。著力推進農村環境連片整治，不斷改善人居環境。主要污染物得到有效控制，工業企業穩定達標排放，市縣和主要城鎮全部建成污水處理廠和城市垃圾處臵設施，生態環境質量有顯著改善。加強對環境生態保護的監督和執法力度。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首

府常見藍天白云。

（二）加快推進新型工業化

新型工業化事關新疆現代化建設的全局。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

加快構建現代產業體系。充分發揮新疆能源資源優勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。鼓勵和支持各類企業參與石油石化下游產品深加工和非常規油氣資源開發利用。重點推動現代煤電煤化工產業發展，利用國際國內領先技術，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯產等煤炭清潔、節能和循環經濟示范項目建設。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產業鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發利用。加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發加工基地建設，積極推進煤炭資源綜合開發利用，加快三塘湖煤田開發，探索煤炭開發效益最大化的新模式，讓資源開發惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。

依托新疆優勢礦產資源，加快發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設一批規模

化、集約化的礦產資源勘探、開發、冶煉、加工產業集群。加快發展輸變電裝備、風電裝備、礦山機械、建筑機械、汽車等裝備制造業。大力發展現代農副產品、輕工產品加工業，建設具有新疆特色的綠色產品、清真食品生產加工出口基地以及優質棉紗、棉布、服裝生產基地。加快重大工業項目的基礎配套設施建設。立足新疆產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥、電子信息等戰略性新興產業。加強信息化與工業化的深度融合，以信息化帶動工業化，加快運用先進適用技術改造提升傳統產業。完善質量誠信體系，實施商標品牌戰略，提高新疆產品競爭力。

用好差別化產業政策，規劃建設一批市場前景好、優勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目。發揮大企業大集團的示范作用。大力支持非公有制經濟和中小企業發展，培育一批競爭力和輻射帶動力較強的中小企業集群，發揮在解決就業、促進創業、增加收入中的重要作用。建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的產業園區，提高園區對項目的吸納和承載力、對生產要素的聚集力。

（三）加快推進農牧業現代化

要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

要立足新疆綠洲灌溉農業的實際，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，不斷優化農牧業區域布局和產業結構。實施自治區農牧業現代化建設規劃綱要，提升現代農業基地建設能力、科技支撐能力、加工轉化能力、市場開拓能力。建設國家優質商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發展現代設施農業、有機生態農業和休閑觀光農業。做優做強特色林果業。加大對環塔里木盆地林果業發展政策扶持力度。結合定居興牧工程，大力發展現代畜牧業。抓好烏魯木齊及周邊地區“菜籃子”工程建設，重點抓好羊牛肉等肉蛋禽產業發展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優質、安全的肉類食品。加大農牧業重大病蟲害防治體系建設。加快高新節水技術的推廣應用，提高農業用水效益，確保到2020年新疆農業用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農牧產品加工轉化，建設一批高標準的農牧產品生產基地，培育一批新疆特色的農牧業品牌，扶持一批高成長性的農牧業產業化龍頭企業，確保到2015年農牧產品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進農村新型經濟合作組織發展。構建農牧產品現代營銷網絡和現代物流體系，積極拓展國內外市場，讓新疆的優質農牧產品走向全國、走向世界。

（四）加快推進新型城鎮化

樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城

鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協調發展，力爭到2015年城鎮化水平達到48%。

優化城鎮發展布局。著力提升烏昌經濟區中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區域中心城市，支持一批成長性好的縣城按高標準小城市規劃建設，充分發揮城市的輻射帶動作用。突出規劃的前瞻性和高起點、高水平，5年內全面完成城鄉規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋；2年內完成所有村鎮規劃編制任務。優化行政區劃格局，拓展城市發展空間。

重視產業支撐，按照“產城融合、宜居宜業”的要求，優化產業結構，完善產業布局，增強吸納就業能力。完善城市基礎設施建設，提高綜合承載能力。建立多種運輸方式相銜接的區域綜合交通體系和布局合理、公交優先的城市交通系統。加快城鎮供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，到2015年城市人均道路面積達到15平方米，供水普及率接近100%，燃氣普及率達到90%以上，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全面完成城鄉重要建（構）筑物抗震防災任務，提升城鎮綜合防災

能力。加強城鎮公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉的教育、醫療、文化、科技、體育等基本公共服務體系。

注重挖掘城市文化元素，加強歷史街區、文物古跡和歷史建筑保護工作，實現現代文化與民族特色、地域特色有機結合。解決好城鎮環境衛生、物業管理等老百姓身邊的具體問題。搞好城鎮綠地、公園和公共空間規劃建設。城鎮建設要堅決反對不切實際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發展現代服務業

服務業是現代經濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發展現代服務業，改進傳統服務業，構建充滿活力、就業容量大、社會功能強的現代服務業體系。高度重視現代金融業，放大金融差別化政策優勢，積極發展中小金融機構，培育各類投融資主體，提高資本市場融資能力。大力推進連鎖經營、物流配送、代理聯運等現代物流業發展，加快建設一批起點高、規模大、輻射能力強的現代物流樞紐和配送中心。積極發展工業設計、電子商務、教育培訓、研發服務、信息安全服務等生產性服務業，加快發展法律、會展、咨詢等專業性服務業。積極發展文化創意、現代傳媒、動漫游戲、數字出版等服務業新業態。采取有針對性的措施，挖掘、創新、提高新疆民族特色餐飲業整體水平。加快社區商業服務、醫療服務、家政服務、養老服務、中介服務的網絡網點建設，滿足城鄉居民多層次的消費需求。

依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發展旅游業。完善旅游產業發展規劃，強化旅游基礎設施建設、服務標準化工作，注重旅游文化建設，提高旅游產品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規模化發展，盡快打造一批具有新疆區域特色、民族特色和文化特色的國家級、世界級旅游精品名牌。努力把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

（六）加強基礎設施建設

今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發展和可持續發展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經濟社會發展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發展戰略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優化配臵戰略體系。重點抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配臵引調水工程和供水工程建設。加快阿爾塔什等列入全國“十二五”大中型水庫規劃的山區水庫建設，力爭到2020年在每條重要的河流上都建成山區控制性骨干工程。規范水能資源開發管理。加強水

資源保障和服務，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農田水利、農村飲水安全、防洪減災工程等惠及民生的水利建設。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農牧區公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水—哈密、庫爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續等重點工程項目。加快建設喀什到周邊國家的航線。盡早啟動烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設，大幅度提高路網的通達性和出疆通道能力，構建快捷、高效的綜合交通運輸體系。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網建設，促進各電壓等級電網協調發展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。加快哈密、達坂城等風電基地建設，規劃建設一批萬千瓦以上并網光伏電站以及太陽能綜合利用示范基地，積極推動再生能源的開發利用。加大農網建設力度，重點推進南疆三地州火電電源建設、重點地區水電電源和火電電源建設，解決無電鄉的問題。整合信息資源，實現信息網絡互聯互通、數據

共享，推進光纖寬帶、3G等通信基礎設施建設。加快數據中心基地建設，推進云計算產業發展，加快國際通信建設，提高社會信息化水平，努力構筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道。

（七）進一步深化改革、擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。深化國有企業改革，優化國有經濟布局和結構；大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產要素和資源性產品價格、資源配臵方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；深化社會領域和公共事業管理體制改革，保障民生事業發展；推進行政管理體制改革，強化服務意識和服務能力，提高政府的執行力和公信力，創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。

以更寬廣的視野推進對內對外開放，面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿易發展。加強口岸大通道建設，改善通關環境，提高貿易便利化水平。充分利用新疆區位和資源優勢，積極吸引各類企業建設向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地，鼓勵走出去開發能源資源，開拓國際市場，用好“新歐亞大陸橋”。進一步加強同周邊國家以能源資源互

補為主的深層次國際經貿合作，努力把新疆打造成我國內陸開發開放的戰略支點以及我國對外開放的重要門戶和基地。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營工作，爭取盡早發揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區建設。不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，打造新疆開放、開發、合作的新形象，擴大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統籌區域經濟協調發展

新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展。加快發展各具特色的縣域經濟。加大扶貧開發力度，創新扶貧方式，提高扶貧標準，加大基礎投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區，特別是17個邊境扶貧重點縣（市）作為主戰場，做好扶貧幫困工作，推動貧困地區經濟社會又好又快發展。

（九）扎實推進對口援疆工作

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位臵，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。要把握全方位援疆的內涵，主動與援疆省區市對接，做好產業轉移的文章。要充分發揮新疆主體作用，轉變工作作風，增強服務意識，提高服務效率和服務質量，在項目規劃、資源配臵、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創造良好的工作、學習和生活條件。

科學跨越、后發趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區，造福新疆各族人民。

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展 要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

（一）切實改善民生

積極促進就業。實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，盡快形成“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府

促進就業”的新格局。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。強化政府促進就業的公共服務職能，開發主要面向就業困難人員的公益性崗位，鞏固零就業家庭24小時動態清零成果。發揮企業在促進就業中的主體作用，發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營企業、民族特色手工業及第三產業，盡可能多地創造就業崗位。教育引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和擇業觀，鼓勵自主創業、自謀職業和靈活就業，鼓勵到企業、鄉鎮、農村、基層就業。強化就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，特別要加強南疆三地州青年就業能力培訓。抓好以少數民族為主體的普通高校未就業畢業生赴對口援疆省市培訓工作。大力推進農村富余勞動力有組織轉移就業。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。統籌城鄉養老保險，逐步提高養老金標準，認真做好新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養老、看病報銷難

以及實現社會保障卡“一卡通”等群眾關心的問題。健全城鄉最低生活保障制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，努力實現動態管理下的應保盡保，建立臨時救助制度，發揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強老齡和殘疾人工作。完善城鄉醫療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。加大防災減災工作力度和設施建設。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業單位工資津補貼增長機制。繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠地區和基層職工工資性收入。兩到三年力爭兩年內解決全疆地州縣市機關事業單位津補貼差距問題。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。采取有效措施將城市房價控制在合理水平。加快縣域經濟發展，多渠道拓寬農牧民增收途徑，不斷增加農牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

擁有住房是每個家庭的夢想和重要財富。要充分發揮政府

主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和85萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發展種植業、養殖業、農家樂等產業，實現持續穩定增收，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。繼續加快南疆天然氣利民工程建設，讓資源開發成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房以及棚戶區和地方國有農牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區改造安臵住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時，城鄉住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。

（三）積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。組織

實施重大科技專項，力爭在現代農業、能源、礦產資源、先進制造、新材料、信息產業與現代服務業、生態環境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。進一步深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務基層能力。廣泛開展科學普及工作。加快發展科技型中小企業。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。牢固樹立“教育立區、人才強區”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。重視和辦好學前教育，以南疆地區為重點，加快普及高中階段教育。積極有效推進雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設，擴大雙語教育普及面，建立完善學前和中小學雙語教育銜接體系，提高雙語教學質量。辦好內地新疆高中班和區內初中班。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數民族中小學生占少數民族中小學生的75%左右，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業教育綜合能力，突出職業教育就業導向，加大專業建設力度，提升辦學水平，為自治區“三化”培養

高素質的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業學校和實訓基地建設。提高大學建設水平，培養高精尖人才，適應現代化建設對各類優秀人才的需求。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。著力加強農村三級醫療衛生隊伍、服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。加大疾病疫情防控力度，做好突發公共衛生事件應急處臵工作。強化食品藥品監管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進中醫民族醫藥事業發展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負擔，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，實行更加積極的計劃生育利益導向政策，降低和穩定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質。加快城鄉社區公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

人類社會已經進入二十一世紀。我們一定要讓社會主義現代化建設的輝煌成就，惠及新疆各族人民現實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

（三）積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。組織實施重大科技專項，力爭在現代農業、能源、礦產資源、先進制造、新材料、信息產業與現代服務業、生態環境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。進一步深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務基層能力。廣泛開展科學普及工作。加快發展科技型中小企業。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。牢固樹立“教育立區、人才強區”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。重視和辦好學前教育，以南疆地區為重點，加快普及高中階段教育。積極有效推進雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設，擴大雙語教育普及面，建立完善學前和中小學雙語教育銜接體系，提高雙語教學質量。辦好內地新疆高中班和區內初中班。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數民族中小學生占少數民族中小學生的75%

左右，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業教育綜合能力，突出職業教育就業導向，加大專業建設力度，提升辦學水平，為自治區“三化”培養高素質的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業學校和實訓基地建設。提高大學建設水平，培養高精尖人才，適應現代化建設對各類優秀人才的需求。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。著力加強農村三級醫療衛生隊伍、服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。加大疾病疫情防控力度，做好突發公共衛生事件應急處臵工作。強化食品藥品監管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進中醫民族醫藥事業發展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負擔，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，實行更加積極的計劃生育利益導向政策，降低和穩定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質。加快城鄉社區公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

人類社會已經進入二十一世紀。我們一定要讓社會主義現代化建設的輝煌成就，惠及新疆各族人民現實生活，讓人民

群眾感受到黨和政府的溫暖與關懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

六、堅持現代文化引領，推動文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態領域工作，推動文化大發展大繁榮，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

（一）大力發展現代文化，弘揚新疆精神。現代化是人類發展的必由之路。現代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優秀傳統文化為根基，傳承和提升區域特色文化，吸收和借鑒世界優秀文化成果，適應現代化本質要求的文化。現代文化的內涵主要是現代知識、現代觀念、現代制度，包括現代科學技術、現代生產方式、現代生活方式、現代藝術等。現代文化的核心就是引領人們在社會主義現代化建設中實現人的現代化和自由而全面的發展。

要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創新的辯證統一，挖掘和傳承傳統文化的精華，創造性吸收和融合世界優秀文化成果，并不

斷與當代社會相適應、與現代文明相協調，實現優秀傳統文化和時代發展要求的有機結合，實現民族文化和現代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化。

大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統，最能感召中華兒女團結奮斗。新疆精神是以現代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現，是新疆人積極向上、奮發有為的精神坐標。新疆精神源自于對中華民族精神的繼承和弘揚、源自于新疆各族人民在歷史長河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實踐。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創造美好未來的信心和動力。

（二）加強宣傳思想工作。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對當前人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的新情況，必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精

神和時代精神激發活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發展穩定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

（三）加強意識形態領域工作。意識形態領域是新疆反分裂、反滲透的重點領域。我們要警鐘長鳴、警惕長存，采取有力措施加強防范和應對。要加強黨對意識形態領域工作的領導，形成黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與、全社會共同做好意識形態工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環境。加強大中專院校學生等青少年群體的思想教育引導，提高青少年群體抵御滲透的能力。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上

始終做到立場堅定、旗臶鮮明。

（四）推進文化體制改革，繁榮文化事業。遵循“一要積極，二要穩妥”的方針，從邊疆少數民族地區區情出發，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推進文化體制改革，推進文化創新，促進文化事業繁榮發展，推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。

要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系。高度重視文化民生，加強“區、地、縣、鄉、村”五級公共文化服務基礎設施建設，進一步完善公共服務網絡，優先建設關系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項目，讓各族群眾享有免費或優惠的基本公共文化服務。要增加基層文化服務總量，合理配臵城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，鼓勵文化單位面向基層，提供流動服務、網點服務，扶持文化企業加強基層和農村文化網點建設，大力支持各類演藝團體深入基層和農村演出。積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節慶和少數民族民間文化資源，利用各種形式組織開展群眾樂于參加、便于參加的文化活動。

要通過市場化改革、多種經濟成分加入、產業化整合，推動文化產業升級，提高文化生產競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，培育和扶持新型文化產業，構建以現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業、體育產業為主導，相關產業聯動發展、結構優化的文化體系。積極拓展大眾文化消費市場，開發特色文化消費，培育新的文化消費增長點。要以現代化、國際化視野謀劃和推動文化產業發展，繁榮文化市場，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在進一步保護、傳承、弘揚各民族優秀傳統文化的同時，加快推進社會主義文化事業大發展、大繁榮，努力創造出更多的謳歌時代、反映現實生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創新疆文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發展少數民族文化事業，開展少數民族特色文化保護工作，加強少數民族語言文字和翻譯工作。要多生產、翻譯、制作少數民族節目，滿足少數民族群眾走向現代化的文化生活需求。要大力普及文化知識、傳播先進文化、繁榮文藝創作、體現人文關懷，不斷滿足人民群眾基本的文化需求。保持和發揮新疆文化的優勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。要善于及時總結來自基層、來自群眾、生動鮮活的文化創新經驗，推廣大眾文化優秀成果，讓蘊藏在各族人民中的文化創造活力充分得到發揮施展。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。進一步

推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。繼續辦好中國新疆國際民族舞蹈節等大型文化活動，推動新疆文化走出新疆、走向世界。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發建設新疆，共同維護邊疆穩定、國家統一、民族團結，共同推動中華民族發展進步。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。要高舉各民族大團結的旗臶，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。要堅持在全社會尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，增強“四個認同”，正確認識民族和國家的關系，自覺維護國家最高利益，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。不斷增強國家意

識、法律意識、公民意識和現代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。引導各族干部群眾樹立進步、開放、包容、文明、科學的理念，摒棄封閉、落后、保守、愚昧的思想，引導各族群眾以開明開放的心態學習先進文明成果。堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時妥善處理影響民族團結的問題。各級領導干部都要做民族團結的表率和模范。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭,發揮新疆主體作用，勤勞、互助，創造美好生活。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。挖掘和宣傳一批民族團結模范人物和先進事跡，總結推廣民族團結工作中的好經驗好做法。適應新形勢下民族團結工作的新特點、新要求，創新內容、創新形式，努力提升民族團結工作的水平和層次，不斷開創新疆民族團結進步事業的新局面。

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發展和長治久安的重要方面。兵團成立以來，幾代兵團人為開發建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰略全局高度，充分認識兵團存在和發展的特殊重要性，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩戍邊能力。

堅定不移走城鎮化、新型工業化、農業現代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現代產業。加快推進農業產業化、機械化和現代農業示范區建設。加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，著力解決好職工群眾生產生活中的實際問題，使兵團隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩戍邊能力。強化穩疆興疆意識，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風上過硬的兵團干部職工隊伍。加強兵團民兵應急力量建設，加強整體動員能力建設，加強維穩戍邊能力建設，切實發揮兵團在維護新疆社會穩定中的重要作用。

自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發揮自身優勢，為地方經濟社會發展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強和改進黨的建設

面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰，面對執政考

驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

堅持理論聯系實際的學風，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的能力。領導干部的學習水平在很大程度上決定著工作水平和領導水平。要按照建設學習型黨組織的要求，堅持和完善干部理論學習和黨委中心組學習制度，各級干部要學史明志，學習黨史、新疆近現代史、民族宗教演變史，掌握黨的民族宗教政策、法律法規，努力提高各級領導干部的理論素養、黨性修養、解決實際問題的能力和依法執政的能力。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞提高領導水平和執政能力，著力把各級領導班子建設成為善于推動科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體。貫徹執行民主集中制，完善議事規則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。加強領導班子能力建設，重點

提高把握國內外大勢，領導經濟工作、穩定工作的能力和做好群眾工作、公共服務、社會管理的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。

堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，切實做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環境和反分裂斗爭一線培養、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養造就更多德才兼備的少數民族干部，建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向。基層干部是干部隊伍的主體，要多體諒、多支持、少指責，真正重視、真心關懷、真情愛護基層干部，完善基層干部激勵保障機制，解決工作、生活中的實際問題。堅持從基層選調優秀干部到各級機關工作，從各級機關選調優秀干部到基層任職，形成重視基層、加強基層的良好氛圍。堅持推進干部人事制度改革，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，加大從基層、從實踐中公選領導干部力度。大力培養優秀年輕干部，繼續做好婦女干部、黨外干部培養選拔工作。廣大離退休老干部為新疆的開發建設作出重要貢獻，要帶著責任、帶著感情做好老干部工作，落實好老干部工作的各項政策措施。各

級領導干部特別是自治區黨委常委會全體同志要以身作則、身體力行，帶頭加強自身建設，帶出一支深受各族人民群眾信任、放心的干部隊伍。

要牢固樹立人才是第一資源的戰略思想。全面落實自治區人才發展規劃綱要，統籌推進各類人才隊伍建設。要把用好本土人才作為關鍵。不斷改善待遇條件，努力提升素質，充分發揮作用，造就一批適應當地、植根新疆的人才隊伍。要放開眼界，廣納賢達，大力引進人才。實行優惠政策，依托優勢產業、重點項目、大型企業和國際國內合作交流項目等，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動，吸引各方各類人才投身新疆開發建設。依托對口援疆渠道，引進新疆經濟社會發展的急需緊缺人才，發揮好援疆干部人才的重要作用。要面向現代化建設主戰場，加大對高層次人才的培養引進力度，造就一批跨越式發展急需的領軍人才和拔尖人才，特別是培養大批技能型實用人才。在新疆大地吹響人才集結號，創造施展才華、建功立業的環境，把人才和智力資源轉化為現實生產力。

從明年起，自治區將對廣大知識分子所關注的職稱評定問題進行充分調研，對職稱評定辦法進行重大改革探索，職稱聘用要努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，全面體現以能力、業績為導向的人才評價標準。職稱評定工作既要遵循國家規定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和

貢獻體現在工作和事業中的專業技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創業的信心。

（三）加強基層組織建設。各行各業都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。堅持在基層牢固確立黨的領導核心地位不動搖。以農村村級和城市社區基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。加強社區黨組織實體化管理。充實和加強邊遠地區基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區黨組織陣地建設，使基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面發揮戰斗堡壘作用。加大基層一線發展黨員力度，做好在青年教師和大學生特別是少數民族青年教師和大學生中發展黨員工作，把更多少數民族優秀人才吸引到黨組織中來。重視和加強機關、學校、科研院所、國有企業黨建工作，積極推進非公有制組織、新社會組織中黨組織的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。高度重視和關心農村“四老”人員，要對他們厚愛、厚養、厚待。

深入開展創先爭優活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發展、跨越發展之先，創穩定團結、社會和諧之優，在各項工作中更好地發揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用。加強黨員教育管理，引導黨員增強黨性觀念，強化黨

員意識，自覺履行黨員義務，講黨性、重品行、作表率。強化基層力量建設和運行保障，建立穩定規范的基層組織工作經費保障機制，為基層黨組織做好工作創造有利條件。強化黨委管黨建、書記抓黨建、黨建帶群建，把黨建工作各項要求落到基層、落到實處。

（四）加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望。要大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，不空談、不張揚、不搞形式主義、克服官僚主義。面對復雜的矛盾和艱巨的任務，不回避、不推諉、不懈怠，忠誠事業、信奉真理、崇尚實干，確保中央的精神在新疆能夠不折不扣地貫徹，確保自治區黨委的各項決策部署落實到位。

要創造新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，推進機關效能建設，轉變機關作風，加大對中央和自治區黨委決策部署貫徹落實情況的督查力度，提高行政效能和黨員干部執行力。廣大黨員干部要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊扎根新疆大地那樣，具有一種特殊的風骨和精神，熱愛邊疆、建設邊疆，努力成為帶領各族人民群眾團結奮斗的表率和模范。

（五）加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。

堅持嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律。加強反腐倡廉教育，提高廣大黨員干部的思想道德水平和拒腐防變能力。認真落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入推進領導干部廉潔自律工作。切實加強反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權、管事、管人。認真貫徹黨內監督條例，加強和改進巡視工作。抓住重點環節、重點部位進行監督檢查，切實防止和糾正濫用權力的行為。發揮法律監督、群眾監督、輿論監督和民主黨派監督的作用。大力推進黨務公開，帶動政務公開、村務公開、廠務公開，擴大群眾的知情權、監督權，確保權力在陽光下運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，落實黨風廉政建設責任制。保持反腐敗的強勁勢頭，加強查辦案件工作，對任何腐敗分子都要依法堅決查處，當捕則捕，當判則判，當嚴懲則嚴懲，決不姑息。各級

黨員干部特別是領導干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督，廉潔自律、廉潔從政。

新形勢下，我們要始終堅持為民、務實、清廉，夙夜在公，嘔心瀝血，奮發工作，在新疆大地樹立當代共產黨人敢于擔當、甘于奉獻、造福人民的崇高形象。

同志們！發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和完善民族區域自治制度，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理經濟、文化事業和社會事務。鞏固和發展新時期愛國統一戰線，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派、工商聯和無黨派愛國人士的合作共事。按照總攬全局、協調各方的原則，加強黨委對人大、政府、政協工作的領導，支持他們依照法律和章程履行職責。加強黨委對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾組織的領導，賦予他們更多的資源和手段，積極為他們發揮作用創造有利的環境和條件。在新疆形成同心、同力、同向、同調推進各項工作的局面。認真貫徹依法治國基本方略，加強普法宣傳教育，加強法治文化建設，推進依法治區進程，使現代化建設在法制保障下健康發展、欣欣向榮。

青年是祖國的未來、民族的希望。各級黨委都要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。要教育和引導各族青年熱愛我們偉大的祖國，熱愛我們壯美的新疆，熱愛我們勤勞善良的各族人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發揮聰明才智，讓青春在建設美好新疆中煥發出絢麗光彩。駐疆人民解放軍和武警部隊是保衛邊疆、維護祖國統一、反對民族分裂的堅強柱石，是促進改革開放和現代化建設的堅強保證。在新形勢下，要增強為國戍邊的責任感和使命感，加強部隊思想政治建設，全面提高部隊戰斗力，著力增強反恐、維穩、處突能力，始終保持部隊高度穩定和集中統一。切實做好民族團結工作，積極參加和支持新疆開發建設，為確保邊防安全、社會穩定和各民族共同繁榮進步作出新的更大貢獻。各級黨委、政府要把統籌經濟建設和國防建設作為重要指導方針，關心、支持國防和部隊建設，加強民兵、預備役工作，加強國防教育，增強全民國防觀念。要深入持久地開展“雙擁共建”活動，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

同志們！人民群眾是創造歷史的動力。在自治區第八次黨代會召開之前，自治區黨委采取多種形式，召開各類座談會廣泛征求自治區和各地州市黨政機關、企事業單位，離退休老同志、基層干部群眾、黨外人士的意見，在全疆開展共謀科學跨越、長治久安建言獻策活動。這是貫徹立黨為公、執政為民理念的生動實踐，是發揚黨內民主、集中群眾智慧、凝聚黨心民心的有益嘗試，得到了各族干部群眾的廣泛關注

和積極參與，為我們開好黨代會打下了良好的思想基礎，也為加快推進新疆跨越發展和長治久安集聚了智慧和力量。實踐讓我們進一步認識到，只要我們緊緊依靠各族人民群眾，充分發揚民主，聽取民意，集中民智，凝聚民心，我們的力量之源就會取之不盡，用之不竭，我們的各項事業就一定能從勝利走向更大的勝利！

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會主義現代化建設偉大事業，我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰略意識、憂患意識，堅持變化、變革、創新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創業、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創新疆社會主義現代化建設的新局面。各位代表，以這次黨代會為起點，我們開啟了貫徹落實中央新疆工作座談會精神、建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆的新征程。我們肩負的使命偉大而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，凝聚全疆各族干部群眾的信心和力量，解放思想、敢于擔當、搶抓機遇、不辱使命，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗！

第五篇：張春賢在自治區第八次黨代會上所作的報告

張春賢在自治區第八次黨代會上所作的報告[全文] 為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗

——在中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會上的報告

張春賢

（2011年10月26日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨新疆維吾爾自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

綜合經濟實力增強。“十一五”末全疆生產總值達到5437億元，年均增長10.6%；全口徑財政收入1191億元，年均增長24.6％，其中地方財政一般預算收入501億元，年均增長22.7%。現代農牧業快速發展，新型工業化步伐加快，城鎮化水平穩步提高，第三產業迅速發展。

社會事業加快發展。科教興新、人才強區戰略深入實施，科技進步對經濟增長的貢獻率提高。各級各類教育特別是職業教育和雙語教育較快發展。人口和計劃生育工作，文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視等事業取得新的進步。

人民生活水平穩步提高。城鄉居民收入穩步增長。“十一五”末全疆城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到13644元和4643元，年均增長11.3％和13.3％。就業再就業工作有較大進展。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。扶貧開發取得新成效。自治區財政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財政一般預算支出的71%。

基礎設施建設取得新進展。“十一五”期間，全社會固定資產投資完成12045億元，是“十五”時期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設或建成投產。生態建設和環境保護工作得到加強。

改革開放扎實推進。國有企業改革不斷深化，非公有制經濟較快發展。財稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛生等領域改革穩步推進。“十一五”期間，累計完成外貿進出口總額760億美元，比“十五”時期增長2.3倍。首屆中國—亞歐博覽會圓滿成功。

民主法制和精神文明建設有了新進步。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實，社會主義民主政治建設進一步加強。依法治區進程扎實推進。思想道德建設、精神文明建設取得新進展。

民族團結不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實。扎實開展民族團結教育月活動。“三個離不開”“四個認同”教育不斷深化。“熱愛偉大祖國 建設美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

社會大局總體保持穩定。在黨中央的堅強領導下，依靠全疆各族干部群眾，堅決平息了“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。認真貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策部署，嚴密防范和嚴厲打擊境內外“三股勢力”的分裂破壞活動。集中整治工作深入開展。加強新形勢下的信訪工作。社會治安綜合治理不斷加強。

黨的建設取得新成效。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，學習型黨組織建設扎實推進。堅持正確用人導向，干部人事制度改革不斷深化。農村、社區基層黨組織建設進一步加強，基層黨組織的領導核心地位、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，黨風廉政建設群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會以來，面對“7·5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化，確保了“7·5”事件周年、首屆中國—亞歐博覽會等重要時間節點、重要敏感期的社會大局穩定。特別是去年以來，在充分調研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統籌解決養老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業家庭實現動態清零；2.2萬未就業普通高校畢業生赴內地對口援疆省市培養計劃順利實施；27座牧區小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規定時限內全部兌現。

過去的五年，新疆生產建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發展穩定作出重要貢獻。

當前，全疆上下已經形成了大建設大開放大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

成就的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持的結果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團結奮斗的結果。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目的成績，天山南北發生了翻天覆地的變化。對新疆歷屆領導班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻，我們心存敬意。在此，我代表自治區黨委第七屆委員會，向辛勤工作在各條戰線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊指戰員和公安干警，向對口援疆省市和國家各部委，向所有為新疆的發展和穩定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現在：經濟社會發展總體上比較滯后；區域、城鄉發展不平衡；基礎設施、基礎產業、基礎工作比較薄弱；生態環境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區的差距還比較大，扶貧和濟困任務較重；社會穩定的基礎仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7·5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認真總結、吸取教訓；基層工作、宗教事務管理工作有待加強；敢于擔當、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風和腐敗現象在一些地方和領域還比較突出。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實加以解決。

五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨的領導，立黨為公、執政為民，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。

二、今后五年的奮斗目標

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰前所未有。經濟全球化不斷深入，區域經濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰略決策，為新疆開辟了廣闊的發展空間。我國經濟社會持續快速發展，社會政治保持長期穩定，深入實施西部大開發戰略全面部署，為新疆科學跨越、后發趕超創造了良好發展環境。中央新疆工作座談會為加快新疆發展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經過全疆各族干部群眾的奮發努力，我們已經朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發展和長治久安戰略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內外局勢、面對經濟社會發展滯后的區情、面對反分裂斗爭出現的新特點、新動向，改革發展穩定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標是：

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

（一）堅持環保優先、生態立區

新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現有的生態為基本目標，全面加強生態環境的保護和建設，將區域經濟規劃與環境保護目標有機結合起來。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態功能區和風景名勝區，要在前期規劃的基礎上重新規劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動起來，堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。

積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態環境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。結合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產資源開發生態補償機制。重視節約水資源和土地資源，統籌協調工農業生產用水、生活用水和生態用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。著力推進農村環境連片整治，不斷改善人居環境。主要污染物得到有效控制，工業企業穩定達標排放，市縣和主要城鎮全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設施，生態環境質量有顯著改善。加強對環境生態保護的監督和執法力度。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍天白云。

（二）加快推進新型工業化

新型工業化事關新疆現代化建設的全局。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

加快構建現代產業體系。充分發揮新疆能源資源優勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。鼓勵和支持各類企業參與石油石化下游產品深加工和非常規油氣資源開發利用。重點推動現代煤電煤化工產業發展，利用國際國內領先技術，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯產等煤炭清潔、節能和循環經濟示范項目建設。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產業鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發利用。加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發加工基地建設，積極推進煤炭資源綜合開發利用，加快三塘湖煤田開發，探索煤炭開發效益最大化的新模式，讓資源開發惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。

依托新疆優勢礦產資源，加快發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設一批規模化、集約化的礦產資源勘探、開發、冶煉、加工產業集群。加快發展輸變電裝備、風電裝備、礦山機械、建筑機械、汽車等裝備制造業。大力發展現代農副產品、輕工產品加工業，建設具有新疆特色的綠色產品、清真食品生產加工出口基地以及優質棉紗、棉布、服裝生產基地。加快重大工業項目的基礎配套設施建設。立足新疆產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥、電子信息等戰略性新興產業。加強信息化與工業化的深度融合，以信息化帶動工業化，加快運用先進適用技術改造提升傳統產業。完善質量誠信體系，實施商標品牌戰略，提高新疆產品競爭力。

用好差別化產業政策，規劃建設一批市場前景好、優勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目。發揮大企業大集團的示范作用。大力支持非公有制經濟和中小企業發展，培育一批競爭力和輻射帶動力較強的中小企業集群，發揮在解決就業、促進創業、增加收入中的重要作用。建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的產業園區，提高園區對項目的吸納和承載力、對生產要素的聚集力。

（三）加快推進農牧業現代化

要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

要立足新疆綠洲灌溉農業的實際，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，不斷優化農牧業區域布局和產業結構。實施自治區農牧業現代化建設規劃綱要，提升現代農業基地建設能力、科技支撐能力、加工轉化能力、市場開拓能力。建設國家優質商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發展現代設施農業、有機生態農業和休閑觀光農業。做優做強特色林果業。加大對環塔里木盆地林果業發展政策扶持力度。結合定居興牧工程，大力發展現代畜牧業。抓好烏魯木齊及周邊地區“菜籃子”工程建設，重點抓好羊牛肉等肉蛋禽產業發展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優質、安全的肉類食品。加大農牧業重大病蟲害防治體系建設。加快高新節水技術的推廣應用，提高農業用水效益，確保到2020年新疆農業用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農牧產品加工轉化，建設一批高標準的農牧產品生產基地，培育一批新疆特色的農牧業品牌，扶持一批高成長性的農牧業產業化龍頭企業，確保到2015年農牧產品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進農村新型經濟合作組織發展。構建農牧產品現代營銷網絡和現代物流體系，積極拓展國內外市場，讓新疆的優質農牧產品走向全國、走向世界。

（四）加快推進新型城鎮化

樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協調發展，力爭到2015年城鎮化水平達到48%。

優化城鎮發展布局。著力提升烏昌經濟區中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區域中心城市，支持一批成長性好的縣城按高標準小城市規劃建設，充分發揮城市的輻射帶動作用。突出規劃的前瞻性和高起點、高水平，5年內全面完成城鄉規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋；2年內完成所有村鎮規劃編制任務。優化行政區劃格局，拓展城市發展空間。

重視產業支撐，按照“產城融合、宜居宜業”的要求，優化產業結構，完善產業布局，增強吸納就業能力。完善城市基礎設施建設，提高綜合承載能力。建立多種運輸方式相銜接的區域綜合交通體系和布局合理、公交優先的城市交通系統。加快城鎮供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，到2015年城市人均道路面積達到15平方米，供水普及率接近100%，燃氣普及率達到90%以上，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全面完成城鄉重要建（構）筑物抗震防災任務，提升城鎮綜合防災能力。加強城鎮公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉的教育、醫療、文化、科技、體育等基本公共服務體系。

注重挖掘城市文化元素，加強歷史街區、文物古跡和歷史建筑保護工作，實現現代文化與民族特色、地域特色有機結合。解決好城鎮環境衛生、物業管理等老百姓身邊的具體問題。搞好城鎮綠地、公園和公共空間規劃建設。城鎮建設要堅決反對不切實際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環境空間留給各族人民群眾。

（七）進一步深化改革、擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。深化國有企業改革，優化國有經濟布局和結構；大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產要素和資源性產品價格、資源配置方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；深化社會領域和公共事業管理體制改革，保障民生事業發展；推進行政管理體制改革，強化服務意識和服務能力，提高政府的執行力和公信力，創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。

以更寬廣的視野推進對內對外開放，面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿易發展。加強口岸大通道建設，改善通關環境，提高貿易便利化水平。充分利用新疆區位和資源優勢，積極吸引各類企業建設向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地，鼓勵走出去開發能源資源，開拓國際市場，用好“新歐亞大陸橋”。進一步加強同周邊國家以能源資源互補為主的深層次國際經貿合作，努力把新疆打造成我國內陸開發開放的戰略支點以及我國對外開放的重要門戶和基地。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營工作，爭取盡早發揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區建設。不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，打造新疆開放、開發、合作的新形象，擴大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統籌區域經濟協調發展

新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展。加快發展各具特色的縣域經濟。加大扶貧開發力度，創新扶貧方式，提高扶貧標準，加大基礎投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區，特別是17個邊境扶貧重點縣（市）作為主戰場，做好扶貧幫困工作，推動貧困地區經濟社會又好又快發展。

（九）扎實推進對口援疆工作

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位置，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。要把握全方位援疆的內涵，主動與援疆省區市對接，做好產業轉移的文章。要充分發揮新疆主體作用，轉變工作作風，增強服務意識，提高服務效率和服務質量，在項目規劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創造良好的工作、學習和生活條件。

科學跨越、后發趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區，造福新疆各族人民。

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展

要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

（一）切實改善民生

積極促進就業。實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，盡快形成“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的新格局。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。強化政府促進就業的公共服務職能，開發主要面向就業困難人員的公益性崗位，鞏固零就業家庭24小時動態清零成果。發揮企業在促進就業中的主體作用，發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營企業、民族特色手工業及第三產業，盡可能多地創造就業崗位。教育引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和擇業觀，鼓勵自主創業、自謀職業和靈活就業，鼓勵到企業、鄉鎮、農村、基層就業。強化就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，特別要加強南疆三地州青年就業能力培訓。抓好以少數民族為主體的普通高校未就業畢業生赴對口援疆省市培訓工作。大力推進農村富余勞動力有組織轉移就業。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。統籌城鄉養老保險，逐步提高養老金標準，認真做好新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養老、看病報銷難以及實現社會保障卡“一卡通”等群眾關心的問題。健全城鄉最低生活保障制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，努力實現動態管理下的應保盡保，建立臨時救助制度，發揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強老齡和殘疾人工作。完善城鄉醫療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。加大防災減災工作力度和設施建設。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業單位工資津補貼增長機制。繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠地區和基層職工工資性收入。兩到三年力爭兩年內解決全疆地州縣市機關事業單位津補貼差距問題。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。采取有效措施將城市房價控制在合理水平。加快縣域經濟發展，多渠道拓寬農牧民增收途徑，不斷增加農牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

擁有住房是每個家庭的夢想和重要財富。要充分發揮政府主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和85萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發展種植業、養殖業、農家樂等產業，實現持續穩定增收，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。繼續加快南疆天然氣利民工程建設，讓資源開發成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房以及棚戶區和地方國有農牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時，城鄉住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。

（三）積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。組織實施重大科技專項，力爭在現代農業、能源、礦產資源、先進制造、新材料、信息產業與現代服務業、生態環境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。進一步深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務基層能力。廣泛開展科學普及工作。加快發展科技型中小企業。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。牢固樹立“教育立區、人才強區”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。重視和辦好學前教育，以南疆地區為重點，加快普及高中階段教育。積極有效推進雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設，擴大雙語教育普及面，建立完善學前和中小學雙語教育銜接體系，提高雙語教學質量。辦好內地新疆高中班和區內初中班。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數民族中小學生占少數民族中小學生的75%左右，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業教育綜合能力，突出職業教育就業導向，加大專業建設力度，提升辦學水平，為自治區“三化”培養高素質的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業學校和實訓基地建設。提高大學建設水平，培養高精尖人才，適應現代化建設對各類優秀人才的需求。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。著力加強農村三級醫療衛生隊伍、服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。加大疾病疫情防控力度，做好突發公共衛生事件應急處置工作。強化食品藥品監管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進中醫民族醫藥事業發展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負擔，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，實行更加積極的計劃生育利益導向政策，降低和穩定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質。加快城鄉社區公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

人類社會已經進入二十一世紀。我們一定要讓社會主義現代化建設的輝煌成就，惠及新疆各族人民現實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

五、堅決維護社會大局穩定，促進社會安定和諧

穩定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創造性地貫徹落實自治區穩定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。

（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。反對民族分裂、維護國家統一和安全，始終是維護新疆社會穩定的主要任務。針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點，必須堅決打擊“三股勢力”各種分裂破壞活動，對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強綜合指揮體系和應急處置能力建設，確保出現突發事件能夠迅速果斷處置。統籌國內國外兩個大局和網上網下兩個戰場，切實加強情報信息工作。加強邊防建設，提高邊境管控水平。堅持專群結合，加強群防群治隊伍建設，構建軍警兵民協同、重點突出、覆蓋全面、常態化的防控體系。

（二）加強社會管理創新。建立和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新社會管理體制機制，創新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進入社會管理服務體系，讓每一位公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。加強群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預防和處置群體性事件工作水平。推進社會治安綜合治理，加強流動人口、特殊人群的服務管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動。重視聽取網絡民意，提高網絡建設和管理水平，營造有利于社會穩定的輿論環境。嚴格落實安全生產責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強對宗教事務的管理。宗教工作事關新疆團結穩定、和諧發展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要引導各族信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教、國家的關系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現中華民族偉大復興的實踐中汲取精神力量、培育愛國情操，把力量凝聚到堅持和發展中國特色社會主義這個共同目標上來，促進不同宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護正常宗教活動，同時又要堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。認真貫徹宗教事務條例，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規范有序進行。要堅決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的犯罪活動。堅持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機制和舉措，加強對宗教事務的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務管理的法制化、規范化水平。加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設，堅持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅持和強化政治培訓，培養一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。要積極引導宗教界做好“解經”和“講經”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，堅決抵制和消除宗教極端思想的影響。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導到共同富裕、走向現代文明、建設美好家園上來。

六、堅持現代文化引領，推動文化大發展大繁榮

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態領域工作，推動文化大發展大繁榮，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

（一）大力發展現代文化，弘揚新疆精神。現代化是人類發展的必由之路。現代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優秀傳統文化為根基，傳承和提升區域特色文化，吸收和借鑒世界優秀文化成果，適應現代化本質要求的文化。現代文化的內涵主要是現代知識、現代觀念、現代制度，包括現代科學技術、現代生產方式、現代生活方式、現代藝術等。現代文化的核心就是引領人們在社會主義現代化建設中實現人的現代化和自由而全面的發展。

要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創新的辯證統一，挖掘和傳承傳統文化的精華，創造性吸收和融合世界優秀文化成果，并不斷與當代社會相適應、與現代文明相協調，實現優秀傳統文化和時代發展要求的有機結合，實現民族文化和現代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現代文化。

大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。愛國主義是中華民族最深厚的思想傳統，最能感召中華兒女團結奮斗。新疆精神是以現代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現，是新疆人積極向上、奮發有為的精神坐標。新疆精神源自于對中華民族精神的繼承和弘揚、源自于新疆各族人民在歷史長河的文化積淀、源自于新疆改革開放的偉大實踐。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，把新疆精神滲透到經濟社會發展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創造美好未來的信心和動力。

（二）加強宣傳思想工作。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩，面對當前人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的新情況，必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。進一步繁榮發展哲學社會科學，深入研究和回答事關新疆改革發展穩定的重大理論和實踐問題，深化中央一系列重大戰略思想在新疆實踐的研究。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

（三）加強意識形態領域工作。意識形態領域是新疆反分裂、反滲透的重點領域。我們要警鐘長鳴、警惕長存，采取有力措施加強防范和應對。要加強黨對意識形態領域工作的領導，形成黨委領導、宣傳部門牽頭、各有關部門參與、全社會共同做好意識形態工作的格局。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環境。加強大中專院校學生等青少年群體的思想教育引導，提高青少年群體抵御滲透的能力。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

（四）推進文化體制改革，繁榮文化事業。遵循“一要積極，二要穩妥”的方針，從邊疆少數民族地區區情出發，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推進文化體制改革，推進文化創新，促進文化事業繁榮發展，推進新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變。要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系。高度重視文化民生，加強“區、地、縣、鄉、村”五級公共文化服務基礎設施建設，進一步完善公共服務網絡，優先建設關系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項目，讓各族群眾享有免費或優惠的基本公共文化服務。要增加基層文化服務總量，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，鼓勵文化單位面向基層，提供流動服務、網點服務，扶持文化企業加強基層和農村文化網點建設，大力支持各類演藝團體深入基層和農村演出。積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節慶和少數民族民間文化資源，利用各種形式組織開展群眾樂于參加、便于參加的文化活動。

要通過市場化改革、多種經濟成分加入、產業化整合，推動文化產業升級，提高文化生產競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，培育和扶持新型文化產業，構建以現代傳媒業、新聞出版業、動漫業、文化娛樂業、體育產業為主導，相關產業聯動發展、結構優化的文化體系。積極拓展大眾文化消費市場，開發特色文化消費，培育新的文化消費增長點。要以現代化、國際化視野謀劃和推動文化產業發展，繁榮文化市場，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在進一步保護、傳承、弘揚各民族優秀傳統文化的同時，加快推進社會主義文化事業大發展、大繁榮，努力創造出更多的謳歌時代、反映現實生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創新疆文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發展少數民族文化事業，開展少數民族特色文化保護工作，加強少數民族語言文字和翻譯工作。要多生產、翻譯、制作少數民族節目，滿足少數民族群眾走向現代化的文化生活需求。要大力普及文化知識、傳播先進文化、繁榮文藝創作、體現人文關懷，不斷滿足人民群眾基本的文化需求。保持和發揮新疆文化的優勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。要善于及時總結來自基層、來自群眾、生動鮮活的文化創新經驗，推廣大眾文化優秀成果，讓蘊藏在各族人民中的文化創造活力充分得到發揮施展。加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。繼續辦好中國新疆國際民族舞蹈節等大型文化活動，推動新疆文化走出新疆、走向世界。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

民族團結是新疆各族人民的生命線。新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的各族中華兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發建設新疆，共同維護邊疆穩定、國家統一、民族團結，共同推動中華民族發展進步。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。要堅持在全社會尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發展和宗教演變的歷史，增強“四個認同”，正確認識民族和國家的關系，自覺維護國家最高利益，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。不斷增強國家意識、法律意識、公民意識和現代意識，尊重各民族的文化和風俗習慣，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。引導各族干部群眾樹立進步、開放、包容、文明、科學的理念，摒棄封閉、落后、保守、愚昧的思想，引導各族群眾以開明開放的心態學習先進文明成果。堅持講原則、講法制、講政策、講策略，及時妥善處理影響民族團結的問題。各級領導干部都要做民族團結的表率和模范。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，引導各族群眾感恩社會主義祖國大家庭,發揮新疆主體作用，勤勞、互助，創造美好生活。大力開展民族團結進步創建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。挖掘和宣傳一批民族團結模范人物和先進事跡，總結推廣民族團結工作中的好經驗好做法。適應新形勢下民族團結工作的新特點、新要求，創新內容、創新形式，努力提升民族團結工作的水平和層次，不斷開創新疆民族團結進步事業的新局面。

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作

新疆生產建設兵團是新疆維吾爾自治區的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發展和長治久安的重要方面。兵團成立以來，幾代兵團人為開發建設新疆作出了重大歷史性貢獻，有效發揮了建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，成為鞏固邊疆、維護國家統一的堅固堡壘和發展經濟、團結各族人民的堅強柱石。我們必須從戰略全局高度，充分認識兵團存在和發展的特殊重要性，進一步重視和加強兵團工作，不斷提升兵團綜合實力和維穩戍邊能力。

堅定不移走城鎮化、新型工業化、農業現代化道路。培育壯大一批具有支撐性的現代產業。加快推進農業產業化、機械化和現代農業示范區建設。加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，著力解決好職工群眾生產生活中的實際問題，使兵團隊伍更穩定、更安心、更有凝聚力。

不斷提升維穩戍邊能力。強化穩疆興疆意識，打造一支政治上過硬、能力上過硬、作風上過硬的兵團干部職工隊伍。加強兵團民兵應急力量建設，加強整體動員能力建設，加強維穩戍邊能力建設，切實發揮兵團在維護新疆社會穩定中的重要作用。

自治區各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。兵團要充分發揮自身優勢，為地方經濟社會發展服務，自覺為各族群眾辦好事、實事，自覺維護民族團結。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協調、合作機制，不斷鞏固和發展邊疆同守、資源共享、優勢互補、共同繁榮的良好局面。

九、全面加強和改進黨的建設

面對肩負的重大歷史任務和面臨的新挑戰，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面對精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，我們要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

堅持理論聯系實際的學風，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題的能力。領導干部的學習水平在很大程度上決定著工作水平和領導水平。要按照建設學習型黨組織的要求，堅持和完善干部理論學習和黨委中心組學習制度，各級干部要學史明志，學習黨史、新疆近現代史、民族宗教演變史，掌握黨的民族宗教政策、法律法規，努力提高各級領導干部的理論素養、黨性修養、解決實際問題的能力和依法執政的能力。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞提高領導水平和執政能力，著力把各級領導班子建設成為善于推動科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體。貫徹執行民主集中制，完善議事規則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。加強領導班子能力建設，重點提高把握國內外大勢，領導經濟工作、穩定工作的能力和做好群眾工作、公共服務、社會管理的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。

堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，切實做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環境和反分裂斗爭一線培養、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養造就更多德才兼備的少數民族干部，建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向。基層干部是干部隊伍的主體，要多體諒、多支持、少指責，真正重視、真心關懷、真情愛護基層干部，完善基層干部激勵保障機制，解決工作、生活中的實際問題。堅持從基層選調優秀干部到各級機關工作，從各級機關選調優秀干部到基層任職，形成重視基層、加強基層的良好氛圍。堅持推進干部人事制度改革，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，加大從基層、從實踐中公選領導干部力度。大力培養優秀年輕干部，繼續做好婦女干部、黨外干部培養選拔工作。廣大離退休老干部為新疆的開發建設作出重要貢獻，要帶著責任、帶著感情做好老干部工作，落實好老干部工作的各項政策措施。各級領導干部特別是自治區黨委常委會全體同志要以身作則、身體力行，帶頭加強自身建設，帶出一支深受各族人民群眾信任、放心的干部隊伍。

要牢固樹立人才是第一資源的戰略思想。全面落實自治區人才發展規劃綱要，統籌推進各類人才隊伍建設。要把用好本土人才作為關鍵。不斷改善待遇條件，努力提升素質，充分發揮作用，造就一批適應當地、植根新疆的人才隊伍。要放開眼界，廣納賢達，大力引進人才。實行優惠政策，依托優勢產業、重點項目、大型企業和國際國內合作交流項目等，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動，吸引各方各類人才投身新疆開發建設。依托對口援疆渠道，引進新疆經濟社會發展的急需緊缺人才，發揮好援疆干部人才的重要作用。要面向現代化建設主戰場，加大對高層次人才的培養引進力度，造就一批跨越式發展急需的領軍人才和拔尖人才，特別是培養大批技能型實用人才。在新疆大地吹響人才集結號，創造施展才華、建功立業的環境，把人才和智力資源轉化為現實生產力。

從明年起，自治區將對廣大知識分子所關注的職稱評定問題進行充分調研，對職稱評定辦法進行重大改革探索，職稱聘用要努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，全面體現以能力、業績為導向的人才評價標準。職稱評定工作既要遵循國家規定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現在工作和事業中的專業技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創業的信心。

（三）加強基層組織建設。各行各業都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。堅持在基層牢固確立黨的領導核心地位不動搖。以農村村級和城市社區基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。加強社區黨組織實體化管理。充實和加強邊遠地區基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區黨組織陣地建設，使基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面發揮戰斗堡壘作用。加大基層一線發展黨員力度，做好在青年教師和大學生特別是少數民族青年教師和大學生中發展黨員工作，把更多少數民族優秀人才吸引到黨組織中來。重視和加強機關、學校、科研院所、國有企業黨建工作，積極推進非公有制組織、新社會組織中黨組織的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。高度重視和關心農村“四老”人員，要對他們厚愛、厚養、厚待。

深入開展創先爭優活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發展、跨越發展之先，創穩定團結、社會和諧之優，在各項工作中更好地發揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用。加強黨員教育管理，引導黨員增強黨性觀念，強化黨員意識，自覺履行黨員義務，講黨性、重品行、作表率。強化基層力量建設和運行保障，建立穩定規范的基層組織工作經費保障機制，為基層黨組織做好工作創造有利條件。強化黨委管黨建、書記抓黨建、黨建帶群建，把黨建工作各項要求落到基層、落到實處。

（四）加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

要大興求真務實之風，堅持一切從實際出發，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，不空談、不張揚、不搞形式主義、克服官僚主義。面對復雜的矛盾和艱巨的任務，不回避、不推諉、不懈怠，忠誠事業、信奉真理、崇尚實干，確保中央的精神在新疆能夠不折不扣地貫徹，確保自治區黨委的各項決策部署落實到位。

要創造新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，推進機關效能建設，轉變機關作風，加大對中央和自治區黨委決策部署貫徹落實情況的督查力度，提高行政效能和黨員干部執行力。廣大黨員干部要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊扎根新疆大地那樣，具有一種特殊的風骨和精神，熱愛邊疆、建設邊疆，努力成為帶領各族人民群眾團結奮斗的表率和模范。

（五）加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。

堅持嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律。加強反腐倡廉教育，提高廣大黨員干部的思想道德水平和拒腐防變能力。認真落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入推進領導干部廉潔自律工作。切實加強反腐倡廉制度建設，堅持用制度管權、管事、管人。認真貫徹黨內監督條例，加強和改進巡視工作。抓住重點環節、重點部位進行監督檢查，切實防止和糾正濫用權力的行為。發揮法律監督、群眾監督、輿論監督和民主黨派監督的作用。大力推進黨務公開，帶動政務公開、村務公開、廠務公開，擴大群眾的知情權、監督權，確保權力在陽光下運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，落實黨風廉政建設責任制。保持反腐敗的強勁勢頭，加強查辦案件工作，對任何腐敗分子都要依法堅決查處，當捕則捕，當判則判，當嚴懲則嚴懲，決不姑息。各級黨員干部特別是領導干部，都要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督，廉潔自律、廉潔從政。

新形勢下，我們要始終堅持為民、務實、清廉，夙夜在公，嘔心瀝血，奮發工作，在新疆大地樹立當代共產黨人敢于擔當、甘于奉獻、造福人民的崇高形象。

同志們！發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和完善民族區域自治制度，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理經濟、文化事業和社會事務。鞏固和發展新時期愛國統一戰線，堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派、工商聯和無黨派愛國人士的合作共事。按照總攬全局、協調各方的原則，加強黨委對人大、政府、政協工作的領導，支持他們依照法律和章程履行職責。加強黨委對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾組織的領導，賦予他們更多的資源和手段，積極為他們發揮作用創造有利的環境和條件。在新疆形成同心、同力、同向、同調推進各項工作的局面。認真貫徹依法治國基本方略，加強普法宣傳教育，加強法治文化建設，推進依法治區進程，使現代化建設在法制保障下健康發展、欣欣向榮。

青年是祖國的未來、民族的希望。各級黨委都要高度重視青年工作，關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創業。要教育和引導各族青年熱愛我們偉大的祖國，熱愛我們壯美的新疆，熱愛我們勤勞善良的各族人民，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，發揮聰明才智，讓青春在建設美好新疆中煥發出絢麗光彩。

駐疆人民解放軍和武警部隊是保衛邊疆、維護祖國統一、反對民族分裂的堅強柱石，是促進改革開放和現代化建設的堅強保證。在新形勢下，要增強為國戍邊的責任感和使命感，加強部隊思想政治建設，全面提高部隊戰斗力，著力增強反恐、維穩、處突能力，始終保持部隊高度穩定和集中統一。切實做好民族團結工作，積極參加和支持新疆開發建設，為確保邊防安全、社會穩定和各民族共同繁榮進步作出新的更大貢獻。各級黨委、政府要把統籌經濟建設和國防建設作為重要指導方針，關心、支持國防和部隊建設，加強民兵、預備役工作，加強國防教育，增強全民國防觀念。要深入持久地開展“雙擁共建”活動，不斷開創軍政軍民團結的新局面。

同志們！人民群眾是創造歷史的動力。在自治區第八次黨代會召開之前，自治區黨委采取多種形式，召開各類座談會廣泛征求自治區和各地州市黨政機關、企事業單位，離退休老同志、基層干部群眾、黨外人士的意見，在全疆開展共謀科學跨越、長治久安建言獻策活動。這是貫徹立黨為公、執政為民理念的生動實踐，是發揚黨內民主、集中群眾智慧、凝聚黨心民心的有益嘗試，得到了各族干部群眾的廣泛關注和積極參與，為我們開好黨代會打下了良好的思想基礎，也為加快推進新疆跨越發展和長治久安集聚了智慧和力量。實踐讓我們進一步認識到，只要我們緊緊依靠各族人民群眾，充分發揚民主，聽取民意，集中民智，凝聚民心，我們的力量之源就會取之不盡，用之不竭，我們的各項事業就一定能從勝利走向更大的勝利！

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們熱愛新疆大地、熱愛新疆各族人民，熱愛新疆的社會主義現代化建設偉大事業，我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰略意識、憂患意識，堅持變化、變革、創新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創業、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創新疆社會主義現代化建設的新局面。

各位代表，以這次黨代會為起點，我們開啟了貫徹落實中央新疆工作座談會精神、建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆的新征程。我們肩負的使命偉大而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，凝聚全疆各族干部群眾的信心和力量，解放思想、敢于擔當、搶抓機遇、不辱使命，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗！