第一篇：《行政訴訟法》實施對依法行政有什么影響

《行政訴訟法》實施對依法行政有什么影響

日前，在新的《行政訴訟法》實施之際，賈啟華主任應約接受了香港《南華早報》記者的采訪，就新《行政訴訟法》的修訂以及對大陸未來依法行政的影響發表獨立見解。

《南華早報》(英文名South China Morning Post)是香港最大的英文報紙，發行量為11萬份左右，讀者以政界、商界的高層人士為主，南華早報在1903年創刊，內容覆蓋中港兩地以至全亞洲，其報道具權威性，且獨立中肯，在業內享負盛名。過去百年來，南華早報一直是香港、內地以至亞洲最具公信力的報章。凱諾律師所由于近幾年在征地拆遷和行政訴訟領域的出色表現，先后獲得2012年優秀律師所、2014年公益服務先進律師所、2014年“影響中國”十佳律師所和2012-2014年度北京優秀律師所五十強等榮譽稱號，凱諾已然成為了目前國內專業征地拆遷和行政訴訟維權團隊的領軍品牌，賈啟華主任作為凱諾拆遷律師團的首席律師，也以潛心研究辦理征地拆遷行政訴訟業務十六年的突出業績而連續兩年獲得中國百強大律師稱號。

針對《行政訴訟法》的修訂，賈啟華主任如數家珍的向媒體介紹了修法的幾個亮點，比如立案改革、起訴期限延長、“紅頭”文件審查、行政負責人出庭以及復議機關做被告等等，在肯定了立法進步和對未來依法行政產生積極意義的同時，賈主任又表達了謹慎的樂觀，賈啟華認為，雖然立案門檻降低，由審查立案制改為登記立案制，但實體法律審理的公正性還有待觀察，同時，賈主任還對最高院繼續加大跨區行政法院的改革寄予了期望，希望借此進一步推動行政訴訟的司法獨立性和公正性。

第二篇：行政訴訟法修改與依法行政

行政訴訟法修改與依法行政

----王 才 亮-----

一、行政訴訟法修改的背景

此次修正案是25年的第一次，其修改力度之大令許多人不理解。作為這個修改活動的積極參與者，我對行政訴訟法修正案(以下簡稱修正案）持肯定態度，并認為其將對于社會進步將有重大影響。

1、主觀上原因

中國共產黨經過65年的執政，黨內對依法治國的基礎是依法執政，這一點已經是共識。依法執政的核心應當是依法行政即依據憲法與法律的規定管理國家的行政事務。而行政權力能否得到有效的監督與約束則是依法行政的必要條件。

25年前，執政者看到了這個問題，出臺了中華人民共和國的《行政訴訟法》，使依法執政上了一個臺階。但是，此后的執行情況并不理想，行政訴訟制度離“法治國家”的要求，離讓人民群眾感到公平正義與構和諧社會的根本要求還有著巨大的差距。行政訴訟在解決行政爭議方面所起到的作用，尚得不到人民群眾的由衷認同，我對此是深有體會。

2、客觀上的原因

現在的行政訴訟法的確無法適應形勢發展的需要。

作為長期關心不動產征收制度并以行政訴訟作為解決拆遷糾紛途徑的執業律師，當然希望征地拆遷矛盾能進法院解決，盡量防止極端事件的發生。遺憾的是，我在長期的實踐中感受到的是法院立案難、審判難、執行難的問題十分嚴重，導致許多被征地、拆遷人難以得到司法救濟而踏上上訪路。據有關部門統計，2013年，全國信訪系統接待超過1000萬人(次)，其中涉及到對行政機關的行政行為有爭議的超過600萬件。其中由于被征地、拆遷的原因占了40%左右。近年來，各級人民法院受理的行政案件每年不到14萬件，而作為行政機關自我糾正錯誤的行政復議受理行政復議還不到10萬件，二者合計只占當年行政糾紛的3%。這么多的行政糾紛沒有進入法律途徑解決問題，而是沉淀在信訪路上，表現出行政訴訟制度已經處于架空的邊緣。這里有法官們的法律意識的原因，也有法律本身存在缺陷的原因。這個問題不解決，依法治國實在是空談。為此，建立真正的行政訴訟制度才有真正的依法治國。全國人大啟動的修改《行政訴訟法》工作，并且真正的實施這個法律就十分重要。

3、中央的決心

為解決法律本身的問題，全國人大啟動了25年來的首次大修改。這是人們預料之中但有些期盼的立法大動作。2013年12月，第十二屆全國人大常委會第六次會議初次審議了《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案）》。2013年12月31日至2014年1月30日，修正案草案在中國人大網公布，向社會公開征求意見。之后，根據全國人大常委會組成人員和各方面的意見，對修正案草案作了修改，形成了《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案二次審議稿）》。2014年8月，第十二屆全國人大常委會第十次會議對修正案草案二次審議稿進行了審議并將《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案二次審議稿）》在中國人大網公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會。2014年10月16日，全國人大法工委召開《行政訴訟法修正案（草案）立法評估會》，進行了評估論證。在10月27日人大常委會召開之前，中國共產黨十八屇四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務，修改行政訴訟法是其中的措施之一，尤其是全會超出<修正案(建議稿)>的內容，將立案案審查制度改為立案登記制度，對于人大常委會通過修正案起了推動作用。2014年11月1日，中華人民共和國主席習近平發布了第十五號中華人民共和國主席令，公布了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》并自2015年5月1日起施行。

二、修正案的核心改變 我們首先要看到修正案的核心改變是將第一條修改為：“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據憲法制定本法”。與原法條對比，就可以發現存在一改、一增、一減。

一改:將原來的正確、及時審理行政案件改為了公正、及時審理行政案件。一增:增加了”解決行政爭議”六個字。

一減:減去了“維護和監督行政機關依法行使職權”中的維護和三個字。

從上述一改、一增、一減，我們可以清楚地立法目的調整的思路，表達了最高權力機關此修改活動的目的。“解決行政爭議”是此次修改的核心，也是該法實施的目的。長期以來，許多地方的行政審判活動流于形式，不解決行政爭議，致使行政訴訟制度無存在意義。至于原來的規定行政訴訟居然要維護行政機關依法行使職權，那讓法院怎么辦？模糊了司法監督的職能，同時也是目前民眾信訪不信法的主要原因。

三、修正案的具體影響

圍繞上述指導思想上的修改，綱舉目張地在修正案的具體的條款中作出了許多進一步的規定，以有利于以司法手段解決行政爭議，歸納起來有65 處，其中與行政機關直接影響的有以下九個方面:(一)、增加了被告以及被訴行為的范圍。

1、將被訴對象由‘具體行政行為’擴大至‘行政行為’。25年前立法中用“具體行政行為”的概念，針對的是“抽象行政行為”，主要考慮是限定可訴范圍。這次修改將現行行政訴訟法中的“具體行政行為”統一修改為“行政行為”。

2、明確不僅僅是行政機關當被告。修正案在第二條增加一款，作為第二款：“前款所稱行政機關，包括依照法律、法規、規章授權作出行政行為的組織”，從被告主體方面進一步明確擴大了行政訴訟的范圍。

3、復議機關不依法履責就可能當被告。行政復議本來是解決行政爭議的重要途徑之一，但是近年來行政復議成為走過場，失去了應有的作用。究其原因之一是法律制度設計的不合理。實踐中復議機關為了不當被告，維持原行政行為的現象比較普遍。修正案對此修改為： “經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告”。

4、復議機關不按期履責也可以被告。修正案并增加一款，作為第三款：“復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告”。

5、法院對復議機關享有全面審查權。修正案新增的第七十九條規定:“行政復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判”。

6、征收、征用及其補償決定明確可訴。在修正案的第十二條受理案件的列舉中由八點擴大至十二點，其中最重要的是針對當前情況增加了“

（五）對征收、征用及其補償決定不服的；”可訴。

7、對于長期以來的行政合同能否列入行政訴訟范圍的爭論有突破性的規定。修正案的第十二條受理范圍的列舉中增加了“(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的”規定。

修正案第七十八條對于行政合同違約的情形作出了新的規定: “行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第十一項規定的協議的，人民法院判決被告繼續履行或者采取補救措施、賠償損失。被告變更、解除本法第十二條第十一項規定的協議合法，但未依法給予補償的，人民法院判決給予補償”(二)、為保障行政相對人的訴權，作出了系列規定。

訴權，首先表現在立案環節。因此，立案環節的公正，直接關乎民眾對于法治的根本認同。只有真正賦予立案環節的公正，才能使行政訴訟制度真正地得到社會認可。反之，當立案成為問題，民眾對司法救濟的希望將破碎，轉而上訪或自力救濟，矛盾激化往往就難以逆轉。客觀地說，全國行政訴訟立案難的問題始終沒有得到緩解。眾多的地方法院在服從法律還是地方黨委、政府領導的問題上選擇了后者，其多樣化的違法手段導致《中華人民共和國行政訴訟法》第二條落空，當事人立案十分艱難。

針對立案難的問題，這次修訂行政訴訟法的工作將其作為重點之一作出了針對性的規定，將立案審查制度改變為立案登記制度，并且有一系列的配套規定以保證公民的訴權，如規定法官在立案環節刁難起訴人的言行將受到查處。

立案環節的公正，對于所有提起行政訴訟的公民、法人和其他組織建立對行政訴訟制度的信心之意義，對此無論如何評價均不為過。

1、在原則要求上，修正案中增加一條，作為第三條：“人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。

行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件”。

2、在具體程序安排上，修正案新增加兩條，作為第五十條、第五十一條：“第五十條起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本”。

“書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人”。

“第五十一條人民法院應當在接到起訴狀時當場予以登記立案。

對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的,應當接收起訴狀,出具注明收到日期的書面憑證,并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的,可以提起上訴。

起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人補正。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀”。

“對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人補正起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

3、修改后的第五十二條規定：“起訴符合本法第五十一條規定的，人民法院應當在接到起訴狀或者口頭起訴之日起七日內立案，并通知當事人；不符合起訴條件的，應當在七日內作出裁定書，不予受理。裁定書應當載明不予受理的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

“人民法院在七日內既不立案，又不作出裁定書的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。”

坦率直言，我對于上述有關立案的新規定肯定的同時仍然擔心其是否能落實到實處。但無論如何，有了新的明確規定總是比過去含糊不清的狀況要好。(三)、管轄制度的重大變化

對被告是縣級以上人民政府的第一審案件的管轄，關系到一審法院與被訴行政機關的聯系，在未確立跨行政區劃的行政審判機關之前其對于司法公正尤為重要。對此，修正案作出了一些新規定。

1?將原第十七條改為第十八條，修改為：“行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，起訴復議機關的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。”

增加一款，作為第二款：“高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區域管轄第一審行政案件。” 這里的“經復議的案件，起訴復議機關的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄”之規定可能成為律師為委托人考慮避開地方政府干擾司法的重要手段。

2、將第十四條改為第十六條，刪去中級人民法院管轄第一審行政案件中有關知識產權的案件，明確增加了管轄“縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件”。

3、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。”

4、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件”。

“下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。”

這個法條的修改中刪去了當前司法實踐中存在嚴重爭議的上級人民法院“也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判”的規定，其意義十分重大。(四)、訴訟參加人的范圍有所調整。

行政訴訟的參加人的范圍對于行政訴訟制度的科學性有著極其重要的影響。修正案根據25年來行政審判的具體情況和依法治國的要求，對于原告、第三人、共同訴訟和委托代理人作了一定的調整。

1、將第二十四條改為第二十六條，第一款修改為：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟”。該修改將原告的范圍在公民、法人或者其他組織前明確了“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系”這個范圍。

2、對委托代理人的規定將修改為：“當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

“下列人員可以被委托為訴訟代理人：

“

（一）律師、基層法律服務工作者；

“

（二）當事人的近親屬或者工作人員；

“

（三）當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。”

對于上述規定，最高法院已經在一些地區進行試點，預計很快將出臺更具操作性的司法解釋。該法條中，需要重視的是修正案第三條中對行政機關負責人出庭應訴作出的規定：“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，也可以委托相應的工作人員出庭。”若行政機關負責人不能出庭的，委托相應的工作人員出庭可能因出庭代理人數的限制而對聘請律師造成影響。

其次，訴訟代理人中對于近親屬的限制性規定是把雙刃劍，各有利弊。

3、增加了共同訴訟的規定，新增的第二十八條規定：“當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求，必須經被代表的當事人同意。”

4、第三人的規定更細致，修正案將原第二十七條改為第二十九條，修改為：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟”。

“人民法院判決承擔義務的第三人，有權依法提起上訴。”

5、將第三十條改為第三十二條，修改為：“代理訴訟的律師，可以按照規定查閱、復制本案有關材料，可以向有關組織和公民調查，收集證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。

“當事人和其他訴訟代理人可以按照規定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。”

該法條主要是新增了律師可以復制本案有關材料的規定。(五)、訴訟期間延長的本意

原行政訴訟法第三十九條規定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。”因此，行政訴訟的起訴期限只有三個月，當事人很容易因超過起訴期限而失去請求人民法院救濟的權利。修正案適當延長了起訴期限有利于公民、法人和其他組織維護合法權益。

1、將第三十九條改為第四十六條，修改為：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

“因不動產提起訴訟的案件從行政行為作出之日起超過二十年，其他案件從行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

2、增加一條，作為第四十七條：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

“公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，起訴期限不受前款規定的限制。”

3、將第四十條改為第四十八條，修改為：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于當事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。

“公民、法人或者其他組織因其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。”

該法條修改重點是要明確“其他不屬于當事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內”的規定，有利于保護當事人的訴權，進而使大量的訪民進入法院，給行政機關帶來了考驗。(六)、修改舉證相關的規定，以促進司法公正。

修正案在證據章節基本上是將相關司法解釋引人法律，使之更具有權威性，使行政訴訟中的證據制度更加完善，也更有利于司法公正。

1、新增第三十六條 “有下列情形之一，經人民法院準許，被告可以補充證據：

“

（一）被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的；

“

（二）原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的。

2、新增第三十七條規定:“原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。

3、新增第三十八條規定:“在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：

（一）被告應當依職權主動履行法定職責的；

（二）原告因正當理由不能提供證據的。

“在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。”

4、將第三十四條改為二條，第三十九規定： “人民法院有權要求當事人提供或者補充證據”。

第四十條規定:“人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。” 其中，“但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據”為新增加條款，有利于防止有礙司法公正的情況發生。

5、修正案新增加一條，作為第四十一條：“與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：

“

（一）由國家機關保存而須由人民法院調取的證據；

“

（二）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據；

“

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據。”

6、修正案刪去了原第三十五條有關人民法院進行鑒定的規定，使其與民事訴訟法規定相一致。

7、修正案新增加一條，作為第四十三條：“證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，不得在公開開庭時出示。

“人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。

“以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。”(七)、新增了對規范性文件審查的規定。

2000年實施的立法法對于地方政府的立法權限作了明確的規定，但實踐中，許多地方政府仍然習慣于超越職權頒布實施一些與法不符且損害大眾利益的紅頭文件。而人民法院在審理行政案件中，盡管發現了這些規章以外的規范性文件不合法，卻因為沒有審查權等多種原因，仍將其作為認定具體行政行為合法的依據，因此造成司法不公。

為此，修正案增加了兩條新規定:

第一，第五十三條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。

“前款規定的規范性文件不含規章。”

第二，第六十五條規定：“人民法院在審理行政案件中，經審查認為本法第五十三條規定的規范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據，并應當向制定機關提出處理建議。

雖然這個規定對于規范性文件的審查僅僅是開了一個小口子，口氣也不是很堅決，但我認為其意義十分重大，像目前一些地方政府隨意作出的限購、限牌等限制公民權利的紅頭文件游離于司法監督之外的狀況將逐步得到改變。

需要注意的是，立法法正在修訂中，有關限制地方政府和人大的立法權是主流呼聲。(八)、方便原告訴訟的規定有利于公民維權。

為保障民眾的訴權，減少訴累，修正案對于方便原告訴訟方面新增了行政附帶民事和使用簡易程序審理案件等作出了新的規定，以保護訴訟參加人的合法權益。

1、修正案增加一條，作為第六十二條：“在涉及行政許可、登記和就民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

“在行政訴訟中，人民法院認為該行政案件審理需以民事訴訟的裁判為依據的，裁定中止行政訴訟。”

1、修正案針對簡易程序有了規定。

第八十二條規定，“人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

“

（一）被訴行政行為是依法當場作出的；

“

（二）案件涉及款額二千元以下的；

“

（三）屬于政府信息公開案件的。

“除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

“發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。

第八十三條規定，“適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內審結。

第八十四條“人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。”

3、修正案第五十五條增加了一款，作為第二款：“涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。”

4、現行行政訴訟法第五十七條、第六十條規定第一審案件和上訴案件的審理期限分別為三個月和兩個月，審理期限過短，實踐中許多案件難以在法定期限內審結。根據行政審判的實際情況，修正案適當延長了第一審案件和上訴案件的審理期限，將第一審案件和上訴案件的審理期限分別修改為六個月和三個月。(九)、裁判內容更貼近實際。

行政訴訟無論一、二審還是再審，當事人對于裁判內容十分關心。同樣，人民法院審理案件公正與否，裁判內容十分關鍵。對此，修正案圍繞行政訴訟的裁判內容作了較多的調整，重要的影響是增加了對于不當行政行為的判決內容。

1、修正案第五十七條“訴訟期間，不停止行政行為的執行。但有下列情形之一的，裁定停止行政行為的執行”中新增了三個規定：

第一，“原告或者利害關系人申請停止執行，人民法院認為該行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害國家利益、社會公共利益的；

第二，“人民法院認為該行政行為的執行將導致國家利益、社會公共利益重大損害的；” 第三，“當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的，可以申請復議一次。”

2、修正案新增加一條，作為第五十八條：“人民法院對起訴行政機關沒有依法發給撫恤金、最低生活保障費和支付工傷、醫療社會保險金案件，權利義務關系明確、不先予執行將嚴重影響原告生活的，可以根據原告的申請，裁定先予執行。

“當事人對先予執行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。”

3、修正案第五十九條將原四十八條修改為：“經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決”。其中刪去了原規定中兩次合法傳喚的規定，增加了“或者未經法庭許可中途退庭的”的情況。而修正案第六十七條新增第二款規定，“被告經傳票傳喚，無正當理由拒不到庭，人民法院可以向其上一級行政機關或者監察、人事機關提出依法給予其主要負責人或者直接責任人員行政處分的建議”，以嚴肅訴訟秩序。

4、修正案根據行政審判25年來的具體情況，將第五十條改為第六十一條，內容修改為：“人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解” “調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。” 盡管還有點遮遮掩掩，但調解這個中國特色將是行政訴訟法修改后的亮點。

5、修正案將原法條第五十四條改為六條，其中第七十條規定的人民法院可以判決撤銷的行政行為情形中，增加一項“明顯不當的”情形，突破了過去的行政審判只限于合法與否的限制。

6、修正案在第七十四條確認行政行為違法的情形中 “

（三）行政行為程序輕微瑕疵，能夠補正的”修改為:“

（三）行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的”

7、修正案第七十五條規定: “行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的人民法院判決確認無效。”

8、修正案第七十六條規定:“人民法院作出確認違法或者無效的判決時，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任”。

9、修正案第七十七條規定:“行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定或者認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

“人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減少原告的利益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。”

10、修正案第七十八條對于行政合同違約的情形作出了新的規定: “行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第十一項規定的協議的，人民法院判決被告繼續履行或者采取補救措施、賠償損失。被告變更、解除本法第十二條第十一項規定的協議合法，但未依法給予補償的，人民法院判決給予補償”。

11、修正案對于宣判方式增加了兩條明確規定，其中第八十條規定:“人民法院對公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

“當庭宣判的，應當在十日內發送判決書；定期宣判的，宣判后立即發給判決書。

“宣告判決時，必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的法院。

第六十六條規定，“公眾可以查閱發生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。”

12、修正案第八十六條對于上訴案件的審理程序修改為：“人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。” 取代了過去的第五十九條“人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理”的規定。并新增加一條，作為第八十七條規定：“人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。”

13、修正案對于行政案件的再審改了一條，新增了一條。其中，將第六十二條改為第九十條，修改為：“當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執行。”刪去了可以向原審法院申請的規定。

增加一條，作為第九十一條:“當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審： “

（一）不予受理或者駁回起訴確有錯誤的；

“

（二）有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；

“

（三）原判決、裁定認定事實的證據不確實、不充分、未經質證或者系偽造的；

“

（四）原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的；

“

（五）違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的； “

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

“

（七）據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

“

（八）審判人員在審理該案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。”

14、修正案第九十二條增加了發現有調解違反自愿原則或者調解書內容違法的問題即可啟動再審的規定。

四、我們的工作重點

歸納行政訴訟法的上述修改，我們可以斷定行政訴訟領域將是新的熱點，而各方面對此準備工作并不充分。對此，我的建議是:

(一)、掌握好法律新規定(包括相關實體法律、法規、規章)的變化，做好準備工作，對已有的矛盾要善于化解。(二)、重視程序，工作要細，認真依法辦事，出發點應當是預防行政紛爭，解決行政爭議，決不激化矛盾。(三)、應對相關法律事務，要有大局觀念，諸多矛盾時要善于抓住主要矛盾，并注意主次矛盾轉化。

第三篇：對我有影響的一個人

對我有影響的一個人

有人說，天上的星星，是已逝去的人們的眼睛，無時無刻關注著地上的親人。仰望星空時，我總要仔細尋覓，看看哪一雙是隔壁劉奶奶那慈愛的眼睛。是她，教會了我做人、做事的最重要的原則——守信。

小時候，父母總是很忙，年紀尚小的我就由劉奶奶來照顧。劉奶奶個頭不高，額頭上的皺紋中寫滿了風雨滄桑。她和藹可親的笑容我至今難以忘懷。劉奶奶的臉是典型的國子型，方方正正，不禁使人想到她做事方正、守信的態度。

上小學時，我由劉奶奶接送上下學，在我的記憶中，她沒有一次晚到，使我一人留在教室。有一次，我看到奶奶的臉色蒼白，一路上咳嗽不斷，走路搖搖晃晃，我幾次關切地詢問她的身體情況，但是她只是勉強地笑著，輕輕地撫摸著我的頭，卻一句話也不答。后來，從爸爸媽媽的談話中，我才得知，昨天劉奶奶的氣管炎發作，但為了接我不晚，她一路上硬撐著才回到了家，今天卻住院了。聽到這里，我心中泛起了一種酸酸的感覺。因為我吃不慣學校的飯菜，我的午飯，也經常由劉奶奶替我送來。不知她使用了什么妙方，每次的菜都又熱又香，沒有變涼。第二天，大雨傾盆，我心中卻發了愁：這可這么好，劉奶奶估計來不了了。于是，我便自作主張地去了學校的食堂打了一份飯。我和同學們邊吃邊說笑，開心極了。突然，我發現校門口有一個特別熟悉的身影。我心里咯噔一下——是劉奶奶！我不顧外面的大雨，飛奔出去，只見劉奶奶還在門口等候。她的臉仍然蒼白，上面沾滿雨水，雨衣上、褲子上的泥水無不顯示出她來時的艱辛。原來劉奶奶昨天病情好轉，便出了院。她看見了我，露出了一絲笑容：“來，囡囡你餓了沒有？飯還比較熱，趕快進去吃了吧！”“我而以為您……..”哦，我好得很，我答應過你的父母，要讓囡囡吃得飽飽的，保證你的安全！說罷，便又步步履蹣跚地走了……我臉上濕濕的，不知是雨水還是淚水? 劉奶奶雖然已經離我遠去，但她那一諾千金、守時守信的精神，像火種一樣永遠地留在了我的心中。我也要像她一樣將這枚火種好好保存、發揚、延續……

第四篇：一個對我有影響的人

一個對我有影響的人

看著街上飛舞的塑料袋，我又想起了那位清潔工。

那天下午，天陰沉沉的，我上完興趣班，就趕著回家。這時，我看見一個清潔工，正吃力地拖著一車垃圾，垃圾還散發著一陣陣臭氣。我捏緊鼻子，快步朝一旁走了幾步，這才感覺舒服了點。可是陰沉沉的天空壓得人透不過氣，加上那臭氣，我用鄙視的眼光看了看清潔工，仿佛所有的不悅都是她造成的。清潔工好像看出了我的眼光，連忙加快了步伐。可是天公不作美，一陣狂風刮過，垃圾車里的一只塑料袋隨風飛舞起來，仿佛為了懲罰我似的，硬是向我飛來，我氣呼呼地把塑料袋扔向馬路中間，還瞪了清潔工一眼。清潔工什么也沒說，只是放下手中的車，準備去干些什么。“嘩??”大雨頃刻間從天空中倒了下來，我急忙跑到一家書店門口，拿出包里的雨衣，穿上，沿著一家家店門口的臺階向前走。這時，我想起了那個清潔工，回頭望去，只見她吃力地把車拉到沒有雨的地方，然后冒著傾盆大雨沖向馬路中間，她腳下一滑，跌倒在地上，手上還蹭破了一塊皮，鮮血直流，她忍住痛，又吃力地爬起來,奔向那塑料袋,眼看就要撿著那個塑料袋了，又是一陣狂風，塑料袋被雨水沖走了。我睜大了雙眼，只見汗水混著雨水，從她的兩頰流了下來，可她并不在意，又去撿那只可惡的塑料袋，經過幾番努力，她終于成功了。我看見她欣慰的笑了，是啊，她為環保事業每天都是那樣的盡職盡力，寧愿自己一人臟而換來大家的干凈，而我呢？想著自己那幼稚的行為，看著她燦爛的笑容，我哭了，十分難受地哭了，我在內心譴責自己。這位清潔工的行為深深地影響了我，她以自己的行動感染了別人，就像以自己的火點燃旁人的火。也許有人會說，不就是一只塑料袋嘛！我們算一筆帳，地球上每人撿起一只塑料袋，就有60多億個塑料袋不會污染環境，這是一個多么驚人的數字啊！我讀過一篇文章，講了一位在南極工作的人，不顧一切地去追趕一只落在海面上的塑料袋，這種可貴的精神不值得學習嗎？由于那位清潔工的影響，如今，我無論在公園、街道、小區里看見塑料袋、電池等對環境有害的廢物我都會不由自主地撿起來。由于那位清潔工的影響，讓我深深地懂得了任何平凡的工作，只要兢兢業業地去做，對社會都會作出很大貢獻的，我長大后，無論做什么工作，都要向這位清潔工阿姨那樣，認認真真地工作，在平凡的崗位上作出自已的貢獻。

她，一位再平凡不過的清潔工，卻深深地影響了我??

第五篇：音樂對人是有影響的

音樂對人是有影響的，它通過音調能影響到人的情緒。不同的音樂類型也會導致不同的情緒。國外有們心理學家曾對三個不同的交響樂隊的208名隊員進行了分析。結果發現，以演奏古典樂曲為主的樂隊成員心情都平穩愉快；以演奏現代樂曲子為主的成員中60%以上的人容易急躁，22%以上的人情緒消沉，還有一些人經常失眠、頭痛、耳痛。有人對一些音樂愛好者作過調查，發現在經常欣賞古典音樂的家庭里，人與人的關系和睦；經常欣賞浪漫派音樂的人，性格開朗；而熱衷于現代派音樂的家庭，成員之間經常爭吵不休。可見音樂的確能夠影響到人。但是不是音樂對人的影響程度都一樣呢？ 答案是否定的。有人曾選用290種名曲，先后測試過兩萬人，都引起聽者情緒的變化。情緒變化大小與被試人的欣賞能力高低成正比，但是，音樂只能引起抽象的情緒，如憤怒，畏懼，嫉妒等。音樂在人一生的成長中起著舉足輕重的作用，應該說是一個規律。有成就的政治家、軍事家、科學家大都有著較高的音樂素養――例如愛因斯坦喜歡拉小提琴――因為，音樂是打開心靈之門的金鑰匙。任何工作都不像音樂那樣具有開拓性、創新性，音樂本身對人有著特別強的陶冶作用，它鼓舞人們去奮斗、去前進。應該說懂得音樂才能更好地懂得人生。所以，人生這個樂章需要音樂譜寫出更美妙的旋律，這樣的人生才更有意義。在學習音樂的過程中，記憶樂譜對鍛煉人們的思維能力有很大好處，彈鋼琴不僅鍛煉了左右手的靈活和協調性，還鍛煉了大腦，增強記憶力和智力。學習舞蹈不僅可以鍛煉身體，還可以培養人的動作、氣質、韻律的美。通過調查：對于早期接受1～3年音樂學習的孩子，他們的優點主要體現在這種學習使他們更有審美眼光，性格開朗，養成動腦筋的習慣，而且大大有助于增強個性和開發想象力。而對于接受3年以上學習的孩子而言，增強個性這一優點體現的最為突出。這說明隨著學習時間的拉長，藝術類早期教育對性格上的影響會日益突顯出來，這便是藝術類早期教育對人的成長發展的最強烈的影響。又有調查表明，監獄里的罪犯大多數都是沒有受過或缺少音樂教育的人。還有從古到今沒有哪個才子佳人是不懂音律的，所以誰將來想當什么大人物的，一定要去學學音樂。既然音樂對人們的影響這么大，是否可以利用音樂來造福人類呢？ “音樂治療”就是基于音樂對人的影響下發展起來的一門科學。“音樂治療”這一術語是在四十年代才正式出現的。五十年代在美國首次有“音樂治療家”的文憑。現代的音樂治療是把音樂作為一種活動療法，即通過具體的音樂活動來求得治療的效果。這不僅把音樂看作是一種藝術，而且作為一種

科學來對待。音樂治療是針對病理的治療而不是病態的治療。它注重的是人的整體而不是某一部分。通過對人的整體乃至生活環境的調整，使其取得協調一致，從而消除心理的與身體的病態。音樂對于人來說不僅是一種單純的聲音，而且是一種有一定意義的聲音的組合，是人與人之間交往的一種工具。因此在音樂治療過程中，不僅需要音樂治療者的努力，而且也要病人發揮其主觀能動性，通過雙方的合作才能取得治療效果。所以，“音樂治療”是很有前途的一種未來醫療手段。英國一位醫生給一個患神經性胃痛的病人開了一張奇怪的處方，就是讓病人聽德國巴哈的樂曲唱片，每日要聽三次，都是在飯后聽，病人果然恢復了健康。羅馬的一位醫生在給病人做手術時除了用麻醉藥之外，還加上音樂的催眠，起到良好的鎮靜作用。在手術室里面添置播放樂曲的設施，是一個很有幫助的辦法，婦產科的醫生讓產婦聽一些優美的音樂，以達到鎮痛和催產的作用。另外，有些高血壓病人煩躁不安時，每天聽一聽抒情、平靜或者是悅耳的音樂，他的血壓就會下降而保持穩定了。音樂的感染力確實可以說是很大的，莊嚴的旋律賦予人們以豐富的想象，悠揚的曲調能夠讓人愉快的休息，舒緩悅耳的曲子能夠使疲勞完全驅散。當然，音樂也有其不好的一面。有人進行過這樣的嘗試，對精神抑郁、急躁易怒、頭痛胸悶者，使其聽鎮靜、安神、舒緩的樂曲；對精神恍惚、心神不安、頭暈、多思善感、失眠健忘者使其聽歡樂明快的樂曲，病人欣賞之后都取得了滿意的療效。而緊張恐怖的樂曲、怪誕的音調、刺耳的和聲、瘋狂的節奏則對人體神經系統產生強烈的刺激作用，甚至能夠破壞心臟血管正常的運動規律，導致情緒不安，煩躁易怒、惡心嘔吐、頭痛以及血壓升高等等，還會誘發心臟血管的疾病。其實有一些西方現代樂曲當中就有不少這樣的亂曲怪調，那根本不是人們值得欣賞的音樂，而是一種高分貝的噪音，對人體健康極為不利。這些自然是要避免消除的。所以，可以想像，未來音樂不僅僅可以作為藝術讓人欣賞，還可以極大的改善人們的生活，甚至延長壽命，改變性格，提高效率等等。現在，讓我們來想像吧！

傳統音樂和現代音樂對人身心健康影響差異 美國加州身心研究所所長、醫學博士劉杰紳先生在醫學和音樂方面都有很深的造詣，不僅是音樂治療和音樂催眠醫師，同時也是治療音樂作曲專家。80年代中，他以優異成績被世界衛生組織選派并資助東渡扶桑學習，獲醫學博士學位。90年代初他在美國國立健康研究所駐加州大學戴維斯分校醫學院及邁阿密大學 醫學院從事博士后研究和臨床實踐，之后致力于中醫學的經絡理論、聲波音樂療法、音樂催眠療法和心理治療等。

劉杰紳表示，自小喜歡中國傳統音樂，后來在波動能量醫學、音樂療法、催眠、氣功等領域接受專業訓練，對音樂在治療疾病方面的功效頗有心得。他說，其實音樂療法屬于波動醫學，音樂、意念、語言等都是典型的波動。人的生命是來自宇宙的能量系統，當接受到符合宇宙特性的和諧波動時，就會在身心方面產生共鳴。

劉杰紳用音樂治好了很多病人。他致力于應用中國傳統音樂陰陽五行的治療原理藉以現代電子音樂的立體空間表現力和感染力，讓中國傳統音樂在現代人的身心健康和精神生活中放射出奇光異彩。他說：“我的臨床實踐提供無數例證表明，傳統音樂對通暢經絡、開闊心胸、增長智慧具有神奇的功效。美好的音樂可以將天地人融為一體，凈化人的精神境界，身體就自然健康了。其實人的身心是一個不可分割的整體。醫身必先調心。心與人的大腦、情志緊密相聯。

“ 生命本來具有自我康復、自我治愈的能力。然而人在世間為情心生煩惱，為利奔波操勞，為名勾心斗角，導致心有郁結，經絡阻滯，精氣失散，神不守舍，從而先天之自我修復機制喪失功能。當人靜下心來，融入音樂聲波的能量場中，人的身心靈多層空間生命與宇宙靈性能量物質相溝通，心結打開了，雜念排除了，經絡通暢了，神經系統有序了，心理狀態平衡了，內分泌平衡了，免疫功能恢復了，各個器官功能正常了，身體的疾病自然康復了。其實，那些極高層次上的修煉方法，用更高級的凈化身心的方法性命雙修，從而從根本上達到生命永恒的目的。”

當記者問到古典音樂和現代音樂對人身心健康的影響是否有差異時，劉杰紳表示，差異是非常明顯的。國際上有很多這方面的研究顯示，搖滾樂、迪斯科舞等現代音樂對人是有害的，經常聽這些現代音樂的青少年學習能力、健康水平都很差，容易出現注意力渙散癥、多動癥、憂郁癥等，更容易引發未成年少女懷孕、吸煙、喝酒、吸毒等不良行為的出現。而欣賞古典音樂的人則心態平靜穩定、注意力集中、行為與道德高雅規范。

劉杰紳表示，生命現象表現為和諧韻律的能量波動。人的呼吸乃生命之本。傳統音樂的曲調與韻律來自天之造化，與人的呼吸產生和諧共鳴，從而將宇宙能量注入人的身心，通達經絡，滋養精氣，故有延年益壽之功效。古典音樂跟呼吸的節律、心臟的跳動有一定相吻合的對應關系，讓人感覺舒暢，放松而不懈怠，振作而不緊張。

“而現代音樂如搖滾樂等，節奏雜亂，沒有調子，一句歌詞反覆唱，沒有涵義，嗓子都喊啞了，好像在歇斯底里的發泄。人的精神、情緒都隨著音樂晃動，一、烘托背景氛圍

音樂能給影視的部分或者全部創造出某種特殊的氛圍基調，進而強化視覺感官功效，強化影視畫面之感染力。此種音樂不只是簡要反復影視畫面的內容，而且全身心地給影視創造某種氣氛。此種烘托氛圍的背景音樂對提升影視劇的藝術感染力有極其重要的作用。此種音樂的烘托功能，包含有烘托環境氛圍、烘托時代氣息、烘托地域色彩、烘托民族特征等方面。

(一)烘托環境氛圍

音樂可給整部影視劇烘托某種整體的環境氛圍。比如影片《城南舊事》。該影片通過小英子的眼睛見到社會上的一切來展現20世紀20年代京城南部的社會風貌，表現了作者林海音由這些小事的記憶中引發的一種“離我遠去”的憂郁情感與思鄉之情感。作曲家呂其明按照這部影片的基調，選取20年代風行一時的校園歌曲《送別》給此部電影音樂做主旋律，且運用不常用的配器，僅僅用了弦樂隊與抱笙等一些極具民族特色的樂器，用極其簡單明了洗練的音樂語言，給整部電影烘托了某種無比惆悵的依依惜別之情感。音樂也能給影視劇的某一部分烘托創造氛圍。給一部電影中的一個場景創造某種特殊環境的氛圍:是熱鬧或是寂靜，是繁榮或是極度蕭條，是嚴肅或是激情四射，等等。

(二)烘托時代氣息

每一時期的音樂，不管是其內容、樂調、表演方式還是風行的樂器都有一定程度的不同。影視音樂可按照影視劇的社會背景，選取當時那個年代的曲子或歌曲當做影視劇的主題音樂。與此同時，也可使用此種音樂為影視劇創造背景氛圍，來起到烘托影視劇時代氣息的作用。比如，展現中國古代著名水利專家李冰修建都江堰的電影《李冰》，就采用了中國古代名曲《梅花三弄》，很好地表現了一種古時氛圍。展現新中國建立之初的電影，經常應用《解放區的天是明朗的天》等音樂作主旋律。這些音樂都很好地展現了電影的時代印記。

(三)烘托地域色彩

影視音樂按照影視劇故事所發生的地方，選取極具地方特色的小曲、地方戲曲和曲藝的音樂，就可給影視劇創作烘托出某種地域色彩。電影《紅旗譜》由瞿希賢作曲，說的是上世紀30年代河北省淖沱河流域人們反抗地主壓迫的斗爭故事。音樂就采用了河北地方特色的音樂——河北梆子當做創作素材，凸顯板胡、嗩吶等極具河北特點的民族樂器，極具慷慨激昂粗獷豪邁的音樂特色，也說明故事發生是在河北一帶。至于外國的電影，它們音樂的地方性也特別顯著。比如人們熟知的印度、俄羅斯等國的電影，其音樂都具有明顯的自己國家的地方特點。

(四)烘托民族特征

影視音樂按照影視劇所展現的各個民族，采用各個民族的音樂，也給影視劇烘托了民族特征。彥克作曲的展現藏族地區人民翻身當家做主人的電影《農奴》，選取極富藏族民族特征的音樂，由女高音歌唱家才旦卓瑪表演里面的電影主題曲，讓電影的藏族地方特征尤為突出。電影中《冰山上的來客》用新疆地區民族歌曲的音樂旋律來創作的主題歌曲，烘托了故事發生地——塔吉克族居住區民族的風土人情。

二、描繪人物內心世界

音樂能通過特殊的方法來展現人類的豐富繁雜的情感世界。音樂最大的優點，就是能在很大程度上展現人內在的心靈體會和豐富多變的情感世界。在一部影視劇之中，有時一個場景展現的是人物角色的某種情感:或是高興、歡樂，或是苦難、傷感，或是恐懼、害怕，或是放松、歡愉等。影視音樂最拿手的就是展示人物角色的內心情感，表現畫面上不能直接表達的人物繁雜的心理活動。影視劇借用音樂的目的，是運用音樂強化影視劇的情感色彩，進而達到整部影視劇和人們情感的融合。要有此種作用的音樂，在影視劇中的表達形式多種多樣:或是影視畫面中音樂，或是影視畫面之外音樂;或是歌曲，或是樂曲。

(一)用影視畫面中音樂的表現形式展現

電影《甲午風云》里鄧世昌用其彈奏的中國古典名曲《十面埋伏》來發泄內心的憤慨之情，這是影視音樂這種用聲抒發情感的典型例子。這部分慷慨激昂悲壯的琵琶名曲，用影視畫面中音樂的表現形式抒發了主人公內心悲壯的情感，展現了鄧世昌對國家危亡的擔憂以及誓死和入侵者進行戰斗的無畏之氣概。

(二)用影視畫面之外音樂的表現形式展現

電影《紅高粱》里貼窗戶花那部分:釀酒坊的當家人、身患麻風的李掌柜死了以后，九兒和伙計們將李大頭使用過的東西全部燒掉埋掉，還用高粱酒往地上連續潑了三次，來去火消毒。九兒將她的住所也再次刷新一遍，所蓋被褥換新的。這時電影畫面上，上身穿紅衣服的九兒在新換的窗戶上小心地貼著漂亮的窗花，臉上露出從沒有過的歡愉，好似這次才做了一回新娘。烘托這個畫面的音樂，是一小段溫柔、優美動聽而又含蓄的嗩吶小曲，這部分畫外音樂給這個場景烘托了一種歡愉、祥和的氛圍。

三、進一步深化影視主題

每部影視劇都有其要展現的主題。比如電影《血戰臺兒莊》展現的是中國人民反擊日本侵略者，為中華民族獨立的奮勇殺敵之精神;電影《留村察看》展現的卻是新社會中國共產黨員不計個人得與失，帶領窮困地區人們擺脫窮苦的較高思想品位。影視劇中的所有藝術素材，比如導演、表演、攝影、美工等都跟隨主題思想在施展各自不一樣的作用。影視音樂則運用音樂這一形式為深化影視的主題思想發揮它特有的功能。在很多中國的影視音樂里，很多都采用 “主題歌曲”來總結一部影視劇主題思想。著名音樂家聶耳、冼星海等人在30年代就創作了很多電影歌曲，比如《義勇軍進行曲》《畢業歌》等。中華人民共和國成立之后，又出現了很多優秀的電影歌曲，比如《送戰友》等，這些歌曲和電影內容密切融合為一體，有凸顯電影主題的功效。

影視歌曲不但有能進一步深化影視劇主題的功用，影視樂曲一樣能有相同功用，且比采用歌曲的機會多。此種用來表達影視主題、概括影視劇主要情感或描繪主角個性的樂曲，一般叫做主題音樂。主題音樂是影視劇音樂的中心，是整部片子音樂向前發展的根本。在一部影視劇中，常常在最重要的時候，運用主題音樂對故事情節或人物角色作烘托和渲染，進而起到進一步深化影視劇主題的功用。電影《人到中年》的插曲，對進一步深化電影的主題有催化劑之功效。優美動聽的電影音樂，形象地描繪了女主角對未來孜孜不倦的追求，對人生的堅毅的信念，凸顯了這些知識分子們“地位卑不忘記憂國憂民”的高尚人格魅力。這部電影音樂用弦樂主旋律，它所展現的使人震撼的無窮的藝術魅力，讓人們深受感動，因此它也成為我國影視音樂史上的典范之作。與此同時，因為主題音樂在影片中反復出現，讓整部電影的音樂更趨于統一，并且給人們留下極為深刻的印象。

四、發揮影視評價的作用

發揮影視音樂的評價作用，比如稱頌、同情、痛訴、悼念等作用。在影視中盡管有的時候能運用像戲劇旁白的畫面之外的音樂形式作評價，可此種方式若使用不當就會出現生硬之感，然而用音樂來評價則是很好的方法。音樂在時間的行進中對人們的聽覺起作用，當人們全神貫注欣賞畫面上展現的人和事時，音樂的評價作用也許不會被人們感覺到，可恰好是這沒被感知的音樂，增強了畫面的感官效果，給人們極強感染力。電影《血戰臺兒莊》結尾時，中國軍隊在臺兒莊戰役中戰勝敵人，消滅了大量日本人，但也付出了巨大代價，這時，有一幕讓觀眾肅然起敬的場景:城墻上都是戰死的中國軍隊的尸體，有的躺著，有的掛在墻上，但被戰火燒爛的中國旗幟依然飄揚在城上;在墻下卻到處都是日軍的尸體，襯托這莊嚴、悲壯的場景，是讓人感動且倍感親切的音樂，聲音有點弱的小號多次吹出《義勇軍進行曲》的動因:音樂是在贊頌的角度，稱頌中國老百姓無畏犧牲，奮勇打擊日本帝國主義的勇敢的民族精神;正是中國軍隊在這場戰役中用他們血肉之軀擋住了日本侵略者，構筑堅固的鋼鐵長城。看到這種莊嚴、悲壯的場景，觀眾很難用言語來表達他們的情感，而這時用的音樂卻遠勝言語。