第一篇：德宏州委五屆十三次全體會議報告

科學謀劃 凝心聚力 奮力拼搏

推動德宏經濟社會跨越式發展

——在中共德宏州委五屆十三次全體(擴大)會議上的報告

趙 金

(2011年1月8日)

同志們：

這次全委會的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆十次全會精神，總結回顧“十一五”和去年全州經濟社會發展取得的成績，深入分析當前和今后一個時期面臨的形勢和任務，研究部署“十二五”全州經濟社會發展的目標任務和今年的工作，審議《中共德宏州委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議(草案)》，進一步團結和動員全州廣大黨員干部和各族群眾，深入貫徹落實科學發展觀，加快橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設，在新的歷史起點上全力推動德宏經濟社會跨越式發展。

下面，我受常委會委托，向全委會作工作報告。

一、“十一五”時期和2010年主要工作回顧

“十一五”時期是我州經濟社會發展進一步加快的五年。五年來特別是州委五屆七次全會以來，我們在歷屆州委、州政府打下的堅實基礎上，通過開展新一輪解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，進一步深化州情認識，把德宏發展置于全省乃至全國的大格局、大趨勢中來思考和認識，找準定位，理清思路，突出重點，明確目標，采取有效措施，全力以赴打基礎、上項目、增投資，基礎設施建設取得了前所未有的突破;全力以赴穩“三農”、興水利、促增收，農業和農村經濟發生了翻天覆地的變化;全力以赴抓產業、調結構、創特色，新興優勢特色產業迅猛發展;全力以赴抓招商、扶龍頭、建園區，加速了邊疆農業州的新型工業化進程;全力以赴搶機遇、推改革、促開放，橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設工作有力推進;全力以赴保民生、興科教、促就業，社會各項事業更加繁榮發展;全力以赴促團結、保穩定、固邊疆，和諧安寧社會主義新邊疆的大好局面進一步鞏固;全力以赴強組織、建陣地、聚人心，邊疆黨建工作取得了豐碩成果。我們在復雜多變的環境中，經受住了國際金融危機以及地震、旱災等各種自然災 害的嚴峻考驗，實現了全州經濟社會又好又快發展。初步預計，全州生產總值從2005年的58.85億元增加到2010年的140.3億元，增加了1.9倍，年均增長13.6%;地方財政一般預算收入從4.06億元增加到13.2億元，增加了3.3倍，年均增長26.7%;全社會固定資產投資總額從34.68億元增加到131.2億元，增加了3.8倍，年均增長30.5%;對外貿易進出口總額從3.9億美元增加到11億美元，增加了2.8倍，年均增長23%;城鎮居民人均可支配收入從8395元增加到13750元，增加了1.6倍，年均增長10.4%;農民人均純收入從1504元增加到3368元，增加了2.2倍，年均增長17.5%。全面超額完成“十一五”目標任務。特別是2009年，全州生產總值和固定資產投資雙雙突破百億元大關，榮獲全省教育目標管理考核和“建設創新型云南行動計劃”目標責任考核兩個一等獎。五年來，全州經濟實力進一步增強，城鄉基礎設施進一步改善，教育事業進一步發展，科技第一生產力的作用進一步發揮，黨的建設進一步加強。德宏的發展已經站在了一個新的歷史起點上。

可以說，“十一五”是德宏發展理念更加科學、發展思路更加清晰、發展成果更加顯著的五年;是發展基礎進一步夯實、發展瓶頸進一步突破、發展后勁進一步增強的五年;是經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年;是全州經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展的五年。回顧“十一五”發展歷程，我們戰勝了前進道路上一個又一個困難和挑戰，付出了艱辛努力，取得了顯著成績。這些成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府堅強領導的結果，是深入學習實踐科學發展觀的結果，是全州各級黨組織團結和帶領各族人民銳意進取、頑強拼搏的結果。五年的艱苦奮斗，德宏發生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農村，從壩區到山區，從經濟到社會各個領域，處處煥發出加快發展的蓬勃生機和旺盛活力，為“十二五”乃至更長一個時期跨越式發展奠定了堅實基礎。成績來之不易，經驗彌足珍貴，五年的生動實踐啟示我們：一是必須始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅定不移貫徹落實省委、省政府決策部署;二是必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，一切從實際出發，確定一個科學發展思路，走出一條符合德宏邊疆民族地區實際的發展路子;三是必須始終堅持自力更生、勤勞致富、感恩思進，樹立“建設德宏，發展德宏，人人有責”的思想，大力弘揚“團結、務實、開拓、奮進”精神;四是必須始終堅持全州一盤棋、上下一條心、勁往一處使，認準目標不動搖、不旁顧、不懈怠、不爭論，集中精力抓發 展;五是必須始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓邊疆各族人民群眾共享改革發展的成果;六是必須始終堅持把促進科學發展、增進民族團結、維護邊疆安寧放在同等重要位置，作為各級黨委、政府的第一責任，任何時候都不能有絲毫偏移;七是必須始終堅持全面加強和改進黨的建設，不斷提高黨員干部領導科學發展的能力，為經濟社會發展提供堅強有力的組織保障。只要我們始終堅持好這些寶貴經驗，德宏就一定能夠實現跨越式發展。

剛剛過去的2010年是實現“十一五”目標的重要之年。我們始終圍繞促進科學發展、增進民族團結、維護邊疆安寧三大任務，搶抓橋頭堡黃金口岸建設機遇，苦干實干，奮勇爭先，全力推動經濟社會平穩快速發展。初步測算，全州生產總值同比增長15%;固定資產投資同比增長30%;地方財政一般預算收入同比增長34.6%;城鎮居民人均可支配收入同比增長9.5%;農民人均純收入同比增長19%。全州繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊疆安寧以及生態文明建設和黨的建設全面加強的可喜局面。

一是橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設工作扎實推進。按照中央和省委、省政府的戰略部署和要求，我們主動作為，超前謀劃，快速行動，多次召開州委常委會、州委專題會、州委理論中心組學習會議研究，明確提出建設德宏橋頭堡黃金口岸的目標和總體構想，在全州上下形成廣泛共識。成立專門工作機構，抽調工作人員，落實工作經費。州級主要領導帶隊到西部沿邊口岸、東部改革開放前沿學習借鑒成功經驗。主動加強與上級有關部門的工作對接，積極配合國家部委聯合調研組和中央、省有關部門開展了一系列橋頭堡和試驗區建設調查研究。請國家相關部門領導和國內外專家學者到德宏現場指導，聘請國務院發展研究中心和云南大學開展了橋頭堡黃金口岸和試驗區建設重大課題研究。成立州內強有力的工作班子編制《瑞麗重點開發開放試驗區實施方案》和發展規劃。橋頭堡黃金口岸和試驗區建設工作的有力推進，引起國內外廣泛關注，人流、物流、資金流、信息流開始聚集，簽訂了一批重要的合作項目，實施了一批基礎設施建設重點項目，對外貿易進出口總額同比增長44.2%，出入境人員和貨運量大幅增長。一個以大戰略推動、大手筆規劃、大開放合作、大貿易發展、大跨步邁進的面向南亞、溝通印度洋的橋頭堡黃金口岸如一輪朝陽在祖國西南邊陲冉冉升起。

二是基礎設施建設取得重大突破。堅持大項目帶動大建設，大建設促進大發展。舉全州之力實施了一大批事關全局和長遠發展的重大基礎設施建設項目。2010年，全州共爭取到中央新增投資項目147個，開工建設項目達1287個，其中，5000萬元以上 115個，同比增加23個;億元以上51個，同比增加9個。2010年是德宏歷史上完成交通投資數額最大、公路建設力度最大的一年。大瑞鐵路德宏段已完成前期工作，騰隴、芒梁二級公路建設全面推進，龍瑞高速公路開工在即，環州高等級公路網即將建成。麻栗壩水庫、龍江水電站樞紐、大盈江四級水電站等一批重大水利水電工程項目相繼建成，盈江回龍河、瑞麗芒林等水庫建設順利推進。瑞麗口岸查驗貨場、邊民互市市場等一批口岸基礎設施項目竣工和投入使用，畹町、盈江、瑞麗三個口岸建設方案率先通過省級評審。建成芒市機場大道、瑞麗大道、梁河龍窩大道等一批市政標志性工程，州府芒市成功創建省級園林城市，各縣城垃圾處理、污水處理和城市供排水項目全面推進。州醫療集團內科住院大樓、德宏職教園區等一批事關民生的重大項目相繼開工建設。德宏發展的基礎條件得到了明顯改善。

三是農業農村經濟實現大災之年大發展。在百年不遇的大旱面前，我們及時采取抗旱救災有效措施，切實把災害損失降到最低程度。全年預計糧食總產60.6萬噸，同比增長11%，糧食連續7年增產，實現了大災之年糧食大豐收。農業結構調整步伐加快，2010/2011榨季預計甘蔗農業總產410萬噸，同比增長12%。完成冬農開發總面積101.3萬畝，同比增長10%;實現農業產值7.6億元，同比增長24%。畜牧業發展加快。中低產田地改造、“興地睦邊”農田整治工程成效顯著，完成中低產田地改造7萬畝、中低產林地改造60.65萬畝。認真落實各項支農惠農政策，共兌付各種涉農補貼1.14億元，農民人均所得補貼141元。勞務輸出持續擴大，全州共組織農村勞動力轉移29700人。加大農田水利基礎設施建設力度，建成“五小水利”工程10088件;投資3.1億元新改建農村公路1584公里，農村公路基本實現網絡化。全州村莊規劃工作全面啟動。一批邊疆社會主義新農村示范點相繼建成。農業農村呈現出一派欣欣向榮的景象。

四是新興特色產業快速發展。“六棵樹一棵草”新興生物特色產業發展步伐加快，2010年新增種植面積51.75萬畝，種植總面積達150.45萬畝，農民人均擁有2畝，實現農民人均生物特色產業收入1000元。成功申報“中國咖啡之鄉”，隆重舉辦了首屆中國芒市(國際)咖啡文化節。水電礦結合的清潔載能工業快速發展，全州已建成水電站122座，裝機容量達246萬千瓦，全年發電量102.8億千瓦小時，同比增長37.2%，投資30億元的芒市硅鋁合金等一批重大工業項目相繼開工和順利推進。工業園區完成工業總產值45.1億元，產業集聚效應日趨顯現。瑞麗景成地海溫泉、弄莫湖濕地公園、傣王宮遺址公園等一批旅游重大項目順利推進，成功舉辦了2010中國·德宏國際目瑙縱歌 節，全年預計完成旅游業總收入43億元，同比增長11.6%。瑞麗紅木家具加工園區、南亞紅木家具國際博覽中心相繼建成。芒市珠寶小鎮、盈江國際翡翠城等珠寶產業重大項目順利推進，舉辦了泛亞珠寶工藝品博覽會，全年珠寶玉石貿易額預計超過80億元。“五個百億元工程”成效顯著，成為全州新的經濟增長點。

五是社會事業發展成效顯著。堅持優先發展教育，積極有效地開展了“兩基”迎國檢工作并順利通過國家督導檢查驗收。大力實施校舍安全工程，投入建設資金5.7億元，開工建設面積達40.9萬平方米，是我州校安工程建設規模前所未有的一年。與中國農科院簽訂了農業科技合作協議，與云南農業大學建立了“州校合作”機制，創建了后谷咖啡院士工作站，科技支撐產業發展的能力進一步增強。全面加強宣傳文化工作，實施了宣傳思想和文化建設“六大工程”，成立了州電影放映發行中心和少數民族語言電影譯制中心，與中央電視臺合作在瑞麗開機拍攝了大型電視劇《中國遠征軍》。覆蓋城鄉居民的公共衛生和基本醫療體系進一步完善，新型農村合作醫療參合率達98.57%。人口和計劃生育工作扎實開展。體育事業蓬勃發展。切實幫助困難群體和零就業家庭解決就業困難，實現城鎮新增就業2504人，失業率控制在4.4%以下。農村最低生活保障和城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面進一步擴大，新型農村社會養老保險試點工作穩步推進。廉租房建設全面開工，實施了一批安居工程建設。完成易地扶貧安置1090戶4440人，對125個貧困村實施“整村推進”，對72個貧困村進行州縣(市)級重點扶持，“整鄉推進”試點工作進展順利，全年有3萬農村貧困人口實現脫貧。大力實施“七彩云南德宏保護行動”，節能減排控制指標順利完成，全州森林覆蓋率達67.1%。

六是社會主義民主政治建設穩步推進。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治州有機統一。全面落實民族區域自治制度。切實加強和改進黨對人大、政協工作的領導，召開了州委人大、政協工作會，人大、政協履職富有成效。啟動了新一輪政府機構改革，效能政府建設取得積極進展。深入開展依法治州和普法工作，依法行政水平明顯提高。對臺、僑務工作成效明顯，統戰工作取得新成果。工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮了聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。“雙擁”工作取得明顯成效，進一步密切了軍政軍民關系。關心下一代工作獲得全國先進表彰，老齡工作成效顯著。工商聯工作進一步加強。黨的基層組織黨務公開和政務、廠務、村務公開扎實開展。農墾、華僑農場改革穩步推進。順利完成了村兩委換屆選舉工作。成功申報了潞西市更名為芒市。結合德宏實際有針對 性地開展了“自力更生，勤勞致富，感恩思進”主題教育。邊疆民族地區安定和諧的政治局面得到進一步鞏固。

七是團結穩定工作取得新進步。緊緊圍繞建設“民族團結模范州”這一目標，扎實推進民族團結進步事業，召開了全州第六次民族團結進步表彰大會，組織開展了第28個“民族團結月”活動，“三個離不開”思想共識更加深入人心。少數民族干部培養選拔力度不斷加大，全州少數民族干部占干部總數的比例達35.4%，其中處級干部中少數民族占41.85%。全面貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。禁毒防艾人民戰爭深入開展，嚴格實行州級領導掛鉤聯系鄉鎮工作制度，在406個自然村建立了以村民理事會抓禁毒防艾的長效工作機制;開展“大清查、大收戒、大整治、大打擊”行動，全州現有吸毒人員與2004年統計數相比下降了45%;無毒創建成果顯著。艾滋病綜合防治工作不斷加強，“四免一關懷”政策得到進一步落實。按照“七個必須”要求加強信訪維穩工作，選派了一批青年干部到全州各鄉鎮(街道)擔任政法專職副書記，社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項政法重點工作取得明顯成效。組織開展了治安、消防、交通等專項治理工作，實施了“冬季鐵拳”、“夏季嚴打”行動，人民群眾安全感不斷增強。安全生產和食品藥品監管工作不斷加強。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力利用民族、宗教、非政府組織進行滲透、破壞和分裂活動，有效維護了邊境地區和諧安寧。

八是黨的建設全面加強。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，扎實推進邊疆黨建長廊建設。創新理論傳播載體，采取“五用”措施傳播黨的科學理論，促進了邊疆民族地區科學理論的大眾化。堅持固本強基，全年發展農村黨員1905名，全面消除了“黨員空白村”，全州47家規模以上非公企業建立了黨組織。村級黨員活動場所和農村黨員干部現代遠程教育站點建設實現全覆蓋。初步建立基層黨建經費保障、村(社區)兩委激勵考核、基層黨員培訓教育長效機制。舉辦各類教育培訓2769場次，培訓農村黨員、群眾12.4萬人次。新建黨員示范基地104個、黨員科技示范戶911戶，培養農村致富帶頭人2140人。干部人事制度改革不斷深化，干部隊伍素質不斷提高、結構不斷改善，選人用人公信度不斷提高。科學編制了《德宏州中長期人才發展規劃(2010—2020年)》。不斷深化政務公開工作，全力推進政務服務體系建設，構建了州縣鄉村組五級為民服務體系，建立了州和芒市公共資源交易中心。培育“紅旗飄飄”工程產業實體20個。全省深化政務公開推進政務服務 工作現場會和全省邊境地區基層黨的組織建設工作交流會議在我州召開，德宏作為先進典型在會上作了經驗交流。創先爭優“評星晉級創三百工程”初見成效，創建了六種基層黨建模式，黨群共建創先爭優全面啟動，有力推動了德宏邊疆基層黨建工作創新發展。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，認真學習和嚴格執行《廉政準則》，建立縣(市)黨政主要領導重大決策責任檔案、單位作風檔案和單位制度備案待查三項制度，積極探索對縣(市)“一把手”的監督，不斷豐富擴展懲防體系的內容和內涵。加大對違紀違法違規行為的懲處力度，全年立案查處違紀違法案件79件，給予紀律處分67人，問責干部36名。

在總結成績的同時，我們應當清醒地看到，全州總體經濟實力和自我發展能力還不強;加快轉變經濟發展方式的任務還很艱巨;基礎設施建設仍然滯后;社會發育程度低，勞動者科技文化素質亟待提高;禁毒防艾和維護邊境穩定任務仍然艱巨。同時，在前進的道路上還可能遇到各種風險和挑戰。這些困難和問題，我們必須引起高度重視，采取有力措施，認真克服和解決。

二、凝心聚力、奮力拼搏，努力實現“十二五”開門紅

“十二五”時期是德宏大有可為的重要戰略機遇期，是我州全面建設小康社會的關鍵時期，是搶抓機遇、加快發展，盡快縮小與發達地區差距的黃金時期，是破解發展瓶頸、增強發展內生動力的重要時期。未來五年，我們必須堅定不移貫徹落實科學發展觀，按照既定的發展思路，緊緊把握科學發展這個主題，堅持發展第一要務，牢牢抓住轉變經濟發展方式這條主線，緊扣與全省全國同步進入小康社會這個目標，始終圍繞促進科學發展、增進民族團結、維護邊疆安寧三大任務，以橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設為突破口，堅持一手抓基礎設施建設、一手抓優勢特色產業發展;一手抓開放、一手抓改革;一手抓經濟社會發展、一手抓邊疆黨的建設，全力推動德宏經濟社會跨越式發展。當前，德宏州正面臨中國—東盟自由貿易區全面建成、國家深入實施西部大開發戰略、中國向西南開放橋頭堡建設和瑞麗重點開發開放試驗區建設四大歷史機遇，我們必須倍加珍惜機遇、牢牢抓住機遇、充分用好機遇，堅持抓基層、打基礎，謀長遠、快發展。全州各級黨組織和廣大黨員干部要切實增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，把工作的激情、艱苦奮斗的精神和科學的態度結合起來，出大力、流大汗，講科學、重規劃，闖出一條新路。堅持一年接著一年干、一屆接著一屆干、一代接著一代干，只爭朝夕大干快上，矢志不移跑步前進，力爭五年使全州綜合經濟實 力上一個大臺階，基礎設施建設上一個大臺階，對外開放上一個大臺階，社會事業發展上一個大臺階，各族群眾的生活水平和質量上一個大臺階。

今年是實施“十二五”規劃開局之年。我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆十次全會精神，在科學發展觀指導下，科學謀劃，加快發展，堅持抓基礎增強發展后勁，穩“三農”增加農民收入，調結構培育特色產業，促繁榮提升文化實力，保民生發展社會事業，重生態堅持綠色發展，建和諧維護團結穩定，強保障推進黨的建設，始終在“大干”上動真格，在“加快”上下功夫，在“發展”上求實效，全力推進橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設，為“十二五”發展開好局、起好步。

今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%以上，全社會固定資產投資總額增長28%以上，地方財政一般預算收入增長25%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長10%以上，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。

重點要抓好以下九個方面的工作。

（一）以瑞麗重點開發開放試驗區為突破口，全力推進橋頭堡黃金口岸建設

建設中國向西南開放橋頭堡、瑞麗重點開發開放試驗區，是黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的重大戰略部署，事關根本、事關全局、事關長遠。我們要以試驗區建設為突破口，力爭德宏在橋頭堡建設中行動最快、融入最深、獲益最多。要圍繞把試驗區建設成為中緬邊境經濟貿易中心、中國向西南開放重要國際陸港、中國向西南開放國際文化交流窗口、國際綠色休閑度假黃金口岸城市、中緬睦鄰安鄰富鄰示范區的目標，突出高質量開發、高水平開放、差異化發展三大試驗主題，著力創新體制機制，積極探索沿邊開發開放新模式，把試驗區建設成為開放度高、輻射力強、經濟活躍、文化繁榮、邊境和諧的中國向西南開放橋頭堡黃金口岸的經濟窗口、文化窗口和友誼窗口。要在全省“一盤棋”總體布局下，及時啟動橋頭堡黃金口岸的實施方案和發展規劃編制工作，重點規劃建設“一個通道樞紐，一個重點開發開放試驗區，一個跨境經濟合作區，三個產業基地，三個服務平臺，三個交流窗口”，把德宏作為先行先試區，努力爭當橋頭堡建設排頭兵。大力實施“招大引強”戰略，以招大商、招優商助推橋頭堡黃金口岸和試驗區建設。按照聚人氣、造環境、促發展、建和諧的要求，加快開放強州步伐，建設大通道，打造大口岸，聯通大市場，開展大貿易，加速大流通，促進大開發，推動 8 大開放，實現大發展，加快構建面向南亞、東南亞的全方位、多層次、寬領域對外開放新格局，進一步提升德宏對外開放水平。

（二）切實加強農業農村工作，全力推進農業產業化

始終把“三農”工作作為重中之重，認真落實各項強農惠農政策，繼續加大對“三農”的投入力度。大力發展特色農業，扶持壯大龍頭企業，加快推進農業產業化，走出一條具有德宏特色的農業產業化發展路子。加大中低產田地和中低產林改造力度，繼續實施“興地睦邊”農田整治重大工程。抓好“米袋子”工程，穩定糧食播種面積，確保糧食安全。高度重視蔗糖產業發展，認真抓好25萬畝“噸糖田”和10萬畝“旱地高優蔗園”項目建設。積極發展現代煙草農業，加快新煙區建設步伐。繼續加大冬農開發力度，力爭完成開發面積110萬畝、實現產值10億元以上。抓好“菜藍子”工程，切實保證蔬菜市場供應量。進一步加強農田水利基礎設施建設，建成1萬件“五小水利”工程，解決農村5萬人飲水安全。實施好63個農村公路建設項目，切實解決群眾出行難問題。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“鄉村流通工程”，建立健全覆蓋城市社區和鄉鎮的標準化集貿市場體系。繼續做好農村勞動力培訓轉移就業，拓寬農民增收渠道。積極穩妥推進農墾改革工作。圍繞建設“花果鄉村、幸福家園”目標，加快村莊規劃編制工作，扎實推進社會主義新農村建設。

（三）促進投資穩定增長和結構優化，全力加快基礎設施建設

實現德宏跨越式發展，必須繼續下大力氣抓好基礎設施建設。緊緊抓住深入實施新一輪西部大開發戰略機遇，集中力量實施一批重大基礎設施建設項目，加快內引外聯的公路、鐵路、航空、陸水聯運等交通基礎設施建設，力爭年內開工建設龍瑞高速公路、大瑞鐵路德宏段，確保騰隴、芒梁兩條二級公路在6月30日前竣工，積極配合中緬輸油氣管道德宏段和瑞麗—緬甸臘戍鐵路建設，完成瑞麗弄島中緬陸水聯運通道規劃，積極做好章鳳至緬甸八莫港高等級公路建設前期工作，把章鳳口岸建設成為中緬陸水聯運前沿港。積極申報芒市機場開放為口岸機場，扎實做好機場擴遷的前期可行性論證工作。大力推進口岸水、電、路、貨場等基礎設施升級改造，完善口岸現代化查驗設施;加快章鳳、盈江口岸聯檢查驗設施建設。積極實施電信網、廣電網、互聯網升級改造，加快推進瑞麗“三網融合”試點工作。扎實推進全州黨委系統電子政務體系建設。繼續加快電源電網建設。抓住大旱之后大興水利契機，迅速掀起水利建設新高潮，推進盈江和麻栗壩兩個大型灌區配套工程建設，加快盈江回龍河、瑞麗芒林、芒市清塘河水庫建設，開工 建設隴川弄回、瑞麗帕色河水庫，做好一批中小型水庫建設項目前期工作，抓好病險水庫除險加固，實施好中小河流治理工程。切實做好建設用地保障工作，千方百計確保全州重點建設項目及時落地。

（四）以打造瑞芒隴盈國際口岸城市群為目標，全力加快城鎮化進程

按照“一核兩翼三帶四城”的主體功能區定位，優化全州總體空間布局，以瑞麗重點開發開放試驗區為核心，以芒市、隴川兩翼為聯動區，構建瑞麗—畹町—遮放—芒市、瑞麗—隴川—盈江—梁河、芒市—梁河三條沿邊經濟帶，打造中國面向南亞的“瑞(麗)芒(市)隴(川)盈(江)沿邊國際口岸城市群”。以建設“花果園林城市”為目標，突出“民族文化、綠色生態、現代氣息”三個特點，建設新城、改造老城，以新城帶動老城，加快州府、縣市政府所在地和中心集鎮、口岸鄉鎮建設。規劃建設畹町—弄島瑞麗大道、章鳳口岸大道，加快推進芒市金孔雀大道、盈江允燕大道建設。高度重視城鄉建設規劃編制和管理，做到城鄉規劃“一張圖”、基礎設施“一張網”、功能布局“一盤棋”。堅持“先規劃、后建設，先地下、后地上，先基礎、后開發，先景觀、后建房”的原則，加大市政基礎設施建設力度，實施好城鎮供排水、污水和垃圾處理等市政建設工程。加強城市管理工作，積極創建國家級、省級園林城市和衛生城市。推進戶籍制度改革，放寬城鎮戶籍準入，給予農民進城更多的優惠政策，加快農民變市民、村民變居民的步伐。充分發揮城市在經濟社會發展中的“火車頭”帶動作用。

（五）實施“大企業進入”戰略，全力推進新型工業化

工業強則全州強。今年是我州工業發展的重點突破年，要大力實施“大企業進入”戰略，重點加強與中石油、中糧、中國兵器裝備集團公司、云南冶金集團、云南投資集團等央企和國內外大企業、大集團合作。加快芒市、瑞麗兩個省級工業園區和隴川、盈江、梁河工業園建設步伐，積極引導企業向園區集中，主動承接東部產業轉移，加快發展面向南亞的汽車、摩托車、農用機械、通訊器材、家電、IT產品、輕紡服裝加工業，增強園區對全州工業經濟發展的帶動作用。加快建設遮放天然氣化工園，實現德宏化工產業“零突破”;建成后谷咖啡年產1萬噸速溶咖啡生產線;實施林業振興計劃，大力發展林竹木加工業，加快實施芒市18萬立方米、盈江5萬立方米中高密度板等林竹產品加工項目，引進一批林竹產品加工龍頭企業。加快推進盈江星云有限公司年產1.8萬噸綠碳化硅微粉光伏功能材料、盈江獅子山鉛鋅礦、芒市30萬噸硅鋁合金等工業重大項目建設，促進水電礦結合的清潔載能工業快速發展;開工建設隴川1.5萬噸干酵母生產線，延長蔗糖 產業鏈，提高產品附加值;做大做強以遮放貢米、迪思堅果、紅瑞檸檬等為重點的現代食品加工業，積極發展以傣藥、番麻皂素、生物農藥為重點的生物制藥工業。經濟越是快速發展，越要加強資源環境保護，要認真抓好節能減排工作，大力實施生態創建工程和污染治理工程，積極發展低碳經濟，永葆德宏青山常在、綠水常流。

（六）堅定不移實施產業富州戰略，全力做大做強優勢特色產業

持之以恒把生物特色產業一抓到底，集中人力財力物力加快發展“六棵樹一棵草”新興生物特色產業，努力完成新增43萬畝基地建設目標，做好“中國堅果之鄉”申報工作，把德宏建成全國最大的、全省最大的竹子加工基地、全國最大的檸檬和堅果基地。大力發展文化創意、文化會展、影視制作、演藝娛樂等各類文化產業，拍攝電視連續劇《刀安仁》，積極培育具有南亞、東南亞區域民族特色的文化產業群，發揮德宏對外文化交流窗口的作用。按照“一都三城”布局，大力發展珠寶玉石文化產業，加快推進一批珠寶玉石設計、加工、交易等產業項目建設，不斷擴大德宏珠寶玉石的知名度和影響力。圍繞打造“紅木家具之都”目標，大力發展紅木加工產業。圍繞“兩城、兩江、兩環線”總體布局，大力發展以休閑度假、康體養生為重點的旅游產業。加快以史迪威碼頭為核心的瑞麗江精品旅游集群景區開發、東南亞風情小鎮?國際會議中心、景成地海溫泉二期工程、傣王宮遺址公園、盈江凱邦亞湖旅游開發、南甸宣撫司署整體開發等旅游重點項目及一批星級酒店建設，認真辦好2011中國·德宏國際潑水狂歡節，把德宏打造成面向南亞、東南亞重要的旅游集散地和旅游目的地。

（七）著力保障和改善民生，全力推進社會各項事業健康發展

群眾利益無小事，民生問題大于天。要牢固樹立在德宏“抓教育就是抓基礎、抓發展、抓希望”的思想，以辦人民滿意的教育為目標，進一步加大教育投入力度，推進義務教育均衡發展。加強學校標準化建設，抓好校園安全工作。大力推進州職教園區、芒市國際中學建設，加快德宏師專專升本進程，積極創造條件吸引省內外大學到德宏設立學院，規劃建設國門學校，開工建設云南國際珠寶學院，為橋頭堡黃金口岸和試驗區建設培養各類高素質人才。規劃建設德宏科技創業園，引進和建立院士專家工作站，發揮科技創新對產業發展的支撐作用。大力實施文化惠民工程，加強村級(社區)文化室建設，推進民族體育文化事業發展。加快州醫療集團內科大樓、州中醫院業務樓等重點項目建設，規劃建設瑞麗高等級中緬國際友誼醫院，完善基層鄉鎮衛生院、計生服務所和村衛生室服務功能。認真做好就業再就業工作，加快建立和完善社會保障體系，解決好被征 地農民、進城務工人員、老年人、孤兒和殘疾人的社會保障問題。進一步加強城鄉醫療救助工作。加大廉租房、經濟適用房等保障性住房和農村危房改造建設力度。推進人口和計劃生育工作綜合改革。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。進一步加大扶貧開發力度，開展好縣為單位連片開發試點工作，實施好170個貧困村“整村推進”，加大“整鄉推進”試點工作力度。認真做好穩定物價工作，切實保障好群眾的生產生活。當前，要采取有效措施全力做好盈江“1·1”、“1·2”地震抗震救災和災后重建工作，密切監測震情，研究和完善抗震防震的預案和對策。

（八）鞏固安定和諧的政治局面，全力加強社會主義民主政治建設

堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。切實加強和改進黨對人大、政協工作的領導。支持人民代表大會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，加強立法和監督工作。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督和參政議政職能，提高參政議政實效。堅持和完善民族區域自治制度。堅持依法治州，推進依法行政。以轉變政府職能為核心，積極穩妥推進政府機構改革。加強黨對統戰和宗教工作的領導，做好僑務和對臺工作，不斷鞏固和壯大愛國統一戰線，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。加強和改進新形勢下工會、共青團、婦聯工作，提高婦女兒童事業發展水平。深入開展“雙擁”工作，加強國防后備力量建設。切實做好老干部、老齡和關心下一代工作。完善村民自治制度，發展基層民主，推進黨的基層組織黨務公開，深化政務公開、廠務公開、村務公開和社區事務公開。

（九）團結固邊保穩定，全力維護好團結穩定的大好局面

民族團結、邊疆穩定是做好德宏一切工作的基礎。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，圍繞建設“民族團結模范州”目標，扎實推進民族團結進步事業。深入實施興邊富民行動，進一步加大對阿昌、德昂兩個人口較少民族和景頗、傈僳、佤族三個特困少數民族扶持力度。以打攻堅戰、持久戰的思想，深入開展禁毒防艾人民戰爭，堅持“一打、二防、三戒、四教”的禁毒防艾工作模式，始終保持高壓態勢，繼續加大投入力度，健全完善長效機制，新增村民理事會試點村寨300個以上，加大對19個重點鄉鎮和105個重點行政村整治力度，進一步鞏固和擴大無毒創建成果。建立健全艾滋病監測檢測網絡體系，認真落實“四免一關懷”政策。按照“七個必須”要求，認真抓好信訪維穩工作。各級黨委政府在作決策、出政策、上項目前，要進行社會穩定風險評估。加大社會治安綜合治理力度，堅決打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。切實加強安全生產和食品藥品監管工作。牢牢把握正確輿論導向，加強互聯網等新興媒體管理，提高輿論引導能力和水平。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力利用民族、宗教、非政府組織對我進行滲透破壞活動，切實鞏固和維護好邊疆和諧穩定的大好局面。

三、固本強基、創先爭優，著力夯實黨在邊疆民族地區的執政基礎

實現我州“十二五”經濟社會發展目標，關鍵在黨。我們要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。緊緊圍繞“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆、促發展”的要求，做到強化“一個武裝”，加強“兩個建設”，抓好“三個關鍵”，堅持“四個圍繞”，實施“五項工程”，扎實開展創先爭優活動，繼續探索和推進邊疆黨建新模式，進一步增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為德宏跨越式發展提供堅強的政治和組織保證。

一是采取“五用”措施，強化理論武裝。科學理論只有被干部群眾所掌握，才能形成推動科學發展的強大動力。要堅持采取“五用”措施，不斷促進邊疆民族地區科學理論的大眾化。強化黨員的理想信念教育，進一步提高廣大黨員干部尤其是領導干部的理論修養、政治修養、道德修養、紀律修養和作風修養，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。切實加強學習型黨組織建設，把學習同研究解決經濟社會發展中的重大問題結合起來，真正把學習的能力轉化為推動德宏跨越式發展的本領。當前，要結合德宏面臨的新任務新要求，深入學習橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設的相關知識，學習市場經濟、城市規劃、科技文化、法律法規、民族宗教等推動全州跨越式發展所需的各方面知識，不斷提高全州廣大黨員干部領導科學發展的能力。

二是堅持固本強基，推進“五項工程”。推進農村黨員發展工程，把發展農村黨員同培養鄉級、村級后備干部和農村人才結合起來，擴大基層黨組織覆蓋面。推進農村黨員素質提高工程，扎實開展好農村實用技術學校和農村黨校進村活動，加強對農村黨員的黨性教育和致富能力培訓。推進農村帶頭人培養工程，壯大農村帶頭人隊伍，增強基層黨組織帶領群眾致富能力。推進農民服務站建設工程，完善州縣鄉村組五級為民服務體系，搭建機關服務群眾的平臺，提高干部服務群眾的本領。鞏固提升“紅旗飄飄”工程，加強懸掛黨旗國旗的規范管理，扶持“紅旗飄飄”工程產業實體，不斷增強各族干部群眾的愛黨愛國意識。

三是抓好“三百”工程，開展創先爭優。深入開展“百強支部，百佳書記、百優黨員”的“評星晉級創三百工程”活動，以“五爭三創”為載體，帶動群團組織創先爭優，促進全社會創先爭優。從建立“創先爭優”長效機制入手，細化考評標準，在全州努力營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。認真實行黨組織和黨員向社會公開承諾，進一步提高各級黨組織和黨員領導干部的公信度和滿意度。大力開展州縣黨政機關黨組織與基層黨組織、黨員領導干部與基層掛鉤點、機關黨員與農村黨員“1+1”聯系共創活動，不斷增強基層黨組織的活力和戰斗力。結合實際，大膽創新，積極構建和完善具有德宏邊疆民族地區特點的基層黨建新模式，不斷推進邊疆基層黨建工作創新發展。

四是加強干部隊伍建設，適應跨越式發展需要。大力倡導“七要七不要”，加強各級領導班子建設。堅持德才兼備、以德為先的標準，按照“四用四不用”的要求，樹立鮮明的用人導向，進一步加大干部培養、選拔、任用工作力度。深化干部人事制度改革，緊緊圍繞橋頭堡黃金口岸建設選干部配班子，努力形成在重點工作、重點項目、重點工程中發現干部、識別干部、鍛煉干部、培養干部、選拔干部的選人用人新機制，努力營造公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境。采取特殊措施大力培養和選拔少數民族干部，特別是人口較少民族干部，使少數民族干部隊伍的整體素質得到進一步提高。實施干部培訓“百千萬”工程，不斷提高各級干部的能力和素質。今年縣(市)鄉(鎮)黨委換屆，這是我州政治生活中的一件大事，換屆選舉工作持續時間長，涉及范圍廣，任務繁重，必須超前謀劃，精心組織，統籌安排，周密部署，做好充分的思想準備、組織準備和宣傳準備。要以換屆為契機，進一步優化各級領導班子結構，選好配強領導班子成員，增強各級班子的凝聚力和戰斗力。要嚴明換屆工作紀律，嚴肅查處換屆工作中違反干部選拔任用規定的行為，堅決整治誣告陷害等不良風氣，努力營造風清氣正的換屆環境。

五是加強作風建設，做到“七個不讓”。轉變干部作風，首先要牢固樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應各族群眾的新期盼、新要求，人對人、面對面、手拉手、心連心做好群眾工作，把全州各族群眾的智慧和力量凝聚在一起，共同推動德宏跨越式發展。要用“七個不讓”檢驗干部作風建設的成效，一要堅決貫徹落實上級決策部署，不讓政令受阻;二要理論聯系實際，不讓學用脫節;三要密切聯系群眾，不讓黨同人民群眾的血肉聯系受到損害;四要堅持批評與自我批評，不讓問題缺點受到包庇;五要嚴格秉公辦事，不讓不正之風出現;六要強化責任意識，不讓差錯失誤發生;七要堅持廉潔自律，不讓黨和政府形象受到影響。要切實加強反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在繼續保持懲治腐敗高壓態勢的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督。

同志們，德宏已經站在新的歷史起點上，新目標催人奮進，新征程使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全州各族干部群眾，以更加飽滿的精神、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，凝心聚力，大干快上，加快推進橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設，努力建設富裕開放、和諧安寧的社會主義新邊疆，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年!

第二篇：五屆十三次全會報告(完畢)

中共鐵嶺市委關于印發

市委書記李文科在中共鐵嶺市委五屆十三次全體（擴大）會議上所作工作報告的通知

各縣（市）區委，市委各部委，市直各黨組（黨委），各人民團體黨組：

現將市委書記李文科在中共鐵嶺市委五屆十三次全體（擴大）會議上所作的工作報告印發給你們，請結合實際認真組織學習，切實抓好貫徹落實。

中共鐵嶺市委

2010年12月 日

（此件發至縣團級）承前啟后

繼往開來

為建設實力鐵嶺活力鐵嶺魅力鐵嶺幸福鐵

嶺而努力奮斗

──在中共鐵嶺市委五屆十三次全體（擴大）會議上的報告

（2010年12月13日）

李 文 科

同志們：

這次市委全會的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十屆十一次全會精神，審議通過《中共鐵嶺市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》；總結今年工作，部署明年任務，動員全市各級黨組織和干部群眾搶抓機遇，開拓進取，承前啟后，繼往開來，確保“十二五”經濟社會發展高起點開局、跨越式起步，為建設實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺而努力奮斗。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告工作。

一、勝利實現全年“兩個高于”目標，圓滿完成“十一五”規劃主要任務

2010年是我市在克服困難中再創輝煌的一年。今年以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委、省政府的戰略部署，鞏固應對國際金融危機成果，全力搶抓發展機遇，咬定“兩個高于”目標不放松，滿懷激 情拼搏，齊心合力攻堅，各項工作取得了豐碩成果，圓滿完成了“十一五”規劃的主要任務。

（一）綜合經濟實力躍上新臺階

主要經濟指標快速協調增長。預計全市生產總值實現780億元，是2005年的3倍；地方財政一般預算收入實現80億元，是2005年的6倍；全社會固定資產投資完成1000億元，是2005年的9倍；規模以上工業增加值實現390億元，是2005年的4.8倍；社會消費品零售總額實現240億元，是2005年的2.5倍。全市三次產業結構由2005年的26.4︰40.5︰33.1調整到15︰51︰34。提前完成“十一五”節能減排目標。

“項目年”活動取得重大成效。認真落實領導包大項目責任制，狠抓重大項目引進、建設和投產。預計全年共引進項目990個，到位資金660億元；實際利用外資3億美元，外貿出口4億美元。冀東專用車、東大風機制造、天海電器、民生智能儀表等一批項目投產，益海嘉里、赫格雷醫藥生物產業園等一批項目開工，奧特萊斯現代服務產業區、東北壽光果蔬貿易城和帽山風景旅游度假區等重大項目簽約落地。鐵嶺電廠二期通過國家發改委核準。成功舉辦首屆專用車博覽會、換熱設備博覽會、國際商品交易博覽會、東北參茸中藥材貿易洽談會和中國榛子節。

工業經濟質量明顯提升。扎實開展投產達效年和科技創新年活動，加強銀企對接，完善園區功能，推動工業快速發 展。沈鐵工業走廊重點園區建成面積達到106平方公里。先進制造業成為領軍行業，占工業總產值比重提升到39.6%。新能源、節能環保等新興產業起步良好。專用車和換熱設備兩大基地成為遼寧首批新型工業化示范基地。以專用車、換熱設備、起重機械為代表的產業集群在全國的影響力顯著增強。百項重大技改項目順利實施，完成技改投資260億元。鐵新水泥、金信化工、博大民興、天豐糧油等企業實現戰略重組，新興佳波紋管和能發偉業在美國上市。全市規模以上工業企業戶數達到1800戶，比2005年末凈增1243戶。銷售收入10億元以上企業達30戶。

城鎮建設管理水平大幅提高。鐵嶺新城建設累計完成投資182億元，累計開工建筑面積560萬平方米，建成區面積達到10平方公里，教育、醫療、商貿、交通等設施和功能進一步完善。蓮花湖濕地被批準為國家城市濕地公園，蓮花湖濕地恢復工程榮獲中國人居環境范例獎和2010年迪拜國際改善居住環境優秀范例獎。銀州城區改造各項實事全面完成，城市管理體制、權限進一步理順，功能進一步提升。開原濱水新城基礎設施建設進展順利，昌圖濱河新城規劃基本完成，調兵山城市建設再上新水平，清河區城區發展框架進一步拉開。新臺子新城、腰堡新城和凡河新市鎮建設起步良好，沈鐵城鎮帶建設步伐加快。創建國家環保模范城工作取得重大進展，生態市建設全面啟動。全市城鎮化率達到45%，比2005年提高13.3個百分點。我市及開原市繼調兵山市之 后進入國家園林城市行列，昌圖縣和西豐縣通過省級園林縣城驗收。

縣域經濟和現代農業取得突破性進展。以開原市進入全國百強縣為標志，全市縣域經濟實現快速、協調發展。調兵山市、鐵嶺縣進入全省10強縣行列，昌圖縣、西豐縣財政一般預算收入全省排名位次明顯前移。農業基礎設施建設力度加大，農業科技支撐能力明顯增強，農業綜合生產能力進一步提高。戰勝特大洪水等自然災害，農業生產再奪大豐收，全市糧食、蔬菜、肉蛋奶總產量分別達到351.4萬噸、700萬噸和119萬噸。農業產業化水平顯著提升。全市農業產業化總產值實現400億元，農業標準化生產面積達到550萬畝，A級以上農民專業合作示范社達到90家。新型農戶科技儲糧倉達到6.3萬座。四個100萬畝工程基本完成，我市獲得“中國榛子之都”稱號。新農村建設投入資金8億元，完成項目655個，取得階段性成果。

現代服務業快速發展。鐵嶺新城現代服務業基地建設快速推進。東北物流城在美國成功上市，農機、服裝皮具、五金交電、建材裝飾市場投入運營，已進駐商戶1400戶，實現營業收入10.6億元。職業教育基地初具規模。金融服務業發展加速，地方性金融機構快速成長，村鎮銀行、小額貸款公司實現縣域全覆蓋，金融生態環境不斷改善。創新融資方式，拓寬融資渠道，完善了政府投融資運行和管理體系，融資平臺在全省率先規范發展。北方金融后臺服務基地建設 順利推進。全市房地產開發面積達到1000萬平方米。旅游業實現總收入78.4億元，調兵山蒸汽機車博覽園晉升為國家4A級景區。成功申報全國再生資源回收體系建設試點城市。月星國際、居然之家、家和美等全國知名商企落戶鐵嶺，萬村千鄉市場工程全面實施，城鄉市場更加活躍。

（二）和諧鐵嶺建設取得新進展

全力抓好就業工作，實現實名制就業54241人。社會保障覆蓋范圍進一步擴大，共保障城鄉低保對象16.8萬人。城市低保和農村低保補助金額分別達到月人均170元和78.3元。新農保試點工作啟動。認真做好“7〃20”特大洪水救災救濟工作，共下撥救災救濟資金1.29億元，救助災民7.2萬戶、17.6萬人。銀州區一鐵道門平房區改造工程基本完工。完成保障性住房1.3萬平方米，改造農村低保邊緣戶危房2000戶。教育年“十大工程”全部完成，鐵嶺新城教育體系日臻完備，全市“普九”達標工作順利通過省“雙高水平”和“提高水平”驗收。醫藥衛生體制改革扎實推進，城鄉醫療衛生服務體系不斷健全，衛生應急處置能力增強。全市城鎮居民人均可支配收入達到14220元，農民人均純收入達到7570元，分別是2005年的2.2倍和2倍。認真落實領導接訪制度，強化信訪大廳作用，社會矛盾化解力度加大。“五五”普法成果顯著，依法治市工作扎實推進。開展政法隊伍“三整頓”活動，推進政法系統公正廉潔執法。社會治安綜合治理取得明顯成效。安全生產形勢總體平穩，食品藥品安 全監督工作進一步加強。

（三）宣傳思想文化工作取得新成效

扎實開展“保持強烈發展意識、保持強勁發展勢頭”思想解放活動，推進了全市干部群眾的思想觀念更新。舉辦領導干部大講壇、銀岡大講堂、全民百日讀書等活動，推動了學習型社會建設。樹立、宣傳了李曉龍、龐艷玲等一批先進典型，在全社會形成積極向上的文明風尚。精心組織重大主題宣傳報道活動，加大輿論引導力度，增強科學應對網絡輿情的能力，牢牢把握正確輿論導向。文化體制改革穩步推進，完成了市、縣兩級文化廣播電視新聞出版局、廣播電視臺和文化市場綜合執法機構的組建工作，全市經營性文化事業單位轉企改制工作基本完成。文化產業發展壯大，文化基礎設施不斷完善。全市參與城鄉共建的村達到912個，共建面達到92%，全省農村精神文明建設經驗交流會在我市召開。舉辦“紅詩詠頌新鐵嶺”、“歡樂中國行”走進開原、工筆畫展、國際指畫邀請展、鐵嶺新城攝影展、“全民健身日”、首屆殘疾人活動周等大型文體活動，舉行城鄉廣場文化活動96場，豐富了城鄉群眾文化生活。

（四）黨的建設再上新水平

圓滿完成深入學習實踐科學發展觀活動，創先爭優活動扎實推進。加大干部教育培訓和掛職鍛煉力度，深化干部人事制度改革，貫徹四項監督制度，提高了選人用人公信度。建立黨管人才工作機制，深入實施人才強市戰略。農村黨的 建設“三級聯創”活動有效開展，完成村“兩委”班子換屆工作。“兩新”組織黨建工作全面加強，全市黨的工作實現了全覆蓋。黨代表常任制試點工作取得新進展。

加強懲治和預防腐敗體系建設，全面推開行政權力公開透明運行，整合建立統一規范的公共資源交易中心，積極推進領導干部經濟責任審計和村級重大事項民主決策“五步工作法”。深入開展了工程建設領域突出問題、違規舉辦“升學宴”、公款出國（境）旅游等專項治理。堅持依紀依法查辦案件。突出治理公路“三亂”，查處了一批涉企亂收費、行政審批體外循環、到企業“吃拿卡要報”等案件，進一步優化了全市發展環境。評選宣傳“雙廉”典型，廣泛開展警示教育，加大督查督辦工作力度，治理“庸、懶、散”等不良風氣，各級機關和黨員干部的作風進一步好轉。

發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步加強對人大、政府和政協工作的領導，市人大圍繞全市重點工作強化監督、依法決定重大事項，市政府銳意進取、狠抓落實，市政協認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，市級領導班子更加團結和諧。新一輪政府機構改革全面完成。加強統戰、群團、黨管武裝和雙擁工作，各民主黨派、工商聯和無黨派人士積極為經濟社會發展獻計出力，工會、共青團、婦聯等群團組織在各自領域卓有成效開展工作，駐鐵部隊、武警官兵和民兵預備人員在完成抗洪搶險等急難險重任務中發揮重要作用，形成了建設新鐵嶺大鐵嶺的強大合 力。

2010年各項工作目標的如期實現，為“十一五”畫上了圓滿句號。“十一五”時期，是鐵嶺歷史上發展速度最高、發展質量最好、經濟實力提升最快的五年，是城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的五年，是鐵嶺人民創造奇跡、改寫歷史、更加自豪的五年，是鐵嶺跨入新紀元、開啟新時代、具有里程碑意義的五年。過去的五年，鐵嶺發生的最大變化是人們思維方式和思想觀念的轉變，擺脫傳統農業地區思維束縛，塑造自加壓力、攻堅克難、追求卓越、永不言敗的“鐵嶺精神”，確立工業化、城鎮化“雙輪驅動”發展模式，探索出了一條后發地區趕超發展的成功路徑；鐵嶺取得的最大成就是沈鐵工業走廊迅速崛起，挺起了經濟發展的脊梁，實現了傳統農業地區向現代工業城市的歷史性轉身；鐵嶺創造的最大奇跡是鐵嶺新城拔地而起，拓展了經濟社會發展空間，作為世界低碳城市發展范例在上海世博會城市地球館展出，贏得了舉世關注；鐵嶺產生的最大影響是創造性地建起了鐵嶺高新技術開發區、遼寧專用車生產基地、遼寧換熱設備產業基地和東北物流城，引進了一批世界500強和中國500強企業，開啟了與巨人同行的新時代；鐵嶺發展的最顯著標志是實現了富民強市升位，主要經濟指標總量全省排名位次前移、增幅連續五年超過全省和全國平均水平，城市綜合增長競爭力躍居全國前列，譜寫了輝煌篇章。過去五年，我們之所以取得了輝煌成就，主要得益于我們始終把解放思想作為加快發展的頭道工序，以思想的大解放推動經濟社會的大發展；得益于我們打造了一支勇爭一流、務實進取的干部隊伍，全市上下齊心協力、共謀發展，形成了政通人和的良好政治局面；得益于我們搶抓先機，“無中生有”、“小題大作”、化腐朽為神奇，拓展發展空間，培育發展載體，為經濟社會又好又快發展打造了堅實平臺；得益于我們牢固樹立“環境決定發展”的理念，按照建設“服務高地、成本洼地、發財寶地”的要求，為域內外客商投資興業創造了優良環境。

在看到成績的同時我們還要看到，我市經濟社會發展還存在著不容忽視的問題，主要表現在：經濟總量還不夠大，經濟運行質量和效益還不夠高，經濟結構還不盡合理，轉變經濟發展方式任務還非常繁重，要素供給和資源環境壓力還比較大，農村基礎設施建設和社會事業發展欠賬還比較多，城鄉居民收入水平還比較低。這些問題亟需我們在今后工作中著力加以解決。

二、深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，努力推動全市經濟社會更好更快發展

“十二五”期間，鐵嶺面臨著難得的發展機遇和良好的發展基礎。外資內移、南資北移趨勢繼續深化；國家繼續深入實施振興東北老工業基地戰略，遼寧沿海經濟帶開發上升為國家發展戰略，沈陽經濟區獲批為國家新型工業化綜合配 套改革試驗區，突破遼西北戰略加速實施；區域經濟合作日趨活躍，鐵嶺在沈陽經濟區一體化和遼吉蒙合作中區位優勢明顯；全市經濟增長的內生動力顯著增強，沈鐵工業走廊、鐵嶺新城等發展載體蘊藏巨大潛能，重大項目支撐作用凸顯，資源優勢逐步顯現。這些都為我們“十二五”期間再創新鐵嶺大鐵嶺建設新輝煌創造了有利條件。同時，我們也要清醒地認識到面臨的巨大挑戰和壓力。國際金融危機影響深遠，全球經濟形勢復雜多變，利用外資、擴大出口面臨新的挑戰。中央貨幣政策由寬松轉為穩健，土地管控、節約集約用地任務更加艱巨，引進資金、項目的空間收窄。特別是全國各地都確定了“十二五”期間加快發展的規劃目標，地區間在項目、資金、資源、技術上的競爭更趨激烈。因此，我們必須切實增強憂患意識、責任意識、機遇意識，準確判斷發展形勢，科學把握發展規律，充分利用各種有利條件，積極應對各種挑戰，攻堅克難，奮發有為，全力保持新鐵嶺大鐵嶺建設的強勁勢頭，讓全市人民求發展盼富裕的美好愿望不斷變為現實。

“十二五”期間，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，以改革開放為動力，深入推進開放立市、工業強市、三產活市、科教興市、城鄉統籌、全民創業，堅持以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發 展保障民生改善，確保全市地區生產總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資、規模以上工業增加值和城鄉居民收入翻番增長，基本建成100萬城市人口、100平方公里城區現代化大城市，產業結構優化合理，發展活力充分迸發，城鄉環境宜居怡人，社會事業繁榮發達，人民群眾幸福和諧，全面實現“四個跨越”目標，推進新鐵嶺大鐵嶺建設跨入新階段，把我市建設成為實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺，為提前全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

2011年，是“十二五”開局起步的關鍵之年，做好2011年工作對全面實現“十二五”規劃目標意義重大。我們要深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十屆十一次全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以提質、升級、跨越為經濟社會發展的總要求，全面加快新鐵嶺大鐵嶺建設，著力在經濟總量增長、經濟結構調整、民生質量提升上取得突破性進展，確保經濟社會發展和城鄉居民收入增長不低于“十一五”平均水平、不低于全省平均水平，實現“十二五”高起點開局、跨越式起步，邁出建設實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺的堅實步伐。按照這一要求，要確保全市地區生產總值增長18%以上，地方財政一般預算收入增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%以上。為此，必須著力抓好以下九個方面重點工作。1．堅持擴大開放，在擴大內需、促進區域經濟合作上實現新突破。一要把“項目年”作為擴大內需的牽動工程。要堅持以增量調結構，以增量擴內需，以“項目年”活動推動工業化、促進城鎮化、發展現代服務業、推進農業產業化、帶動城鄉居民增收，使招商引資成為擴大內需、調整結構、轉變方式的有力抓手，為實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長奠定堅實基礎。二要著力提高招商質量。完善和落實“飛地”招商政策，大力開展產業招商、概念招商、以商招商，千方百計引進世界500強企業、中國500強企業、企業集團總部和戰略性新興產業項目。三要突出推進重大項目建設。要盡快啟動“十二五”重點項目、重大工程建設。組建重大項目推進組，加大項目跟蹤服務力度，重點推進奧特萊斯、中航非航空產業園、調兵山60萬千瓦煤矸石發電二期、益海嘉里等一批重大項目建設，投資億元以下的項目要實現當年開工當年投產，億元以上項目兩年內投產，在建項目綜合投產率達到65%以上。四要大力推動區域合作。加快“一區兩帶”建設，在沈鐵同城化上取得突破性進展。發揮區位優勢，在促進遼吉蒙合作上邁出更大步伐。

2．堅持工業強市，在沈鐵工業走廊優化發展、工業提質升級上實現新突破。一要全面提高園區檔次。按照新型工業化要求，充分利用園區資源優勢和條件，對現有園區進行科學整合，進一步培育園區特色，增強園區集聚效應。大力引進科研、中介、金融等機構入駐，完善園區生產、生活配 套設施，推進園區管理服務升級，提升園區發展層次。積極推進高新區、經濟開發區爭創國家級開發區，專用車基地、換熱設備基地爭創國家新型工業化示范基地。二要努力壯大產業集群和主導產業。大力實施“千百十”工程（即千億元基地、百億元集群、十億元企業），加快建設專用車、換熱設備、起重機械、汽車零部件、有色金屬、環保設備等十大產業集群，在建設千億元產值基地上實現突破。做大先進制造、能源、農產品加工、新型建材等主導產業，大力發展風力發電、煤矸石發電、生物質發電等新能源產業，積極發展新能源裝備制造、電子信息、節能環保、航空航天等戰略性新興產業，確保先進制造業占工業比重超過40%，新興產業產值突破100億元。三要著力提升骨干企業。加大對骨干企業的調度，積極開展銀企對接活動。支持骨干企業進行技術改造，提升管理水平，爭創名牌品牌。鼓勵和支持重點骨干企業資產重組和上市融資，著力培育銷售收入超10億元和超100億元企業。2011年，全市規模以上工業企業要突破2000戶，銷售收入10億元以上企業突破50戶，實現規模工業增加值510億元。

3．堅持推進新型城鎮化，在做大中心城市、加快遼北城鎮群建設上實現新突破。一要進一步完善中心城市功能。嚴格按照規劃高標準建設中心城區，繼續加大鐵嶺新城招商力度，加快基礎設施、商業設施、文體設施等工程建設。輕軌樞紐站、公交總站、農貿市場等項目要加大建設力度。要 采取更有效措施，吸引人口到鐵嶺新城安家興業。加強銀州城區改造，實施老舊小區樓體保暖、樓道保安等工程，加大人行步道維修、小街小巷改造力度。支持清河區實施大清河綜合開發，擴大城區規模。二要進一步提高城市管理水平。理順城區管理體制，完善銀州區、鐵嶺縣城區管理權限和職能，提高城市管理能力。銀州區、鐵嶺縣及開發區要增強城市管理意識，創新管理模式，加大城市管理綜合執法力度，提高城市設施和小區物業管理水平。加快數字城市建設，在鐵嶺新城數字化管理上取得實質性進展。鞏固國家園林城市創建成果。爭創國家衛生城市。三要抓好區劃調整工作。要按照“統籌規劃、科學調整、優化布局、組團發展”原則，啟動行政區劃調整工作，建立促進工業化、城鎮化發展的城區發展新格局。加大新臺子新城、腰堡新城和凡河新市鎮建設力度，推進沈鐵間全域城市化。四要加大縣城和小城鎮建設力度。著力推進開原濱水新城、昌圖濱河新城建設和西豐縣城改造。加強小城鎮規劃、建設與管理，啟動中心鎮建設試點工作，每個縣（市）至少要建設一個高標準示范鎮。五要加強城鄉基礎設施建設。抓好城鄉道路、管網、電網等基礎設施建設，抓緊推進沈鐵輕軌、沈鐵2號線、開西高速等重點工程建設。六要加快改革促進城鎮人口集聚。要借鑒先進經驗，加快戶籍管理制度改革、社會保障制度改革、土地經營流轉制度改革，為農村人口向城鎮轉移、加快城鄉一體化創造有利條件。4．堅持“三化”并舉，在推動縣域經濟發展、促進農業和農村經濟繁榮上實現新突破。一要以加快工業化、城鎮化和農業現代化為重點，推動縣域經濟提檔升級和區域協調發展。實施縣域經濟第二個“三年倍增計劃”。開原市要實現全國百強縣位次前移，鐵嶺縣、調兵山市要在建設全國百強縣上取得實質性突破。繼續舉全市之力支持西豐發展，昌圖縣和西豐縣綜合經濟實力在全省排名要明顯前移。二要優化農業產業結構。深入實施百億斤糧食產能工程。加快畜牧、保護地蔬菜、榛子三大主導產業開發步伐，實現畜牧業產值227億元，新增保護地蔬菜面積 10萬畝，新開發榛子面積5萬畝。加快開原花卉苗木、昌圖花生、鐵嶺縣和開發區奶牛、清河肉牛、西豐梅花鹿等專業生產基地建設。大力發展綠色農業、觀光農業、精品農業、高效農業，每個縣（市）都要建成2個以上農業示范園區。積極推進農業標準化生產，大力培育綠色、有機、無公害農產品，建設市級農業標準化示范區22個，新增農業標準化生產面積50萬畝。做大做強農業產業化龍頭企業，新增規模以上農事企業100家。完善農村社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。農民專業合作社要達到1700家，帶動農戶50萬戶。加快適度規模經營步伐，實現農村土地承包經營權流轉面積100萬畝。以修復水毀工程為重點，加強農田水利等基礎設施建設。積極推進科技儲糧工作。做好農民培訓工作。加大農村勞動力轉移力度。三要扎實推進新農村建設。加大投入，抓好新農村試點 項目建設，大力發展農村社會事業，實施農村路網改造、電網改造、通訊設施建設三大工程，改善農村生產生活環境。

5．堅持三產活市，在做強城區經濟、加快服務業發展上實現新突破。一要以服務業提檔升級為重點，推動城區經濟快速發展。深化改革，完善城區經濟管理職能，推動銀州區、清河區如期實現城區主要經濟指標三年翻番目標，在全省排名位次明顯前移。二要以培育鐵嶺新城千億元現代服務業基地為目標，加快服務業重大項目建設。全力推進東北物流城農業物流項目、會展中心、鐵路專用線等重點工程建設，加強市場經營管理，力爭實現年投資額30億元、銷售收入20億元。要舉全市之力支持奧特萊斯現代服務產業區建設，確保核心項目年內開工建設、2012年開業運營。擴大職業教育基地規模。推進北方金融后臺服務基地建設。三要加快沈鐵工業走廊服務產業帶建設，推動服務業全面發展。加快發展生產性服務業，鞏固提升生活性服務業。加快銀州區重點商業街、鐵西商住區、北市商貿聚集區建設。繼續完善開原五金建材城、西豐參茸和中草藥材市場等專業市場，逐步建成區域性物流集散地。支持家和美等商城建設，打造品牌市場。大力發展家庭服務業，全面推進品牌型農產品批發市場、社區標準化菜市場、早餐服務、家政服務、雙百市場等系列工程。四要突出抓好金融、旅游、房地產、信息等產業。積極引進域外金融機構，加快農村商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構建設，加強政府投融資體系建設，進一 步規范金融秩序，創建金融生態市。加快中國北方水城旅游休閑度假中心、帽山風景旅游度假區、清河旅游度假區、調兵山蒸汽機車博覽園、開原象牙山旅游景區等重點旅游產業聚集區建設，打造具有競爭力的旅游品牌，實現旅游總收入超百億元。把高端房地產項目和保障性住房建設結合起來，確保全年完成房地產開發1000萬平方米。加快推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，積極發展手機刷卡消費等“一卡通”項目，建設現代物流電子商務平臺，提高經濟社會發展信息化水平。

6．堅持走可持續發展道路，在推動綠色發展、建設生態文明上實現新突破。一要加大節能減排工作力度。嚴格落實主要污染物減排目標責任制，實行主要污染物排放總量控制。積極建設低碳工業園區，促進清潔生產，全市萬元工業增加值能耗降幅不低于5%。加快城市集中供熱步伐，抓好燃煤電廠煙塵防治及脫硫工程建設，確保空氣質量優良天數占全年的90%以上。二要加強環境保護。全面加強遼河及其支流生態治理，特別要加強柴河、凡河自然保護區建設，保障城鄉飲用水水源安全。加快建設工業園區及城鎮污水處理與再生利用工程，確保城市污水處理廠穩定運行。三要節約和保護資源。大力開發利用可再生資源，加快對鐵嶺新城、經濟開發區、西豐、調兵山四個區域地熱勘探和開發。加強煤炭、煤層氣等不可再生資源的開發和管理，完成古榆煤田和煤層氣勘探。強化監督管理，促進節約集約依法利用土地和 水資源。四要加強生態建設。實施大規模造林綠化工程，提升城市綠化水平，加大農村退耕還林力度。開展農村環境綜合整治，實施畜禽養殖和屠宰企業專項整治，加大防治面源污染力度，建設清潔水源、清潔家園、清潔田園。力爭進入國家環保模范城行列，推進創建國家生態市工作取得重大進展。

7．堅持科教興市，在推動科教優先發展、提高創新能力上實現新突破。一要加強科技創新和推廣體系建設。加快園區公共研發中心建設，確保專用車基地研發中心和換熱器檢測中心投入使用，力爭西豐中草藥研發中心和調兵山煤礦設備研發中心投入使用。推動重點園區產學研合作，建立產學研技術聯盟。推動企業加快信息化建設和科技創新，支持各類企業提高自主創新能力。大力推進科技興農，深入實施科技特派工程，建設農村新型科技服務體系，加快推進農業信息化、專業化、集約化、產業化發展。做好科普工作。加快創新型城市建設。二要繼續開展教育年活動。加大教育投入力度。全面普及學前教育，建設一批高標準幼兒園。積極推動教育資源配置均等化，促進義務教育均衡發展。加快普及高中教育，著力提高高中教育教學質量。大力發展職業教育，進一步完善鐵嶺新城職業教育基地，推進校企合作，創新職業教育辦學模式。加快地方大學建設步伐，確保鐵嶺師專完成升本工作。積極發展繼續教育，進一步完善靈活開放的終身教育體系。三要著力推進人才強市工作。制定政策，創建平臺，全面實施專家名家選拔工程、高層次人才引進工程、創新人才創業工程、黨政人才儲備工程、百強企業家培養工程、工業園區技能人才支持工程、現代農業人才示范工程、全民健康衛生人才保障工程、青年人才振興工程。建立人才評價和獎勵機制，充分調動各類人才的積極性和創造性。

8．堅持加強宣傳思想工作，在打造特色文化名城、建設文化強市上實現新突破。一要積極培育昂揚向上的社會風尚。加強中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系宣傳教育，深入宣傳“十一五”取得的輝煌成就，大力弘揚“鐵嶺精神”。二要加快爭創全國文明城市步伐。不斷拓展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉居民文明素質。深入開展城鄉共建工作。繼續實施文化惠民工程，實現20戶以下自然屯“廣播電視村村通”，建立和完善“農家書屋”管理長效機制。加快建設誠信鐵嶺。三要切實增強文化發展活力。全面完成經營性文化事業單位轉制和公益性文化事業單位改革工作。探索開展群眾性文化活動的長效機制。積極挖掘二人轉、小品小戲、手指畫、工筆畫等地方特色文化資源，做強鐵嶺特色文化品牌。加強文化基礎設施建設，抓緊啟動本山文化廣場、非物質文化遺產展示館等重點項目。完成銀岡書院、西豐城子山山城等申報全國重點文物保護單位工作。四要加快發展獨具鐵嶺特色的文化事業和文化產業。實施重大文化產業發展項目帶動戰略，培育文化旅游、娛樂演 出、書畫創作等特色文化產業鏈條，壯大鐵嶺特色文化產業。每個縣（市）區都要建設一個文化產業園區（基地），培育一個優秀文化企業，打造一個文化品牌產品，開展一項文化展會活動。加強文化市場管理。不斷提高新聞宣傳水平和輿論引導能力。加強對外宣傳工作。努力提高群眾體育和競技體育水平。按照國家標準建設市、縣綜合檔案館，加快推進檔案信息化建設。

9．堅持以發展惠民生，在改善和保障民生、建設和諧鐵嶺上實現新突破。一要提高民生保障水平。堅持以全民創業促進就業，全力做好就業工作，確保零就業家庭動態為零。做好社保擴面工作，加快建立健全社會保障體系。繼續提高城鄉低保標準，提高特殊群體供養水平，維護優撫群體合法權益。加快保障性住房建設，推進棚戶區改造和農村低保邊緣戶危房改造工作。提高城鄉居民特別是低收入群體收入水平。積極做好穩定物價工作。二要加快發展社會事業。深化醫藥衛生體制改革，全面提升公共衛生、農村衛生、社區衛生工作水平，抓好重大疾病防控工作，加強醫療質量和醫療服務監管。開展好創建“人口和計劃生育綜合改革示范縣（市）區”活動。做好保護婦女兒童合法權益工作，建設高標準的婦女兒童活動中心。建設殘疾人康復中心，努力推進殘疾人事業發展。圍繞改善城鄉居民的生產生活條件，切實辦好一批群眾關心關注的實事。三要扎實推進社會建設和管理。積極探索社會管理新舉措，注重人文關懷和心理疏導，構建和諧人際關系。推廣銀州區和諧社區創建工作經驗，提高城鄉社區自治和服務功能。推行信訪穩定風險評估制度，努力從源頭上化解矛盾，使信訪工作在服務群眾中發揮更大作用。扎實開展新一輪平安創建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，加大政法隊伍建設力度，確保社會平安穩定。切實抓好安全生產和食品藥品安全工作。

三、全面加強黨的領導，為“十二五”高起點開局、跨越式起步提供堅強保證

實現“十二五”高起點開局、跨越式起步，關鍵在加強黨的領導。要堅持以改革創新精神全面加強新形勢下黨的建設，為鐵嶺經濟社會發展提供強有力的政治和組織保證。

一要努力把各級黨組織建設成為駕馭全局和領導發展的堅強核心。深化干部人事制度改革，健全完善領導干部的培養、選拔、考評、監督、激勵機制。堅持德才兼備、以德為先，完善全委會推薦提名、差額選拔和競爭性選拔干部制度，大膽嘗試上下級機關優秀干部雙向掛職、任職做法。完善以預審備案、事前報告、會議督查、量化考評四項制度和一項紀律要求為主體的“4+1”干部選拔任用預審監督體系，營造風清氣正的選人用人環境，圓滿完成市、縣、鄉黨委換屆工作。以推進重點項目為抓手，深入開展創先爭優活動。以黨建精品項目升級帶動典型群體發展，努力培養一批在全省乃至全國有影響力的黨建品牌，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。二要鞏固和發展政通人和的良好政治局面。充分發揮人大及其常委會作用，強化監督實效，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。支持政府推進重點領域和關鍵環節改革，加大行政審批制度、公共財政體制、行政執法體制等重點改革力度，建設服務政府、責任政府、誠信政府、廉潔政府。發揮政協優勢，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。進一步做好統戰工作，調動各民主黨派、工商聯和無黨派人士建設新鐵嶺大鐵嶺的積極性和創造性，做好民族宗教和對臺工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織圍繞各自職能，團結帶領群眾在各條戰線推動科學發展、促進社會和諧。加強國防動員和后備力量建設，做好雙擁工作，進一步鞏固軍政軍民團結。加強依法治市工作，全面落實“六五”普法規劃，推進依法行政和公正司法。

三要大力加強反腐倡廉和作風建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真開展監督檢查和專項治理，特別是要深入推進工程建設領域突出問題專項治理。推進權力運行公開、公共資源市場化配置交易、行政效能考核、電子監察、民意訴求反饋等五大系統建設，加強領導干部經濟責任審計和問責制度建設，推進黨務公開，強化從源頭上預防和治理腐敗。嚴格依紀依法查辦案件，保持對腐敗的高壓態勢。認真執行《廉政準則》，完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，開展領導干部任職前廉政法規考試工作，推進領導干部廉潔自律。全面推進“農村基層黨風廉政建設工程”。突出治理 公路“三亂”，做好陽光執法、收支兩條線等工作，深化“軟環境建設年”活動。加快公共行政服務“四級聯動”新機制建設。繼續加強以治理“庸、懶、散”為重點的機關作風建設。廣大黨員干部特別是領導干部要堅持以落實為要、以民生為先、以基層為重，切實提高狠抓落實的能力，要拿出更多時間深入基層、深入群眾，開展調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，把滿腔激情轉化為推動鐵嶺經濟社會科學發展、創新發展、和諧發展的實際行動。

同志們，“十一五”的輝煌成就已經成為歷史的豐碑，“十二五”的恢宏畫卷即將展現在我們面前。讓我們進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，乘勢而上，全力推進新鐵嶺大鐵嶺建設跨入新階段，為加快建設實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺而努力奮斗，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

第三篇：某某同志在縣委十二屆十三次全體會議

汪澤宇同志在縣委十二屆十三次全體（擴大）會上的講話

2011-03-17

同志們：

這次縣委全會，主要是總結2010年和“十一五”時期的工作，展望2011年和“十二五”時期的藍圖。通過這次會議，我們要動員全縣人民立足新起點，謀求新跨越，在新的征程上朝著躋身“全省第一方陣和全國百強縣”的更高目標發起新一輪沖刺。剛才，光輝同志對全縣經濟社會工作進行了全面的總結和部署，講得很有指導性、針對性和可操作性，務請同志們認真領會，抓好落實。會上我們還對去年取得優異成績的單位進行了表彰，在此，我代表縣四套班子向獲得表彰的單位表示熱烈的祝賀！并借此機會，向出席這次會議的全體同志尤其是來自基層的同志致以新春的問候！

下面，我講三層意思，也就是講三句話：

先講第一句話：“十一五”我們已經精彩收尾

“十一五”時期，全縣上下緊緊圍繞“建設區域經濟強縣”的目標，齊心協力，奮力拼搏，經濟社會發展取得了有目共睹的成就。在這里我拿8組主要數據來概括一下：一是從生產總值來看，我縣 GDP總量從14億發展到68億，五年翻了兩番多。二是從財政收入來看，我縣財政總收入從1.3億發展到10億，五年接近翻了三番。三是從三次產業的結構比例來看，五年來我縣二產、三產相對發展迅速，2010年已調整為10.6︰77.3︰12.1，初步實現了三次產業結構比例的良性調整。四是從全社會固投來看，我縣固投從7億發展到100億，五年增長了將近15倍。五是從工業園主營業務收入來看，已從當年的10億發展到202億，跨上了200億的新臺階，五年增長了將近20倍。六是從城市發展來看，我縣縣城面積已從當年6平方公里、6萬人口，發展到16平方公里框架、8萬多人，五年幾乎再造了一座新城。七是從統籌城鄉發展情況來看，這五年我縣新農村建設和農村集鎮建設一直列在全市第一方陣，“兩水一藥”產業已呈規模化、基地化格局，棉花大面積示范基地建設創造了除新疆棉區之外的全國紀錄。農業小縣終于有了大作為。八是從人民群眾收入水平來看，全縣財政供養人員工資收入按政策全部到了位，社會各項保障和民生工程也按政策全部到了位，農民人平收入每年按10%的速度增長，實現了經濟發展和國民收入的同步增長。

這五年來，全市進行了連續三年的“巡回看變化”，我縣獲得了兩年第一、一年第二；全市進行了連續三年的目標考評，我縣獲得了三年綜合第一，并獲得了財政、工業、招商、農業、城建等多個第一；全市進行了連續四年的縣委、縣政府好班子評選，我縣每年都獲得了

好班子第一名；全市進行了連續四年的機關效能建設評選，我縣每年都獲得了綜合先進。我縣這五年來，每年有三分之二以上的單位獲得了省市的綜合先進單位。我縣五年來還獲得了由省委、省政府表彰的各類大獎，尤其是2010年全省規模空前的縣域經濟現場會專程參觀了我縣的金砂灣工業園，在很大程度上提高了湖口的知名度和美譽度。我們在這五年里用勤奮和汗水在全省打造了一個令人心服口服的“湖口速度”。

這五年來為什么能取得這樣好的成績？當然，這與上級黨委、政府的正確領導和全縣上下的共同努力分不開，這是首要的大前提。在這個大前提之下，我認為，我們主要是緊緊把握了三個關鍵環節：

一是工作突出了重點。縣委、縣政府始終把工業化和城市化作為縣域經濟的“發動機”和“助推器”。在這兩個主戰場上我縣集中了優勢的人財物資源進行突破。

2006年8月18日我們成功引進萍鋼到湖口落戶，從此之后龍達化纖、江銅鉛鋅、攀森鎳粒、江投LNG等幾個30億至50億的特大項目相繼落戶湖口，這些特大項目產值都在100億至200億左右，稅收都是幾個億至十幾億。除此之外，我們還培育了一大批產值過10億、稅收過千萬的“小巨人”企業。金砂灣工業園現有項目的預期目標是：產值800億以上、稅收35億以上。我們手上還有一個投資200個億和兩個投資50個億的特大項目正在洽談之中，如果全部落戶，我縣工業的成長預期目標那就是產值過1300個億、稅收過60個億。

在加快城市化進程中，我縣主要做了兩件事，那就是“老城創衛，新城東移”。我縣在城建項目上始終堅持出精品的原則，我們創建的所有城市路網和功能項目都屬于全省縣級一流，所以，我縣城市建設不僅連續兩年在全市名列前茅，而且還獲得了全省十強縣和全省督導檢查縣級第一的殊榮。許多見多識廣的省級領導對我縣的城市建設都贊不絕口。鐘書記在點評會上對我縣城建工作給予了高度評價，曾市長在城建現場稱贊湖口新城簡直就像地級市的架子。

工業和城市的互動發展，使我縣的經濟社會發展進入了良性互動的軌道。我們在抓工業化和城市化的同時，絲毫沒有忽視城鄉的統籌發展，我縣農村各項工作開展得有聲有色，每個鄉鎮在集鎮建設、新農村建設、特色產業項目、財源建設項目上都各有亮點，14個鄉鎮場都在平衡發展，差距在逐步縮小。除了經濟發展和農村發展之外，我縣的各項社會事業也在同步發展，在此，僅舉一個教育的例子，我縣的高考二本上線率連續兩年列全市第一、第二，在有省委書記、省長參加的兩次教育大會上我和一位基層教師分別發言介紹了經驗。我縣各項工作能夠如此全面協調發展，關鍵是抓住了主要矛盾，突出了工作重點。

二是機制創造了活力。這五年來，縣委、縣政府對各項重點工作和各單位的管理，關鍵是正確處理好了“權力和責任”、“動力和壓力”這兩對矛盾。我們主要是從四個方面入手，強

化和放活了管理機制：

第一，我們在全縣范圍內連續四年實施了目標管理考評，同時對14個鄉鎮場連續進行了“巡回看變化”。我們明確告訴每個鄉鎮，4年后的考評結果將作為換屆時干部提留升降的重要依據之一，由于考評辦法制定得切合實際、便于操作，同時縣四套班子成員表現了高度負責的公信力，所以有效地激活了各鄉鎮的工作積極性和創造性，全縣各地先進更先進，后進趕先進，達到了平衡發展，整體效果有了明顯提高。

第二，我們在各鄉鎮和各單位取消了不切實際的“大呼隆”招商引資辦法。把招商引資任務壓在縣委、縣政府主要領導、分管領導和商務局、發改委、經貿委、工業園等幾個業務性強的單位身上，其它各單位對招商引資只獎不罰，避免了全縣大呼隆的虛假招商。事實上我縣絕大多數大項目的引進落戶充分證明了這個機制行之有效。

第三，我們對各個鄉鎮在財政上采取了“合理確定基數，超收全額返還”的分級管理辦法。有效地激發了各鄉鎮對財源建設和財稅增長上的想象力和操作熱情，避免了鄉鎮在財政問題上的“等看靠”思想和懶惰行為。

第四，我們對工業、城建和重點工程的項目實行“六個一”的推進機制。把權力和責任統一起來，四套班子的責任領導和責任單位的負責同志有權有責，日夜奮戰在項目工地上，有效地保證了我縣各重點項目的快速推進。

三是事業鍛煉了干部。毛澤東同志曾經說過：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。這五年來，為什么我們的速度能比其他縣快，效果比其他縣好，關鍵是我們的干部在工作中學會了工作方法，在拼搏中領悟了拼搏要領，全縣一大批干部在項目建設中學會了引項目、做項目，一大批干部肯干事、能干事、能干成大事。這是五年來我縣在發展中積蓄的最寶貴的人力資源財富，這就是我縣現在乃至今后最核心的競爭力之一。

湖口縣五年來經濟社會發展的實踐告訴我們：只要我們想干事、敢干事、會干事，就一定能干成大事；只要我們全縣上下同心同德，共識共為，就一定能夠做到無堅不摧；只要我們找準了方向，鎖定了目標，一抓到底，就一定能贏得最后的勝利；只要我們真心實意為人民群眾辦事，人民群眾就會真心實意地擁護我們。

接著講第二句話：“十二五”我們一定要閃亮開局

剛剛閉幕的縣人大會議已經通過了我縣“十二五”時期經濟社會發展綱要，這是我縣今后五年的發展藍圖。我縣今后五年發展的總體目標是四句話：力求統籌發展，建設經濟強縣，進入全省第一方陣，躋身全國百強行列。這四句話的基本涵義是：所謂力求統籌發展，指的是縣本級和各鄉鎮要同步發展，工業和農業要聯動發展，經濟和社會要統籌發展，環境和生態要協調發展。所謂建設經濟強縣，是相對于五年前我們提出建設區域經濟強縣而言的，現

在我們去掉“區域”兩字，是把目標鎖定在九江第一、全省前茅、全國百強的位置上，這是又一輪的自我加壓。所謂進入全省第一方陣，指的是財政收入要從現在的全省20位左右，上升到前10位、前8位，甚至上升到前6位。所謂躋身全國百強，指的是財政收入要進入全國百強縣行列，我省的南昌縣已經是全國百強縣，五年后要達到這個位置，財政收入至少要達到50億以上。

今年是“十二五”規劃的開局之年，也是我縣所有特大工業項目都處在建設期的蓄勢待發之年，今年經濟總量的增長空間盡管非常有限，但我們還是要挖掘潛力，要保持一定的增長態勢。今年我縣經濟發展的主要目標是: GDP總量要超過75個億；工業主業收入要超過260個億；財政收入要超過13個億，力爭“十二五”的首年“開門紅”。為此，我們要努力做到“三個不動搖”：

1、堅持全力主攻工業不動搖。今年我們要努力做到“三個加快推進”：一是加快推進建設一批特大項目同時加快引進一批特大項目。要加快推進投資25億元的九鋼四期技改項目的建設，確保今年四季度建成投產，使產能由400萬噸擴大到550萬噸；要加快推進總投資50億元的江銅鉛鋅冶煉項目建設，確保第一期今年四季度建成投產，形成20萬噸鉛鋅的產能；要加快推進總投資50億元的鎳粒合金項目建設，確保第一期在今年四季度建成投產，形成10萬噸鎳粒的產能；要加快推進總投資33億元的龍達粘膠項目建設，力爭明年第二季度第二期建成投產，形成22萬噸粘膠的產能；要加快推進總投資50個億的LNG調峰工廠項目建設，力爭今年完成第一期的建設計劃。與此同時，對總投資200億的寬厚板鋼鐵項目、總投資60億的智能和光伏玻璃項目以及總投資40億的鎳鈷冶金項目要高位推動，專人跟蹤，今年至少要有兩個特大項目落戶并開工。二是加快推進一批稅收過千萬的“小巨人”企業發展壯大。今年我們要繼續支持同方江新、諾貝爾化工、九江富達、新康達化工、力山油脂、中星化工、欣嘉銳物流、聯達冶金、中環冶金、中冶微粉、錦溪水泥、藍天玻璃等一批中型骨干企業做大做強，力爭通過今明兩年的努力，使上述企業都成為納稅過千萬甚至幾千萬的“小巨人”骨干企業。同時，我們還要全力扶持所有入園的中小企業全部建成投產，增產增效。三是加快推進園區的基礎設施建設。在金砂灣園區重點是要高標準建設好園區綜合污水處理廠和一期的入園通道，同時積極向上爭取園區堤防列入升級改造項目；在銀砂灣園區重點是要盡快完成園區詳規的編制，全面硬化入園通道和高速連接線；在輕工業物流園區要按照“亦城亦園”標準，加快園區水、電、路等各項基礎設施的建設進度。

2、堅持全力主攻城市建設不動搖。今年我們將按照“分割式推進，組團式開發”的要求，加快新城開發的步伐。要努力做到“三個進一步”：一是要進一步完善城市路網。今年要完成桃源路、學前路、臺山大道向西、石鐘山東大道等一批路網的延伸；要推進景湖路人民銀行

至殷家嶺的“路改街”工程；要打通教育北路與江新路、海正北路、學士路的連接瓶頸，逐步形成新老城區環形的交通路網。二是要進一步完善城市功能。今年要加快新城客運總站、新城火車站廣場、新城幼兒園、開源名都大酒店、華耐家居產業園、新城CBD商業中心和梅蘭口商務中心、新城公租房的建設。三是要進一步加大城管力度。要堅持建管結合，做到城市建到哪里就管到哪里，做到老城和新城一樣管，一級環衛和二級環衛一樣管，進一步提高城市管理水平。

3、堅持城鄉統籌發展不動搖。要努力做到“四個加大”：一是加大鄉鎮財源培植的力度，從2011年開始我們要進一步完善縣鄉財政結算機制，將鄉鎮稅收總額中本地培植的新增稅源進行單獨排名和考核，鼓勵和支持鄉鎮引進工業園配套項目和加工項目，積極培植鄉鎮本土財源，壯大自身經濟實力。二是加大鄉鎮集鎮和新農村建設的力度，全面啟動12個鄉鎮集鎮的控規編制工作，使全縣所有鄉鎮規范有序建設，同時繼續花大力氣抓好一批新農村示范村莊的建設。三是要加大景湖路、牛湖路和均流路3條縣鄉主干道沿路村莊的整治力度，使3條主干道成為整潔衛生、美化綠化的農村景觀大道。同時還要花大力氣加大農村水泥公路路網建設，盡快使我縣農村公路改造升級并逐步全覆蓋。四是加大農業產業化建設力度，在穩定大宗農作物的基礎上，大力發展特色產業。在早熟梨開發上目前關鍵是要完善機制，加強果園管理，拓寬銷售渠道；在油茶、中藥材、蔬菜、水產等方面今年仍要繼續擴大種養規模，努力形成一批產業化龍頭企業和規模化生產基地。

第三句話：要全神貫注抓好操作和落實

目前，正值換屆，又是“十一五”和“十二五”的轉換時期，這個時段干部思想容易走神，工作容易放松。為此，我要再次打招呼，各鄉鎮和各單位的同志們要注意三件事：

1、換屆期間干部的思想和工作決不能松。雖然眼下是要換屆，但如果組織上的任職通知沒有到，你就要站好崗，做好事，謀好政。換屆是要換班子，但決不等于全面換人。各地各單位要抓緊謀劃好今年的工作盤子，尤其是各鄉鎮場諸如集鎮建設、新農村建設、特色產業建設、財稅建設等等都要抓緊操作，可以這么講，各鄉鎮書記鄉長一般不會全部動。如果這段時間落后，全年就會落后。對于換屆，大家春節期間沒有到處跑，這是我縣干部工作風清氣正的表現。我還是那幾句話，“四個依照三個重”：依照干部選拔任用工作條例、中央的四項監督制度和省市換屆工作方案；依照我縣4年的目標考評結果；依照換屆時干部考察的公認程度；依照干部自身的基本條件。重德才，重政績，重公認。在這個框架內各自都有自己的位置，思想和工作決不能放松。作為縣委一定會做到一碗水端平，一把尺子量準。所以，“跑門子”是多余的，“找路子”也是徒勞的，大家要相信組織，以平常心對待換屆。

2、今年的工作要立足于早。縣委、縣政府在“十二五”的頭一年就要對各地各單位進行

目標管理考評和巡回看變化。這一個五年的考評結果，又將進入下一輪換屆的政績。所以各地各單位的同志一定要早謀劃、早動手，到時候縣委、縣政府決不因為你強調客觀地理條件來酌情改變政績的考量。不論是誰，只要組織上給了你一頂帽子，給了你一塊地，給了你一個崗位，你就要在那一個地區和單位干出一流的成績，否則你只有在工作政績面前甘拜下風，在這一點上希望同志們不要有任何幻想，大家都要早想辦法，早動手，早干出成績來。

3、干部之間不僅要互相比更要互相學。我們湖口縣這五年來在各鄉鎮、各主戰場和各單位涌現了一大批有頭腦、肯干事、會操作的好干部，許多難事在他們手上就不難，許多矛盾在他們手上就會迎刃而解，他們所在的單位既有凝聚力又有戰斗力，他們所在的單位不僅在市里縣里有位置，在省里也有位置。可以這么說，五年來比是已經比出了高低。但現在的問題是我們所有的同志還要虛心學，人家能做到的，我們為什么做不到？是觀念上的差距？還是操作上的差距？我希望在座的所有干部，既要會想，更要會干；既要能獨當一面，更要能帶好團隊。村看村，戶看戶，群眾看干部，下一個五年湖口能否繼續領跑九江經濟，關鍵要看我們干部們的思想境界和能力水平。我們一定要通過比學趕幫，使自己的操作能力都有一個大的提高。

同志們，新的起點蘊含著新的使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以更加開闊的視野，更加扎實的工作，搶抓機遇，奮力拼搏，為早日把湖口建成經濟強縣而努力奮斗！

第四篇：中共A市委十二屆三次全體會議主持稿

同志們：

中共A市委十二屆三次全體會議現在開會。

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委、長春市委全會精神，總結我市2008年工作，安排部署明年和今后一個時期的各項工作。

應出席今天大會的市委委員　人，實際到會　人；應出席的市委候補委員　人，實際到會

人，符合法定人數，可以開會。

列席今天會議的有：不是市委委員和候補委員的副市級現職領導；市紀委委員；各鄉鎮、街道、經濟開發區、工業集中區領導班子成員及所屬村黨支部書記；市直各部門中層以上干部；重點企業負責人；市直屬企事業單位黨委負責同志。

今天的會議由市委書記高鳳昌同志代表市委常委會作報告，并書面下發《中共A市委、A市人民政府關于貫徹落實<中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定>的實施意見》和《中共A市委、A市人民政府關于深入落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展的意見》兩個文件。

下面，讓我們以熱烈的掌聲請市委書記高鳳昌同志作報告。

同志們，這次全會是在我市經濟社會發展關鍵階段召開的一次重要會議。會上，我們聽取了鳳昌同志的重要報告；下發了《中共A市委、A市人民政府關于貫徹落實<中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定>的實施意見》和《中共A市委、A市人民政府關于深入落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展的意見》；明確了今后一個時期全市各項工作的指導思想、工作目標和主要任務。下面，就貫徹落實好鳳昌書記的重要講話精神和市委、市政府的兩個實施意見,我講三點要求。

第一,貫徹落實好會議精神，必須進一步統一思想、堅定信心。鳳昌書記所作的報告，立足于國內外經濟發展環境的深刻變化，既指出了當前A面臨的嚴峻形勢，也分析了我們擁有的有利條件和積極因素，明確提出了解放思想、把握形勢、堅定信心的主導思想，既實事求是，又積極進取，我們感到令人鼓舞，催人奮進。全市上下一定要把思想統一到今天的會議的精神上來，統一到市委對當前形勢的認識上來，統一到搶抓機遇、加快發展的關鍵舉措上來，調動一切可以調動的因素，努力促進A經濟社會平穩較快發展。

第二,認真貫徹好會議精神，必須進一步明確方向、突出重點。克服經濟調整時期的各項困難和挑戰，保持A經濟社會平穩發展，任務十分艱巨，需要全市上下圍繞中心，把握重點，全力以赴，力求突破。各鄉鎮、街道、開發區、市直各部門都要深刻領會精神實質，緊密結合實際，把各項任務細化分解，逐項地落實具體責任，明確進度要求，選準突破口，狠抓推進落實，務求取得突破。

第三，貫徹落實好會議精神，要進一步真抓實干、傾力實為。明年的經濟形勢非常嚴峻，把A發展的良好態勢保持下去，必須苦干實干，必須創新創造。形勢所迫，要求我們必須大興實干之風；面對機遇，要求我們多行創新之舉。只有實干，才能應對挑戰；只有創新，才能破解難題。要敢于面對棘手難題，敢于觸及復雜矛盾，確定的事就要鍥而不舍，一抓到底，不達目標誓不罷休。同時要進一步解放思想，開動腦筋，打破常規，突破慣例，適應新的形勢，研究新的對策，解決新的問題，努力開創各項工作新局面。

人代會、政協會要相繼召開了，這里我代表市委強調要求，大家要按照兩個會議的安排，特別是各位副市級領導和市委、市政府各部門的主要負責同志，要專心致志地參加兩會，保證參會人數、時間和質量，確保會議圓滿成功。

會議到此結束，散會。

第五篇：在區委五屆十三次全體(擴大)會議上的報告

抓住機遇 迎接挑戰 全面建設“三區一高地”

——在區委五屆十三次全體（擴大）會議上的報告

同志們：

這次全會的主要任務是，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十屆八次全會精神和市委市政府決策部署，認真總結去年工作，全面部署今年工作，討論審議“十二五”規劃綱要（草案），動員全區上下，抓住機遇，迎接挑戰，全面建設“三區一高地”。關于全區經濟工作和“十二五”規劃綱要編制的有關情況，李小甘同志將作全面的總結、部署和說明。下面，我代表區委常委會，就去年的重大工作和今年工作的主要部署向全會作報告。

一、堅定信心，充分肯定我區推動科學發展帶來的新變化 2010年，我們迎來了深圳經濟特區建立30周年和南山建區20周年。在市委市政府的堅強領導下，區委團結帶領全區干部群眾，大力弘揚“想干、敢干、快干”精神，調結構、穩增長、惠民生、促和諧，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得了顯著成績，全區從思想觀念、城區定位，到發展成果和工作作風，都有了新的變化。

（一）認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，深刻領會新形勢下中央賦予深圳經濟特區的崇高使命。

去年9月，胡錦濤總書記親自出席深圳經濟特區建立30周年慶祝大會并發表重要講話，賦予經濟特區新的歷史使命。溫家寶總理親臨深圳視察指導，為我們做好各項工作注入強大動力。黨的十七屆五中全會，明確提出了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措。深圳市第五次黨代會確立了“努力當好科學發展的排頭兵、加快建設現代化國際化先進城市”的奮斗目標，為南山的長遠發展進一步指明了方向。

一年來，我們按照中央、省、市的戰略部署，認真貫徹落實《珠三角地區改革發展規劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，見事早、定位清、行動快、舉措實，專門召開區委五屆十二次全會和多次常委（擴大）會議，明確了南山“建設國家核心技術自主創新先行區、建設現代服務業發展樣板區、創建和諧社會示范區、構筑教育科研高地”的戰略目標。圍繞“三區一高地”的城區定位，研究制定了南山區《建設國家核心技術自主創新先行區的實施意見》和六個配套文件，以及《關于創建和諧社會示范區的意見》，作為推動科學發展、促進社會和諧的兩大抓手，積極推動“大沙河創新走廊”戰略構想納入全市總體規劃。去年年末，省委第四巡視組對南山開展了為期一個半月的集中巡視，對我區經濟社會發展和黨的建設取得的新成就給予高度評價。

（二）加快轉變經濟發展方式，經濟實現又好又快發展。堅持“兩輪兩翼”產業發展戰略，產業結構優化升級取得新進展。深入貫徹深圳市《關于加快轉變經濟發展方式的決定》，將調結構與穩增長緊密結合，積極搶占高新技術產業鏈、戰略性新興產業和生產性服務業、高品質消費服務業等四個產業高端，加 2

大服務企業力度，營造良好營商環境，順利完成經濟增長目標。全區預計實現本地生產總值1935億元，比上年增長12%；人均GDP18.97萬元，增速為8.1%；實現規模以上工業增加值1103億元，增長12%；完成轄區稅收總收入333億元、地方財政一般預算收入46億元，分別增長25.4%和20.5%；西部港區集裝箱吞吐量達1198萬標箱，增長27.2%；出口總額158億美元，增長13.5%。經濟總量、增長速度和人均水平，均位居全市前列。

堅持“三點一線一中心”商務業發展戰略，現代服務業發展迅速。產業結構進一步優化，二、三次產業比例達到6：4，第三產業增速高出全市水平近3個百分點。全區實現社會消費品零售總額385億元，增長19.2%。前海深港現代服務業合作區發展上升為國家戰略，獲得計劃單列市權限。蛇口太子灣國際郵輪母港城市綜合體建設啟動，后海“深圳灣商圈”品牌效應繼續擴大，推動高品質消費服務業向高端發展。文化產業營業收入485億元、增加值146億元，分別增長14.3%和14.7%；華強文化科技集團成為“國家文化產業示范基地”。實現金融業增加值88億元，增長10.6%；南山區股權投資基金聚集園入駐基金管理公司21家。資本與項目的融合更加緊密，推動了生產性服務業向高端發展，有力促進了先進制造業的轉型升級。

（三）大力提高自主創新能力，發展后勁穩步增強。堅持實施“大孵化器”科技創新戰略，區域創新優勢地位不斷鞏固。企業自主創新能力顯著增強，全區專利申請量和發明專利申請量增長速度都在20％以上。高新技術產業邁上新臺階，實現高新技術產品產值2700億元，增長11.9%。戰略性新興產業向 3

高端邁進，蛇口網谷、集成電路產業園、新能源產業園等產業基地開工建設，電子商務、物聯網等公共技術平臺投入使用。發揮十大產業聯盟作用，挖掘行業共性需求，推動知識服務業與高新技術產業互動。中小企業活力奔騰，在中小板上市的企業有29家，創業板上市5家。目前，南山擁有在境內外上市的企業80家，超過全市總數的三分之一，是全國上市公司總量最多的城區。

加快城市更新步伐，全面推進舊城、舊村和舊工業區改造。成立大沙河創新走廊規劃建設機構，組建投資管理公司。南科大拆遷完成簽約面積146萬平方米，累計簽約率達99.1%。大沖舊改村民簽約率、移交率分別達98.3％和97.6％，集體物業簽約和移交全部完成，實現了陽光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷。建成28個科技創新和文化創意產業園，一批上市公司總部、大型商貿連鎖企業和先進制造業總部選址南山，新增企業數量同比增長33.5％，城區發展后勁不斷增強。

（四）全面優化市容環境，城區管理效能不斷提高。立足現代化國際化的城區定位，在全市率先開展市容環境提升行動，連續三年實施“6+1”道路綜合整治工程，得到市委市政府和社會各界的充分肯定。去年，我們繼續加大力度，新建、改建10條道路和4座人行天橋，完成南山大道等18個街景改造項目和一批美化亮化工程。地鐵2號線首期工程開通試運營，全區交通聯系更加緊密。在迎接經濟特區建立30周年系列慶祝活動中，我區優美的市容環境得到了中央和省、市領導的高度評價，贏得了廣大市民的廣泛贊譽。

著力推動綠色低碳發展，全力推進生態建設和環境保護。高 4

標準完成節水型城區創建工作，創建百個排水達標小區。建成全國首個“全民環境教育實驗區”，國家生態區建設順利通過環保部考核驗收，全年空氣質量優良天數達到351天。加強城區精細化管理，全區主干道均實現機械化清掃，完成26個城中村消防整治。開展“雷霆行動”，強力整治城市“六亂”和戶外廣告。經過不懈努力，南山城區環境日新月異，群眾滿意度不斷提高。

（五）切實保障和改善民生，群眾幸福感進一步提升。堅持以人為本、民生為重，讓發展成果惠及全社會。區財政用于改善民生、提供公共服務等方面的投入占財政支出的83.6％，比上年提高2.2個百分點。全區“零就業家庭”失業人員實現動態清零，戶籍居民登記失業率控制在2.25％，低于全市水平。新建、改擴建3所中小學及幼兒園，高考錄取率連續18年位居全市各區之首，成為“全國教育綜合改革實驗區”和“全國社區教育示范區”。實施社區基本藥物“零加成”銷售政策，社康中心公共衛生和基本醫療服務能力不斷加強，南山人民醫院有望成為全省乃至全國第一家區級三甲醫院。積極做好第六次全國人口普查，開展計生經常性網格化責任區飛行檢查，夯實計生基層基礎。擴大社會保險覆蓋面，推動慈善公益事業和殘疾人工作，成為第一批“全國白內障無障礙區”。籌建人才公寓等各類保障性住房1600多套，努力緩解各階層群體住房困難。

廣泛開展精神文明創建活動，在全市首次文明指數測評中公共秩序得分第一。我區被評為“全國學習型城區示范單位”，蛇口街道、招商街道被評為“全國學習型街道示范單位”。加強公共文化服務體系建設，精心組織改革開放30年南山最具影響力人物評 5

選，舉辦各類文化活動3000多場。競技體育實現突破，體操運動員黃秋爽在第16屆亞運會上奪得兩金兩銀的好成績。大運會籌備工作穩步推進，成為“全國陽光體育先進區”。

（六）大力推進和諧南山建設，社會局面穩定有序。我們把社會建設擺到更加重要的地位，形成了“黨政主導、多元共治、全民參與、攜手共贏”的和諧社區建設“南山模式”。市委充分肯定南山經驗，要求我們“遠學新加坡、近學桃源街”，創建和諧社會示范區。為加強社會管理創新，我們首設和諧社會建設工作委員會辦公室，作為區委直屬機構。實施在職黨員、公職人員“攜手共建和諧社區”積分管理辦法，整合推廣“一格三員”、“331”分類分級管理、星海名城社區黨建等做法，居民有序政治參與不斷擴大，群眾訴求表達渠道進一步暢通。充分發揮區政務大廳、信訪大廳和市民服務中心、信訪維穩中心等“兩廳兩中心”的作用，規范完善街道綜治信訪維穩中心和街道社區服務中心等“兩個中心”，率先創立社區社會管理平臺和綜合服務平臺等“兩個平臺”，從發現問題、處理問題、解決問題到善后處臵，形成完整的工作鏈條。加強矛盾糾紛排查和人民調解工作，群眾進京、赴省、到市、到區上訪數量實現“四個下降”，進京非正常上訪為零，勞動領域信訪量僅占全市的3.4％。

全面提高公共安全水平，強力推進“平安南山”建設。深入開展社會治安綜合治理專項行動，增加1500名巡防員用于社會面防控。加強城中村和出租屋管理，打黑、逮捕、深挖擴線、破案等四項指標完成率排名全市前列，百人以上群體性事件、八類惡性案件、路面案件分別下降29％、26%和35％。全力解決道路擁 6

堵問題，研究制定交通完善規劃和“1+8”公共交通規劃，開展道路交通文明整治，交通文明指數連續8個月排名全市第二。嚴格落實安全生產責任制，深入開展專項整治，推動消防安全進社區，全區沒有發生重特大安全生產和食品藥品安全事故，群眾對城區安全的滿意度不斷上升。

（七）加強民主法治建設，發展環境持續優化。

區委充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持區人大及其常委會切實履行職能，依法行使重大事項決定權和人事任免權。支持區政協緊緊圍繞政治協商、民主監督、參政議政職能，積極推動民生工程和重大項目建設，代表、委員履職保障更加有力。制定《南山區宗教活動場所規劃建設方案》，實施區委與各民主黨派政治協商制度，協助完成各民主黨派基層組織換屆。堅持黨管武裝，國防教育、雙擁工作穩步推進。統計、三防、史志、檔案、保密等各項事業取得新進步。

大力推動法治政府建設，開展“五五”普法教育，加強法律援助、社區矯正和安臵幫教，積極推進公務員分類管理和聘任制改革，區政務服務大廳實現零有效投訴。落實扶貧開發“規劃到戶、責任到人”，實施幫扶項目168項，投入幫扶資金3220萬元。堅持維護社會公平正義，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，區法院被評為“全省優秀法院”，司法公信力進一步提升。

（八）不斷提高執政能力，黨的建設全面加強。

充分發揚黨內民主，完善議事決策機制。率先構建“一核多元”區域化黨建格局，全市推進基層黨建工作區域化現場會在南山召開。加強理論武裝，推動創先爭優，深入開展“十百千萬行 7

動”，工會、共青團、婦聯在關愛來深建設者、構建和諧勞動關系方面的作用進一步發揮，商會、科協、文聯等橋梁紐帶作用不斷增強。堅持正確的用人導向和選人用人標準，公開推薦選拔10名副處級干部，人事制度改革逐步深化。

大力推動作風轉變，加強反腐倡廉建設。深化“兩令一書”制度，在全市率先出臺《政府績效審計管理辦法》，政府投資項目審計核減節約資金1億元。推進政府采購制度和國庫集中支付改革，加強集體資產和政府物業管理。大力實施“一十百千萬”清廉工程，加強重要領域、重點崗位和關鍵環節制度建設，制定實施《小型建設工程預選承包商名錄管理辦法》，建立廉政風險防控機制，建設基層黨風廉政信息公開平臺。大力查處違紀違法案件，深入開展商業賄賂和工程領域突出問題專項治理。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，有效促進黨員干部廉潔干事、干凈干事。

回顧不平凡的2010年，我們深切地體會到，各項成績的取得，是市委市政府正確領導的結果，是全區人民共同奮斗的結果，是廣大黨員干部扎實工作的結果，是各界人士大力支持的結果。區人大、區政協、各民主黨派和各街道、各部門、各行業都為此作出了積極的努力。各位區委委員、候補委員和黨代表、人大代表、政協委員對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。駐區人民解放軍、武警部隊、民兵預備役官兵和政法干警在經濟社會發展中發揮了重要作用。在此，我代表區委常委會和區四套班子，向大家表示衷心的感謝！

二、認清形勢，牢牢把握做好今年工作的總體要求 科學謀劃今年工作，必須進一步認清形勢。省委十屆八次全 8

會明確提出“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心，市委五屆六次全會將對今年工作進行總體部署。南山作為開放程度、國際化程度較高的城區，要以世界眼光謀劃發展，必須高度關注國際形勢的風云變幻，高度關注宏觀經濟出現的新動向，善于在國際國內因素的綜合作用中把握發展全局。

第一，我們必須善于應對復雜多變的外部環境。當前，國際經濟格局的深刻調整使南山發展面臨很大考驗。世界經濟深刻重組，復蘇緩慢曲折，貿易保護主義普遍抬頭，估計未來一段時間外需趨緊態勢還將延續。同時，國內宏觀環境趨緊也使南山發展面臨很大考驗。從去年下半年開始，由于流動性過剩，通脹預期逐步形成，寬松宏觀經濟環境發生了變化，今年中央明確要實行穩健貨幣政策，總的取向是收緊，積極財政政策也相對前兩年減弱。內部政策和外部環境的雙重趨緊，對南山不利影響不可低估。

第二，我們必須勇于面對自身積累的內在矛盾。南山發展起步早，但發展過程中積累的矛盾和問題比較多，轉型期社會矛盾凸顯使南山發展面臨很大考驗。我區資源環境約束日益明顯，可持續發展任務十分艱巨，人口戶籍結構倒掛嚴重，城市功能與先進城區相比還有不小差距。群眾日益增長的多樣化訴求與公共服務能力不足的矛盾很突出，特別是在上學難、就醫難、出行難、住房難等問題上反映比較強烈。信訪維穩、社會治安、安全生產、違法建筑等方面的壓力較大，干部隊伍的思想狀態和作風建設仍需加強。

第三，我們必須敢于大膽解放思想。過去30年，南山喊出了“時間就是金錢，效率就是生命”、“空談誤國、實干興邦”的時 9

代最強音，拉開了我國改革開放的序幕。在經濟特區新30年的征程上，南山改革創新要繼續走在全國前列，我們必須要有“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的勇氣，大膽解放思想，強化改革創新，堅決革除一切妨礙創新的體制機制弊端，使南山成為各種創新思想充分集聚、創新熱情競相激發、創新人才脫穎而出、創新成果不斷涌現的熱土。

第四，我們必須專于打造“深圳質量”。過去30年，經濟特區以超常規的發展創造了舉世矚目的“深圳速度”。面向未來，我們必須按照市委市政府的要求，轉變發展方式，從量的擴張轉向質的提升，從速度優先轉向質量優先，從要素驅動轉向創新驅動，向自主創新要發展動力，向產業結構調整要發展效益，向城市更新要發展空間，向節能環保要環境質量，向公共服務要民生福利，使經濟更有效率、社會更加和諧、城區更具品位、民生更為幸福。

做好今年工作，既關系當前，又影響長遠。總體要求是：堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，積極搶占四個產業高端，圍繞“三區一高地”建設，抓住六大機遇，突出六個重點，做好大運會相關工作，當好科學發展排頭兵，朝著建設最適宜安居創業發展的現代化海濱城區目標不斷奮進。今年全區經濟增長預期目標為11.5%，力爭達到12%，比全市高出一個百分點；規模以上工業增加值增長10.5％，社會消費品零售總額增長17％，地方財政一般預算收入增長11.5％。

制定這樣的目標，綜合考慮了國家宏觀調控、我區近幾年經濟增長態勢以及與“十二五”時期目標相銜接，考慮到南山在全市發展大局中的重要地位，必須對全市經濟增長作出應有貢獻。10

要實現有質量、有效益、有后勁的增長，也是有諸多壓力的。我們要處理好經濟增長、結構調整和管理通脹預期三者關系，確保“十二五”開好局起好步，加快轉型升級，建設幸福南山。

三、明確目標，全面推進“三區一高地”建設

全面推進“三區一高地”建設，是市委市政府賦予南山的新使命，也是南山城區發展目標的新定位。我們必須進一步準確把握經濟社會發展的階段特征，緊密結合“十二五”規劃制定，創新發展戰略和思路，以“三區一高地”建設引領南山未來發展，促進今年各項工作。

（一）加快創新驅動，建設國家核心技術自主創新先行區。自主創新是南山提升核心競爭力的主攻方向。要繼續實施“大孵化器”科技創新戰略，全面落實《建設國家核心技術自主創新先行區的實施意見》和六個配套文件，著力在三個方面取得突破：

第一，完善自主創新體制機制，構建科技創新的三大體系。建設國家核心技術自主創新先行區，必須推進管理創新和商業模式創新。一是構建區域科技創新體系。加強自主創新源頭建設，以高等院校和科研機構為知識創新主體，以企業為技術創新主體，推動兩者有機結合，共建一批產學研合作創新平臺和示范基地。二是構建區域科技投融資體系。引導社會資本投資科技創新，促進科技與金融緊密結合，形成政府引導、市場驅動、多元資本參與、金融手段多樣、體制機制創新、面向科技創新創業的投融資新格局。三是構建區域科技創新服務體系。推進服務型政府、公益性服務平臺、社會中介組織和知識型服務企業有機互動，加強關鍵領域核心技術攻關，加大知識產權保護力度，全力支持產業 11

聯盟共性技術研發和公共技術平臺建設。開展“中國科技創新景氣指數”研究，為全國科技創新活力分析提供科學數據。

第二，搶占高新技術產業鏈高端，打造創新企業的總部基地。圍繞產業鏈的關鍵缺失環節，推動電子信息、高端裝備制造、節能環保等優勢高技術產業的發展。加大對高新技術產業園區和工業百強的服務力度，引導企業向產業鏈的高增加值環節、高技術含量領域，向資本運營、研發設計、品牌專利、核心制造和銷售服務等方向發展，提高經濟增長內生動力。實施“航母企業”扶持服務計劃，做大做強一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，打造超大企業帶領中小科技企業編隊的產業航母戰斗群。

第三，搶占戰略性新興產業高端，構建新興產業的集聚園區。緊跟世界技術和產業變革，抓住深圳建設低碳試點城市、三網融合試點城市的契機，圍繞新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業，抓緊完善發展規劃和配套政策，依托龍頭帶動重點領域跨越發展。加大對初創企業、中小企業、民營企業的扶持力度，規劃民企創新科技園，建設產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區，走出創新驅動發展新路子。

（二）推動轉型升級，建設現代服務業發展樣板區。壯大現代服務業規模，實現現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，是南山加快轉型升級的重中之重。要學習借鑒前海政策支持框架和國際經驗，強化體制機制創新，構建高效生產服務體系和優質生活服務體系，繼續提高現代服務業在國民經濟中的比重。

第一，搶占生產性服務業高端，構建高效生產服務體系。圍繞深圳第三金融商務區的定位，加快發展資本、保險市場和地方龍頭金融企業，吸引國內外金融機構在南山設立國內總部或分支機構。圍繞后海總部經濟區的定位，大力發展科技研發、物流配送、商務會展、信息服務、工業設計等生產性服務業，積極發展律師、會計、評估、代理、精算等專業服務業，重點發展知識服務業，不斷拓展現代服務業發展的廣度和深度。

第二，搶占高品質消費服務業高端，構建優質生活服務體系。繼續實施“三點一線一中心”商務業發展戰略，完善布局、優化業態、錯位發展、提升品質，促進內外需協調發展，促進消費持續穩定增長。深入拓展“深圳灣商圈”，加快引進國際高端商業品牌和經營企業，發揮品牌綜合效應，積極打造區域性國際消費中心。大力支持蛇口工業區、華僑城產業優化升級，積極發展文化創意產業，創新經營模式，全面實施國民旅游休閑計劃，增強高端服務業發展的核心競爭力和對外輻射力。

（三）建設幸福南山，全面創建和諧社會示范區。建設幸福南山、增進民生福祉、促進社會和諧，是經濟增長的根本目的和最終歸宿。創建和諧社會示范區，不僅要讓群眾吃飽穿暖有住所有錢花，還要滿足群眾積極參與社會、表達利益訴求等新的要求，實現體面、尊嚴和高質量生活。為此，我們要進一步推進基層民主政治，加強基層黨建，發揮黨員、公職人員的引領作用，保障和改善民生，加強社會管理創新，強化公共安全，促進公共文明與社區和諧，讓人民群眾過上好日子，增強幸福感。在此，重點要強調四項工作：

第一，切實改善和保障民生。堅持以人為本，繼續加大公共服務和民生領域的投入，圍繞就業、教育、醫療、保障、住房、出行、環境等七大領域，增進民生福祉。這里主要突出“四個完善”：一是完善就業服務。實施“零就業家庭”失業人員動態清零，以創業帶動就業，著力促進居民增收，使群眾收入水平、生活質量與經濟發展水平相適應。幫助新生代勞務工更好地融入城市，構建和諧勞動關系。二是完善就醫服務。加快中心醫院的基礎設施建設，增強社康中心的服務能力。加強醫德醫風建設，提高醫護人員診療水平，努力為群眾提供優質、便捷、經濟的醫療衛生服務，不斷推進人口計生工作網絡化和信息化。三是完善社會保障。擴大社會保險覆蓋面，大力發展社會福利和慈善事業。穩定市場物價，加強對糧油肉菜等農產品價格的監測，落實困難群眾臨時價格補貼政策，開展街頭流浪乞討人員救助行動。四是完善住房保障。全面實施住房公積金制度，充分發揮政策性住房的保障和引導作用，努力緩解低收入家庭、高層次人才和“夾心層”家庭的住房困難，不斷創造社會財富，公平分配社會財富，讓人民群眾共享發展成果。

第二，切實加強社會管理創新。適應社會結構和利益格局變化，建立標準化、信息化、網格化的社會管理體系，充分發揮好區“兩廳兩中心”、街道“兩個中心”、社區“兩個平臺”的作用，全面推廣“一格三員”、“331”分類分級管理、星海名城社區黨建等經驗，建立全區信息數據共享平臺，實現數據一次采集、資源多方共享，促進區、街道、社區三級聯動。積極發展面向社區服務的社會組織，創建多元參與的社會管理和服務體系。加強信訪 14

維穩工作，暢通群眾訴求表達渠道，深入排查重點群體和重點領域的不穩定因素，及時調解，有效穩控，妥善處臵各類突發群體性事件，確保社會和諧穩定。

第三，切實強化公共安全。大力開展“平安鵬城11”行動，重拳打擊暴力犯罪和各種突出犯罪。加強社區防范、強化路面巡邏和盤查工作，加強校園、口岸、旅游景點等特殊區域的綜合治理。廣泛組織各種群防群治力量，積極開展巡邏看護。提高應急管理水平，推動企業落實安全生產主體責任，加強建筑安全、燃氣安全、消防安全、交通安全、學校安全和食品藥品安全的排查整治，嚴防重特大惡性安全生產事故，增強人民群眾的安全感。

第四，切實推進和諧社會共建共享。貫徹落實全市社會建設工作會議精神，深入實施《關于創建和諧社會示范區的意見》，真正發揮人民群眾的歷史主體作用，共建共享幸福南山。完善黨員、義工、專業社工、社區智工、社區工作者和關工委等“六支隊伍”，引導、規范、發展社會組織，充分調動各類組織資源參與社會建設。依托社區廣場等公共活動空間，建設社區綜合功能區，為居民提供窗口辦公、便民服務、文化體育、休閑娛樂、醫療康復等多種服務，努力建設“平安、文明、民主、廉潔、宜居、幸福”的和諧社會示范區。

（四）增強文化軟實力，構筑教育科研高地。

面向未來，教育科研和先進文化作為軟實力的重要部分，在綜合競爭力中的地位越來越突出。我們要牢牢把握南方科技大學建設的契機，發揮轄區大學城、虛擬大學園、高新區國家大學科技園、香港高校深圳產學研基地等輻射引領作用，使更多的國家 15

實驗室、工程中心、技術中心落戶南山。建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，有效配臵教育科技資源，激發教育科研機構的創新活力，提高企業創新能力。繼續推進教育資源優質化、高中教育普及化、職業教育專業化，滿足人民群眾對高品質教育的新期盼。深化教育綜合改革，引進境外先進教育研究項目，加大國際教育交流合作。促進教育公平，將教育資源重點向學前教育、來深建設者子女教育、北部片區和基礎薄弱學校傾斜，推動區域教育邁向高水平均衡化。加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系，培育社區大文化隊伍，著力提高全社會文化素養，凸顯現代社會發展新內涵，以軟實力的增強促進硬實力的提升，爭創南山綜合實力新優勢。

四、抓住機遇，全力以赴做好關系全局的重要工作

今年，是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年，也是深圳經濟特區新30年的第一年。我們將召開區第六次黨代會，做好區人大、政協“兩會”的換屆選舉工作，還要確保大運會成功舉辦。可以說，我們面臨的機遇前所未有，但挑戰也尤為突出，任務壓力巨大。我們要認真學習廣州的經驗，利用舉辦大運會帶來的重大機遇和挑戰，利用重大活動壓任務打硬仗，形成倒逼機制，提升干部隊伍的執行力，迎難而上，真抓實干，抓住六大機遇，迎接六大挑戰，全力以赴推進六項重點工作。

（一）抓住迎辦大運會的機遇，全面提升城區文明形象和國際影響力。廣州通過舉辦亞運會和亞殘運會，充分展現了嶺南文化和廣州城市形象；通過實施亞運惠民利民工程，有力提升了市民的幸福感、自豪感和歸屬感。大運會既是世界青年同場競技的 16

盛會，也為我們提供了挑戰自我、實現升華的極好舞臺。迎辦大運會，時間緊、任務重、要求高、挑戰大，沒有退路，只能成功。市委市政府將大運會開幕式放在南山，對我們而言，這一任務既艱巨又光榮。我們要舉全區之力，按照“平安大運、暢通大運、人文大運、廉潔大運”的要求，全力以赴做好各項工作。要積極配合大運會執行局，策劃組織好開幕式、火炬傳遞和十多個場館賽事等重大活動，精心組織好場館建設、賽場管理、環境整治、交通保障、安全保衛、文明創建、對外宣傳和志愿者服務，營造全民參與大運、奉獻大運、服務大運的氛圍。突出“辦賽事、辦城市；新大運、新深圳”的主題，以增強人民群眾幸福感為目標，著力優化城區環境、提升城市文明形象。深入實施《迎大運、創文明城市標兵200天行動綱要》，努力爭創全國文明城市標兵，形成講文明、重禮儀、樹新風、促和諧的社會新風尚，向世界展示南山創新、綠色、海濱、青春的城區形象，確保舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的大運會。

（二）抓住深圳創建國家創新型城市的機遇，全面推進大沙河創新走廊的規劃建設。建設國家核心技術自主創新先行區，載體建設和人才引進至關重要。當前，南山土地資源趨緊，居住成本不斷上升，自主創新發展空間受限，人才吸引力不斷弱化。我們要通過調整規劃、整合資源、更新改造、完善配套，全力推進大沙河創新走廊建設，為自主創新搭建平臺、創造條件。要充分爭取深圳創建國家創新型城市的各項優惠政策，力爭在資金投入、產業發展等方面獲得國家、省、市的大力支持。要進一步明確大沙河創新走廊的功能定位，把大沙河流域打造成為戰略性新興產 17

業的集聚園區、創新型中小企業的總部基地、高端人才的生態家園和北部片區的服務中心。搶占人才高地，大力引進海內外高層次科技創新團隊和領軍人才，在深圳首創“國際知識創新村”。大膽創新投融資體制機制，發揮政府投資的杠桿作用，帶動更多的社會資金，推動大沙河流域25個舊工業區和西麗老鎮的“三舊”改造。要全面啟動馬家龍、茶光、平山、紅花嶺、長源等舊工業區和舊村改造，加快推進南科大、大沖舊改的拆遷安臵建設，扎實推動白石洲片區規劃改造升級，建設麻磡環保產業園和環保技術研究院，為城區長遠發展提供廣闊的發展空間。

（三）抓住前海開發建設的機遇，推動南山現代服務業大發展。國家賦予前海深港現代服務業合作區的重要功能，就是發展總部經濟、促進集聚發展，成為全國現代服務業的重要基地。前海開發對南山而言，同樣是機遇和挑戰并存。處理得好，前海開發將大力帶動后海發展；處理得不好，可能導致無序競爭。我們要全面落實前海合作區總體發展規劃，全力以赴支持前海開發開放，在土地整備、基礎設施建設、城市社會管理、公共服務等方面做好對接，全面推進深港多領域的緊密合作。要緊緊把握前海開發建設大規模招商引資的機遇，通過多種形式宣傳南山的區位優勢和投資前景，全力以赴推動后海總部經濟區建設，重點引進一批具有國際影響力和區域服務能力的生產性服務企業、國際知名金融機構和企業總部，形成功能突出的現代服務業集聚地。加快拓展“深圳灣商圈”，建設優質生活圈。大力推動南山購物公園、華潤總部、天虹總部、百麗總部等重大項目的開工建設，促進前后海互相推動、共同發展。

（四）抓住特區一體化的機遇，推動我區南北內外發展一體化。特區一體化建設，必然帶動大量的城市基礎設施投資。由于財政體制和功能定位等多種原因，南山北部片區和西部片區，在基礎設施建設、公共資源布局等方面比較滯后，特別是“二線關”沿線的跨區結合部，基礎設施更加薄弱。如果不抓住一體化機遇，我們仍將面臨北部片區被邊緣化、東西片區交通瓶頸突出、教育文體設施落后等困難。為此，我們必須牢牢把握特區一體化建設機遇，爭取將北部片區的發展融入到全市的規劃布局中來，爭取市重大基建項目、財政投資向北部片區傾斜，努力實現北部片區空間布局、土地利用、產業發展、路網建設和城市規劃的有機融合。加快教育、衛生、交通、文體等基礎配套設施建設，不斷滿足人民群眾對新時期新生活的新期盼。高度重視西部片區道路交通設施建設，促進西部片區與前海合作區的交通對接，努力實現特區一體化、均衡化、現代化。

（五）抓住市容環境提升行動的機遇，讓市民群眾共享發展成果。開展市容環境提升行動，對于辦好大運會、提升城區品位、增進民生福祉，有著重要意義。必須辦成群眾看得見摸得著的好事、實事，而不是“形象工程”、“面子工程”。要精心打造城區精品生態景觀，特別是對大運會場館周邊、商業文化中心、旅游景點等重點區域，要提高綠化品質，加強動態整治保潔。加快大沙河生態化改造步伐，使其成為極具城市景觀價值的生態文化河流。要精心打造城區優美線條，加大城市道路綜合整治力度，刷新建筑立面和城市家具。要精心打造城區嶄新視覺空間，圍繞“一街道一特色”，注重業態調整，建設彰顯文化歷史魅力、聚集人氣商 19

氣的特色商業街區。要精心打造城區整潔市容環境，落實查違疏導政策，大力推動城中村綜合整治，提升居民生活的環境品質。要精心打造城區亮麗輪廓，強力推進后海片區燈光工程和“星光大道”后續項目。要精心打造城區暢順交通環境，出臺實施南山區交通完善規劃和“1+8”公共交通規劃，嚴查各類交通違法行為，深入開展交通文明宣傳教育，倡導文明出行。

（六）抓住今年換屆選舉和實施大部門制改革的機遇，加強執行力建設。今年是區委、人大、政府、政協的換屆年，同時，我區將按照全市的統一部署，實施大部門制改革，并將進行社區黨支部委員會和居民委員會的換屆選舉。大部門制改革和換屆選舉，對于想干事、能干事、干得成事的人來說，是一個重大機遇；對那些熬時間、混日子、推工作的人而言，則是一種現實壓力。我們要利用今年的重大活動，壓任務打硬仗，形成倒逼機制，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，激發廣大干部的干事創業熱情。要強化執行力建設，把工作壓力傳送到每個環節，防止工作壓力“層層遞減”現象。各街道各部門要大膽解放思想，勇于改革創新，通過倒逼機制，分解目標、明確責任，形成萬眾一心、背水一戰的強大工作合力。區委將在重大活動、重要任務中考察干部、提拔干部，讓那些想干事、能干事、干得成事的干部政治上有地位、經濟上有待遇。

要進一步加強民主法治建設。按照市委市政府的要求提前著手、認真研究、精心準備，加強和改進推選工作，增強黨代表、人大代表、政協委員的代表性和廣泛性，確保換屆選舉和人事安排等工作順利進行。堅持和完善人民代表大會制度，進一步強化 20

人大的權威。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。推動工會、共青團、婦聯、文聯、科協、僑聯、殘聯等人民團體更好地聯系和服務群眾。發展壯大愛國統一戰線，嚴格貫徹執行黨的民族、宗教、僑務政策，高度重視民主黨派干部培訓工作，建立健全各民主黨派、工商聯、無黨派人士對黨委、政府決策進行民主協商和監督的制度。深化司法改革，推進司法公開，不斷加強審判、檢察機關自身建設，樹立和維護法律權威。廣泛開展“六五”普法活動，培育現代法治公民，以良好的法治環境提升南山城區核心競爭力。

五、改進作風，進一步加強黨的建設

黨的領導是實現經濟社會發展的根本保證。要堅持以人為本、執政為民，發揚黨的優良傳統和作風，不斷提高黨領導經濟社會發展的水平。加強群眾觀點和群眾立場教育，引領全區基層黨組織和廣大黨員扎根基層，永遠和人民群眾在一起，更好地凝聚人心、凝聚力量，努力開創我區黨建工作新局面。

（一）以深入開展創先爭優活動為重點，加強思想理論建設。以理論學習中心組為龍頭，加強宗旨教育。深入開展創先爭優活動，提高廣大黨員干部的服務意識和工作能力，激發廣大黨員的積極性和創造性。根據時代發展和黨員思想實際，創新教育載體，豐富教育內容，把經常性教育培訓作為創建學習型黨組織的基礎性工作。深入開展社會主義核心價值體系教育，提高黨員干部的思想理論素養，把學習成果轉化為推動工作、解決問題的能力。

（二）以實施扎根凝聚工程為重點，加強基層組織建設。全 21

面實施扎根凝聚工程，推進基層黨建工作區域化，提升黨在基層的整合能力和動員能力。結合社區“兩委”換屆選舉，全面推行“社區綜合黨委＋兼職委員”制度，配強社區綜合黨委領導班子，理順社區各類黨組織和黨員隸屬關系。完善“一核多元”社區黨建體系，以社區黨組織為核心，將轄區大單位、業委會等各類利益主體納入管理和服務范疇，發展基層民主政治，推動居民自治，促進社會和諧。大力開展市（區）委委員、黨代表、機關黨員、黨員義工、黨群工作者“五進社區”活動，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。繼續推進固本強基工程和“十百千萬行動”，將廣大黨員在基層社區組織起來，亮身份、做表率、起作用。深入開展基層黨建工作示范點創建活動，加強“兩新”組織黨建，完善基層黨建工作保障機制，構建條塊聯動、區域統籌的基層黨建工作新格局。

（三）以造就高素質黨員干部隊伍為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持科學的選人用人標準，杜絕選人用人上的不正之風，努力提升干部隊伍整體素質和戰斗力。結合大部門制改革和換屆選舉，深化干部人事制度改革，規范領導干部初始提名，加大競爭性選拔干部力度，注重從工作和基層一線考察任用干部。推動基層與機關干部交流輪崗，激發干部隊伍的活力和創造力，形成人盡其才、能上能下的用人機制，打造一支特別有理想、特別有闖勁、特別能干事、特別守紀律的黨員干部隊伍。

（四）以完善制度建設為重點，加強黨內民主建設。進一步完善黨內民主決策制度，提高科學決策、民主決策和依法決策水 22

平。健全差額選拔干部辦法，將常委會、全委會票決范圍逐步延伸到重要部門副職。創新黨務公開方式，發揮黨委新聞發言人的重要作用。推行黨代表常任制，全面設立社區黨代表、人大代表、政協委員工作室，作為各級代表、委員到社區開展接訪群眾等活動的陣地。推廣社情民意懇談會、社區和諧發展議事會等做法，完善雙向互動理性對話的基層民主機制，通過多種形式吸取基層組織和廣大黨員的意見建議，不斷完善基層黨內民主實現形式。

（五）以推進“廉潔城區”建設為重點，加強反腐倡廉建設。認真貫徹中央紀委六次全會精神，加強對領導干部的教育和監督，全面落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，促進領導干部廉潔自律。加強廉潔城區建設，繼續實施“一十百千萬”清廉工程，加強對審批、人事和財務等重點領域和關鍵環節權力運行的監督制約，加強基層站所和社區股份公司的黨風廉政建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的廉政風險防控機制。繼續深化商業賄賂、工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，堅決查處腐敗案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，以反腐倡廉的扎實成效取信于民。

同志們，做好今年各項工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結起來，深入貫徹落實科學發展觀，上下同心，鍥而不舍，抓住機遇，迎接挑戰，全面推進“三區一高地”建設，創造無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的新成就，迎接區第六次黨代會的勝利召開，迎接中國共產黨成立90周年！