第一篇：洞庭湖區民間生活音調淺析

洞庭湖區民間生活音調淺析

摘要: 洞庭湖區的民間生活音調豐富，內容主要跟人們的生產生活有關，洞庭湖區民間生活音調一般節奏簡單，比較口語化，唱腔獨特，具有湖區鮮明的地域特征。

關鍵詞：洞庭湖區 民間生活 音調

湖湘文化是中國文化史上獨具特色的地域文化類型，洞庭湖區作為湖湘文化的主要發源地，其民間生活音調具有鮮明的地方特色和厚重的文化內涵，在湖湘文化中占有極其重要的地位。

洞庭湖區的民間生活音調豐富，男人們在出工、收工、插田、砍竹時，常興起而歌，興盡而止；在晚間行路或乘涼，為振奮精神，也常隨意喊唱或調侃幾句。洞庭湖區民間生活音調一般節奏簡單，比較口語化，內容主要跟人們的生產生活有關，如春耕時節時要開秧門，種蓮時要唱《種蓮籽》，建新屋時要唱《贊梁》，小孩受到驚嚇時要唱《喊魂》，哄小孩睡覺時要唱《搖籃曲》，小朋友玩游戲時唱《調毛蟲歌》、《牽羊賣羊》等游戲歌。

一、勞動生產歌

勞動生產歌的唱詞源于日常生活的自然形態和周圍生活環境的發自內心的情感，它除了通俗、口語化、具有地方特色以外，還講究合轍押韻、平仄分明、朗朗上口。唱詞以七字句為主，唱詞韻律節奏為二二三，如《插田歌》（作者收集）：下田三步唱一聲，唱起玉皇大天尊，又請洋師斷邪路，又請牡丹喚陽春。

湖區境內春耕時節，播種成廂，每廂要插楓枝，取豐收之意。農家對插秧也極為重視，謂之栽米樹，春耕之前開秧門，家家戶戶要放銃燃炮，接打山歌的歌手到田頭，用鼓、鑼間奏打一曲《秧田里扯秧叫秧苗》，唱秧田里扯秧叫秧苗，移過田塍叫禾苗，娘屋里做女叫大姐，生男育女叫家娘，在快樂詼諧的氣氛中以祈求來年的好收成；插秧時主人要熱情招待插秧能手，插秧能手們往往打起《打鼓插秧歌》，歌中唱到看噠插秧看噠干，看噠五谷進噠倉，看噠哥哥討嫂嫂，一同劃去又劃回，一人唱眾人和，自由開朗，場面十分熱烈，工作效率高。

人們在唱勞動生產歌時，十分喜歡用襯字嗯哦 或呃等襯字起腔、拖腔、落腔，如《插田歌》中的樂句起首呃字，中間的顫音拖腔嗚啊以及每句的落音啰。唱歌時，時值由歌手們根據自己的喜好和現場狀況任意延長。襯字起首在胡吶喊里既具有呼喚和引人注意的作用，為正詞的出現做準備，起音還預示了全曲的基本風格和情緒。

在生產勞動歌的樂句中，最鮮明的特色就是句中嗚啊嗚啊、啊咿啊咿等襯句結合顫音唱腔，歌手利用口形開合使拖音的母音自然變化形成三度以內的啊嗚啊嗚的特殊顫音效果。在三度以內自由顫動后又緊連著時值短暫的上揚甩腔，每樂句一氣呵成，形成一種遼闊、寬廣、高亢的氣質，為歌曲增添了唱腔上的特殊音效，形成湖區勞動生產歌鮮明的地域特征。時值短的句尾的襯字、襯詞主要起到加強節奏，渲染氣氛的效果。句尾的襯字一般時值短，用于帶下滑的落音唱腔，這種下滑的落腔對唱腔情緒產生一種完滿的結束感。

二、風俗歌

湖區百姓在建新房屋上梁時，主持的木匠一般都會唱頌贊的美言，以求新屋吉利、人丁興旺。贊梁的歌詞往往是贊譽之詞，如流行于益陽縣的《贊梁》東邊一朵紫云開，西邊一朵紫云來，兩朵彩云齊喝彩，奉請魯班仙師下凡來&&。該歌曲從節拍上是散拍子，節奏也因歌詞而改變，十分自由。旋律中商音無足輕重，雙樂句樂段，窄聲韻，是典型的羽調色彩的徵調式。第一句由兩個樂節組成，前節落到宮上，后節落在徵上，形成力度弱的終止。第二樂句為第一樂句加花重復的平行樂句，由于終止比較弱，有利于歌詞不斷地重復。音調簡單而統一，每句結束音sol，在實際演唱時要稍高，這是湖南特別是益陽地區的最具特點的音。

新屋梁一般要選最好最直的木頭，中間要畫上太極圖案、上梁時間、屋主人姓名，以顯示代表屋主人的社會地位和經濟實力。贊梁時，主持的木匠一般根據現場的情景即興創作歌詞，套進固定的曲調中，所以《贊梁》的節奏自由，而少有規律性的節拍。主持的木匠在梁上一邊唱一邊向下面的人群撒鄉里自制的餅、粑粑和糖果，搶東西的人越多就表示財旺福旺，主持的木匠在上梁結束后往下丟錘子刀具時，還要故意說下面有人嗎？，下面的人一定要回答有人，這樣才寓意人丁興旺。

在湖區民間，小孩被嚇后，夜里就會常常做夢，人們往往被認為是丟了魂魄，于是，由老婆婆在黃昏或晚上抱著孩子，提著馬燈，燒支香，到小孩經常玩耍的地方吆喝喊唱，有的還呼喚小孩的姓名，以圖喊歸其魂魄，產生喊魂歌。喊魂歌同樣具有典型的湘中民歌色彩，如流行于益陽民間的《喊魂》，該曲分兩曲，第一曲為湘羽調式，但非典型，商音用得較多，結構上為兩個平行樂句構成的非方整型樂段體，第二句是第一句的變化重復，同兩頭換中間，且中間也為變奏，各句各由兩個樂節組成，每句的第二個樂節都擴展成了3個小節，形成非方整型結構，整個節奏單純、簡潔、音調平緩樸素，音調集中在宮商角三音組之上，歌曲音樂簡單統一。第二曲同樣以羽調式為基礎，異調終止于徵調式上。結構為起承轉合的四句體非方整性樂段，音調上往往以宮音開始，羽音收束。每句的旋律形態都為拱形結構，結合節奏的阻礙性，對一句一嘆的歌詞和悲傷的情緒作了十分到位的詮釋，如泣如訴，異調終止于徵音上更突出了從悲傷到哽咽的情緒狀態。

三、游戲歌

游戲是兒童最喜歡的活動，他們往往在游戲活動中通過吟唱內容豐富、形式多樣的兒歌，在輕松自然的活動中得到全面發展。洞庭湖區的游戲歌包含有豐富的自然、社會或人生方面的知識，如游戲歌《兩個伢伢拍巴掌》，歌詞里有蘇州羊毫做筆的經驗，有端午包粽子的風俗禮節，還有牛郎織女故事。歌詞韻律整齊，節奏與游戲動作協調一致。音樂旋律隨著歌詞的音調起伏而起伏，節奏簡單、輕快，律動性強，口語化，音調上每句的開始都是由角、羽兩個音加上宮或角形成的寬聲韻。然后進行引申變奏，形成整個樂句。調式上為缺少高音的角調式，這是湖南獨特的調式特征，旋律高潮不明顯，結束終止感不強，有利于不斷地反復。

洞庭湖區地自然環境特殊，有山有水，自然資源豐富，加上歷史上因戰亂帶來的人口遷徙，吸引和吸納了華夏、蠻夷和土著諸多民族人民在此雜居。以致本地的風俗習慣、語言、文化方面既有原住民的特色，又有大融合的復雜，在人類學、語言學、民俗學、音樂學等方面具有重大的學術研究價值和審美價值。

第二篇：洞庭湖區管理條例（最終版）

湖南省洞庭湖區水利管理條例（修正）

頒布時間：1995-12-26發文單位：湖南省人大常委會

第一條 為加強我省洞庭湖區（以下簡稱湖區）水利保護和管理工作，保障工農業生產發展和人民生命財產安全，特制訂本條例。

第二條 湖區水利保護和管理范圍，主要包括：

（一）防洪大堤（含撇洪河堤）、間堤、漬堤、渠堤、舊堤；

（二）河流、湖泊（含城市規劃區內調洪、蓄洪、泄洪的內湖）、江河故道、渠道、洲灘；

（三）水閘、船閘、涵管；

（四）分洪、蓄洪安全設施、機電排灌設施、水利結合滅螺工程設施、防汛通訊設施、渠系建筑物；

（五）堤防防護林；

（六）防汛專用的器材、倉庫、交通工具、測量標志和河道管理標志。

第三條 湖區各級人民政府應當加強對水利管理工作的領導，確定水利工程的受益、保護和經營管理范圍，制止和處理破壞水利工程的一切行為。

第四條 湖區縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內的水利管理工作。

第五條 湖區堤垸、水閘、船閘、機電排灌的管理機構承擔所轄工程設施的運行、維護、管理和防汛保安任務。

第六條 湖區堤垸建立垸民代表大會制度。垸民代表會是堤垸的群眾性的民主管理組織，其代表由本垸群眾民主選舉產生，一般每個村或者組選派代表一人。堤垸管理機構應當定期向垸民代表會報告工作。垸民代表會有權依法決定本垸水利管理方面的重大事項，但遇有特殊情況，應當服從上級人民政府的統一安排。

第七條 堤防管理

（一）堤垸管理機構應當根據大堤、間堤和漬堤的長短、安全程度等具體情況，劃定養護堤段，確定專人管理。

（二）禁止在大堤、間堤和漬堤上植樹、種作物、鏟草皮，或者在堤防管理范圍內建房（防汛哨所和器材庫除外）、燒窯、挖凼漚肥、堆放物資；或者在堤防保護范圍內打井、爆破、埋墳、挖筑魚塘、取土等危害堤身完整、安全的活動。在堤防管理范圍內已建的房屋，由當地人民政府

組織拆遷。

（三）禁止履帶式車輛在堤上行駛；限制機動車輛在非正式公路的堤上通行；泥濘期間，除防汛搶險車輛外，禁止其他機動車輛在堤上通行。

（四）建筑施工需要在大堤或者主要間堤上開口時，建設單位應當將工程方案報省人民政府水利行政主管部門批準，并接受有管轄權的防汛指揮機構的檢查監督。

（五）距大堤內坡腳五十米（經過城鎮的堤段不少于十米），外坡腳三十米以內，屬內、外禁腳。在此堤防管理范圍內，禁止修建有礙堤防安全和堤防搶險的一切設施。疏通航道需要掏沙挖泥時，應當注意保護堤防。距堤內腳五米以內不準耕種。護腳護坡的塊石、預制板，不準挪作他用。

（六）堤垸內原有的高地、間堤、舊堤未經縣級以上人民政府防汛指揮機構批準，不得損毀；堤垸內原有的江河故道，未經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，不得填堵。

（七）距堤腳五百米以內的湖洲、與堤腳相連的河洲以及大堤內外禁腳，屬防護林區。防護林由堤垸管理機構組織營造和管理，任何單位和個人不得侵占、砍伐、破壞。

（八）無外洲的大堤應當在垸內預留取土區。預留取土區的地點和范圍由所在地縣級人民政府水行政主管部門統一規劃，報同級人民政府確定。在防汛搶險及大堤歲修需要時可以在預留取土區無償取土，不取土時仍由該土地所有者或者擁有使用權的村組安排耕種。

第八條 河流、湖泊管理

（一）禁止在河道、湖泊從事阻礙洪水渲泄、調蓄的生產活動；禁止興建影響防洪安全的阻水工程，確需修建的，必須按照河道管理權限報人民政府水行政主管部門審查同意。

（二）禁止圍墾湖泊；禁止圍墾河流和堵河并垸，特殊需要的，應當由有關主管部門組織專家綜合評價，并由省人民政府水行政主管部門審查報批。

（三）禁止在河道湖泊洲灘已劃線定標的禁區內栽種杞柳（雞婆柳）和蘆葦等阻水植物，已經種植的應當徹底清除。洲灘的利用應當由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級土地管理等有關部門編制規劃，按照河道管理權限報上級人民政府水行政主管部門批準。開發利用洲灘的單

位和個人應當從其經營洲灘的銷售收入中提取百分之三的經費交人民政府水行政主管部門，用于河道、湖泊的清障。

（四）禁止向河道、湖泊傾倒垃圾、廢渣、土石和其他影響水流渲泄的廢棄物。

（五）禁止損毀和擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志。

第九條 涵閘管理

（一）禁止擅自啟閉涵閘閘門；汛期啟閉閘門，由各級防汛指揮機構根據分級管理權限，制訂安全運行方案，報上一級防汛指揮機構批準。

（二）禁止在水閘和涵管上興建建筑物。禁止在涵閘的上下游保護范圍內設置影響工程安全的設施。

第十條 排灌管理

（一）內湖面積不足本垸總面積百分之十的，應當劃定相應的預備調蓄區；在內湖和預備調蓄區內養魚以及從事其他生產經營活動，必須服從調蓄漬水的需要，內湖漬堤應當確定責任單位，分段管理。

（二）機電排灌站應當嚴格執行上級防汛指揮機構的排漬調度安排，做到等高截流、低水低排、高水高排；應當向外湖排泄的漬水不得排向內湖。內湖水位達到控制水位時，應當服從調度命令，及時停止向內湖排水。

（三）農田灌溉應當劃定排灌區，實行科學管水、計劃用水，任何單位和個人不得擅自攔截或者搶占水源。

（四）機電排灌設備應當配備合格機手，專人專機，加強養護；禁止違章操作。

（五）排灌渠系及其附屬建筑物和渠道林帶，應當確定專人分級分段管理，定期檢查維護。

（六）禁止在渠道管理范圍內建房；禁止向渠道傾倒垃圾和在渠道內筑壩、種作物及設置其他阻水設施；禁止在渠堤上取土、挖眼、扒口、鏟草皮和濫伐林木；禁止擅自啟閉渠系建筑物的閘門。

第十一條 蓄洪區管理

（一）蓄洪區的范圍，根據防洪總體規劃，由省人民政府確定。

（二）蓄洪區所在地的縣級人民政府、國有農場，應當組織有關部門制定蓄洪區的安全建設規劃，經省轄市防汛指揮機構審查，報省防汛指揮機構批準后實施。

（三）蓄洪區內的土地利用必須符合防洪要求。在分蓄洪進出口附近的劃定區域內和洪水主流區，不得設置有礙行洪的建筑物。禁止興建對水體、環境有危害的工廠或者倉庫。

（四）蓄洪區內的公共建筑物必須有防洪安全設施；新建居民點、城鎮和生產設施必須符合蓄洪要求。

（五）蓄洪區內的安全船、報警設施、救生器具等，應當加強維護，不得損毀；未經縣級以上人民政府水行政主管部門部門批準，不得變賣；安全樓、安全臺不得擅自拆除。

（六）蓄洪區應當設置有線通信和防汛專用無線通信兩套系統。防汛通信必須暢通無阻，任何單位和個人不得干擾。

第十二條 水利結合滅螺工程設施管理

（一）在血吸蟲病疫區內興建水利工程，建設單位應當將滅螺工程設施納入工程建設計劃并統一組織實施。

（二）血吸蟲病疫區內的各級人民政府在本地蘆葦生產經營收入中提取血防經費，應當安排一定比例用于水利結合滅螺工程設施的建設與維護。

（三）血吸蟲病疫區內的人民政府水行政主管部門和其他管理機構應當加強水利結合滅螺工程設施的管理、維護。

（四）任何單位和個人不得占用、損毀水利結合滅螺工程設施。

第十三條 防汛搶險是湖區所有單位和個人的共同任務。

（一）湖區市、縣、鄉（鎮）的防汛指揮機構，應當組織培訓防汛搶險隊伍，加強防汛保安的宣傳教育，做好水利工程的全面檢查、防汛物資的儲備和其他防汛準備工作。

（二）防汛期間，湖區所有單位和個人必須服從有管轄權的防汛指揮機構的統一指揮。

（三）遇有特大洪水需要分蓄洪時，蓄洪命令由省防汛指揮機構發布。蓄洪命令發布后，任何單位和個人都必須執行。

（四）蓄洪警報由當地防汛指揮機構根據省防汛指揮機構的命令公布。蓄洪警報公布后，所在地的市、縣、鄉（鎮）人民政府和國有農場應當及時組織居民安全轉移，并作好安置工作。

第十四條 建立嚴格的防汛器材和防汛經費管理制度，做到專材專用、專款專用。

第十五條 凡受堤防工程保護的經濟組織、個體工商戶和農戶等應當按照國家有關規定交納河道工程修建維護管理費，承擔必要的堤防修防義務工。

凡屬機電排灌站、排灌水閘受益的單位和個人，應當按照省人民政府的規定交納排灌水費。

第十六條 水利管理單位在確保堤垸安全完好發揮工程效益的前提下，應當因地制宜開展綜合經營，其收入用于工程管理、維修、不得挪用和平調。

第十七條 對模范遵守本條例，完成任務好，成績顯著，或者在防汛搶險中有重大貢獻的單位和個人，應當給予精神鼓勵或者物資獎勵。

第十八條 違反本條例規定，擅自在防洪大堤或者主要間堤上破堤開口的，或者占用、損毀水利結合滅螺工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙，賠償損失，采取補救措施，可并處一萬元以下的罰款。

第十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期排除妨礙，賠償損失，采取補救措施，可并處五千元以下的罰款：

（一）強行在堤上行駛機動車輛的；

（二）損毀或者擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志的；

（三）損毀或者擅自變賣蓄洪區內安全船、報警設施、救生器具，或者擅自拆除安全樓、安全臺的。

第二十條 違反本條例規定，除依照本條例第十八條、第十九條規定進行處罰外，其他違反國家有關法律、法規的，依照有關法律、法規的規定進行處罰。

第二十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的規定申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第二十二條 本條例自公布之日起施行。

附：湖南省人民代表大會常務委員會關于修改《湖南省洞庭湖區水利管理條例》的決定

（1995年12月26日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

決定

湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議了湖南省人民政府關于《湖南省洞庭湖區水利管理條例修正案（草案）》的議案，決定對《湖南省洞庭湖區水利管理條例》作如下修改：

一、第二條修改為：“湖區水利保護和管理范圍，主要包括：

“

（一）防洪大堤（含撇洪河堤）間堤、漬堤、渠堤、舊堤；

“

（二）河流、湖泊（含城市規劃區內調洪、蓄洪、泄洪的內湖）、江河故道、渠道、洲灘；

“

（三）水閘、船閘、涵管；

“

（四）分洪和蓄洪安全設施、機電排灌設施、水利結合滅螺工程設施、防汛通訊設施、渠系建筑物；

“

（五）堤防防護林；

“

（六）防汛專用的器材、倉庫、交通工具、測量標志和河道管理標志。”

二、第四條修改為：“湖區縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內的水利管理工作。”

三、增加一條作為第五條：“湖區堤垸、水閘、船閘、機電排灌的管理機構承擔所轄工程設施的運行、維護、管理和防汛保安任務。”

四、第五條改為第六條，其中“大隊或生產隊”修改為“村或者組”。

五、第六條改為第七條，修改為：

“堤防管理

“

（一）堤垸管理機構應當根據大堤、間堤和漬堤的長短、安全程度等具體情況，劃定養護堤段，確定專人管理。

“

（二）禁止在大堤、間堤和漬堤上植樹、種作物、鏟草皮，或者在堤防管理范圍內建房（防汛哨所和器材庫除外）、燒窯、挖凼漚肥、堆放物資，或者在堤防保護范圍內打井、爆破、埋墳、挖筑魚塘、取土等危害堤身完整、安全的活動。在堤防管理范圍內已建的房屋，由當地人民政

府組織拆遷。

“

（三）禁止履帶式車輛在堤上行駛；限制機動車輛在非正式公路的堤上通行；泥濘期間，除防汛搶險車輛外，禁止其他機動車輛在堤上通行。

“

（四）建筑施工需要在大堤或者主要間堤上破堤開口時，建設單位應當將工程方案報省人民政府水行政主管部門批準，并接受有管轄權的防汛指揮機構的檢查監督。

“

（五）距大堤內坡腳五十米（經過城鎮的堤段不少于十米），外坡腳三十米以內，屬內、外禁腳。在此堤防管理范圍內，禁止修建有礙堤防安全和堤防搶險的一切設施。疏通航道需要掏沙挖泥時，應當注意保護堤防。距堤內腳五米以內不準耕種。護腳護坡的塊石、預制板，不準挪作

他用。

“

（六）堤垸內原有的高地、間堤、舊堤，未經縣級以上人民政府防汛指揮部批準，不得損毀；堤垸內原有的江河故道，未經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，不得填堵。

“

（七）距堤腳五百米以內的湖洲、與堤腳相連的河洲以及大堤內外禁腳，屬防護林區。防護林由堤垸管理機構組織營造和管理，任何單位和個人不得侵占、砍伐、破壞。

“

（八）無外洲的大堤應當在垸內內預留取土區。預留取土區的地點和范圍由所在地縣級人民政府水行政主管部門統一規劃，報同級人民政府確定。防汛搶險及大堤歲修需要時可以在預留取土區無償取土，不取土時仍由該土地所有者或者擁有使用權的村組安排耕種。”

六、第七條改為第八條，修改為：

“河流、湖泊管理

“

（一）禁止在河道、湖泊從事阻礙洪水渲泄、調蓄的生產活動；禁止興建影響防洪安全的阻水工作，確需修建的，必須按照河道管理權限報人民政府水行政主管部門審查同意。

“

（二）禁止圍墾湖泊；禁止圍墾河流和堵河并垸，特殊需要的，應當由有關主管部門組織專家綜合評價，并由省人民政府水行政主管部門審查報批。

“

（三）禁止在河道湖泊洲灘已劃線定標的禁區內栽種杞柳（雞婆柳）和蘆葦等阻水植物，已經種植的應當徹底清除。洲灘的利用應當由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級土地管理等有關部門編制規劃，按照河道管理權限報人民政府水行政主管部門批準。開發利用洲灘的單位

和個人應當從其經營洲灘的銷售收入中提取百分之三的經費交人民政府水行政主管部門，用于河道、湖泊的清障。

“

（四）禁止向河道、湖泊傾倒垃圾、廢渣、土石和其他影響水流渲泄的廢棄物。

“

（五）禁止損毀和擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志。”

七、第九條改為第十條，修改為：

“排灌管理

“

（一）內湖面積不足本垸總面積百分之十的，應當劃定相應的預備調蓄區；在內湖和預備調蓄區內養魚以及從事其他生產經營活動，必須服從調蓄漬水的需要。內湖漬堤應當確定責任單位，分段管理。

“

（二）機電排灌站應當嚴格執行上級防汛指揮機構的排漬調度安排，做到等高截流、低水低排、高水高排；應當向外湖排泄的漬水不得排向內湖。內湖水位達到控制水位時，應當服從調度命令，及時停止向內湖排水。

“

（三）農田灌溉應當劃定排灌區，實行科學管水、計劃用水，任何單位和個人不準擅自攔截或者搶占水源。

“

（四）機電排灌設備應當配備合格機手，專人專機，加強養護；禁止違章操作。

“

（五）排灌渠系及其附屬建筑物和渠道林帶，應當確定專人分級分段管理，定期檢查維護。

“

（六）禁止在渠道管理范圍內建房；禁止向渠道傾倒垃圾和在渠道內筑壩、種作物及設置其他阻水設施；禁止在渠堤上取土、挖眼、扒口、鏟草皮和濫伐林木；禁止擅自啟閉渠系建筑物的閘門。”

八、增加兩條分別作為第十一條、第十二條：

1、“第十一條 蓄洪區管理

“

（一）蓄洪區的范圍，根據防洪總體規劃，由省人民政府確定。

“

（二）蓄洪區所在地的縣級人民政府、國有農場，應當組織有關部門制定蓄洪區的安全建設規劃，經省轄市防汛指揮機構審查，報省防汛指揮機構批準后實施。

“

（三）蓄洪區內的土地利用必須符合防洪要求，要分蓄洪進出口附近的劃定區域內和洪水主流區，不得設置有礙行洪的建筑物。禁止興建對水體、環境有危害的工廠或者倉庫。

“

（四）蓄洪區內的公共建筑物必須有防洪安全設施；新建居民點、城鎮和生產設施必須符合蓄洪要求。

“

（五）蓄洪區內的安全船、報警設施、救生器具等，應當加強維護，不得損毀；未經縣級以上人民政府水行政主管部門批準，不得變賣；安全樓、安全臺不得擅自拆除。

“

（六）蓄洪區應當設置有線通信和防汛專用無線通信兩套系統。防汛通信必須暢通無阻，任何單位和個人不得干擾。”

2、“第十二條 水利結合滅螺工程設施管理

“

（一）在血吸蟲病疫區內興建水利工程，建設單位應當將滅螺工程設施納入工程建設計劃并統一組織實施。

“

（二）血吸蟲病疫區內的各級人民政府在本地蘆葦生產經營收入中提取血防經費，應當安排一定比例用于水利結合滅螺工程設施的建設與維護。

“

（三）血吸蟲病疫區內的人民政府水行政主管部門和其他管理機構應當加強水利結合滅螺工程設施的管理、維護。

“

（四）任何單位和個人不得占用、損毀水利結合滅螺工程設施。”

九、第十條改為第十三條，修改為：“防汛搶險是湖區所有單位和個人的共同任務。

“

（一）湖區市、縣、鄉（鎮）的防汛指揮機構，應當組織培訓防汛搶險隊伍，加強防汛保安的宣傳教育，做好水利工程的全面檢查、防汛物資的儲備和其他防汛準備工作。

“

（二）防汛期間，湖區所有單位和個人必須服從有管轄權的防汛指揮機構的統一指揮。

“

（三）遇有特大洪水需要分蓄洪時，蓄洪命令由省防汛指揮機構發布。蓄興命令發布后，任何單位和個人都必須執行。

“

（四）蓄洪警報由當地防汛指揮機構根據省防汛指揮機構的命令公布。蓄洪警報公布后，所在地的市、縣、鄉（鎮）人民政府和國有農場應當及時組織居民安全轉移，并作好安置工作。”

十、第十二條改為第十五條，修改為：“凡受堤防保護的經濟組織、個體工商戶和農戶等應當按照國家有關規定交納河道工程修建維護管理費，承擔必要的堤防修防義務工。

“凡屬機電排灌站、排灌水閘受益的單位和個人，應當按照省人民政府的規定交納排灌水費。”

十一、第十四條第一款改為第十七條，第二款修改為四條分別作為第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條：

1、“第十八條 違反本條例規定，擅自在防洪大堤或者主要間堤上破堤開口的，或者占用、損毀水利結合滅螺工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙，賠償損失，采取補救措施，可并處一萬元以下的罰款。”

2、“第十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期排除妨礙，賠償損失，采取補救措施，可并處五千元以下的罰款：

“

（一）強行在堤上行駛機動車輛的；

“

（二）損毀或者擅自移動界碑、界桿、界樁等河道管理標志的；

“

（三）損毀或者擅自變賣蓄洪區內安全船、報警設施、救生器具，或者擅自拆除安全樓、安全臺的。”

3、“第二十條 違反本條例規定，除依照本條例第十八條、第十九條規定進行處罰外，其他違反國家有關法律、法規的依照有關法律、法規的規定進行處罰。”

4、“第二十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的規定申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。”

十二、刪去第十五條。

此外，根據本決定對部分條文的順序作了相應調整。

本決定自公布之日起施行。

《湖南省洞庭湖區水利管理條例》根據本決定作相應的修正，重新公布。

1995年12月26日

第三篇：洞庭湖區水利建設與管理工作經驗交流會材料

洞庭湖區水利建設與管理工作經驗交流會材料匯編

之三：強化水利投入規范水利管理為縣域經濟可持續發展提供支撐和保障

我縣地處省會近郊，撈刀河、瀏陽河貫穿全境，是一個水旱災害發生頻繁的地方。多年來，縣委、縣政府高度重視農田水利建設，組織和發動人民群眾自力更生、艱苦奮斗、廣筑堤垸、大興水利，防洪抗旱減災能力全面提高。進入新世紀以來，我縣全面總結治水實踐，積極探索和實踐新的治水思路，不斷完善新的建設和管理機制，水利建設取得了新的成就，連續6年蟬聯“全省水利建設強縣”，連續7年榮獲了全市“芙蓉杯”水利建設競賽一等獎。為縣域經濟可持續發展提供了強有力的支撐和保障。我縣水利建設之所以取得進步主要在于：

一、高起點規劃

每年年初，我們將水利建設規劃作為一件大事來抓，切實做到“三早”，即思路早調整，規劃早編制，計劃早制定。每年秋冬修水利任務完成后，我們就及時組織有關人員和技術干部進行總結，組織回頭看，為下水利建設作充分準備。

（一）及時調整治水思路。歷經多年的水患、干旱考驗后，我們認識到長沙縣的水利過去在防洪上花的功夫大，在抗旱上使的力氣大，以致在百年大旱面前有力無處使，給農民增產增收帶來了一定負面影響，有愧于人民。在這種情況下，縣委、縣政府及時調整思路，提出用3～5年時間，集中財力，大興水利，實現全縣水利工程除險保安，防汛與抗旱并舉，旱澇保收。一是搞好大中型水利工程除險保安和灌區配套，確保農民增收，提高農業效益；二是加強小型水利工程建設，發動農民興修塘壩，增加水源，增加蓄水量，切實把節水作為一項重要舉措來抓；三是統籌兼顧當前和長遠，合理安排生產、生活、生態用水，促進農業可持續發展。

（二）科學編制建設規劃。根據我縣經濟發展的要求，今年制定了各重點區域防洪的中長期規劃，將堤垸防洪定位在超歷史最高水位的標準之上，用3～5年時間完成對6個萬畝堤垸、4座中型水庫和27座小Ⅰ型水庫的除險保安和標準化建設，實現工程的良性運行。

（三）認真落實計劃。今年我縣水利建設目標為：投入各類水利資金1.2億元，完成工程2萬處，移動土石1200萬方，投入勞動工日1200萬個，全面提高防汛抗旱能力。建設重點：一是搞好赤石河水閘二期工程建設；二是抓好紅旗水庫除險加固、金井節水灌溉示范項目等國家投資工程建設；三是實施“3111”工程，即3個萬畝堤垸除險加固，10座小Ⅰ型水庫的除險保安和標準化

建設，100公里主要抗旱渠道的標準防滲襯砌，1000口骨干山塘的擴容增蓄及配套建設，著重解決一批有關農村穩定，群眾要求強烈，工程效益明顯的小型水利設施改造。

二、多方位投入

水利建設要實現大投入、大發展，必須多渠道、多形式、多方位經營水利，使水利建設投入步入快車道。

（一）明確主體，實行分級負責。我們按照分級負責的原則，明確了投入責任主體。縣級財政投入主要負責縣屬重點工程，即萬畝堤垸的加固達標，中型水庫的除險保安，中型水庫灌區配套，國有電排設施改造和上級投資項目配套的工程建設；鄉鎮投入負責千畝堤垸加固達標，小(一)型水庫處險保安工程建設；村組負責小(二)型水庫、山塘、攔河壩、小型機臺、小型渠道工程建設。對于鄉鎮和村組投資較大的項目，縣級按以獎代投的原則，予以適當補助。

(二)專項預算，增加財政投入。縣政府在每年年初對水利建設資金安排專項預算，并按照財政收入的增長逐年遞增，變被動搶險為主動建設投入。近3年來，我縣每年投入水利建設資金都在億元以上。去年縣級投入4700萬元，今年7月上旬，縣委、縣政府召開專題會，審定了全縣水利建設計劃，確定了5370萬元的投入規模，并以長辦紀要?2004?36號文件明確。

(三)市場運作，創新融資機制。要實現全縣水利工程除險保安，單靠縣財政每年的固定投入十分有限，我們堅持實行資本運營，走市場運作之路，在投入機制上實現了新的轉變，去年4月，我們通

過整合水利資產組建了星沙水利建設投資公司，負責全縣水利建設的融資、投資、建設、管理和經營，改變過去的“撥款水利”形式，對全縣水利建設實行建管統一。公司堅持政府指導、市場運作，按照政府投入、政策籌資、社會融資、對外引資、銀行貸款的新思路，多層次、多渠道籌集水利建設資金，形成“資源資本化、融資多元化、運作市場化、管理正規化”的水利建設投融資新機制。縣委、縣政府對公司運作相當重視，先期將開發區500畝上地劃撥到公司，用于擴充公司資產，改善公司資產結構，公司對全縣水利資產實行捆綁經營，使規模在投入中不斷壯大。到目前為止，水利建設投資公司資產已達1.2億元，公司一方面通過對建設項目的評估，用項目抵押方式籌集項目建設資金；另一方面通過對公司資產的評估，向銀行申請流動資金貸款，去年成功融資1990萬元，今年已初步確定水利建設貸款3500萬元。水利建設的投融資機制的創新為水利建設提供了重要的資金保障。

（四）利用資源，盤活水利資產。為進一步優化投資環境，我局去年加大了招商力度，拓展引資渠道，在融洽和協調各方關系方面，做了大量工作，取得了顯著成效。去年11月，桐仁橋水庫與長沙市建銀房地產開發公司簽定了投資開發項目合同，確定了建銀房地產公司對桐仁橋水庫投資1.2個億開發的規模，有效地盤活了水利資產。現在紅旗、烏川水庫旅游和赤石河電站招商引資洽談項目正在進行，有望取得成果。

（五）申報項目，爭取上級支持。今年，紅旗水庫除險加固工

程已正式通過國家發改委和水利部立項，并下達資金計劃，總投資1615萬元，實施計劃安排國債資金800萬元。其他一些工程項目已進入了報批程序。

（六）公助民辦，吸納民間資本。我們堅持群眾是水利建設投入重要補充的原則，依法組織公助民辦，廣泛開展保護家園的水利秋冬修活動，建立勞動積累工制度，充分發動群眾，集中農村勞力、秋冬時間修水利。并積極啟動社會激勵機制，采取在堤垸和人居集中位臵樹立“保護家園，功德無量”捐款修堤功德牌，對捐款、投勞、修堤貢獻突出者樹碑頌揚，吸納民間資本，投入水利建設，收到良好效果。

三、規范化管理

近年來，我們在水利工程的建設與管理方面加大了力度，進一步規范了水利建設管理行為，逐步完善了工程建設監管體系，確保了投資效益的發揮。

（一）健全制度，完善建設監管體系。去年，我們成立了水利工程立項評審和技術質監組，對工程立項評審規劃設計及質量技術監督進行規范化管理。今年我們又增設了對水利工程投資及財務內審組，并完善了工作職能，出臺了一整套加強建設管理的制度，對所有水利建設工程在工程立項評審、建設技術質量、資金管理使用方面予以嚴格監管，做到向管理要質量，向管理要效益。

對于投資50萬元以上的建設項目，嚴格按縣有關文件精神和法定程序，由項目法人組織招投標及投資評審。5萬元至50萬元 的工程先由鄉鎮水管站出具專題立項報告，并經鄉鎮人民政府蓋章確認，然后業主單位按要求編寫項目建議書或可行性研究報告，報經立項評審組審查，確立工程項目。技術質監組全程進行技術指導、質量監督。工程竣工后，由投資內審組逐工程進行審計。凡未通過規定程序的建設項目，不予撥款。這樣，確保了所有工程項目投資主體明確、建設質量優良、資金發揮最大效益。

（二）管養分離，提高工程管理水平。縣局今年新成立了防汛抗旱服務隊，主要負責縣管4個國營電排站和4個中型水庫的工程項目建設。其重點工程更新改造費用納入縣局投資計劃，工程全部由抗旱服務隊統一進行施工。縣管工程單位只負責工程防汛抗旱的日常管理和有關建設協調工作。對于縣管工程單位的經費問題，我們積極爭取縣委、縣政府的支持，從水利建設資金中提取6%用于基層水管單位自身建設和發展，扭轉了過去要靠用水利建設款維持工程單位日常開支的局面。從而，推進了水利工程管養分離，逐步達到精簡管理機構、提高管理水平、降低運行成本、提高工程效益的目的。

近年來，我縣在強化投入，規范管理，切實加強水利建設方面做了大量工作，取得一定的成績，但距省廳領導要求及與兄弟縣市相比還有很大差距，我們決心乘這次全省水利建設經驗與水利管理交流會的強勁東風，再鼓實勁，努力開創我縣水利事業新局面。

第四篇：關于洞庭湖區內湖和撇洪河建設管理的調查報告111

關于洞庭湖區內湖和撇洪河建設管理的調查報告

洞工局調研組 2010年12月

內湖、撇洪河是洞庭湖區排澇體系的重要組成部分，承擔著調蓄澇水，減少內澇災害的任務，是湖區經濟社會發展的重要保障措施之一；同時，內湖、撇洪河蓄納大量滯水，一旦失事同樣會導致嚴重的災害，甚至造成人員傷亡。長期以來，由于資金投入不足，管理體制不順，內湖、撇洪河建設管理存在諸多問題，特別是今年汛期，黃蓋湖等內湖堤防險象環生，引起了社會各界的普遍關注。為全面掌握洞庭湖區內湖、撇洪河建設管理情況，找準存在的問題，積極尋求對策措施，根據廳創先爭優活動小組的總體部署，我局專門成立了調研組，對常德、益陽、岳陽三市內湖、撇洪河建設管理進行了深入調研。通過采取實地調查，基層座談，現場提問，網上調研等多種形式，分別聽取了各市縣水利局的意見，同時也對國內湖泊管理狀況有了初步了解。總的看，洞庭湖區內湖、撇洪河建設管理存在問題較多，突出表現在建設投入嚴重不足，堤防防御能力差，內湖水面萎縮、水質下降、水生態環境惡化，管理體制不順等方面，與江蘇、湖北等省相比，在法制建設、管理體制、經費投入上都有較大差距，需要引起各級政府和有關部門的高度重視，采取有效措施，盡快加以解決現將有關情況和我們的意見報告如下。

一、建設管理現狀

洞庭湖區內湖、撇洪河主要分布在11個重點垸、24個蓄洪垸以及長沙市、湘潭市、株洲市等區域。內湖是指堤垸形成后，垸內原有河道、洼地形成的垸內水域。據統計，2000年以前，洞庭湖區面積大于1 km2的內湖計157個，總面積1227.5km2，其中面積大于10km2的內湖26個，總面積812 km2。撇洪河是指洞庭湖區按照高水高排，等高截流的要求修筑的人工河道，湖區現有撇洪河304條，總長1299.3km，撇洪面積8406km2，設計撇洪流量14129 m3/s。其中大中型（撇洪流量＞50m3/s）撇洪渠40條，長521.5km，撇洪面積6730km2，撇洪流量10578 m3/s。

新中國成立后特別是六、七十年代垸內田園化建設以來，各級政府高度重視洞庭湖區內湖、撇洪河建設管理，采取有力措施提高排澇蓄澇能力，加強建設管理，取得了一定的成效。

一是整修了內湖、撇洪河堤防，排澇體系進一步完善。從上世紀六、七十年代洞庭湖區垸內田園化建設時期開始，洞庭湖區開展了大規模垸內排澇體系建設，興修泵站，整修、加固內湖、撇洪河堤防，修建了大量涵閘、配套渠系，對部分湖泊進行疏浚，基本形成了以泵站為骨干，內湖、撇洪河湘配套的排澇體系，根本扭轉了湖區內澇成災的局面。特別是1998年大水后，結合“平垸行洪、移民建鎮、退田還湖”工程建設，對洞庭湖部分內湖巴垸進行了平退，擴大了內湖調蓄容積，實現了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規模退田還湖、給洪水以出路的歷史性轉變。

— 2 — 二是內湖開發利用程度提高，有力的促進了湖區經濟社會發展。內湖、撇洪河在蓄納垸內漬水的同時，也為農田灌溉提供了水源，是洞庭湖區城鄉供水和農業灌溉用水的重要保障。目前絕大多數內湖、撇洪河還作為養殖水面、旅游場所加以開發和綜合利用，取得了明顯的經濟效益，為環湖區農副產品生產和農民生活水平提高創造了條件。同時，結合內湖整治，湖區血吸蟲病得到控制和預防，保障了疫區人民的健康，為湖區經濟社會快速發展做出了重要貢獻。

三是內湖水資源保護開始起步，部分內湖水環境有所改善。隨著經濟社會的發展，湖區各級政府對水污染防治、水資源保護日益重視，保護內湖、撇洪河已成為全社會共識。立法保護力度進一步加大，今年元月，省人大將禁止投肥養殖已列入修訂后的《湖南省洞庭湖區水利管理條例》。加強了對入湖污染物排放監督和管理，如整治后的南縣沱江作為平原水庫列為城市飲用水水源地加以保護，沿岸排污基本控制。內湖水環境保護提上重要議事日程，如常德市2008年啟動禁止投肥養殖，34處內湖、水庫水質明顯好轉，2009年將禁投范圍擴大到219座小I型水庫和所有具有飲水水源功能的水域，內湖水環境明顯改善。

四是城市內湖水生態修復和治理工作受到重視，生態環境出現好轉。常德市、長沙市等城市開展了湖泊及濕地生態保護和修復試點，為城市湖泊生態保護積累了寶貴經驗。如常德市柳葉湖近年來通過加強養殖監管、加強水上船舶污染控制、加強餐飲廢

— 3 — 水排放管理、水質監測分析等一系列措施，建立和完善了柳葉湖生態環境的長效保護機制，內湖生態環境明顯好轉。長沙市將松雅湖退田還湖，將面積擴大到4km2，建成一個帶有水循環的活水湖，湖泊生態環境明顯好轉。

五是依法管湖、管河日趨規范，湖泊管理法制化建設初見成效。近年來，我省修訂了《湖南省洞庭湖區水利管理條例》等涉及湖泊、河道管理的法律法規。部分縣市開展了湖泊保護的制度建設，如岳陽市政府制訂了《岳陽市城區水系保護管理辦法》，明確市水行政主管部門負責城區水系及外圍保護地帶的保護、開發、建設、利用等統一監督管理，理順了城市河道水系的管理體制，為湖泊管理與保護提供了制度保障。依法管湖的力度進一步加大，各級水行政主管部門嚴格河湖管理范圍內建設項目審批管理，嚴肅查處涉湖違規項目，監管力度明顯加大。

二、存在的突出問題

盡管洞庭湖區內湖、撇洪河在建設管理方面取得了顯著成效，但在全球氣候變化和全省工業化、城鎮化進程快速推進的背景下，內湖、撇洪河保護與經濟社會發展之間依然存在諸多矛盾，堤防防御能力差，水面萎縮、水質下降、水生態環境惡化，管理體制不順等問題依然十分突出，洞庭湖區內湖、撇洪河建設管理依然面臨嚴峻挑戰。

1、內湖撇洪河堤防防御能力低，災害損失嚴重。長期以來，洞庭湖區一直將防洪工程建設作為洞庭湖治理的首要任務，也是

— 4 — 各級水利投資投入主體。內湖、撇洪河作為垸內排澇配套設施，長期陷入國家投入無來源，地方投入無渠道的怪圈，投入嚴重不足，內湖、撇洪河建設停滯不前。現有湖區撇洪渠及內湖漬堤多系群眾運動建成，普遍建設標準低，大部分堤身斷面不足，抗洪能力低下，防御能力僅3～5年一遇。加之河道淤積和五強溪等一批大型水庫建成后，外河中高水位時間延長，致使內江內湖擠排撇洪機率減少，電排排水效益降低，高洪水位時間過長，防汛任務加重。每到主汛期，內江內湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險情接連不斷，層出不窮，成為湖區人民的一塊心病。近年來，撇洪渠及內湖頻頻失事，損失慘重，制約了當地經濟的發展。據統計，從1950年至今，撇洪河潰決受災人口181萬人，因災死亡155人，直接經濟損失77.3億元，淹沒耕地27.5萬畝，淹沒房屋18.2萬間，其中潰決最多的涔水撇洪渠達9次之多。內湖潰決受災126萬人，因災死亡618人，淹沒耕地16.3萬畝，淹沒房屋12.9萬間，直接經濟損失56.1億元。今年，洞庭湖區第二大內湖黃蓋湖今年7月遭遇特大暴雨襲擊，累計降雨量達681.4毫米，由于排澇措施不足，7月16日，最高水位達30.15米，超保證水位0.65米，隨時存在倒堤、潰垸的風險，全憑駐湘部隊1100名官兵奮戰8天，搶修加固堤壩20多公里，才保證內湖堤防不潰。第一大內湖大通湖今年8月15日～16日受暴雨影響，一晝夜之間，大通湖沿湖堤防僅青樹嘴鎮就損5000多米，部分堤防堤身損毀近半，經全力搶險才未決堤。1995年南湖撇洪渠北干漫潰，淹沒耕

— 5 — 地19.79萬畝，沖毀房屋16694棟，沅南垸大部分成為澤國。

2、內湖撇洪河淤積嚴重，調蓄輸水功能退化嚴重。建國以來，撇洪河、內湖未進行過大規模疏浚整治，圍墾、淤積現象嚴重，水面積大大減少，蓄水量顯著降低。一是非法占用現象嚴重。受上世紀50～70年代 “大辦農業”和“以糧為綱”及80～90年代土地開發等影響，內湖調蓄面積減少，加大了防洪排澇壓力。據統計，洞庭湖區內湖面積較解放初期減少了775.5平方公里，內湖轉化為魚塘的面積達144.3平方公里。岳陽市1964年前全市有骨干內湖96個，面積129萬畝，占湖區面積的17.9%，至2009年底僅35個，面積45萬畝，總蓄水量12.2億立方米，可調蓄水量5.6億立方米，內湖水面比1964年減少84萬畝，只占湖區總面積的5%。有的內湖已基本喪失調蓄能力。華容縣護城垸赤眼湖原有水面5000畝，可蓄水650萬立方米，1995年以來，因不斷圍挽修建精養魚塘，水面現只有1000畝，蓄水量150萬立方米，一遇大雨周邊地區便內澇成漬。安鄉縣上世紀六十年代共有內湖面積18.12萬畝，調蓄水量1.09億立方米，至目前內湖面積僅不到5萬畝，調蓄水量為0.23億立方米，面積消減了72.4%，調蓄水量減少了79%。二是淤積問題突出。由于水土流失和垃圾亂丟亂棄，不合理的開發，內湖湖底普遍淤積，有效調蓄庫容不斷減少。以岳陽縣大西湖為例，原有調蓄面積5300畝，由于湖底淤積，1998年至2002五年間不得不改為精養魚池和農田，調蓄面積較少到3975畝，減少了25%。由于內湖面積和容積減少，洞庭湖區絕大部分

— 6 — 內湖面積根本無法達到設計要求的10%的水面率，調蓄和排水功能下降，隨之而來的，就是新增大量電排裝機，電排開機時間也逐年延長，使得農業生產成本增加。

3、內湖、撇洪河水污染嚴重，水質惡化趨勢令人擔憂。一是生產和生活廢水、垃圾亂排亂倒污染內湖撇洪河水環境。環洞庭湖區經濟總量大，人口數量多，是全省最重要的工業、農業集中區域之一，由此造成的大量廢水、垃圾得不到有效的處理，直接排入（倒入）河道、內湖，致使湖區水生態環境持續惡化，水污染不斷加劇。如岳陽市云溪區松陽湖沿岸大量工農業生產污水和城鄉居民生活污水直接排入湖內，僅工業污水每天入湖就達9萬多立方米，使流域水環境惡化，生態破壞嚴重，河堤滲漏使河道內的污水向沿岸內湖蔓延，形成以冶湖撇洪渠西干渠、路口支渠、文橋支渠為中心軸線的污染片，嚴重威脅當地居民飲水安全和農業生產用水安全。二是過度養殖，加劇了河道、內湖水質惡化。近年來，相當一部分內湖、撇洪河被圈占進行養魚、螃蟹、河蚌等高附加值水產，承包方為追求經濟效益，向河湖內投入大量的人畜糞便和化學肥料作養魚飼料，導致水質變壞，多種有害物質含量超過允許濃度，污染逐年增加，嚴重影響當地居民的日常生活和身體健康。如安鄉縣珊泊湖，年投肥量達7000噸，十年來水質每況愈下，目前湖水屬于重度污染（五類水質），已完全不能飲用。

4、內湖、撇洪河管理體制管理不順，水事糾紛多。目前洞庭

— 7 — 湖區內湖、撇洪河無統一的管理體制，在模式上主要是“分級、分部門、分地區管理三結合”，存在管理體制上分割，上下級之間、部門之間、地方之間協調不夠，即形成了“多頭管理，各自為政”的現象，一個湖泊往往就有水產、漁政、林業、環保、水利等多個職能部門參與管理。多頭管理帶來的是體制不順，條塊分割，導致湖泊在開發與管理上的混亂，這些部門大多從本部門的利益出發，加劇了湖泊管理上的無序，水事糾紛多。如益陽市大通湖，管理方將水面承包給養殖戶后，養殖戶為追求經濟效益，盲目圍網養殖，不合理開發，給湖泊蓄洪和防汛帶來了很大的負面影響。一方面由于圍網養殖需要穩定的水位作保證，增加了防汛調度、水位控制工作難度，今年，由于搶排漬水，引起養殖戶受災的糾紛接連不斷，嚴重影響了防汛抗災工作;另一方面一旦遇到大洪水，圍網養殖到處設卡，堤防、涵閘出現險情，船運搶險器材、救災物資根本無法靠岸，給防汛工作帶來嚴重的隱患。

三、建議與措施

洞庭湖區內湖和撇洪河是洞庭湖排澇工程的重要組成部分，是湖區人民群眾賴以生存發展的寶貴資源。然而，由于治理和保護措施不到位，撇洪河、內湖的生態健康正遭受極大威脅，建議進一步加大治理和保護工作力度，逐步恢復內湖、撇洪河生態功能。

1、建議加大內湖撇洪河整治投入力度。洞庭湖區內湖和撇洪河堤防防御標準低，投入嚴重不足，是目前洞庭湖綜合防洪體系

— 8 — 的薄弱環節，“十二五”應作為投入重點，加快整治。一是加快堤防建設。在全面摸清全省骨干內湖和撇洪河工程底子的基礎上，按照防御不低于十年一遇標準，對內湖和撇洪河堤防建設進行全面規劃，合理確定投資規模，盡快工程建設。二是盡快實施清淤疏浚。水面減少、淤積嚴重、功能衰退是造成洞庭湖區內澇災害的主要原因，應將內湖退田還湖和撇洪河清淤、擴容作為近期工作重點加快推進，逐步恢復垸內調蓄功能。三是切實加大投入力度。把內湖、撇洪河治理作為下階段水利投入重點，爭取列入國家中小河流治理規劃，爭取國家支持。創新投入機制，設立湖泊保護專項基金，堅持不懈地、持之以恒地搞好湖泊清淤工作，探索實行“以獎代補、先干后補”等機制，調動市、縣的積極性，加快內湖、撇洪河整治步伐。

2、建議加快實施內湖江湖連通生態水網建設。目前內湖水質變差，水環境容量下降，主要原因是江湖阻隔導致生物多樣性下降；污水直排造成水體污染嚴重；無序養殖引起水體富營養化；溝渠污染使水網連而不通。建議對內湖在系統規劃、科學研究的基礎上，采用水力調度、溝渠連通等工程手段，恢復江湖水力聯系，形成江、湖、港、渠為主的生態水網，恢復河流與內湖、洞庭湖與內湖之間連通，建成生態水網濕地群，將“死水”變“活水”。將外界自然優良的生態系統向生態虧空區域進行“營養”輸入，在實施污染控制工程的前提下，通過輔以水體生態保護與修復措施，使內湖水生態質量得到改善，重建動植物生長、棲息、繁殖場所，— 9 — 恢復湖泊生態系統及功能，穩定維持內湖生態良性循環。當前應以澧水滟洲調水等水力條件較好的區域為試點，加快洞庭湖區生態水網建設。

3、建議進一步加強內湖、撇洪河保護。洞庭湖區內湖、撇洪河當前表現出功能衰退，水質污染、水環境惡化，其實質是對加強保護認識不夠，措施不力，建議采取有效措施加以保護。一要編制內湖、撇洪河保護規劃。以全省第一次水利普查為契機，全面摸清不同內湖、撇洪河等水域的面積、所在位臵、現有的主要功能等，按照所在行政區域防洪排澇、水資源供需、水環境容量、生態功能等需要，編制內湖、撇洪河水域保護規劃，確定本行政區域及區域內不同區塊的基本水面率、水域總體布局、水域功能、水域保護范圍、保護等級和保護措施，為水行政管理提供事實依據。二要推行水域占補平衡制度，對項目建設占用內湖、撇洪河實行分類管理。針對省內建設項目大量占用河道、湖泊的實際情況，借鑒江蘇、浙江的成功經驗，全面推行水域占補平衡制度，出臺《建設項目占用水域管理辦法》，設定水域占用補償標準，利用經濟杠桿遏制水域無序占用。并對建設項目占用內湖、撇洪河的情況實行基礎設施和非基礎設施分類管理，限制基礎設施建設占用內湖、撇洪河，杜絕非基礎設施占用內湖、撇洪河。三要控制內湖、撇洪河污染物排放。大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，嚴格環境準入，促進產業結構調整和發展方式轉變，從源頭控制污染。加快內湖、撇洪河沿岸污水的排放設施建設步伐，— 10 — 推進污水處理廠的建設和入湖排污口的截污治理，提高污廢水處理率，減少廢水、污染物對內湖、撇洪河的污染。

4、建議進一步加強內湖、撇洪河管理。創新管理模式，有效保護內湖撇洪河不被破壞，充分發揮其應有功能。一要明確管理責任主體。建議內湖、撇洪河由水行政管理部門主管，會同土地、環保、漁業等相關部門，統一規劃、統一管理、統一審批，避免機構重復設臵、多頭管理、交叉管理，提高管理效率。二要建立健全協調機制。目前涉及的部門主要有水利、漁業、環保等多個部門。由于不同的部門、不同的利益群體對同一湖泊的價值、功能的判斷可能不同，湖泊管理目標就會有差異，難以從整體管理的層面達成一個目標管理的優先次序，確定主導價值并以此來安排湖泊的主導用途、主要利用方式以及根據不同用途的相容和相斥情況制定限制性措施。省政府或者地方政府可以每年召開一次領導小組會，安排部署一年的工作，協調解決存在的重大問題。三要加強隊伍建設。由于缺乏統一的管理力量，內湖、撇洪河管理缺位現象普遍存在。建議進一步建立健全內湖、撇洪河管理機構，落實管理人員和管理設備，落實專門的人員和工作經費。

5、建議加大內湖、撇洪河立法執法力度。內湖、撇洪河作為一種重要的自然資源，具有蓄水、養殖、旅游和維護生物多樣性等多項生態功能，管理與保護是一項系統工程，依法管理、嚴格執法是關鍵。一要盡快出臺《洞庭湖區內湖、撇洪河管理條例》。內湖、撇洪河得不到有效保護，究其原因，首要的是立法滯后，— 11 — 有關部門和相關地區責任不清。為有效管理內湖、撇洪河資源，《洞庭湖區內湖、撇洪河管理條例》立法已經迫在眉睫。建議充分調研論證，爭取省人大出臺該條例。二要推進“一湖一法”工作。洞庭湖區湖泊眾多，因地制宜地制定和頒布管理、保護和資源利用的規范或法規，是實施科學有效管理的保障。建議省政府對大型內湖、撇洪河進行分湖(或分河、分湖群)立法，做到一湖一法(或管理條例)，或者督促各級政府出臺保護當地湖泊的地方性法規，為依法保護湖泊提供法律保障。

調研組成員： 文柏海 易放輝 肖 義 謝 石

執

筆：易放輝

第五篇：當前洞庭湖區發展現代農業要有兩個質的飛躍（范文模版）

當前洞庭湖區發展現代農業要有“兩個質的飛躍”

徐曉海

湖南已成為“兩型社會”建設的率先者，已成為實施“國家中部崛起”戰略的率先者，當然應該成為建設新農村的率先者。黨的十七大報告中指出，要把堅持發展現代農業、繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務。因此，湖南率先推進新農村建設，就應在發展現代農業、繁榮農村經濟上率先，這也正好符合“生產發展”作為新農村建設二十字方針首要目標的要求。湖南發展現代農業如何率先？魚米之鄉的洞庭湖區如何率先？筆者站在湖區基層農村工作部門的角度，僅就洞庭湖區如何率先發展現代農業談兩點淺見。在構建現代發展理念上要有質的飛躍

思想是靈魂、是統帥、是行動的先導。處于傳統農業向現代農業邁進的特殊時期，以糧、棉、油、豬、魚等傳統農業為主的洞庭湖區，傳統農業的理念可謂根深蒂固，廣大基層干部和群眾對現代農業理念還比較淡薄。解放思想、轉變觀念要有一個漸進式的過程，既有來自上級對農村基層的強化培訓與積極引導，又有來自農村基層總結經驗、汲取教訓后的自覺升華。要想把這個漸進式過程盡量縮短，當前，農村基層在構建現代發展理念上要致力于三個質的轉變，不斷強化三種現代農業理念。

追求農業效益由少向多轉變，強化綜合效益理念。在2002年實施農村稅費改革前，洞庭湖區追求農業效益，基本上是以經濟為本位，是以解決農民溫飽為目標，在農村稅費改革之后，農村生產力又得到一次新的解放，農村經濟得以快速發展，農村社會開始由溫飽型向小康型邁進，但在這個艱難的爬坡時期，農村農民追求農業效益時，受慣性思維的影響，依然放在追求農業經濟效益上。為追求單位面積產量對土地等自然生態資源依然進行粗放式、掠奪式利用；為追求單位面積的經濟效益繼續盲目退田還湖、退耕還林，盲目發展以棉花為主的高效經濟作物；為發展淡水珍珠等高效養殖產業一直不顧水系水質污染；為了保證作物高產長期不惜使用大量農藥，甚至違禁農藥，從而導致大量農藥殘留，影響農產品質量安全，等等。這些以經濟為本位的盲動，對農業農村可持續發展的阻礙已逐漸顯現，但這些阻礙還沒有引起農村基層干部的高度重視，更沒有引起農民群眾的普遍關注，這與積極發展現代農業，追求經濟、社會、生態綜合效益的目標是極不相符的，是與以人為本為核心內容的科學發展觀是極不相符的。“十一五”的后期，洞庭湖區的農業效益觀要在“綜合”上強化。構筑農業投入機制由一元為主向多元聯合轉變，強化多元投入理念。現代農業是廣泛應用現代科學技術，將以專業化、規模化、集約化、社會化的大生產代替手工勞動為主的小家庭式生產，農業勞動生產率大幅度提高，相對投入也就大幅度增加。洞庭湖區的農民絕大部分剛剛擺脫溫飽，基本上無積蓄，想發展現代農業某種程度上是心有余而力不足，此時，更多的責任與義務就落到了各級政府肩上，當然還包括社會各界人士。據掌握的情況，洞庭湖區各縣都自覺與不自覺地形成了一套農業投入機制，即農民主體投入、各級政府投入、金融部門投入、招商引資投入和社會各界廣泛投入的多元投入機制。從目前的情況來看，這套多元機制還有很多方面需要完善，如各自投入的重點領域就需進一步明確。農民主體投入重點應放在農業生產經營環節上，投入不足的金融部門加大小額貸款的支持力度；各級政府投入重點應放在以農田水利為主的基礎設施建設上，尤其要放在大中型排灌機埠改造維修、主干溝渠硬化和疏洗上，要達到水系暢通、排灌自如，對大河大湖的治理要爭取像“洞庭湖二期治理”一類的國家項目，當然湖區的各地方財政要積極搞好農村道路、電網改造等基礎建設配套；招商引資投入重點應放在洞庭湖區系列優勢農產品加工上，適當投入農產品基地建設，金融部門要加大對糧、油加工轉化企業中長期貸款的力度；社會各界投入重點應放在農村通村通組公路建設資金配套、農村小型水利設施產權改革、種養業集約化生產上。“十一五”后期，洞庭湖區各地要加強多元農業投入機制的經驗交流，取長補短，以此，進一步強化多

元投入機制的理念。

提高農民組織化、農業市場化由低向高轉變，強化大市場農業理念。對洞庭湖區而言，目前現代農業與傳統農業的最大差別就是農民組織化、農業市場化程度上。洞庭湖區既有地勢平坦、人口密集的地理優勢，又有思想活躍、敢闖敢干的人文優勢，但在家庭聯系承包責任制下，人多地少導致農業經營分散度比其它地方更高，思想活躍卻無序導致聯合統一起來更難。提高農民組織化、農業市場化程度雖然有一定的困難，洞庭湖區各地都作過一些嘗試，作過一些努力，但效果還不盡人意。在“十一五”后期，洞庭湖區要在三個方面繼續努力：一是各級黨政干部要在“把 ‘三農’工作擺在黨的工作重中之重”的基礎上，把提高農民組織化、農業市場化程度作為“三農”工作的重點工作來抓，必要的時候，洞庭湖區各地要加快橫向溝通，聯合起來聯動抓；二是要充分發動、引導群眾，從思想上認識到“單打鼓、獨劃船”已行不通了，鼓勵他們自發地聯合起來走向市場；三是在該地區大勢表彰農村經濟大戶、農民專業合作社，在各類新聞媒體上加大宣傳推介力度，極力營造提高組織化、市場化程度的濃厚氛圍。隨著各級領導干部關注農民組織化、農業市場化的密切程度越來越高、各類農民專業合作社越來越多、整個社會所營造的氛圍越來越濃，高組織化、高市場化的理念肯定會不斷得到強化。

在創新現代經營形式上要有質的飛躍

洞庭湖區發展傳統農業在全省是領先的，發展現代農業是積極的，是有很多實質性成果的，特別是在現代農業發展的起步階段，洞庭湖區推進農業產業化經營創造性地探索實踐，在規劃產業基地、發展主導產業、發展壯大龍頭企業、提高農民組織化程度、建立與完善產業利益分配機制等諸多方面積累了大量的經驗，但農業產業化經營這種先進的生產方式，在洞庭湖區還沒有充分發揮促進生產力發展的作用。如何進一步完善創新這種經營模式，站在湖區基層的角度，談三點實際工作著力點。

夯實產業基地，要制定出限制性時間表。省委、省政府提出的全省重點建設五大農業產業鏈，其中糧棉油麻產業鏈、水產產業鏈、蔬菜產業鏈、林紙產業鏈，這四大產業鏈的第一環就是這些農產品的生產環節，要抓好這些農產品的生產，就必須高標準抓好這些農產品的基地建設。一是按照省優勢產業帶建設規劃，洞庭湖區各農產品基地縣，進一步完善、細化縣域規劃。“十一五”的后期，分提出建設指標。比如，安鄉縣規劃建設高支紗棉花基地縣，2008年發展25萬畝、2009年28萬畝、2010年33萬畝，具體計劃到鄉鎮、到村。二是全面推進無公害農產品標準化生產。在推廣標準化生產之前，洞庭湖區各地要切實加大無公害生產基地的認證工作，洞庭湖區的重工業發展是弱的，但對農業而言，點源污染是輕的，并且近幾年加大了農業投入品的管理農業的面源污染得到了很好的控制，這樣，極其有利于洞庭湖區全面推進無公害農產品生產基地的認證工作。因此，湖區各基地縣要分，在“十一五”末全面完成無公害農產品基地認證工作。之后，緊跟著抓實無公害農產品標準化生產推廣工作，同樣制定出一個時間表，各地農業投入品管理達到什么水平、標準化生產技術培訓多少骨干農戶、農產品安全檢驗檢測達到多少數量、地理標志性農產品達到多少數量都分成3年逐個提出限制性指標。三是個別超前規劃建設。湖區縣擬發展特色農業基地的，也應在“十一五”末形成初步成果，比如安鄉發展南方亞麻，2008年發展到3萬畝、2009年發展到4萬畝、2010年發展到6萬畝，“十一五”期末南方亞麻基地建成一個6萬畝的規模。洞庭湖區還要在發展壯大無公害農產品生產基地外，大力加強綠色食品、有機食品的生產基地建設。

培植農村經濟大戶，發展農民專業合作社，要明確指導性指標任務。現代農業初級階段，較為明顯的標志之一就是農民組織化和農業市場化大為提高，從湖區近幾年的情況來看，提高農民組織化、農業市場化程度有一個非常現實的途徑，那就是大力培植農村經濟大戶，大力發展各類農民專業合作組織。這些大戶和協會組織，他們自身所處的階層、所代表的利益

與農民基本一致，甚至包括維護政治利益，他們與農民具有天然融合性。可以說，現階段只要農村經濟大戶、農民專業合作組織發展起來了，就不愁農民組織化、農業市場化程度提不高。洞庭湖區前幾年農村經濟大戶、農民專業合作組織很多都是自發式發展，但發展速度較慢，有所發展的，規模不大、運作欠規范、影響力也不是很大，現在各地基層政府大有作為。一是進一步理順管理關系。培植農村經濟大戶由各地農村辦牽頭管理，各地財政要把農村經濟大戶的培植經費納入財政支出預算項目，做到有專門部門、有專業工作人員、有專項工作經費。農民專業合作組織由各地經管部門為主管理，各地分管領導要強化調度，要重點圍繞其發展與壯大搞好優質服務。二是各地制定出關于培植農村經濟大戶、發展農民專業合作組織的工作意見。黨的政策和策略是黨在農村的生命線，那么地方性的政策和工作意見，同樣是該項工作的生命線。工作意見要充分體現地方黨委政府對該項工作的重視程度和支持力度，要對工作的開展富有很強的指導性及操作性。三是各地按照工作意見定指導性任務并嚴格考核。工作意見是規劃性、方向性的，則需各級有一個比較完善的工作方案，有一個明確的工作目標和任務，主管部門根據目標和任務進行嚴格的考核，并做到獎罰分明。通過2-3年的共同努力，農村經濟大戶、農民專業合作組織呈現蓬勃發展之勢一定指日可待。

發展壯大產業龍頭，要形成群星拱月、群龍共舞格局。省“十一五”規劃中明確提出要加快推進農業產業化以來，洞庭湖區的農業產業化龍頭發展較快。以農產品加工為主的加工龍頭、以農貿市場為主的市場龍頭、以農民專業協會為主的流通龍頭等多種類型龍頭競相發展；國有的、集體所有的、民營的等多種所有制的龍頭企業競相發展；國家級的、省級的、市級的、縣級的以及一些還來不及定級的等不同級別的龍頭企業競相發展。洞庭湖區不是沒有農業產業龍頭，而是大龍頭不多，大小龍頭共舞的不多。“十一五”的后期，洞庭湖區發展壯大農業產業龍頭，要把重點放在進一步做大做強大龍頭，進一步形成群龍頭共舞的良性發展格局。對洞庭湖區做大做強龍頭的兩點建議：一是根據湖區共有優勢農產品資源，合力招商引資引進大型農產品加工龍頭。如棉花資源，就合力引進軋花、紡紗、織布、印染、制衣及油脂加工等綜合型加工龍頭；如水產品資源，就合力引進綜合型大冷藏企業、綜合型水產品加工企業。二是根據共有優勢農產品資源，合力打造具有地理標志農產品流通公司（協會）。對洞庭湖區構建群龍共舞良性發展格局的三點建議：一是打破地域界限，協商規劃發展龍頭企業，避免不必要的重復建設及惡性競爭；二是打破地域界限，多搭建一些同類型農業產業龍頭交流與合作的平臺，尤其是流通龍頭的合作平臺；三是打破地域界限，逐步建立洞庭湖區龍頭企業部分資源、技術、信息等共享機制。

作者單位：湖南省常德市安鄉縣農村辦