第一篇：2007年富順縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及思考

2007年富順縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)及思考 富順縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 胡貴洪

2007年，富順縣緊緊圍繞“打造丘區(qū)強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧富順”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，充分抓住省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”雙試點(diǎn)縣的機(jī)遇，真抓實(shí)干，保持了全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向又好又快方向發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

2007年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度保持在較高水平，運(yùn)行質(zhì)量逐步提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)77.85億元，比上年同期增長(zhǎng)14.5%，連續(xù)5年增速超過(guò)10%，創(chuàng)28年以來(lái)歷史新高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)25.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13%，人均GDP達(dá)到9436萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.6%。

整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增勢(shì)強(qiáng)勁。一是GDP保持逐季上升態(tài)勢(shì)。一季度12.4%，二季度13%，三季度達(dá)到14.3%，全年14.5%，增速高于全國(guó)、全省水平。二是工業(yè)增長(zhǎng)非常強(qiáng)勁。縣屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值42.15億元，工業(yè)增加值13.61億元，分別增長(zhǎng)76.8%和55.3%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到32%，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。三是農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在遭受蟲(chóng)澇災(zāi)害情況下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加播種面積，加大養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值24.74億元，增長(zhǎng)5%。其中，出欄肉豬92.5萬(wàn)頭，增長(zhǎng)3.12%，肉類(lèi)產(chǎn)量12.28萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.53%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中略增，全年達(dá)到41.46萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.72%。四是第三產(chǎn)業(yè)增速加快。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25.04億元，增長(zhǎng)13%，增幅比上年增加2.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.28億元，增長(zhǎng)17.5%，增幅同比增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。五是投資保持較高增長(zhǎng)速度。全年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資19.34億元，增長(zhǎng)50.5%，是近年來(lái)增幅最大的一年，在全省27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣中增幅名列第1位。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。一是財(cái)政收入占GDP比重增加。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)2.66億元，增長(zhǎng)30.5%，其中地方級(jí)一般預(yù)算收入1.57億元，按省財(cái)政廳核定同口徑增長(zhǎng)88.1%，增幅名列全省27個(gè)擴(kuò)權(quán)縣的第2位；財(cái)政總收入占GDP比重為3.4%，比上年增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)；可用財(cái)力比重增加，全年財(cái)政支出9.01億元，比上年增長(zhǎng)43.8%，增幅比上年增加22.5個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提高。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅3.16億元，同比增長(zhǎng)142.1%，增幅名列全省27個(gè)擴(kuò)權(quán)縣的第1位，其中利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)9900萬(wàn)元，增長(zhǎng)50%，企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接較好，工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到98.4%。三是可持續(xù)發(fā)展環(huán)境得到改善。招商引資額度加大。全年履約項(xiàng)目73個(gè)，資金6.7億元，增長(zhǎng)49.9%。工業(yè)技改投入加大，2007年加大了傳統(tǒng)工業(yè)技改力度，全年完成技改投資4.82億元，比上年增加1.81億元，增長(zhǎng)60.2%，為保持傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性和增產(chǎn)降耗奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。節(jié)能減排效果顯現(xiàn)。全縣規(guī)模工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗為0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降13%，主要污染物排放量完成了年度計(jì)劃；綠化環(huán)境得到改善，全年治理水土流失面積17.62平方公里，整理土地2.07萬(wàn)畝，鞏固退耕還林14.03萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到27.7%，比上年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善。一是就業(yè)形勢(shì)有所改善。富順縣加強(qiáng)了就業(yè)工作力度，拓寬就業(yè)渠道，加大農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)和輸出力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5950人，下崗人員和失地農(nóng)民再就業(yè)3750人；全年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力36.6萬(wàn)人，其中向縣外輸出30.13萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入21億元，增長(zhǎng)22.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。二是惠民項(xiàng)目不斷增加。新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均參合率達(dá)到83.24%；落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”資金3485萬(wàn)元，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)22.4萬(wàn)人，補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)1.65萬(wàn)人，免除農(nóng)村貧困學(xué)生書(shū)本費(fèi)3.6萬(wàn)人，改造農(nóng)村中小學(xué)危房1.06萬(wàn)平方米；低保擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)，低保標(biāo)準(zhǔn)得到提高，全年落實(shí)城市、農(nóng)村低保分別達(dá)到19.6萬(wàn)人和19.4萬(wàn)人。三是城鄉(xiāng)居民收入顯著增加。全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3968元，比上年增加534元，增長(zhǎng)15.6%，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到9468元，比上年增加1771元，增長(zhǎng)23%；城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到1.65萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.1%。四是居民生活水平得到改善。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額63.86億元，人均儲(chǔ)蓄余額達(dá)到6077元，比上年增加1028元，增長(zhǎng)20.4%；全年農(nóng)民人均現(xiàn)金支出達(dá)到3003元，比上年增加483元，增長(zhǎng)19.2%，城鎮(zhèn)居民全年人均消費(fèi)支出7329元，比上年增加1299元，增長(zhǎng)21.6%；居民消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)60.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.76個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)已成為富順經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

第二篇：2010經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

中國(guó)網(wǎng)1月20日訊 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布2010年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年GDP比上年增長(zhǎng)10.3%，2010年CPI同比上漲3.3%，12月CPI同比上漲4.6%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹，2010年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有四個(gè)特點(diǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10.3%。分季看，第一季度增長(zhǎng)11.9%，當(dāng)時(shí)有一些過(guò)熱的苗頭，隨著國(guó)家采取了相應(yīng)的宏觀政策，二季度增速回落到10.3%，這時(shí)候有的同志出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)二次探底的擔(dān)心；三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

9.6%；第四季度增長(zhǎng)9.8%。這就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了比較平穩(wěn)較快的發(fā)展，避免了可能出現(xiàn)的過(guò)熱的苗頭，也避免了大家擔(dān)心的二次探底。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在回落的同時(shí)，正在向正常軌道過(guò)渡和演進(jìn)。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)。去年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)七連增，連續(xù)四年保持在1萬(wàn)億斤以上的水平，糧食產(chǎn)量的豐收給宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和把物價(jià)控制在預(yù)期范圍內(nèi)奠定了一個(gè)非常好的、非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。2010年，最終消費(fèi)加資本形成，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在92%左右，投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)更加平衡。2.去年包含新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.6%，增速比2009年加快了8.9個(gè)百分點(diǎn)。3.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量較高，而中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較快，這樣為縮小東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、縮小沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距奠定了一定基礎(chǔ)。4.節(jié)能減排、節(jié)能降耗取得了明顯的成效。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很大的一個(gè)方面就是要降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消費(fèi)和污染的排放。大家都知道，去年一季度隨著經(jīng)濟(jì)的回升，重化工業(yè)增長(zhǎng)得比較快，單位GDP能耗在一季度一度出現(xiàn)了不降反升的狀況。隨著5月5日全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議之后，各地采取了一系列比較有力的措施。應(yīng)該說(shuō)從第三季度開(kāi)始，這個(gè)狀況得到了扭轉(zhuǎn)。根據(jù)我們初步測(cè)算的結(jié)果，2010年和整個(gè)“十一五”期間，節(jié)能降耗的目標(biāo)基本上可以實(shí)現(xiàn)。

四是民生顯著改善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新增就業(yè)人數(shù)大幅增加。二是城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)。特別需要提出的是，2010年農(nóng)村居民人均純收入在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)第一次增長(zhǎng)速度超過(guò)了城市。三是社會(huì)保障水平明顯提高。去年國(guó)家先后提高了城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金水平，提高了各種低保補(bǔ)助的水平，不少地方提高了企業(yè)的最低工資水平。去年保障房建設(shè)也邁出新的步伐，全年新開(kāi)工保障房590萬(wàn)套，建成370萬(wàn)套。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室1月20日上午在國(guó)新辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等方面情況,并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。

第三篇：中小企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)及困難范文

中小企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)及困難

運(yùn)行特點(diǎn)

2010年饒良鎮(zhèn)中小企業(yè)共有200多家，其中模以上企業(yè)5家，中小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，吸引了

三、應(yīng)對(duì)措施

1、在思想觀念上,牢固樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位的指導(dǎo)思想。思想觀念落后仍然是制約我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙,對(duì)比江浙滬粵等發(fā)達(dá)地區(qū),我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,最關(guān)鍵的是思想解放程度和重視力度上的差距。實(shí)踐證明,解放思想始終是發(fā)展的先導(dǎo)，思想解放一步,發(fā)展就向前一步;思想超前一步,發(fā)展就領(lǐng)先一步，只有思想的大解放才能帶來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會(huì)的大進(jìn)步。為此,必須明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì),就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念,將其作為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向來(lái)抓。只有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這個(gè)大前提下,很多影響我縣中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題才會(huì)逐步解決。這是治本的關(guān)鍵，也只有牢固樹(shù)立了這種觀念,才能真正做到在社會(huì)資源有限、信貸資金、資本市場(chǎng)份額、投資機(jī)會(huì)、土地等資源不能均等分配的情況下,不把公有和民營(yíng)作為資源配置孰先孰后、孰多孰少、孰可孰不可的標(biāo)準(zhǔn)。

2、在工作重點(diǎn)上,強(qiáng)力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的政策和環(huán)境。良好的政策和環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。當(dāng)前,我縣中小企業(yè)展的熱度不夠、氛圍不濃,一個(gè)重要原因就在于發(fā)展的環(huán)境不優(yōu),政策的吸引力不強(qiáng)。環(huán)境和政策的好壞是一個(gè)地方能不能快速發(fā)展的首要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不僅體現(xiàn)在提高部門(mén)服務(wù)水平,杜絕三亂現(xiàn)象等問(wèn)題上,更重要的是要從深層次上、從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)上準(zhǔn)確把握環(huán)境的內(nèi)涵,從而構(gòu)筑全方位的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境是社會(huì)的、政府的,資源配置是企業(yè)主的。資源配置方式是一種橫向的流動(dòng)方式,目標(biāo)是效益最大化,只受環(huán)境的影響,不受政府的約

束,哪里適合生存發(fā)展就去哪里。在資源配置流動(dòng)的過(guò)程中,資源的各個(gè)要素(資金、人才、技術(shù)、管理者等)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程需要的是各自不同的環(huán)境。因此,政策環(huán)境、法律環(huán)境、輿論環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境構(gòu)成了環(huán)境的基本內(nèi)容。可以說(shuō),人人、事事、物物、時(shí)時(shí)皆環(huán)境。為此,我們應(yīng)堅(jiān)持民有所需,我有所為的思想,對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū),找出我縣在環(huán)境方面存在的種種差距,從各個(gè)層面制定好相應(yīng)的對(duì)策,并抓好落實(shí),避免實(shí)踐中虛多實(shí)少、有口號(hào)無(wú)行動(dòng)、有政策無(wú)落實(shí)等問(wèn)題發(fā)生,真正下決心解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素,全力構(gòu)造好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和環(huán)境平臺(tái)。在政策和環(huán)境的制定與取向上,應(yīng)突出把握好”放寬、保護(hù)、扶持、整合、創(chuàng)新”的工作方針,特別是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各級(jí)各部門(mén)要真正做到思想放開(kāi)、政策放寬、管理放手、服務(wù)放活,通過(guò)在”放”字上做文章,最大限度激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。

3、在發(fā)展方向上,堅(jiān)持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合、改造和創(chuàng)新為突破口,全力構(gòu)筑我縣中小企業(yè)發(fā)展的新格局。蠶桑是我縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題是:企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品雷同,惡性競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力不強(qiáng),形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì),嚴(yán)重制約發(fā)展。為此，要把創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)作為全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,有計(jì)劃地在全縣選擇一些骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,在各產(chǎn)業(yè)中牽頭組建一兩個(gè)大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán),給予政策、項(xiàng)目、資金、科技扶持,加強(qiáng)技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),使之成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的”領(lǐng)頭羊”,充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源聚集功能和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),形成高端帶動(dòng)、中間跟進(jìn)、底部抬高的良性發(fā)展趨勢(shì)。

4、在發(fā)展載體上,加快園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)步伐,努力提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集約化程度。工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)是加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。加快園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)不僅是解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局分散、單體運(yùn)行、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差的重要措施,而且是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效途徑,是改變過(guò)去那種”村村點(diǎn)火、處處冒煙”的老路、走新型工業(yè)化道路的重要舉措。當(dāng)前,制約全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要因素是特色不鮮明,管理機(jī)制落后,優(yōu)惠承諾不落實(shí),影響了進(jìn)園企業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重特色、分層培育、循序漸進(jìn)的思路,把園區(qū)建設(shè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和戰(zhàn)略措施,突出抓好池河、古堰兩個(gè)工業(yè)園的建設(shè)。在這方面,應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)特色,高起點(diǎn)搞好園區(qū)規(guī)劃;加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快完善園區(qū)功能;引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,按照現(xiàn)代化、規(guī)模化、特色化、外向化的要求,堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并重,使園區(qū)盡快成為我縣的外資集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)區(qū)。

第四篇：意大利醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理模式及特點(diǎn)

意大利醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理模式及特點(diǎn)

張鐸胡翔

作者于1996年6月～1997年6月公派赴意大利羅馬大學(xué)醫(yī)學(xué)院好兄弟醫(yī)院和意大利天主教圣心醫(yī)科大學(xué)進(jìn)修醫(yī)院管理，對(duì)意大利醫(yī)院管理系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)地深入的考察和研究，現(xiàn)將意大利醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理模式和特點(diǎn)加以整理，以供同行借鑒。

一、意大利醫(yī)院系統(tǒng)簡(jiǎn)況

意大利是一個(gè)社會(huì)福利和醫(yī)療保障水平較高的國(guó)家，全體公民在國(guó)家所屬的公立醫(yī)院可享受免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。公民也可根據(jù)個(gè)人的需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力去各類(lèi)私立和教會(huì)醫(yī)院就醫(yī)。意大利現(xiàn)有人口6 700萬(wàn)，平均每176人擁有一位醫(yī)生，是人均占有率最高的國(guó)家。

(一)意大利醫(yī)院的分類(lèi)：意大利的醫(yī)院可分為3類(lèi)。

1.教會(huì)醫(yī)院：教會(huì)醫(yī)院最初是教會(huì)用于慈善事業(yè)，免費(fèi)為平民提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療單位。目前這種純教會(huì)醫(yī)院已經(jīng)不多，大多數(shù)教會(huì)醫(yī)院是政教合一，即政府對(duì)醫(yī)院進(jìn)行財(cái)政支持并進(jìn)行管理。但醫(yī)院最主要的部門(mén)，如院長(zhǎng)、財(cái)政、人事部則由教會(huì)把持。這種醫(yī)院的特點(diǎn)是歷史較長(zhǎng)，規(guī)模不大，聲譽(yù)較好。

2.私立醫(yī)院：私立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)基本上是自負(fù)盈虧。特點(diǎn)是規(guī)模較小，專業(yè)性較強(qiáng)，醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)水平差參不齊，收費(fèi)高，病人可選擇性較強(qiáng)。

3.公立醫(yī)院：公立醫(yī)院是由國(guó)家投資興建，在整個(gè)醫(yī)療體系中占有主導(dǎo)地位，營(yíng)運(yùn)資金由國(guó)家支持，特點(diǎn)是規(guī)模較大，設(shè)備先進(jìn)，整體醫(yī)療技術(shù)水平較高。

意大利公民去公立醫(yī)院和教會(huì)醫(yī)院只憑身份證或稅卡即可就醫(yī)；非意大利公民去醫(yī)院須支付現(xiàn)金；所有居民去私立醫(yī)院都要支付現(xiàn)金或憑醫(yī)療保險(xiǎn)卡。特別值得一提的是，急診病人不論是意大利公民還是外國(guó)人全部免費(fèi)享有醫(yī)療服務(wù)。

(二)院長(zhǎng)的任用：①公立醫(yī)院院長(zhǎng)由國(guó)家衛(wèi)生部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)任命；②私立醫(yī)院院長(zhǎng)由醫(yī)院董事會(huì)任命；③教會(huì)醫(yī)院院長(zhǎng)由教會(huì)任命。

(三)醫(yī)院職能部門(mén)：院長(zhǎng)下屬3個(gè)職能部門(mén)：人事部、醫(yī)療部、經(jīng)濟(jì)管理部。

以上3個(gè)部門(mén)人選均由院科學(xué)技術(shù)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱科管會(huì)，它由本院和社會(huì)上受聘的知名專家組成)推薦，院長(zhǎng)任命。其它的行政和后勤保障部門(mén)都是功能部門(mén)，而不是職能部門(mén)。院長(zhǎng)一般不直接與科室發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，而是通過(guò)以上3個(gè)部門(mén)來(lái)對(duì)醫(yī)院工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

二、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理狀況

意大利政府用于衛(wèi)生項(xiàng)目支出每年超過(guò)3 000億美元，在全世界范圍內(nèi)，國(guó)家用于衛(wèi)生項(xiàng)目的費(fèi)用占排行5位，在美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)之后。1995年以前，國(guó)家對(duì)醫(yī)院的財(cái)政支持主要根據(jù)醫(yī)院的規(guī)模和床位數(shù)在年初一次性撥給，而不考慮醫(yī)院的床位周轉(zhuǎn)率和所收病人的病種。這種方法不言而喻是官僚主義式的。由于多年來(lái)意大利經(jīng)濟(jì)不景氣，醫(yī)藥費(fèi)用指數(shù)不斷上漲等原因，多數(shù)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)不良，公眾呼聲強(qiáng)烈。1995年以后，國(guó)家對(duì)醫(yī)院撥款方式進(jìn)行了改革。撥款根據(jù)：床位+病種+床位周轉(zhuǎn)率。這種經(jīng)費(fèi)分配方法有兩個(gè)好處：一是能使醫(yī)院的支出得到比較合理的補(bǔ)償；二是能使醫(yī)院調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的工作積極性勞動(dòng)熱情。每個(gè)住院病人由國(guó)家按7天計(jì)算，如病人3～5天痊愈出院，結(jié)余經(jīng)費(fèi)為醫(yī)院所得。該方法實(shí)施以后，社會(huì)各界和醫(yī)院反映良好。問(wèn)題是，對(duì)于超過(guò)7天的患者，醫(yī)院只有賠錢(qián)，這是件對(duì)醫(yī)院和病人都不利的事，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，官方和醫(yī)院正探索新的解決辦法。

(一)意大利醫(yī)院營(yíng)運(yùn)資金管理方式：

1.意大利醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在醫(yī)院內(nèi)可分為兩個(gè)層次，醫(yī)院把從政府獲得的撥款將其一分為二，一部分院方留用，另一部分撥到科室。

院方控制的這部分經(jīng)費(fèi)有如下用途：①工作人員的工資(國(guó)家有法定標(biāo)準(zhǔn))；②固定資產(chǎn)的支付，如房屋維修、大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置和維修與水電費(fèi)等；③辦公費(fèi)，包括通訊、交通費(fèi)、職工技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等；④職工其它福利，有的醫(yī)院為員工購(gòu)買(mǎi)額外養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女高等教育基金和住房基金等。

科室所得款項(xiàng)一般用途為：①員工的獎(jiǎng)金；②醫(yī)藥品的支付；③科研費(fèi)；④小型醫(yī)療儀器的購(gòu)買(mǎi)。

2.具體運(yùn)作：每年年初，各科室提出全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主要包括：①科室年內(nèi)所耗成本，如藥費(fèi)、衛(wèi)生品消費(fèi)等與醫(yī)療消耗有關(guān)的費(fèi)用，還有擬增加的小型醫(yī)療設(shè)備儀器等；②科研的投入和科研成果的收入；③全年科室按床位、病種可得到的收入；④員工的獎(jiǎng)金數(shù)；⑤可能上交給院方的款項(xiàng)。

科室經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告提出后，由院方科管會(huì)主持與各科室進(jìn)行商討，經(jīng)討價(jià)還價(jià)后，院方批準(zhǔn)預(yù)算，然后科室執(zhí)行。

(二)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的范圍和內(nèi)容：

1.院方根據(jù)醫(yī)院的床位數(shù)進(jìn)行定編，然后定職、定人。

2.院方核準(zhǔn)每個(gè)科室的工作量，即勞動(dòng)強(qiáng)度和工作量。

3.核準(zhǔn)每個(gè)科室的消耗，就是所講的醫(yī)療成本。這是由醫(yī)院組織聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、醫(yī)院科管會(huì)、科主任和主要工作人員進(jìn)行的十分繁雜、細(xì)致的工作，這項(xiàng)工作所要確定的消耗有如下內(nèi)容：①每個(gè)崗位上的工作程序所需醫(yī)生、護(hù)士、手術(shù)器械、藥品和有關(guān)物品的消耗量。②其它有關(guān)部門(mén)的人力、物力消耗情況。

4.核準(zhǔn)收入情況：根據(jù)核準(zhǔn)的各種消耗，計(jì)算出成本，再根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)撥款情況，計(jì)算出可能的獲利情況，也就是：收入-成本＝獲利

根據(jù)以上情況，院方制定撥款分配方案。醫(yī)院生產(chǎn)力的主體是醫(yī)務(wù)人員。下面扼要介紹一下醫(yī)院怎樣量才用人，特別是怎樣在經(jīng)濟(jì)方面給予醫(yī)務(wù)人員以激勵(lì)和制約的。

①醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的定位及責(zé)權(quán)利：醫(yī)院科室人員定編是由院和科室兩級(jí)來(lái)確定的，準(zhǔn)確地說(shuō)，科室的所有工作人員從科主任、醫(yī)師、技術(shù)員及護(hù)士都是由院方代表的科管會(huì)和員工的代表工會(huì)來(lái)確定。一般情況下，科主任任期3年，他必須是個(gè)有高超的醫(yī)療技術(shù)，有較強(qiáng)的組織能力，有經(jīng)濟(jì)頭腦，善于管理的全才。如3年期滿，成績(jī)佳，可繼續(xù)聘用；成績(jī)不良，就另請(qǐng)高手。一般工作人員都是一年一聘。在這種體制下，科主任一旦就位，可以做到責(zé)、權(quán)、利一體化，但又受到院方和全體科室工作人員的監(jiān)督。一個(gè)科主任工作的實(shí)績(jī)和每個(gè)崗位上員工的素質(zhì)，工作質(zhì)量都直接影響到醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)及每個(gè)工作人員的實(shí)際收入，如果一個(gè)科主任技術(shù)水平低、管理能力差，沒(méi)有人格力量，不能適時(shí)推出科研成果和新技術(shù)，科室的醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量會(huì)下降，醫(yī)院就沒(méi)有病人，科室就會(huì)虧損，科主任下屆會(huì)落選，在這里沒(méi)有終身制。

②院方對(duì)科室的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行管理和監(jiān)督：整個(gè)醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況每天都是經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)出出進(jìn)進(jìn)，院方對(duì)科室經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督是靠衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)部門(mén)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)的電腦來(lái)進(jìn)行。該部門(mén)每月向院方做一次財(cái)務(wù)報(bào)告，匯報(bào)和分析全院各科室的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。出現(xiàn)一般的問(wèn)題，如成本過(guò)高、收支不平衡等現(xiàn)象，院方可直接出面解決。但出現(xiàn)違法事件，如購(gòu)買(mǎi)藥品、小型器械價(jià)格過(guò)高、吃回扣或?qū)⒐钆灿糜诜轻t(yī)療項(xiàng)目，醫(yī)院就請(qǐng)律師來(lái)進(jìn)行審理，科主任可能會(huì)因此吃官司。

③科室的經(jīng)營(yíng)所得分配情況：醫(yī)院對(duì)各科室的投資不同，回報(bào)率也不一樣。如對(duì)心外科、神經(jīng)外科的投資可能要比一般內(nèi)科要大，回報(bào)率也相對(duì)大。科室的經(jīng)營(yíng)所得一般分為3大塊：一是成本消耗，一般不超過(guò)30%；二是科室留用部分，一般不超過(guò)50%～55%；三是上交院方，一般是15%～20%。

在這種情況下，科室必須精打細(xì)算，千方百計(jì)降低成本和消耗，以期能使科室得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。上交院方的部分除了作為公共基金以外，主要用于上交款項(xiàng)所屬科室人員的養(yǎng)老金、住房基金和子女高等教育基金。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，能較好地體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的價(jià)值，體現(xiàn)多勞多得。

三、意大利醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)

(一)整個(gè)意大利全社會(huì)的醫(yī)療保障屬于社會(huì)福利型，也屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，但在醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行卻是實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前題是成本效益核算，目的是向全社會(huì)提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，以獲取更多的收益，因此，成本效益始終是各級(jí)管理者的中心議題。

(二)醫(yī)院每年必須做到定位、定人、定任務(wù)、定消耗、定收益。從醫(yī)院各級(jí)管理者到各科室的每位醫(yī)生、護(hù)士都清楚所在單位的工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，也清楚每個(gè)人的位置、職責(zé)和必須付出的代價(jià)。工作上的失誤，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量下降，不僅是經(jīng)濟(jì)收入減少，還可能丟掉飯碗。發(fā)生醫(yī)療事故，醫(yī)院和主要責(zé)任人不但要賠償，嚴(yán)重的會(huì)有人進(jìn)牢房。意大利失業(yè)率很高，一般行業(yè)在12%～15%、南方在20%以上。整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)約有20萬(wàn)人失業(yè)，其中有7～9萬(wàn)是新畢業(yè)大學(xué)生。

(三)由于科室的經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃是與醫(yī)院合定的，科室有較大的自主權(quán)和靈活性。全體工作人員的精力和著眼點(diǎn)都在病人身上，學(xué)術(shù)氣氛十分濃厚。科室為提高服務(wù)質(zhì)量和床位周轉(zhuǎn)率，想方設(shè)法利用新技術(shù)新方法，不論這種方法是國(guó)產(chǎn)的還是進(jìn)口的只要能提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生高效益就采用，在這方面，他們的拿來(lái)主義值得稱道。科室也會(huì)根據(jù)醫(yī)療市場(chǎng)的變化來(lái)調(diào)整服務(wù)范圍，如主動(dòng)與外單位進(jìn)行合作搞科研，進(jìn)行疑難病會(huì)診，增加一些義務(wù)咨詢活動(dòng)，主動(dòng)去病人家隨訪，多數(shù)醫(yī)院開(kāi)展DAY HOSPITAL服務(wù)項(xiàng)目，使床位周轉(zhuǎn)率大大加快。

(四)由于醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體是科室，院方的行政管理人員的編制和經(jīng)費(fèi)大大減少，例如意大利天主教圣心醫(yī)科大學(xué)醫(yī)院有1 600床位，而院方的行政管理人員只有56人。院長(zhǎng)一般只和4個(gè)人打交道，也就是對(duì)人事部、醫(yī)療部、經(jīng)濟(jì)管理部和對(duì)外關(guān)系部長(zhǎng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。與醫(yī)療相關(guān)的部門(mén)都實(shí)行企業(yè)化管理。在醫(yī)院不論走到哪里，員工們都是勤奮工作，井然有序，除了學(xué)術(shù)活動(dòng)以外，見(jiàn)不到開(kāi)什么會(huì)，更看不到聚眾扎堆聊天。

筆者認(rèn)為：意大利醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理政策導(dǎo)向正確，管理機(jī)制運(yùn)行效率高，管理責(zé)任層次分明。在這種管理體制下，衛(wèi)生資源能夠得到合理配置，醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值能夠得到充分體現(xiàn)，就醫(yī)者能夠得到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗和全方位的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)收益和環(huán)境效益能夠達(dá)到高度統(tǒng)一，實(shí)為較好借鑒的范例。做為醫(yī)院管理者，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)是一個(gè)基本不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期影響的產(chǎn)業(yè)，它的各種資源的配置水平如何，直接影響到社會(huì)的安定，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的文明水平，所以，醫(yī)院管理者一定要靠現(xiàn)代科學(xué)管理的理論和方法來(lái)經(jīng)營(yíng)醫(yī)院，營(yíng)造一種以成本效益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行機(jī)制以達(dá)到醫(yī)療服務(wù)效益最大化，使每個(gè)工作人員在這運(yùn)行機(jī)制中找到自己的位置，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。因?yàn)椋Y源的合理配置和人們經(jīng)濟(jì)利益的分配是經(jīng)濟(jì)學(xué)的永恒主題。

作者單位：張鐸胡翔

100853）（北京市，解放軍總醫(yī)院外事辦公室

第五篇：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和基本態(tài)勢(shì)

近一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折而又充滿了變數(shù)。從國(guó)內(nèi)看，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于發(fā)展的條件也很多，但面臨的矛盾也不少。如何充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，做好應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專門(mén)成立課題組，對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)與基本態(tài)勢(shì)進(jìn)行了深入的分析研究。課題組負(fù)責(zé)人為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦，成員有余斌、陳昌盛等。

一

□物價(jià)漲幅見(jiàn)頂回落

□經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅下降

□房地產(chǎn)調(diào)控初見(jiàn)成效

□區(qū)域、城鄉(xiāng)、內(nèi)外平衡狀況 有所改善

今年以來(lái)，宏觀調(diào)控堅(jiān)持把控物價(jià)作為首要任務(wù)，政策效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體較為平穩(wěn)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(一)物價(jià)漲幅見(jiàn)頂回落，全年CPI上漲5%左右

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在7月份達(dá)到6.5%的峰值后，受基數(shù)效應(yīng)減弱、貨幣條件改善和大宗商品價(jià)格下降等因素影響，漲幅呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，全年CPI上漲5%左右。

(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅下降，全年增速略高于9%

前三季度，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)，但交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯放緩。由于汽車(chē)、住房等與住、行相關(guān)的消費(fèi)增長(zhǎng)明顯下降，累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速比去年同期回落3.75個(gè)百分點(diǎn)。目前世界經(jīng)濟(jì)放緩，對(duì)我國(guó)出口已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生影響，預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)20%左右。從內(nèi)、外需求綜合看，今年以來(lái)總需求增長(zhǎng)的適度回落，主要是宏觀政策主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，有利于控制物價(jià)漲幅和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合平衡。GDP增速將小幅下降，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)略高于9%。

(三)房地產(chǎn)調(diào)控初見(jiàn)成效

房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保障房建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，一定程度上彌補(bǔ)了商品房投資下降缺口。特別是，“限購(gòu)”措施的落實(shí)和實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，以及開(kāi)展房產(chǎn)稅試點(diǎn)等，房地產(chǎn)投資需求得到一定抑制，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲態(tài)勢(shì)得到初步遏制。對(duì)地方投融資平臺(tái)的摸底和整頓，使正在上升的與土地、房地產(chǎn)相關(guān)的信貸風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有所抑制，對(duì)防范系統(tǒng)性財(cái)政金融危機(jī)的爆發(fā)具有重要作用。

(四)區(qū)域、城鄉(xiāng)、內(nèi)外平衡狀況有所改善

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。得益于農(nóng)民工工資上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)明顯高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)積極變化，國(guó)際市場(chǎng)份額進(jìn)一步提高。在出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)口保持更高增速，貿(mào)易順差規(guī)模減小，內(nèi)外平衡狀況改善。

今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的劇烈變化，在控物價(jià)、穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求平衡，進(jìn)行了不少探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。調(diào)結(jié)構(gòu)是為了持續(xù)健康的增長(zhǎng)，平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施，二者并不矛盾。“好”不一定會(huì)必然導(dǎo)致“慢”，但不能為了求“快”而犧牲“好”。二是高度重視保障和改善民生。始終把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。三是注重推進(jìn)內(nèi)外平衡。著力擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；妥善處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”同時(shí)并重，提升價(jià)值鏈和擴(kuò)展貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)并舉，增強(qiáng)匯率彈性，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是更加注重系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理，憂患意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)。土地、房地產(chǎn)與我國(guó)金融、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)高度關(guān)聯(lián)，整頓地方投融資平臺(tái)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)顯示機(jī)制，有利于降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

在世界經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)、增長(zhǎng)低于預(yù)期的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，成績(jī)來(lái)之不易。但也要看到，作為“十二五”開(kāi)局之年，消費(fèi)占GDP比重偏低、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢、高耗能行業(yè)快速擴(kuò)張等問(wèn)題依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨。

二

□國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化

□我國(guó)總需求增長(zhǎng)將有所回落

□力爭(zhēng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

□把防范化解風(fēng)險(xiǎn)放到重要位置

受美、歐債務(wù)危機(jī)沖擊，市場(chǎng)信心動(dòng)搖，金融市場(chǎng)持續(xù)大幅波動(dòng)，大宗商品價(jià)格明顯下跌，全球制造業(yè)活動(dòng)收縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化。2012年，我國(guó)出口、投資需求面臨下行壓力，潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加，需要在防范、化解風(fēng)險(xiǎn)中把握機(jī)遇，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響加深，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所惡化

2012年，世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是政治周期與商業(yè)周期疊加。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體將面臨政府選舉。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑、債務(wù)高企、失業(yè)增加等問(wèn)題，政治家為了迎合選民需要，可能不顧客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，發(fā)表偏激言論和難以兌現(xiàn)的承諾，上臺(tái)之后也可能對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策做出不合時(shí)宜的調(diào)整，使脆弱復(fù)蘇進(jìn)程雪上加霜。二是國(guó)際協(xié)調(diào)與合作更加困難。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體面臨的短期挑戰(zhàn)不同，政策取向也存在明顯差異，政策協(xié)調(diào)與國(guó)際合作變得更加困難。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，可能加深與新興經(jīng)濟(jì)體之間的矛盾。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期目標(biāo)沖突。國(guó)際金融危機(jī)是發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去幾十年積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的總爆發(fā)，需要重大結(jié)構(gòu)調(diào)整才能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。但是，當(dāng)前的政治氛圍和面臨的短期風(fēng)險(xiǎn)，使其無(wú)法實(shí)施真正有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

從目前情況看，歐債危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是決定2012年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)鍵因素。總體上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入中長(zhǎng)期低迷的可能性增加。經(jīng)過(guò)美、歐債務(wù)危機(jī)的沖擊，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景變得更加暗淡。受債務(wù)規(guī)模高企、削減財(cái)政赤字壓力增加和政治因素的影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政政策實(shí)際上處于緊縮狀態(tài)。目前市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，即便再度實(shí)施寬松貨幣政策，在信心缺失和具有增長(zhǎng)潛力的投資領(lǐng)域明顯不足的情況下，效果十分有限。更重要的是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重啟新一輪增長(zhǎng)周期，需要重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和新增長(zhǎng)動(dòng)力的出現(xiàn)。然而，到目前為止，實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有發(fā)生，新能源和低碳、信息技術(shù)、生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新增長(zhǎng)點(diǎn)至今尚不明朗。可以說(shuō)，如果沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新突破，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可能陷入類(lèi)似日本“失去的10年”。

(二)我國(guó)總需求增長(zhǎng)將有所回落

1.出口增長(zhǎng)難以達(dá)到今年水平。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)力，受主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，財(cái)政刺激空間壓縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去動(dòng)力。2012年，即便不爆發(fā)深度危機(jī)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)也將處于2%以下。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然好于發(fā)達(dá)國(guó)家，但由于國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩，出口條件惡化，資本流動(dòng)的沖擊正在加大，新興經(jīng)濟(jì)體并不能真正“脫鉤”。在全球需求放緩背景下，2012年我國(guó)出口增長(zhǎng)難以達(dá)到今年水平。考慮發(fā)達(dá)國(guó)家的剛性需求，必需品無(wú)法替代，而且入世以來(lái)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的提升、出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提高等因素，預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)15%左右。

2.消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)穩(wěn)中有升。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企，今年食品類(lèi)消費(fèi)明顯高于近年平均水平。受汽車(chē)限購(gòu)、油價(jià)上漲等因素影響，汽車(chē)類(lèi)銷(xiāo)售則大幅下降。目前，汽車(chē)銷(xiāo)量處于底部回升階段，考慮到汽車(chē)消費(fèi)自身的更新置換周期，明年增速將會(huì)有所提高。在收入差距較大的特定發(fā)展階段，部分高收入群體奢侈性、炫耀性消費(fèi)將持續(xù)擴(kuò)張。同時(shí)，部分保障房建成入住和農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)，家電類(lèi)消費(fèi)增速也有望小幅回升。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%左右，實(shí)際增長(zhǎng)略高于今年。

3.固定資產(chǎn)投資增速將有所回落。今年投資能保持較快增速，主要得益于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資高增長(zhǎng)，這兩大行業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60%。我國(guó)制造業(yè)投資與出口有很強(qiáng)的正相關(guān)性。一般情況下，出口增長(zhǎng)10%，會(huì)拉動(dòng)制造

業(yè)投資增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)左右。2012年出口增速回落5個(gè)百分點(diǎn)左右，將在一定程度上抑制制造業(yè)投資擴(kuò)張。從房地產(chǎn)投資看，既定調(diào)控政策尚不能馬上放松，否則政策效果將大打折扣；由于目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊，融資難度加大，未來(lái)一段時(shí)間商品房投資進(jìn)度將會(huì)放緩；2012年保障房投資新開(kāi)工面積有較大下降，公租房和廉租房融資難的問(wèn)題尚未根本解決，投資增速也可能回落。從有利因素看，受既定項(xiàng)目開(kāi)工和需求缺口推動(dòng)，明年電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有望明顯回升，這3項(xiàng)占投資比重接近25%；隨著勞動(dòng)力成本上升，“機(jī)器替代勞動(dòng)”推動(dòng)的設(shè)備更新改造，對(duì)投資增長(zhǎng)也會(huì)形成一定支撐；在五年規(guī)劃周期中，第二年往往是規(guī)劃項(xiàng)目落地開(kāi)工較集中的年份。綜合上述因素，預(yù)計(jì)2012年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，比今年回落4個(gè)百分點(diǎn)。但考慮價(jià)格因素影響，投資實(shí)際降幅小于名義降幅。

(三)在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、小幅回落中力爭(zhēng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

綜合上述分析，預(yù)計(jì)2012年我國(guó)總需求增長(zhǎng)將出現(xiàn)一定幅度的下降，在現(xiàn)有政策條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將回落到8.5%左右。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行過(guò)程中，貿(mào)易順差規(guī)模縮小，內(nèi)外平衡進(jìn)一步改善；伴隨著出口、投資增長(zhǎng)的下降，消費(fèi)增速回升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所提高；受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和能源資源需求增加等因素拉動(dòng)，中西部地區(qū)將保持較快速度增長(zhǎng)，有利于地區(qū)差距的縮小；農(nóng)民收入增速有望繼續(xù)高于城市居民，有利于遏制城鄉(xiāng)差距拉大；由于勞動(dòng)力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，工資水平上升有利于收入分配格局的改善。總體上有望呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度平緩回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展的格局。

必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)高，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的適度回落，符合“十二五”規(guī)劃綱要確定的預(yù)期目標(biāo)，也將為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好宏觀環(huán)境。2012年，在防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，把握好世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、國(guó)內(nèi)物價(jià)下行的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展的活力和動(dòng)力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在全球需求下行背景下，我國(guó)物價(jià)上漲壓力將有所減弱，2012年CPI漲幅將回落至4%左右。但全球性寬松貨幣政策還在持續(xù)，大宗商品價(jià)格高位震蕩，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在成本上升階段，決定了反通脹仍具有長(zhǎng)期性。尤其重要的是，控通脹應(yīng)更多采取市場(chǎng)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供求的作用。推進(jìn)資源要素和公共服務(wù)價(jià)格改革，短期內(nèi)會(huì)增加物價(jià)上漲壓力，但中長(zhǎng)期有利于保障供給和提高資源配置效率。因此，抓住通脹壓力趨減的有利時(shí)機(jī)，理順價(jià)格機(jī)制十分重要，并通過(guò)增加對(duì)低收入群體補(bǔ)貼等方式提高社會(huì)承受能力。為此，建議將2012年CPI的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右，為推進(jìn)價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

(四)要把防范化解風(fēng)險(xiǎn)放到重要位置

經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的后期。本輪增長(zhǎng)速度回調(diào)，是短期的周期性波動(dòng)，還是中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下滑，需要進(jìn)一步觀察。就明年而言，國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)，都

存在較大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)積累和引發(fā)的可能性增大。需要高度關(guān)注如下幾個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)或潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是明年投融資平臺(tái)將迎來(lái)集中還款高峰，局部地區(qū)可能面臨一定償付壓力；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明顯的速度效益型特點(diǎn)，當(dāng)增長(zhǎng)放緩后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，部分行業(yè)可能出現(xiàn)較大面積虧損；三是房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，如果房?jī)r(jià)較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；四是不規(guī)范的民間借貸和泡沫經(jīng)濟(jì)結(jié)合，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，可能引發(fā)較大沖擊和群體事件。三

□如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

□如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸正常

□如何看待財(cái)政收支的可持續(xù)性

□如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□如何應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力增加

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，有幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：

(一)如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受宏觀政策和短期需求變化影響，更取決于特定發(fā)展階段的潛在增長(zhǎng)水平。我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)達(dá)到11.2%，即便是國(guó)際金融危機(jī)沖擊較為嚴(yán)重的2009年也超過(guò)了9%。部分人因此認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在10%以上才是正常的。其實(shí)，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供求等經(jīng)濟(jì)基本面因素正在發(fā)生變化。上半年，東部發(fā)達(dá)省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力和空間也在縮小，這很可能預(yù)示著我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重回“十一五”時(shí)期高增長(zhǎng)，既不符合“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求，也不應(yīng)成為政策追求的目標(biāo)。從日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，一旦潛在增長(zhǎng)率下臺(tái)階，擴(kuò)張性政策并不能拉高增長(zhǎng)速度，反而會(huì)積累新的風(fēng)險(xiǎn)。從中長(zhǎng)期看，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)已經(jīng)不是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外延式增長(zhǎng)所能解決的，必須從體制、機(jī)制等方面入手，通過(guò)改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加快我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變。

(二)如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸正常

今年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，但潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。國(guó)內(nèi)外房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)的教訓(xùn)表明，寬松的貨幣政策和投機(jī)性購(gòu)房占比過(guò)高，是房地產(chǎn)市場(chǎng)積累泡沫的深層原因。促使房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸正常發(fā)展軌道，切實(shí)發(fā)揮住房居住性功能，需要實(shí)行中性的住房金融政策，需求與供給有機(jī)結(jié)合管理，嚴(yán)格限制投機(jī)、投資性住房比例。在調(diào)控政策上，可采取“穩(wěn)供給、抑投機(jī)、重自住”的政策組合，即穩(wěn)定商品房供給、限制投資投機(jī)性購(gòu)房，鼓勵(lì)自住型需求；

以時(shí)間換空間，房?jī)r(jià)不漲其實(shí)就是下降；以房?jī)r(jià)穩(wěn)中有降為目標(biāo)，爭(zhēng)取用3至5年的時(shí)間，使房?jī)r(jià)回歸社會(huì)基本可承受的水平。

(三)如何看待財(cái)政收支的可持續(xù)性

近年來(lái)財(cái)政超收問(wèn)題引起廣泛關(guān)注。在看到財(cái)政增收形勢(shì)喜人的同時(shí)，應(yīng)該看到背后的隱憂。一是大量超收資金游離在預(yù)算監(jiān)督之外，影響了資金使用的規(guī)范性和效率。二是伴隨著收入的快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出擴(kuò)張也十分迅速，剛性支出一旦形成就難以壓縮。三是財(cái)政收入高增長(zhǎng)與勞動(dòng)收入占比下降并存，不利于國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。更重要的是，這種高增長(zhǎng)不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦下降，財(cái)政收入增長(zhǎng)隨之下降，高增長(zhǎng)時(shí)期形成的剛性支出將難以為繼。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展階段和稅制特點(diǎn)，決定了發(fā)展中國(guó)家稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。但隨著工業(yè)化逐步完成，稅收彈性會(huì)明顯下降，財(cái)政超收現(xiàn)象隨之結(jié)束。同時(shí)，在人均收入達(dá)到1萬(wàn)美元階段，政府公共服務(wù)支出往往會(huì)明顯增加。收入放緩而支出增加，財(cái)政可持續(xù)性將面臨考驗(yàn)。對(duì)此，應(yīng)早做準(zhǔn)備，在不斷優(yōu)化、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，一方面著力涵養(yǎng)稅源，壯大稅基，另一方面切實(shí)量入為出，福利體系的建設(shè)要與財(cái)政能力相適應(yīng)。

(四)如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年來(lái)，在原材料價(jià)格上漲和資金偏緊背景下，行業(yè)間利潤(rùn)出現(xiàn)不合理的擠壓分配。主要表現(xiàn)為：一是金融類(lèi)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)相對(duì)較快。在貨幣政策收緊背景下，金融企業(yè)定價(jià)能力明顯增強(qiáng)，對(duì)非金融類(lèi)企業(yè)利潤(rùn)形成一定擠壓。二是上游行業(yè)相對(duì)于下游行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快。大宗商品和原材料價(jià)格上漲，上游行業(yè)具備更強(qiáng)的成本傳導(dǎo)能力，對(duì)中下游行業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生擠壓。三是隨著信貸規(guī)模收縮，市場(chǎng)資金成本上升，更容易獲取金融資源的大企業(yè)，部分發(fā)揮了“影子銀行”的作用，對(duì)中小企業(yè)利潤(rùn)形成一定擠壓。在資金要素價(jià)格改革不到位的背景下，這種利潤(rùn)擠壓使虛擬經(jīng)濟(jì)或壟斷部門(mén)受益，而競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)體經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)和中小企業(yè)受損，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力下降。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和壟斷部門(mén)改革，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，是減少這種扭曲的治本之策。

(五)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力增加

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，可能會(huì)實(shí)施更多的貿(mào)易保護(hù)主義措施。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)債務(wù)危機(jī)，可能要求中國(guó)無(wú)條件地、大幅度地參與救援行動(dòng)，并在其他方面要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖把金融危機(jī)爆發(fā)的原因和全球經(jīng)濟(jì)再平衡的責(zé)任推到我國(guó)身上，我們

將面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境。對(duì)此，我們應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。