第一篇：黑龍江省公務(wù)員培訓(xùn)模擬試卷(一)

黑龍江省公務(wù)員培訓(xùn)模擬試卷﹙一﹚

滿(mǎn)分：100分

時(shí)限：120分鐘

請(qǐng)用黑色鋼筆（簽字筆）在答題卡上作答，否則無(wú)效 ．．．．

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答。

二、給定資料

1.手機(jī)短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之一。我國(guó)手機(jī)用戶(hù)已突破5億大關(guān)，可以說(shuō)，我國(guó)是世界上最大手機(jī)用戶(hù)國(guó)，平均不到3人就有一部手機(jī)，年發(fā)短信數(shù)量，相當(dāng)于世界上所有國(guó)家數(shù)量的總和。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，全國(guó)手機(jī)短信發(fā)送量接近4300億條，比上年增長(zhǎng)41％，2007年發(fā)送短信量達(dá)5500億條左右。隨著全國(guó)短信發(fā)送持續(xù)攀升，手機(jī)日益成為一個(gè)文化場(chǎng)、思想場(chǎng)、輿論場(chǎng)。數(shù)以?xún)|計(jì)的用戶(hù)創(chuàng)造了形形色色的短信文化內(nèi)容，其中有健康向上的，但也有不少低級(jí)趣味的內(nèi)容，?灰色?、?黑色?、?黃色?短信肆虐，讓人不堪其擾。

2.15年前，一位名叫尼爾〃帕普沃思的人，用電腦鍵盤(pán)給朋友的手機(jī)上發(fā)出一條?圣誕快樂(lè)?的祝福短信。這是世界上第一條手機(jī)短信，有意思的是，對(duì)比世界上第一句電話(huà)通話(huà)內(nèi)容?沃森先生，過(guò)來(lái)一下?，這條短信傳遞出的卻是節(jié)日氣氛。因而從手機(jī)短信誕生的一開(kāi)始，似乎就預(yù)示著一個(gè)承載情感與傳播文化新載體的到來(lái)，成為?改變世界的一個(gè)因素?。而承載了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機(jī)短信作為一種文化現(xiàn)象，正引起世界的廣泛關(guān)注。

據(jù)介紹，?紅段子?是與黃段子、黑段子相對(duì)立，內(nèi)容健康向上、形式生動(dòng)活潑、效果催人奮進(jìn)的?段子?，它可以是一段文字，也可以是一段音樂(lè)、一段圖片或一段視頻，具有思想性、知識(shí)性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會(huì)道德、點(diǎn)燃生活激情、啟迪美好人生、傳播民俗文化等功能。?我遣一葉舟，載走你的愁；我執(zhí)一片月，照你睡無(wú)憂(yōu)；我奉一樽酒，愿能人長(zhǎng)久；我勸西風(fēng)起，贈(zèng)你一江秋?、?不是所有樹(shù)的都耐得住寂寞，但是白楊做到了；不是所有的學(xué)生都記得起你，但是我做到了。祝教師節(jié)快樂(lè)！?，這樣的短信，被媒體稱(chēng)為?紅段子?。?e拇指文學(xué)?是在無(wú)線(xiàn)通信領(lǐng)域打造出的?新文學(xué)平臺(tái)?，通過(guò)連續(xù)組織短信文學(xué)大賽，在社會(huì)上引起了積極反響。?紅段子?和?e拇指短信文學(xué)?大賽給公眾打開(kāi)了一扇心之門(mén)，使公眾愿意傾訴，愿意表達(dá)，愿意交流。一位網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，短信為大眾提供了一個(gè)創(chuàng)作的新平臺(tái)，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中，一起營(yíng)造健康向上、有利人心向善的短信文化空間。

4.2007年1月23日下午，胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。2007年4月23日，中共中央政治局召開(kāi)的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理。要大力弘揚(yáng)體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾的精神文化生活。要營(yíng)造文化健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的精神國(guó)家。

5.從2005年8月至今，廣東移動(dòng)與廣東聯(lián)通兩大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商鼓勵(lì)手機(jī)用戶(hù)，以手機(jī)短信、彩信、彩鈴等形式，創(chuàng)作和傳播內(nèi)容健康向上的文字、音樂(lè)、圖片、視頻作品，在?拇指族?中掀起一股紅色短信文化熱浪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一屆“紅段子”大賽征集到65萬(wàn)多條作品，客戶(hù)下載量超過(guò)了800萬(wàn)條，手機(jī)間一級(jí)傳播量更是突破了5000萬(wàn)條。第二屆“紅段子”大賽的參賽作品升至300余萬(wàn)條，其中彩鈴、彩信、動(dòng)漫三類(lèi)作品下載量超過(guò)了600萬(wàn)次。第三屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035萬(wàn)條。在這三屆?紅段子?大賽中，351萬(wàn)普通手機(jī)用戶(hù)，共創(chuàng)作了1400余萬(wàn)條各種類(lèi)別的紅色短信，并由此引發(fā)了多達(dá)上億次的下載與轉(zhuǎn)發(fā)。目前，廣東就大約有1億手機(jī)用戶(hù)。

6.近年來(lái)，手機(jī)語(yǔ)音環(huán)境污染嚴(yán)重。特別是，我國(guó)手機(jī)用戶(hù)群中，有許多是未成年人，他們辨別力不強(qiáng)，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內(nèi)容影響。一些?灰色?、?黑色?、?黃色?手機(jī)短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶(hù)的大量精力，也給未成年人精神造成損害。更值得警覺(jué)的是，隨著移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展，淫穢色情內(nèi)容的手機(jī)網(wǎng)頁(yè)開(kāi)始嚴(yán)重污染群眾的精神世界，特別容易對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響。據(jù)媒體報(bào)道，有的因?黃段子?而致家庭破裂，有的因?灰段子?而使機(jī)關(guān)上下級(jí)關(guān)系緊張，有的因?黑段子?而遭遇傷害，青少年有的還因此斷送了前程。難怪有人驚嘆，?灰色??黑色?及?黃色?短信害人哪！

專(zhuān)家指出,目前,短信文化不盡如人意,一個(gè)重要原因是我們對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的新文化載體，有些措手不及，未能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行有效監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)。很多人只把它看成一種信息、溝通手段和游戲娛樂(lè)平臺(tái)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，它也是文化教育的重要載體。在實(shí)踐中，?紅段子?大賽等采用疏導(dǎo)方式引導(dǎo)手機(jī)文化發(fā)展，創(chuàng)新互動(dòng)、全民參與的文化創(chuàng)造和傳播模式，創(chuàng)新下載收益分成機(jī)制等，在一定意義上說(shuō)，是推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新的有益嘗試。這種創(chuàng)新，不僅奠定了弘揚(yáng)紅色短信文化的基礎(chǔ)，也激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，因此將引領(lǐng)一個(gè)健康的短信文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

7.2007年,由中央精神文明委與信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)的?倡導(dǎo)文明、傳遞愛(ài)心?公益短信大賽, 向全社會(huì)征集并鼓勵(lì)轉(zhuǎn)發(fā)積極向上的?種子短信?，大賽產(chǎn)生的短信應(yīng)征次數(shù)、種子短信下載次數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)總計(jì)超過(guò)4000萬(wàn)次，數(shù)百萬(wàn)人次直接參與，影響所及超過(guò)1億人，活動(dòng)期間每天有50萬(wàn)人次以上的參與量。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，?倡導(dǎo)文明、傳遞愛(ài)心?公益短信大賽推進(jìn)了手機(jī)短信環(huán)境的改善，引導(dǎo)了大眾短信使用習(xí)慣。

有學(xué)者認(rèn)為，還必須加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會(huì)道德、損害社會(huì)和諧信息的經(jīng)營(yíng)者，促使電信運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商切實(shí)負(fù)起社會(huì)道德責(zé)任，防止其因片面追究經(jīng)濟(jì)利益而損害社會(huì)道德體系，干擾手機(jī)用戶(hù)的正常生活。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，不僅要對(duì)具體案件重拳出擊，打贏每一個(gè)戰(zhàn)役，更要通過(guò)建立健全準(zhǔn)入制度、執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的嚴(yán)密監(jiān)控，還廣大手機(jī)用戶(hù)一個(gè)清靜文明的通信空間。

8.去年12月，山東省文明辦、中國(guó)移動(dòng)山東公司等單位聯(lián)合發(fā)起?與文明同行〃共創(chuàng)和諧手機(jī)文化?文明短信有獎(jiǎng)?wù)骷筚悾嫦蛉∷惺謾C(jī)用戶(hù)，公開(kāi)征集反映社會(huì)公益的短信，已先后征集到?紅色?短信、彩信２萬(wàn)多條。幾年來(lái)，山東省某預(yù)備役團(tuán)政委結(jié)合預(yù)備役官兵思想實(shí)際，先后編輯了300多條短信，有針對(duì)性的發(fā)給預(yù)備役兵，激發(fā)他們獻(xiàn)身國(guó)防、愛(ài)軍精武的熱情，產(chǎn)生了良好的效果。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，手機(jī)短信傳播快、覆蓋面大，是思想政治教育的一塊新陣地，我們應(yīng)該占領(lǐng)它。

9.?紅段子?、?e拇指文學(xué)?大賽等活動(dòng),引起社會(huì)方方面面的廣泛關(guān)注。去年12月3日～7日，由人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、人民郵電報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等10多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪(fǎng)團(tuán)，走進(jìn)廣東、海南，聯(lián)合對(duì)中國(guó)移動(dòng)紅色短信文化建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題來(lái)訪(fǎng)。采訪(fǎng)團(tuán)認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)通過(guò)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，與主流媒體合作，以手機(jī)音樂(lè)、手機(jī)文學(xué)等新的應(yīng)用形式，將健康的文學(xué)藝術(shù)作品引入移動(dòng)信息

服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)積極開(kāi)展各種營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，支持廣大手機(jī)用戶(hù)進(jìn)行科學(xué)的、健康的信息內(nèi)容創(chuàng)作，以有趣對(duì)抗無(wú)聊，以健康對(duì)抗庸俗，有效地將主流文化與大眾消費(fèi)文化融合在一起，將積極向上、樂(lè)觀健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式展現(xiàn)出來(lái)，唱響了主旋律，對(duì)弘揚(yáng)先進(jìn)文化、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，起到了積極作用。

10.短信文化的最大特點(diǎn)是人人都是接受者，同時(shí)又是生產(chǎn)者、傳播者。有分析認(rèn)為，作為政府部門(mén)要認(rèn)真思考，如何將短信這個(gè)始于大眾的民間語(yǔ)文形式，納入政府文化建設(shè)的視野；如何建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和有效監(jiān)管，特別是政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者更要認(rèn)真研究一些基礎(chǔ)性問(wèn)題，促進(jìn)短信文化的健康發(fā)展。還有分析指出，孕育紅色短信文化，惟有靠社會(huì)的有力引導(dǎo)，靠?jī)?yōu)秀健康內(nèi)容的潤(rùn)物無(wú)聲。許多廣為傳播的?紅段子?，凝結(jié)了人們對(duì)社會(huì)生活理性與感性的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵養(yǎng)人、鼓舞人、凝聚人。這正是?紅段子 ?的生命力所在，也是紅色短信文化得以弘揚(yáng)的根本原因。

11.有專(zhuān)家說(shuō)，我們看了不少盤(pán)點(diǎn)?短信經(jīng)濟(jì)?成果的喜人報(bào)道，看了不少移動(dòng)通信業(yè)務(wù)創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)點(diǎn)的樂(lè)觀估算，但卻少有人估算，一年400億元短信收入中，那些垃圾短信?經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)?背后的社會(huì)代價(jià)和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個(gè)新傳播方式的文化特性和發(fā)展方向。在短信的?文化意義?遠(yuǎn)未被證實(shí)之時(shí)，手機(jī)雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只是技術(shù)和數(shù)字的增長(zhǎng)，對(duì)其內(nèi)容和文化含量，卻缺乏引導(dǎo)。

三、申論要求

（一）請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準(zhǔn)確，語(yǔ)言順暢。（20分）

（二）在如何對(duì)待手機(jī)短信文化問(wèn)題上，給定資料羅列了一些觀點(diǎn)，請(qǐng)分別給予闡述。闡述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)300字。（30分）

（三）根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇對(duì)策性文章。要求：中心突出，觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充實(shí)，對(duì)策明確，措施具體可行，富有新意，語(yǔ)言順暢。篇幅不少于1000字，（50分）

參考答案 一題

隨著我國(guó)手機(jī)用戶(hù)和短信發(fā)送量的增加，手機(jī)短信作為一種文化載體已成為一種文化現(xiàn)象，但低俗短信泛濫讓人堪憂(yōu)。低俗短信的泛濫，對(duì)廣大用戶(hù)，特別是青少年造成不良影響。另一方面健康短信的傳播能夠提高人的思想境界，催人向上。廣東移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展的“紅段子”大賽，激發(fā)了人們的創(chuàng)作熱情，產(chǎn)生了許多優(yōu)秀作品，引發(fā)用戶(hù)爭(zhēng)相下載。山東有關(guān)部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展公益短信活動(dòng)，在思想政治教育領(lǐng)域開(kāi)辟了一個(gè)新陣地。

二題

由于對(duì)手機(jī)短信這一文化載體缺乏監(jiān)督和引導(dǎo)，低俗甚至色情短信泛濫。對(duì)此，黨中央明確強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)建設(shè)和管理，堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持社會(huì)主義的文化方向，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)文化。首先要借助高科技手段，加強(qiáng)對(duì)低俗短信的傳播者和不法運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，建立健全運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)入制度，對(duì)短信傳播進(jìn)行時(shí)實(shí)監(jiān)控，建立長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造文明的通訊空間；其次，由于人民群眾內(nèi)心里呼喚健康向上的文化，通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商的引導(dǎo)，能夠促進(jìn)短信文化的健康發(fā)展；第三，短信給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，低俗短信的傳播也讓社會(huì)和文化付出了代價(jià)。政府有責(zé)任引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商自律，引導(dǎo)企業(yè)既重視物質(zhì)文明，也要重視精神文明。

三題

加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo) 遏制垃圾短信

自15年前，一位名叫尼爾．帕普沃思的人在世界上發(fā)出第一條短信圣誕快樂(lè)之后，短信便成為一個(gè)文化現(xiàn)象。中國(guó)手機(jī)用戶(hù)已逾5億，2007年，短信發(fā)送量達(dá)5500億條以上。短信已成為一個(gè)巨大的文化場(chǎng)。短信一方面溝通了人們的情感，促進(jìn)了人們的交流，但同時(shí)，大量“灰色”“ 黑色”“黃色”垃圾短信泛濫，毒害了人們的心靈，尤其是對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)造成了不良影響。

短信文化具有深厚的群眾基礎(chǔ)，人民群眾既是短信的創(chuàng)造者，也是傳播者。在人們看到短信給人們帶來(lái)方便快捷的同時(shí)，也要看到短信的負(fù)面影響，給社會(huì)文化帶來(lái)的巨大破壞。對(duì)此，政府要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，引導(dǎo)短信文化健康發(fā)展。

第一，各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)低俗短信的危害性。近幾年來(lái)，從機(jī)關(guān)到學(xué)校，傳播庸俗短信現(xiàn)象愈演愈烈，社會(huì)上用短信進(jìn)行詐騙，涉黃情況日益增多，已經(jīng)污染了社會(huì)空氣，侵蝕了人們的心靈。不健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不利于文化建設(shè)，不利于青少年的教育。我們不能為眼前的經(jīng)濟(jì)利益而付出沉重的文化代價(jià)。各級(jí)政府要在深刻認(rèn)識(shí)短信的負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，加以引導(dǎo)和管理。

第二，各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，打擊運(yùn)營(yíng)商和不法短信的發(fā)布者。低級(jí)趣味短信泛濫的一個(gè)重要因素是政府對(duì)短信這一新的文化載體缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有即使采取應(yīng)對(duì)措施。在技術(shù)層面，運(yùn)營(yíng)商完全有能力對(duì)垃圾短信進(jìn)行控制，但經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商控制不力。文化、公安、黨委、共青團(tuán)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全準(zhǔn)入制度，實(shí)行時(shí)實(shí)監(jiān)控等長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，遏止不良短信的傳播。

第三，政府要通過(guò)開(kāi)展積極向上的活動(dòng)，引導(dǎo)短信文化健康發(fā)展。文化建設(shè)是政府的責(zé)任。缺少精神文明的社會(huì)是殘缺的沒(méi)有生命力的社會(huì)。在短信文化的營(yíng)造上，各級(jí)各地政府要相互借鑒，學(xué)習(xí)先進(jìn)的做法。山東省文明辦與中國(guó)移動(dòng)山東分工司等單位開(kāi)展的與文明同行，共創(chuàng)和諧手機(jī)文化活動(dòng)，廣東開(kāi)展的紅段子大賽，取得了良好的效果。實(shí)踐證明，通過(guò)政府引導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)商的實(shí)際行動(dòng)，能夠以健康向上的文化抵制不良短信。

最后，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，促進(jìn)精神文明與物質(zhì)文明和諧發(fā)展。對(duì)于短信人們最容易看到的是方便的溝通與巨大的商業(yè)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)營(yíng)商每年從短信獲利達(dá)數(shù)百億元。從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，只有物質(zhì)文明的發(fā)展，精神文明滯后，社會(huì)進(jìn)步便缺乏持久的精神動(dòng)力。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，注重精神文明的進(jìn)步，通過(guò)短信文化的群眾性，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，把短信打造成社會(huì)主義先進(jìn)理念的新陣地。

我們每個(gè)人在“手機(jī)時(shí)代”都有深受不良短信滋擾的時(shí)候，收到溫馨的短信問(wèn)候，也會(huì)產(chǎn)生心靈的愉悅。政府要本著以人為本的原則，深刻認(rèn)識(shí)不良短信的危害，轉(zhuǎn)發(fā)展變觀念，加強(qiáng)行政執(zhí)法，使每個(gè)公民都生活在健康向上的短信文化中。同時(shí)，每個(gè)公民也有義務(wù)拒絕不良短信，與政府一起建設(shè)美好的精神家園。

黑龍江省公務(wù)員培訓(xùn)模擬試卷﹙二﹚

一、注意事項(xiàng)

（一）申論考試是對(duì)應(yīng)試者的閱讀理解能力、綜合分析能力|、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力與文字表達(dá)能力的測(cè)試。

（二）作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

（三）仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的?申論要求?依次做答。

二、給定資料

（一）曾有人撰文指出：近幾年，從事高考輔導(dǎo), 考研輔導(dǎo), 英語(yǔ)輔導(dǎo)、資格認(rèn)證等各種

各樣輔導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的涌現(xiàn)出來(lái),目前我國(guó)輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有上百萬(wàn)所，較大型的輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)已過(guò)億元。但據(jù)調(diào)查，輔導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，一些輔導(dǎo)培訓(xùn)班為了經(jīng)濟(jì)利益，不僅采取傳統(tǒng)的?填鴨式?應(yīng)試教育方式，讓考生打?題海戰(zhàn)?幫考生壓題甚至將一些違背社會(huì)公德的東西也?毫不吝嗇?的傳給學(xué)生。例如，教學(xué)生在答題時(shí)，如何取悅閱卷老師，如何弄虛作假。在考研輔導(dǎo)班上，個(gè)別輔導(dǎo)老師還公然?指導(dǎo)?學(xué)生用請(qǐng)客送禮等辦法拉攏導(dǎo)師和師哥師姐以便獲得所謂的內(nèi)部消息。這種教育方式的缺陷，已不僅僅是注重應(yīng)試教育而忽視思想教育的問(wèn)題了。

(二)考研熱催生了巨大的考研輔導(dǎo)市場(chǎng)。目前考研輔導(dǎo)主要針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一考試的英語(yǔ)、政治和數(shù)學(xué)三科。全國(guó)碩士研究生學(xué)位考試一般是每年的11月報(bào)名次年一月考試。據(jù)一些考生介紹，全年都有為上述三科考試開(kāi)辦的各種輔導(dǎo)班，春季叫基礎(chǔ)班，夏季叫加強(qiáng)班，秋季叫提高班，冬季叫沖刺班或叫考前班。

一位在北京辦了多年考研輔導(dǎo)班的業(yè)內(nèi)人士介紹，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前全國(guó)已經(jīng)形成北京、西安、武漢、南京四處考研輔導(dǎo)中心，各省會(huì)城市成立考研輔導(dǎo)次中心。由于研究生入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈現(xiàn)在多數(shù)考生報(bào)名后會(huì)參加一個(gè)以上的輔導(dǎo)班。以每位考生最少支出1000元為計(jì)，這一產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值可達(dá)8億元

（三）應(yīng)當(dāng)肯定不少考研輔導(dǎo)班幫考生梳理知識(shí)，使其能從容應(yīng)考方面起了積極作用。但從近年的情況來(lái)看不少考研輔導(dǎo)市場(chǎng)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。例如，蘆云鵬及同案共15人涉嫌故意傷害一案，就暴露了考研輔導(dǎo)班之間為爭(zhēng)奪生源雇傭打手，造成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手傷殘乃至死亡的黑幕，同時(shí)也折射出考研輔導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂無(wú)序。

2005年4月，時(shí)年35歲身價(jià)過(guò)億元的?云鵬考研?老總蘆云鵬、因涉嫌殺人被捕。受害人是蘆云鵬在河南開(kāi)封市考研輔導(dǎo)市場(chǎng)上最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手河南大學(xué)副教授喬XX。據(jù)蘆云鵬供訴是他指使其手下趙明杰、王燕翠把喬騙到鄭州XX賓館內(nèi),并花7000元雇了四名男子將喬殺死。

據(jù)檢查機(jī)關(guān)指控，自2002年以來(lái)劉云鵬為控制考研輔導(dǎo)市場(chǎng)，爭(zhēng)奪生源多次指使他人對(duì)在開(kāi)封、哈爾濱、南京等地開(kāi)辦考研輔導(dǎo)班的喬XX、岳XX、陶XX，以及為考研輔導(dǎo)班授課的XX大學(xué)教授陳XX、XX大學(xué)教師劉XX等人采取威脅、跟蹤、毆打等手段,造成嚴(yán)重后果。例如，在哈爾濱開(kāi)辦考研輔導(dǎo)班的岳XX，因與?云鵬考研?存在競(jìng)爭(zhēng)，2004年8月 在哈爾濱某大學(xué)校園內(nèi)被潑硫酸，臉部及身體多處被燒傷，構(gòu)成四級(jí)傷殘；XX大學(xué)教授陳XX曾拒絕為云鵬考研輔導(dǎo)班授課,2002年7月, 蘆云鵬指示其手下4名打手將在濟(jì)南授課 的陳教授左腿脛骨打成骨折，構(gòu)成輕傷。

鄭州一考研究輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)像蘆云鵬這樣依靠暴力爭(zhēng)奪市場(chǎng)和控制地盤(pán)的絕非個(gè)別現(xiàn)象，因?班主?間爭(zhēng)奪地盤(pán)引發(fā)的治安事件屢有發(fā)生。

（四）據(jù)記者了解蘆云鵬于1993年白手起家創(chuàng)辦?云鵬考研?考研輔導(dǎo)班，是最早進(jìn)入考研輔導(dǎo)市場(chǎng)的人之一。他第一次三天輔導(dǎo)就凈賺21萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)10余年后，逐漸發(fā)展成擁有云鵬考研、云鵬外語(yǔ)、云鵬育才的集團(tuán)公司（河南云鵬文化發(fā)展有限公司），影響遍及全國(guó)。截至案發(fā)前，?云鵬?已在全國(guó)15個(gè)省市300多個(gè)城市設(shè)立考研輔導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)，總資產(chǎn)超過(guò)3億元。

（五）蘆云鵬是以?河南云鵬文化發(fā)展有限公司?的名義辦考研輔導(dǎo)班的，但是記者在鄭州市工商局并沒(méi)有查到河南云鵬文化發(fā)展有限公司的相關(guān)資料，難道這是一家沒(méi)有注冊(cè)的非法公司嗎？于是記者又來(lái)到了河南省工商行政管理局。在這里，記者看到了云鵬文化發(fā)展有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是辦照日期是2003年1月21日。這就等于告訴人們，在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里蘆云鵬的輔導(dǎo)班一直處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。而且記者還發(fā)現(xiàn)該公司的經(jīng)營(yíng)范圍并不包含考研輔導(dǎo) 方面的內(nèi)容，這就意味著雖然在最近三年他持有合法執(zhí)照，但是辦考研輔導(dǎo)班卻是超范圍經(jīng) 營(yíng)行為。

（六）有業(yè)內(nèi)人士披露說(shuō)，在正常情況下，一個(gè)考研政治輔導(dǎo)班的規(guī)模達(dá)到500人，就開(kāi)始賺錢(qián)了。有個(gè)考研政治沖刺班招生竟然超過(guò)7000人，在一體育館上課，當(dāng)時(shí)每人交學(xué)費(fèi)200元，僅此一個(gè)班次，收入就達(dá)140萬(wàn)。除去約10萬(wàn)元的成本，一期沖刺班（僅兩天）凈利潤(rùn)就高達(dá)130萬(wàn)。據(jù)粗略估計(jì)，目前，平均每個(gè)學(xué)生上考研輔導(dǎo)班和購(gòu)買(mǎi)考研輔導(dǎo)書(shū)的費(fèi)用支出至少達(dá)到1500元。

（七）有人認(rèn)為，研究生入學(xué)考試本身要對(duì)考研輔導(dǎo)市場(chǎng)的混亂負(fù)責(zé)任，因?yàn)楝F(xiàn)行的入學(xué)考試還是重在考察考生對(duì)知識(shí)的記憶與理解，這就為考研應(yīng)試輔導(dǎo)的存在提供了空間。如果是能力型的考試，考察的是學(xué)生日常學(xué)習(xí)積累的素質(zhì)與能力，那么，短時(shí)間的應(yīng)試輔導(dǎo)就起不到作用，那些以?押題?等為招牌的考研輔導(dǎo)班也就會(huì)自然而然地消失。因此，從根本上說(shuō)，要想規(guī)范考研輔導(dǎo)市場(chǎng)，還要寄希望于研究生入學(xué)考試制度的改革，但著在短期內(nèi)似乎不大可能實(shí)現(xiàn)。

（八）據(jù)了解，目前，物價(jià)部門(mén)對(duì)夜大、電大等長(zhǎng)期辦學(xué)單位的收費(fèi)已有明確規(guī)定，面對(duì)社會(huì)上的短期培訓(xùn)班，如考研輔導(dǎo)班、辦證輔導(dǎo)班等的收費(fèi)并無(wú)統(tǒng)一政策規(guī)定。記者了解到，考研輔導(dǎo)班收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全憑辦班者自定和考生自選。此外考研輔導(dǎo)班偷逃稅情況也相當(dāng)嚴(yán)重。

（九）很多考研輔導(dǎo)班信息發(fā)布極不規(guī)范。首先是廣告內(nèi)容違法，現(xiàn)在不少考研輔導(dǎo)班的廣告打著名牌高校的牌子，實(shí)際上這些輔導(dǎo)班和其所稱(chēng)高校并沒(méi)有正式合作關(guān)系。有的廣告公然將輔導(dǎo)和?透題?掛鉤，打出可透漏內(nèi)幕消息的字樣，或聲稱(chēng)授課教師與命題者關(guān)系密切。有的廣告則用?考研第一人??全國(guó)最著名考研輔導(dǎo)專(zhuān)家?等字眼吸引學(xué)生，并稱(chēng)?某老師押題命中率達(dá)98%?、?某老師連續(xù)三年押題命中率全國(guó)第一?等。其次是信息發(fā)布程序違規(guī)，北京市海淀區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，未經(jīng)審批就發(fā)布考研輔導(dǎo)班廣告的比比皆是，有的新聞媒體對(duì)此類(lèi)廣告根本不審查，給錢(qián)就登，甚至用專(zhuān)版、專(zhuān)題的形式給辦班者刊登不實(shí)報(bào)道。

（十）按照規(guī)定，舉辦考研輔導(dǎo)班之類(lèi)的輔導(dǎo)（培訓(xùn)）班必須有教育行政部門(mén)發(fā)給的《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》。而要取得該證應(yīng)具備以下條件：一是辦學(xué)負(fù)責(zé)人在注冊(cè)地有常住戶(hù)口，有副高以上職稱(chēng)；二是注冊(cè)資金50萬(wàn)元；三是有500平方米的教學(xué)場(chǎng)所；四是有固定的師資力量，但實(shí)際上這四條規(guī)定都可以規(guī)避。戶(hù)口和職稱(chēng)，可找個(gè)高校的退休教師，私下簽一個(gè)?借名?合同；資金不夠就找代理公司，只要你出一點(diǎn)代理費(fèi)，他們自然會(huì)把一切搞定；找個(gè)固定場(chǎng)地更容易，可以假借中小學(xué)校舍；固定師資也好說(shuō)，隨便找?guī)讉€(gè)高校教師資質(zhì)證件的復(fù)印件即可。

許多輔導(dǎo)班根本不具備上述條件：有的?班主?大學(xué)沒(méi)讀完，甚至僅有高中、初中文化水平；有的根本沒(méi)有固定、合格的教學(xué)場(chǎng)地，考生們?yōu)槁?tīng)課?南征北戰(zhàn)?；還有的是借用

他人許可證招生的。據(jù)悉，這種做假的黑班各地都有一些。

（十一）考研輔導(dǎo)之類(lèi)的短期輔導(dǎo)培訓(xùn)屬于社會(huì)力量辦學(xué)中的?非學(xué)歷教育?。按照現(xiàn)行法規(guī)，民辦教育屬公益性事業(yè)，?不以贏利為目的?。但在實(shí)際管理中，價(jià)格管理部門(mén)并未對(duì)此類(lèi)輔導(dǎo)培訓(xùn)的收費(fèi)做出規(guī)定。教育部門(mén)的官員說(shuō)，雖然法律明確了我們是主管部門(mén)，但是真正做起來(lái)，工商、公安、民政、稅務(wù)等部門(mén)都有權(quán)對(duì)此類(lèi)輔導(dǎo)班進(jìn)行管理。比如單位或個(gè)人違規(guī)將場(chǎng)地出租給非法辦班者，有的教學(xué)場(chǎng)地甚至存在嚴(yán)重的安全隱患，我們教育部門(mén)沒(méi)有處罰權(quán)。此外，現(xiàn)在有不少僅在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們屬于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)但它們沒(méi)有《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，這些機(jī)構(gòu)能不能舉辦考研輔導(dǎo)之類(lèi)的輔導(dǎo)培訓(xùn)班，是不是須先經(jīng)教育部門(mén)審批，現(xiàn)在還沒(méi)有明確規(guī)定。除了職責(zé)不清，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理隊(duì)伍，也是監(jiān)管不力的重要原因。

（十二）記者就考研輔導(dǎo)市場(chǎng)管理問(wèn)題采訪(fǎng)工商、民政部門(mén)，他們聲稱(chēng)，開(kāi)辦考研輔導(dǎo)班涉嫌故意傷害等違法犯罪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由公安，司法部門(mén)來(lái)處理；如果查出或者有人舉報(bào)在工商、民政部門(mén)登記注冊(cè)的企業(yè)或者社團(tuán)有違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，我們工商、民政部門(mén)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)處理。

（十三）記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，許多高校內(nèi)各個(gè)重要路口的墻上，廣告欄里，都貼著非常醒目的?文博考研?、?云鵬考研?、?領(lǐng)航考研?、?學(xué)航考研?等多家考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳海報(bào)。諸如?全國(guó)規(guī)模最大、師資最強(qiáng)、培訓(xùn)學(xué)員最多、命中分?jǐn)?shù)最高！?的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，?考研英語(yǔ)界泰斗考研英語(yǔ)理論集大成者XX?、?政治考研界領(lǐng)軍人物XX、?考研輔導(dǎo)泰斗級(jí)人物XX?教授，本培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?含金量高，信息權(quán)威，預(yù)測(cè)精準(zhǔn)?等浮夸失實(shí)之詞，特別?惹眼?；?政治五道大題全部命中，客觀題直接或者間接全部命中?、?英語(yǔ)大小作文全部命中，直接命中一道閱讀?等等胡編亂造造之語(yǔ)，更讓那些準(zhǔn)備考研的學(xué)生心動(dòng)。有學(xué)生告訴記者，不少學(xué)生都抱著寧可信其真，不可信其假的心理，明知可能被?忽悠?也想試一下。

（十四）記者在一些高校了解情況時(shí)，一些參加過(guò)考研輔導(dǎo)輔導(dǎo)班的學(xué)生說(shuō)，許多同學(xué)都有一種上當(dāng)受騙的感覺(jué)，援喜（化名）曾報(bào)了某培訓(xùn)班，她說(shuō)：?我很早就聽(tīng)說(shuō)這個(gè)培訓(xùn)班的老師都是名師，沖著那些名師報(bào)了名，可一節(jié)課下來(lái)，傳說(shuō)中的名師風(fēng)采根本就沒(méi)有，水平遠(yuǎn)差于學(xué)校的普通老師?！麕煛鋵?shí)名不副實(shí)，后來(lái)才得知，他們中不少是打著名校的牌子賺錢(qián)，之所以有名，很大程度是因?yàn)槟軓埩_，有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力，并且能對(duì)付學(xué)生，迎合學(xué)生的胃口，其實(shí)到頭來(lái)，我們什么也沒(méi)有學(xué)到。?

（十五）為了規(guī)范考研輔導(dǎo)，教育部?教學(xué)（2005）10號(hào)?文件明確規(guī)定，?各研究生招生單位一律不得舉辦或變相舉辦考研輔導(dǎo)班，高校在職教師不應(yīng)該參加社會(huì)考研輔導(dǎo)班活動(dòng)?。盡管有這樣的規(guī)定，但是一些老師還是走進(jìn)了考研輔導(dǎo)班，有的老師在?高薪?刺激下，一天飛往幾個(gè)城市，常常是飛機(jī)落地，專(zhuān)車(chē)來(lái)接，直奔課堂，講完就走。一名高校教師分析說(shuō)，教育部這個(gè)規(guī)定管不了社會(huì)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，雖然對(duì)一些在職高校教師有約束，但教育部對(duì)教師參與社會(huì)辦的考研輔導(dǎo)班用?不應(yīng)該?這個(gè)詞，實(shí)際上是為教師到社會(huì)辦學(xué)輔導(dǎo)班?走穴?留了一條門(mén)縫。

（十六）在某大學(xué)讀研究生的小王曾向記者講述了他幫助親戚開(kāi)辦考研輔導(dǎo)班的經(jīng)歷。小王的親戚從2003年與朋友合作開(kāi)始從事考研輔導(dǎo)，主要以?加盟?的形式來(lái)運(yùn)做，即向某個(gè)出了名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交一定的管理費(fèi)，在當(dāng)?shù)嘏e辦以該機(jī)構(gòu)冠名的培訓(xùn)班，培訓(xùn)老師由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，辦班者只要負(fù)責(zé)租借場(chǎng)地和組織生源。確定了培訓(xùn)班課程，他們就開(kāi)始在省城一些高校張貼招生廣告，除此之外，還會(huì)花錢(qián)雇在校大學(xué)生搜集報(bào)考學(xué)生的聯(lián)系方式，然后向這些學(xué)生發(fā)送招生信息。

（十七）目前，對(duì)考研輔導(dǎo)班的管理基本處于?缺位?狀態(tài)，缺乏有關(guān)部門(mén)有力、有效的監(jiān)管。相當(dāng)多的考研輔導(dǎo)班是借用其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證開(kāi)辦的，導(dǎo)致魚(yú)龍混雜，競(jìng)爭(zhēng)混亂，短期行為嚴(yán)重，?既然是借牌上課，也就無(wú)所謂砸不砸牌子了?，河南某大學(xué)劉教授

說(shuō)。

鄭州一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，河南有各類(lèi)考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)十家，多數(shù)是未經(jīng)任何機(jī)構(gòu)注冊(cè)的?黑戶(hù)?，?打一槍換一個(gè)地方?。一些在工商或民政部門(mén)注冊(cè)為?教育咨詢(xún)公司?、?文化發(fā)展公司?或?協(xié)會(huì)?、?學(xué)會(huì)?、?研究會(huì)?，也在辦考研輔導(dǎo)班之類(lèi)的各種輔導(dǎo)班。?考研培訓(xùn)市場(chǎng)這么混亂，長(zhǎng)期以來(lái)卻沒(méi)有哪個(gè)政府部門(mén)在擔(dān)綱監(jiān)管。?（十八）某考生潛心考研3年來(lái)，多次接觸輔導(dǎo)班，他說(shuō)那些押題命中率、考生通過(guò)率都是扯淡，他第一年就是因?yàn)檩p信了這個(gè)，花了很多精力和金錢(qián)跟一個(gè)輔導(dǎo)班?沖刺?，結(jié)果栽了。他告訴記者，現(xiàn)在的輔導(dǎo)班多以贏利為目的，教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保證，教材水平參差不齊，有些?內(nèi)部資料?印刷質(zhì)量極其低下，甚至還有盜版教材出現(xiàn)。

談到有些輔導(dǎo)班的?考試不及格賠款?的承諾時(shí)，他指著記者手中的宣傳單說(shuō)，你再仔細(xì)看，賠款是有一定條件限制的。其實(shí)，這不過(guò)是?誘餌?罷了。果然，在?XX考研政治不及格賠償800元?一行大字的下面這樣寫(xiě)道：賠償范圍限XX年考研成績(jī)?cè)?5分以上，國(guó)家復(fù)試線(xiàn)以下的學(xué)員。?條件苛刻吧，這賠款是不好拿的。再說(shuō)了，如果真是因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量差造成考生失誤，就是賠8000元，也抵不上那一年流逝的光陰呀。?他深有體會(huì)地感慨。（十九）對(duì)于考研輔導(dǎo)市場(chǎng)存在的種種混亂情況，有的專(zhuān)家認(rèn)為主要可以從三方面來(lái)解決；首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)發(fā)布失實(shí)違法廣告的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重罰；其次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)沒(méi)有辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法輔導(dǎo)班或者沒(méi)有按章納稅的輔導(dǎo)班進(jìn)行取締或者處罰、吊銷(xiāo)執(zhí)照；公安部門(mén)對(duì)于蘆云鵬式的人物應(yīng)實(shí)行有效的監(jiān)管和控制，防患于未然，保護(hù)合法從事輔導(dǎo)培訓(xùn)教師的安全。

（二十）《民辦教育促進(jìn)法》第六十六條規(guī)定：在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，無(wú)論是組織或個(gè)人，凡舉辦面向社會(huì)招生的輔導(dǎo)（培訓(xùn)）班，都應(yīng)事先取得教育行政主管部門(mén)核發(fā)的《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》并接受教育部門(mén)的監(jiān)督管理，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民政部門(mén)登記注冊(cè)的?協(xié)會(huì)?、?學(xué)會(huì)?、?研究會(huì)?等社團(tuán)組織也不能例外，因?yàn)檩o導(dǎo)培訓(xùn)也是辦學(xué)，而辦學(xué)是一種非常嚴(yán)肅的事，要遵從教育規(guī)律，要把握正確方向，要確保教學(xué)質(zhì)量。因此，教育部門(mén)不僅要嚴(yán)把舉辦者的?入門(mén)?關(guān)，還要對(duì)這類(lèi)輔導(dǎo)班的師資、場(chǎng)地、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行年審，凡年審不合格的，都要責(zé)令其停業(yè)整頓。只有這樣，才能使考研輔導(dǎo)之類(lèi)的輔導(dǎo)培訓(xùn)教育得以健康發(fā)展，使廣大學(xué)生和教師的合法權(quán)益得以維護(hù)。

三、申論要求

（一）請(qǐng)根據(jù)給定資料對(duì)考研輔導(dǎo)市場(chǎng)存在的混亂現(xiàn)象進(jìn)行概括。要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)句通順。字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。（25分）

（二）請(qǐng)根據(jù)給定的資料，概括出考研市場(chǎng)存在嚴(yán)重混亂現(xiàn)象的主要原因（只寫(xiě)2條），并予以具體說(shuō)明。

要求：說(shuō)明具體周全，清晰簡(jiǎn)潔；每條原因不超過(guò)120字（20分）

（三）請(qǐng)根據(jù)給定資料針對(duì)考研輔導(dǎo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000字左右的議論文。

要求：有情況，有分析，更要有對(duì)策；對(duì)策要切實(shí)可行，具有可操作性；中心突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語(yǔ)言通暢，書(shū)寫(xiě)工整。（55分）參考答案：

（一）請(qǐng)根據(jù)給定資料對(duì)考研輔導(dǎo)市場(chǎng)存在的混亂現(xiàn)象進(jìn)行概括。

要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)句通順。字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。（25分）

考研輔導(dǎo)市場(chǎng)混亂主要表現(xiàn)在：第一，各個(gè)考研機(jī)構(gòu)因爭(zhēng)奪生源等原因出現(xiàn)了雇用打手的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，第二，很多考研輔導(dǎo)公司并沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，廣告內(nèi)容違法，信息發(fā)布程

序違規(guī)等問(wèn)題。第三，很多輔導(dǎo)班資金不足，沒(méi)有固定教學(xué)場(chǎng)所。第四，考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高，不合理。最后，各高校校園內(nèi)虛假?gòu)V告泛濫。

（二）請(qǐng)根據(jù)給定的資料，概括出考研市場(chǎng)存在嚴(yán)重混亂現(xiàn)象的主要原因（只寫(xiě)2條），并予以具體說(shuō)明。

要求：說(shuō)明具體周全，清晰簡(jiǎn)潔；每條原因不超過(guò)120字（20分）

第一，考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。為爭(zhēng)奪生源雇用打手，造成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手傷殘乃至死亡的黑幕。有些考研機(jī)構(gòu)資金比較雄厚，依靠暴力爭(zhēng)奪市場(chǎng)和控制地盤(pán)。

第二，政府部門(mén)沒(méi)有對(duì)考研市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)察管制。工商行政管理局沒(méi)有針對(duì)其沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行管理。教育部門(mén)也沒(méi)有針對(duì)其價(jià)格制定統(tǒng)一規(guī)章，考研市場(chǎng)的收費(fèi)不合理等問(wèn)題沒(méi)有得到落實(shí)解決。新聞媒體的職業(yè)道德素質(zhì)低，只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)影響的作風(fēng)。

（三）請(qǐng)根據(jù)給定資料針對(duì)考研輔導(dǎo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000字左右的議論文。

要求：有情況，有分析，更要有對(duì)策；對(duì)策要切實(shí)可行，具有可操作性；中心突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，語(yǔ)言通暢，書(shū)寫(xiě)工整。（55分）

大力整頓考研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造良好教育環(huán)境

近幾年來(lái)，考研輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)?？佳惺且粔K龐大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，但是尤其缺乏統(tǒng)一管理，各考研機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，造成了考研市場(chǎng)的混亂。再加上政府部門(mén)的監(jiān)察力度不夠，工商行政管理局沒(méi)有針對(duì)考研機(jī)構(gòu)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行管理。教育部門(mén)沒(méi)有對(duì)考研市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格規(guī)定等措施，新聞媒體只顧經(jīng)濟(jì)利益的做法等等因素，都進(jìn)一步導(dǎo)致了考研市場(chǎng)的混亂。

要改變現(xiàn)有考研市場(chǎng)的混亂狀況，創(chuàng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境，就必須大力整頓考研機(jī)構(gòu)。教育是有關(guān)國(guó)民生計(jì)的大問(wèn)題，是培養(yǎng)人才的重要手段。那么該如何去創(chuàng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境呢？

首先，維護(hù)各輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)考研市場(chǎng)的管理，做到公平化，合法化。杜絕像蘆云鵬這樣依靠暴力爭(zhēng)奪市場(chǎng)和控制地方的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。保護(hù)合法從事輔導(dǎo)培訓(xùn)教師的安全。

其次，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)管理?？佳袡C(jī)構(gòu)畢業(yè)要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必須要有符合許可證的資金，場(chǎng)所等硬件設(shè)施。政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理。

再次，進(jìn)行考試制度改革。考研輔導(dǎo)市場(chǎng)之所以混亂就是因?yàn)榭荚囍贫缺旧淼牟豢茖W(xué)。進(jìn)行考試制度改革，規(guī)范考研輔導(dǎo)市場(chǎng)。但是這制度短期內(nèi)不大可能實(shí)現(xiàn)。但是考研循序漸進(jìn)。

第四，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督。很多考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告信息發(fā)布是不規(guī)范的，廣告內(nèi)容違法，這就要求新聞媒體提高職業(yè)素質(zhì)，做到嚴(yán)格審查。

第五，發(fā)揮教育部門(mén)的控制能力。教育部門(mén)應(yīng)對(duì)此類(lèi)輔導(dǎo)制定科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在校園內(nèi)，控制其虛假?gòu)V告的泛濫，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確考研觀念，提高認(rèn)識(shí)。不要被廣告的過(guò)分夸大化迷惑。

最后，加強(qiáng)法治建設(shè)。加強(qiáng)考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的法治建設(shè)，加強(qiáng)管理，從嚴(yán)治學(xué)。加強(qiáng)治理教育，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

考研市場(chǎng)也是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在其發(fā)展并不是按照科學(xué)軌道航行的時(shí)候。就要求政府發(fā)揮其職能，樹(shù)立一個(gè)正確的價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)政府的管制，使其逐步走向合法化，正規(guī)化。這樣才能使中國(guó)的考研市場(chǎng)蒸蒸日上。

第二篇：模擬試卷一

模擬試卷一

一.讀拼音，寫(xiě)詞語(yǔ)。

tu?tiēwǔrǔpìjìngpáihuáiji?oxíng

()()()()()

二.給加線(xiàn)的字選擇正確的讀音,用----標(biāo)出.噴(pèn pēn)香涕(tìdì)淚荊(jīnjīng)條藐(mi?om?o)參差(chācī)不齊等量(liàngliáng)齊觀

三．分析下列多義詞的詞義，把序號(hào)填在括號(hào)里。

1．異A.特別B。奇怪C.不相同

(1)這是一道奇異的火光。（）（2）奇花異草（）（3）異口同聲（）

2．青春 A.春日景物B.生機(jī)活力C.青年時(shí)期

（1）青春作伴好還鄉(xiāng)。（）（2）把青春獻(xiàn)給祖國(guó)。（）（3）工廠(chǎng)恢復(fù)了青春。（）

四．填空。

1．（）誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞。2.松下圍棋,松子忽隨棋子落;()

3.冬天麥蓋三層被,()4.千淘萬(wàn)漉雖辛苦,()

5.少壯不努力,()

五.判斷,對(duì)的打?錯(cuò)的打?.1.<<示兒>>是陸游臨終時(shí)的作品.()2.<<賣(mài)火柴的小女孩>>的作者是列夫托爾斯泰.()

3.我赤裸裸來(lái)到這個(gè)世界,轉(zhuǎn)眼間也將赤裸裸的回去罷?這是<<匆匆>>發(fā)人深思的語(yǔ)句.()

4.<<聞官軍收河南河北>>是杜甫生平第一首快詩(shī).()

5.“鼎”按音序查字法查字母D，部首是“目”。（）

六．按要求改寫(xiě)句子。

1． 那個(gè)人說(shuō)：“我寧可相信尺碼也不相信自己的腳?！备某赊D(zhuǎn)述句______________________

2． 滿(mǎn)山的荊棘掛破了我的衣服。改成把字句:_______________________________________

3． 殘暴的敵人秘密的殺害了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人李大釗。縮句___________________________

4． 這是臧克家的詩(shī)句。改成反問(wèn)句：_____________________________________________

5． 他說(shuō)話(huà)的聲音太小。改成比喻句：_____________________________________________

七．在原句上改病句。

1． 這篇童話(huà)對(duì)我很感興趣2。這種不愛(ài)護(hù)公物是可恥的。3。望著獲獎(jiǎng)證書(shū)心里有說(shuō)不出的高興。4。我們要靈活運(yùn)用和理解學(xué)過(guò)的知識(shí)。

八．閱讀。

詹天佑不怕困難，也不怕嘲笑，毅然接受了任務(wù)，馬上開(kāi)始勘測(cè)線(xiàn)路。哪里要開(kāi)山哪里要架橋哪里要把陡坡鏟平，哪里要把彎度改小，都要經(jīng)過(guò)勘測(cè)，進(jìn)行（）計(jì)算。詹天佑經(jīng)常勉勵(lì)工作人員說(shuō) 我們的工作首先要（）不能有一點(diǎn)馬虎 大概 差不多 這類(lèi)說(shuō)法不應(yīng)該出自工作人員之口 他親自帶著學(xué)生和工人，扛著標(biāo)桿，背著經(jīng)緯儀，在峭壁上定點(diǎn).測(cè)繪。塞外常?？耧L(fēng)怒號(hào)，黃沙滿(mǎn)天，一不小心就有墜入深谷的危險(xiǎn)。不管條件怎樣惡劣，始終堅(jiān)持在野外工作?！?.……遇到困難,他總是想這是中國(guó)自己修的一條的鐵路一定要把它修好,否則,()惹外國(guó)人譏笑,()會(huì)使中國(guó)的工程師失掉信心.1.在括號(hào)里填上合適的詞語(yǔ).關(guān)聯(lián)詞.2.在空白處加標(biāo)點(diǎn),并說(shuō)出這句話(huà)的意思.____________________________________________________3.用橫線(xiàn)劃出文中的排比句.4.用波浪線(xiàn)劃出文中描寫(xiě)詹天佑心里活動(dòng)的句子.5.寫(xiě)出描寫(xiě)天氣惡劣的詞語(yǔ)._______________________________

九.作文(給遠(yuǎn)方親人寫(xiě)一封信告訴他們你對(duì)母校的建議,以及你的學(xué)習(xí)情況.注意書(shū)信格式)

第三篇：模擬試卷(一)

“按客戶(hù)訂單組織貨源”相關(guān)知識(shí)測(cè)試（A卷）

一、填空題（20分，每空1分）

1、“按客戶(hù)訂單組織貨源”工作的前提是把消費(fèi)者的真實(shí)需求。

2、在“按客戶(hù)訂單組織貨源”工作中，要認(rèn)真研究的“三個(gè)關(guān)鍵因素”是 品牌、市場(chǎng)和客戶(hù)。

3、卷煙需求預(yù)測(cè)的三個(gè)層次是指市場(chǎng)部門(mén)的預(yù)測(cè)分三個(gè)層次進(jìn)行，客戶(hù)經(jīng)理做基礎(chǔ)預(yù)測(cè)，市場(chǎng)以理在客戶(hù)經(jīng)理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上做匯總分析，營(yíng)銷(xiāo)部經(jīng)理對(duì)市場(chǎng)經(jīng)理的預(yù)測(cè)做綜合平衡。

4、預(yù)測(cè)內(nèi)容包括時(shí)間序列、客戶(hù)序列和內(nèi)容序列。

5、合理定量針對(duì)兩個(gè)方面，一是針對(duì)卷煙大戶(hù)，制定專(zhuān)門(mén)的貨源供應(yīng)政策。二是針對(duì)緊俏品牌，科學(xué)確定合理供應(yīng)比例。

6、品牌生命周期管理包括導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期四個(gè)階段。

7、何澤華副局長(zhǎng)在談到正確認(rèn)識(shí)客戶(hù)的地位和作用的時(shí)候，要求把零售戶(hù)買(mǎi)不到、賣(mài)不出、不賺錢(qián)、不滿(mǎn)意都要作為我們的責(zé)任來(lái)對(duì)待。

二、簡(jiǎn)述題（40分，每題4分）

1、煙草行業(yè)培育“兩個(gè)10多個(gè)”的目標(biāo)是什么？

答：在堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)制度的前提下，營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)體系完善、市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)、宏觀調(diào)控科學(xué)有效，有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌做大做強(qiáng)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、和諧共贏的環(huán)境。

2、“按客戶(hù)訂單組織貨源”與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)模式在模式特點(diǎn)上有何區(qū)別？

答：“按照客戶(hù)訂單組織貨源”的模式特點(diǎn)是自下而上、由外到內(nèi)，你需我供，客戶(hù)導(dǎo)向；傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)模式的模式特點(diǎn)是由上而下、由內(nèi)到外，我供你銷(xiāo)，以我為主。

3、零售客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)分為哪幾類(lèi)？

答：根據(jù)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)〈煙草零售業(yè)態(tài)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)>的通知〉（國(guó)煙法[2005]845號(hào)），零售客戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)分為7類(lèi)，分別是：食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)、其他類(lèi)

4、在“按客戶(hù)訂單組織貨源”工作中，卷煙交易的十六字方針是什么？

答：姜局長(zhǎng)在視察深圳時(shí)指出，要在維持現(xiàn)有卷煙計(jì)劃體制的前提下，實(shí)行“放開(kāi)銜接、適度引導(dǎo)、定向整合、促進(jìn)發(fā)展”的卷煙交易十六字方針。

5、“兩個(gè)十多個(gè)”指的是什么？

答：是指10多個(gè)重點(diǎn)骨干企業(yè)和10多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌。

6、卷煙需求預(yù)測(cè)有哪幾個(gè)基本要素？

答：（1）預(yù)測(cè)主體。（2）預(yù)測(cè)目標(biāo)。3）預(yù)測(cè)內(nèi)容。4）預(yù)測(cè)周期。

7、卷煙需求預(yù)測(cè)的主體是誰(shuí)？

答：卷煙需求預(yù)測(cè)以市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員為預(yù)測(cè)主體，包括客戶(hù)經(jīng)理、市場(chǎng)經(jīng)理和營(yíng)銷(xiāo)部經(jīng)理，做主要預(yù)測(cè)；品牌經(jīng)理、訂單部負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)人員做輔助預(yù)測(cè)。

8、什么是存銷(xiāo)比？

答：存銷(xiāo)比是庫(kù)存量與銷(xiāo)售量之比，反映了卷煙產(chǎn)品當(dāng)前庫(kù)存的可供銷(xiāo)售的時(shí)間。

9、品牌管理的內(nèi)容包括哪幾個(gè)方面？

答：品類(lèi)管理、品牌生命周期管理、品牌引進(jìn)和退出、新品上市、品牌維護(hù)。

10、如何把握量、價(jià)、檔、存之間的關(guān)系？

答：要通過(guò)調(diào)節(jié)供求來(lái)穩(wěn)定價(jià)格，根據(jù)價(jià)格來(lái)調(diào)控社會(huì)庫(kù)存，根據(jù)庫(kù)存來(lái)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，將需求、采購(gòu)和銷(xiāo)售有機(jī)地銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)卷煙供應(yīng)鏈的整體聯(lián)動(dòng)。

三、問(wèn)答題（40分，每題8分）

1、什么是“按客戶(hù)訂單組織貨源”？

答：“按客戶(hù)訂單組織貨源”是煙草行業(yè)在專(zhuān)賣(mài)制度前提下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。具體操作上，由煙草公司向卷煙零售客戶(hù)提供可供卷煙品牌目錄，讓零售客戶(hù)自主選擇品牌、提報(bào)需求，煙草公司以此為參考，結(jié)合消費(fèi)需求、貨源狀況、市場(chǎng)環(huán)境、歷史數(shù)據(jù)等因素，經(jīng)分析權(quán)衡后，形成預(yù)測(cè)訂單，待統(tǒng)計(jì)匯總后，向煙草工業(yè)企業(yè)提報(bào)貨源需求，使其盡可能按訂單組織生產(chǎn)，逐步達(dá)到消費(fèi)需求、客戶(hù)需求、煙草公司需求三者基本一致，最終實(shí)現(xiàn)按客戶(hù)訂單組織貨源。

2、在“按客戶(hù)訂單組織貨源”工作中，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)提出了“三個(gè)延伸”和“三個(gè)更加注重”指的是什么？

答：“三個(gè)延伸”是指由試點(diǎn)向36個(gè)重點(diǎn)城市延伸；由按訂單組織貨源向按訂單組織生產(chǎn)延伸；從操作層面向體制機(jī)制層面延伸。

3、什么是卷煙需求？

答：卷煙需求是客戶(hù)和消費(fèi)者對(duì)卷煙品牌（規(guī)格）、數(shù)量和結(jié)構(gòu)消費(fèi)需求的總和，它包括現(xiàn)實(shí)的需求和潛在的需求?，F(xiàn)實(shí)的需求是客戶(hù)和消費(fèi)者有意識(shí)的、明確的卷煙消費(fèi)需要。潛在的需求是客戶(hù)和消費(fèi)者潛意識(shí)的、不確定的消費(fèi)需要。

4、為什么要開(kāi)展“按客戶(hù)訂單組織貨源”工作？

答：總體上講，開(kāi)展“按客戶(hù)訂單組織貨源”是國(guó)家局探索出的在堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)制度前提下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的有效途徑和形式，對(duì)于培育重點(diǎn)名優(yōu)品牌、推動(dòng)行業(yè)的改革和發(fā)展、提高煙草市場(chǎng)化水平、增強(qiáng)中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有十分重要的意義。

第四篇：公務(wù)員面試通用模擬試卷一

公務(wù)員面試通用模擬試卷一

（請(qǐng)勿在題紙上做任何記錄）

一、你是招商局的工作人員，陪同一個(gè)投資考察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)來(lái)考察投資情況的時(shí)候，筆記本電腦被盜丟失，里面有很多信息，于是團(tuán)長(zhǎng)覺(jué)得投資環(huán)境不好，不想進(jìn)行投資，請(qǐng)問(wèn)你怎么辦？

二、材料：有一個(gè)年輕人跋涉在漫長(zhǎng)的人生路口上,到了一個(gè)渡口的時(shí)候,他已經(jīng)擁有了“健康”,“美貌”,“誠(chéng)信”,“機(jī)敏”,“才學(xué)”,“金錢(qián)”,“榮譽(yù)”七個(gè)背囊.渡船出發(fā)時(shí)風(fēng)平浪靜,說(shuō)不清過(guò)了多久,風(fēng)起浪涌,小船上下顛簸,險(xiǎn)象環(huán)生.梢公說(shuō):“船小負(fù)載重,客官須丟棄一個(gè)背囊方可安渡難關(guān).看年輕人哪一個(gè)都不舍得丟,梢公又說(shuō):”有棄有取,有失有得.“年輕人思索了一會(huì)兒,把”誠(chéng)信"拋進(jìn)了河里.請(qǐng)回答兩個(gè)問(wèn)題：

1、請(qǐng)問(wèn)這個(gè)年輕人犯了什么嚴(yán)重的錯(cuò)誤，為什么?

2、小船上下顛簸,險(xiǎn)象環(huán)生，你怎么辦?

三、如果你單位現(xiàn)在有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是出國(guó)學(xué)習(xí)，一個(gè)是下基層鍛煉。你選擇哪個(gè)，為什么？

四、你單位現(xiàn)在有一次深造的機(jī)會(huì)，你很想爭(zhēng)取，但是別的同事也很想爭(zhēng)取到，如果主考官就是你的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)問(wèn)你要如何跟領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取這次機(jī)會(huì)？請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)模擬。

公務(wù)員面試銀監(jiān)模擬試卷二

（請(qǐng)勿在題紙上做任何記錄）

1、“誰(shuí)在背后不議人，誰(shuí)人背后無(wú)人議”對(duì)此你是怎么理解的？

2、你的領(lǐng)導(dǎo)欣賞水滴石穿，勤能補(bǔ)拙的工作精神，你在工作中應(yīng)當(dāng)注意些什么？

3、央行曾做了一項(xiàng)調(diào)查80%的人選擇把錢(qián)存到銀行,只有10%的人選擇消費(fèi),你怎么看。

4、市里準(zhǔn)備在元旦其間舉行市直機(jī)關(guān)籃球比賽，從現(xiàn)在起直到比賽開(kāi)始，由你主抓我局球隊(duì)組建和訓(xùn)練工作。你具體應(yīng)當(dāng)怎么做？

5、你組織單位新錄用公務(wù)員外出培訓(xùn)其中有一個(gè)學(xué)員中途擅自離隊(duì)去看親戚中途遭遇車(chē)禍住院現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)要你匯報(bào)你怎么回答?

6、What’s your biggest weakness?

7、Have you done anything to further your experience?

鐵路公安模擬試題一

（請(qǐng)勿在題紙上做任何記錄）

1、春秋時(shí)代中國(guó)就開(kāi)始了戶(hù)籍制度。但是現(xiàn)在有人說(shuō)“戶(hù)籍制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石”，你怎么看?

2、你是一名人民警察，你所在的小區(qū)經(jīng)常發(fā)生搶劫案件，影響了居民的日常生活，領(lǐng)導(dǎo)要你調(diào)查此事，你怎么開(kāi)展調(diào)查?

3、.奉獻(xiàn)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，作為一名人民警察，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)奉獻(xiàn)的理解。

4、你和同事押解重要刑犯，罪犯在火車(chē)站將你的同事打傷然后逃離，你該怎么處理?

5、領(lǐng)導(dǎo)的原因?qū)е履愕墓ぷ鞒鲥e(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)還狠狠訓(xùn)了你一頓，你還能怎么辦？

（請(qǐng)勿在題紙上做任何記錄）

一、成都雙流縣交警大隊(duì)勤務(wù)二中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)梁忠執(zhí)勤時(shí)因“領(lǐng)導(dǎo)的車(chē)子馬上就要來(lái)”而令堵塞車(chē)輛離開(kāi)，并在與司機(jī)的爭(zhēng)論中說(shuō)“我只管領(lǐng)導(dǎo)的安全,領(lǐng)導(dǎo)重要還是哪個(gè)重要?”“我只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，你們算個(gè)啥”，就引起了軒然大波。你怎么看?

二、本地兩會(huì)期間，你所接到指示，要求維護(hù)會(huì)堂周邊治安，并清理扣押上訪(fǎng)人員。你會(huì)怎么處理？

三、如果你帶隊(duì)到火車(chē)站緝拿一名35歲男性持搶通緝犯，你怎么布署工作?

四、你在押解犯人時(shí)，犯人突然病倒，你怎么辦?

五、通過(guò)對(duì)你面試的了解，發(fā)現(xiàn)你的個(gè)性很強(qiáng)，我們覺(jué)得你不適合做警察，你有什么要說(shuō)的。

（請(qǐng)勿在題紙上做任何記錄）

一、***說(shuō)過(guò)，沒(méi)有不受約束的權(quán)力，沒(méi)有不需監(jiān)督的民警，你怎么看待這個(gè)問(wèn)題?

二、一群村民因?yàn)殍F路征用土地的補(bǔ)償問(wèn)題，在鐵道和火車(chē)站附件聚眾游行，你作為一名鐵路公安干警，會(huì)采取怎樣的措施？

三、你正在按規(guī)定辦一件事，突然領(lǐng)導(dǎo)打電話(huà)按他的意思辦，可是他的意思不符合規(guī)定，你該怎么辦?

四、材料一：今年春運(yùn)，今年鐵路實(shí)行實(shí)名制售票、電話(huà)訂票、網(wǎng)上售票，首次亮相的火車(chē)票網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票平臺(tái)免去了不少旅客通宵窗口排隊(duì)之苦，但旅客登錄數(shù)量過(guò)大時(shí)網(wǎng)絡(luò)被擠爆，導(dǎo)致買(mǎi)不到票。鐵路部門(mén)稱(chēng)，目前有8種購(gòu)票渠道，建議旅客選擇電話(huà)訂票等方式，并寬容網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票這一新生事物。

“12306網(wǎng)站日均點(diǎn)擊次數(shù)超過(guò)10億次。瞬間點(diǎn)擊量達(dá)到 世界第一?！比涨?，在鐵道部新聞發(fā)布會(huì)上，鐵道部副部長(zhǎng)胡亞?wèn)|表示：“今年全國(guó)鐵路第一次實(shí)行網(wǎng)絡(luò)售票和電話(huà)訂票，據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)售票和電話(huà)訂票每天已經(jīng)達(dá)到了200萬(wàn)張，網(wǎng)絡(luò)售票的注冊(cè)用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)人，有1/3的旅客不用再到車(chē)站整宿排隊(duì)?！?/p>

不過(guò)，仍有不少旅客反映今年春運(yùn)“買(mǎi)票難”。

問(wèn)題1：為方便農(nóng)民工群體春節(jié)能順利返鄉(xiāng)，單位組織人員對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行重點(diǎn)幫助，請(qǐng)

談?wù)勀阏J(rèn)為該從哪些方面開(kāi)展工作；

問(wèn)題2：你作為鐵路公安干警，采用抽查身份證的方式核查旅客，但有位旅客因?yàn)椴樯矸葑C

而耽誤了上車(chē)，他去車(chē)站投訴你，你如何處理？

（請(qǐng)勿在題紙上做任何記錄）

一、你對(duì)公安戰(zhàn)線(xiàn)的“大走訪(fǎng)”活動(dòng)怎么看?

二、學(xué)校附近常有很多小流氓，你怎么辦!

三、你部門(mén)轄區(qū)開(kāi)展“大走訪(fǎng)”開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)，你準(zhǔn)備如果進(jìn)行？

四、有人說(shuō)：警察工作就是兩眼一睜撐到熄燈，兩眼一閉提高警惕，你對(duì)這種現(xiàn)象有什么準(zhǔn)備？

第五篇：2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一

2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一

公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng)，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來(lái)陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會(huì)，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語(yǔ)境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來(lái)特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語(yǔ)”，質(zhì)疑、憤激的成分多過(guò)于改革開(kāi)放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì)情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無(wú)需驚慌失措、過(guò)度解讀。

受過(guò)去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對(duì)干部的日?？疾臁⒖己说臋C(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來(lái)看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再到鎮(zhèn)長(zhǎng)，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰(shuí)又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>

2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說(shuō)“社會(huì)變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說(shuō)“如今老百姓難管了、不聽(tīng)話(huà)了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開(kāi)放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序，不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，往往由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，這顯然是不夠的，對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來(lái)決定，“公眾滿(mǎn)意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過(guò)“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開(kāi)場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng)，而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類(lèi)官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類(lèi)型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專(zhuān)才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)，英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專(zhuān)結(jié)合”。“通專(zhuān)結(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專(zhuān)多能或者多專(zhuān)多能，既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)性和技能。

新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很?chē)?yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，每年考評(píng)一次?？荚u(píng)報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開(kāi)性的，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人；另一種就是潛能報(bào)告，主要考評(píng)公務(wù)員開(kāi)闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右互評(píng)，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)下屬?lài)?yán)格要求，不怕得罪人，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來(lái)的人為矛盾。

在美國(guó)，對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定，“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門(mén)每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

4.我國(guó)古代的官吏考核，開(kāi)始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度。考課就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫(xiě)在木券上，呈送國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級(jí)，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長(zhǎng)，歲校其屬功過(guò)，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書(shū)省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)?？伎?jī)的目的是為了黜惡陟善?？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等第來(lái)決定對(duì)官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱(chēng)磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問(wèn)其功而問(wèn)其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過(guò)錯(cuò)，到期得到升遷就滿(mǎn)足了。

明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿(mǎn)，武官考績(jī)亦稱(chēng)軍政?？紳M(mǎn)，即按任職年限考核，以檢查是否稱(chēng)職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升?？紳M(mǎn)等級(jí)開(kāi)列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱(chēng)職者升，平常得復(fù)職，不稱(chēng)職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿(mǎn)和考察兩種?？紳M(mǎn)每年進(jìn)行一次，稱(chēng)為一考，三考為滿(mǎn)。吏的匯考，每三年一次。對(duì)京官的考察稱(chēng)為京察，對(duì)地方官吏的考察稱(chēng)為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類(lèi)；才分長(zhǎng)、平、短三類(lèi)；政分勤、平、怠三類(lèi)；年分青、中、老三類(lèi)。根據(jù)上述四格，綜合考核成績(jī)分為三等：稱(chēng)職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問(wèn)；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國(guó)，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國(guó)時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門(mén)負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。

新中國(guó)成立后，組織對(duì)干部的考核，一般通過(guò)一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評(píng)議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專(zhuān)門(mén)考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來(lái)，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單以分取人。

考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績(jī)依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利。考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績(jī)，就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn)，以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性，加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jī)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開(kāi)性，推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法，通過(guò)個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”，檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。

任用不唯分，就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來(lái)，全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿(mǎn)意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向?？辞迦?、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問(wèn)題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見(jiàn)，主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jī)指標(biāo)，而在于“公開(kāi)監(jiān)督”，在于“群眾滿(mǎn)意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐?。还俚抡?，則民心安定?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無(wú)疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。

總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級(jí)不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對(duì)反映較多但又一時(shí)查無(wú)實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來(lái)填寫(xiě)，讓與官員有關(guān)的各類(lèi)“門(mén)事件”、各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷(xiāo)聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來(lái)，官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來(lái)，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂(lè)業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?！边@句話(huà)的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。

參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)“廉政”的理解。（10分）

要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)100字。

【參考答案】

廉政是指所有國(guó)家公務(wù)人員正確運(yùn)用人民賦予的職權(quán)，做人民的公仆，堅(jiān)持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅(jiān)持依法秉公辦事，在公務(wù)活動(dòng)中不奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問(wèn)題。請(qǐng)簡(jiǎn)要概括這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)150字。

【參考答案】

當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問(wèn)題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失；五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過(guò)程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設(shè)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)對(duì)有貪污行為的政治家進(jìn)行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實(shí)施對(duì)于高級(jí)官員涉案的調(diào)查；二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī)，并及時(shí)修訂；三是強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督。

新加坡的主要措施：一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機(jī)構(gòu)貪污行為；二是實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度，各部門(mén)要對(duì)每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核；四是嚴(yán)厲懲處貪污腐敗人員。

對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示是：一是推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的廉政機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并嚴(yán)格審核；四是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇；五是呼吁社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。

三、某省擬編寫(xiě)一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的材料。宣傳手冊(cè)由三個(gè)部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門(mén)一名工作人員，請(qǐng)參考“給定資料6”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；

3.不超過(guò)400字。

【參考答案】

近年來(lái)，我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績(jī)，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》懷敬畏心，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，全面、透徹、深入地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，在工作、生活和社會(huì)交往中自覺(jué)踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權(quán)力，要清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)力來(lái)自人民，權(quán)力是用來(lái)為人民服務(wù)的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵(lì)，保持頭腦清醒，正確對(duì)待個(gè)人利益，自覺(jué)防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

3.語(yǔ)言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、梁雨潤(rùn)、張建國(guó)??一個(gè)個(gè)普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動(dòng)的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易、買(mǎi)官賣(mài)官，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。

腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大損失。為此，在廉政建設(shè)中，應(yīng)完善法制、嚴(yán)格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進(jìn)我國(guó)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

法制是廉政建設(shè)的依據(jù)，廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時(shí)，在打擊腐敗行為過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，對(duì)于貪污腐敗行為要予以嚴(yán)懲，達(dá)到對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說(shuō)明干部考核和選拔過(guò)程就存在問(wèn)題，因此必須嚴(yán)格干部選拔制度，在干部選拔考察、測(cè)評(píng)時(shí)，要走群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。

教育是必不可少的。當(dāng)前，一些不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)實(shí)中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線(xiàn)，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸，北京市原副市長(zhǎng)劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實(shí)的例證。因此，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價(jià)值觀等方面的教育，以此來(lái)提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅(jiān)定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。

監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過(guò)程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子，能時(shí)刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會(huì)監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻(xiàn)金巨案被揭露，導(dǎo)致幾屆日本首相都因?yàn)樯婕昂诮鸢讣古_(tái)，對(duì)凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應(yīng)呼吁和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來(lái)，建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使貪污腐敗無(wú)處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長(zhǎng)明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模，讓廉政的春風(fēng)吹到每個(gè)角落，深入到每個(gè)人的心田。當(dāng)廉政成為每個(gè)人的行動(dòng)時(shí)，當(dāng)廉政成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，我們的社會(huì)環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國(guó)之所幸、民之所幸。

2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷二

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.文化產(chǎn)業(yè)，這一術(shù)語(yǔ)產(chǎn)生于二十世紀(jì)初。文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，影響了人民對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)把握，不同國(guó)家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義如下：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。

盡管對(duì)文化產(chǎn)業(yè)從不同角度有不同的定義，但文化產(chǎn)品的精神性、娛樂(lè)性等基本特征不變，因此，文化產(chǎn)業(yè)是具有精神性、娛樂(lè)性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)。

文化產(chǎn)業(yè)囊括了很多子行業(yè)，它的觸角延伸至我們生活中的各個(gè)角落。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)最主要的包括有圖書(shū)出版業(yè)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)、廣播影視業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、表演藝術(shù)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)（體育賽事、休閑娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)等）以及會(huì)展產(chǎn)業(yè)等。

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)端于2003年的文化體制改革，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；2010年中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了目標(biāo)。隨著十七屆六中全會(huì)支持文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的相關(guān)政策出臺(tái)，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才也將獲得廣闊的發(fā)揮平臺(tái)。在不到十年的時(shí)間里，文化產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從自發(fā)到自覺(jué)、從局部到全局，在人類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上都屬罕見(jiàn)。

人們習(xí)慣于把文化產(chǎn)業(yè)稱(chēng)作“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。從文化的特性看，內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核。內(nèi)容缺乏特色，或者過(guò)于特色缺乏國(guó)際視角仍是主要問(wèn)題。文化是靠人去塑造的，是要靠有創(chuàng)新能力的人去推動(dòng)的。但文化是無(wú)形的，其傳承和傳播需要載體，需要渠道和終端，渠道不暢，已成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，需要把文化傳播渠道建設(shè)放在更加突出的位置，特別是要打破地區(qū)封鎖，建成互聯(lián)互通的高速公路，各地可以合理設(shè)置“收費(fèi)站”，但不能再“畫(huà)地為牢”，人為地阻隔文化傳播。

文化生產(chǎn)力相對(duì)落后與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國(guó)文化建設(shè)面臨的主要矛盾，表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯不足。造成供給不足的根本原因，既有生產(chǎn)能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結(jié)構(gòu)矛盾。

2.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指文化經(jīng)濟(jì)資源的存量構(gòu)成和比例關(guān)系，決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。十七屆六中全會(huì)提出，要“推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)盡管剛剛起步，但受到的關(guān)注程度非常高，尤其是各級(jí)地方政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性空前高漲。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，中央政府既要保護(hù)好，也要引導(dǎo)好。

在制定“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將近一半省份明確了本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，有的表述為翻一番或翻兩番，比如山東為翻兩番，北京、湖北等地為翻一番；有的表述為占GDP的比重，比如浙江、廣東等省為5%，東北地區(qū)、中西部地區(qū)最低為4%、最高為8%。姑且不論文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑是否一致，單就這些規(guī)劃目標(biāo)而言，確實(shí)是催人奮進(jìn)的。

2008年全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)500億元的省份有5個(gè)，分別是廣東、山東、江蘇、北京和浙江，文化產(chǎn)業(yè)增加值之和為4012億元，占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值的52.58%。假如按年均15%的速度增長(zhǎng)，這5個(gè)省份的文化產(chǎn)業(yè)增加值將超過(guò)5000億元?！笆濉睍r(shí)期，如果這5個(gè)省份能夠?qū)崿F(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，到2015年末，文化產(chǎn)業(yè)增加值的總量就是2萬(wàn)億元，其余地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值只要每個(gè)省份達(dá)到385億元（相當(dāng)于上海市2008年的水平），全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值就能夠達(dá)到3萬(wàn)億元，占GDP的比重就有可能達(dá)到5%。

令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題是，目前文化產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)區(qū)域間的結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分突出，既存在于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)在新興文化產(chǎn)業(yè)，還體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)上。出版發(fā)行、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)目前存在的空間布局不合理，根源在于文化資源的行政配置方式；文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的“遍地開(kāi)花”、“蜂擁而上”，以及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的雷同，根源在于對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不全面、不深刻而造成投資的盲目性。

在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)文化資源是按行政方式配置的，無(wú)論是電臺(tái)電視臺(tái)，還是書(shū)報(bào)刊社，以至于文藝院團(tuán)，從中央到省、市甚至到縣都是按行政區(qū)劃和部門(mén)配置的。文化資源的行政化配置方式，是同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的，不僅如此，這種體制已演變?yōu)榈貐^(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，伴隨著各地組建門(mén)類(lèi)齊全的文化企業(yè)集團(tuán)，這一狀況不僅沒(méi)有得到緩解，反而有所加劇。文化企業(yè)規(guī)模也普遍偏小，規(guī)模以上的企業(yè)屈指可數(shù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力均較弱，知名文化品牌較少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總體來(lái)看，我國(guó)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相同，呈現(xiàn)東高西低的不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。從文化產(chǎn)業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)量的地區(qū)分布看，東部地區(qū)占全國(guó)的２／３左右；從增加值看，東部占３／４左右。部分地區(qū)還存在發(fā)展思路單

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問(wèn)題。

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段開(kāi)發(fā)文化資源、改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式等方面的能力較弱，文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合不夠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，導(dǎo)致低技術(shù)含量文化產(chǎn)業(yè)比重偏大，文化產(chǎn)業(yè)增加值率不高；由于原創(chuàng)能力不足、優(yōu)秀創(chuàng)意少以及技術(shù)手段不足，文化產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)提供的能夠得到廣泛認(rèn)同的精品力作和拳頭產(chǎn)品不多，而且，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的大眾文化產(chǎn)品也不能滿(mǎn)足需求。

3.中國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)目前是一個(gè)創(chuàng)造的階段，在發(fā)展國(guó)家軟實(shí)力，提升中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)在世界文化的影響力上，動(dòng)畫(huà)是一種有效的表現(xiàn)形式?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期。面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的重大機(jī)遇，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大動(dòng)漫版權(quán)保護(hù)力度，才能獲得新的發(fā)展動(dòng)力和增長(zhǎng)空間。

自“十一五”以來(lái)，在宏觀政策和一系列鼓勵(lì)扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策支持下，中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)歷了從小到大、由少到多、由代工走向原創(chuàng)的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面發(fā)揮著日益重要的作用，取得了顯著的成績(jī)。

中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從“十五”期末不足100億元，到2010年達(dá)470.84億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，動(dòng)漫產(chǎn)品數(shù)量大幅增長(zhǎng)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在盈利水平、產(chǎn)值規(guī)模上都取得了重大突破。到“十一五”期末，中國(guó)涌現(xiàn)出一批成功上市的大型動(dòng)漫企業(yè)，年收入過(guò)億的大型動(dòng)漫企業(yè)達(dá)13家，動(dòng)漫企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速。

雖然近年來(lái)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量有大幅度的提高，但內(nèi)涵深刻、風(fēng)格獨(dú)特、形式新穎且具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的精品力作不多，缺少在國(guó)際國(guó)內(nèi)都能立得住、叫得響的動(dòng)漫品牌形象，動(dòng)漫產(chǎn)品的質(zhì)量和動(dòng)漫原創(chuàng)水平、能力還有待于進(jìn)一步的提高。

中國(guó)現(xiàn)在有上萬(wàn)家動(dòng)漫企業(yè)，但總體上還處在小、散、弱的狀況，動(dòng)漫企業(yè)盈利水平偏低，龍頭企業(yè)比較少。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，漫畫(huà)、新媒體動(dòng)漫、動(dòng)漫衍生品行業(yè)相對(duì)薄弱，上下游行業(yè)之間還未形成良性循環(huán)，仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

據(jù)介紹，目前動(dòng)漫從業(yè)人員和在校生人數(shù)不少，但是創(chuàng)意策劃和經(jīng)營(yíng)管理等高端人才比較匱乏，大專(zhuān)院校的動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)有待加強(qiáng)，以適合于市場(chǎng)的需求，很多優(yōu)秀的動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)學(xué)生選擇了設(shè)計(jì)、游戲等其他行業(yè)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)人才流失情況比較嚴(yán)重。高端人才的缺乏制約了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫主要被兩個(gè)問(wèn)題所困擾，第一是目前我國(guó)動(dòng)漫雖然在數(shù)量上有了很大的突破，但是質(zhì)量不高導(dǎo)致原創(chuàng)動(dòng)漫不被消費(fèi)者所認(rèn)可。第二是我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫品牌的推廣力度不夠，使得原創(chuàng)動(dòng)漫的影響力大幅削減。而資本市場(chǎng)帶來(lái)的集資、融資能夠幫助動(dòng)漫公司在創(chuàng)作時(shí)更好的進(jìn)行運(yùn)作。資本看重的是創(chuàng)意帶來(lái)的穩(wěn)定而持久盈利的市場(chǎng)模式。從某種意義上說(shuō)，創(chuàng)意與資本的對(duì)接更多的是創(chuàng)意先與市場(chǎng)對(duì)接，好創(chuàng)意才能與資本對(duì)接。

2009年，喜羊羊電影的票房奇跡成為國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫業(yè)的一個(gè)標(biāo)桿，喜羊羊的衍生產(chǎn)品也迅速占據(jù)市場(chǎng)，長(zhǎng)達(dá)六年的投入終于獲得了回報(bào)。奧飛動(dòng)漫第一股在創(chuàng)業(yè)板的上市也標(biāo)志著奧飛已完成從玩具企業(yè)向動(dòng)漫文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型，意欲借助資本市場(chǎng)打造“中國(guó)迪士尼”的目標(biāo)。

奧飛動(dòng)漫作為我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展排在前列的動(dòng)漫公司，在資本市場(chǎng)上的表現(xiàn)受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，一位分析師稱(chēng)，隨著現(xiàn)在我國(guó)政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的扶持，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)也處于一種較好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展模式中，該公司目前在行業(yè)中表現(xiàn)十分積極，如果在此基礎(chǔ)之上能夠推出更好的動(dòng)漫產(chǎn)品，那么對(duì)于該公司的未來(lái)前景是相當(dāng)不錯(cuò)，而且如果類(lèi)似的動(dòng)漫公司能夠在融資，發(fā)展戰(zhàn)略上做到更加完善，那么在資本市場(chǎng)中的表現(xiàn)也會(huì)更加強(qiáng)勢(shì)。

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)為21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是IT業(yè)之后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)涵蓋了動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)、游戲、制造業(yè)等諸多行業(yè)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，對(duì)于與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。一組數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的兒童每年在食品消費(fèi)上達(dá)350億元人民幣，玩具每年消費(fèi)額為200億元，服裝每年消費(fèi)額為900億元，在兒童音響出版物也達(dá)到了100億元。在一定程度上這些行業(yè)在今后的發(fā)展上都會(huì)依賴(lài)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。中國(guó)的動(dòng)漫市場(chǎng)需求是相當(dāng)大的，轉(zhuǎn)化為數(shù)字，中國(guó)動(dòng)漫市場(chǎng)具有上千億元的市場(chǎng)空間。在近些年，國(guó)家對(duì)推動(dòng)和發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)方面所出臺(tái)的政策對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展是有相當(dāng)大的幫助的。

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)文化產(chǎn)品的輸出，為我國(guó)民族文化“走出去”形成一個(gè)良好的氛圍和途徑。文化推廣的國(guó)際化在一定程度上也使得中國(guó)文化在世界范圍內(nèi)的話(huà)語(yǔ)權(quán)有了更重的分量。推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并使其在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的位置，將直接推動(dòng)我國(guó)民族文化在世界上的影響力。國(guó)家文化軟實(shí)力的提出與文化品牌建設(shè)有著密切的關(guān)系，而作為動(dòng)漫品牌，它還是一種民族文化的象征。

4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由于高附加值、可持續(xù)發(fā)展性、大容量的就業(yè)機(jī)會(huì)和高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速等而受到越來(lái)越多國(guó)家的重視，并成為越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展方略，不少?lài)?guó)家更提出了“文化立國(guó)”、“文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因此成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)中最具活力的行業(yè)之一。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今創(chuàng)意時(shí)代活力十足的朝陽(yáng)行業(yè)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)——美國(guó)，更對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有著清醒的認(rèn)識(shí)，他們發(fā)出了“資本的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，創(chuàng)意的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨”的呼聲，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度達(dá)到14%，占GDP的30%以上。2000年，全球音樂(lè)唱片市場(chǎng)總值為385億美元，美國(guó)市場(chǎng)則占到143億美元，是全球的37%，占了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。

日本將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為娛樂(lè)觀光業(yè)，得到政府的大力支持，政府為娛樂(lè)觀光業(yè)制定了包括《著作權(quán)法》、《文化藝術(shù)振興基本法》等在內(nèi)的法律法規(guī)保障體系，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因此十分迅速。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為日本的第二大產(chǎn)業(yè)，日本素有“動(dòng)漫王國(guó)”之稱(chēng)，動(dòng)漫已成為其重要的支柱產(chǎn)業(yè)，日本正從一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造大國(guó)，轉(zhuǎn)向一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和輸出大國(guó)。2010年6月，日本政府出臺(tái)的《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，制定了在海外拓展相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的政策后，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將得到更大發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，其在亞洲的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收益將實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億日元的目標(biāo)。

法國(guó)歷屆政府都非常重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中看到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大價(jià)值和潛力后，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制定了系列的優(yōu)惠政策和資助措施，包括法國(guó)政府文化和交流部下設(shè)的圖書(shū)與閱覽司對(duì)出版產(chǎn)業(yè)鏈的資金資助，僅2004年的資助就達(dá)3.73億歐元。法國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了極大發(fā)展，尤其是圖書(shū)、出版市場(chǎng)等顯得異常活躍，出版業(yè)已成為法國(guó)的第一大文化產(chǎn)業(yè)，也成為世界圖書(shū)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和出口大國(guó)，其在全球圖書(shū)市場(chǎng)中，僅圖書(shū)銷(xiāo)售額和版權(quán)貿(mào)易量就占到了14.7%。此外，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)施的管理、電影、旅游業(yè)等，也是法國(guó)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。

丹麥政府通過(guò)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立良好的市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、提供風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)投基金等措施，重點(diǎn)發(fā)展了電影、音樂(lè)、新興媒體等領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展事態(tài)良好。據(jù)丹麥統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1992年～2005年期間，丹麥文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，已成為丹麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。

5.作為“十二五”開(kāi)局之年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)依然保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和較高的熱度，2011年文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。在傳媒文化的產(chǎn)業(yè)屬性不斷受到重視、產(chǎn)業(yè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的趨勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精神文化需求釋放以及國(guó)家提升文化實(shí)力戰(zhàn)略，正激發(fā)傳媒文化迎來(lái)黃金十年。

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走上一條以重大戰(zhàn)略性政策推動(dòng)為主線(xiàn)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系從而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題的全新路徑。十七屆六中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新時(shí)代，確立了文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)文化建設(shè)乃至在全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)中的戰(zhàn)略性地位。會(huì)議指出，要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，這是繼2010年10月18日黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和今年3月14日十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》之后，在國(guó)家層面再次提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。是新中國(guó)成立以來(lái)的第一個(gè)文化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持，主要是營(yíng)造寬松環(huán)境，如銀行貸款、融資上市的標(biāo)準(zhǔn)可以靈活點(diǎn)，門(mén)檻可以低一些，為文化企業(yè)創(chuàng)造寬松的融資、上市機(jī)會(huì)。

這意味著文化產(chǎn)業(yè)在未來(lái)五年內(nèi)占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將會(huì)不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速也將加快。有報(bào)告指出，如果考慮“十二五”期間GDP內(nèi)生增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)速度至少達(dá)到22%~25%。據(jù)測(cè)算，若按照GDP年均增速9%來(lái)計(jì)算，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占比將翻番，這意味著屆時(shí)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到2.85萬(wàn)億元，是2009年末的3.4倍。

延續(xù)我國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和扶持，2011年以來(lái)，有關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策措施和扶持手段，中國(guó)證監(jiān)會(huì)表示，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行上市，鼓勵(lì)文化類(lèi)上市公司進(jìn)行并購(gòu)重組。財(cái)政部提出，要完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，提高文化支出占財(cái)政支出比例。國(guó)稅總局則準(zhǔn)備完善支持新興文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策。文化部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了保險(xiǎn)業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。至此，關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)形成與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的全面合作，加上文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)的建成，已經(jīng)形成了一個(gè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行金融支持的完整體系。

在此政策體系的推動(dòng)下，2011年支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新工具和產(chǎn)品層出不窮，版權(quán)質(zhì)押等也實(shí)現(xiàn)了零的突破。在推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的搭建成為重點(diǎn)工作，繼續(xù)通過(guò)動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定為相關(guān)企業(yè)減輕稅負(fù)，通過(guò)創(chuàng)立動(dòng)漫精品工程創(chuàng)新對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金扶持的手段，既引導(dǎo)了創(chuàng)作方向，也為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了更好的環(huán)境。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步得到地方政府的重視，我國(guó)大部分省區(qū)市都召開(kāi)了由地方最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)主持或參加的推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)各自區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了資源梳理、特點(diǎn)總結(jié)和發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)出東部地區(qū)以大城市為中心、以新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)為主的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，中西部地區(qū)以區(qū)域文化資源為基礎(chǔ)、以特色為主導(dǎo)的跨越式文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。各地政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度仍然維持在較高水平，不僅表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的規(guī)模擴(kuò)大，很多地方還相繼成立了資金規(guī)模更大、資金投放效率更高的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，嘗試用市場(chǎng)化的手段調(diào)配資源、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，乃至制造業(yè)的融合趨勢(shì)都表現(xiàn)得更加明顯，文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性功能更加突出，溢出效應(yīng)開(kāi)始受到更多的重視，并由此帶來(lái)了文化企業(yè)的升級(jí)改造和集約化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，借助其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，文化企業(yè)也顯示出了升級(jí)改造和集約化發(fā)展的特點(diǎn)。2011年以來(lái)，我國(guó)又有一批文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)了上市，股市當(dāng)中的文化傳媒股板塊已經(jīng)形成。這些上市文化企業(yè)大都來(lái)自于文化與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合的“邊緣”地帶，比如新媒體領(lǐng)域等。

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待。

三、作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.根據(jù)“給定資料１”，對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”加以解釋。（10分）

要求：精確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

2.“給定資料4”介紹了美、日等國(guó)在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的具體做法。請(qǐng)根據(jù)材料分別概括出這些做法。（10分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過(guò)150字。

二、某市將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，從“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀”、“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策”、“動(dòng)漫發(fā)展趨勢(shì)”三個(gè)方面為市文化部門(mén)擬一份宣傳稿。（20分）

要求：

1.內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；

2.用語(yǔ)恰當(dāng)，通俗易懂；

3.不超過(guò)500字。

三、“給定資料２”反映了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，假定你是某文化部門(mén)工作人員，請(qǐng)就這些問(wèn)題提出解決建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20分）

要求：

1.對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確、扼要；

2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；

3.不超過(guò)400字。

四、“給定資料5”畫(huà)線(xiàn)部分寫(xiě)道：“進(jìn)入‘十二五’時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話(huà)的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性；

2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

3.語(yǔ)言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.根據(jù)“給定資料１”，對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”加以解釋。（10分）

要求：精確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

【參考答案】

文化產(chǎn)業(yè)也叫內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是指按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)公眾提供具有精神性、娛樂(lè)性的文化產(chǎn)品，〔3分〕以及對(duì)這些文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的一系列活動(dòng)的集合。〔2分〕文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，〔3分〕主要包括圖書(shū)出版業(yè)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)等?！?分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

四個(gè)要點(diǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延各5分。其中總括句3分，具體闡釋2分。

2.“給定資料4”介紹了美、日等國(guó)在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的具體做法。請(qǐng)根據(jù)材料分別概括出這些做法。（10分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過(guò)150字。

【參考答案】

美國(guó)高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。〔2.5分〕

日本大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，完善了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。〔2.5分〕

法國(guó)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制定了系列的優(yōu)惠政策和資助措施，給文化產(chǎn)業(yè)提供資金保障。〔2.5分〕

丹麥為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立良好的市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、提供風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)投基金?！?.5分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

四個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)2.5分。要概括出各個(gè)國(guó)家的具體措施或者特色服務(wù)。

每個(gè)要點(diǎn)相符要相近即可得分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿(mǎn)分，要么給0分。

二、某市將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，從“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀”、“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策”、“動(dòng)漫發(fā)展趨勢(shì)”三個(gè)方面為市文化部門(mén)擬一份宣傳稿。（20分）

要求：

1.內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；

2.用語(yǔ)恰當(dāng)，通俗易懂；

3.不超過(guò)500字。

【參考答案】

動(dòng)漫作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一只獨(dú)秀，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的崛起，動(dòng)畫(huà)、游戲產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品數(shù)量、營(yíng)業(yè)額度方面取得了可喜進(jìn)步?！?分〕目前我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)處于創(chuàng)造階段，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善，企業(yè)規(guī)模上小而分散。〔2分〕高端人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，原創(chuàng)能力不足，缺乏精品力作和品牌形象，創(chuàng)意與資本尚未形成良性的對(duì)接?！?分〕

“十二五”規(guī)劃提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，十七屆六中全會(huì)再度強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，各部門(mén)也指出將大力扶持骨干動(dòng)漫企業(yè)，給予政策資金的扶持。〔2分〕在實(shí)際工作中，既加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐，又重視搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，〔2分〕繼續(xù)減輕動(dòng)漫企業(yè)稅負(fù)，通過(guò)創(chuàng)立動(dòng)漫精品工程進(jìn)行資金扶持，多措并舉。相信動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)能夠抓住發(fā)展的時(shí)機(jī)，迎來(lái)發(fā)展之春?！?分〕

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是IT業(yè)之后的有一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，對(duì)與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)有很強(qiáng)的推動(dòng)作用?！?分〕中國(guó)的動(dòng)漫市場(chǎng)需求是相當(dāng)大的，中國(guó)動(dòng)漫市場(chǎng)具有上千億元的市場(chǎng)空間。〔2分〕動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)文化產(chǎn)品的輸出，為我國(guó)民族文化“走出去”形成一個(gè)良好的氛圍，創(chuàng)造一條良好的途徑?！?分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

結(jié)構(gòu)分：作答內(nèi)容分為三個(gè)層次，圍繞現(xiàn)狀、政策、趨勢(shì)來(lái)談，2分。

要點(diǎn)分：共9個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)2分。具體到各部分，現(xiàn)狀包括已取得的成績(jī)以及目前存在的問(wèn)題；政策從宏觀以及微觀兩個(gè)層面展開(kāi)；趨勢(shì)圍繞發(fā)展意義和發(fā)展前景來(lái)談。

三、“給定資料２”反映了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，假定你是某文化部門(mén)工作人員，請(qǐng)就這些問(wèn)題提出解決建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。（20分）

要求：

1.對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確、扼要；

2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；

3.不超過(guò)400字。

【參考答案】

文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡；〔2分〕二是項(xiàng)目和產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展思路單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；〔2分〕三是存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力較弱；〔2分〕四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，創(chuàng)新型人才緊缺，缺少文化精品項(xiàng)目和具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。〔2分〕

解決建議：

一是深化文化體制改革，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。避免投資的盲目性和雷同性，轉(zhuǎn)變文化資源配置方式，統(tǒng)籌東西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境。〔2分〕

二是完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?分〕

三是實(shí)施系列優(yōu)惠政策和資助措施。提供風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)投基金，合理扶持中小型文化企業(yè)的發(fā)展，給文化產(chǎn)業(yè)提供資金保障?！?分〕

四是注重文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合。運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段開(kāi)發(fā)文化資源，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)精品。〔2分〕

五是建立良好的人才培養(yǎng)機(jī)制。提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和吸納更多的創(chuàng)新性人才投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中?！?分〕

【評(píng)分說(shuō)明】

結(jié)構(gòu)分：按照問(wèn)題——對(duì)策兩部分作答的，2分。

要點(diǎn)分：總共9個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)2分。

對(duì)于問(wèn)題的概括從產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展模式、企業(yè)自身、技術(shù)人才四大方面來(lái)展開(kāi)。

對(duì)策從體制改革、法律法規(guī)、政府政策、科技引進(jìn)、人才培養(yǎng)五個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

每個(gè)要點(diǎn)相符要相近即可得分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿(mǎn)分，要么給0分。

四、“給定資料5”畫(huà)線(xiàn)部分寫(xiě)道：“進(jìn)入‘十二五’時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話(huà)的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性；

2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

3.語(yǔ)言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【參考例文】

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需以“質(zhì)”取勝

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化產(chǎn)業(yè)作為文化的載體，涉及到人民生活的各個(gè)方面，與每個(gè)人息息相關(guān)。十七屆六中全會(huì)提出：“深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。”自此之后，各省市紛紛召開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)討論會(huì)，制定了本地的文化發(fā)展規(guī)劃，自上而下的配套政策有效的推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的增速發(fā)展。

然而，我們知道文化產(chǎn)品的質(zhì)量是文化產(chǎn)業(yè)的生命線(xiàn)。近年來(lái)依靠政策的優(yōu)勢(shì)，各地文化產(chǎn)品的數(shù)量、種類(lèi)百花齊放，但是其背后的質(zhì)量是否符合文化產(chǎn)品的要求，仍值得深思。文化產(chǎn)品如電視劇、電影，其年生產(chǎn)數(shù)量雖以驚人的速度增長(zhǎng)，但是精品無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上，尚不具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力；喜羊羊的成功為國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)帶來(lái)新的希望，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)由于產(chǎn)品的獨(dú)特性、創(chuàng)新性不足，在國(guó)際上影響力仍舊較弱。

沒(méi)有質(zhì)量，一切無(wú)從談起，沒(méi)有質(zhì)量的文化產(chǎn)品，更容易為社會(huì)制造文化垃圾。就目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，片面追求速度和規(guī)模，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各個(gè)區(qū)域間的不平衡，在一定程度上導(dǎo)致了文化精品產(chǎn)生和傳播過(guò)程中時(shí)效性的降低。文化產(chǎn)品質(zhì)量的提高不會(huì)一日千里，也難以一勞永逸。只有努力克服短板，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在保證速度的情況下，創(chuàng)造更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化精品，才能在有效時(shí)間內(nèi)尋找適合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色之路。

在政策方面，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，在發(fā)展的速度和規(guī)模上進(jìn)行監(jiān)督，避免資源的浪費(fèi)和發(fā)展重點(diǎn)的偏移；在品牌方面，注重品牌意識(shí)，打造文化精品。在全國(guó)打造精品城市熱潮中，北京市提出，截止到2020年，首都將建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用、在國(guó)際上具有重大影響力的著名文化中心城市。在注重文化自修自建的過(guò)程中，也需要吸收國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。如日本通過(guò)完善版權(quán)法以及著作法，保障本土文化在國(guó)際化過(guò)程中保持自身的獨(dú)立性和版權(quán)利益；美國(guó)則將視線(xiàn)主要放在文化創(chuàng)新人才的吸收和培養(yǎng)上創(chuàng)意不僅需要人才的給予和完善，同樣需要市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行傳播。一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌必然是在一系列完善的組織下形成的；在市場(chǎng)方面，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的流通性市場(chǎng)與產(chǎn)品的有效對(duì)接，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，逐步提高公眾文化消費(fèi)的品味。

質(zhì)量是文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一，古語(yǔ)說(shuō)：欲速則不達(dá)。只有生產(chǎn)出高品位、有質(zhì)量的文化產(chǎn)品，更加注重文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和綜合效益，才能進(jìn)一步提升文化的支撐力和競(jìng)爭(zhēng)力，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【評(píng)分說(shuō)明】

一類(lèi)卷32-40分〔基準(zhǔn)分36分〕圍繞“推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮”主題進(jìn)行立意闡述，分析文化體制改革對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義和作用，并圍繞如何推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出具體切實(shí)的措施。觀點(diǎn)明確，有思想高度，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)，條理清晰，語(yǔ)言流暢，書(shū)寫(xiě)工整無(wú)誤，字?jǐn)?shù)符合要求。

二類(lèi)卷24-31分〔基準(zhǔn)分28分〕能結(jié)合材料，圍繞“推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮”角度進(jìn)行闡述，聯(lián)系實(shí)際，提出促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施意見(jiàn)。觀點(diǎn)明確、合理，有思想高度，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)，條理清楚，語(yǔ)言通暢，書(shū)寫(xiě)清晰無(wú)誤，字?jǐn)?shù)符合要求。

三類(lèi)卷16-23分〔基準(zhǔn)分20分〕圍繞“推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮”角度進(jìn)行敘述，有觀點(diǎn)，有條理，結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，語(yǔ)言通暢，書(shū)寫(xiě)可以辨認(rèn)，文面錯(cuò)誤較少，字?jǐn)?shù)符合要求。

四類(lèi)卷〔15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級(jí)計(jì)分〕：一是觀點(diǎn)完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯(cuò)誤較多的。

說(shuō)明：

1.沒(méi)有標(biāo)題，扣2分。

2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外，每超過(guò)50字，扣1分，最多扣3分。少于800 字，每少50字，扣1分。

2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷三

低碳經(jīng)濟(jì)

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國(guó)，英國(guó)充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口。同時(shí)，氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來(lái)每年GDP5%~20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

溫家寶總理在2010年的《政府工作報(bào)告》中提出：“大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源；要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式?！?/p>

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》也指出：“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”

高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。隨著哥本哈根氣候大會(huì)2009年底在丹麥?zhǔn)锥颊匍_(kāi)，“低碳經(jīng)濟(jì)”一下子成為中國(guó)老百姓家喻戶(hù)曉的名詞。2009年，鋰電池股、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)成為了市場(chǎng)最熱門(mén)板塊，2010年的“兩會(huì)”上低碳經(jīng)濟(jì)也成為了代表委員們熱議的話(huà)題。

隨著全球氣候問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)的壓力已不容回避，低碳經(jīng)濟(jì)已毋庸置疑地成為全球矚目的焦點(diǎn)，以低排放、低消耗為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，必將第四次掀起全球經(jīng)濟(jì)變革的浪潮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將在第四次浪潮中崛起，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)顯然已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力和引擎。低碳經(jīng)濟(jì)，是人類(lèi)發(fā)展遵循的必然道路，正逐漸改變我們的生活方式，這些也為資本市場(chǎng)帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)。環(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊“天人合一”觀正契合人類(lèi)與環(huán)境和諧相處的思想。

2.在《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2011）》發(fā)布會(huì)上，報(bào)告的主編指出：“中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的發(fā)展中國(guó)家，一方面，中國(guó)的GDP總量已超過(guò)日本成為世界第二，同時(shí)，中國(guó)的二氧化碳排放也超過(guò)美國(guó)成為世界第一。這使得中國(guó)在不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力的過(guò)程中，也成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和批評(píng)的對(duì)象。另一方面，中國(guó)的人均收入還處在中等偏下水平，因此高速增長(zhǎng)仍將持續(xù)，城市化率還會(huì)進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至少還需10年以上。這種國(guó)內(nèi)的龐大需求對(duì)能源和環(huán)境的壓力不斷增大，逐漸形成制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，從而放慢中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、節(jié)能減排，不只是來(lái)自國(guó)際的壓力，而主要是出于中國(guó)未來(lái)發(fā)展的需要，雖然國(guó)際上有人拿氣候變化問(wèn)題故意作中國(guó)的文章，但中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、自主節(jié)能減排的信念不容置疑?！彼€建議，中國(guó)在積極自主減排的同時(shí)，應(yīng)積極宣傳介紹中國(guó)應(yīng)付氣候變化的成果，并適當(dāng)向發(fā)展中國(guó)家提供一些低碳資金援助和比較實(shí)用的節(jié)能減排技術(shù)，讓世界了解中國(guó)的誠(chéng)意和努力。同時(shí)，建議中國(guó)主辦一些聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際會(huì)議，形成有中國(guó)域名的國(guó)際協(xié)議（如京都議定書(shū)、名古屋協(xié)定），舉辦世界性的節(jié)能減排博覽會(huì)，以擴(kuò)大中國(guó)的影響、提高國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)減排的認(rèn)可度。

在“2010低碳經(jīng)濟(jì)與期貨市場(chǎng)論壇”上，上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健表示，目前國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在企業(yè)參與意愿不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定困難等三大問(wèn)題。他指出，首先，我國(guó)中小企業(yè)眾多，且大量集中于制造業(yè)，這些中小企業(yè)具有參與減排的任務(wù)，但是減排的意愿并不高。其次，在運(yùn)作機(jī)制上，與其他商品市場(chǎng)不同的是，政府在碳交易市場(chǎng)中扮演了重要的角色，所有碳交易總量的核定都屬政府職能，而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置的需求效率是最高的。最后，標(biāo)準(zhǔn)制定不僅要求國(guó)家確定總體目標(biāo)，還需要對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)制定，對(duì)第三方認(rèn)證制度進(jìn)行授權(quán)，以及建立交易制度和懲罰機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必然帶來(lái)溫室氣體排放的迅猛增長(zhǎng)。地方政府面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，資源型城市、老工業(yè)基地、重化工業(yè)占比較大的地區(qū)，低碳轉(zhuǎn)型困難高于全國(guó)。第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在“低發(fā)展水平下的低碳排放基數(shù)制約”的矛盾。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策手段單一?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)實(shí)現(xiàn)降低單位GDP能耗20％的目標(biāo)，主要依靠的是行政手段，即減排壓力主要依靠指標(biāo)的層層分解來(lái)約束地方政府和企業(yè)。第四，現(xiàn)有的財(cái)稅體制不適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型。第五，低碳城市建設(shè)缺乏“資金支撐和技術(shù)支撐”。第六，低碳經(jīng)濟(jì)缺少具體明確的政策法規(guī)支撐。

3.改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)居民的生活發(fā)生了巨大變化，人們的生活理念正在由原來(lái)的溫飽型向舒適型轉(zhuǎn)變，生活方式的變化是以消費(fèi)水平的提高為前提的。①房屋面積變大。人們不再安于原來(lái)的小房子，即使貸款也要首先住上大房子，而大房子的建設(shè)需要建材、電器、暖氣設(shè)備等，從而引致消費(fèi)翻番。②私車(chē)呈大眾化。原來(lái)上班都騎自行車(chē)，距離較近的步行亦可。但隨著人們收入水平的提高，私家車(chē)不再單純作為交通工具，而是同事以及朋友之間攀比和顯示自己身價(jià)的標(biāo)尺。擁有私家車(chē)雖然提高了更多人的生活水平，但在目前技術(shù)條件下會(huì)導(dǎo)致溫室氣體排放成倍增加。③電力需求翻倍。人們生活水平的提高是以企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大為前提的，而企業(yè)數(shù)量的增多需要電力事業(yè)跟進(jìn)。同時(shí)人們?yōu)榱松罘奖悖嗳嗽趶N房?jī)?nèi)選擇了電器廚具。在電力供應(yīng)主要是燃油和燃煤發(fā)電的情況下，溫室氣體排放量增加與低碳經(jīng)濟(jì)之間形成了矛盾。④行為準(zhǔn)則失范。“一切行為都是為了致富”的觀念一定程度上損毀了傳統(tǒng)的節(jié)儉和利他的行為準(zhǔn)則。無(wú)休止地開(kāi)采礦山、焚燒垃圾、喜新厭舊，在資源浪費(fèi)的同時(shí)增加了溫室氣體排放。

消費(fèi)者鑒別產(chǎn)品的品位越高越能激發(fā)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這在為消費(fèi)者提供更為完善產(chǎn)品的同時(shí)也加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而加大了社會(huì)成本。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)雖然非常注重產(chǎn)品的內(nèi)涵，但在親朋好友間迎來(lái)送往的過(guò)程中除了注重消費(fèi)品的內(nèi)涵外還非常在意產(chǎn)品的包裝、款式等，于是花邊經(jīng)濟(jì)也成為產(chǎn)品吸引消費(fèi)者的重要手段。企業(yè)為了在同類(lèi)產(chǎn)品中處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就需要?jiǎng)e出心裁地在產(chǎn)品外觀層面推陳出新，用新款式、新包裝、新口味等來(lái)吸引消費(fèi)者。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不僅在于品質(zhì)，還在于外觀。同樣一個(gè)產(chǎn)品穿上不同的“衣服”后就會(huì)有不同的身價(jià)，廠(chǎng)家為了讓自己的產(chǎn)品能夠登上大雅之堂，也不惜高成本地在產(chǎn)品的包裝上打主意。這些好看的包裝商品買(mǎi)入前可以顯示產(chǎn)品的身價(jià)，但是在商品消費(fèi)后就變成垃圾，不但會(huì)增加能源消費(fèi)而且會(huì)造成環(huán)境污染，使得處理垃圾的成本提高，這些最后都會(huì)增加溫室氣體的排放。

人們對(duì)低碳認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)：認(rèn)為低碳就是需要以科技進(jìn)步為支撐，用新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)需要經(jīng)濟(jì)投入。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是意味著取締高污染、高排放的企業(yè)，這將會(huì)縮減就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效地替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)才是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的正確理解。低碳經(jīng)濟(jì)不是某個(gè)國(guó)家的事情，需要發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家并肩作戰(zhàn)才能達(dá)成全球范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，于是在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中更多的機(jī)會(huì)將被發(fā)達(dá)國(guó)家占有，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家是一種損失。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)給發(fā)展中國(guó)家提出了很多挑戰(zhàn)，但發(fā)展中國(guó)家可以在此過(guò)程中避開(kāi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的彎路，并使居民能夠在低碳經(jīng)濟(jì)中享受生活，同時(shí)快速地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。還有一部分人，提到低碳經(jīng)濟(jì)馬上就想到這是政府需要做的事情。實(shí)際上政府并不完全代表低碳，低碳經(jīng)濟(jì)需要政府出政策、出制度，但要落到實(shí)處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙?jiān)趦?nèi)的點(diǎn)滴行為都與低碳相關(guān)，低碳經(jīng)濟(jì)也是普通居民的事情。

4.鑰匙在插孔內(nèi)一扭，汽車(chē)像野獸一樣發(fā)出“嗷”的一聲，油耗儀表盤(pán)刷一下從“0”跳到“17”?！拔揖拖矚g這個(gè)‘吼聲’，過(guò)癮、氣派，跑起來(lái)像一頭獅子?！毙⑹巧轿饕幻h級(jí)機(jī)關(guān)單位的司機(jī)，他駕駛的是一輛進(jìn)口品牌的越野車(chē)，百公里油耗高達(dá)20公升左右?！皺C(jī)關(guān)用車(chē)要?dú)馀伞⒋蠓剑秃拇蟛淮鬅o(wú)所謂，反正是公家出錢(qián)，平時(shí)加油盡管加，到年底領(lǐng)導(dǎo)一簽字就都報(bào)銷(xiāo)了。”小劉說(shuō)。

警車(chē)開(kāi)道，一輛輛氣派的大排量越野車(chē)魚(yú)貫而行，像擺龍門(mén)陣。這樣的場(chǎng)景在一些工程開(kāi)工和竣工儀式、企業(yè)成立剪彩儀式、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀活動(dòng)中司空見(jiàn)慣。一些群眾說(shuō)，不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)用車(chē)限制很?chē)?yán)嗎？政府不是號(hào)召節(jié)能減排嗎？怎么感覺(jué)這幾年政府公務(wù)用車(chē)越來(lái)越“大”、越來(lái)越氣派，一些縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人配有兩部專(zhuān)車(chē)，一輛小轎車(chē)，一輛越野車(chē)，不用說(shuō)車(chē)多少錢(qián)，光油耗就得多少啊。

許多企業(yè)因自身礦井資源“枯竭”而轉(zhuǎn)向新礦井建設(shè)。但這些老礦井的資源真的“枯竭”了嗎？位于S省J市的莒山煤礦主要生產(chǎn)無(wú)煙煤，屬于稀缺化工煤種，市場(chǎng)價(jià)格每噸達(dá)800至1000元。經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，這座煤礦上報(bào)“資源耗盡”。但是煤礦歸屬S省某集團(tuán)后的重新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，礦井下剩余資源多達(dá)450萬(wàn)噸，幾年來(lái)，該集團(tuán)通過(guò)對(duì)這座礦井“刮鍋底”式的復(fù)采已經(jīng)采出優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤290萬(wàn)噸，價(jià)值10多億元。

“爆破聲中一樓除，總把舊樓換新樓”。近年來(lái)各地爆破的聲音不絕于耳，被炸掉的樓房有民居也有酒店，有學(xué)校堂舍也有機(jī)關(guān)辦公樓，有小樓房也有幾十層的大廈，甚至有的在建樓房也被夷為平地。“表面上看摧毀的只是房屋，其實(shí)損失的鋼筋、水泥都是高耗能產(chǎn)品?！痹瓏?guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，反復(fù)拆舊建新、過(guò)度追求建筑面積，消耗和浪費(fèi)了大量能源。更可怕的是，這種浪費(fèi)反倒變成了官員的政績(jī)。

C省宏觀經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組組長(zhǎng)U分析說(shuō)，當(dāng)前大眾節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，主要有幾方面原因。一是對(duì)國(guó)家能源緊缺的宏觀形勢(shì)了解不夠，相關(guān)的輿論宣傳還不到位，許多宣傳還停留在口號(hào)上面，節(jié)能理念未能深入人心。比如一次性用品有些可以回收加工利用，有的直接變成垃圾，它給出行人們帶來(lái)很大方便，但是造成的能源浪費(fèi)并沒(méi)有被大多數(shù)人認(rèn)識(shí)。二是缺乏配套政策，比如多數(shù)人在自己家里能夠厲行節(jié)約，但是對(duì)公共場(chǎng)所的節(jié)能不以為然，節(jié)約無(wú)功，浪費(fèi)無(wú)過(guò)。國(guó)家新近出臺(tái)的階梯電價(jià)計(jì)劃，有望在這方面得到改變。三是隨著城鄉(xiāng)居民收入提高，人們錯(cuò)把能源等同于一般的商品，認(rèn)為耗能多少只是消費(fèi)水平的問(wèn)題。

5.氣候變化是全球面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，即使近來(lái)國(guó)際上有媒體披露了諸如“氣候門(mén)”、“冰川門(mén)”等事件，對(duì)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告（AR4）中存在的錯(cuò)誤或瑕疵提出批評(píng)，但這些并不足以推翻科學(xué)界關(guān)于氣候變化事實(shí)、成因和影響的總體結(jié)論。對(duì)氣候科學(xué)問(wèn)題存在爭(zhēng)議是正常的，不會(huì)阻擋國(guó)際氣候談判進(jìn)程，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和大趨勢(shì)。

某地Ｍ領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)“以‘低碳’來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)”的主題發(fā)布會(huì)，答記者問(wèn)。

記者：對(duì)于大眾來(lái)說(shuō)，“低碳”近來(lái)成了公眾提起最多的“熱詞”，在近期以來(lái)應(yīng)該都不陌生了。由它又延伸出了“低碳發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”等等許多概念。請(qǐng)您先給大家介紹一些更準(zhǔn)確的“低碳”概念吧？

M：全球氣候變暖嚴(yán)重影響人類(lèi)環(huán)境和自然生態(tài)，對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊。大量化石能源消耗帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題已為人類(lèi)所共識(shí)；通過(guò)提高能效和降低碳排放量以應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。在這個(gè)背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳發(fā)展”等一系列新概念新政策也應(yīng)運(yùn)而生。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

6.2010年，全球“低碳”風(fēng)勁吹，我國(guó)更是將“低碳”提上經(jīng)濟(jì)日程。大到剛落幕的“兩會(huì)”低碳提案、上海世博會(huì)低碳城市概念，小到身邊的廣告牌、大字橫幅、互聯(lián)網(wǎng)，“低碳”二字正以前所未有的曝光率走進(jìn)我們的視野。由此孕育出的低碳經(jīng)濟(jì)更是作為一種可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)模式被大家所認(rèn)可，人們的低碳意識(shí)在認(rèn)可中得到提高。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)W指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)狠抓節(jié)能。當(dāng)前全球氣候變化和金融危機(jī)正推動(dòng)著一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻變革。這場(chǎng)變革的一個(gè)重要特征就是把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實(shí)擺在各國(guó)政府面前。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在歷史上我們錯(cuò)過(guò)了多次科學(xué)技術(shù)突破所帶來(lái)的生產(chǎn)力的重大變革機(jī)遇。在這次變革中，我們必須抓住機(jī)遇，占領(lǐng)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。

B省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省科學(xué)院院長(zhǎng)K提出，目前本省在著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，最大的困難是自主創(chuàng)新技術(shù)的問(wèn)題。低碳技術(shù)的發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新支撐，要通過(guò)科技創(chuàng)新攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)的問(wèn)題。

7.黨的十七大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。這是在黨的正式文獻(xiàn)中第一次提出生態(tài)文明的概念，把生態(tài)環(huán)境的重要性提高到了“文明”的高度?！暗吞忌睢笔巧鷳B(tài)文明的基礎(chǔ)，生態(tài)文明是“低碳生活”的最終歸屬，它包含了人與自然的協(xié)調(diào)、人與人的協(xié)調(diào)和人與自我的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境文化，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

低碳將成為社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，任何一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展都離不開(kāi)對(duì)資源的有效與合理利用，我國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成就舉世矚目，但無(wú)可否認(rèn)的是，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是建立在高能耗和高污染基礎(chǔ)上的。在某些工業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)同樣一件產(chǎn)品，我們的廠(chǎng)家比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工廠(chǎng)要付出更多的資源和環(huán)境代價(jià)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

社會(huì)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開(kāi)倡導(dǎo)和推行“低碳型”和“綠色型”發(fā)展理念。而眾多政協(xié)委員聚焦社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、匯聚民意民智，提出“關(guān)于推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案”就與我國(guó)的未來(lái)社會(huì)發(fā)展方向完全吻合。公眾也充分相信，這份提案能夠進(jìn)一步引起全社會(huì)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視，最終惠及人民。提案中所涉及的低碳提議，關(guān)乎人們生活和消費(fèi)習(xí)慣。全國(guó)政協(xié)委員洪某認(rèn)為：“‘低碳’離我們并不遠(yuǎn)。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！?/p>

三、作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。

2.根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“環(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類(lèi)與環(huán)境和諧相處的思想?！边@一句話(huà)的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

二、Ａ市政府準(zhǔn)備在全市大力宣傳低碳生活理念。請(qǐng)以Ａ市環(huán)保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書(shū)》。(20分）

要求：

1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際；

2.用語(yǔ)得體，通俗易懂；

3.不超過(guò)500字。

三、請(qǐng)根據(jù)“給定資料4~6”簡(jiǎn)要分析提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因，并根據(jù)原因提出實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議。（20分）

要求：

1.對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過(guò)100字；

2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過(guò)300字；

3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

四、“給定資料7”的畫(huà)線(xiàn)部分寫(xiě)道：“‘低碳’離我們并不遠(yuǎn)。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話(huà)的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

3.語(yǔ)言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。

參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。

【參考答案】

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)如下：

一是我國(guó)二氧化碳排放量過(guò)大，名列世界第一。

二是我國(guó)的人均收入處在中等偏下水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求時(shí)間較長(zhǎng)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。

三是企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)的意愿不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、低碳標(biāo)準(zhǔn)制定困難。

四是人民的生活理念和對(duì)低碳的錯(cuò)誤認(rèn)知，影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“環(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類(lèi)與環(huán)境和諧相處的思想?！边@一句話(huà)的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

【參考答案】

“環(huán)保低碳”指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，從而減低碳的排放量，減少對(duì)大氣的污染，減緩生態(tài)惡化，做到人與自然和諧?！疤烊撕弦弧笨梢越忉尀椋禾欤褪谴笞匀唬蝗?，就是人類(lèi)；合一就是互相理解，結(jié)成友誼，也就是人與自然是息息相通的一體。兩個(gè)概念表現(xiàn)的是人與自然和諧發(fā)展，倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有相通之處。

二、Ａ市政府準(zhǔn)備在全市大力宣傳低碳生活理念。請(qǐng)以Ａ市環(huán)保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書(shū)》。（20分）

要求：

1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際；

2.用語(yǔ)得體，通俗易懂；

3.不超過(guò)500字。

【參考答案】

低碳生活倡議書(shū)

尊敬的各位市民：

你們好！

近年，全球氣候變幻無(wú)常、溫室效應(yīng)明顯、耕地沙化蔓延、生存環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重威脅著全人類(lèi)的健康與生命。氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn),遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類(lèi)共同的使命。我們每個(gè)市民也應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)！

首先，我們要有低碳生活的意識(shí)，并積極主動(dòng)向社會(huì)、向身邊的人大力宣揚(yáng)低碳的重要性，以便影響和帶動(dòng)更多的人加入到低碳生活中來(lái)。

其次，我們要參與到低碳生活中來(lái)，從個(gè)人做起：杜絕使用一次性制品，減少垃圾產(chǎn)生；盡量一物多用，節(jié)約使用不可再生能源，合理應(yīng)用可再生能源；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，綠色出行。

最后，我們要推動(dòng)低碳生活的前進(jìn)，把低碳生活知識(shí)、綠色消費(fèi)習(xí)慣和生態(tài)文化帶進(jìn)社區(qū)、帶進(jìn)企業(yè)、帶進(jìn)家庭，形成個(gè)人帶動(dòng)家庭、家庭推動(dòng)社會(huì)、人人參與低碳生活的良好格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

也許我們的行動(dòng)很微不足道，但用我們集沙成塔的信心和力量定能匯聚成地球綠色的希望！只要我們凝聚每一份力量，減少每一克碳排放，在二氧化碳減排過(guò)程中，普通民眾同樣也擁有改變未來(lái)的力量。

你還在猶豫什么，趕快行動(dòng)，加入到我們的行動(dòng)中來(lái)吧，讓我們一起成為低碳達(dá)人！

A市環(huán)保局

×年×月×日

三、請(qǐng)根據(jù)“給定資料4~6”簡(jiǎn)要分析提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因，并根據(jù)原因提出實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議。（20分）

要求：

1.對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過(guò)100字；

2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過(guò)300字；

3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

【參考答案】

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因：一是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。資源無(wú)序開(kāi)發(fā)利用和重復(fù)性建設(shè)，重建浪費(fèi)大量能源。二是公眾節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。節(jié)能宣傳和配套政策不到位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效益差。四是自主創(chuàng)新技術(shù)較低。

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議：一是加大低碳經(jīng)濟(jì)宣傳，使低碳意識(shí)在人們認(rèn)可中提高。二是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是狠抓節(jié)能，把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實(shí)擺在人們、企業(yè)和政府面前，使其在實(shí)踐中重視節(jié)能的重要性。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)的問(wèn)題，力爭(zhēng)占領(lǐng)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

四、“給定資料7”的畫(huà)線(xiàn)部分寫(xiě)道：“‘低碳’離我們并不遠(yuǎn)。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話(huà)的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，立意明確；

2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

3.語(yǔ)言流暢；

4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【參考例文】

低碳生活，從我做起

溫室氣體讓地球發(fā)燒。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，大量溫室氣體排出，導(dǎo)致全球氣溫升高、氣候發(fā)生變化，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。此時(shí)，“低碳”概念隨之進(jìn)入人們視野，各種“低碳”提法也應(yīng)運(yùn)而生，盡快建設(shè)“低碳社會(huì)、過(guò)上低碳生活”成為了人們的夢(mèng)想。而我國(guó)作為需要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，短期內(nèi)快速發(fā)展“低碳”十分困難。因此，惟有主動(dòng)出擊、從我做起、積極參與“低碳”建設(shè)，方可實(shí)現(xiàn)建設(shè)低碳社會(huì)、過(guò)上低碳生活的夢(mèng)想。

“低碳”不是遙不可及的概念，它和我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，低碳生活就在我們身邊，既需要政府、企業(yè)制定切實(shí)有效地對(duì)策，也需要我們每個(gè)普通人積極參與其中。

首先，強(qiáng)化節(jié)能減排、注重能效提高。全面促進(jìn)全民的低碳消費(fèi)和生活意識(shí)，要繼續(xù)深化高能耗領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加大力度實(shí)施“關(guān)閉五小企業(yè)、改造和淘汰落后產(chǎn)能、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動(dòng)。同時(shí)，要科學(xué)引導(dǎo)居民增強(qiáng)建筑和生活技能。建議居民取暖采用分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)、地?zé)崛∨⑻?yáng)能蓄熱、補(bǔ)貼雙層玻璃窗用戶(hù)等措施；裝修時(shí)使用纖維板等節(jié)能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。

其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提倡科技創(chuàng)新。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開(kāi)發(fā)能多種手段，盡量減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。此外，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，公民消費(fèi)占有重要的地位，應(yīng)該發(fā)揮公民的力量，依法行使公民對(duì)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共事務(wù)的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)，增加對(duì)企業(yè)的低碳發(fā)展方式約束。

最后，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、養(yǎng)成低碳習(xí)慣。人們的生活習(xí)慣是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)量碳排放的重要因素之一，因而要減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束自身的消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)。低碳并不意味著就要刻意節(jié)儉，刻意去放棄一些生活的享受，只要我們能在生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中做到多節(jié)約、不浪費(fèi)，有環(huán)保意識(shí)，將低碳形成一種習(xí)慣，我們的低碳生活也就隨之而來(lái)。

總之，走近低碳生活，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)需要一種能力，不如說(shuō)需要一種改變習(xí)慣的毅力。改變習(xí)慣則改變命運(yùn)，千千萬(wàn)萬(wàn)的普通人從點(diǎn)滴做起，就能聚沙成塔，就能形成巨大的能量，促進(jìn)低碳生活的早日實(shí)現(xiàn)。

2013年山東省公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷四

滿(mǎn)分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.當(dāng)2009年年初第一次聽(tīng)鎮(zhèn)里的干部說(shuō)中央要給錢(qián)整治農(nóng)村環(huán)境時(shí)，褚顏彬懷疑自己聽(tīng)錯(cuò)了：“環(huán)保，不是城里人的事嗎？農(nóng)村又沒(méi)有工業(yè)，哪里有什么污染需要治理？”

褚顏彬是新疆維吾爾自治區(qū)阜康市城關(guān)鎮(zhèn)褚家灣村的村委會(huì)主任。在鎮(zhèn)里干部的介紹下他才意識(shí)到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便還沒(méi)有得到有效處理，隨著房前屋后的小溝肆意流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。

于是褚家灣村申請(qǐng)了中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問(wèn)題。2009年8月，中央財(cái)政給褚家灣下?lián)芰?5萬(wàn)元，而褚家灣村委會(huì)也拿出了20萬(wàn)元的配套資金。在2010年夏天到來(lái)之前，褚家灣村80多戶(hù)人家的生活污水和糞便都通過(guò)專(zhuān)門(mén)的管道送到了處理中心，徹底告別了過(guò)去躲不開(kāi)的臟亂差。

遠(yuǎn)在西北的褚顏彬還不知道，和他一樣受惠于中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的農(nóng)民，全國(guó)已經(jīng)有2400多萬(wàn)人。而且預(yù)計(jì)到2012年，這個(gè)數(shù)字將接近1億。

與已經(jīng)進(jìn)行了30多年的工業(yè)和城市污染防治相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治問(wèn)題算得上是我國(guó)環(huán)保的短腿。曾經(jīng)有人這樣形容農(nóng)村環(huán)保狀況：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)村的污染問(wèn)題，也有所不滿(mǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部門(mén)接到的投訴中，有相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，既有飲水污染的問(wèn)題，也有過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、處處冒煙”時(shí)期遺留的工業(yè)污染。

變化是從2008年開(kāi)始的。那是新中國(guó)成立后國(guó)家首次就農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題召開(kāi)全國(guó)性的會(huì)議。那次會(huì)議提出，中央財(cái)政將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行治理。首批中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金在2008年11月開(kāi)始下?lián)?。截?009年年底，中央財(cái)政已經(jīng)投資15億元支持2165個(gè)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，帶動(dòng)地方投入超過(guò)50億元。2010年，中央財(cái)政又投入了25億元，而2011—2012年，中央財(cái)政還將繼續(xù)投入95億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。5年135億元資金的投入啟動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的大規(guī)模整治行動(dòng)。

2.2010年8月初，黑龍江雙城市單城鄉(xiāng)農(nóng)民夏中學(xué)遇到一件煩心事，自己家的幾頭牲畜因?yàn)槌粤舜逋庥衩椎馗浇那嗖菥谷恢辛硕荆渲?，一頭小牛犢死了，其余幾頭牲畜也病懨懨的。夏中學(xué)到那片草地一看，發(fā)現(xiàn)有好幾個(gè)空著的農(nóng)藥瓶散落在附近。“每年都有因村民亂扔農(nóng)藥瓶，致牲畜死亡的事情發(fā)生，這次讓我家攤上了。也不知道是誰(shuí)家扔的，找不到賠償，只能認(rèn)倒霉，以后多看著點(diǎn)自家牲畜啦?！?夏中學(xué)無(wú)奈地說(shuō)。

前不久，記者經(jīng)過(guò)哈肇公路時(shí)，看到兩側(cè)稻田里沒(méi)有處理干凈的白色地膜漂在河面上。一些用完的農(nóng)藥瓶隨意丟棄在莊稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有殘留液體的農(nóng)藥瓶，有的甚至還發(fā)出刺鼻的氣味。一位農(nóng)民說(shuō)，集中灑農(nóng)藥那會(huì)兒，瓶子比現(xiàn)在還多，不少都被雨水沖走了。

其實(shí)，農(nóng)民們也不是對(duì)這種污染毫無(wú)察覺(jué)，但現(xiàn)實(shí)情況讓他們沒(méi)有更好的處理方法。樺南縣駝腰子鎮(zhèn)一位農(nóng)民憂(yōu)慮地說(shuō)，常年使用化肥、農(nóng)藥種地，夏天在村子里，都很少看見(jiàn)蚊子、臭蟲(chóng)了。有些地塊已經(jīng)不是黑色的了，而是近于黃色。延壽縣安山鄉(xiāng)的一位郭姓農(nóng)民說(shuō)，灑完農(nóng)藥后，藥瓶只能扔到地頭，收破爛的都不要，更別說(shuō)農(nóng)業(yè)部門(mén)回收了。“要是農(nóng)業(yè)部門(mén)回收，說(shuō)不定農(nóng)民還真能攢一些農(nóng)藥瓶哪?！?/p>

在黑龍江省的一些農(nóng)村地區(qū)，除了受到化肥的污染外，由于廢棄地膜清理回收不干凈，每年也有相當(dāng)一部分廢棄地膜被耕翻進(jìn)土壤里，使土質(zhì)受到嚴(yán)重影響。

在樺南縣下夾信子村，一位王姓村民說(shuō)，因?yàn)榫嗫h城比較遠(yuǎn)，所以沒(méi)有人管理過(guò)村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村頭挖個(gè)坑埋了?！坝械臅r(shí)候，都埋了好幾年的塑料袋，還沒(méi)有腐爛，春風(fēng)一刮，到處都是?！边@里喝的雖然是地下水，但是村民感到水已經(jīng)不像前幾年那樣清澈了?！翱赡芾嫌没?、農(nóng)藥啥的，時(shí)間長(zhǎng)了都滲到地下去了?！?/p>

3.四川省眉山市東坡區(qū)是蘇東坡的故里，是四川省實(shí)現(xiàn)“還三江清水”的重點(diǎn)控制區(qū)域。由于歷史原因，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排污企業(yè)點(diǎn)多面廣，農(nóng)村生活垃圾、生活污水無(wú)序排放。加之近年來(lái)泡菜食品、畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染日趨突出。面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)，東坡區(qū)委、區(qū)政府采取舉措、狠抓落實(shí)，著力解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

為減少農(nóng)村環(huán)境污染，東坡區(qū)加大了對(duì)工業(yè)污染源的治理力度。取締了9家小紙廠(chǎng)、8家小糖廠(chǎng)、4家小煉油廠(chǎng)等。重拳整治造紙行業(yè)。35家造紙企業(yè)投資6.3億元進(jìn)行技改擴(kuò)能和深度治理。其中，14家造紙企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)治理，治理工作取得顯著成效。全面治理泡菜食品企業(yè)。用1—2年時(shí)間對(duì)全區(qū)35家規(guī)模化泡菜食品企業(yè)實(shí)施全面治理，對(duì)小規(guī)模泡菜食品企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬?lài)?guó)家明令禁止或淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品以及死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。

4.資金“空洞”導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，必須建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源渠道。全國(guó)人大代表、福建省長(zhǎng)泰縣巖溪鎮(zhèn)湖珠村黨支部書(shū)記陳文東說(shuō)：“村里也想治理，但有心沒(méi)力，財(cái)力不足啊。包括垃圾清理、運(yùn)輸、處理和配備人員都是有成本的。”

“在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施總量不足；農(nóng)村水環(huán)境治理資金投入不夠，農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。”全國(guó)政協(xié)委員、天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，資金“空洞”成為治理農(nóng)村環(huán)境污染的瓶頸。

王玉佩建議，中央及國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理工程的扶持政策，利用現(xiàn)有資金渠道，開(kāi)展農(nóng)村排水及生活污水處理工程建設(shè)，確保環(huán)境治理工程建得成、用得起。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)有少量資金投入外，幾乎無(wú)其他資金投入，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。人大代表吳建平表示，據(jù)測(cè)算，依照自然村規(guī)模大小，把農(nóng)村清潔工程作為一個(gè)突破口，如果每村一次性投入30—50萬(wàn)元，就能夠從根本上有效解決目前農(nóng)村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水和農(nóng)作物秸稈的收集、處理和資源化利用問(wèn)題。人大代表陳文東表示，垃圾處理需要國(guó)家建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼機(jī)制，建立和完善垃圾運(yùn)輸、處理設(shè)施。

2008年，國(guó)家在全國(guó)推行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，當(dāng)年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元，從2010年起中央財(cái)政將在未來(lái)3年安排專(zhuān)項(xiàng)資金120億元，用于農(nóng)村環(huán)境整治。這筆資金能夠帶動(dòng)地方對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入。但是，120億元的資金只能治理1.2萬(wàn)個(gè)村莊，僅占全國(guó)的4％，湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)潘碧靈說(shuō)。而且，“以獎(jiǎng)促治”資金大多被劃撥到部分開(kāi)展綠色創(chuàng)建的村莊，大多數(shù)村莊仍無(wú)法獲得資金支持。

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。

70歲的金星村村民齊國(guó)軍，祖居此村。他耕作的40畝承包地位于該公司以東500多米處東海拉爾鐵道南側(cè)。

當(dāng)?shù)厝税鸭垵{生產(chǎn)和紙品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物稱(chēng)為“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉爾晨鳴紙業(yè)將“一卡車(chē)一卡車(chē)的白泥直接倒在我的承包地上?！饼R大爺說(shuō)。這不僅使一年的勞作沒(méi)收成，齊大爺還得雇車(chē)雇人挖坑。“不埋不行啊，他們卸完了就完了，我來(lái)年還得靠這點(diǎn)地生存?！彼f(shuō)，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5畝多地，自2004年以來(lái)一直不能種東西?！?/p>

住在海拉爾晨鳴紙業(yè)西北角的村民張建寶，自家院子里有一個(gè)手搖式抽水井。

“2005年前后，有一天，我發(fā)現(xiàn)抽上來(lái)的水像蜜汁一樣，發(fā)黑發(fā)臭。”“白米飯煮出來(lái)，變成了黃顏色?！睆埥▽毤遗c海拉爾晨鳴紙業(yè)僅一墻之隔。“后來(lái)我發(fā)現(xiàn)，晨鳴紙業(yè)在墻后邊挖了個(gè)大坑，直接把污水倒進(jìn)去，而我們這邊的地下土質(zhì)松散，污水很容易滲透進(jìn)去?！彼麑?duì)記者說(shuō)?，F(xiàn)在他只能到幾公里外去取水。

在金星村，記者還隨意走進(jìn)了一戶(hù)叫金永利的農(nóng)民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，發(fā)現(xiàn)水是渾濁的，呈黃色，而且略帶一點(diǎn)異味。

凡接受記者采訪(fǎng)的每一個(gè)村民都表示，家里的井水都遭受了污染而無(wú)法飲用。據(jù)記者不完全調(diào)查，現(xiàn)在整個(gè)金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。然而，在以前金星村曾是海拉爾重要的菜籃子基地。

有村民反映，由于海拉爾晨鳴紙業(yè)用水量大，造成了地下水位下降，這也是導(dǎo)致水井報(bào)廢的原因之一。

晨鳴紙業(yè)的落戶(hù)，給附近居民帶來(lái)的煩惱還不僅僅是農(nóng)地、井水被污染，還有空氣污染。

2010年9月18日早晨，建設(shè)鎮(zhèn)街上，記者采訪(fǎng)了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見(jiàn)那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃。”

6.2010年10月以來(lái)，河南省許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民焚燒玉米秸稈造成周邊濃霧彌漫，能見(jiàn)度很低，并伴有明顯的嗆人煙味，造成局部地區(qū)空氣污染嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來(lái)了不利影響。河南省環(huán)保廳宣傳處負(fù)責(zé)人焦萬(wàn)益告訴記者，近幾年，省環(huán)保廳和各地政府在查處秸稈焚燒方面，花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但有的地方仍屢禁不止。

據(jù)該省環(huán)保廳10月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至下午6時(shí)40分，濮陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、漯河、周口5市“可吸入顆粒物級(jí)別為四級(jí)”。隨后，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)張軍告訴記者：露天焚燒秸稈造成煙霧，使我省有5個(gè)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)達(dá)到四級(jí)，而四級(jí)已屬于中度污染。甚至有幾個(gè)城市在三級(jí)以上，原因是有霧有霾，而焚燒秸稈本身造成的煙霧，就會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成影響。焚燒時(shí)空氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)會(huì)達(dá)到高峰，二氧化硫比平時(shí)會(huì)高出一倍，二氧化氮比平時(shí)高出三倍。并且秸稈燃燒時(shí)本身就與空氣中的可吸入顆粒物有直接關(guān)系。

7.2010年8月25日，江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂儀式在南京舉行，徐鳴副省長(zhǎng)代表省政府和16個(gè)示范縣（市、區(qū)）簽訂了2010年目標(biāo)責(zé)任書(shū)。此舉拉開(kāi)了江蘇省最大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的大幕。

記者了解到，江蘇省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。蘇南地區(qū)主要是生活污水污染，蘇中、蘇北地區(qū)主要是生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染。同時(shí)，環(huán)保公共服務(wù)過(guò)于分散，分散式的村莊治理和單一的工程治理已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，必須探索綜合的、連片的農(nóng)村環(huán)境治理新模式。

“連片整治農(nóng)村環(huán)境這一環(huán)保新政，標(biāo)志著農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)入了提高階段?！庇嘘P(guān)人士介紹說(shuō)，江蘇省把農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等作為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的重點(diǎn)內(nèi)容，其中，在太湖流域重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理工作，在淮河流域蘇中地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，在蘇北地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收集模式完善建設(shè)工作。目前，全省16個(gè)有條件的縣（市、區(qū)）入選首批示范建設(shè)區(qū)域，通過(guò)連片整治帶動(dòng)其他環(huán)境問(wèn)題的解決，形成農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范效應(yīng)。

據(jù)介紹，江蘇省2010年農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，共涉及70個(gè)建制鎮(zhèn)、734個(gè)行政村、總面積3626平方公里，分別占全省的7.7%、4.5%和3.5%。計(jì)劃建設(shè)344套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，形成處理能力3.2萬(wàn)噸/日，建設(shè)截污管網(wǎng)1468公里；建設(shè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站32座、非規(guī)?；笄菁S便綜合利用與處置設(shè)施6座、飲用水水源地保護(hù)工程1項(xiàng)，預(yù)算總投資7.02億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助2.5億元。有關(guān)人士告訴記者，通過(guò)本的農(nóng)村環(huán)境連片整治，將妥善處理示范片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水和生活垃圾，基本解決非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染問(wèn)題，保證村民飲水安全。直接受益人口182萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的5.3%。

8.目前我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在法律缺位。我國(guó)關(guān)于環(huán)境的法律、法規(guī)對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但是，目前我國(guó)環(huán)境法律體系還不完善，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，因此需要出臺(tái)一部“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法”。

我國(guó)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法規(guī)定比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則、制度及主要法律措施系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要。如《環(huán)境保護(hù)法》只是對(duì)涉及農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和污染治理，做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時(shí)，規(guī)則不完善，缺少實(shí)施系統(tǒng)的支持，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體問(wèn)題考慮不足。在我國(guó)農(nóng)村一些重要環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)存在立法空白，如農(nóng)村生活污水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染防治和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上都是空白。

另外，我國(guó)已出臺(tái)的影響農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，有相互“打架”的現(xiàn)象。如現(xiàn)行的《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田做了規(guī)定，被稱(chēng)之為“世界上最嚴(yán)格的土地管理制度”。但是，由于當(dāng)時(shí)有關(guān)的一些法律鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其中又缺少保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加之對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績(jī)，結(jié)果導(dǎo)致在1998年新《土地管理法》生效后的幾年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)上去了，但耕地保護(hù)的目標(biāo)不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)了一些地方亂占耕地、亂占基本農(nóng)田、亂建開(kāi)發(fā)區(qū)的新高峰。

9.寬敞平整的水泥路，清一色的太陽(yáng)能熱水器；廚房里用的是清潔能源沼氣，屋前屋后都實(shí)行綠化、硬化、亮化，垃圾實(shí)行分類(lèi)收集，由村里安排專(zhuān)人清運(yùn)……這是安徽省巢湖市含山縣林頭鎮(zhèn)陳墩村給記者留下的印象。據(jù)巢湖市新農(nóng)村建設(shè)辦公室介紹，該市日前出臺(tái)《全市新農(nóng)村建設(shè)垃圾集中處理工作實(shí)施方案》，開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)后，含山、無(wú)為、和縣已相繼啟動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理工作。

據(jù)介紹，巢湖市農(nóng)村垃圾集中處理的總體目標(biāo)是，用3—5年的時(shí)間在全市范圍內(nèi)逐步推開(kāi)農(nóng)村垃圾集中處理工作，對(duì)農(nóng)村垃圾集中處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯得到改善，基本實(shí)現(xiàn)“四有四無(wú)”：有垃圾集中處理設(shè)施，有衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，有長(zhǎng)效管理機(jī)制，有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障；庭院圈廁無(wú)積存垃圾，村莊內(nèi)外無(wú)散倒垃圾，溝塘河渠農(nóng)田無(wú)漂浮垃圾，農(nóng)村交通干道無(wú)白色垃圾?！安荒茏屴r(nóng)民日子富了，村子卻臟了。這是巢湖市新農(nóng)村建設(shè)垃圾集中處理工作的最終目標(biāo)。”

全市農(nóng)村垃圾集中處理工作主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處理模式，通過(guò)“戶(hù)集、組收、村運(yùn)、鎮(zhèn)（縣）處理”的方式，對(duì)不能回收利用的農(nóng)村垃圾進(jìn)行集中填埋或焚燒等處理。具體分三個(gè)階段組織實(shí)施：至2010年8月，農(nóng)村垃圾集中處理工作覆蓋到省、市、縣區(qū)三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；第二階段，2010年9月—2011年8月，覆蓋到沿道、沿湖、沿江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；第三階段，2011年9月—2012年8月，覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。

截至目前，全市三批877個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722戶(hù)、改廁41191戶(hù)；清垃圾19萬(wàn)多噸，清雜物27244處，清污水塘坑1778口、清污水溝渠1932條199.17公里；拆除破舊房、廢棄房8576間16萬(wàn)多平方米，整頓清理村內(nèi)空地30多萬(wàn)平方米，拆除畜禽圈舍8907間約10萬(wàn)平方米，絕大部分示范點(diǎn)還實(shí)施了村莊綠化美化亮化工程。

10.2009年12月中旬，記者來(lái)到河北薊縣的一個(gè)村莊，在這里住了一輩子的甄大爺告訴記者：“我今年80歲了，院子后面的那個(gè)垃圾坑，原本是個(gè)大池塘，我小時(shí)候、我兒子小時(shí)候，都在那里游泳、摸魚(yú)，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出來(lái)，我家院子里全是水，還有魚(yú)游到院子里。可現(xiàn)在，你看看，水沒(méi)多少了，還有人往里面倒垃圾，夏天我家滿(mǎn)院子飄的都是臭味?！?/p>

正如甄大爺所說(shuō)的，以往農(nóng)村空氣好、水好，而今這些優(yōu)勢(shì)正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成為了傾倒生活垃圾的場(chǎng)所，并由此給部分農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的破壞。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部調(diào)查表明，目前全國(guó)仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成的飲用水不安全人口達(dá)9000多萬(wàn)人。

“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”正成為一些農(nóng)村的形象寫(xiě)照。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，產(chǎn)生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數(shù)都沒(méi)有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。

在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個(gè)人挨家挨戶(hù)敲門(mén)收集糞便，但這些收集來(lái)的污物，并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一處理，而是傾倒在了離村子稍遠(yuǎn)一點(diǎn)兒的地方。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)廣大的農(nóng)村，像這樣的垃圾處理方式不在少數(shù)。

農(nóng)村不但缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，更重要的是，人們根本就沒(méi)有意識(shí)到這樣的垃圾處理方式會(huì)對(duì)自己的健康帶來(lái)不利的影響。比如在農(nóng)村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進(jìn)附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來(lái)澆灌農(nóng)作物。但現(xiàn)在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學(xué)成分在河流中會(huì)污染水源，傾倒在田地里則會(huì)使土地板結(jié)。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作與己無(wú)關(guān)，認(rèn)為是政府及環(huán)保部門(mén)的事情，自己則置身事外；有的農(nóng)村居民竟然不知道什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，認(rèn)為自己生活水平提高了能過(guò)上好日子就是他的現(xiàn)實(shí)追求；少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作是我們每一個(gè)人的職責(zé)。在這種環(huán)保意識(shí)指導(dǎo)下，對(duì)于破壞環(huán)境危害生態(tài)的行為絕大多數(shù)人采取冷眼旁觀的態(tài)度，極少有人積極制止并依靠自己的力量拯救環(huán)境減少污染。

11.湖南省懷化市環(huán)保局把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索中國(guó)環(huán)保新道路的重要突破口，在溆浦縣開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)保工作試點(diǎn)。

在具體的開(kāi)展過(guò)程中，溆浦縣環(huán)保局不僅設(shè)置了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，同時(shí)還在8個(gè)辦事處（各轄4—6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣城盧峰鎮(zhèn)設(shè)立了區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥款。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)明確人員分工，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)安排兩名環(huán)境監(jiān)察員。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)由溆浦縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，同時(shí)接受所在辦事處黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對(duì)中隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中隊(duì)組織環(huán)境監(jiān)察員開(kāi)展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境監(jiān)管工作由環(huán)境監(jiān)察員負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法由中隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，實(shí)行集中執(zhí)法。

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了初步成效。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的設(shè)立，促進(jìn)了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)境意識(shí)的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環(huán)保工作而無(wú)隊(duì)伍去抓的問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)針對(duì)本轄區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，建立了環(huán)境監(jiān)察日常管理制度，積極參與污染專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及污染糾紛。

通過(guò)設(shè)置區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，溆浦縣切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)保工作，但也面臨很多現(xiàn)實(shí)困難。主要表現(xiàn)在：缺乏總體規(guī)劃，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作時(shí)對(duì)于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農(nóng)村環(huán)境污染防治、農(nóng)村生活污水處置等工作開(kāi)展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機(jī)制尚不健全?；鶎狱h委、政府要求環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管和污染糾紛處置，但聽(tīng)取環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)、讓環(huán)保參與綜合決策較少。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才缺乏，影響了農(nóng)村環(huán)保工作的開(kāi)展。

三、申論要求

（一）假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的污染問(wèn)題，撰寫(xiě)一份《關(guān)于加強(qiáng) 治理農(nóng)村環(huán)境污染的工作意見(jiàn)》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：（1）不必考慮格式，寫(xiě)出要點(diǎn)即可。

（2）條理清晰，措施建議具有針對(duì)性和可行性，不超過(guò) 400 字。

（二）給定資料4中提到“國(guó)家在全國(guó)推行?以獎(jiǎng)促治?政策”，談?wù)勅绾胃玫刎瀼卦擁?xiàng)政策。（30分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)400字。

（三）圍繞“給定材料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“沒(méi)有好環(huán)境，哪來(lái)新農(nóng)村”為題，自擬副標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。

（2）結(jié)構(gòu)完善、條理清晰、語(yǔ)言流暢。

（3）字?jǐn)?shù)1200字左右。

2013年山東省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案

（一）答案提示

（1）加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保認(rèn)識(shí)，通過(guò)各種有效方式，廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育。

（2）進(jìn)一步明確職責(zé)，建立齊抓共管、分工協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立環(huán)保隊(duì)伍，保證農(nóng)村環(huán)境污染治理工作順利開(kāi)展。

（3）大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把對(duì)畜禽養(yǎng)殖及村鎮(zhèn)生活污水的污染整治落實(shí)到整個(gè)村鎮(zhèn)，對(duì)生活垃圾統(tǒng)一收集填埋，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染治理。

（4）加大資金投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源渠道，保證農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處。

（5）完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法。對(duì)有一定規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保審批制度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境違法事件嚴(yán)厲查處。

（6）重拳整治造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或者“十五小”“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。

（二）答案提示

（1）在明確“以獎(jiǎng)促治”政策的總體要求、工作目標(biāo)和實(shí)施程序等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，首先要確定當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要目標(biāo)，因地制宜地處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前找準(zhǔn)最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問(wèn)題，在財(cái)力有限的情況下，集中力量攻堅(jiān)克難，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（2）中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”資金是補(bǔ)助性資金，重在發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)作用，因此地方財(cái)政要建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，與中央的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金形成良性互動(dòng)，解決好后續(xù)資金的來(lái)源問(wèn)題。

（3）要把“以獎(jiǎng)促治”的資金好鋼用在“刀刃”上，尤其是用在集中解決在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題上。

（4）在“以獎(jiǎng)促治”政策的貫徹執(zhí)行過(guò)程中，建立監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保資金能夠合理利用并對(duì)成效顯著的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地鞏固治理成效。

（三）參考范文

沒(méi)有好環(huán)境，哪來(lái)新農(nóng)村

——將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程印象中的農(nóng)村應(yīng)該是天藍(lán)、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是，由于受諸多因素的影響，現(xiàn)在的農(nóng)村呈現(xiàn)在我們眼前的卻是：村口堆滿(mǎn)垃圾，隨處可見(jiàn)被丟棄、堆積的農(nóng)藥瓶、白色地膜、牲畜糞便等，“有良田美池桑竹之屬”的優(yōu)美似乎只能留在文學(xué)作品中和人們無(wú)限的回憶里了。為什么昔日農(nóng)村的青山綠水變成了今日的垃圾成山、惡臭遍水？

究其深層次的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。沒(méi)有建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源渠道，治理農(nóng)村環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)資金短缺導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。二是環(huán)境監(jiān)管、保障體系和政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全。我國(guó)長(zhǎng)期將環(huán)保工作的重點(diǎn)放在城市和工業(yè)污染防治上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏科學(xué)規(guī)劃，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有建立起綜合決策機(jī)制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)。另外，立法的不足再加上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不健全，就導(dǎo)致治理農(nóng)村環(huán)境污染法無(wú)定規(guī)，無(wú)法從制度層面對(duì)治理農(nóng)村環(huán)境污染的舉措進(jìn)行保障。三是農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)差。將生活垃圾隨意堆放、焚燒、不加收集亂扔亂拋的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村地區(qū)屢見(jiàn)不鮮。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境的日益惡化，工業(yè)企業(yè)有逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村之勢(shì)，一些企業(yè)違規(guī)排污的行為給農(nóng)村的環(huán)境和資源帶來(lái)了巨大的危害。

農(nóng)村環(huán)境污染制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展，威脅著農(nóng)村人口的健康，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。沒(méi)有好環(huán)境就沒(méi)有新農(nóng)村，治理農(nóng)村環(huán)境污染，還農(nóng)村一片凈土是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程已迫在眉睫。

切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，保障資金來(lái)源是基礎(chǔ)。國(guó)家在全國(guó)推行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策以來(lái)，一批群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，眾多村莊的村容村貌明顯改善。但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”資金是補(bǔ)助性資金，重在引導(dǎo)、推動(dòng)，因此，要將農(nóng)村環(huán)境污染治理落到實(shí)處，更重要的是要保障專(zhuān)項(xiàng)資金的后續(xù)來(lái)源。

切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，建立健全相關(guān)法規(guī)、制度是保障。農(nóng)村環(huán)境污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。關(guān)鍵是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，制定出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)政策和規(guī)章制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立起綜合決策機(jī)制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)，從而為治理農(nóng)村環(huán)境污染提供制度方面的支持。

切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)是關(guān)鍵。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的根本和關(guān)鍵。因此，加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，使其意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，方能營(yíng)造一個(gè)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，使農(nóng)村環(huán)境污染防治的各項(xiàng)政策法規(guī)更加順利地得以實(shí)施。

“冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題不是短時(shí)間內(nèi)形成的，同樣治理農(nóng)村環(huán)境污染更非朝夕之功，需下大氣力。由于全國(guó)各地情況不盡相同，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地采取相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境污染的治理問(wèn)題擺上議事日程，以真正建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2013年山東省公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷五（遏制學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)）

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為學(xué)術(shù)研究提供了良好的物質(zhì)環(huán)境，但同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不利因素也影響了學(xué)術(shù)領(lǐng)域，如學(xué)術(shù)交易，學(xué)者做學(xué)問(wèn)不是為了學(xué)術(shù)，而是以追求金錢(qián)利益、追求名譽(yù)為主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，面?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種不正當(dāng)行為，如權(quán)錢(qián)交易、假冒偽劣行為、種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，一些學(xué)者沒(méi)有自覺(jué)抵制，而把這種行為引入學(xué)術(shù)界，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)大背景下，我們的一些學(xué)者在功利心的驅(qū)使下，用各種商業(yè)化手段運(yùn)作學(xué)術(shù)成果，突出地表現(xiàn)為在學(xué)術(shù)研究上搞“短”“平”“快”，搞學(xué)術(shù)突擊；出版學(xué)術(shù)論著不以學(xué)術(shù)質(zhì)量、創(chuàng)新水平而以關(guān)系親疏、出價(jià)高低來(lái)決定論著發(fā)表與否；有的出賣(mài)版面、刊號(hào)、書(shū)號(hào)等，以市場(chǎng)作為學(xué)術(shù)研究的目的，而其中真正有高水平的學(xué)者卻因?yàn)闆](méi)有采用這些“市場(chǎng)化”的運(yùn)作手段，導(dǎo)致論著因沒(méi)有發(fā)表出版經(jīng)費(fèi)而不能發(fā)表。

2.從“腐敗”一詞的原意和引申義的角度出發(fā)，從廣義上講，學(xué)術(shù)腐敗是指學(xué)術(shù)界中一些集體和個(gè)人為了謀取利益而采取不正當(dāng)手段，違反學(xué)術(shù)道德，違背學(xué)術(shù)良知的行為。其表現(xiàn)形式五花八門(mén)，手段多種多樣，其中以下幾種最為明顯：（1）抄襲剽竊。抄襲剽竊是一種極為常見(jiàn)的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣一句話(huà)，“天下文章一大抄，就看你會(huì)抄不會(huì)抄”。有的采用“組裝法”，找來(lái)相關(guān)主題的論文后，就剪刀加糨糊，東拼西湊，組裝成自己的新成果；有的則是文章內(nèi)容原封不動(dòng)，文章標(biāo)題稍作修改，文章作者則換上自己的大名；也有采用“洋為中用”的，將國(guó)外的研究成果，翻譯過(guò)來(lái)，以自己的名義出版、發(fā)表。（2）弄虛作假。弄虛作假也是一種較為普遍的學(xué)術(shù)腐敗。例如：有的學(xué)者心浮氣躁，沒(méi)有全身心地投入到學(xué)術(shù)研究中，但是為了達(dá)到預(yù)期成果，為了申請(qǐng)項(xiàng)目的結(jié)題，篡改實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和科學(xué)研究事實(shí)，憑空捏造或偽造成果所需要的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)論。有的學(xué)者為了能夠在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到學(xué)術(shù)評(píng)定中所需要的論文數(shù)量，學(xué)者之間“互相幫助，利益共享”，甲寫(xiě)的論文或著作除了甲自己的名字外還署上乙的名字，而乙的論文或著作也同樣署上甲的名字。（3）低水平重復(fù)。一些學(xué)者出于某種利益考慮，對(duì)自己的學(xué)術(shù)產(chǎn)品不是以創(chuàng)新、知識(shí)、學(xué)術(shù)領(lǐng)先為出發(fā)點(diǎn)，而是化舊為新，搞泡沫學(xué)術(shù)?，F(xiàn)今高校一本內(nèi)容相差無(wú)幾的公共教材，教參書(shū)籍可能超過(guò)300種。高校教材也似洪水泛濫。它們出自不同的編者之手，由不同的出版社出版，但編寫(xiě)的內(nèi)容、章節(jié)順序，甚至具體例子都大同小異。這種情況理科有，文科更多。文章現(xiàn)在是越寫(xiě)越多，且越來(lái)越長(zhǎng)；書(shū)越出越多，且越來(lái)越厚。以前的一些學(xué)者皓首窮經(jīng)，一生當(dāng)中也就發(fā)表幾十篇論文、兩三本著作；而現(xiàn)在有些學(xué)者的學(xué)術(shù)成果的出世速度和數(shù)量真是讓人“嘆為觀止”，剛剛步入學(xué)術(shù)界不久，就發(fā)表論文數(shù)百篇、著作幾十本，但其作品卻十分缺乏學(xué)術(shù)性、思想性、獨(dú)創(chuàng)性。

3.近日，據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道：中國(guó)最南端的“211工程”高校——海南大學(xué)，也存在“學(xué)術(shù)造假”現(xiàn)象。

據(jù)報(bào)道，現(xiàn)年38歲的王鳳陽(yáng)是海南大學(xué)教授、博導(dǎo)、農(nóng)學(xué)院動(dòng)物科學(xué)系主任，動(dòng)物科學(xué)的學(xué)科帶頭人。經(jīng)過(guò)無(wú)記名推薦及各方面意見(jiàn)的分析，在綜合考慮的情況下，王鳳陽(yáng)被海南大學(xué)擬任命為農(nóng)學(xué)院副院長(zhǎng)，并進(jìn)行7天的公示。

公示剛剛結(jié)束，反映王鳳陽(yáng)學(xué)術(shù)造假的舉報(bào)就到了海南大學(xué)組織部，相關(guān)的舉報(bào)材料隨之出現(xiàn)在以“打假”聞名的“新語(yǔ)絲”網(wǎng)站上。從這些舉報(bào)材料中發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)王鳳陽(yáng)“學(xué)術(shù)造假”的內(nèi)容分為“學(xué)術(shù)成果登記和簡(jiǎn)歷造假”和“申報(bào)海南省第9屆十大杰出青年材料和其他申報(bào)材料造假”。舉報(bào)的老師告訴記者，王鳳陽(yáng)有在學(xué)術(shù)成果登記和簡(jiǎn)歷上造假的行為。比如王鳳陽(yáng)在《Molecular mapping of developing dorsal horn?enriched genes by microarray and dorsal/ventral subtractive screening》一文中，實(shí)際排名第五，而在關(guān)于王鳳陽(yáng)的多處介紹中，包括海南大學(xué)的網(wǎng)站上和科研處2006年科研成果登記表上，他的排名都被改為第三名。

“新語(yǔ)絲”網(wǎng)站上刊發(fā)的舉報(bào)材料還提到，王鳳陽(yáng)“在2008年10月海南省第9屆十大杰出青年候選人的材料中直接將上面那篇論文當(dāng)作他發(fā)表的論文。值得注意的是，在前面提到的網(wǎng)上的簡(jiǎn)歷中，他還只是把他在論文中的排名從第五名提前到第三名，而在這次的評(píng)審中，他卻直接說(shuō)該論文就是他的論文，直接將他人的成果據(jù)為己有；同時(shí)，他的材料中說(shuō)他已發(fā)表論文40余篇，其中，SCI收錄5篇。但是，在中國(guó)期刊網(wǎng)（CNKI）上用作者?王鳳陽(yáng)?做一下跨庫(kù)搜索，并到他曾經(jīng)工作和學(xué)習(xí)過(guò)的單位調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他發(fā)表的論文共計(jì)23篇，加上在國(guó)外刊物發(fā)表的論文，其發(fā)表的論文總數(shù)當(dāng)在30篇以下”。

4.對(duì)學(xué)術(shù)腐敗的嚴(yán)重危害性，怎么看都不過(guò)分。雖說(shuō)大學(xué)并不是人們常說(shuō)的“象牙塔”，學(xué)術(shù)界也絕非一塵不染的“世外桃源”，但一般說(shuō)來(lái)，知識(shí)分子作為正義的力量，從某種意義上代表著社會(huì)的良知，是道德人格的化身。如果連“傳道、授業(yè)、解惑”的為人“師者”都成了令人不齒的鼠竊狗偷之徒，這個(gè)社會(huì)不是很可怕嗎？人們之所以“苛責(zé)”知識(shí)分子，“苛責(zé)”學(xué)術(shù)界，恰恰說(shuō)明人們對(duì)知識(shí)心懷敬畏，對(duì)知識(shí)分子另眼相看，寄予厚望。在一般人心目中，從事學(xué)術(shù)研究的人本應(yīng)是社會(huì)精英，是一個(gè)時(shí)代最有學(xué)問(wèn)的人，同時(shí)也應(yīng)該是最講道德良心的人。但頻頻發(fā)生并不斷升級(jí)的學(xué)術(shù)腐敗事件毒化了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了社會(huì)公信力，叫人不得不格外憂(yōu)慮。頂著“天之驕子”“專(zhuān)家學(xué)者”甚至兩院“院士”的頭銜卻干著東抄西竊的勾當(dāng)，毀掉的不僅是自己的聲譽(yù)，更是后來(lái)者的信心。

目前我們國(guó)家正在致力于建設(shè)一批“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”，還在搞“211工程”，那么，在當(dāng)今學(xué)風(fēng)文風(fēng)敗壞、學(xué)術(shù)腐敗盛行的情況下，這些“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”將如何建設(shè)？“211工程”又將“搞”成怎樣？面對(duì)花名冊(cè)中的“國(guó)家隊(duì)”性質(zhì)的一些名牌學(xué)府業(yè)已暴露出來(lái)的嚴(yán)重學(xué)風(fēng)問(wèn)題，我們?cè)趺催€好意思厚著臉皮聲稱(chēng)去“趕超”世界先進(jìn)水平？我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的造假販假已使中國(guó)的形象大受影響，同理，假如在學(xué)術(shù)上的假冒偽劣也得不到遏制的話(huà)，那么，中國(guó)的學(xué)術(shù)界將以何種顏面去面對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)界？又將如何向我們的子孫后代交代？

5.一些專(zhuān)家認(rèn)為，盛行于學(xué)術(shù)界的不正之風(fēng)，其根源在于現(xiàn)行的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)機(jī)制以及人才評(píng)聘機(jī)制不盡合理。教育、人事等主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極探索，改革人才評(píng)價(jià)體系。

目前高校對(duì)于教師中、高級(jí)職稱(chēng)的評(píng)定，通行的做法是把公開(kāi)發(fā)表的論文數(shù)量或出版的學(xué)術(shù)專(zhuān)著作為一個(gè)“硬指標(biāo)”。如果論文數(shù)量達(dá)不到規(guī)定要求，無(wú)論這名教師在教書(shū)育人方面做得如何好，也無(wú)論其曾經(jīng)發(fā)表過(guò)一兩篇質(zhì)量多么高的論文，都無(wú)法得以晉升。

這種只重“量”而不重“質(zhì)”的評(píng)審機(jī)制，就導(dǎo)致一些人盲目追求數(shù)量，采取拼湊的方法，一篇文章湊成幾篇，或幾篇文章湊成一篇，還有人把以前的論文改頭換面后重新發(fā)表，造成論文在學(xué)術(shù)創(chuàng)作時(shí)低水平重復(fù)，重復(fù)別人也重復(fù)自己，剽竊他人也剽竊自己。

一些受訪(fǎng)者表示，教師最本職的工作是教書(shū)育人、把學(xué)生培養(yǎng)成國(guó)家的有用之才，是把先進(jìn)的教育理論運(yùn)用到教育實(shí)踐中。但這種職稱(chēng)導(dǎo)向，使得高校一些教師認(rèn)為教學(xué)無(wú)所謂，只搞科研，因此在教書(shū)育人方面用的精力非常有限。這就出現(xiàn)了上海交通大學(xué)一位講師的悲劇人生，盡管他的課講得很好，深受學(xué)生歡迎，但因?yàn)樗l(fā)表的論文數(shù)量不夠，最終也沒(méi)被評(píng)上教授。

6.學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)狀的改觀是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要作深入細(xì)致的研究。從眼前看，起碼可以從以下幾方面入手：一是突破利益格局限制，實(shí)施學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體制和機(jī)制改革，改變考核方式，破除論文崇拜，克服學(xué)術(shù)浮躁，營(yíng)造有利于創(chuàng)造的寬松環(huán)境。二是在考核中特別強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力，尤其要特別突出基礎(chǔ)學(xué)科研究的原創(chuàng)性、帶動(dòng)性。對(duì)于那些沒(méi)有新觀點(diǎn)、新見(jiàn)解、新數(shù)據(jù)、新材料的“克隆論文”“拷貝論文”“塊移動(dòng)論文”等必須剔除。

正在征求意見(jiàn)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確，要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。在這方面，南開(kāi)大學(xué)走在了全國(guó)的前面，該校前不久成立的學(xué)術(shù)委員會(huì)，全部由各學(xué)科德高望重的資深老教授組成，整個(gè)委員會(huì)沒(méi)有一個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政干部，具有充分獨(dú)立的工作機(jī)制和權(quán)力，我們有理由對(duì)這樣的學(xué)術(shù)委員會(huì)充滿(mǎn)期待。

7.現(xiàn)行學(xué)術(shù)量化管理亟待建立良性循環(huán)機(jī)制，這種機(jī)制的建立需要體現(xiàn)開(kāi)放性、群眾性原則。在現(xiàn)行名目繁多、相互影響的學(xué)術(shù)評(píng)估機(jī)制中，學(xué)術(shù)批評(píng)、學(xué)術(shù)糾錯(cuò)、政策聽(tīng)證、扶植弱勢(shì)、學(xué)術(shù)監(jiān)督的機(jī)制卻很不完善，有的根本沒(méi)有，有的則有名無(wú)實(shí)，成了制度化的形式主義和制度化的官僚主義。表面上各項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，有公示，實(shí)際上只不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)。處于弱勢(shì)群體的廣大基層教師沒(méi)有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，甚至連聽(tīng)證權(quán)、公開(kāi)批評(píng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)等民主自由權(quán)利都得不到充分保障，設(shè)想這種由主管和監(jiān)管兼于一身的主導(dǎo)機(jī)制將怎樣體現(xiàn)廣大學(xué)術(shù)工作者的根本利益？學(xué)術(shù)管理機(jī)制不僅應(yīng)兼顧管理科學(xué)化和學(xué)術(shù)個(gè)性化、多元化、人性化訴求，而且要健全學(xué)術(shù)批評(píng)、學(xué)術(shù)聽(tīng)證、學(xué)術(shù)糾錯(cuò)和學(xué)術(shù)監(jiān)管機(jī)制，淡化學(xué)術(shù)行政化、官僚化色彩。

8.與監(jiān)督機(jī)制緊密相連的，是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的懲處機(jī)制不健全。首先是法律責(zé)任不夠明確。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象之后，不知道什么人應(yīng)該負(fù)責(zé)任，或負(fù)什么樣的責(zé)任，以至于輿論炒得很熱，但當(dāng)事人照樣有名有利，沒(méi)有受到任何責(zé)罰。

二是對(duì)有些違規(guī)行為的懲處無(wú)章可循、無(wú)法可依。其實(shí)，當(dāng)科技界、學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象后，有關(guān)部門(mén)也不是不重視，有的也的確成立了相關(guān)組織進(jìn)行了調(diào)查。但是，在查出當(dāng)事人的腐敗行為或者說(shuō)是不端行為后，卻找不到適用的法律條文或紀(jì)律規(guī)定可以套用。因此，不知道該如何對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。一般都是進(jìn)行批評(píng)教育，最多也就是解聘而已。而這種處理方式顯然太輕，不足以對(duì)行為不端者起到懲戒作用。

三是對(duì)違規(guī)行為懲處不力。除了因?yàn)檎也坏较鄳?yīng)的法律條文外，另一個(gè)重要的原因是部門(mén)利益，部門(mén)利益作怪導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗行為得不到積極查處?，F(xiàn)在的學(xué)術(shù)造假、成果造假者，大多是高?；蚩蒲袉挝活I(lǐng)導(dǎo)作為人才引進(jìn)的，是一種“政績(jī)工程”。一旦事發(fā)，容易牽連到這些領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，學(xué)校的聲譽(yù)、學(xué)校的學(xué)術(shù)地位也會(huì)受到影響。更嚴(yán)重的是，有些科研單位的領(lǐng)導(dǎo)本身就是個(gè)行為不端者，比如有的人當(dāng)了校長(zhǎng)、院長(zhǎng)后還在申報(bào)院士，竟然有組織地讓其他人“出讓”成果，以便自己順利獲批。當(dāng)這類(lèi)人的問(wèn)題被揭發(fā)后，往往很難查下去。關(guān)鍵是在全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的、獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這類(lèi)腐敗行為。

凡此種種，都在一定程度上助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)界腐敗行為的出現(xiàn)。學(xué)術(shù)行為不端者得不到有力懲治，不僅慫恿了這些人繼續(xù)腐敗，而且還將更多原本行為端正的學(xué)術(shù)工作者也拉下水來(lái)，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。

9.學(xué)術(shù)領(lǐng)域的不良現(xiàn)象，只有當(dāng)它導(dǎo)源于不良的體制時(shí)，它才屬于學(xué)術(shù)腐敗范疇。這里關(guān)鍵的問(wèn)題依然是非學(xué)術(shù)的權(quán)力是否能夠受到制度性的限制。比如張汝倫的抄襲事件如果屬實(shí)，就不是學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題，而是他個(gè)人的學(xué)術(shù)品德問(wèn)題，而且正是由于不是制度性的腐敗，所以很快被曝光。制度性腐敗的學(xué)術(shù)環(huán)境，是一個(gè)誘使你甚至迫使你腐敗的環(huán)境，一個(gè)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)不良現(xiàn)象的環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)道德者將由于付出的代價(jià)過(guò)于高昂而不得不跟著腐敗，這就是制度性學(xué)術(shù)腐敗的可怕之處。比如在目前的各種學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)資助、職稱(chēng)評(píng)定以及學(xué)位點(diǎn)評(píng)審中，當(dāng)各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都不遺余力地賄賂各級(jí)官員及“學(xué)術(shù)權(quán)威”的時(shí)候，你如果潔身自好，那么，即使你的學(xué)術(shù)實(shí)力明顯地超出對(duì)手，獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)、資助以及學(xué)位點(diǎn)也輪不到你。這就像在一個(gè)因體制不良而腐敗成風(fēng)的單位中，要是有一位領(lǐng)導(dǎo)潔身自好，他必然無(wú)法見(jiàn)容于他人，不是自己也跟著腐敗，就是被趕走。

鑒于此，某些學(xué)者提出防止學(xué)術(shù)腐敗的辦法不是什么學(xué)術(shù)品德教育，或倡導(dǎo)學(xué)術(shù)良知，而是完善學(xué)術(shù)體制，使想要腐敗者腐敗不了或因付出的代價(jià)太高、風(fēng)險(xiǎn)太大而只好老老實(shí)實(shí)地做學(xué)問(wèn)。而就目前情況看，完善學(xué)術(shù)體制最為關(guān)鍵的無(wú)疑是讓學(xué)術(shù)領(lǐng)域脫離政治領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宰制，盡可能獲得自己最大的自主性，目前中國(guó)學(xué)術(shù)界最嚴(yán)重的制度性學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象實(shí)際上都是源于學(xué)術(shù)領(lǐng)域缺乏基本的獨(dú)立性，或者說(shuō)源于政治經(jīng)濟(jì)等非學(xué)術(shù)力量對(duì)于學(xué)術(shù)領(lǐng)域的強(qiáng)力干涉。諸如領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)剽竊他人成果，領(lǐng)導(dǎo)直接參與并控制學(xué)術(shù)資助、學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)及職稱(chēng)評(píng)定，學(xué)術(shù)委員被玩弄于領(lǐng)導(dǎo)的股掌之中等現(xiàn)象，可謂比比皆是。原因是什么？是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)品德不良么？非也。真正的原因是不良的制度使得這種腐敗行為無(wú)法得到制止。一個(gè)極為簡(jiǎn)單的道理是：就大多數(shù)人而言，決定他行為的不是品德而是制度。

〖＝2〗10.學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的蔓延一方面造成學(xué)術(shù)泡沫及學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的惡性膨脹，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究上及編輯出版上的人力、物力的低效率和高浪費(fèi)，另一方面，它破壞了學(xué)術(shù)研究的規(guī)則，腐蝕了學(xué)術(shù)隊(duì)伍，損害了學(xué)術(shù)研究的聲譽(yù)，造成學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)出版界的混亂，也使真正的有價(jià)值的學(xué)術(shù)貶值，正直學(xué)者的尊嚴(yán)和權(quán)益受到挑戰(zhàn)，既不利于我國(guó)良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣的形成，又阻礙學(xué)術(shù)人才的成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)大師的產(chǎn)生。學(xué)術(shù)腐敗使學(xué)術(shù)走向了異化，“假作真時(shí)真亦假”，其長(zhǎng)期的和全方位的浸淫必將對(duì)我國(guó)科學(xué)文化和教育事業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步起銷(xiāo)蝕、破壞作用。當(dāng)然，在更深層次上，學(xué)術(shù)腐敗還會(huì)遏制我們民族思維能力和思想水平的提高。中國(guó)學(xué)術(shù)文化必須走向國(guó)際學(xué)術(shù)舞臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際學(xué)術(shù)的交流，而學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象不利于我國(guó)良好的國(guó)際學(xué)術(shù)形象的塑造，同時(shí)也影響和削弱中國(guó)學(xué)術(shù)界與國(guó)際學(xué)術(shù)界的接軌進(jìn)程。

11.在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，一些教育界人士指出，學(xué)術(shù)腐敗是一種個(gè)人主義思想膨脹的極端表現(xiàn)，這種急功近利的浮躁之風(fēng)，對(duì)社會(huì)也是一種污染。因?yàn)樽鳛樘角笳胬砗痛龠M(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)重要陣地的學(xué)術(shù)界，在很大程度上還肩負(fù)著培養(yǎng)和造就社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，其對(duì)社會(huì)的影響、示范作用是巨大的，因而學(xué)術(shù)腐敗對(duì)社會(huì)的危害也必然是巨大的，可以說(shuō)，它已像病毒一樣傳染毒害著廣大青年和學(xué)生。據(jù)報(bào)道，上海師范大學(xué)何云峰教授的專(zhuān)業(yè)反剽竊網(wǎng)站就是有感于學(xué)生作業(yè)和畢業(yè)論文剽竊抄襲他人的文章，并對(duì)“天下文章一大抄，看你會(huì)抄不會(huì)抄”的陋習(xí)深有感觸而自費(fèi)創(chuàng)建的。何云峰擔(dān)心的就是學(xué)生如果在校園里對(duì)學(xué)術(shù)研究就存在這種心態(tài)，當(dāng)面臨復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境時(shí)，他又將會(huì)有什么樣的行為觀念。當(dāng)然，學(xué)術(shù)腐敗行為最終必然也會(huì)給學(xué)術(shù)腐敗者本人及其小團(tuán)體帶來(lái)