第一篇：2011黑龍江省公務員考試申論

2011年黑龍江省公務員考試申論試卷

給定資料

2010年7月16日，國務院召開第六次全國人口普查電視電話會議，中共中央政治局委、國務院副總理、第六次全國人口普查領導小組組長克強出席會議并講話。他強調，人口普查是一項重大的國情國力調查，要按照科學發展觀的要求，堅持依法普查、科學普查，客觀摸清人口信息，全把握基本國情，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供重要依據。

據悉，本次人口普查的調查表比上一次普查增加了一些項目，如“本戶住房建筑面積”和“本戶住房間數”。國家統計局表示，要充分利用第六次全國人口普查獲取住房空置情況的相關信息，將繼續統計和發布房地產開發企業的住房待售率，在部分城市抽選一批住宅小區，進行空置房調查。

2．許多城市的人口規模不斷擴大。2009年中部某市的常住人口達到350.18萬人，流動人口大幅增加。流動人口的增長，為該市的經濟發展和城市建設提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔，對城市的發展和管理水平提出了新的挑戰。該市的人口密度居全省前列，已達501人／平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市轄區為4467人／平方公里，是上海市的1.5倍。

“入園難、入園貴”已成為時下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關系，父母爺爺奶奶晝夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額。“入園難、入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求。公辦幼兒園，一般都是由教育部門或其他政府部門開辦，享受政府財政撥款，教師屬事業單位編制，而且基本上都獲得“省市級幼兒園”的最高評級，在市民中享有收費低、教學質量好的聲譽；另一方面，大型小區的民辦幼兒園也出現了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現家長通宵排隊的“盛況”。還有一些特殊幼兒園報名也很緊張，如一些由高校、企業辦的幼兒園。

T社區地處某市遠郊區，很多居民住在這里，工作卻在中心城區，由此引發交通擁堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業創業，建設咨詢產業園區，已有80多加企業進駐。短短的十年間，這里從一個鄉村小鎮，發展成為相當于歐洲一個中等城市規模的居住區。該地區辦事處原來只管2萬多人，現突破到40多萬，而機構設置、人員編制、干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉鎮管理模式，政府能力有限，只好依靠發展各類社區自治組織參與管理。

G市某區人大戴白提交的《關于加快流動人口密集地區公測建設的建議》指出。近年來，隨著道路網絡不斷完善，“城中村”改造逐漸推進，大型住宅小區相繼落成，該區日漸成為宜商宜居的現代化中心城區。但是公廁建設數量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要，“尿街”現象時有發生，嚴重影響城市環境。

“常住人口接近700萬，人口密度位居全省前列，已接近資源、環境承載的極限，社會管理難度極大。與此同時，人口素質偏低，全市就業人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體力勞動的占80.8%，專業技術人才僅占8.1。”人口結構失衡正成為影響和制約D市科學發展的突出問題。在《D市產業結構調整規劃（2008-2017）》中，人口結構優化這一目標，保額融入產業機構調整的總體思路中。該市市委書記說，產業結構調整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現人口機構的優化，和產業發展也必然會面臨“無源之水”的窘境。

某省公安機關結合第六次人口普查進行戶口整頓，對來歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進行調查摸底和排查。有專家認為，我國這次人口普查首次明確計劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據，其積極意義在于對人的基本權利的尊重。超生者有違反國家計劃生育政策的事實，但超生者的子女是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式來遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經出生，他（她）們就應該和正常出生孩子一樣享有同樣的社會福利、醫療、教育等權利.該省公安廳的一名警官認為，除了超生人口造成人數實際增長，現實中“一人多戶、有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字的戶口；還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經獲得他國國籍或港澳臺地區身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人口的情況。該警官認為，人口處在不斷變動的狀態，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準確、及時地了解人口狀況。

據調查，西部某縣計劃內二胎新生兒男女性比達到253.5:100。有7個村自2001年起連續3年間出生的計劃內二胎竟沒有一個女孩。全國出現性別比例失衡的具體原因雖有不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統觀念相關。國

外有學者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現在技術的進步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現象愈演愈烈，男女比例嚴重失衡，男性人數遠超過女性，會讓這個世界變得更加危險。

4、上世紀60年代以來，人口發展很快。這與第二次世界大戰后的歷史條件密切相關：一是人口急劇增長（特別是發展中國家），這就要求對人口增長的原因和后果及其對世界發展的影響作更多更深的研究。二是世界各國不論是發達國家還是發展中國家都關心和研究發展問題，需要研究人口和社會經濟發展之間的相互關系。這里所說的發展，包括社會、經濟、教育、衛生、生態環境等諸方面前進和變化的總和。

據統計，在2010年普查周期中，全球共有224個國家和地區進行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當今世界搜集人口資料的一種最基本的科學方法，世界各國為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、財力，收集詳細信息。美國2010年的人口普查覆蓋3.087億人口，耗資逾140億美元。印度2010年4月1日開始的人口普查活動，是印度歷史上投入人力、物理最多和統計內容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負責官員說，政府打算廢除人口復查制度，理由是每10年統計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想，政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統計數據。5、2010年7月，某網站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調查，選擇“會的”只有43%，選擇“不會”占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機構留下個人信息，于是各種各樣莫名其妙的買房、賣方信息便源源不斷發到他的手機上，甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強的信息，也在網絡上公開出售……。有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是在農村，在同城多處購房，甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現象非常多，這就需要自住戶準備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供以下房東的相關信息或聯系方式。”另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區都出現了入戶難的問題。

一天上午，記者隨著某社區普查員小袁來到普查小區。在某單元的一住戶門前，上前敲門。敲了許久，一直無人應答。“可能是沒人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時，門“吱”的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌的說：“先生，您好，我們是社區居委會的，現在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口簿！”或許是不滿美夢人驚擾，對方不耐煩的說：“我的戶口薄，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區人口普查辦攜街道、居委會普查人員，在試點小區門口擺設展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發放了《致小區居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除做好當天的宣傳外，還將擔負試點小區入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》，對個人信息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》，并留下監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

6、《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究院撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關注的一個熱點，引發了有關退休年齡、養老保障以及人口政策等一系列相關問題的爭論。他認為，老齡人口增多時正常現象，不必驚恐。我國60歲以上的老齡人口占總人口的比重，比我國歷史上任何一個時期都大幅度提高了。現在60歲的老年人口，其生命體征、健康指標、體能發育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數量眾多的老齡人口撫養問題，特別是“421”結構的家庭如何贍養老人的問題。但這里有個認識上的誤區，沒有抓住問題的關鍵。

據某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說:＂兒女住的都不遠，也不知道他們整天忙什么，一年都不回家幾次。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么干脆我們就給他們開工資，‘有常回家’。一個月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經常帶孩子回家來，月底還有‘獎金’。＂

兩天后該報道又報道，該市某派出所民警接到了在內地某市打工的張某的電話，說連接一個星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅車前往張某父母家中，發現其父母均已去世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協會下設的法律援助中心每天都接到一些來咨詢法律問題的老年人，內容多為消費投訴、家庭糾紛、財產公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問題，經過調解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。

7、某報2010年9月的兩則報道。

80后下夫妻的窘境。今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當年”的父母這么早就遇到養老難題。8年前，從老家的一所大學畢業后，C女士來到天津，英語專業的求學背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉人的L走進了婚姻的殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構建了一個全新的家庭結構，即4個老人+夫妻2人+1個孩子。像很多“421”結構的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血，更令她心疼的是，媽媽的身體也漸漸吃不消了。父母在那里養老的問題越來越困擾著她。她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區附近的養老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是個“月光族”，哪還有錢支付養老院的費用。

令人尊敬的好護工。Z女士原來是某社區的清潔工，后來社區成立了福利中心，他便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養老護理員職業資格培訓，拿到了國家職業資格證書，成了技術嫻熟的專業護工。記者領略了她熟練的職業技能，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足經把老人翻個身。培訓后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身，不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區里一位老人囫圇吞下三科提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手足無措之時，Z女士趕到了，他馬上用專業手法為老人拍背、清喉，救了老人一命。

8、某電視臺2010年9月16日的訪談節目摘錄。

主持人：大家好，本月10號，中國社科院發布的調查顯示，到2030年，中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會進步和發展的一個必然趨勢。從醫學統計來說，在人60歲以后步入老齡，得病率、慢性疾病發生率占60%到70%。人一生中所有需要的醫療費用可能在60歲以后，占到一生中的60%到70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養、老有所醫，可能是很嚴峻的問題。養老不光是期望壽命提高，還應期望健康壽命的提高。

嘉賓S：老年，應該說是每個人都要前進的那個方向，老年并不遙遠，它是中年人的明天，青年人的后天。每個年輕人都應想到，我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你能夠身心健康著，到老年的時候，咱們“年齡的紅利”就會拿到的時間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每個人都應該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順，不應僅體現在金錢方面，撫養老人的理念，要從對物質需求的滿足進而關注精神的追求。其實老人不是說你給他點錢、送點肉就行了，還需要心理撫慰。比如幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活質量要轉換成追求生命質量．生命質量不是單指吃得飽，穿得暖。住得好，還指提高人生價值。老得有所為．有所學，有所樂，這些，做兒女的應該想到。

嘉賓Z：現在有所謂“四老”的說法。一要有老伴，因為家庭是社會的細胞，也是一個人身心健康的重要載體、重要場所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫學來說，一個人有四個以上的知心朋友，壽命能夠延長，健康指數能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四就是老底，我認為這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準備，這個心理準備就是要有一些興趣愛好。有位名人這樣說過：人的一生中應該有一些興趣愛好，這樣才能體現生命的價值，如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣感覺單調無聊。為什么有的人退休后，恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市，一夜間變成門庭冷落，這種角色轉換不適應。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角色發生變化的時候，你會仍然感覺到生命的活力，生活的充實。

主持人：剛才談到的，涉及到居家養老模式，這是非常值得研究的話題，您如何看待？

嘉賓Z：這是現實的選擇。特別對于中國來講，我們人口基數大，老齡人口絕對數比較大。這種情況下，我們依然用傳統的居家養老，靠一家一戶解決養老問題一定是不現實的。但是由于欠賬很多，我們養老院很少，養老機構比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實你可以做調查，有多少老人愿意自覺去養老機構，有多少兒女是心理想但不敢說出口把父母送養老院。

主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個觀念轉變是養老模式轉變的最大障礙。如果未來一代的中國人在把老人送養老院還是放在家里頭的

問題上，能夠視同跟孝無關，而是那個受合理、更務實的時候，我想我們養老理念的進步就上了一個很大臺階。現在有些社區有老年飯桌，老人可以不必自己做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風險。有時候，老人有了問題拿呼叫囂都來不及，如果靠社區力量進行有效的統一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發達國家是率先進入老齡化社會的。瑞典是四個人中有一個老年人。像德國、加拿大等很多國家，是集個人、家庭、社會的合力，來為老年人提供一些場所。比如跟附近大學聯合，建老年大學，在這里邊老年朋友可以學唱歌、學畫畫、學彈琴。另外，養老院除了有醫護人員，有營養師外，還有志愿者。有些國家的年輕人，從中學到大學，一年有一個月到兩個月去做志愿者服務，這是國外。國內，上海市率先進入老齡化社會的地區。在“十一五”期間，他們做了件事情，叫9073工程。90%的老年朋友是居家養老，但是由社區來為他們提供服務，比如社區醫生護士巡診，社區服務人員給生活不方便的老年人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛生，為有些行動不便的老人提供輪椅等，這是90%居家養老;7%的是靠一些社區的托老所，日間照顧；3%靠社會的養老院。

作答要求

一、根據“給定資料”概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握這些信息對我國經濟社會發展的重要意義。（20分）

要求：準確、全面，不超過400字。

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，清你提出解決這些問題的具體措。（l5分）

要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答；不超過300字。

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據給定資料6～8，擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。（25分）

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性；不超過400字。

四、結合給定資料”，以“家底”為題，聯系實際，寫一篇文章。（40分）要求：(1)中心明確，聯系實際恰當，內容充實；

(2)語言通順，條理清楚，結構完整：

(3)不少于800字。

第二篇：2006年黑龍江省公務員考試申論全真模擬（本站推薦）

2006年黑龍江省公務員考試申論全真模擬.txt7溫暖是飄飄灑灑的春雨；溫暖是寫在臉上的笑影；溫暖是義無反顧的響應；溫暖是一絲不茍的配合。8尊重是一縷春風，一泓清泉，一顆給人溫暖的舒心丸，一劑催人奮進的強心劑

一、注意事項

1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2005年7月1日，國家糧食局副局長曾麗瑛在銀川舉行的全國糧食調控工作會議上宣布，2005年我國糧食產量可能與上年基本持平或略有增產。從消費看，近幾年我國消費量以接近１％的速度穩定增長，預計今年我國糧食的總消費量在9800多億斤，當年產需缺口接近500億斤。

2.２００４年，在黨中央、國務院采取了鼓勵和發展糧食生產的一系列政策后，我國糧食生產出現了重要轉機，糧食產量得到較快恢復，全年糧食產量達到９３８９億斤，比上年增加７７５億斤，是歷史上增長幅度最大的一年。從消費看，２００４年全國糧食消費總量為９８００億斤左右，當年產需仍存在缺口，主要通過國家糧食庫存彌補了當年的產需缺口。

3.2004年6月3日，在全國糧食局長會議上，國家糧食局局長聶振邦措辭嚴厲地指出，今年是全面推進糧食購銷市場化改革的關鍵一年，更要加強糧食市場監管，維護正常的糧食市場流通秩序。

4.從口糧來說，在相當長的時期內，我國人口仍將處于凈增長狀態。若按７‰的人口自然增長率測算（２００２年為６．４５‰），今后每年新增人口約１０００萬人。人口總量增加將導致口糧消費增長。但從另一方面看，城市居民從１９８５年開始、農村居民從１９９４年開始，人均口糧消費量已經逐步下降。２００３年我國城鎮化率為４０．５３％。按照１９９５年以來城鎮化率平均每年增長１．４個百分點的速度，２０１０年我國城鎮化水平為５０．６％，２０２０年達到６５％。由于城市居民人均口糧消費大約只有農村居民人均口糧消費的３３％左右，因此人口結構變化將導致口糧消費下降。預計今后我國城市居民人均口糧消費相對穩定，農村居民人均口糧消費將繼續減少。城鄉居民直接消費糧食下降的數量完全可以滿足今后每年新增１０００萬人口的口糧消費。

5.從飼料糧來說，消費將進一步增長，但增長速度會減慢。中國人的肉類消費量仍處在低水平，由收入增加而引起的肉類消費的增加傾向仍在繼續。中國肉類消費的增長潛力在廣大的農村地區。中國農民年人均肉類消費只有１９公斤，富裕農民（占１０．２６％）肉類消費量２９公斤，城市最高收入戶（占１５％）人均家庭肉類消費３９公斤。從收入水平與食物消費關系的演進階段來看，當收入處于相對低水平時，為解決溫飽問題，消費以糧食為主；當收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產品替代，畜產品消費上升；第三階段恩格爾系數在３０％左右時，畜產品消費穩定、停滯或減少。２００３年城鎮居民的恩

格爾系數為３７．１％，農村居民為４５．６％。中國的食物消費正處在第二階段，即以畜產品為主的食物消費隨收入的增加而增加的時期。

6.目前城鎮居民的肉類消費加上戶外消費，大約有４０公斤，４５～５０公斤的肉類消費可能是中國人比較合理的消費量。目前我國人均肉類占有量剛超過５０公斤，已大大高于世界及亞洲人均水平，在年人均６０公斤以前會隨著收入的增加而增長，但超過６０公斤以后會處于相對穩定的狀態。

7.從２０世紀８０年代以來，中國的人均糧食消費量一直沒有超過４００公斤。２０世紀８０年代以來的２０多年中，人均占有糧食水平最高４１４公斤（１９９６年），最低３３４公斤（２００３年）；達到或接近４００公斤的年份有６個（１９８４年、１９９０年、１９９６年～１９９９年）；１４個年份在３３０公斤～３９０公斤。研究表明，人均糧食３７０公斤是一個明顯的界限，達到這個水平，就能夠基本滿足目前的食品消費需要，超過它的年份，就出現賣糧難。日本（１９６６年）以３１５．５公斤、韓國（１９６８年）以３０４公斤的人均糧食消費水平的條件，達到了國際食物安全標準。這表明，實現食物安全，人均糧食消費數量并不一定需要達到４００公斤。以往按人均消費糧食超過４００公斤估計中國的糧食需求量是偏高的。

8.用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口豐衣足食，成為黨和政府領導中國人民創造的世界奇跡。20多年前，改革率先在農村獲得突破。我國糧食產量從改革開放初期的3000億公斤一路攀升，至1998年躍上6200億公斤的最高峰。此后，相對巨大的庫存某種程度上成為各地一個負擔。在階段性供過于求的局面下，我國糧食產量出現連年回落。加之糧價出現的波動，全國上下更加關注國家糧食安全問題。

9.2003年10月份以來，國務院召開的多次會議都突出強調要采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農民收入，保護和調動農民種糧積極性，保護和提高糧食生產能力。具體措施包括敞開收購農民余糧并適當提高保護價，進一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，降低農業稅稅率，取消農業特產稅等。

10.據農業部的數據匯總，2004年中國春播糧食計劃面積為7.52億畝，比2003年秋冬種糧食面積增加2000多萬畝，出現了糧食面積由降變增的轉變勢頭。此間一些農業專家認為，前幾年中國糧食連年減產，導致糧食總產量下降的原因雖然是多方面的，但至關重要的一條無疑是種糧農民的積極性隨收入的下降而下降了。新年伊始中國政府出臺的一號文件，根據糧食主產區農業、農村經濟發展和農民增收的實際情況，為保護和提高糧食生產能力、增加農民收入做出了多方面支持農業發展的重大決策，在一定程度上激發了廣大農民的種糧積極性，中國糧食生產能力也有望得到恢復性增長。

11.據預測，到2030年，中國人口將進入最高峰，達十六億，以人均占有糧食四百公斤計，糧食總產應該達到六千四百億公斤。在耕地面積不足并不斷下降的情況下，要充分認識實現未來糧食安全目標任務的艱巨性。

12.近幾年來一些地方存在忽視基本農田保護的傾向，突出表現在基本農田面積減少，違法違規占用基本農田，耕地質量下降等方面，嚴重影響了糧食生產和農業發展。據國土資源部最新調查顯示，2003全國建設占用耕地343.7萬畝，比上年增加49萬畝，增長17%。要實現糧食產需總量的大體平衡，就必須嚴格控制各類建設用地對耕地的侵占。溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，要保護和提高糧食綜合生產能力，實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農田用途的現象。2003年，國家加大了對濫占耕地等的整治力度，全國查處了16.8萬例非法挪用土地案件。2004年國家將進一步加大對非法占地的打擊力度。

三、申論要求

得分評卷人

1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

(空格略)得分評卷人

2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過350字。(40分)(空格略)得分評卷人

3、就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)

1.參考答案

所給材料反映了以下問題：在近幾年階段性供過于求的局面下，我國糧食產量出現連年回落。由于人口增加，耕地減少，糧食需求增長，加之2003年10月以來出現的糧價波動，使全國上下更加關注糧食生產和糧食安全問題。提高糧食生產能力，確保國家糧食安全，是我國當前和今后一個時期的重要任務。

2.參考答案

(1)對糧食流通市場加大監管力度，物價部門要加強糧價的監測和監管工作，防止價格非理性上漲，對趁機哄抬物價等不法行為嚴格查處。

(2)全面放開糧食收購市場，大力培養和發育多種市場主體從事購銷和經營活動。放開糧食收購價格，建立糧食價格由市場供求形成的機制。

(3)合理利用和切實保護好耕地。

(4)實施對糧農的直接補貼，加強對化肥、農藥等農資價格的監管，保護農民種糧的積極性。

(5)抓緊啟動實施優質糧食產業工程，做好培肥地力和標準良田建設。

(6)增加科技投入，提高糧食生產能力。

(7)完善糧食儲備體系，確保國家糧食安全。

3.參考答案

中國糧食安全狀況及未來趨勢預測

我國目前出現糧食危機嗎？

今年我國的夏糧生產扭轉了自2000年以來連續4年減產的局面。據農業部遙感應用中心對全國小麥種植面積、長勢、土壤墑情和單產進行的多次監測和估算，利用野外樣方調查資料進行了實地驗證，今年夏糧豐收已成定局。

由于國內糧食庫存一直被視為機密，因此對目前糧食安全狀況的估計很大程度上決定于對當前中國糧食庫存實際水平的判斷。國務院副總理回良玉在2003年年底的糧食工作會議中表示：“我國糧食供求形勢是好的，當年產量加上現有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的。”

國際通行的糧食安全儲備的最低量是3個月的國民糧食消費量。世界糧農組織規定的糧食儲備安全線是：谷物庫存必須達到消費量的17％一18％，其中周轉儲備占12％，后備儲備占5％－6％。再結合歷史經驗數據和我國具體國情，我國的糧食庫存在1.25億噸左右比較合適。2002年3月時我國糧食庫存為2.65億噸。2002年和2003年的供需缺口為0.7億噸，出口糧食3700萬噸，現在的國家糧食庫存應為1.58億噸，比正常庫存多出3300萬噸。如果不出意外的話，今年糧食需求應該和前兩年相差不多，即保持在4.8億一4.9億噸左右。今年夏糧的豐收，使得4.55億噸的產量目標有望實現，糧食缺口應在2500萬一3500萬噸左右。在保證我國有1.25億噸的正常庫存的前提下，今年還可以花去3300萬噸用于彌補糧食的供需缺口，糧食安全和國民的正常生活是有保障的。

糧食的進口依存度也是一個重要的衡量指標。一般而言，糧食進口依存度小于等于5％表明達到了足夠高的糧食安全水平，小于等于10％是在可以接受的范圍內。20世紀80年代以來，我國的進口依存度出現不斷變動、總體逐步下降的態勢。1980年為8。5％，1990年下降到0，1992年又上升到2％，1994年達到5.7％，1995年至1998年一直保持在零水平，1999年為0.03％，2000年為0，2001年為1.8％，2002年為0，2003年為0。可以看出，我國的糧食安全狀況是逐步改善的。

然而也存在不利因素。去年我國糧食播種面積由1998年的17億畝降至15億畝以下，糧食總產量連續5年下降，2003年跌至4.31億噸。同時糧食人均占有量下降，由1996年的每年414公斤下降到2002年的357公斤。糧食播種面積的減小一方面是由于經濟的發展占用了大量的耕地，另一方面西部地區的“退耕還林”，以及農業結構調整也加重了糧食安全問題的嚴峻性。

我國糧食生產還有潛力嗎？

中國科學院自然資源綜合考察委員會曾對我國土地的人田承受能力進行了系統研究。提出：“我國糧食最大可能生產能力為8.3億噸，以人均500公斤的消費水平計算，人口承受能力為16.6億”。可見糧食生產還有很大的潛力可以挖掘。

首先，產量的提高還有很大空。我國水稻、小麥和玉米的最高試驗田單產的紀錄分別為13.2噸／公頃、13噸／公頃和19.1噸／公頃，而實際單產分別為3.7噸／公頃、6噸／公頃和

4.9噸／公頃，幾乎相差3倍。我國現有耕地的2／3，即約9000萬公頃是中低產田。通過興修水利、增施肥料、改良土壤和改進耕作技術，中低產田畝產有望提高30%。

其次，復種指數有提高空。我國復種指數的理論值可達198％，1996年復種指數為159.7％。在過去的40年里我國的復種指數提高了30％，在未來的30年里提高15％應該沒有問題。提高復種指數5個百分點，就等于增加7500萬畝耕地面積，而且華北地區可以通過播種飼料作物提高復種面積333萬公頃左右。

第三，非耕地資源生產潛力很大。我國有20億畝可利用的荒山、荒坡，10億畝可開發的沙荒地。我國現有草地3.9億公頃，其中可利用面積⒊2億公頃。我國山區占國土面積的70％，增加木本食物的前景十分廣闊。在1747萬公頃內陸水面中，可供養殖的水面有675萬公頃，目前利用率僅為69％；海水養殖水面260萬公頃，實際利用率僅為28％? ?

第四，科技潛力較大。目前，我國每年取得大約6000多項農業科技成果，但推廣率只有35％左右，真正形成大規模推廣的不到20％，已有科技成果轉化為現實生產力的潛力很大。另外，我國農業科技在農業增產中的貢獻份額只有30％－40％，而發達國家為60％－80％，農業科技的力量沒有得到充分發揮。

第五，化肥利用率和灌溉條件存在改善空間。目前我國農地所施化肥的有效利用率只有35％左右，如果普遍采用覆土深施等技術，使化肥利用率提高10個百分點，全國就等于增加1500萬噸化肥的施用量。農田灌溉水的利用率也很低，改變大水漫灌方式，采用科學方法，尤其是節水灌溉，可顯著提高灌溉水利用率。

世界糧食市場能滿足中國的進口需求嗎？

美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗曾說：“如果中國養活不了自己，將使全世界挨餓。”這句話曾震驚了世界。世界糧食生產真的達到極限了嗎？

如果我們為世界糧食市場算一筆賬，就會發現糧食供給還有很大的增長空間。20世紀70年代后期以來，糧食進口需求長期停滯不前，各主要糧食出口國都減少了耕地面積。目前，主要出口國的糧食作物種植面積比上世紀80年代初期的峰值減少了3450萬公頃，而這些土地的生產潛力大約為1.15億噸糧食。也就是說，即使世界農業科技沒有進步，僅恢復荒廢和占用的耕地就可以多生產1.15億噸糧食。如果有足夠的需求，這些潛力是能夠發揮出來的。例如1996－1997年糧食價格提高，世界糧食總產量增長了7.5％，五大糧食出口國的產量增長了20％，阿根廷則增長了40％。

前蘇聯各國、巴西和阿根廷是出口供給的潛在來源。由于需求減少和投入不足，前蘇聯國家的糧食作物種植面積消減了2700萬公頃，總產量在1990－1995年期間也下降了8500萬噸。

只要有適當的激勵，這些生產能力也能夠恢復。巴西的自然條件得天獨厚，具有很大的農業生產潛力。位于巴西中西部著名的“稀樹草原”占全國土地面積的21％，其中可利用開發的土地約12億公頃。近20年來，巴西的耕地面積每年遞增1.84％，從3440萬公頃擴大到現在的牛950萬公頃，但仍只占到國土面積的6％，人均0.3公頃（4.7畝）。如果巴西的資源能夠得到充分利用，那么世界的糧食產量將大幅增長。阿根廷人口稀少，草地面積廣闊且多為平三角洲地帶，土地中只有一小部分施用了化肥、殺蟲劑和除草劑。只要有廣闊的出口前景，這些草地同樣也能轉變為糧食生產基地。目前，阿根廷糧食投入水平很低，產量水平也較低，1990－1995年年均產量僅為2.76噸／公頃，而同期美國的年均產量則為4.84噸／公頃。即使是在目前的低產量水平之上，阿根廷草地的生產潛力也是巨大的。

中國未來需要進口多少糧食？

在所有關于中國糧食進口量的預測中，美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗的話最駭人聽聞：他預測1990－2030中國的谷物總需求量達4.79億一6.41億噸，而谷物產量將減至2.72億噸，谷物缺口達2.07億一3.69億噸（在他后來的研究中，3.69億噸又被調減為2.15億噸），相當于目前世界糧食總出口量的1－2倍。他認為中國的巨額缺口將造成激烈競爭，使世界糧價遠高于現在的水平，使中國的食物短缺成為世界上每一個人的短缺。

然而，布朗根據日本、韓國和中國臺地區的經驗推斷，中國在未來40年內糧食產量將下降20％是不能成立的。他忽略了大國和小國的區別，沒有理解大國工業化過程中表現出的空間上的不平衡性和時間上的長期性對大國糧食產出的深刻影響。由于各地區在自然資源、地理區位、經濟發展起點、經濟結構和人力資源等方面存在著巨大的差異，大國在工業化過程中，在其經濟快速增長的地區，耕地流失、播種面積減少、復種指數下降的綜合減產效應超過了土地生產力提高的增產效應，導致糧食總產量逐漸下降；而在其經濟相對落后的地區，盡管耕地也在流失，但糧食播種面積、復種指數和土地生產力的增加超過了減產效應。所以，即使除空間和人口規模不同外，其他條件都相同，僅僅由于存在著工業化在空間上的不平衡，大國在工業化過程中糧食產出開始下降的時間也要比小國大為延后，而且其糧食產量下降的速度和幅度也要遠小于小國。所以中國不會出現日本、韓國和中國臺灣地區那樣的悲劇，中國可以一邊養活自己，一邊發展自己，更不會讓全世界人陪著中國挨餓。

中國學者的研究一般都比較樂觀，認為中國將來擴大糧食進口的趨勢是必然的，然而不會對中國和世界造成嚴重的危機。康曉光預測，2020年前中國糧食產需缺口將迅速擴大，之后則出現較明顯下降。2010、2020和2030年中國原糧產需缺口分別為0.83億噸、1.83億噸和0.91億噸，進口依存度相應為15.67％、16.13％和－4.78％。中國科學院陳錫康的預測結果是，2020年和2030年中國糧食的產需缺口分別約為3500萬噸和5000萬噸，進口依存度分別為5％和8％。中國農業科學院黃季琨通過收入人口、農業投資、城市化、市場化，以及價格政策等變化的模擬運算表明，中國糧食凈進口量從2000年至2010年大致為4000萬噸。2010年和2020年均上升為4700萬噸，2030年又下降到3800萬噸。2010、2020和2030年進口依存度分別是8.4％、7.2％和5.5％。中國農業科學院農業文獻信息中心梅方權估計，到2030年我國糧食需求總量將可能到達到7.02億噸左右，糧食總產量達到6.9億噸。2030年之前中國的糧食年進口量基本土可以控制在2000－3000萬噸的水平上。進口依存度將控制在5％以下。糧食和食物的缺口主要是飼料糧的缺口。

雖然各方預測數字不盡相同，但總趨勢是一致的，即在2030年以前中國的糧食進口量不會超過5000萬噸，進口依存度也不會超過10％，中國的糧食安全基本上是有保障的。

第三篇：2009年黑龍江省公務員考試申論真題及其

2009年黑龍江省公務員考試申論真題及其范文

一、閱讀資料

1.每輛從北辰小區出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦？再重新改造嗎？ 誰來埋單？”

由于不滿公共交通從小區經過，4 月22 日下午，在昆明市發生了一場影響全城的堵車**，幾百名自發組織的小區業主將昆明城區通往北市區的主干道—北京路和北辰大道交匯 口4 個路口堵斷，時間從下午1 點到7 點。整個北市區交通癱瘓了近4 個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。

4?22 堵車**后，推行數次遇阻的小區道路改為城市公用道路（“私改公”）政策，再次成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。

位于昆明北市區繁華地段的北辰小區，容納了3000 多住戶，10000 多人，是當地赫赫有名的花園社區。建設時總投資達7.8 億元，占地475 畝，設有1000 個泊位的地下停車場，曾被評為中國十大優秀小區和2001 年中國名盤。

作為云南省首個獲得“中國住宅小區規劃設計金獎”的小區，北辰小區的綠化景觀、配套設施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區。在小區內漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅人耳目，設計精巧的休閑設施與具有歐洲風格的住宅樓相得益彰，學校、醫院、銀行、郵政和電信等一應俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個高鼻子老外，整個小區寧靜而美麗。然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區的靜謐被打破了。

為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規——《昆明主城區內單位及小區道路轉為城市公用道路方案），建議將39 條單位及小區道路轉為城市公用道路，即所謂的“私改公”。北辰區政府按市建設局2008 年99 號文件——《小區私有道路改為城市公有道路的任務書》，擬將北辰小區鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實施計劃。消息傳來，小區內一片嘩然。住戶奔走相告，決心團結起來，捍衛小區的生活環境。月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內媒體上報道。3 月13 日，盤龍區政府金辰辦事處向北辰小區所屬的昆明城建物業管理有限公司送達了《昆明市城建局關于昆明主城第三期微循環整治改造工程及單位和小區道路轉為城市公用道路的任務書》，正式提到要把盤龍區的11 條道路改為公用，包括北辰小區內的北辰南路西段。同日，在業主的要求下，物管公司向盤龍區人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應該由全體小區業主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業主的物業服務企業，不具有產權人代表資格，更無決定權。月25 日，物管公司召開業主大會，通報了市建設局的相關文件。3 月31 日，積極要求對話的北辰小區正式成立了業主代表維權小組。

北辰小區內的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術人員，也有商人和歸國華僑。經過業主中工程專業人員的實地調查論證，業主代表向市政府提交了《關于北辰

立交和北辰微循環方案不可行的意見書》。“意見書”指出：北辰立交即使是暫時的、過渡的乃至作為應急的方案是不可行的，應予全盤否定；同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權，也不可行，業主給出的理由有四點：不科學、不合法、很危險、污染大。“不科學”指的是北辰大道路網路況不好，修立交和搞微循環，不但不能解堵，反而會癱瘓；“不合格”指的是與《物權法》相違背，且改造方案違反《基本建設程序條文》、《城市道路交通規劃設計規范》、《城市道路設計規范》、《建筑設計防火規范》、《工程建設標準強制性條文》和《云南省路政管理條例》等；“很危險”和“污染大”則是就小區居民將要面臨的生活環境而言。北辰小區地塊的房價已經達到了四五千元/平方米，是全昆明最高的地區之一。“如果修了立交，房價起碼跌一半。”業主們對記者說。月8 日，為了給修匝道騰出空間，小區附近的“車行天下”汽車廣場被強烈拆遷，轟鳴的重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動中出現墻依開裂的現象。“這是2001 年才建成的房子，到現在才六七年。”一名業主連連搖頭。讓業主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項目，沒有經過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃。“不僅不尊重民意，而且太草率了。”業主在“意見書”內說。月8 日，每輛從北辰小區出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字條。本刊記者5 月3 日進入北辰小區時，發現仍有少數車輛的前窗上貼著這句標語。月9 日上午，北辰小區、江東麗景園小區近200 名業主佩戴著統一標志，一路打著標語走向市政府，反對小區道路“私改公”。月22 日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發生了震驚春城的堵車事件。當地媒體報道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發生“肢體接觸”。業主們的《小區維權日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產生暴力對抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到……”“我們堅決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門用錯誤的方案去誤導政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區落空。”在北辰小區的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業主簽字同意，授權成立北辰小區業主委員會。“過去我們只知道每個月向物業交錢，有了事也不知道找誰，現在感覺到，需要有個組織。”業主楊先生對本刊記者表示。在共同的危機面前，北辰小區出現了一種空前的團結氣氛，原本互不認識的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。3 月31 日，業主代表維權小組正式成立，昆明北辰片區業主家園網站也開通了。根據各自的資源，業主們逐步形成有系統有組織的運作。懂設計的設計海報，懂技術的業主架設網站，老人及一些時間充裕的業主，則挨家挨戶收集簽名。月5 日晚，“鳳凰城”召開了業主動員大會，有數百人參加，現場選舉各樓樓長，準備籌備業主委員會。因為年輕人工作忙，老年協會在維權過程中起了很大作用。4 月2 日晚上，為了檢查車流量，北辰老年協會的老人們不顧危險跑到大街上，一輛一輛地數每小時所經過的汽車數量。就連專業的“《關于北辰立交和北辰微循環方案不可行的意見書》”也出自老年人之手。

不過，4.22 堵車**后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區業主顯現出極端的敏感面對本刊記者，好幾位業主都三緘其口。“原本知道有記者來，大家都會圍上來，但是這個事情發生以后，大家都不敢說話，怕引火燒身。”敏感的局面下，業主委員會的籌備會也一度停滯下來。本刊記者采訪了數名小區居民及物業公司，都表示不清楚“業主委員會”的具體情況。月28 日下午2 點半，在市政府綜合大樓，北辰小區、麗景園、金實小區共15 名業主代表與副市長梁曉谷、市政府秘書長、公安局副局長、交警支隊副支隊長、規劃院院長、建設局局長、盤龍區正、副區長以及城頭公司等相關人員進行了會面。會議持續了5 個小時，15 名業主代表堅持原有意見，反對建北辰立交，建議在嚴家山或霖雨路建立交，未獲正面回復。但市領導在會議上同意，在沒有達成一致意見前，不能施工。副市長梁曉谷在會議上表示：“政府和業主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標是一致的，不是對立的。”

2.“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區之前，創意英國小區和陽光花園此政策的反對同樣引起了高度關注。位于茭菱路中段的創意英國小區中，橫跨該小區的“泰晤士大道”是小區住戶休閑、購物、娛樂的主要通道。看到物管張貼的“泰晤士大道”將實施“私改公”的通知后，2500 多戶居民反應強烈。“50 米的道路，有老頭就搬了個椅子，坐在路當中，不讓施工。”目擊者說。小區業主提出替代方案，認為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3 月6 日起，小區臨時業主代表先后與區、市等建設部門有關人員進行了幾次“對話”。3 月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環改造的102 條道路，創意英國泰晤士大道沒有再出現在名單中。

3月30 日，經過近一個月的籌備，創意英國小區業主委員會成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經過昆明市重點工程建設辦公室與各部門的協調，3 月底，陽光花園小區區域暫停施工。然而在4 月6 日上午，在沒有任何通知的情況下，業主們突然發現施工方的設備開始運轉，于是前去阻止。沖突中，三位業主受傷。在采訪過程中，不少業主都提到了2007 年生效的《物權法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認為，根據《土地管理法》和《物權法》的規定，出于公共利益，國家有權征收和征用。但“私改公”中的小區道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。

由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

3.事實上，城市規劃混亂是長久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門車不知怎么開，外地人出50 塊錢車才知怎么開。” 另一句順口溜是：出門就塞車，下雨就水淹。對于上述兩句話，本刊記者來到昆明雖只有短短數日，卻深有同感。乘坐在公交車、出租車上，堵車是常事。5 月4 日、5 日連續下雨，雨量并不太大，但城市中心區域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺并不設在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的公交站臺上，必須高度警惕，隨時要提防正背面過路汽車濺起的污水。不時有愛美的女孩子為此尖叫。記者調查了解到，對于不合理規劃，昆明市民早在3 年前就顯示了高度的維權意識。2005 年前后，在北市區曾發生過與4.22 **類似的事情。北辰小區附近的“江東花園（一期）”商品房小區，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價暢銷。但當住戶全部入住后，房地產公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規劃局同意的批文。積極請愿的小區業主當時也引發過大規模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時干預下，市規劃局重新規劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。

“我們的城市規劃是怎么做的？為什么不向百姓公布規劃設計圖呢？”有市民發問。張先生則對本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦？再重新改造嗎？誰來埋單？”

此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當地媒體將昆明市容稱之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規劃及由此引發的一系列矛盾沖突，使昆明市規劃局成了眾矢之的。2007 年初，在由昆明市政府組織進行的市級機關作風評議中，市規劃局名落孫山。事實上，市規劃局近幾年來在類似的評比活動中排名狀態一直不佳。

4.對于“私改公”政策及4.22 堵車**，規劃局等相關部門沒有人愿意接受采訪。5月5 日和6 日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。

昆明市外宣辦胡俊告訴《望東方周刊》，為了解決擁堵問題，昆明市從2007 年10 月11 日起，正式啟動了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動計劃”。建設二環快速系統，打通出入城快速通道是一年行動計劃的核心內容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環快速系統建設，打通北部出城快速通道，實現城市交通與昆曲高速公路間機動車的快速進出與轉換所必需的配套工程。此外，占地面積約25平方公里的178 個“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。“這個事情很復雜，還在談，還沒有定論。我們的出發點是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細致認真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對本刊記者表示。

“政府現在正在優化立交規劃方案，把對附近居民的影響降低到最小。不過具體的優化后規則方案還沒有出來。”北辰小區的一位業主透露。

5.2007 年12 月28 日，仇和就職昆明市委書記，他的影響力很快就滲透到社會各個角落。

市民丁先生對本刊記者表示：“最大的變化是，去政府部門辦事好辦了，政府部門的態度好多了。”一位政府工作人員則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度。現在工作量倍增。” 月14 日，仇和在一次大會上表明態度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為。”在2008 年1 月18 日的《昆明日報》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經濟社會進一步加快發展，逐步凸顯諸多矛盾和問題：城市規劃設計滯后于城市開發建設……”他強調：“難題再難，必須破題，而且要快破題；頑癥再頑，必須施治，而且要標本兼治。”

在仇和雷厲風行的領導作風下，昆明的“解堵工程”也風風火火地開展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。

6.云南日報的熱線和短信平臺上關于道路“私改公”討論異常火爆，有支持、贊同的，有反對、質疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：家住江岸小區的高先生說，江岸小區5 條道路改造，對緩解白云路江岸小區段的交通壓力肯定有幫助。他同時建議相關部門在盤江西路和白云路交叉口處設置紅綠燈。“盤江西路路面不寬，但有江濱小學和幼兒園，目前行人和車輛只能自行避讓，希望能設置紅綠燈保證學生的安全。” 董家灣桂華新園的業主陳先生說自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認為，該小區的桂華路等道路較窄,路邊經常停滿了車，小區內有限的道路全都成了停車場。“私改公”后只要加強管理，不僅能利用小區道路疏導外部交通，小區道路也不會再成為停車場。

滇池路隆居花園住戶趙先生說：“以我們小區為例，道路打通之后商鋪一定會更好租。而且我們小區的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好。”他希望相關部門能給予一定經濟補償，大門拆除后，應該為各個單元安裝防盜門保證治安環境。

創意英國小區業主李小姐表示，當時購買此小區的房子看中的就是封閉式管理。而小區綠化、環境和容積率等因素都包含在房屋價格里面，小區物管費也是建立在一定質量的小區環境基礎上收取的。“?私改公?后住戶將得不到相應的居住環境，這個補償如何來進行？”

同樣居住在創意英國小區的陳先生說，小區內停車位原本就無法滿足5 個組團住戶的需求，現在只能提供部分內部道路充當停車場。如果道路開放，大量社會車輛借道通行，那么業主的車往哪停？還有隨之而來的交通組織問題和安全問題，這些怎么解決？

市民李先生覺得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會劃線用做臨時停車泊位。

比如錢局街本就不寬，車流量大且還有公交車通過，但還是劃線停車。“我所居住的云興路

也存在同樣的情況。”他說。

鄭小姐是明日城市小區的業主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區的唯一一條主干道，是整個小區有2450 戶業主每天進出的必經之路。“從道路實際條件來看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4—6 米，而且部分路段停有業主的車輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，?私改公?是否應該經過大多數業主的同意，是否應該進行民主聽證？因為整個小區的設施應該都屬于業主所有。”鄭小姐說，小區旁的鑄造廠已經有一條規劃路，將此路改造后供車輛通行會更為妥當。市民李小姐建議，可以借改造城中村之機對附近蔡家村道路進行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對小區住戶產生影響，而且對于加速城中村改造也有幫助。“就效果而言，也要比從創意英國小區內部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口。”陳小姐說。

市民范先生也提出了同樣的觀點。他說,目前主城內一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。

張先生看了本報報道后覺得，江岸小區不止那5 條路該改，白云路這條干道也應該進行拓寬。“從家樂福白云店右轉至小區這一段太窄了，尤其是民族中學門前，每天上下班時都

會堵車。”另外，穿金路到新迎小區的路也是太窄了，政府應該多關注一下。

李先生說：“西山區政府旁的興隆小區內，一條15 米寬的道路被物管封閉起來，設成臨時停車場，建議這條路也執行?私改公?。”

二、申論要求

問題一：昆明市“4?22”**發生后，相關部門要將此情況向上級機關進行匯報，請你根據給定資料為其整理一份匯報提綱。（30 分）

要求：簡明扼要，不超過500 字。

問題二：昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通規劃部門的工作人員，請你提出解決此問題的基本思路。（30 分）

要求：有理有析，令人信服，有可行性。分條作答，不超過500 字。問題三：根據給定資料，結全生活實際，自擬標題寫一篇文章，談談地方政府科學決策的問題。（40 分）

要求：觀點明確、論證充分、語言流暢，1000 字以內。

三、參考范文

問題一：（477）

2008 年4 月22 日下午，幾百名小區業主自發組織在本市昆明城區通往北市區的主干道的四個路口發生了的堵斷行為，時間持續6 個小時之久，造成北市區交通癱瘓，最終由警方采取強制措施才疏通了道路。如何推行“私改公”政策成為當前市民討論的熱點問題。

昆明市政府出臺“私改公”政策的目的在于緩解交通壓力，解決交通擁堵。

小區業主出于捍衛小區生活環境的目的反對北辰小區的社區道路改為公交道。理由有四：一是不科學。方案不能根本上解決交通擁堵情況；二是不合法。沒有按照有關程序進行意見征詢、聽證等，同時，與《物權法》等國家相關法規相違背，“私改公”屬于侵權，不可行；三是很危險。對小區生活環境帶來安全隱患；四是污染大。影響小區的周邊環境。對此，昆民市政府已經采取了一定的措施。

首先，市政府和小區業主代表進行了溝通，聽取業主們的意見，并表示，在未能取得一致意見的情況下不再動工實施“私改公”計劃。

其次，政府正在優化立交規劃方案，把對附近居民的影響降低到最小，爭取獲得更多市民的支持。

此次事件暴露出，雖然有關部門的出發點是好的，但在具體推行當中也存在一些問題，需要反思和作為今后工作的借鑒。

問題二：解決問題的基本思路（513）針對“私改公” 推行中出現的問題，更好的平衡私人利益與公共利益，提出以下解決問題的基本思路。

一是尊重民意，完善程序。對于涉及群眾切身利益的重大項目，應進行民主聽證，尊重民意、積極征詢民眾的意見，并向大眾公布規劃設計結果。通過一定的法律程序對政府規劃進行宣傳。在充分尊重民意的基礎上，嚴格按照相關程序制定和推行。

二是規劃科學、設置合理。根據小區實際情況因地制宜的進行科學、合理規劃。選擇較寬的社區道路作為整改的目標，比如城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。對一些坡度大、狹窄和彎曲的道路科學利用，對并不適合作公共交通的社區道路多予以關注，避免盲目改造。建立長期、可行的規劃方案，從根本上解決交通擁堵情況，協調好城市規劃設計滯后于城市開發建設之間的矛盾。

三是協調合作，完善服務。與各職能部門協調與合作，力求規劃的可行性，解決整改后產生的一些列問題。加大投入、加強管理，為了公共利益而必須征用的予以相應的補償。在存在安全隱患的地段設立紅綠燈；整頓小區道路成為停車場的情況，充分發揮小區道路疏導外部交通的作用；保障居民得到相應的小區綠化、環境和容積率等居住環境；對各個單元安裝防盜門保證治安環境等，確保小區安全和污染問題。

問題三：（1328）

以人為本，促進地方政府決策科學化——城市規劃決策中需貫徹民本理念隨著現代城市的發展，大型工程改造、大型項目建設的增多，居民工作、生活環境日益復雜。為了提高城市規劃水平，建立環境友好型、資源節約型的現代化城市，需要政府部門在進行城市規劃時加強決策的科學性。而昆明“4?22”**的發生，部分原因就是政府為了緩解交通壓力，進行城市規劃過程中的具體設計和做法上有欠科學性，造成了影響全城的堵車**。

在城市規劃上，科學決策的制定有賴于一系列經過論證的程序化步驟，而以人為本，則應該是至始至終貫穿全程的理念。因為對城市進行規劃，就是為了讓廣大人民群眾在一個生活舒適，交通便捷，環境良好的城市當中安居樂業。因此，政府及有關部門在規劃方案的制定、實施以及后續工作中，只有做到了規劃建設為了人民，規劃設計依靠人民，最終才能保證規劃成果由人民共享。

通過吸取昆明市“4?22”**的經驗教訓，在進行城市規劃中應該深入貫徹落實科學發展觀，以人為本進行宏觀決策，采納民意、兼顧民利、傾聽民聲。科學的決策制定，要采納民意。科學決策的執行需要取得群眾的認同。對于某一部分城區的規劃，日日生活在此的群眾感觸最為深刻，最有發言權。因此，在決策制定的過程中，可以建立雙向溝通機制，或者采取必要的民主聽證，向廣大民眾發布規劃決策的目的，準備實施的步驟和欲將達到的效果。對于一些難于解決的問題，可以采納民意，號召居民提出規劃意見，對于一些合理，可實施性強的建議經過專家論證可以予以采納。對于一些有沖突的決策，也應該耐心的解釋，合理的論證，對于做好的決定要及時提前公布，爭取能夠取得大部分人的理解，為進一步工作的順利進行奠定基礎。

科學的決策實施，要兼顧民利。昆明市在進行對汽車廣場強烈拆遷時造成的周圍房屋墻依開裂，沒有進行考察論證，給周邊居民帶來很大損失。所以優化方案，把對附近居民的影響降到最小就是科學決策工作的一大重點。在道路規劃實施前應該提前考察，對大多數戶業主每日通行的道路規劃時應該進行部分整改，而非一次全改，以防給群眾帶來不便。實施過程中盡量減少對綠化景觀，休閑、公共設施的破壞。只有兼顧歷史因素以及多種其它因素才能在實際行動上取得廣大人民群眾的支持，減少工作中出現不必要的沖突。政策在制定中可給受到影響的社區居民給予一定經濟補償。改造后加強治安，安裝防盜門以保證治安環境。

科學的決策反饋，要傾聽民聲。證明政府決策是否科學，還需要在決策的實施后建立一定的反饋機制。使一些有疏漏的地方能夠得到及時調整，將可能造成的損失減小到最低限度。比如昆明如在建立個別公交站臺后及時聽取群眾的反饋，隨后停止其它站臺的建立，重新規劃。將會大大提高候車群眾的安全系數。比如通過設置民眾意見箱，網上論壇，定期的群眾調查等方式，對于一些改造項目是否真正改善了群眾的周邊環境，解決了擬待解決的問題進行群眾調查。如果效果受到普遍的質疑，馬上派出專家進行整改，進一步提高政策的科學性。

以人為本，是科學發展觀的核心。在城市規劃政策的制定上，只有真正做到以人為本，才真正貫徹和落實了科學發展觀。通過對民意的采納，對民利、民聲的重視制定起來的政策，一定會兼顧公共利益和私人利益，通過正確的決策，將城市規劃為科學合理的現代化新城。

第四篇：2014黑龍江省公務員考試：申論作文作答規律

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2014黑龍江省公務員考試申論作文作答規律

申論考試中，作文是分值最大、難度最高的一道題，也是各位考生最為頭疼的部分。黑龍江省公務員考試在本月底將如期進行，中公教育專家根據多年的經驗，就黑龍江近幾年來申論考試作文題目為各位考生分析其中的作答規律。

2011年申論考試的材料圍繞人口普查和養老問題進行敘述，作文為以“家底”為主題。很多考生對這個題目感到困惑，不知“家底”具體為何意。相當一部分考生聯想到“家有一老，如有一寶”這句話，所以將“家底”理解成了老齡人口，結果造成偏題失分。中公教育專家建議各位考生不妨這樣思考：作文的核心評分要求是不跑題，就這道題來說，把“家底”理解為老齡化還是人口基數跑題的可能性小呢？老齡化人口只是整個人口基數問題中的一個類別，也就是理解成整個人口基數問題跑題的可能性更小，把“家底”理解成人口基數，其實已經包含了老齡人口。

同樣的問題還出現在2013年黑龍江省公務員考試的申論考察中。材料1-3緊緊圍繞新工人面臨的種種問題及各方權威人士對我國新工人的看法，而材料4-7緊緊圍繞著各國制造業的發展，尤其談到了德國這個制造業大國在發展制造業方面的寶貴經驗。作文題目刪掉要求結合“他們不僅要安身立命，還要有尊嚴，更要仰望星空”這句話寫一篇文章。很多考生沒有把整個材料串聯起來，而是單獨就某個片段進行取材，認為這句話就是談新工人，造成了偏題錯誤。正確的答案應該是將新工人力量的發揮與我國的制造業發展聯系起來，即發揮新工人力量，助推制造業發展。

綜上所述，中公教育建議各位考生在作答黑龍江省公務員考試申論作文題目時，一定要將材料讀全，把握每一段材料的意義，要理清材料前后的邏輯關系，從整體把握材料、把握作文的立意，才能保證不偏題。

第五篇：2007年黑龍江省公務員錄用考試申論A卷及參考答案

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國家發展和改革委員會、國務院機關事務管理局牽頭，江億院士帶領檢測小組，已經對建設部、發改委、國資委等政府機關辦公樓和北京軍區總醫院等6個試點單位進行了系統的檢測和數據調查。完成了初步的節能診斷。

檢測小組發現，目前在政府機構仍普遍存在比較嚴重的能源浪費問題，既有建筑設計問題，也有管理和意識上的問題。經江億教授總結，主要體現在以下四點：第一，建筑的系統設計不合理，導致嚴重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位．一年四季空調耗電量都非常大。冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設備；春秋過渡季節耗電量大，則是沒有利用好開窗通風等自然調節手段。第三。開窗換氣量大，導致新風負荷過高。很多單位存在著開空調同時開門窗的現象，這會增加空調能耗。第四，節能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關燈已經成為一種習慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調、照明之后第三大耗電問題。

檢測小組的報告得到了政府機構的認可。國家統計局有關負責同志對報告和整改方案比較滿意，認為檢測發現了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進提供了幫助。

2．2005年12月30日新華社海口電斥資千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉眼間變成“垃圾”被處理了。得知內情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢啊!

據說本屆冬交會訂單金額達78億元。可以說，海口“冬交會”是海南各級政府為省內農民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經濟并不發達，許多農民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷500多萬元，相當于兩三萬名農民勞動一年增加的收入啊!

類似海口“冬交會”這樣的浪費現象當前在全國各地很普遍。會展經濟興起是好事，但大多數地方尤其是經濟不發達地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業促稍展會屬于企業行為。無論是政府還是企業辦展會，都以吸引客商為根本目標，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是由財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

3．一組來自國家有關部門的調查數字顯示：我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關1999年平均水平的33％。

4．日前，記者在某國家機關辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細觀察后發現，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。

如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美國等發達國家回來的人都驚嘆國內政府部門計算機更新換代的速度。他們坦言，被大多數中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業乃至政府還在大量使用。在我國，根據現有規定，IT產品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。實際上，已被中國人淘汰十多年的486計算機完全能滿足大多數辦公應用的需要。政府部門過快的更新換代速度為

計算機廠商縮短保修期、降低產品質量提供了借口。

5．據財政部“政府采購中心”統計，2004年中央國家機關政府采購中心IT產品采購金額達30億元，比2003年的7億元增長了300％以上。另據了解，2004年政府采購的整體規模已經超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負擔(《市場報》)2005年9月5日)。“千億政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經濟學上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學者哈丁在1968年提出來的。它假設有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發，就會毫不猶豫地多養羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負擔。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了——草場持續退化，直到無法再養羊。

6．權威部門測算，我國政府機構(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據北京的一項調查顯示，該市48家市、區政府機構2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于居民人均488千瓦時的19倍。

7．在四川豐田公司的成車場內，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4。0的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應求呢?四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個人，剩下70％～80％是政府機關、企業、法人單位，此類屬團體購買。”

8．黑龍江省紀委統計，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺。其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀委也做過這種統計，截止到2004年5月30日，云南省黨政機關、事業單位共購買超標公務車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

最近上海市的一位政協委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養一輛公務小車每年10萬元計算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務開支項目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢?

9．一位機關辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統一購買，我當然也配了一臺，但自從安裝好后這電腦就一直“待業”——幾年都沒有開過電源。

在某省機關，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經政府采購統一購買的P4計算機，硬盤容量80G，內存512M。據介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計算機工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網的服務器都綽綽有余．只充當打字機，顯然太浪費了。

10．2005年5月9日某報訊 朗朗上口的網絡歌曲《豬之歌》風靡全國大街小巷，而素有盛產榮昌豬美譽的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關部門致函北京世紀飛樂公司，表達了購買《豬之歌》版權。同時邀請歌手香香擔任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認為，《豬之歌》商標價值100萬人民幣，版權獨家使用費為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費暫定為38萬元，共計188萬元。

“費用有必要作進一步商談。”榮昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽度；但188萬元的總價顯然過高，縣委、縣政府將對有關事宜再作專門研究、考證。

11．2005年7月11日16時40分，記者來到濟南市教育局辦公樓，靠南一側的辦公室，有8個房間內亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調在嗡嗡作響，競還開著電風扇，空調和風扇一起轉。12日16時54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠的濟南市教育局辦公樓，發現僅在該樓的南側，總計有14個房間亮著燈。

12．華東某古城今年在進行亮化工程時，僅新增亮化用電量就達3萬千瓦，用于亮化的補貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現規模僅3乎方公里的鎮，已有兩個廣場，又計劃投資1000萬元，建設面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發量2000多毫米的蘭州市一個鎮，其城鎮規劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補給蒸發水分的維持費就達數十萬元。

13．長期以來，政府機關和事業單位的經費來自財政撥款，買多少電，用多少水，添多少設備，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習慣。政府機構隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業并列的資

源消耗大戶。

14．山東大學社會學系王忠武教授告訴記者，政府機構作為社會上三大重點資源消耗領域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理．這是很不正常的。一些公務員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費卻無罪，所以花起公家的錢來一點也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應帶頭節儉，但現在一些單位和部門反而浪費得比較嚴重。為改變這種現象，政府首先應該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經過核算，規定好每個月用電用水額度。如不超標，則全部由單位掏錢；如果超標了，超標的部分由公務員自己掏腰包，這樣就能大大節約成本，減少浪費。

15．在東北地區數九寒天，室外冰天雪地的季節，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費了。”這位同行說，參加許多會議時都發現，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內則燈火通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結會，這個總結會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領導還說：“大家一年工作十分辛苦。一人一個標準問。”記者粗略估計，會期兩天，與會人員100多人，每人一間標準間約需300元錢，算下來僅住宿費就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務用餐等各種費用。

16．2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規則地矗立在廣場內外的綠地范圍內。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內比較名貴的樹種，一顆華山松的價格一般在萬元左右，一顆蜀檜的價格也值上千元。但就是這些身價名貴的樹木，其中的許多卻已經松枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據現場一位工人講，廣場上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實并不是移植樹木的好季節，估計這些干枯的樹活不長久了。22日，當記者再次來到火車站廣場時，卻發現有的干枯樹木已經被刨掉，只剩下樹坑。17．新華社北京2005年7月4日電 中共中央直屬機關事務管理局和國務院機關事務管理局日前聯合發出通知，要求中央和國家機關切實加強資源節約工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級機關都要高度重視資源節約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型社會中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾監督。

三、申論要求

(一)請用200字以內的篇幅，對閱讀資料內容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。(20分)(二)請用500字的篇幅，談談你對資料“5”中劃線文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。(30分)

(三)請你以某政府機關工作人員的身份，用1000字以內的篇幅。起草一份在本機關落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。(50分)

2007年黑龍江省公務員錄用考試申論A卷參考答案及例文

(一)【答案提示】

1．政府機關浪費現象的類型：

(1)水電等能源的浪費；

(2)IT產品、會議材料、辦公桌椅等辦公用品的浪費；

(3)公務用車的浪費。

2．政府機關浪費問題產生的根源主要有：缺乏科學合理的規劃、政府采購計劃性不強、盲目“擺闊”、“顯富”心理作怪等。

3．政府機關的浪費問題已經引起黨和國家的高度重視，為此專門下發了通知，并進行了深入調研，提

出了杜絕浪費的建議。

(二)【答案提示】

1968年，美國學者哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論。反觀今日中國的政府浪費，與“公地悲劇”的原理十分吻合：牧場是公家的，羊是自己的，多放養一只便多一份收入。羊群超過牧場承載能力遲早會導致荒漠化，這樣的道理人人明白，但是不會有人為了維護牧場的持續發展以及公共利益而自愿減少羊的數量。幾乎所有的政府浪費，都源于與牧羊人類似的利益驅動。如果說真正的放牧者往往依托某個固定的牧場生存，那么任期制下的官員，更有可能采取短期行為，更有理由信奉“有權不用、過期作廢”。現實中的牧場要想避免“公地悲劇”，采取公地“改制”、分田到戶一類的手段即可解決問題。但是對于公共財政、公款，就不可能進行“分田到戶”。公共財政具有不可更改的公有性質。不可能像國企那樣“改制”。因此，要想破解這一難題，一是要回歸公共財政的本義，二是要制定公款消費的規則。所謂回歸公共財政的本義，一個重要內容就是公共財政的支出公開化、透明化，接受廣大公眾的監督。而制定公款消費的規則從長遠來看，是要進行財政投資體制改革。

應該看到，解決政府浪費的“公地悲劇”問題并不是一件容易的事情，要做好長期準備，但是要相信一定會有破解難題的有效辦法，多做各種有益的嘗試。

(三)【參考例文】

認真貫徹總理批示精神，加強節約型機關建設 根據有關部門和新聞媒體的調查統計，目前我國政府機關中存在嚴重的鋪張浪費情況。這些浪費主要集中在能源消耗、辦公用品使用、公務用車等領域。據權威部門測算，我國政府機構的能源消費約占全國能源消費總量的5％，全國目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務開支項目之一。政府機關的浪費問題已經成為關系國民經濟發展、黨和政府在人民群眾中的形象、黨的執政能力的重大問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

究其根源，政府浪費現象之所以屢禁不止、愈演愈烈，主要有制度、文化、心理等方面原因。制度層面，我國的政府采購計劃性不強，缺乏合理有效的規劃，直接導致了大量浪費。文化層面，由于缺乏資源使用的定額限制和定額管理，從而形成了一種奢侈型的行政文化。心理層面，一些政府機關中存在著盲目攀比、“擺闊”、“顯富”的心理，直接導致了浪費。

我國各地政府機關中的大量浪費現象已經引起了黨中央、國務院以及社會各界的廣泛關注，2005年7月，溫家寶總理在中管局、國管局聯合下發的要求中央和國家機關切實加強資源節約工作的通知上作出重要批示，要求各級機關都要高度重視資源節約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型社會中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾監督。

為了貫徹落實溫家寶總理的重要批示。結合我機關實際，特提出以下實施意見：

一、加大宣傳力度，使節約辦公意識深入人心。向機關工作人員進行國情教育，引導大家樹立人均意識。建立節約型機關宣傳陣地，宣傳堅持節約的先進典型，堅持典型引路。

二、加大檢查力度，將是否貫徹節約措施與單位、個人考核掛鉤。通過對各單位貫徹節約措施的專項檢查將措施落實到位。

三、組織全體機關工作人員簽訂節約辦公協議書，發揮契約的約束力量，使厲行節約成為每位機關工作人員的自覺行動。

四、為每問辦公室安裝獨立電表，進行平均用電量測算，控制電力消耗。

五、大力倡導辦公用品重復利用，避免辦公用品的無謂浪費。

六、控制公務用車的使用，嚴格公車使用審批制度，杜絕公車浪費。

七、合并、減少會議種類、數量，做到能不開會的盡量不開，能合并的會盡量合并，倡導開短會、開電視電話會議、網絡會議，建立新型會議文化。

八、加強機關工作人員出差管理，嚴格控制出差數量，按照實際情況重新核定出差補助標準。