第一篇：殘疾人制度

康復指導員職責

康復指導員需進行康復理論知識學習和技術培訓方能上崗工作在康復服務站。其主要職責：

1、對有康復需求的殘疾人提供康復服務，建立康復服務檔案，每次服務后要及時填寫日期、服務內容、方式和落實等情況并簽名。

2、負責篩選肢體殘疾人康復訓練對象，采取站或家庭訓練方式進行技術指導。

3、為康復訓練對象建立健全《康復訓練檔案》按照訓練流程實施有效訓練

4、負責康復器材管理與使用，提高康復器材的使用效率。對轄區殘疾人及其家庭提供康復服務咨詢服務。

5、協助所轄區做好殘疾人康復訓練、服務有關工作信息收集工作。

6、做好年度康復服務、康復訓練統計、報送工作。

殘疾人康復服務站工作職責

接受本屬村殘疾人康復服務工作小組領導、村殘疾人康復服務指導站業務指導。主要職責：

1、參與村委會制定和實施年度殘疾人康復服務計劃；

2、協同村委會開展殘疾人康復調查摸底、建立檔案工作；

3、協同村委會為殘疾人建立《殘疾人康復服務檔案》，并向殘疾人提供康復服務。

4、向村偏癱、腦癱、骨關節致殘者等，提供運動功能、日常生活能力障礙康復訓練與服務；

5、開展殘疾預防、康復知識宣傳工作；

6、做好年度殘疾人康復服務效果評估及服務總結工作；

7、建立健全村殘疾人康復需求、服務、訓練、轉介服務、統計等工作檔案。

8、做好康復服務統計、總結及上報工作。

殘疾人康復服務站工作制度

1、實行康復服務站站長負責制。參與村委會年度殘疾人康復服務計劃的制定。

2、定期參加殘疾人康復知識及技能學習，積極參加殘聯、村殘聯組織的康復員培訓，定期組村殘疾人及家屬進行康復知識和技能學習，掌握殘疾人康復知識，提高殘疾人康復技能。

3、定期組織殘疾人康復調查摸底、康復對象篩選，摸清社 各類殘疾人底數，根據殘疾人康復需求，做好村殘疾人康復服務工作。

4、開展居家康復服務工作，并將康復內容填寫到《村康復殘疾人康復服務檔案》或康復訓練檔案中。

5、定期對殘疾人康復訓練效果進行評估，并做好記錄。

6、每季度對康復訓練、服務工作進行統計、總結，并報送社 委員會殘疾人康復服務、康復訓練工作情況。

第二篇：殘疾人專門協會制度范文

殘疾人五大協會工作制度

1、加強領導，統一部署。協會人員分工合理，密切配合。

2、進行調查摸底，全面掌握貧困殘疾人的第一手資料，建立殘疾人基礎檔案，掌握社區殘疾人基本情況，基本需求，并實行動態管理。

3、建立和完善社會志愿者隊伍，根據殘疾類別和不同的特殊需求開展針對性的服務，將康復、職業培訓、勞動就業、扶貧解困、參與社會政治活動和文化活動，維護合法權益，法律援助，無障礙建設與改造以及殘疾人素質工程教育落到實處進入家庭。

4、要本著資源共享，一處多用的原則，充分發揮社區和轄區單位設施的效能，為殘疾人提供切實的服務。

5、幫助落實對殘疾人的各類優撫政策，經常檢查和傾聽殘疾人對各類優撫政策的落實情況，逐級向上反映。

6、進一步明確和認真履行社區殘疾人協會各項職責。幫助解決殘疾人的具體困難。

7、及時向上級殘聯匯報協會的活動、體會、經驗。

第三篇：殘疾人社會保障現狀與制度完善

殘疾人社會保障現狀與制度完善

賀仁清（興和縣殘聯理事長）

殘疾人是一個特殊性的弱勢群體，重視殘疾人社會保障，不僅是完善社會保障體系的必要內容，更是衡量社會公正與文明進步程度的基本指標。改革開放以來，我國殘疾人社會保障事業不斷發展，殘疾人生活水平不斷提高，貧困殘疾人基本上實現了“應保盡保”。總之，我國最低生活保障工作已經步入規范化、法治化的軌道，作為一項普遍的、有效的社會政策，最低生活保障制度對保護殘疾人群體和構建和諧社會發揮了巨大的作用。但是，這項制度在執行過程中也暴露出很多問題，如殘疾人社會保障措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在很多問題，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大的差距。因此，在加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的背景下，應盡快彌補對殘疾人社會保障的缺失，以殘疾人保障與殘疾人服務為重點，推進殘疾人事業發展。

一、殘疾人社會保障存在的主要問題

（一）對殘疾人最低生活保障缺乏救助理念。在許多人的傳統觀念中，殘疾人屬于個人和家庭的不幸，照顧殘疾人完全是家庭的責任，這一觀念需要改變。因為殘疾人致殘的原因是多方面的：既有先天的因素，也有后天的因素；既有個人的原因，也有社會的原因。在致殘的各種原因中，如職業傷害、交通事故、醫療事故、環境污染等都屬于社會因素。因此，照顧好殘疾人，不僅是家庭的責任，而且最終是社會和政府的責任。但是，在社會保障制度的實施過程中，對實施主體的救濟理念還存在缺陷。

（二）殘疾人社會保障線單一，救助傾斜不夠。目前我國實行的最低生活保障制度，不是按照年齡和殘疾程度等方面的標準制定的，而是按照家庭成員人均收入是否低于當地最低生活保障標準來提供最低生活保障金的，因而，殘疾人最低生活保障線單一，沒有專門對殘疾人老人、兒童等特殊家庭進行救助，使他們無法應對附加的支出需求。在現實生活中，殘疾人由于身體的特殊性，其貧困的程度和弱勢化的程度要遠遠高于其他群體，理應將殘疾人最低生活保障進行單獨劃分，分類施保。但是，現有的制度設計并沒有將殘疾人的特殊性考慮進去，沒有對殘疾人這個特殊困難的群體分類施保，更沒有考慮到殘疾人特別是重度殘疾人的特殊需求，在殘疾人低保救助中仍實行著與健全人同樣的計算和補助標準，因此，最低保障弱化了殘疾人這個特殊群體應當享有的優惠政策，客觀上也給殘疾人家庭帶來了社會救助的不公平。

（三）殘疾人最低生活保障覆蓋面較窄，城鄉差距大。雖然殘疾人的低保覆蓋率較普通人群高，但殘疾人的貧困狀況仍很嚴重，特別是農村殘疾人低保覆蓋面偏低。在農村雖然建立了最低生活保障、醫療救助、新型農村合作醫療以及臨時救濟救助等扶助政策，已將符合條件的農村貧困殘疾人全部納入其中，但受財政收入的限制，一直存在著補貼標準較低的現象。因此，農村貧困殘疾人的基本生活普遍較為困難。另外，“新農合”以及醫療救助政策仍徘徊在低層次的救助水平上，還難以滿足農村殘疾人的醫療救助需求。

二、完善殘疾人社會保障制度的路徑選擇

（一）更新救助理念，實現救助社會化。十七屆五中全會報告中提出，要大力發展慈善事業，支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。要確立殘疾人保障與殘疾人服務理念，前者主要是現金津貼方式，后者則是勞務服務方式，要重視兩者的有機結合。因此，從中國殘疾人事業的客觀需要出發，僅靠政府承擔是遠遠不夠的。殘疾人社會保障無疑需要財政資金的支撐，但更需要調動全社會的資源和公眾參與的積極性。資金籌集可以多元化，如政府與民間乃至國外，服務則應當主要走民間發展的道路，即動員全社會的力量，支持與鼓勵民間興辦殘疾人護理機構等。如果能夠實現官民結合、資金與服務結合，不僅可以壯大殘疾人事業的發展，而且可以主導或者直接影響其他制度，如計劃生育中的新生兒出生缺陷干預、職業病的預防、工傷受害者及其他事故致殘者的康復、老年人的護理等，使社會保障與慈善公益事業走向融合，形成人人關心、全社會救助的濃厚氛圍。

（二）提供綜合性救助，把不同項目社會保障標準整合到一體化制度中。在對殘疾人實行救助時，要考慮把不同項目的社會救助制度整合到一體化的制度中，以各類的基本需求為基礎，綜合考慮并及時提供綜合性援助。所謂綜合性援助，就是在考慮一個家庭日常所需的醫療、住房、教育等方面最低費用的基礎上，給出一個綜合的救助金額。這個金額應綜合考慮一個家庭日常生活的基本需求，因每個家庭的需求是不同的，所以所得的救助金也應各不相同。因此，綜合性救助不僅可以避免由于項目疊加而出現的救助成本過高的現象，也可以更好地滿足受助者的實際需求。

（三）完善分類救助制度，提高對重度殘疾人的救助標準。對殘疾人實施分類救助包括兩個方面，其一，殘疾人與其他弱勢群體相比具有自身的特殊性，因而需要獲得一些特殊服務，如醫療救助、康復等，應將殘疾人的低保線同健全人的低保線進行重新劃定，殘疾人最低保障標準可提高10個百分點到20個百分點，提高后的標準不會給政府帶來很大的財政壓力，而且能夠將更多的殘疾人納入到最低生活保障體系中。其二，殘疾人群體內部也需要根據殘疾 等級、殘疾類型、年齡等因素實施不同的救助標準。因此，分類救助可以將救濟資源作重新分配，并向更 弱勢者傾斜，這有助于提高政府對特殊低保對象的救濟標準，使之更能滿足特殊救助對象的實際需求。

第四篇：中韓殘疾人社會福利體系制度比較

中韓殘疾人社會福利體系制度比較

殘疾人是社會中的一種弱勢群體，他們由于自身和社會等方面的原因被排斥在主流社會之外，成為一種十分脆弱的邊緣群體。關心殘疾人，為殘疾人提供福利與服務，是社會文明進步的重要標志。完善的殘疾人社會福利制度，有助于消除社會對殘疾人的各種排斥，對縮小貧富差距、構建社會主義和諧社會、保障人權、穩定社會、促進社會經濟協調發展具有重要的戰略意義和現實意義。然而目前我國殘疾人社會福利還存在一些問題，不能有效地其發揮應有的功能，因此對中韓兩國殘疾人社會福利體系制度的比較，能夠加快完善殘疾人社會福利制度，維護殘疾人的合法權益，從而推動整個社會健康穩定發展。

本文將從以下四個層面對中韓殘疾人社會福利體系制度進行比較，從而得出有助于我國殘疾人社會福利體系制度建設的經驗。一、四大層面的比較：

1、政府支持力度層面：

我國殘疾人社會福利立法不完善,政府支持力度不夠。我國大量殘疾人福利問題得不到解決，很大一方面是因為我國從整體上還沒有形成保護殘疾人合法權益的完整的法律法規體系，殘疾人社會福利尚未走上規范化與法制化的軌道。雖然我國憲法和《殘疾人保障法》兩部基本法律對我國的殘疾人權益保護已經規范得比較全面，但內容規定過于原則籠統，不便操作。雖然《殘疾人保障法》早已頒布實施，但對違反《殘疾人保障法》、侵犯殘疾人利益的人和事情無法進行懲罰，不能夠切實維護殘疾人的合法權益。因此，面對大量殘疾人社會福利的實際問題及特殊需要，往往只給予人道主義的同情和社會輿論的支持，卻沒有實質性的幫助。

韓國既有政府機構亦有非政府機構。政府下設的殘疾人組織機構是政府的職能部門之一，隸屬政府的殘疾人組織直接參與國家有關殘疾人政策和法律的制定，負責向國家通報、反映殘疾人的情況和呼聲，協調政府與地方殘疾人服務機構的關系（工作人員全部為政府官員）；另一方面是非政府組織、又呈多元化的工作模式和服務形式。其中有社團辦的，有個人辦的。這些非政府組織設有專門的地區殘疾人協會和多元化管理委員會，在韓國開展殘疾人服務主要是以民間社會團體為主發揮志愿者作用，壯大康復服務隊伍，為殘疾人提供社會化服務是韓國的一個突出的特點。十多年來這一群眾性的自治組織，特別是在為殘疾人提供服務方面發揮了積極的、有效的作用，得到了政府認可和社會的承認。另外，政府為了支持鼓勵他們，投入資金為志愿者上了保險，以解除志愿者在服務中因事故造成的意外傷害和后顧之憂，建立獎勵機制，為工作突出者頒發大獎，以此使這支隊伍得以鞏固并發展。

2、社會保障制度層面：

我國殘疾人社會福利事業的籌資渠道單一.興辦殘疾人福利事業，資金投入是第一要素。我國殘疾人社會福利事業的資金來源主要是財政撥款，籌資渠道較單一，這就造成了殘疾人社會福利事業的社會資源不足。同時各級主管部門在管理資金時只是充當保管員的角色，資金的保值增值率低，資金的挪用現象也時有發生。另外，殘疾人福利實施中行政化現象的存在嚴重抑制了民間福利機構等第三部門的發育，也抑制了各種社會需求的發展。

韓國，被稱之為是亞洲四小龍之一，韓國近兩年經濟雖有滑坡，人均月收入一般折合人民幣也在3萬左右；殘疾人、殘疾兒童、老年人、失業者的社會福利、社會保障比較健全和完善。一是政府為了保障殘疾人各類機構正常運轉，投入了大量的經費。官辦的殘疾人組織機構每年的工作經費90％由政府下撥；民間社會團體、及個人辦的非政府機構，一般政府撥款占60％，社會籌集占30％，會員收費占10％，從而保證機構的運轉。二是對不同類別的殘疾人，根據家庭收入和輕重程度，規定乘坐飛機、汽車，地鐵均有優惠；低收入殘疾人有醫療保險；在社區提供醫療、就業服務，利用公共設施可以減免費用等。300人以上的企業按照2%的比例安置殘疾人就業，對不雇用的企業有罰款制度。市政府為殘疾人低收入家庭投入資金占一般家庭收入的50%。

3、殘疾人是否受到社會的尊重和重視的層面：

我國社會排斥使殘疾人社會福利沒有得到應有的關注。殘疾人作為社會弱勢群體中的一部分，長期以來遭到社會的排斥。由于社會偏見與陳腐觀念的影響，殘疾人在人們心目中的形象就是必須依賴別人、毫無生活能力的“殘廢人”。在現實生活中，殘疾人遭遇到人們的嘲笑、譏諷、厭惡、歧視，或是可憐、同情。無論是前者還是后者，實際上都將殘疾人的人格和社會價值降一等，人為地將殘疾人排斥在社會生活之外。致使全社會無法形成扶殘、助殘的良好風氣，殘疾人自己也自然形成一種自卑心理，不敢完全融入社會生活。殘疾人的社會福利沒有得到應有的足夠的關注。

韓國殘疾人普遍受到社會的尊重和重視，重視殘疾人的移動權，社會的方方面面為殘疾人平等參與社會創造了許多有利條件。有些方面還納入國家的法律法規。如殘疾兒童必須接受教育，一般情況主張隨班就讀，特殊情況要到特教學校，而且從小學到大學都有專門教師。韓國的特殊教育具有完善的教育體系、一體化的格局、全納教育思想以及現代化教學設施等。

4、無障礙設施是否完備的層面：

我國殘疾人社會福利服務水平低，無障礙設施不是太完備。韓國國內無障礙設施完備。主要表現在以下幾個方面：一是城市道路所有路口、行人道都有坡道。二是紅綠燈的燈桿上都裝有盲人導向的音響裝置。三是各公共場所一般配有殘疾人輪椅或電梯，停車場有專門的位置。四是公共廁所均設有殘疾人專門使用的衛生間等。

二、啟示和建議

我國是發展中國家，殘疾人工作起步較晚，殘疾人組織的成立、歷史背景和社會條件都與韓國有所不同，不能照抄照搬，但韓國很多的經驗值得我們借鑒和學習。

一是加強調查研究，把殘疾人的社會保障納入國家社會保障制度的大盤子，整合好資源，推進殘疾人康復工作社會化的進程。把殘疾人的社會保障納入國家社會保障制度的大盤子，是推進殘疾人康復工作社會化進程的主要手段，目前，我們應著重協調有關部門研究制定殘疾人“人人享有康復服務”一系列相關政策和規定和在建立新型合作醫療中殘疾人的基本醫療需求問題，研究解決在農村完善殘疾人的康復服務網絡、包括殘疾人的基本生活保障、醫療、康復服務、養老、托養等一系列問題。

二是加強對無障礙的宣傳工作和無障礙設施建設的改造。一是加大對這項工作的宣傳力度。不僅在每年的“助殘日”進行專門宣傳，還要充分利用各種宣傳媒體進行宣傳；二是加大政府對無障礙工作的領導力度。韓國的無障礙設施普遍、齊全、科學、規范，很重要的原因是韓國有負責研究無障礙設施建設的專門機構，建議我國也應在有關部門設立相應的機構；三是盡早制定并出臺首都無障礙條例；四是要加強新形勢下社會捐助工作的引導和管理，要加強對志愿者的業務培訓。加強宣傳，形成尊重和關心殘疾人的社會氛圍，完善制度，加強對民辦殘疾人服務機構的管理。

總之，殘疾人社會福利作為我國社會福利制度的重要組成部分應該受到足夠重視，它的發展完善對社會健康穩定發展具有重要意義。國家應在充分認識分析殘疾人社會福利存在問題的基礎上，制定相關措施。同時還可以借鑒國外先進經驗，取其精華，為我所用。但關鍵是要與實際情況相聯系，立足國情，走出一條適合具有中國特色的殘疾人社會福利事業的發展道路。

第五篇：湖南省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法

湖南省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法

第一章

總

則

第一條

為進一步改善全省重度殘疾人的生活質量，根據《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（湘發〔2009〕20號)等有關文件精神，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱重度殘疾人，是指具有湖南戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）且殘疾等級為一、二級的殘疾人。

第三條

重度殘疾人護理補貼發放堅持公開、公平、公正的原則，實行屬地管理、動態管理，保障重度殘疾人基本生活需求。

第二章

補貼標準

第四條

重度殘疾人護理補貼最低標準為每人每月50元。有條件的市州、縣市區可以適當提高重度殘疾人補貼標準。

第五條

根據全省經濟和社會發展情況，省適時調整重度殘疾人護理補貼最低標準。重度殘疾人依照本辦法享受的重度殘疾人護理補貼不計入家庭總收入。第三章

申辦程序

第六條

申請重度殘疾人護理補貼，由本人或法定監護人向戶籍所在村（居）民委員會提出書面申請，填寫《湖南省重度殘疾人護理補貼申請審批表》（以下簡稱《審批表》），并提供戶口本、殘疾人證。監護權在殘疾入托養服務機構或無法確定監護人且自己不能準確表達意愿的重度殘疾人，可由托養機構或所在村（居）民委員會代為提出申請。

第七條

村（居）民委員會自收到書面申請之日起5個工作曰內進行核實，并將核實后符合條件的申請者在所在村（社區）公示5天。公示內容包括姓名、殘疾等級、家庭詳細住址、擬享受補貼金額等。公示后無異議的，在《審批表》（一式兩份）上簽署意見，連同申請人的戶口本復印件（一式兩份），殘疾人證復印件（一式兩份），報鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核。經核實不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第八條

鄉鎮人民政府（街道辦事處）在收到村（居）民委員會報送的申報審批材料后，應在5個工作日內完成審核，并在《審批表》上簽署意見，同時將有關證件和證明材料報縣市區殘聯審批。經審核不符合條件的，要及時將書面通知通過村（居）民委員會送達申請人。

第九條

縣市區殘聯在接到鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送的申報材料后，應在10個工作日內完成對2 申報材料的調查、審核和審批工作。經審核不符合條件的，要書面通知鄉鎮人民政府（街道辦事處），并通過村（居）民委員會送達申請人。第四章

對象管理

第十條

2014年4月30日前申領重度殘疾人證的殘疾人，在2015年5月1日前申報重度殘疾人護理補貼并獲批準的，從2014年5月1日起計發；2015年5月1日后申請重度殘疾人護理補貼的，則從申請批準之日的下月計發。2014年5月1日后申領重度殘疾人證的殘疾人，其重度殘疾人護理補貼從申報批準之日的下月計發。

第十一條

發生下列情況之一的，從次月起停止發放重度殘疾人護理補貼：

（一）戶籍遷出湖南的；

（二）死亡的；

（三）受到刑事處罰的；

（四）申報材料弄虛作假的；

（五）其他不符合發放條件的。

第十二條

縣市區殘聯每年5月底前對重度殘疾人補貼對象進行重新審核。

第十三條

重度殘疾人護理補貼對象實行縣、鄉二級檔案管理，做到一人一檔；省殘聯建立重度殘疾人護理補貼基礎信息數據庫，省、市、縣三級殘聯要明確專人負 責數據庫管理，縣市區殘聯負責基礎信息數據庫的信息錄入，于每年5月底前將相關信息上報市州殘聯，市州殘聯每年6月底前將所轄縣市區的基礎信息數據匯總后統一報省殘聯。

第五章

資金來源及發放程序

第十四條

各級財政部門將重度殘疾人護理補貼資金納入預算，專款專用。

第十五條

重度殘疾人護理補貼資金實行分級負擔。省財政按重度殘疾人護理補貼全省最低標準平均補助50%，具體補貼標準由省財政根據各地經濟發展情況確定；其余部分由市、縣財政負擔。

第十六條

省補貼資金采取“預撥十結算”的方式下達。

第十七條

縣市區殘聯每季度填報《湖南省享受重度殘疾人護理補貼人員匯總表》（以下簡稱《匯總表》），提交同級財政部門。財政部門根據《匯總表》委托金融機構按季度將補貼資金及時足額發放到位，縣市區殘聯根據金融機構反饋的補貼資金發放明細表，及時將信息錄入重度殘疾人護理補貼基礎信息數據庫。第六章

監督管理

第十八條

湖南省重度殘疾人護理補貼工作，實行省政府領導下的各級人民政府負責制。

第十九條

各市州、縣市區及各有關部門要按規定范圍和程序，對申請人的條件認真審查、審核，對實際殘疾程度與殘疾人證等級明顯不符的，要及時糾正。縣市區殘聯對享受重度殘疾人補貼的人員，要在政府門戶網站或電臺、報紙等媒體上公示，并公布舉報電話，自覺接受群眾監督。

第二十條

工作人員有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受重度殘疾人護理補貼手續的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠補貼資金的；

（四）違規辦理殘疾人證的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第二十一條

對采取虛報、偽造證明材料等不正當手段騙取重度殘疾人護理補貼的村（居）民，情節較輕的由縣市區殘聯給予批評教育，追回冒領的重度殘疾人補貼；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。第七章

附

則

第二十二條

各級人民政府應加強對重度殘疾人護理補貼工作的領導，安排必需的工作經費，并列入財政預算。

第二十三條

已經實施貧困殘疾人生活補助制度的市州和縣市區，要將兩項制度疊加實施，不得將原有的貧困殘疾人生活補助制度取消或者變相修改為重度殘疾人護理補貼制度。未實施貧困殘疾人生活補助制度的市州和縣市區，要積極創造條件，推動建立貧困殘疾人生活補助制度。

第二十四條

各市州、縣市區要結合當地實際，于2014年底前制定實施細則或操作規程，并于2015年1月底前將首批申報人員的重度殘疾人補貼發放到位。