第一篇：十八大報告中值得注意的熱點問題

熱點：十八大報告中值得注意的問題

一、“十八大報告”的全稱是《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進、為全面建成小康社會而奮斗》，大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

二、首次將“科學發展觀”確立為黨必須長期堅持的指導思想——對“科學發展觀”有了新定位

十八大報告提出，“科學發展觀”同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想?？茖W發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界?？茖W發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。

報告還對深入貫徹落實科學發展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法等作了深刻闡述。報告指出，面向未來，深入貫徹落實科學發展觀，對堅持和發展中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠歷史意義，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法，堅持一切從實際出發，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內外發展和對外開放，統籌各方面利益關系。

三、對“中國特色社會主義”作了新的闡述

十八大報告對我們中國特色社會主義的認識達到了一個新高度。對發展中國特色社會主義30年來我們的經驗、成就、成果進行了系統深入的闡述，特別是關于中國特色社會主義的三大成果：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。同時指出中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。胡錦濤同志在十八大報告中強調，在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。

中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明，促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發展。中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

報告還提出：建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是“五位一體”，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。

四、總體布局：由“四位一體”到“五位一體”

繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態文明”，并將其提升到更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。

五、全面小康社會的目標——從“建設”到“建成”

十八大報告確定的大會主題中提出“為全面建成小康社會而奮斗”，這與十七大主題中“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的表述不同。從“建設”到“建成”，一字之變，體現了我國發展階段的重大變化?！敖ㄔO”是過程，“建成”是結果。經過數十年的艱苦努力，這一戰略目標的實現已遙遙在望。這一次黨的報告首次明確提出全面“建成”小康社會，是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告。同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位，及其對于全面建成小康社會的關鍵意義。十八大報告指出：確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

六、首次提出“城鄉居民人均收入”翻番，強調發展成果“更公平”惠及人民，提出“權利公平、機會公平、規則公平”

為確保到2020年實現全面建成小康社會的目標，十八大報告提出：“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。為千方百計增加居民收入，報告還提出了“兩個同步”：居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這充分體現了實現發展成果由人民共享的思路。

十八大報告提出：使發展成果更多更公平惠及全體人民，指出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。強調“更公平”，是“以人為本”理念的進一步深化和細化，是將以更大力度改善民生和加強社會建設的明確信號。

七、經濟、政治、文化、社會、生態文明（“五位一體”）的建設方針

（一）加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式

要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁。推進經濟結構戰略性調整，這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

（二）堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革

政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。

（三）扎實推進社會主義文化強國建設

全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮。建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。要加強社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。

（四）在改善民生和創新社會管理中加強社會建設

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。加強社會建設，必須加快推進社會體制改革，加強和創新社會管理。

（五）大力推進生態文明建設

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。胡錦濤同志在報告中指出：“國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”

要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

大力推進生態文明建設，當前和今后一個時期，要重點抓好四個方面的工作：一是要優化國土空間開發格局；二是要全面促進資源節約；三是要加大自然生態系統和環境保護力度；四是要加強生態文明制度建設。

第二篇：圍繞黨的十八大三中全會理論熱點問題

圍繞黨的十八大，準確概括當前理論熱點問題

正確認識改革開放以來黨的理論創新的主題，圍繞即將召開的黨的十八大準確概括當前理論熱點問題，深入把握理論創新的基本原則，是更好地推進實踐基礎上的理論創新的三項基礎性任務。

胡錦濤同志在7月23日省部級主要領導干部專題研討班重要講話中指出：“我們之所以能取得這樣的歷史性成就和進步，最重要的就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，形成和貫徹了科學發展觀，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供了有力的理論指導。”

這一重要論述，不僅具體闡明了科學發展觀在推進新世紀以來中國特色社會主義事業發展過程中所發揮的重要指導作用，而且突出說明了馬克思主義理論創新之于社會主義實踐發展的重大而特殊的意義。

正確認識改革開放以來黨的理論創新的主題

我們黨是高度重視理論指導和理論創新的馬克思主義執政黨。改革開放的實踐探索與理論探索相互聯結，貫穿了改革開放以來黨的奮斗歷程。

回顧改革開放以來馬克思主義理論創新的歷史，可以發現，回答中國特色社會主義實踐中最為突出的重大現實問題，以現實問題為中心帶動基本理論創新，構成每一次理論創新的鮮明個性和獨特價值。鄧小平理論以社會主義本質論、社會主義初級階段論、社會主義市場經濟論和社會主義改革開放論，對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的問題給予了初步系統的科學回答，“三個代表”重要思想深刻回答了“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，科學發展觀則對“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題進行了全面回答。

但從總體上看，“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的問題，作為半個多世紀以來中國共產黨人遇到的最大的歷史問題，是改革開放以來黨的理論探索的主題?？傮w而言，無論是“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，還是“實現什么樣的發展，怎樣發展”的問題，都寓于“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的問題之中。由此出發，改革開放以來一次次理論創新，集中反映的是黨在“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”問題認識上的深化，折射出我們黨探索中國特色社會主義道路的艱辛歷程。

圍繞黨的十八大準確概括當前理論熱點問題

改革開放的歷史實踐表明，5年一屆的黨的全國代表大會，既是黨總結5年實踐經驗謀劃未來5年發展的重要政治會議，也是黨宣告和闡明黨的最新理論成果的重要政治平臺。黨的全國代表大會與黨的理論創新如此緊密的內在聯系，構成國內外高度關注即將召開的黨的十八大的一個重要原因。人們期望通過這個窗口，了解黨的理論創新的最新進展，分析和判斷黨和國家的未來發展走向。概括而言，圍繞黨的十八大有以下幾個理論熱點問題。

一是關于十六大以來黨的理論創新成果的表述及其歷史地位的問題。對于前者，用科學發展觀來概括十六大以來提出的科學發展觀等重大戰略思想的提法，已經越來越成為社會各界的廣泛共識；對于后者，也就是科學發展觀是否成為黨的指導思想寫入黨章的問題。眾所周知，黨的十七大沒有采納將科學發展觀列為黨的指導思想的建議。胡錦濤同志在十七大報告起草工作一開始就反復強調，一個科學理論的形成和發展總是需要一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程；由于科學發展觀等重大戰略思想提出的時間畢竟不長，還需要繼續接受實踐檢驗，并在實踐中不斷完善。應該看到，科學發展觀提出近十年來，經受了時間和實踐的檢驗，越來越深入黨心民心，并且其理論本身也得到不斷豐富和發展?？茖W發展觀作為黨的指導思想寫入黨章的時機和條件已經成熟。

二是改革開放以來理論成果的總體性表述及其與毛澤東思想的關系的問題。黨的十七大在這個問題上所作出的努力是，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想，統稱為中國特色社會主義理論體系。這是一次積極的理論探索。黨的十八大對兩個需要進一步思考的問題可能會有所應答。其一，中國特色社會主義理論體系概念的進一步提煉問題。中國特色社會主義理論體系，是當代中國的馬克思主義理論形態。十七大使用的理論體系一詞，可能更多地考慮到改革開放以來理論創新成果的集體歸屬以及理論創新的整體性。有學者提出，可將中國特色社會主義理論體系簡稱為中國特色社會主義理論，這一建議的最大優點在于概念的簡化。其二，對毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系之間的關系作深入的闡釋。兩者關系的問題，既關涉中國社會主義歷史的評價，也關涉中國社會主義未來趨向，迫切需要作出積極的理論回應。

三是關涉中國特色社會主義未來的兩大關鍵性問題。其一，社會主義與市場經濟如何進一步結合的問題。在鄧小平提出的一系列重要思想中，核心是社會主義市場經濟理論。作為中國道路未來探索的關鍵性問題，如果獲得成功，無疑給人類的發展開辟出一條嶄新的道路。社會主義市場經濟的探索已經20年，這一探索不是陽光普照的坦途，存在著一系列深刻的矛盾和問題，需要深入的實踐探索和理論思考。其二，沒有民主就沒有社會主義。在黨的領導下探索社會主義民主的發展道路，不僅是維護和鞏固黨的執政地位的問題，更是關系到人心向背和社會主義前途的問題。黨在社會主義民主建構上理應有積極的探索，以滿足廣大人民群眾的殷切期待。

深入把握理論創新的基本原則

馬克思主義與中國具體實際相結合是一個不斷與時俱進的過程。實踐永無止境，理論創新也永無止境。面對未來的理論探索，需要深入把握以下幾個基本原則。

一是堅持理論自覺。對于實踐之于社會主義的意義，列寧說過這樣的一段話：“根據書本爭論社會主義綱領的時代已經過去了，我深信已經一去不復返了。今天只能根據經驗來談論社會主義?！睂嵺`自覺呼喚和要求理論自覺。所謂理論自覺，就是自覺主動地認識社會主義發展的客觀規律與主觀認識之間的矛盾，盡可能正確地反映它和解決它；所謂理論自覺，就是在探索社會主義發展的客觀規律的過程中，始終保持批判性反思和規范性矯正的狀態。在領導中國改革開放的過程中，鄧小平始終強調，我們現在做的事都是一個試驗，我們的辦法是不斷總結經驗，及時地、經常地總結經驗教訓。

二是堅持馬克思主義立場、觀點和方法。什么是馬克思主義，怎樣對待馬克思主義，始終是理論創新需要回答的前提性問題?？梢哉f，改革開放以來每一次重大的理論創新，都蘊涵著對“什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義”的問題一次新的思考和理解。當前國際國內社會的復雜性，決定了馬克思主義立場、觀點和方法之于理論創新的極端重要性。馬克思主義理論創新正當性的唯一道路，是堅持馬克思主義的立場、觀點、方法的統一，堅持馬克思主義歷史觀和價值觀的統一。

三是堅持意識形態性。理論創新具有多層次性，核心的內容是意識形態創新，由此決定了理論創新的實踐需要把握和統籌各層次的統一。改革開放以來，吸取歷史教訓，我們黨比較多地注重現實層面尤其是經濟方面的理論和政策的創新，用以指導全黨的工作實踐。這一努力在論證改革舉措的合法性推動改革進程，以及實現經濟增長方面卓有成效。比較而言，意識形態層面的創新雖然取得了很大成效，但仍然存在著值得繼續努力的理論空間。這主要是因為，一方面，意識形態創新需要長時期實踐的檢驗和時間的考驗，才能贏得全社會的廣泛認同；另一方面，由于當前市場、資本等因素之于信仰的銷蝕，意識形態的理論創新確實需要更加重視信仰層面的探索。

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議

會議簡介

召開時間

預計在2013年10月

重視原因

通常一中和二中全會主要集中在人事機構變動上。到三中全會，推出中國深層次改革政策。

預期政策

戶籍制度，利率市場化，稅收制度改革，加強節能環保建設等。

英國諾丁漢大學中國政策研究所所長曾銳生說：“我認為，習近平將試圖利用他的?蜜月?期來推進其改革計劃。我們迄今所看到的，尤其是黨的改革，或許將是優先討論的議題?！?香港城市大學媒體與傳播系副教授李喜根說：“在這樣的會議上，中共領導人會依據問題的輕重緩急以及同與會者的商榷結果，提出自己的計劃?！?/p>

分析家們還說，中共中央政治局在三中全會上有可能討論提交上來的重要改革方案。曾銳生認為，可能最受共產黨高層關注的一個問題是習近平計劃采取什么措施來進行黨的改革。

李喜根說，會議可能討論的關鍵問題包括“應對經濟下滑的措施，習近平的?群眾路線?整風運動的具體步驟，環境惡化以及黨和政府部門各級官員貪污腐敗引起的社會矛盾”。瑞穗證券亞洲有限公司大中華區首席經濟學家沈建光說，面對前所未有的經濟下滑，實施可能保持增長的大膽經濟改革已成為中國新領導層必須要做的事情。

在2013年5月13日發布的一份研究報告中，巴克萊資本公司亞洲首席經濟學家黃益平說，一系列改革方案將提交三中全會討論———涵蓋金融部門、財政體系、土地使用權、生產要素價格、簡化行政審批程序、社會收入不公與戶籍制度等領域。

機構改革和調整是手段目標是挖掘經

濟增長潛力

鄭新立中共中央政策研究室原副主任、十一屆全國政協委員。長期從事經濟理論和經濟政策研究，在計劃和投資體制改革、宏觀經濟調控、中長期發展政策等領域，都有較深的研究和獨到見解。多次參加《政府工作報告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規（計）劃的起草工作。

2009年4月任中國國際經濟交流中心常務副理事長。該中心是經中國政府批準成立的國際性經濟研究、交流和咨詢服務的綜合性社團組織。國務院原副總理曾培炎擔任該中心理事長，他的身份及領導層的“豪華”陣容，使得該中心備受海內外矚目，一時間有“中國最高級別民間智庫”之稱。

新一輪國務院機構改革即將啟動。

2013年3月5日，第十二屆全國人大一次會議在北京舉行。政府工作報告提出：切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。推進政府機構改革，初步建立職能統一的大部門體制框架。這也是此次“兩會”最為外界關注的熱點議題之一。

在機構改革方面，中共十八屆二中全會提出了《國務院機構改革和轉變職能方案》。此前，這一方案先后經中共中央政治局會議和中共十八屆二中全會討論。這已是1949年以來第七次機構改革。

為什么要進行機構改革？ 中共中央政策研究室原副主任鄭新立接受南方日報記者專訪時稱，雖然經過了34年的快速發展，但中國至少還有五大經濟增長的潛力遠遠沒有釋放出來，亟待政府轉變職能，回到應有的位置、履行應有的職能。所以說，機構改革和調整是手段，目標則是釋放經濟增長的潛力。

具體而言，就是要處理好政府和市場的關系，要搞清楚政府該做什么，不該做什么，對那些不該做的就不要做，可交給民間和社會組織去做；真正把管理職能集中到宏觀調控、市場監管、提供公共產品和服務上來。

在鄭新立看來，創新社會需要創新的政府，同樣需要創新的社會組織，缺一不可。作為“中國最高級別民間智庫”——中國國際經濟交流中心的常務副理事長，鄭新立向我們透露了這家智庫以什么樣的手段、方式、途徑和機制來影響決策。

管中窺豹可見一斑。透過這家中國最高級別民間智庫，我們可以看到，推動中國經濟的發展，這些精英在想什么。

改革目的

大部制改革旨在“職能轉變”

南方日報：此輪大部制改革的步子能邁多大？機構改革的整體方向如何？

鄭新立：黨的十七大報告提出大部制改革，十八大報告也進一步提出這個要求。所謂大部制，就是強調職能的有機統一，把一些分工過細的部門加以合并，便于統籌管理，這就是我們進一步改革的方向。政府部門機構的設置是一個形式，本質上它是要處理好政府和市場的關系，轉變政府職能，真正把管理職能集中到宏觀調控、市場監管、提供公共產品和服務上來，這是改革的本質。

從最近幾年來看，在食品監管、改善民生以及交通運輸等方面，強化政府職能來進行監管的要求比較強烈。但到底哪些機構可以合并，或者新設哪些機構，等到人代會通過方案以后才知道。

南方日報：黨的十七大報告對大部制改革的表述是“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”。您如何看待黨的十八大推動的大部制改革與上一輪大部制改革的異同？

鄭新立：改革開放三十多年和改革開放前的三十年相比，我們后三十年的成果要顯著得多，但這不能講前三十年我們的潛力就不存在。關鍵在于體制，在于這個體制能不能把經濟發展的潛力釋放出來。

政府按照社會主義市場經濟的要求，把它的職能定位在集中管好微觀經濟活動管不了的事情上，用來調控宏觀經濟、制定政策、制定規劃、制定市場規則，同時負責維護市場秩序，保證經濟的健康運行，放在這些方面。至于審批項目、干預企業的經營決策，這些都是過去舊體制的弊端。改革開放以來，正是改掉了這些弊端，才出現了經濟快速發展的局面。總結過去的經驗，要想繼續保持經濟增長的活力，要想把經濟潛在的增長能力釋放出來，還需要沿著過去三十多年的成功經驗，繼續簡政放權，繼續增強微觀經濟的活力和完善市場體系，需要在政府和市場中間，建立與市場相匹配的服務型政府。

大部制改革，最終設多少部門不是目的，目的還是完成這些職能，凡是市場需要的職能你就還給市場，凡是市場企業解決不了的，那才是政府的事。

南方日報：30多年來，改革總是在推動和阻礙兩種力量的較量下不斷向前推進。今天是否需要一個像“體改委”這樣的機構進行頂層設計？

鄭新立：把改革放到各個部門，讓各個部門改自己的事，實踐證明是不可能的，是要有一個綜合的部門來協調。

現在經濟學家們的呼聲比較高，認為應當成立一個綜合性的部門來推動這個改革，并不是把部門都撤了就好了，需要有破有立。但新設立一個部門是件很大的事情，我看這要等十八屆三中全會來討論這個問題。

南方日報：對經濟改革總體規劃的討論，大體上涉及三大領域：私用品領域，即“競爭性領域”；公共領域，包括財政改革等；第三是公民社會建設，即“第三領域”，包括民間組織的發展等，如智庫。在您看來，“第三領域”在中國目前處于什么樣的發展階段？

鄭新立：還需要大力培育，實際上在十六屆五中全會《關于構建社會主義和諧社會的決定》里面就提出了這個任務——要加快社會機構的建設，把政府大量的管理職能交由這些社會組織來管理，包括市場中介組織、行業組織、行業協會，這些都是行業的企業市場自律性組織。通過制定行業規則進行約束，統一地考慮行業的技術進步等問題，會幫助政府解決好多問題?，F在我們的社會組織還不發達，或者說建立起來了不起作用，或者說有些機構化、政府化的傾向比較嚴重。

所以說，創新社會需要創新的政府，同樣需要創新的社會組織，缺一不可。如果沒有社會組織的發展，社會問題就不能得到圓滿的解決，政府總是沖在第一線，沖在最前面，效果不一定都好。從國際發展趨勢來看，從數量、質量、涉及的范圍、解決問題的影響等來看，國家都需要社會組織大發展。

五大經濟增長潛力待釋放

南方日報：在您看來，中國還有哪些經濟增長的潛力沒有釋放出來？ 鄭新立：至少有五大潛力沒有釋放出來。

消費需求潛力。現在居民消費率只有34%，美國是72%，日本也有60%多。我國在1981年到1985年的“六五”時期，居民消費率曾達到51.8%的高峰?！笆濉睍r期，居民消費率即使提高10個百分點，達到45%，仍低于“六五”時期。我們生產50多萬億元的GDP，只拿三分之一多點給老百姓消費，說明經濟結構是扭曲的。這就需要政府轉變職能，強化收入分配的功能，調節投資和消費扭曲的關系，若能把居民的消費率提高15個百分點，按國民生產總值（GDP）50多萬億元來計算，一年能拉動7萬多億，由現在用于投資、出口轉變為消費，一調整就可以把消費需求的潛力釋放出來。如果政府職能不轉變，還在那一個勁地批項目，那就是本末倒置了。服務業潛力。我國目前第三產業的從業人員占全社會從業人員的比例只有34%，全世界的平均水平是62%，發展中國家的平均水平超過50%，日本、美國都是70%—80%。低的原因是稅制不合理，第三產業稅負太重。政府在這方面應加快推進稅制改革，降低第三產業的稅負。若通過5年時間把第三產業從業人員的比例提高到50%，釋放16個百分點相當于新增1.1億個就業崗位。

創新潛力?，F在民營企業已經成為創新的主力軍了，提交的專利權占全部專利的67%。但還有兩大潛力沒有發揮出來，一個是國有企業，另一個是大學。

勞動力潛力。中國整個農村的人口還有6億多，專門種地的勞動力還有2.8億人。如果加快農業現代化，加快土地承包經營權的流轉，使土地向種田人口集中，向農業合作社、農業公司、家庭農場集中，那么就可以把一部分勞動力從土地中解放出來，轉移到二、三產業去，這既解決了城市化對二、三產業勞動力的需求，同時也解決了農民收入問題。而現在農業的勞動生產率只有二、三產業勞動生產率的28%；農民的收入只有城鎮居民收入的31%。當前正是解決這個問題的大好時機。

資本潛力。我們的M2（廣義貨幣）有90多萬億元；銀行的金融資產120多萬億元，有這么多的錢，但市場配置金融資產的能力沒有發揮出來，說明金融體制改革很滯后。

第三篇：十八大報告中第二部分 - 副本

關于農業的論述如下：

“推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配臵，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”

目前我們國家在經濟領域，還處在實踐摸索的過程中。因此對于現實的互相聯系并辯證統一的矛盾運動的整體，我們的具體實踐的領導者雖然已經擁有了豐富的經驗，但是卻缺乏對于現實本身的內部聯系和發展方向的系統理解。因此，科學發展觀其實就是領導和指導實踐的領導者們對于現實本身的矛盾運動的一個被動的適應過程。主觀的努力想通過互相矛盾的政策來保持事物的平衡，但是這努力使得自己陷入于形而上學的外在辯證法的尷尬境地。

正 文：

根據《政府工作報告》的論述，我們再進一步的按照馬克思主義的政治經濟學和科學社會主義的觀點來看一下我國的農業發展問題。

現實是：中國的農業發展已經與工業化和城鎮化的進程完全脫節，三者之間不是一種互相促進的關系，反而是一種被動的適應、甚至是不適應的過程。

城鄉之間的對立，深層次的原因是工業生產與農業生產之間的對立，是工業的社會化大生產與農業中的小農業生產的對立。在一個國家中，當小農業的生產方式還占主導地位，而農民還占大多數的時候，要談論建立真正的市場經濟，談論市場經濟由于自己內在的矛盾，不僅促進資本的發展，同時也促進無產階級的力量壯大就沒有可靠的現實依據。這是不言而喻的。一個農民占多數的國家，怎么可能說自己是比那些發達的資本主義國家先進呢？國民生產總值只能說明這么多的人，可以生產出這么多的商品，但是這卻不能改變一個國家仍然處在社會發展的低級階段上的現實。

如果說建國初期所實行的農業公社這種集體經營土地的生產方式，是建立在城市工業和城鎮化水平比較低并且城鄉嚴重對立基礎上的一種在農業中實行集體協作生產方式的嘗試，那么，脫離了當時生產力水平的農業經營形式不僅因為城鄉對立的固定使得這種共產主義的試驗變成了一個形而上學的空想，而且在現實的實踐中最終遭受到了失敗。改革開放使得農業放棄了束縛生產力發展的農業集體經營的形式，重新奠定了集體所有基礎上統分結合的個人承包經營責任制，一種變相的個人所有制的經營方式。這是公有基礎上的農業生產資料歸個人使用的一種農業生產形式。農業中的這種生產經營形式顯然是符合當時的社會分工要求和生產力水平的，這就大大激發了農民的熱情，使得農村走在了改革開放的前沿。

但是對于一段時間內是正確的生產方式，在現階段已經完全不適應了。因為隨著城鎮改革的迅速進行，農業中的土地承包應該體現更多的靈活性和生產的集中性，這種個人承包應該為農業的規?；图s化經營創造條件，而不是束縛。農業改革應該隨時隨著這樣的要求而適時進行政策的支持和鼓勵。

誠然農業人口數量巨大是個不爭的事實，但是這不應該成為采取維護小農生產方式的借口。所以，在迅速發展的城市工業化面前，在迅速推進的資本主義的生產方式面前，現實中的農業不僅沒有象國家的投入那樣產出相同比例的果實，反而，與工業的發展相比，越來越落后了。

現實的工業化和城鎮化進展十分迅速，這就要求不僅要有大量的勞動力進入到工業生產中，而且這個進程同時也促進了城鎮化的快速發展。農業在這個進程中根本就不能臵身事外，城鄉二元化之間固定的對立必然會隨著工業化和城鎮化的進程慢慢的融合起來。這個進程所需要的是農業也要與這個進程相適用，而不是用另外的借口保持自己的農業經營方式不變。不僅因為工業發展所需要的工人要從農民中補充，而大量的農民變成工人，又需要有與工業化進程相適應的農業的發展來補充。但是農村人口的數量眾多，成為了農業轉變生產方式以適應城市工業的發展和城鎮化進程需要的桎梏。長期以來，資本的力量在工業領域中攻城掠地，在工業扎根的地方，造成一個個繁榮的大城市；但是在農村中，資本的力量碰到了眾多分散的小農的強力抵抗，尤其是政策的保守，農村中存在的多年不變的承包制，使得農村土地的集中和規?；洜I變得十分緩慢，并經常出現反復。于是，農業生產力本身的內部要求，在這種小農制的經營體制下，竟然出現了世界上少有的奇特表現：本來應該體現在資本中的農業機械化，在面對分散的小塊土地經營的時候，同樣不得不采取這種分散化，所以，不得不采用了農機跨區作業的形式就作為一個農業發展上的世界奇觀年復一年的成為了農業生產中的大事。

我們國家的社會主義本質，要求農業必須要根據工業化和城鎮化進程的發展而發展，必須要通過自覺的實踐措施來促進農業的規?；c集約化經營。任何抱有把農業當成經濟危機過程中工人或者其他小資產階級和小生產、小商人破產后的避難所的想法都是一種暫時的，但應該被拋棄的錯誤思想，都應該讓位于由國家提供的保障和公共事業的發展。

比如在城鎮化進程中所產生的高房價中關于人人有其屋的小資產階級的謬論，就應該通過這個進程內部矛盾運動的必然性來解釋。在這個進程中，應該要求的不是人人有其屋的這種通過房子把無產階級固定在某一城某一地的小資產階級思想，而是指出無產階級隨社會分工的發展而自由遷徙以及與這種遷徙適應的大量的廉租房和租賃制度。

報告進一步強調了土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，在強化這些權利的同時，對于土地經營權流轉和土地集中方面的要求卻講得十分少。因此建立在這種以保護小農土地所有權基礎上的農村經濟政策，對于建立農業適應工業化和城鎮化需要的規模和集約化經營，對于資本的深入農村則是一個巨大的障礙！

在這樣的政策面前，小農分散經營的基礎暫時得以保存。雖然現實中已經有許多農村的土地沒有人經營了，但是這些分散到各處的土地對于土地的集中和規?；洜I卻是一種現實的強大的阻礙。實際上，即使政策給了許多優惠措施，給了土地承包三十年不變的保證，但是大多數的農民并不會甘心使自己固定在農業上，并專心的去經營這樣的小農業。因為工業化的進展和商品市場普遍的競爭，已經把農民中的大部分勞動力吸引到了工業中去了；盡管有政策的堅強保證，但是這些勞動力一定會轉變為城市工人，而不是使自己仍然成為農民。我們的理論自覺和實踐自覺就應該認清這個趨勢，并采取積極主動的措施為農民的轉變創造條件。

在上面所講的政策條件下，農業專業合作社如何能普遍的建立起來？即使有個別的農業合作社，并且這種農業合作社也能在一段時期內有一個局部的發展，但是這種合作社純粹是分散經營的個體農戶間的一種形式上的松散聯合，基礎依然是個別的分散的小農經營，所以，這種合作社的生產力的水平提高十分有限，抵御市場競爭的風險的能力也很有限。

政策中提出的另一種農業的解決方式是產業化龍頭企業和農業相結合。但是事實仍然是無奈的，產業化龍頭企業在現實的小農業生產方式的基礎上進行得也十分緩慢。原因當然還在于農業生產方式本身。因為現階段的農業生產方式造成的農業生產力水平在這種分散的經營水平上，即使有龍頭企業的訂單做保障，但依然不能使得農業本身的生產力水平得以提高，反而，這樣的形式常常使得龍頭企業和龍頭企業的下游農戶之間經常產生反復。因為市場競爭是不管龍頭企業背后的小農的，只要這些龍頭企業能夠找得到更便宜的農產品，那么，這些建立在小農生產上的一種暫時的企業與個體農戶的結合一定會由于農產品的成本太高而遭到破壞，企業的本質是追求利潤，不是為了做善事，所以，龍頭企業遇到另外的成本較低的農產品，這種以前的合同在到期的時候就要作廢了，或者不到期，就已經被人為的破壞了。所以這樣的農業形式完全取決于龍頭企業的存在，完全取決于龍頭企業在市場競爭中的成敗，一旦龍頭企業競爭失敗，受到最大損失的仍然是這些分散的小農。只有大農業才能真正適應這些以農產品為原料的工業企業的發展要求。

然而我們可以看到，在《政府工作報告》中，所有的措施幾乎仍然是保障這個狹隘的農業基礎的。雖然這里也體現了變化，比如新增補貼向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜等等，雖然體現了這個方面的要求，但是農業的小農經營的退出機制別說建立起來，目前連影子還沒有。這不能不說是農業生產中的不自覺，也不能不說是農業發展中的巨大的障礙。所以，各種措施都是不自覺的維護這種小生產，不自覺的阻礙了農業生產力的發展；農業中的進步則是自發的，困難重重的，如果不是國家的大量補貼，這種小農經營方式早就已經維持不下去了。但是這樣一來，為了維護這個落后的生產方式，國家和社會卻付出了巨大的代價！

我們再看《政府工作報告》中的論述：

“繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產?！?/p>

在現階段整個社會經濟中資本主義生產方式占優勢的情況下，不是靠資本的力量，靠資本的投入和更加科學合理的耕作手段的投入和應用，反而堅持農業的分散小農經營，不能不產生這樣的必然結果。而且目前，進入農業的資本由于土地經營權流轉和土地的集中方法的政策支持力度較小，還只能是自發的發展。種養大戶在資金、技術、人才和土地使用上還受到較大的限制。因此，目前的農業生產方式，除了能夠使得農村人口不致過快的流入城市，給城市增加太大的壓力外，其他的所有方面都已經變成了阻礙農村生產力繼續發展提高的障礙。

在這樣的農業生產方式下，科技在農業中的應用十分緩慢，主要原因是農業生產基本上是與市場競爭相脫節的。糧食種植并不完全是為了市場，小農也不是為了更多的利潤。國家年年對于農業的巨額投入，與農業生產力的提高的程度對比來說，完全是不相稱的。相反，如果這些巨額投入不是徒勞的在小農業上做文章，那么，這些巨額的資金就能夠為整個社會在工業化加速推進的過程中所產生的社會差別提供堅實的保障和更廣泛的社會公共服務。12287億元農業補貼完全可以使得社會的整個保障機制建立起來，也能夠增加更多的公共事業。在這樣的條件下，農業應該讓給那些真正能夠使農業生產力提高的那些人去經營。這樣不僅解放了農村勞動力，也為城市工業化進程提供了更廣大的市場，也緩解了城鄉的對立并為最終消除城鄉對立打下堅實的基礎。當然，這一切措施不是一下子到位，但是目的總應該是明確的。所以我們國家的政權本質要求：不是用巨額的投入來維護這種小生產，而是要用巨額的投入來創造條件，促進這種小生產的解體的。共產主義的世界觀不是要保留農民，而是恰恰要使農民消亡。

農業合作社的早期是由農民自發組建的小型合作、互幫互助的組織，其前提仍然是土地私有制，即土地是各家各戶的，合作社只是在農忙季節調配勞動力。到后期，我國非理性發展農業合作社，所有制開始發生變化，進而產生人民公社。新時期的農業合作社全稱為農民專業合作社，是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社在農村流通領域撮合成交或直接組織農產品交易，迎合了農業、農村和農民（三農）的發展需求，在廠商和農民，城市和農村之間筑起金色的經濟橋梁。它是農村經濟發展的必然產物，也是推動農民走向市場經濟的重要力量。為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》。十八大報告提出“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農業產品有效供給”，引起了農業科技界代表的熱切關注，連日來，專家學者暢所欲言，就促進科技創新、引領現代農業發展、保持糧食穩產增產建言獻策。十八大代表、農業部部長韓長賦說，我國農業已經取得了輝煌成就，實現了歷史性的“九連增”，但農產品需求越來越大，資源要素越來越緊，生產成本越來越高，面臨的風險越來越多，保持農業持續較快發展任務十分艱巨。

科技創新是突破資源約束、提高土地產出率和勞動生產率的根本出路，科技已成為我國農業發展的主要支撐。“發展到現在這個階段，農業的希望在科技，潛力在科技，出路在科技?！笔舜蟠?、黑龍江省農科院院長韓貴清說，現代農業的核心就是科技農業，農業科技創新促進增產、增收和增效，關鍵在于推廣優良品種，采用優良技術，培訓新型農民。十八大代表、中國科學院院士謝華安指出：“要在有限耕地上生產全國人民需要的糧食和農業主要產品，就必須發展科技，發展現代農業，提高土地綜合生產能力?！?/p>

第四篇：農村剩余勞動力轉移中值得注意的問題

農村剩余勞動力轉移中值得注意的問題

【摘要】:探討了我國農村剩余勞動力轉移中值得注意的四個問題，如重新審視我國農村剩余勞動力轉移的現狀；推進農村剩余勞動力轉移應防范農業勞動力供給結構失衡；推進農村剩余勞動力轉移應防范農村內部產業結構失衡；推進農村剩余勞動力轉移應防范“農戶+小塊土地分割承包”經營模式的復歸；并在最后提出了一些建議。

【關鍵詞】：農村；剩余勞動力；轉移；問題

中圖分類號：C97 文獻標識碼：A 文章編號：1002-6908(2008)0910145-02

一、前言

推進農村剩余勞動力轉移是我國從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村的重要舉措之一。近些年來，我國在此方面不僅達成了理論上的共識，而且在實際工作中也取得了一系列可喜成果，但相比較而言，對推進農村剩余勞動力轉移有可能誘發的一些新問題還認識不足。因此，為了有效做好轉移農村剩余勞動力的工作，盡可能降低農村勞動力轉移中的社會成本，很有必要對以下四個方面的問題高度重視。

二、農村剩余勞動力轉移中值得注意的問題

1.重新審視我國農村剩余勞動力轉移的現狀是首要問題

據統計，我國農民工人數去年接近兩億，已成為工業和服務業真正的主力軍。這些農民工面對的基本上都是私營企業，由于是典型的勞資關系，造成了一些企業隨意克扣、拖欠農民工工資；有的企業任意加大勞動強度，體罰農民工，甚至拘禁農民工；還有些企業強制農民工加班加點工作，而且不付或少付加班報酬。再加上一些行政執法部門對農民工沒有在方方面面一視同仁，以及一些地區站在狹隘的地域觀念上不能公正處理農民工遭受的不法侵害，使得農民工的生存和工作環境十分惡劣。在這樣惡劣的工作環境中，農民工勞資糾紛不斷，而且維權、討薪之路異常艱辛，一些農民工便不愿再外出打工了。近年來我國產業結構逐步升級造成了農民工供求結構不對稱，這就使得民工潮演變成了部分地區的民工荒。農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業, 是中國從鄉村型農業社會向城市型工業社會這一歷史轉型期最為突出的特征, 是工業化和現代化發展的必然趨勢。農村勞動力供求進入年輕勞動力有限供給階段，為改善農村勞動力轉移環境帶來機遇。短缺與剩余并存，農村仍有1億多富余勞動力，進城農民工轉移尚在中途。

影響中國農村富余勞動力轉移有制度因素、供給因素和經濟因素, 針對中國目前二元經濟的特殊性, 應強化對農村勞動力轉移就業的組織推動工作, 加快城鎮化、農村工業化進程, 健全農村勞動力培養培訓機制, 建立良好的勞務輸出服務體制等, 以引導農村富余勞動力平穩有序轉移, 促進城鄉經濟社會協調發展。

2.推進農村剩余勞動力轉移應防范農業勞動力供給結構失衡

在知識經濟背景下，農業勞動力的供給結構主要表現為農業勞動力人口中業已存在的知識結構。從我國農業勞動力人口的實際來看，這種知識結構又與他們的年齡結構存在著一種較為特殊的對應關系，即擁有一定文化科學知識的農業勞動力人口往往是青壯年勞動力人口，而除此之外的都屬于文化科學知識相對貧乏的中老年勞動力人口。在這種供給結構中，青壯年勞動力人口起著至關重要的作用，因此可以說，我國農業勞動力供給結構的狀況，取決于其中的青壯年農業勞動力人口的變動狀況。

西方經濟學在提出剩余勞動力概念時暗含了一個重要假設，即所有勞動力都不存在諸如年齡結構和知識結構等方面的原則性差異。在此條件下，轉移其中的剩余勞動力不會影響留守勞動力的供給結構，從而也不會影響他們的生產績效。然而，這一假設并不符合我國農業勞動力供給結構的實際，所以在農村剩余勞動力的轉移過程中，有可能從農業中轉移出去的勞動力，并非通常意義的邊際過剩人口，而是農村經濟發展不可缺少的青壯年勞動力。一旦這樣的勞動力人口轉移達到某種規模，就會導致農業勞動力供給結構失衡，進而降低農業總產出，損害農業作為國民經濟基礎的支撐作用。不僅如此，我國農村的青壯年勞動力人口還存在“跳出農門”的強烈沖動，而且這種沖動伴隨著改革開放的深入已經進入一浪高過一浪的釋放期。在這種特定的情況下，推進農村剩余勞動力轉移的任何舉措，都有可能激勵青壯年勞動力人口以更大的規模和速度流出農業領域，導致農業勞動力供給結構嚴重失衡。因此，推進農村剩余勞動力轉移應與防范農業勞動力供給結構失衡有機結合起來，才會更加有效。

3.推進農村剩余勞動力轉移應防范農村內部產業結構失衡

改革開放以來，我國農村內部的產業結構狀況雖有比較大的改善，但由于受到仍然脆弱的農村經濟發展水平的制約，產業結構協調發展問題并未從根本上得到解決，主要表現為農村內部第一產業即種植業基本上是粗放經營，增長乏力；第二產業即鄉鎮企業發展水平參差不齊，缺乏新的增長點；第三產業即各種服務業的發展尚不完善，存在產前、產中和產后社會化服務體系殘缺不全，法律、科技等咨詢服務體系遠遠不能滿足農村經濟發展的需要等問題。

在市場經濟條件下，農村內部產業結構的協調發展固然離不開各級政府的大力推動和社會各界的鼎力支持，但更為重要的因素仍取決于農村內部第一產業的發展水平。而要使農村內部第一產業的發展水平在已有的基礎上邁上一個新臺階，調動青壯年農業勞動力人口的務農積極性就顯得尤為迫切。在推進農村剩余勞動力轉移的過程中，如果不采取必要的措施，同時調動起一部分青壯年農業勞動力人口從事第一產業的積極性與創造性，即使第一產業發展在一定時期內會表現出某種效率（例如人均產出增加），也會很快消失。其原因在于：（1）青壯年農業勞動力人口的大規模轉移，會惡化從事第一產業的勞動力供給結構，使他們的科學文化素質偏低，不利于第一產業產出水平的繼續提高和結構調整。（2）隨著我國市場經濟和市場競爭空間的擴大，第一產業的現有制度水平難以經受住社會化大市場的沖擊，難以抓住由市場經濟帶來的各種具有挑戰性的機遇。（3）第一產業的人均收入水平不可能隨時間推移而可持續增長。在此情況下，農村內部第一產業很快就會進入邊際生產力的遞減階段。更重要的是，缺乏青壯年勞動力的第一產業的某種發展，并非真正意義的發展，因而也就不可能為農村內部第二、第三產業的發展提供應有的產業基礎，最終會導致農村內部產業結構失衡。因此，推進農村剩余勞動力轉移應與防范農村內部產業結構失衡有機結合起來，才可能更加有效。

4.推進農村剩余勞動力轉移應防范“農戶+小塊土地分割承包”經營模式的復歸

由于各方面條件的限制，我國農村經濟體制改革實際上是以塑造“農戶+小塊土地分割承包”的經營模式為開端的。當時，城市經濟體制改革尚未拉開序幕，政府嚴格控制農資銷售價格，同時又上調農產品收購價格，使這種經營模式在推行之初表現出良好的績效。隨著我國經濟體制改革的全面展開，市場化程度逐步提高和價格體系有序放開，這種經營模式原有的績效基礎逐漸失去，客觀上提出了轉換農業經營模式的迫切要求，“農戶+公司”和“職工+公司”等經營模式就是適應這種時代要求而先后產生的。

就“農戶+公司”經營模式而言，它成功地解決了單個農戶不足以進入社會化大市場的難題，合理地避開了土地適度規模經營將會碰到的土地產權制度改革的空白，農業經營的社會化程度得到一定提高。但是，在這種經營模式下，農戶與公司并非縱向一體化單位，而是兩個分別獨立的經濟主體。農戶是獨立的生產主體，公司是農戶產品的購買和銷售主體?！稗r戶+公司”的實質是“農戶+小塊土地分割承包+公司”，并沒有實現經營模式的真正轉換。就“職工+公司”經營模式而言，農民以土地使用權作價入股而成為公司的內部職工，職工與公司縱向一體化了，成功地擺脫了“農戶+小塊土地分割承包”的經營模式。然而，“職工+公司”的經營模式的形成需要解決兩個重要問題。一是要有具有戰略眼光的經營農業的投資家；二是經營的農產品要有較高的市場回報率。從我國的現實情況而言，該模式沒有可能在我國農村中全面鋪開。于是，轉換“農戶+小塊土地分割承包”經營模式的重任還得依靠農村中的那部分青壯年勞動力人口的創造力，因為他們最了解農村、農業和農民的要求，他們最具有轉換經營模式的偏好與能力。只要政策得當，善于引導，熱情支持，假以時日，他們完全有可能創造出適合我國農村經濟實際的新的經營模式。而在轉移農村剩余勞動力的過程中，如果忽視農業經營模式轉換的人才儲備與培養，就有可能導致在新的歷史條件下“農戶+小塊土地分割承包”經營模式的復歸。因此，推進農村剩余勞動力轉移應與防范“農戶+小塊土地分割承包”經營模式的復歸有機結合起來，才可能更加有效。

三、結論與建議

我國勞動力供求的階段性變化，對經濟和社會發展提出新的問題，一些農村勞動力轉移的基本問題也要放在新的背景下來認識。年輕勞動力出現短缺了，城鄉二元經濟結構還沒有大的變化，而農村中年以上的富余勞動力難以就業，是當前新農村建設以及整個經濟和社會發展面臨的一個很大的問題。

1.勞動力供求的階段性變化為改善-農村勞動力轉移的環境提供了機遇，社會各方面要認識全面建設小康社會和新農村建設背景下新一代農民工對進城就業的基本要求和追求。

2.不僅要重視牟輕勞動力，而且要開發中年以上勞動力資源，農民工穩定就業和市民化成為社會課題。

3.農村剩余勞動力進入有限供給階段，他們順利轉移的一個重要條件是加大農業投入，推進農業的變革和技術進步，否則，轉移就會受到影響甚至停滯。

4.為中西部地區農民創業以及鄉鎮企業、民營經濟發展創造更好的環境，逐步讓農村大量中年以上富余勞動力實現就近就業，農民的農業剩余勞動時間在兼業中得到充分利用。

5.過分依靠廉價勞動力的經濟增長方式要改變。應當看到，從目前到2032年，中國仍處于人口總撫養比率低的人口黃金期和發展的戰略機遇期，需要繼續發揮勞動力資源優勢。但是，中國勞動力供給已發生微妙變化，經濟發展不能僅靠廉價勞動力，而要越來越倚重技術進步、營銷管理的改善，從而提高全要素生產率。

參考文獻

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第五篇：社會實踐報告-十八大三中全會

2013-2014學年寒假

社會實踐報告

系別：

專業： 班級： 姓名： 學號：

對柏葉底村村級活動的調查

--學習十八屆三中全會及“三愛三節”活動

（一）對十八屆三中全會精神的學習

黨的十八屆三中全會于2013年11月9日至12日在北京召開。全面深化改革是十八屆三中全會的最大亮點。人們對通過深化改革，解決發展中所遇到的矛盾和社會弊端，寄予厚望。會議的召開傳遞了改革正能量，為改革明確了道路，指明了方向。這次意義重大的會議，值得我們仔細揣摩，深入思考。

2013年7月，總書記在湖北調研時曾表示“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬”。此次十八屆三中全會的召開，證明了在全面深化改革方面，黨中央是有信心的。

黨的十八屆三中全會的召開，給全面深化改革傳遞了正能量，彰顯了黨中央改革的決心和信心。相信通過各方努力，中國的改革必能走向深入，取得成效。牢記改革發展的出發點落腳點，在實干中把現代化建設藍圖逐步化為現實，我們就一定能創造更加幸福的生活，贏得更加美好的未來。

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關鍵時刻召開的一次重要會議，全會聽取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，這次會議的召開，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”

重要思想、科學發展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。

全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推動方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

十八屆三中全會所提出的是全面深化的改革，一方面注重國家政策的延續性，一方面又是在以前的基礎上更深層次觸及到社會根本問題的改革。而我認為推進法治改革對于會議提出的其他方面的改革具有重大的影響，或者說這些一系列的改革之間具有不可分割的整體性，就如同木桶理論中各塊木板，每一項改革代表其中的一塊木板，而改革的總體目標既國家的總體發展和人民生活水平的進一步提高則可以視為木桶之中的水，任何一項改革的確實都將導致整體改革效益的下降，各項改革之間相互具有很大的牽連性。

在十八屆三中全會召開之后，柏葉底村委會立刻組織召開了學習會議。柏葉底村委會認為認真學習宣傳、貫徹落實黨的十八屆三中

全會精神，是當前和今后一個時期重要而緊迫的政治任務和工作的中心任務，作為黨員干部，全會精神對于黨員乃至全村進一步統一思想認識，全力做好工作，具有非常重要的意義，每一名黨員干部都一定要認真學習領會、全面貫徹落實。結合自身工作，要進一步學習貫徹好十八屆三中全會精神，村委會認為首先應該要圍繞“勤政、務實、高效、廉潔”，打造良好環境，優化服務流程，提高服務效率為宗旨。按照建設“學習型”干部的要求，建立常抓不懈的長效學習機制。為使學習不流于形式，收到良好效果。通過學習使自身樹立三種觀念，在接待服務對象做到“四無四真”，即：“群眾利益無小事，群眾咨詢無小事，群眾辦事無小事，真情相待，真心相助，真實解難，真誠服務”從而，提高了工作效率，激發了工作熱情，用實際行動塑造了黨員新形象，展示了黨員新風采。其次要積極活躍工作氛圍，深化“愉快工作法”，活躍工作氣氛，開展三項活動。一是開展向組織說句心里話活動，在召開民主生活會的時候，多談心交心，創造機會，使自 身將工作、生活等方面遇到的困難，及時向組織反饋；二是開展思想交流，及時消除自身的思想障礙，不讓自己在工作時有心理壓力；三是要積極參與多種形勢的郊外活動，既增長了見識，又增進了團結。總的，貫徹落實中共十八屆三中全會精神，要相信在黨中央的帶領下，國家會逐漸實現中華民族的偉大復興夢，并且作為黨員要做好自己的本職工作更要堅持走群眾路線，真正為群眾辦實事，把自己奉獻給國家的事業。

在會議結束之后，村委會組織了多次學習活動，學習貫徹了十八

屆三中全會精神，并且組織了演出活動，使得村民群眾深刻了解了十八屆三中全會的內容與精神。

（二）柏葉底村小學的“三愛三節”教育活動

為貫徹總書記向全國青少年提出的“愛學習、愛 勞動、愛祖國；節水、節電、節糧”的號召，落實立德樹人 根本任務，全面實施素質教育，柏葉底小學決定從秋季開學起 在學校開展“三愛三節”教育活動。具體流程

1、了解“三愛三節”的含義。

“三愛三節”是習近平同志總書記對全國青少年提出了“愛學習、愛祖國、愛勞動；節水、節電、節糧”的號召。

三愛即愛學習、愛祖國、愛勞動?！皭蹖W習”：每天早晨，我們精神飽滿地來到校園，我們坐在教室里，我們愛學習，因為我們懂得一個道理，只有掌握科學文化知識，長大才能成為一個對社會有用的人。我們在讀書中快樂成長，我們在讀書中不斷地成長。

“愛勞動”：“勞動”兩個字最光榮，在我們的心中，“勞動” 兩個字最熱烈。勞動者應該受到尊敬，勞動者更應該獲得生活的酬謝。

“愛祖國”：少年強則國強;少年富則國富；少年屹立于世界則國屹立于世界！祖國在你心中，在我心中，在我們大家心中！

2、充分認識開展“三愛三節”教育的重要意義。

愛學習、愛勞動、愛祖國，節水、節電、節糧簡明清新地明確了青少年健康成長的要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央

對青少年的親切關懷和殷切希望。在學校中深入開展“三愛三節”教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“中國夢”宣傳教育，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

3、把“三愛三節”教育與入學教育結合起來。

學校要把開學作為開展“三愛三節”教育活動的重要時間節點，把“三愛三節”教育內容融入到開學典禮、“開學第一課”、、校規校紀教育、校史教育等各項活動中，通過大力宣傳學習使廣大學生樹立勤儉節約意識，自覺肩負起“厲行節約、反對浪費”的社會責任，認識到只有

勞動才能創造美好的生活和美好的未來，祖國是創造幸福生活和實現個人理想的依靠。

4、營造“三愛三節”教育的良好氛圍。

學校結合本校實際，開展“三愛三節”主題宣講活動。圍繞“三愛三節”的豐富內涵，開展豐富多彩的主題班隊會、主題團日、升國旗儀式，通過精心設計宣傳海報、公益廣告、動漫作品、主題標語、宣傳櫥窗、黑板報、文化墻等形式讓“三愛三節”教育隨處能見，隨時可學。

5、把“三愛三節”教育貫穿于社會實踐活動中。

學校組織學生走出校園、走向工廠和田間地頭，積極參加勞 動體驗活動，推動學雷鋒活動常態化。通過青少年社會實踐基地，開展學工、學農、學軍等教育活動，引導青少年樹立尊重勞動人民 和勞動成果的思想感情。

6、切實加強“三愛三節”教育活動組織領導。

學校要把“三愛三節”教育擺在重要位置，結合工作實際，把“三愛三節”教育與貫徹落實黨的十八大精神相結合，與培育和踐行社會主義核心價值觀相結合，與深化中國夢宣傳教育相結合，堅持從具體事情抓起，堅持鮮明的道德實踐導向，持之以恒抓下去。學校負責同志要走進基層、走近師生，帶頭參與和推動“三愛三節”教育活動。