第一篇：中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》 和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀

中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，通篇貫穿著?全面?與?從嚴(yán)?兩個(gè)關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴(yán)治黨新的號(hào)角，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、彰顯一種堅(jiān)強(qiáng)決心

切實(shí)解決突出問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋８７００多萬黨員，適用對(duì)象過窄；?８個(gè)禁止??５２個(gè)不準(zhǔn)?均為負(fù)面清單，缺少正面倡導(dǎo)；一些內(nèi)容與?廉潔?主題沒有直接關(guān)聯(lián)，主題不夠突出。而現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則存在著紀(jì)法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)。為把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性真正在全黨樹立起來，中央自去年下半年著手對(duì)上述兩部關(guān)聯(lián)度較高的黨內(nèi)法規(guī)先行修訂。今年１０月１２日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了修訂后的準(zhǔn)則和條例。

?黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個(gè)法規(guī)回答了‘全面，覆蓋到何種程度’‘從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上’等問題，彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。?

二、樹立一條道德高線

——修訂后的準(zhǔn)則成為面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范 這次對(duì)準(zhǔn)則的修訂?動(dòng)作很大?，無論法規(guī)的名稱還是內(nèi)容都有較大變化，形成了黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，也向全體黨員發(fā)出了道德宣示，對(duì)全國人民作出了莊嚴(yán)承諾。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》經(jīng)修訂更名為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。?從‘中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部’到‘中國共產(chǎn)黨’，從‘廉潔從政’到‘廉潔自律’，都體現(xiàn)了‘全面’二字。?新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員；其中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于?廉潔從政?，而是擴(kuò)展到?廉潔用權(quán)??廉潔修身??廉潔齊家?等方面。

針對(duì)全體黨員，準(zhǔn)則圍繞如何正確對(duì)待和處理?公與私??廉與腐??儉與奢??苦與樂?的關(guān)系，提出?四個(gè)堅(jiān)持?；針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，準(zhǔn)則圍繞?廉潔?二字，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個(gè)方面，提出更高要求。

三、厘清一份負(fù)面清單

——?jiǎng)h除７０余條與國法重復(fù)內(nèi)容，增加?拉幫結(jié)派?等違紀(jì)條款，條例修訂充分體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法 以問題為導(dǎo)向，新修訂的條例增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣，非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強(qiáng)迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利，黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職，生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等違紀(jì)條款。

條例的修訂，除上述?一增?外，還有?一減??一整合?。

?一減?即刪除了原條例中７０余條與法律法規(guī)重復(fù)的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須?模范遵守國家法律法規(guī)?，黨組織和黨員?違反國家法律法規(guī)??都必須受到追究?等專門規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的既相互分開又有效銜接。

?一整合?即將現(xiàn)行條例規(guī)定的１０類違紀(jì)行為整合修訂為６類，分為對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的處分。

四、傳遞一個(gè)明確信號(hào)

——黨內(nèi)法規(guī)不是?橡皮泥??稻草人?，要嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在全體黨員心上 立德向善，立規(guī)懲惡，準(zhǔn)則和條例的出臺(tái)，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的?籠子?，下一步關(guān)鍵是要落到實(shí)處。中央政治局會(huì)議在審議通過兩項(xiàng)法規(guī)時(shí)明確提出，各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證把紀(jì)律和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。

貫徹落實(shí)好準(zhǔn)則和條例，關(guān)鍵要做到?學(xué)、思、踐、悟?四個(gè)字。?學(xué)?就是既學(xué)習(xí)法規(guī)文本，又領(lǐng)會(huì)其中深意；?思?就是將現(xiàn)階段工作實(shí)際與兩大法規(guī)?對(duì)表?，明確下一步的工作思路；?踐?就是要在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事；?悟?就是在?學(xué)、思、踐?中形成共識(shí)，并用來進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。

?兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，堅(jiān)持以黨章為遵循，是黨章關(guān)于廉潔自律與紀(jì)律要求的具體化。?學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)，喚醒廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，樹立起黨章的權(quán)威，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上。

準(zhǔn)則和條例作為黨內(nèi)法規(guī)，都是?帶電的高壓線?，絕不能成為?橡皮泥??稻草人?，執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭。條例規(guī)定，各省、區(qū)、市黨委可根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定。

第二篇：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

“全面”和“從嚴(yán)”的具體體現(xiàn)

——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之一

“新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是從頂層制度設(shè)計(jì)方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的?強(qiáng)化版?，管黨治黨的制度籠子正愈扎愈緊”；“新法規(guī)紀(jì)法分開、涇渭分明，更能體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，是科學(xué)反腐的重大舉措”……近日正式頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在全黨全社會(huì)引發(fā)熱議。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，關(guān)乎國家和民族的前途命運(yùn)。

黨的十八大以來管黨治黨的實(shí)踐表明，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些黨組織和黨員黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，一些新的實(shí)踐成果也還沒有以制度的形式固定下來。扎牢管黨治黨的制度籠子，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

新修訂的《準(zhǔn)則》《條例》正是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，充分體現(xiàn)了管黨治黨必須“全面”和“從嚴(yán)”的要求。

“重新修訂兩項(xiàng)法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨、切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。新法規(guī)的?全面?令人印象深刻。”全國黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員汪洋認(rèn)為，這首先體現(xiàn)在把全體黨員都納入監(jiān)督制約范圍。

全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨。作為擁有8700多萬名黨員的大黨，從嚴(yán)治黨只是管住“關(guān)鍵少數(shù)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，用黨規(guī)黨紀(jì)管住絕大多數(shù)才是重 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

構(gòu)政治生態(tài)的“良方”。規(guī)范對(duì)象“全覆蓋”“無例外”，本身就是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，絕不允許有特殊黨員存在。

為了更好地適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢、新任務(wù)的需要，新修訂的《準(zhǔn)則》把普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入制約范圍；新修訂的《條例》也對(duì)原有條款中不少違紀(jì)情形只針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情況做出調(diào)整，明確“六大紀(jì)律”是全體黨員的基本遵循和底線。

“規(guī)范領(lǐng)域和內(nèi)容的?全覆蓋?，也體現(xiàn)了兩項(xiàng)新修訂法規(guī)的全面性。”汪洋指出，雖然《準(zhǔn)則》的“體量”大幅精簡，但緊扣“廉潔自律”，指向性更明確，內(nèi)涵也更豐富。不僅對(duì)全體黨員提出正面倡導(dǎo)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，也不再局限于“廉潔從政”，而是增加了“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面內(nèi)容。

據(jù)中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，《條例》的修改比例基本上達(dá)到80%至90%，有的章節(jié)幾乎全部修改，調(diào)整過程中充分吸收了十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果——

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是深入貫徹十八大精神的開篇之作，也是全面從嚴(yán)治黨的破題之舉。僅2014年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人。《條例》新增了違規(guī)收送禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會(huì)所，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待等違紀(jì)條款。

領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng)、“裸官”等問題是十八大以來黨中央集中整治的“頑疾”。去年，中央巡視組曾指出廣東、福建的“裸官”問題比較突出。此后，全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的清理“裸官”行動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了很大震懾。新《條例》中明確增加了不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、違規(guī)取得外國國籍等違紀(jì)條款。

…… 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

規(guī)范對(duì)象和領(lǐng)域的拓展，既是“全面”，也是“從嚴(yán)”，反映出黨內(nèi)法規(guī)制度正日益完善。

“新修訂的《條例》在?從嚴(yán)?上下足了功夫，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。”

湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁認(rèn)為，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，尺度高于法律；二是在對(duì)行為的后果處理上，尺度重于法律。

“劃出紀(jì)律底線彰顯了?從嚴(yán)?的尺度，確立高標(biāo)準(zhǔn)同樣也對(duì)廣大黨員提出了?從嚴(yán)?的要求。”網(wǎng)友“清晏”指出，新《準(zhǔn)則》不僅將對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”的要求固化為制度，對(duì)他們提出了更高更嚴(yán)的要求，同時(shí)也對(duì)全體黨員發(fā)出道德宣示，每一條都考驗(yàn)著黨性和擔(dān)當(dāng)。

綜觀新修訂的兩項(xiàng)法規(guī)，“全面”和“從嚴(yán)”要求緊密交織、貫穿始終。對(duì)廣大黨員來說，全部被納入規(guī)范對(duì)象，這本身就是一種震懾，意味著制度籠子越收越緊、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，廉潔自律的內(nèi)涵越來越豐富、紀(jì)律標(biāo)尺的刻度越來越精密，實(shí)際上體現(xiàn)了管黨治黨的維度越來越全面。

“對(duì)紀(jì)檢干部來說，煥然一新的兩項(xiàng)法規(guī)為今后我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了有力依據(jù)，也有利于持續(xù)深入推進(jìn)正風(fēng)反腐。”中央紀(jì)委駐人民日報(bào)社紀(jì)檢組辦公室副主任陳煒告訴記者。

“全面意味著從嚴(yán)，從嚴(yán)也體現(xiàn)了全面，全面和從嚴(yán)往往分不開。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人指出，全面是擴(kuò)大范圍，從嚴(yán)是彰顯態(tài)度，目的都是為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

以黨章為遵循維護(hù)黨章權(quán)威

——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之二

●在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，尤其是全面從嚴(yán)治黨新的形勢與實(shí)踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)

●此次《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂，正是堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來，將黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化

“木有本而枝茂，水有源而流長”。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，全面梳理了黨章對(duì)黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，突出了政黨特色、黨紀(jì)特色，是對(duì)黨章規(guī)定的具體化。

早在上任伊始，總書記就在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章——《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》，指出“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”

在今年初召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平再次指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。”

黨章的重要性毋庸贅言。從查辦的腐敗案件、巡視發(fā)現(xiàn)的問題、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔來看，一些黨組織和黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根結(jié)底是沒把黨章當(dāng)回事。曾因入黨興奮難眠的濟(jì)南市委原書記王敏，拋棄了黨性原則；曾經(jīng)發(fā)誓不入黨不結(jié)婚的河北省委組織部原部長梁濱，栽倒在欲望的泥淖中；曾高談“好官難為”的南京市委原書記楊衛(wèi)澤，話音未落人已落馬……這些原本優(yōu)秀 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀 的黨員干部，正是摒棄了自己的“初心”，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)丟到一邊，才走上嚴(yán)重違紀(jì)的道路。

嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢再次提醒我們：在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，尤其是全面從嚴(yán)治黨新的形勢與實(shí)踐下，迫切需要喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

此次《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂，正是堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨章的權(quán)威立起來，將黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化。

修訂后的《準(zhǔn)則》既向全體黨員發(fā)出道德宣示，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，又突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提出比普通黨員更高的要求。

如，黨章在第一章“黨員”中，就對(duì)黨員提出“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”等要求。

遵循黨章要求，《準(zhǔn)則》在第2部分圍繞黨員如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”，明確要求黨員必須“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”，“堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”等。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就能引領(lǐng)“最大多數(shù)”。在第六章“黨的干部”中，黨章對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求，包括必須“正確行使人民賦予的權(quán)力”，“清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素”，“加強(qiáng)道德修養(yǎng)”等。

針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“表率”作用，《準(zhǔn)則》第3部分從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，提出要求更高的“四條規(guī)范”。如，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須“廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益”，“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”等。

“紀(jì)律是管黨治黨的尺子，黨章就是紀(jì)律規(guī)矩的總依據(jù)，黨章的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。”中共中央黨校黨史教研部主任謝春濤認(rèn)為，喚醒黨章意識(shí)對(duì)于全面 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

從嚴(yán)治黨意義重大，一些黨員出現(xiàn)問題，正是由于缺乏黨章意識(shí)或是黨章意識(shí)不強(qiáng)。

《條例》這把執(zhí)紀(jì)“新尺子”的打造，亦完全體現(xiàn)“以黨章為根”的修訂原則。新修訂的《條例》在第一章“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”的第一條便開宗明義，新增“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。在第三條中，新增“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”，“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”。

在“分則”部分，修訂后的《條例》將原來以破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等為主的10類違紀(jì)行為，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等6類，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)黨章規(guī)定的具體化。

“比如，黨章規(guī)定黨員要?維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一?，?堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)?。這次我們在修訂《條例》時(shí)，在?對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分?中就專門增加了?在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派?等紀(jì)律處分條款。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人告訴記者。

北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉說：“現(xiàn)實(shí)中，一些有著十幾二十年黨齡的老黨員，包括一些黨委書記，對(duì)黨章?只聞其名?的不在少數(shù)，有的人直到問責(zé)的板子打到身上，才終于讀了一遍黨章。”

“修訂后的《條例》，既要求全體黨員用這把紀(jì)律的?新尺子?來規(guī)范自己的言行，更要求他們?nèi)ブ販夭⑸羁填I(lǐng)會(huì)打造這把?尺子?背后的?總度量?——黨章，喚醒全黨的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。”宋偉表示。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之三

“《準(zhǔn)則》如同燈塔，為我們指明方向；《條例》好比警報(bào)，提醒我們避開危險(xiǎn)。只有認(rèn)清航向、不碰暗礁，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”對(duì)于新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，北京市房山區(qū)民政局干部張威有著這樣的理解。

如其所言，《準(zhǔn)則》和《條例》同步修訂、同日發(fā)布和施行，并非巧合。其中深義，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在向媒體介紹修訂原則時(shí)已有說明：“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合”。

怎樣結(jié)合？修訂后的準(zhǔn)則以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)這個(gè)“德”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德；修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。

更形象地說，《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，為廣大黨員確立了思想和道德的高標(biāo)準(zhǔn)；《條例》開出“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。正是這一高一低、一正一反，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為全黨一體遵守的道德和紀(jì)律要求，為廣大黨員干部提供了標(biāo)桿和戒尺。

高低結(jié)合、正反互補(bǔ)，意味著不能偏廢。國家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，如果只有《準(zhǔn)則》沒有《條例》，相關(guān)要求就會(huì)成為空話；如果只有《條例》沒有《準(zhǔn)則》，遵守紀(jì)律就缺少了內(nèi)在的自覺。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

德水同樣認(rèn)為，《準(zhǔn)則》和《條例》當(dāng)形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，如有偏廢就會(huì)使從嚴(yán)治黨出現(xiàn)片面化。

歷史是最好的老師。德法相依，德治禮序，可以說是中華民族自古以來治國理政、管權(quán)治吏重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。作為中華民族優(yōu)秀文化的繼承者和發(fā)揚(yáng)者，中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮法治與德治在國家治理體系中的作用，堅(jiān)持推進(jìn)依法治國和以德治國。

治國如此，治黨亦然。黨自誕生之日起，就把理想和紀(jì)律寫在自己的旗幟上。這也是黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十八大以來，從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定到修訂《準(zhǔn)則》和《條例》，從糾治“四風(fēng)”、“打虎拍蠅”到構(gòu)建“三不機(jī)制”，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)……依規(guī)治黨和以德治黨越來越成為管黨治黨的有力抓手和有效辦法。

道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)。作為共產(chǎn)黨員，必須有高尚的道德情操和道德行為；為“官”從政，更要遵循道德規(guī)范，具備應(yīng)有的道德品質(zhì)。新時(shí)期涌現(xiàn)出的鄭培民、沈浩、王瑛、楊善洲、羅陽等優(yōu)秀干部，不僅是道德高尚、執(zhí)政為民的楷模，也是遵章守紀(jì)、廉潔奉公的典范。

德之不修，行之不遠(yuǎn)。規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)矩再嚴(yán)明，也要靠有德之人來執(zhí)行和落實(shí)，“失德”只能走向墮落。從近年來各地通報(bào)的嚴(yán)重違紀(jì)違法案例看，“落馬”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎無一例外地存在“失德”問題，有的驕奢淫逸，有的以權(quán)謀私，有的家風(fēng)敗壞，等等。

從“紅毯鋪道”到“鋃鐺入獄”，遼寧省廣播電視臺(tái)原臺(tái)長史聯(lián)文便是“失德”的典型。這位先后獲得長江韜奮獎(jiǎng)、中國新聞獎(jiǎng)、全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，卻被如火的貪欲焚盡良知和道德，失去了對(duì)黨紀(jì)國法的敬畏之心，連踩“雷區(qū)”、頻觸“紅線”。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

10月22日，中央巡視組再次“曬”出對(duì)15家單位的巡視反饋意見。從反饋情況看，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部?以權(quán)謀房?”；“超標(biāo)準(zhǔn)開會(huì)、奢侈浪費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生”；“一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬開辦企業(yè)謀取利益，蠶食國企”……這些問題，不僅違紀(jì)，也與《準(zhǔn)則》要求背道而馳，可以說是嚴(yán)重“失德”。

沒有規(guī)矩，德亦難行。紀(jì)律懲治腐惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。只有在通過立德引導(dǎo)自律的同時(shí)，通過立規(guī)加強(qiáng)他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓“德”真正立起來。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)已近三年，從今年1至9月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總數(shù)據(jù)來看，高壓之下，查處問題數(shù)、處理人數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)仍高達(dá)23515件、31693人、20478人，且9月份的相關(guān)數(shù)據(jù)較之8月均有增長。試想，如果沒有紀(jì)律這條“底線”，沒有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，這些黨員干部還將會(huì)滑向怎樣的深淵？

事實(shí)上，古今中外、歷朝歷代并不存在“有德無規(guī)”的政黨或者國家。即使是小說《鏡花緣》里虛構(gòu)的“君子國”，由于公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、秩序和規(guī)矩的缺失，過分謙讓成了過猶不及，己所不欲卻施之于人，致使公平缺失，爭執(zhí)和矛盾得不到解決。

“依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的新認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨，就要吸收傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)，堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合，讓德治與法治相得益彰。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉表示。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開

——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之四

10月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布重磅消息：周本順、楊棟梁、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。

不同以往，此次通報(bào)通篇“紀(jì)言紀(jì)語”：看標(biāo)題，“嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職”之中沒有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“違法”二字；看正文，過去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀(jì)問題，而非違法問題。

黨內(nèi)審查是紀(jì)律審查，不是司法檢控，一個(gè)依“紀(jì)”、一個(gè)依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面從嚴(yán)治黨，必須要嚴(yán)明黨紀(jì)，把紀(jì)律挺在法律前面，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)遵循管黨治黨的規(guī)律，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，充分體現(xiàn)了黨紀(jì)特色和中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。

中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人告訴記者：“這是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及管黨治黨過程中的一個(gè)重大制度創(chuàng)新。”

2014年12月24日，山西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布了山西省國土廳原副巡視員王有明腐敗案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成績突出”等贊譽(yù)，曾獲得全省乃至全國國土資源系統(tǒng)的各種榮譽(yù)。但是，這樣一位“榮譽(yù)滿身”的干部，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

卻從收受土特產(chǎn)開始，一步步發(fā)展到收受保暖襯衣、毛衣、千元禮金，直到最后收受巨額煤礦干股，落了個(gè)“死刑，緩期兩年執(zhí)行”的下場。

“破法”者必先“破紀(jì)”，這是被無數(shù)案例證明的一條腐敗鐵律。然而，原《準(zhǔn)則》和《條例》的內(nèi)容與法律法規(guī)混同現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是原《條例》半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)。由之導(dǎo)致，實(shí)踐中黨紀(jì)意識(shí)淡薄，管黨治黨不以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)。只要黨員干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)，相關(guān)監(jiān)督就“高高舉起，輕輕放下”，甚至視而不見、不管不問，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。

“小紀(jì)不執(zhí)、小錯(cuò)不管、小病不治，使得紀(jì)律和法律之間出現(xiàn)了大片無人過問的開闊地帶，導(dǎo)致黨員干部從違紀(jì)滑向違法作?自由落體式運(yùn)動(dòng)?。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，首先要解決紀(jì)法重疊、紀(jì)法混同的問題。

對(duì)此，修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》均刪除與國家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，其中《條例》共刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，如有關(guān)貪污賄賂、失職瀆職、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為等刑事色彩濃厚的規(guī)定。

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》在刪除相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，還增加完善了若干條款，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化、上升為紀(jì)律規(guī)范。比如，《條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等。

“如果紀(jì)法不分、?紀(jì)等于法?，實(shí)際上就相當(dāng)于把黨員與普通公民混為一談了，等于把法律的底線作為黨員的底線了，這樣就體現(xiàn)不出我們黨的先進(jìn)性了。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示。恰如其言，我們黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》系列解讀

中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，如果把普通公民的行為底線作為黨員干部的行為底線，就等于拉低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。

“黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本。”高波表示，修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，既固化了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的實(shí)踐導(dǎo)向，也強(qiáng)化了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治理理念，充分彰顯了政黨特色、黨紀(jì)特征，為全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)和有力支撐。

當(dāng)然，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，絕不意味著紀(jì)律和法律完全割裂開來，“鐵路警察各管一段”。《條例》不僅在“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”一章規(guī)定黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)；還專門設(shè)置“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”一章，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)和國法的有效銜接。

第三篇：關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的解讀（推薦）

關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的解讀

2015年10月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）。自兩個(gè)文件下發(fā)以來，人民群眾對(duì)其中的部分規(guī)定熱議不斷，甚至覺得有“過嚴(yán)”“過細(xì)”“不通人情”之嫌。真的是這樣嗎？還是大家沒有理解好，沒有理解準(zhǔn)。《準(zhǔn)則》與《條例》的正確打開方式到底是什么，結(jié)合專家解讀，大家一起來學(xué)習(xí)。

—— 為什么要出臺(tái)《準(zhǔn)則》和《條例》

全面從嚴(yán)治黨怎么治，需要實(shí)實(shí)在在的載體

《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，緊扣全面從嚴(yán)治黨時(shí)代主題，為全面從嚴(yán)治黨提供了更加堅(jiān)固、更加堅(jiān)實(shí)、也更加堅(jiān)決有力的制度支撐和實(shí)踐載體。

在打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心過程中，黨中央鮮明地提出來，要把紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[到管黨治黨的最前面，紀(jì)律和規(guī)矩要有一定的載體，《準(zhǔn)則》和《條例》毫無疑問是我們黨內(nèi)的根本性制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式，也是我們重要的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的依據(jù)。

《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂以及出臺(tái)，就是把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的籠子打的更牢，制度的網(wǎng)結(jié)得更密、更細(xì)、更小，對(duì)于黨員干部的監(jiān)督管理更加有力。

—— 為什么這個(gè)時(shí)候出臺(tái)《準(zhǔn)則》和《條例》

反腐進(jìn)入治標(biāo)關(guān)鍵期，特別需要紀(jì)律、規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來

在十八大以來形成的政風(fēng)反腐的沖擊波的推動(dòng)之下，國內(nèi)打虎拍蠅、境外獵狐取得了很好的成效，現(xiàn)在清存量、阻增量、控變量進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段，也就是說現(xiàn)在是治標(biāo)的關(guān)鍵期，是治標(biāo)為治本贏得時(shí)間的關(guān)鍵期。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們特別需要把我們的紀(jì)律、規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，為我們標(biāo)本兼治提供一個(gè)綜合施策的根本性保障。所以《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，可以說是非常非常符合當(dāng)前這樣一個(gè)特點(diǎn)的。

—— 有八項(xiàng)規(guī)定的高壓態(tài)勢，為什么還要有《準(zhǔn)則》和《條例》

讓認(rèn)為高壓態(tài)勢只是一陣風(fēng)的人徹底死心

很多人依舊心存僥幸，認(rèn)為八項(xiàng)規(guī)定是一陣風(fēng)，“反四風(fēng)”這種高壓態(tài)勢會(huì)過去。現(xiàn)在，《準(zhǔn)則》和《條例》出臺(tái)，標(biāo)志著越往后，執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)，處分越來越重，標(biāo)準(zhǔn)越來越高。這對(duì)于政治生態(tài)的修復(fù)再造，對(duì)于干部狀態(tài)的重啟重塑，對(duì)制度建設(shè)舉措等，都具有定盤星的作用，對(duì)于政風(fēng)反腐的全局起到震懾治本的作用，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收手收心。

—— 有嚴(yán)格的國法約束，為什么還要這么嚴(yán)的黨紀(jì)？

法律是底線，黨紀(jì)應(yīng)嚴(yán)于國法

原本就應(yīng)該是紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)更高，因?yàn)榉墒堑拙€，黨紀(jì)應(yīng)該嚴(yán)于國法，但由于以前的紀(jì)律處理?xiàng)l例紀(jì)法不分，就拉低了黨紀(jì)防線的標(biāo)準(zhǔn)，不按照高標(biāo)準(zhǔn)，反倒按照底線來要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，所以在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中就存在著偏軟、偏寬、偏松的問題，就出現(xiàn)了總書記所講的紀(jì)律的破窗效應(yīng)，現(xiàn)在一些部門、一些單位所謂塌方式、系統(tǒng)性的腐敗，暴露出來的就是紀(jì)律渙散等問題。

比如沒有一個(gè)國家的法律會(huì)有一個(gè)偷懶罪，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中公職人員假如偷懶，看似不違法，但可能就會(huì)違紀(jì)，會(huì)因?yàn)槭殲^職造成一些連鎖反應(yīng)和后果。從這個(gè)意義上來講，新的《條例》充分體現(xiàn)了十八大以來，包括“三嚴(yán)三實(shí)”、全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到最前沿等理念、思路、方式方法的成果固化，就是把好的實(shí)踐成果、把好的制度成果進(jìn)一步上升，把它穩(wěn)定下來，這就為我們下一步從嚴(yán)治黨管黨提供了非常重要的制度根基、制度保證。

—— 我們有《黨章》，《準(zhǔn)則》和《條例》會(huì)有重復(fù)嗎？

不會(huì)，《黨章》是“黨內(nèi)憲法”，兩個(gè)法規(guī)是《黨章》的實(shí)體化、具體化

在中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)“立法法”當(dāng)中，有七種黨內(nèi)法規(guī)，《黨章》是第一位的，《準(zhǔn)則》第二，《條例》第三。在黨內(nèi)所有法規(guī)體系當(dāng)中，源頭就是《黨章》，相當(dāng)于“黨內(nèi)憲法”。我們依規(guī)治黨，所以無論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，都是把《黨章》具象化、實(shí)體化，所有內(nèi)容都能在《黨章》中找到依據(jù)或者是原則要求，這樣做的根本目的是什么呢？就是要通過《黨章》的權(quán)威得到體現(xiàn)和維護(hù)，讓黨規(guī)矩、黨法得到遵行和落實(shí)，喚醒我們內(nèi)心的黨章黨規(guī)意識(shí)。

——《準(zhǔn)則》和《條例》之間是怎么一個(gè)關(guān)系？

一高一低，一正一負(fù)，一內(nèi)一外

一高一低。《準(zhǔn)則》的定位是高標(biāo)準(zhǔn)，指向的是立德向善，它是理想信念的外化，是執(zhí)政黨面向全社會(huì)的政治承諾、道德宣誓。它是高線、高標(biāo)準(zhǔn)。《條例》是底線，是我們的行為不可碰觸的底線，它是立規(guī)糾錯(cuò)。

一正一負(fù)。《廉潔自律準(zhǔn)則》是對(duì)全體黨員提出的正面清單，和原來的準(zhǔn)則完全不一樣，刪繁就簡，200多字的內(nèi)容，好記好背。而《條例》恰恰是一個(gè)負(fù)面清單，《條例》當(dāng)中列舉的所有違紀(jì)行為，只要觸碰底線就會(huì)受到黨紀(jì)處分。

一內(nèi)一外。現(xiàn)在看到的《準(zhǔn)則》，內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn)。它是一個(gè)標(biāo)尺，是高標(biāo)準(zhǔn)。《黨紀(jì)處分條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)，比如在政治層面上，我的一言一行到底怎么樣，在組織紀(jì)律上面，我的所作所為怎么樣，我的工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等等，它都是一些行為點(diǎn)，是看得見的，是外化的，是一把戒尺。內(nèi)心深處就是革命理想高于天。總書記特別強(qiáng)調(diào)，它是一盞紅燈、燈塔，它是我們奮斗的目標(biāo)。但是你在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，首先一條要守得住底線。

——《條例》中對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員廉潔自律的規(guī)定有所區(qū)別

體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法，職務(wù)越高要求越嚴(yán)

在《準(zhǔn)則》和《條例》當(dāng)中有這樣一個(gè)非常重要的理念，就是所謂的治國先治黨、治黨先治上。《準(zhǔn)則》當(dāng)中對(duì)普通黨員的廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)做了區(qū)分。《條例》當(dāng)中有很多內(nèi)容是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果違紀(jì)了怎么怎么樣。

這體現(xiàn)出一個(gè)非常重要的治紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)律建設(shè)的理念，那就是治黨管黨當(dāng)中，既要抓關(guān)鍵少數(shù)，也要抓最大多數(shù)，同時(shí)要突出重點(diǎn)，有所區(qū)分，分類規(guī)范，分別治理。比如現(xiàn)在對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講明顯看起來標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的條文規(guī)定，就體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法，職務(wù)越高要求越嚴(yán)。這就是全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)非常重要的表現(xiàn)和方面。

——《條例》“過嚴(yán)”“過細(xì)”？界限怎么判斷？

《條例》當(dāng)中有很多內(nèi)容都有一個(gè)前置概念，就是“違反有關(guān)規(guī)定”。把相關(guān)規(guī)定找出來，就明白界限了。

一般大家關(guān)注比較多的就是條例第68條、第88條所謂的“最嚴(yán)條款”，被炒作成了說領(lǐng)導(dǎo)干部不能參加同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，說領(lǐng)導(dǎo)干部一律不許買賣股票，我想事實(shí)上也是有一些誤解和誤讀。《條例》當(dāng)中有很多內(nèi)容都有一個(gè)前置概念，就是“違反有關(guān)規(guī)定”。事實(shí)上，說的直白一點(diǎn)，《條例》當(dāng)中有20多處“違反有關(guān)規(guī)定”的說法，相當(dāng)于“后法治前法”，那“后法”和“前法”之間必須有一個(gè)關(guān)系處理的問題。我建議網(wǎng)友和關(guān)心這個(gè)條例的黨員干部，耐心一點(diǎn)把20個(gè)相關(guān)規(guī)定找出來，就明白了。

舉個(gè)例子，比如《條例》第68條規(guī)定的關(guān)于老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)的問題，違反有關(guān)規(guī)定的“前法”就是2002年中央紀(jì)委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的沒有登記的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)組織的通知。事實(shí)上，現(xiàn)在所有的內(nèi)容在2002年那個(gè)《通知》里面都有了，它只是一個(gè)重申這樣一個(gè)概念。但是因?yàn)闀r(shí)間及大家關(guān)注度的問題，對(duì)2002版的《通知》有的人知之甚少。

第88條被炒作成了領(lǐng)導(dǎo)干部不能買賣股票，事實(shí)上這也是一種誤讀。和88條相關(guān)的“前法”是什么呢？就是2001年左右，中辦、國辦出臺(tái)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。為了防止利益沖突的基本原則，規(guī)定了幾類人不能買賣股票，比如上市公司的主管部門或者是上市公司的國有控股單位的主管部門當(dāng)中掌握內(nèi)幕信息的人員。明明知道這個(gè)上市公司所有的交易信息、所有重大投資決定的人，再來買賣股票，就太不公平了，等于說你永遠(yuǎn)賺錢，我們廣大股民朋友們到哪兒去賺錢呢？你利用了你的職務(wù)便利、利用了你的內(nèi)幕信息來謀取利益。

綜觀《準(zhǔn)則》和《條例》，有五個(gè)方面鮮明特點(diǎn)。把握這些特點(diǎn)，有助于深入領(lǐng)會(huì)六中全會(huì)精神，有助于把《準(zhǔn)則》和《條例》更好地貫徹執(zhí)行到位。

特點(diǎn)一：以黨章為根本依據(jù)

《準(zhǔn)則》在序言部分就強(qiáng)調(diào)“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”，《條例》第一條就明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”無論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是以黨章為根本依據(jù)。

解讀：黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章，是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

《準(zhǔn)則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。特點(diǎn)二：堅(jiān)持問題導(dǎo)向

《準(zhǔn)則》在序言部分用近200字的篇幅對(duì)一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了深入剖析，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和危機(jī)意識(shí)。《條例》立足從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

解讀：文件針對(duì)黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾和問題，立規(guī)明矩。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。

兩個(gè)文件聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

特點(diǎn)三：繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一

新形勢下開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢和任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

解讀：兩個(gè)文件既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

特別是《準(zhǔn)則》重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

特點(diǎn)四：體現(xiàn)約束與激勵(lì)相結(jié)合

“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”……《準(zhǔn)則》和《條例》中，對(duì)黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。這是約束也是激勵(lì)，約束與激勵(lì)辯證統(tǒng)一。

解讀：《準(zhǔn)則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話，這對(duì)于那些堅(jiān)持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護(hù)和鼓勵(lì)；《準(zhǔn)則》中既提出對(duì)黨員干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又明確要求建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

這些舉措為充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

特點(diǎn)五：抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 突出高級(jí)干部

《準(zhǔn)則》在序言部分強(qiáng)調(diào)，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員；《準(zhǔn)則》最后還提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見。《條例》也對(duì)中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

解讀：加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。只有把這部分人抓好了，才能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正、處理。不掩蓋問題、護(hù)短遮丑，不大事化小、小事化了。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，更要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，樹立和增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，以對(duì)黨的絕對(duì)忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

建議大家要想充分、全面、準(zhǔn)確理解條例、研究條例，樹立以廉為榮、以貪為恥的思想理念，積極倡導(dǎo)廉政文化、奉獻(xiàn)文化、守紀(jì)文化、禮儀文化等，營造出正氣昂揚(yáng)、廉潔文明、和諧發(fā)展的輿論氛圍，使廉政文化理念入耳、入腦、入心，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

第四篇：中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例解讀

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂解讀

2015年11月11日10:31

來源：中直黨建網(wǎng)

21日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。

專家表示，在十八大全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規(guī)定？如何突出體現(xiàn)黨紀(jì)“從嚴(yán)”？ 紀(jì)法分開：70多項(xiàng)與法律重合內(nèi)容刪除 黨紀(jì)嚴(yán)于法律

條例修訂：紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中。

專家解讀：中央紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例2003年12月頒布實(shí)施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴(yán)治黨新需要。最大問題是紀(jì)法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實(shí)際上難以用到，也浪費(fèi)了行政成本，甚至在極個(gè)別情況下還會(huì)出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。

例如，2015年紀(jì)委通報(bào)的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀(jì)處分，未進(jìn)入司法程序，而該地某中學(xué)校長因收受家長禮品被處以更嚴(yán)的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀(jì)案例反映出黨紀(jì)滯后于反腐敗形勢，一些黨紀(jì)與國法重復(fù)，黨紀(jì)抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

此次修訂落實(shí)了從嚴(yán)治黨、黨要管黨的要求，強(qiáng)化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀(jì)律底線，從小錯(cuò)抓起，不讓黨紀(jì)嚴(yán)于國法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中有所體現(xiàn)。例如，中央紀(jì)委對(duì)原河北省委書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報(bào)中，首先提到的就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查；嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動(dòng)，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等。

高波表示：“通報(bào)中通篇都是鮮明的‘紀(jì)律語言’，是紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中紀(jì)法分開的明顯信號(hào)。新修訂的條例正是把這些實(shí)踐成果固定下來。”

劃定紅線：強(qiáng)調(diào)追責(zé) 明確6類“負(fù)面清單” 條例修訂：強(qiáng)化“負(fù)面清單”作用，將原有條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進(jìn)行排序。

專家解讀：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發(fā)津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現(xiàn)在制度更加規(guī)范，處分體系更完善。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問責(zé)的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，對(duì)黨員干部禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時(shí)提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)。“有些不正當(dāng)性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個(gè)突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對(duì)號(hào)入座”，使違紀(jì)者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律條款，把非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等列入違反組織紀(jì)律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對(duì)此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

十八大以來成果制度化：方向精準(zhǔn) 體現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化

條例修訂：將十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化、常態(tài)化。條例明確增加了一些違紀(jì)條款，如廉潔紀(jì)律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利等；在違反群眾紀(jì)律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等；在工作紀(jì)律方面增加黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等；在違反生活紀(jì)律方面增加了生活奢靡、違背社會(huì)公序良俗等。

專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但也時(shí)有“反‘四風(fēng)’只是一陣風(fēng)”“反腐力度過大動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)”的雜音，群眾在切實(shí)感受到反腐成效的同時(shí)，也擔(dān)心反腐力度可能減弱。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會(huì)把黨規(guī)和法治一起作為國家法律體系建設(shè)的重要組成部分，針對(duì)一些腐敗問題，必須出臺(tái)嚴(yán)厲舉措，剎住歪風(fēng)，但禁令并不是一陣風(fēng)的運(yùn)動(dòng)，也需要在日常工作中長期發(fā)揮作用，更嚴(yán)約束黨員的黨內(nèi)生活。例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會(huì)所、打高爾夫等違反八項(xiàng)規(guī)定問題，而大吃大喝在以前的紀(jì)律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝等相關(guān)責(zé)任進(jìn)行處分，一旦違反將依條例嚴(yán)格查處，這對(duì)黨員的約束力明顯增強(qiáng)。

莊德水表示，新的紀(jì)律處分條例讓問責(zé)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督有新的靶心，也明確了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、力度。

專家指出，此次修訂的一個(gè)重要信號(hào)是：全面從嚴(yán)治黨，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。高波表示，十八大以來，黨紀(jì)修訂明顯的變化是以問題為導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的不正之風(fēng)和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋－－從嚴(yán)執(zhí)行－－更嚴(yán)要求的方向不斷邁進(jìn)。“從嚴(yán)治黨沒有休止符，隨著形勢發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全。”高波表示。

（來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）

——新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀

2015年10月28日16:04

從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）不僅體例、長短發(fā)生了變化，新增、去除、修改條文比例高達(dá)近90%，有的章節(jié)甚至達(dá)到100%，可謂是“脫胎換骨”。有關(guān)專家指出，《條例》作為負(fù)面清單，在黨規(guī)黨紀(jì)體系中具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要作用，對(duì)其進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂調(diào)整，有利于其上下游相關(guān)法規(guī)制度的修訂完善，也有利于以黨章為核心打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系。

將原先十類紀(jì)律重新歸納為六類紀(jì)律，力求“紀(jì)律姓‘紀(jì)’”“紀(jì)法分開” 據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》中對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究，且存在紀(jì)法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個(gè)重要特色就是“紀(jì)法分開、紀(jì)法各表”，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律。這一方面使得紀(jì)律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴(yán)格，對(duì)黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀(jì)委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復(fù)交叉、紀(jì)委成為黨內(nèi)“公檢法”等問題的出現(xiàn)。

正是因此，原先十大類紀(jì)律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為、妨害社會(huì)管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數(shù)量上少于原來的十大類紀(jì)律，但卻完全做到了“紀(jì)律姓‘紀(jì)’”，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。

“這六大紀(jì)律恰恰是‘破法’之前‘破紀(jì)’的高發(fā)點(diǎn)，循著問題導(dǎo)向加以‘精準(zhǔn)防控’，使得《條例》的實(shí)體內(nèi)容凸顯了政黨特色、黨紀(jì)特質(zhì)。這是構(gòu)建有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系的創(chuàng)新探索和經(jīng)典范例。” 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評(píng)價(jià)說。

突出政治紀(jì)律，抓住“紀(jì)律中的紀(jì)律，規(guī)矩中的規(guī)矩”

修訂后的《條例》把政治紀(jì)律列為六大紀(jì)律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違紀(jì)條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的過程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實(shí)踐所豐富的內(nèi)容。

中共中央黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀(jì)律重于山。中國共產(chǎn)黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀(jì)律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀(jì)律的精神內(nèi)核，政治紀(jì)律是政治理想的外化要求。政治組織嚴(yán)密、政治紀(jì)律嚴(yán)明，是革命戰(zhàn)爭年代黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基因，也是長期執(zhí)政條件下抗御風(fēng)險(xiǎn)、興黨強(qiáng)黨的巨大優(yōu)勢和根本保證。嚴(yán)明黨紀(jì)，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，要在維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上取得關(guān)鍵突破。因?yàn)椴还苓`反哪方面紀(jì)律，如果聽之任之，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅黨的執(zhí)政安全，破壞黨的政治紀(jì)律。“可以說，政治紀(jì)律是‘紀(jì)律之王、紀(jì)律之本’，是‘紀(jì)律中的紀(jì)律，規(guī)矩中的規(guī)矩’。扭住這個(gè)核心就是抓住了黨的建設(shè)的生命線、紀(jì)律建設(shè)的根本點(diǎn)。” 謝春濤認(rèn)為。

高波指出，黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，以嚴(yán)肅查處政治“破紀(jì)”行為為龍頭，強(qiáng)化在思想上組織上行動(dòng)上與中央保持一致的紀(jì)律要求，綱舉目張、言出紀(jì)隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風(fēng)向標(biāo)，為以零容忍態(tài)度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內(nèi)容豐富、成效明顯的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐，為修規(guī)整紀(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為強(qiáng)化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀(jì)律作為“六大紀(jì)律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標(biāo)準(zhǔn)、政治底線，既是紀(jì)律建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的必然表現(xiàn)，也是打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系的必由之路。

“修訂后的《條例》將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，是黨的紀(jì)律建設(shè)日漸成熟、更加自信的表現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的表現(xiàn)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水評(píng)價(jià)道。

八項(xiàng)規(guī)定寫進(jìn)《條例》，“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”做法固化為制度規(guī)范

黨的十八大以來，中央堅(jiān)決貫徹八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”問題，并始終堅(jiān)持不懈，通過狠抓節(jié)點(diǎn)、密集通報(bào)，對(duì)公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題形成了較為明顯的遏制。新《條例》將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等方面的問題增加到“廉潔紀(jì)律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實(shí)踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”上升到黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，讓下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問題蔓延“有規(guī)可依”。

多位專家指出，此次修訂《條例》，將紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開作為重要原則之一，將十八大以來強(qiáng)化“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”的做法固化為制度規(guī)范，是補(bǔ)強(qiáng)黨紀(jì)“短板”、做實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要舉措。

其中，最能體現(xiàn)這一原則的條款，集中表現(xiàn)為十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)新實(shí)踐的“固化條款”，比如，增加了關(guān)于拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、非組織活動(dòng)、不執(zhí)行請示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等違紀(jì)條款，以及對(duì)“四風(fēng)”問題和違反社會(huì)主義道德等方面違紀(jì)行為的處分規(guī)定等，既固化了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的實(shí)踐導(dǎo)向，也強(qiáng)化了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治理理念，使得新版《紀(jì)律處分條例》充分彰顯政黨特色、黨紀(jì)特征，為治病救人、正風(fēng)肅紀(jì)提供了制度依據(jù)和有力支撐。

可以說，這次修訂工作表明黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)躍上了一個(gè)新臺(tái)階，必將對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(來源：人民日報(bào))

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂解讀：“嚴(yán)”在哪兒？

2015年10月22日08:23 來源：新華網(wǎng)

２１日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。

專家表示，在十八大全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規(guī)定？如何突出體現(xiàn)黨紀(jì)“從嚴(yán)”？ 紀(jì)法分開：７０多項(xiàng)與法律重合內(nèi)容刪除 黨紀(jì)嚴(yán)于法律

條例修訂：紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。修訂刪除了７０余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的３編、１５章、１７８條、２４０００余字縮減為３編、１１章、１３３條、１７０００余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中。

專家解讀：中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，現(xiàn)行黨紀(jì)處分條例２００３年１２月頒布實(shí)施，但隨著形勢發(fā)展，已不能完全適應(yīng)從嚴(yán)治黨新需要。最大問題是紀(jì)法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實(shí)際上難以用到，也浪費(fèi)了行政成本，甚至在極個(gè)別情況下還會(huì)出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。

例如，２０１５年紀(jì)委通報(bào)的案例中，某地一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)因收受禮品被黨紀(jì)處分，未進(jìn)入司法程序，而該地某中學(xué)校長因收受家長禮品被處以更嚴(yán)的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀(jì)案例反映出黨紀(jì)滯后于反腐敗形勢，一些黨紀(jì)與國法重復(fù)，黨紀(jì)抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現(xiàn)象。

此次修訂落實(shí)了從嚴(yán)治黨、黨要管黨的要求，強(qiáng)化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀(jì)律底線，從小錯(cuò)抓起，不讓黨紀(jì)嚴(yán)于國法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經(jīng)在近期紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中有所體現(xiàn)。例如，中紀(jì)委對(duì)原河北省委書記周本順涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)的通報(bào)中，首先提到的就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查；嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，為提拔職務(wù)進(jìn)行非組織活動(dòng)，違規(guī)選拔任用干部，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等。

高波表示：“通報(bào)中通篇都是鮮明的‘紀(jì)律語言’，是紀(jì)委執(zhí)紀(jì)當(dāng)中紀(jì)法分開的明顯信號(hào)。新修訂的條例正是把這些實(shí)踐成果固定下來。”

劃定紅線：強(qiáng)調(diào)追責(zé) 明確６類“負(fù)面清單”

條例修訂：強(qiáng)化“負(fù)面清單”作用，將原有條例規(guī)定的１０類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進(jìn)行排序。專家解讀：北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發(fā)津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現(xiàn)在制度更加規(guī)范，處分體系更完善。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，過去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問責(zé)的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，對(duì)黨員干部禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時(shí)提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第１５０條中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)。“有些不正當(dāng)性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個(gè)突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對(duì)號(hào)入座”，使違紀(jì)者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律列在突出位置，明確增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律條款，把非組織活動(dòng)、不如實(shí)向組織說明問題、不執(zhí)行請示報(bào)告制度、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等列入違反組織紀(jì)律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對(duì)此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

第五篇：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂解讀

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂解讀

中共中央10月21日印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。專家表示，在十八大全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設(shè)性力量，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》(以下簡稱原“試行條例”)自1997年2月發(fā)布實(shí)施后，對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為發(fā)揮了重要作用。隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對(duì)原“試行條例”及時(shí)進(jìn)行修訂，已成為新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展的客觀需要。

從2001年12月開始，中央紀(jì)委成立了修訂小組，制定了修訂工作方案，并赴一些省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)研。2002年3月，將修訂中涉及的重要問題，委托北京市紀(jì)委、財(cái)政部紀(jì)檢組等15個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)中央紀(jì)委的調(diào)研成果和委托單位的修訂建議，草擬出《黨紀(jì)處分條例》修訂初稿，并召開有部分省(市)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志和全國人大法工委刑法室、最高人民法院研究室、最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)進(jìn)行了討論修改。

黨的十六大以后，根據(jù)吳官正同志在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議工作報(bào)告中關(guān)于“著手修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》”的要求，進(jìn)一步加大了修訂工作力度。2003年4月10日修改出“征求意見稿”，發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組(紀(jì)委)，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委，中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委，軍委紀(jì)委以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部部分廳、室征求意見。根據(jù)大家的意見，修改后送部分黨建、法學(xué)、邏輯學(xué)等方面專家學(xué)者征求意見，并再次召開由紀(jì)檢監(jiān)察和政法部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)逐章逐條進(jìn)行斟酌，形成了“送審稿”，然后送中央紀(jì)委、監(jiān)察部各位常委、副部長以及中央組織部、中央辦公廳、中央政策研究室、中央黨校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。根據(jù)各位領(lǐng)導(dǎo)同志的意見再次進(jìn)行修改后，于2003年9月11日由吳官正同志主持召開中央紀(jì)委常委會(huì)議討論并原則通過了這個(gè)“送審稿”，并要求修改后呈報(bào)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。2003年10月10日，曾慶紅同志主持召開中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論并原則同意《黨紀(jì)處分條例》(送審稿)。2003年12月4日，胡錦濤同志主持召開中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，討論并原則同意《黨紀(jì)處分條例》(送審稿)，會(huì)議要求中央紀(jì)委根據(jù)會(huì)議提出的意見修改后呈報(bào)中央政治局全體會(huì)議審議。2003年12月9日，根據(jù)中央政治局常委會(huì)提出的意見，中央紀(jì)委常委會(huì)對(duì)《黨紀(jì)處分條例》(送審稿)又進(jìn)行了認(rèn)真修改，報(bào)送中央。2003年12月23日，胡錦濤同志主持召開中央政治局全體會(huì)議討論并通過了《黨紀(jì)處分條例》(送審稿)。2003年12月31日，《黨紀(jì)處分條例》以中央文件形式正式發(fā)布施行。

這次修訂《黨紀(jì)處分條例》的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨章和憲法、法律為依據(jù)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，遵循“行、改、廢、立”的原則，使黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的基本法規(guī)更加充實(shí)完善，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。關(guān)于《黨紀(jì)處分條例》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。《黨紀(jì)處分條例》保留了原“試行條例”關(guān)于“總則”、“分則”和“附則”3編的總體框架，將原“試行條例”13章修訂為15章和附則。原“試行條例”共172條;《黨紀(jì)處分條例》共178條。其中，對(duì)原“試行條例”有關(guān)條文保留了38條;對(duì)有關(guān)條文修改、調(diào)整形成了96條;對(duì)原“試行條例”有關(guān)條文不再寫入的有7條;適應(yīng)新情況增加了44條。

關(guān)于《黨紀(jì)處分條例》的內(nèi)容設(shè)計(jì)。在“總則”中將原“試行條例”第一章和第二章合并為《黨紀(jì)處分條例》第一章，即“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”;新增加了第五章，即“其他規(guī)定”。在“分則”中增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”、“貪污賄賂行為”、“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為”和“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”作為第八、九、十、十一章。同時(shí)，對(duì)原“試行條例”第九章“經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤”進(jìn)行了分解，其內(nèi)容分門別類納入有關(guān)章。這次修訂，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，制度創(chuàng)新。

一是注意處理了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。《黨紀(jì)處分條例》保留了原“試行條例”中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的條款，對(duì)其中一些條款進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)、完善和細(xì)化，對(duì)一些不適應(yīng)當(dāng)前需要的條文不再寫入，并結(jié)合新情況增加了一些新的條款。如鑒于目前我國證券交易管理方面的法律、法規(guī)已逐漸健全完善，并且中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》已經(jīng)有限制地放寬了對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人依法投資證券市場、買賣股票和證券投資基金，因此，《黨紀(jì)處分條例》對(duì)原“試行條例”第91條關(guān)于違反廉潔自律規(guī)定買賣股票應(yīng)受黨紀(jì)處分的規(guī)定不再寫入。又如近些年，有的社會(huì)中介組織出具虛假評(píng)估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的問題比較突出，因此，《黨紀(jì)處分條例》第110條對(duì)從事資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資(證)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等工作的社會(huì)中介組織中的黨員，出具虛假評(píng)估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的，作出了黨紀(jì)處分規(guī)定。

二是注意處理了從嚴(yán)治黨與現(xiàn)實(shí)可行性的關(guān)系。《黨紀(jì)處分條例》堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，力求做到寬要寬得恰當(dāng)、嚴(yán)要嚴(yán)得適度，使規(guī)定更具有現(xiàn)實(shí)可行性。如為進(jìn)一步貫徹從嚴(yán)治黨的精神，對(duì)黨員因故意犯罪被判處刑法規(guī)定的主刑的，《黨紀(jì)處分條例》第30條規(guī)定：“因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的”，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，“因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。”《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定的只有開除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，不適用減輕處分的規(guī)則。這些規(guī)定較原“試行條例”更加嚴(yán)格。又如鑒于國家目前對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的有關(guān)政策正在研究調(diào)整，為了與國家法律、法規(guī)的精神保持銜接，《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定“依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分，但是中共中央和中央紀(jì)委另有規(guī)定的除外”，這一規(guī)定較原“試行條例”規(guī)定的“依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的，一律給予開除黨籍處分”更加符合實(shí)際。

三是注意處理了維護(hù)國家法治精神與保持黨內(nèi)法規(guī)特色的關(guān)系。《黨紀(jì)處分條例》堅(jiān)持維護(hù)國家法治精神，在有關(guān)條文的設(shè)置方面注意與國家法律、法規(guī)的原則規(guī)定保持銜接，同時(shí)又注意使其具有黨內(nèi)法規(guī)的特點(diǎn)，使之符合從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。如《黨紀(jì)處分條例》在與國家法律關(guān)于“挪用公款罪”規(guī)定保持銜接的同時(shí)，對(duì)于黨員挪用公款歸個(gè)人使用時(shí)間不足三個(gè)月但數(shù)額較大的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照挪用公款行為給予黨紀(jì)處分。

四是注重加強(qiáng)各職能部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率。《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定對(duì)于由有關(guān)職能部門先行查辦的案件，黨組織可以根據(jù)有關(guān)處理決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，對(duì)違反國家法律、法規(guī)的黨員作出相應(yīng)的黨紀(jì)處理，以切實(shí)尊重司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)方面依法作出的生效裁決或者決定。《黨紀(jì)處分條例》第33條規(guī)定：“黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。黨員違反國家法律、法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對(duì)有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。”

五是嚴(yán)格規(guī)范黨紀(jì)處分決定的執(zhí)行程序，有效解決有的地方或者部門出現(xiàn)黨紀(jì)處分決定不落實(shí)或者難以落實(shí)的問題，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)處分決定的嚴(yán)肅性，《黨紀(jì)處分條例》對(duì)執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的期限、方式和應(yīng)當(dāng)辦理的相關(guān)手續(xù)等事項(xiàng)，以及對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的行為如何追究責(zé)任均作出了具體規(guī)定。

六是為保證黨的紀(jì)律的統(tǒng)一，規(guī)范《黨紀(jì)處分條例》與涉及黨紀(jì)處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，明確規(guī)定《黨紀(jì)處分條例》的總則適用于有黨紀(jì)處分規(guī)定的其他黨內(nèi)法規(guī)，但是對(duì)于中共中央發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)中有特別規(guī)定的除外。

七是《黨紀(jì)處分條例》對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委，結(jié)合本地區(qū)、本部門或者本系統(tǒng)的實(shí)際情況，制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定的問題作出了規(guī)定。根據(jù)中共中央1990年7月31日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各種規(guī)章制度的總稱。”關(guān)于黨紀(jì)處分方面的規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分。由于各地區(qū)、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門實(shí)際情況差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)性質(zhì)等方面都各有特點(diǎn)，《黨紀(jì)處分條例》對(duì)于“情節(jié)”等有關(guān)問題難以作出統(tǒng)一規(guī)定。因此，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，中共中央在《黨紀(jì)處分條例》第177條授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委(黨組)可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定，報(bào)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)備案。

為了保證黨紀(jì)處分方面規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門紀(jì)委起草的關(guān)于黨紀(jì)懲處方面的單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委審定后以黨委名義發(fā)布，或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門黨委批準(zhǔn)后，以省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門紀(jì)委名義發(fā)布。各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門黨委結(jié)合本地實(shí)際，制定發(fā)布的這些關(guān)于黨紀(jì)處分方面的單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定，增強(qiáng)了黨紀(jì)的可操作性，對(duì)于保證中央和中央紀(jì)委政策規(guī)定的貫徹落實(shí)是有著很大的積極意義的。隨著《黨紀(jì)處分條例》的發(fā)布實(shí)施，為了保證關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面政策規(guī)定的規(guī)范統(tǒng)一，各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)、本部門以前制定的關(guān)于黨紀(jì)處分方面的規(guī)定進(jìn)行及時(shí)清理，該修改的修改，該廢止的廢止，以避免與《黨紀(jì)處分條例》發(fā)生抵觸，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性。今后，各省、自治區(qū)、直轄市或者有關(guān)部門制定的與《黨紀(jì)處分條例》相配套的單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送中央紀(jì)委備案。

八是對(duì)黨員在《黨紀(jì)處分條例》施行前違紀(jì)行為的處理問題，規(guī)定了“從舊兼從輕原則”。1997年3月發(fā)布的《中華人民共和國刑法》第12條對(duì)溯及力的規(guī)定采用了“從舊兼從輕的原則”，為了與國家法律的這一基本精神保持一致，對(duì)黨員在《黨紀(jì)處分條例》施行前違紀(jì)行為的處理，《黨紀(jì)處分條例》借鑒了《中華人民共和國刑法》第12條的規(guī)定，在《黨紀(jì)處分條例》第178條規(guī)定：“本條例發(fā)布前，已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理;如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。”

此外，此次修訂的《黨紀(jì)處分條例》還對(duì)一些執(zhí)紀(jì)當(dāng)中迫切需要解決的問題作出了相應(yīng)規(guī)定，比如關(guān)于對(duì)從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的黨紀(jì)處分問題，《黨紀(jì)處分條例》第85條在與《中華人民共和國刑法》關(guān)于“受賄罪”規(guī)定保持銜接的同時(shí)，增加了“變相非法收受他人財(cái)物”的黨紀(jì)處分規(guī)定，以解決當(dāng)前大量發(fā)生的有些從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，為規(guī)避《中華人民共和國刑法》的制裁不接受他人財(cái)物，而是接受他人安排的旅游、節(jié)假日休閑度假等財(cái)產(chǎn)性利益，卻不能以受賄行為追究黨紀(jì)責(zé)任的問題。該條具體規(guī)定是：“黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受、變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”又如關(guān)于對(duì)黨和國家工作人員退(離)休后通過在職黨和國家工作人員職務(wù)之便為請托人謀取利益收受他人財(cái)物的黨紀(jì)處分問題。鑒于黨和國家工作人員退(離)休后利用原有職務(wù)上的便利，通過在職黨和國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財(cái)物的問題比較突出，并且原“試行條例”第61條第六款和1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問題的解答》對(duì)此問題也有相應(yīng)規(guī)定，因此，《黨紀(jì)處分條例》第88條規(guī)定：“黨和國家工作人員退(離)休后，利用本人原有職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過在職黨和國家工作人員職務(wù)上的行為為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財(cái)物的，依照本條例第八十五條規(guī)定處理。”

相關(guān)報(bào)道：“最嚴(yán)黨紀(jì)”發(fā)布到底嚴(yán)在哪兒?

(一)經(jīng)商辦企業(yè)的;

(二)擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券的;

(三)買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的;

(四)從事有償中介活動(dòng)的;

(五)在國(境)外注冊公司或者投資入股的;

(六)有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)的。

利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動(dòng)謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益的，依照第一款規(guī)定處理。

第八十九條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動(dòng)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。

第九十條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，或者在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正;拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù);不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

第九十一條黨和國家機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

第九十二條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反工作、生活保障制度，在交通、醫(yī)療、警衛(wèi)等方面為本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人謀求特殊待遇，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第九十三條在分配、購買住房中侵犯國家、集體利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

第九十四條利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式侵占公私財(cái)物，或者無償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷的，依照前款規(guī)定處理。

第九十五條利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過六個(gè)月，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

占用公物進(jìn)行營利活動(dòng)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

將公物借給他人進(jìn)行營利活動(dòng)的，依照前款規(guī)定處理。

第九十六條違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購買贈(zèng)送、發(fā)放禮品，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

第九十七條違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

第九十八條有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

(一)用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的;

(二)以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(境)旅游的。

第九十九條違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

第一百條違反有關(guān)規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務(wù)用車或者有其他違反公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第一百零一條違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：

(一)到禁止召開會(huì)議的風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的;

(二)決定或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)的。

擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)或者借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收取費(fèi)用的，依照前款規(guī)定處理。

第一百零二條違反辦公用房管理規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：

(一)決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房的;

(二)用公款包租、占用客房或者其他場所供個(gè)人使用的。

第一百零三條搞權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢色交易的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

第一百零四條有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

第九章對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分

第一百零五條有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

(一)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的;

(二)違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的;

(三)克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的;

(四)在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的;

(五)在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的;

(六)有其他侵害群眾利益行為的。

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