第一篇：山東省地震應急避難場所管理辦法

山東省人民政府令

第276號

《山東省地震應急避難場所管理辦法》已經2014年2月24日省政府第25次常務會議通過，現予公布，自2014年5月1日起施行。

省長 郭樹清

2014年3月28日

山東省地震應急避難場所管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強地震應急避難場所規劃、建設和管理，保障避難場所功能的正常發揮，根據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《山東省防震減災條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的地震應急避難場所的規劃、建設和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地震應急避難場所，是指為應對地震災害事件，按照規劃和相關標準建設的可用于居民應急避險和疏散，以及用于臨時安置、具有應急避難基本生活服務功能的安全場所，包括應急避險場地、臨時疏散點。

第四條 地震應急避難場所規劃、建設與管理，實行政府領導、統籌規劃、平災結合、因地制宜、屬地為主、分類管理的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當依托公園、綠地、廣場、體育場(館)、操場、人防疏散基地等場所，建設地震應急避難場所，配備相應的標志標識和基礎服務設施。

縣級以上人民政府地震工作主管部門和應急管理、發展改革、經濟和信息化、教育、公安、民政、財政、國土資源、住房城鄉建設、衛生計生、—1—

體育、人防等部門，應當按照職責，共同做好地震應急避難場所的規劃、建設和管理工作。

第六條 縣級以上人民政府應當定期組織地震應急避難場所產權單位或者管理單位開展地震應急避難場所啟用、運行演練。

縣級以上人民政府地震、應急管理、教育、公安、民政、衛生計生、人防等部門應當組織開展地震應急避難、自救互救宣傳教育，指導機關、企業事業單位、居委會(社區)進行應急疏散演練。

第七條 開展室內地震應急避難場所建設試點。依托體育館、學校校舍等建筑，探索建設室內地震應急避難場所。

第八條 鼓勵單位和個人以捐贈、資助等形式參與地震應急避難場所建設。

第二章 規劃與建設

第九條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應當會同應急管理、發展改革、國土資源、住房城鄉建設、規劃、民政、人防等部門組織編制地震應急避難場所規劃。

地震應急避難場所規劃應當與城市人口數量和城市發展規模相適應，并納入城鄉總體規劃。

地震應急避難場所規劃應當委托具有相應規劃設計資質的單位編制。

第十條 地震應急避難場所規劃應當包括下列內容：

(一)編制背景和依據；

(二)編制原則、指導思想和目標；

(三)現狀分析與指標設計；

(四)總體布局與應急疏散分區；

(五)疏散通道規劃與指引標志設置；

(六)應急設施配置與應急物資儲備；

(七)基本條件保障與其他配套設施；

(八)建設計劃與投資估算；

(九)與相關規劃銜接的其他事項。

第十一條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應當會同應急管理、發展改革、國土資源、住房城鄉建設、規劃、民政、人防等部門，共同做

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好地震應急避難場所規劃的技術審查工作。

通過技術審查的地震應急避難場所規劃應當結合城市相關公共場所建設同步實施。

第十二條 地震應急避難場所建設項目選址應當符合地震應急避難場所規劃。

地震應急避難場所建設項目的功能設置應當滿足地震應急避難需要。在編制建設項目設計方案前，建設單位應當將地震應急避難場所功能設置方案報設區的市人民政府地震工作主管部門進行功能性技術認定，通過認定的功能設置方案不得隨意變更；確需變更的，應當征得原認定部門同意。

第十三條 地震應急避難場所功能設置方案應當包括下列內容：

(一)概況；

(二)規劃依據；

(三)類型與定位；

(四)抗震設防要求；

(五)功能設置與分區；

(六)應急供電、供水、排污、廁所、醫療救護、衛生防疫、廣播、通信、指揮管理等基本配套設施；

(七)疏散通道與指引標志；

(八)與地震應急避難場所功能設置相關的其他事項。

第十四條 可以用作地震應急避難場所的建筑物，其產權單位或者管理單位應當服從地震應急避難場所規劃需要，支持用作地震應急避難場所。

用作地震應急避難場所的建筑物，應當按照地震應急避難場所配套設施標準，完善應急供水、供電、排污、廁所等基本設施，并設置相應的標識標志。

第十五條 地震應急避難場所建設應當符合相關國家標準、行業標準或者地方標準。

用作室內地震應急避難場所的建設工程，必須依法確定抗震設防要求，其抗震設計必須達到國家規定的抗震設防要求和相關抗震設計規范，施工單位應當具備相應的施工資質。

第三章 日常維護與管理

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第十六條 地震應急避難場所的日常維護與管理由產權單位或者管理單位負責，所需經費列入本單位預算，同級財政給予適當補助。

第十七條 地震應急避難場所產權單位或者管理單位應當履行下列職責：

(一)確保地震應急避難場所隨時啟用；

(二)負責地震應急避難場所的維護，確保應急通道暢通和應急設施正常使用；

(三)負責地震應急避難場所應急物資的管理；

(四)地震應急避難場所內的設施、設備的產權單位與地震應急避難場所產權單位或者管理單位不一致的，雙方應當協商確定日常維護與管理主體。

第十八條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應當建立地震應急避難場所數據庫，定期更新數據。

縣(市、區)人民政府地震工作主管部門應當按照地震應急避難場所規劃確定的應急疏散分區，組織相關單位編制地震應急疏散預案。

第十九條 縣級以上人民政府公安、民政、住房城鄉建設、衛生計生、人防、地震、供電、供水等部門和單位應當按照職責，做好地震應急避難場所保障工作。

第二十條 縣級以上人民政府應當建立地震應急避難場所檢查制度，定期組織有關部門對地震應急避難場所進行監督檢查。檢查的主要內容包括：

(一)規劃編制；

(二)建設概況；

(三)管理制度、協調機制與職責分工；

(四)設施配置與條件保障；

(五)應急物資儲備；

(六)資金保障與使用；

(七)預案的編制與修訂；

(八)應急演練；

(九)與地震應急避難場所建設與管理相關的其他事項。

第四章 應急啟用與管理

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第二十一條 發布臨震預警或者發生災害性地震事件后，需要啟用地震應急避難場所的，由縣級以上人民政府發布啟用公告。

各級人民政府應當按照地震應急疏散預案，組織和動員居民進行應急疏散。

地震應急避難場所管理單位應當及時開放地震應急避難場所，并向本級人民政府抗震救災指揮機構報告啟用情況。

第二十二條 地震應急避難場所啟用后，縣級以上人民政府及其有關部門應當按照地震應急預案做好下列工作：

(一)民政部門應當在地震應急避難場所內設置應急物資供應點，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；

(二)衛生計生部門應當在地震應急避難場所內建立臨時醫療點，負責避難人員的緊急醫療救治和避難場所的衛生防疫，預防傳染病的發生；

(三)公安機關應當加強地震應急避難場所的治安管理和安全保衛，預防和打擊擾亂社會治安的違法犯罪活動；

(四)供水單位應當保障地震應急避難場所的應急供水；

(五)供電單位應當保障地震應急避難場所的應急供電，配備移動供電設備；

(六)通信部門應當保障地震應急避難場所的應急通信；

(七)市政、環衛部門應當在地震應急避難場所配置應急移動廁所和垃圾收集、排污設施，并做好地震應急避難場所的環境衛生工作。

第二十三條 縣級以上人民政府應當組織和動員地震應急志愿者參與地震應急避難場所的志愿服務工作。

第二十四條 地震應急工作結束后，縣級以上人民政府應當及時發布公告，停止使用地震應急避難場所。

地震應急避難場所停止使用后，有關單位和人員應當在規定的時間內撤離。地震應急避難場所產權單位或者管理單位應當做好地震應急避難場所設施設備的檢修維護。

第五章 法律責任

第二十五條 違反本辦法，地震應急避難場所產權單位或者管理單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責令改正；拒

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不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予相應處分或者給予500元以上1000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)地震應急避難場所建設不符合相關標準；

(二)不執行地震應急避難場所啟用決定；

(三)不依法履行地震應急避難場所管理維護職責；

(四)因管理不當，致使地震應急避難場所發生重大安全事故。

第二十六條 違反本辦法，縣級以上人民政府地震工作主管部門以及其他依照本辦法規定行使管理職責的部門，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員責令改正；情節嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照規定組織開展地震應急避難場所建設；

(二)未履行地震應急避難場所監管職責；

(三)未按照規定履行地震應急避難場所啟用后的保障職責；

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第二十七條 違反本辦法，有關單位和個人有下列行為之一的，由公安機關依據《中華人民共和國治安處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法賠償經濟損失：

(一)擾亂地震應急避難場所管理秩序；

(二)損毀地震應急避難場所標志標識或者設施；

(三)阻礙國家工作人員依法執行公務。

第六章 附 則

第二十八條 發生其他突發事件，需要啟用地震應急避難場所的，適用本辦法。

第二十九條 本辦法自2014年5月1日起施行。

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第二篇：鎮地震應急避難場所建設規劃

鎮地震應急避難場所建設規劃

為提高政府和社會應對地震等突發災害事件的能力，增強鎮綜合防災功能，擴大鎮域安全空間，保證鎮居民在發生地震等突發性的災害時，能迅速、安全、及時撤離災害地區，不斷提高應急處理能力。現在我鎮規劃建設兩處應急避難場所，其規劃建設如下：

一、地點：XX小學（三級標準）

XX廣場（一級標準）

二、建設規模：

XX小學占地面積1.5萬㎡，可容納2萬人次；XX廣場占地面積2萬㎡，可容納3萬人次。

三、建設標準：

（一）、主體建筑采用鋼筋混凝土結構，抗震及防洪應滿足相關部門制定的應急避難場所的建筑設防標準。

（二）、應配備應急供水，照明設施和廁所。

（三）、應具有良好的交通條件，避難場所四周通道寬度不少于5米。

（四）、設置避難場所標志。標志設置于避難場所周邊的道路，標明前往或進入避難場所的方向、距離和避難場所類型、名稱等類容。

（五）、增設無障礙通道與盲道。

第三篇：鄉鎮應急避難場所維護管理制度

鄉鎮應急避難場所維護管理辦法

為提升我鎮應急管理水平，提高應急能力，充分發揮應急避難場所在突發事件時保護人民生命財產安全的功能，加強我鎮應急避難場所的維護和管理，制定本管理辦法：

（一）平災結合。應急避難場所平時服務于本身原有功能，在遇有地震、火災、洪水等突發性重大災害時，由政府部門批準啟用。

（二）誰投資誰負責維護管理。應急避難場所的所有權人應按要求設置各種設施設備，劃定各類功能區并設置標志牌，建立健全場所維護管理制度。

（三）應急避難場所的管理單位或部門，應制定場所使用應急預案，明確指揮機構，劃定疏散位置，編制應急設施位置圖，并向社會公示。

（四）各村（社區）、單位和部門編制的單項應急預案應與鎮總體應急避難場所規劃建設相銜接。

（五）應急避難場所建設經費應納入財政預算，應急物資由政府統一采購、貯存和調撥使用管理。

（六）建立一套規范的應急避難場所識別標志。應急避難場所附近應設置統一、規范的標志牌，提示應急避難場所的方位及距離，場所內應設置功能區劃的詳細說明，提示各類應急設施的分布情況，同時，在場所內部還應設立宣傳欄，宣傳場所內設施使用規則和應急知識。任何人不得破壞場地內的各種應急避難建筑設施。

第四篇：公共廣場避難場所應急預案

公共廣場避難場所應急預案范文

1.總則

1.1編制目的依據國家法律法規，為加強并提高xx區城區公共廣場預防和控制各類災害性天氣及各種突發事件的快速反應能力，確保游人的生命財產安全與穩定，有效預防、及時控制和妥善處理各種自然災害及各種突發事件，建立統一指揮、職責明確、反應迅速、處置有力的自然災害及突發事件應急處置體系，切實保障廣大游客和市民的生命安全與國家的財產安全，確保公共廣場各項工作的正常進行，結合實際情況，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件總體應急預案》《xx市突發事件總體應急預案》《xx市xx區人民政府突發公共事件應急委員會工作規則》等有關法律法規和方針政策。

1.3適用范圍

本預案適用范圍為xx區中心城區內的（xx路街道）公共廣場（公園）各項突發事件的應急響應和應急救援工作。

1.4工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全放在首位，堅決筑牢生命安全防線，最大限度地減少災害風險和損失。

2.以防為主，防抗結合。堅持預防與救援相結合，常態與非常態相統一，落實公共廣場（公園）范圍內突發事件的救援處置準備工作。

3.統一領導，分級負責。在區政府統一領導下，實行各部門負責制，統一指揮，分級負責。

2.公共廣場（公園）危險性現狀

2.1公共廣場（公園）財產安全

公共廣場（公園）內大樹枯枝下墜，容易對游客造成意外傷害，故要采取相應的安全防范措施及突發事件應急反應機制。

2.2擁有大量的健身器材

雖然器材自身都具有安全保障系統，而且公共廣場（公園）在安全管理上，有著嚴密、完善的安全檢查保障制度，但由于廣場游園人數較多，有可能存在危害游客人身安全的情況發生。

2.3室外活動區域易受惡劣天氣影響

作為市民日常活動及大型集會場所，公共廣場（公園）在遭遇惡劣天氣時（如雷電、冰雹以及其他影響運營的特殊天氣），容易導致游客驚慌。公共廣場（公園）需對這種情況采取有效的控制辦法，及時疏導、合理安置游客，避免危害人身安全及產生其他不良影響。

2.4常規性安全預防措施

公共廣場（公園）由于人員密集、混雜，也應采取措施預防和避免治安事件等其他各類危險事件的發生。

3.指揮機構

3.1區城市管理安全應急[公共廣場（公園）]指揮部（以下簡稱指揮部）

總指揮由區政府分管副區長擔任，常務副指揮由區城市管理和行政綜合執法局局長擔任，副指揮由區城市管理和行政綜合執法局分管副局長擔任，成員由區財政局、區民政局、區xx、區水務局、區商務局、區應急管理局、區交通運輸局、區氣象局、區教育局、區衛生健康局、區廣播電視臺、區住房和城鄉建設局、區城市管理和行政綜合執法局、區消防大隊、xx市交警支隊xx大隊、xx市公安局xx分局、xx供電有限公司、聯通公司xx分公司分管負責人，xx路街道辦事處、xx路街道辦事處、xx街道辦事處、xx街道辦事處、xx街道辦事處主任組成。

指揮部下設辦公室，辦公室設在區城市管理和行政綜合執法局，下轄x個城市公共廣場（公園）搶險專業突擊隊。辦公室承擔指揮部日常事務。值班電話：

3.2指揮部職責

主要職責：指揮部在區應急委的領導下依法開展工作；貫徹落實國家、省（市、區）有關應急工作精神，執行上級命令和重要決定；負責城區內公共廣場（公園）突發事件應急防御全面工作；當遇到自然災害、人為等非常態下并可能危及人民群眾生命和財產安全時，全面指揮搶險救援行動，調用救援所需器材和人員。組織協調各部門和人員實施公共廣場（公園）突發事件的應急處理工作。

3.3指揮部辦公室職責

負責督辦落實指揮部作出的各項決定，協助指揮部指揮和調度公共廣場（公園）搶險救災工作，協調調動成員單位、專業突擊隊等參加城市公共廣場（公園）搶險救援。承擔指揮部日常工作。

3.4城市公共廣場（公園）搶險突擊隊職責

按照指揮部命令，進入城市公共廣場（公園）搶險救災一線，進行突擊搶險作業，完成指揮部交辦的其它工作。

3.5成員單位職責

各成員單位按照指揮部的統一部署和公共廣場（公園）應急預案有關規定，各司其職，各負其責，做好預案中已明確（未明確的，各成員單位按照本單位職責開展相關工作）應準備和應實施的工作任務，完成指揮部交辦的其它工作。

（1）區氣象局：負責氣象監測預報和暴雨的監測與預警，密切監視雨情，及時發布天氣實況和天氣預報，向指揮機構及全區各街道等相關單位提供氣象預警預報信息，做到信息發布準確、及時、快捷。

（2）區城市管理和行政綜合執法局：按指揮部要求負責組織編制修訂城區公共廣場（公園）突發事件預案，對預案進行風險點評估和評審，保證預案的實用性、可行性、合法性。對公共廣場（公園）突發事件所需應急物資（設備）按需采購和儲備。負責管轄范圍內的公共廣場（公園）日常監管，對公共廣場（公園）設施進行抽查，對抽查不合格的設施進行督查整改；為城市公共廣場（公園）突發事件搶修提供技術服務。

（3）xx市公安局xx分局：負責維護城市公共廣場（公園）突發事件搶險秩序和社會治安工作。協助有關部門組織群眾轉移，保護國家財產和群眾生命財產安全。

（4）xx市交警支隊xx大隊：負責維護城市公共廣場（公園）突發事件搶險交通秩序，確保城市公共廣場（公園）突發事件搶險救災物資運輸車輛優先通行，協助有關部門組織群眾轉移。

（5）區住房和城鄉建設局：負責監督組織城區內物業公司做好小區內公共廣場（公園）突發事件應急搶險工作。

（6）xx供電有限公司：負責城市公共廣場（公園）突發事件搶險救災期間的供電安全，必要時及時切斷危險地區的電源，編制重要用電單位雙電源供電方案，指導協助有關單位配備足夠容量的自備電源。

（7）區應急管理局：協助調用搶險救援隊伍參加城市公共廣場（公園）突發事件搶險救災工作。負責災情核查、統計、報告工作。

（8）區衛生健康局：負責城市公共廣場（公園）突發事件搶險救災期間的衛生防疫和醫療救護工作。

（9）區財政局：負責城市公共廣場（公園）突發事件搶險救災經費預算，優先提供城市公共廣場（公園）突發事件搶險救災所需（物資、設備、）及生活保障等資金，監督城市公共廣場（公園）突發事件搶險救災資金的使用。

（10）聯通公司xx分公司：做好應對城市公共廣場（公園）突發事件通訊準備工作，負責城區公共廣場（公園）突發事件搶險救災期間通訊設施的通信安全，確保城市公共廣場（公園）突發事件搶險救災期間通訊暢通。

（11）區廣播電視臺：負責協調做好城市公共廣場（公園）突發事件搶險救災期間的宣傳工作，宣傳預警信息和防御指導，總結并宣傳亮點工作。

（12）區交通運輸局：負責組織和提供城市公共廣場（公園）突發事件搶險救災物資、人員、設備的運輸工具；確保搶險救災物資運輸車輛優先通行。

（13）區xx、區消防大隊：遇公共廣場（公園）自然災害、火災等緊急情況，協助組織群眾撤離和轉移、營救群眾、轉移物資、搶險救災、保護群眾生命和國家財產安全。

（14）各街道辦事處：負責本轄區城市公共廣場（公園）突發事件應急搶險工作；一旦發生有關公共廣場（公園）安全事件或接到上級指令，在第一時間到達事故現場，調查了解情況，積極組織搶險救援行動，將對社會的負面影響減到最小，并及時向指揮部報告有關情況。

其它有關單位、部門，有責任在城市公共廣場（公園）突發事件期間負責其本行業（轄區）的城市公共廣場（公園）突發事件搶險工作，同時應按照指揮部統一部署調度進行應急搶險工作。

指揮部下設緊急疏散救援組、健身器材事故救援組、消防搶險救援組、治安突發事件處置組。

1.緊急疏散救援組

組長：區城市管理和行政綜合執法局分管副局長

組員：建設路、公園路、xx、蘭河、蕭鄉街道辦事處分管副主任

2.健身器材事故救援組

組長：區應急管理局分管副局長

組員：區住房和城鄉建設局分管副局長、區衛生健康局分管副局長

3.消防搶險救援組

組長：區消防大隊副大隊長

組員：區交通運輸局分管副局長、xx市交警支隊xx大隊分分管副隊長

4.治安突發事件處置組

組長：xx市公安局xx分局分管副局長

組員：區xx分管副部長

4.災害分級標準

4.1公共廣場（公園）健身器材事故專項災害分級標準

按照健身器材故障程度和對游客造成傷害的程度將事件分為三級狀態：

三級狀態：器材輕微事故，未對游客造成傷害。

二級狀態：器材事故較重，對游客造成輕微傷害。

一級狀態：器材事故嚴重，對游客造成較大傷害。

4.2公共廣場（公園）治安突發事件專項災害分級標準

按照治安突發事件的事態嚴重情況將事件分為二級狀態：

二級狀態：治安突發事件不嚴重，影響范圍小，參與人數不多。

一級狀態：治安突發事件嚴重，影響范圍大，參與人數多。

5.應急響應

5.1緊急疏散專項預案響應行動及措施

1.當發現災情后，發現人員首先向附近人員發出報警信號，并立即采取應急措施，向消防部門報警；報警時要講明災情地點、災情大小、被困人員情況。并立即報告指揮部辦公室。

2.指揮部辦公室根據實際情況啟動應急預案，指揮部應急救援有關負責人應立即趕赴現場，各專業組人員按照職責分工迅速到位展開工作。

3.及時公布災害發生地點，需要疏散的范圍，及時準確將各種指令、情況及信息上傳下達，統一向外界發布信息。

4.迅速檢查是否切斷災害現場電源、火源和氣源，檢查是否存放有易燃、易爆物品，利用就近配置的滅火器、消火栓等滅火器材進行撲救，轉移重要物資和危險物品。同時對現場實行警戒，防止無關人員進入現場。維護好現場秩序，避免人員傷亡。

5.緊急疏散救援組應立即疏通緊急疏散通道，疏散現場員工，避免發生擁擠、踩踏事故，在到達指定集中地點后，由緊急疏散救援組成員維持秩序，保持人員安靜，并清點人數，穩定人員情緒并等待進一步指令。

6.迅速調集所需物資、設備，為完成疏散、救護任務提供必要的支持和保障。

7.事故現場得到有效控制，并充分做好現場保護措施；所有游客全部疏散完畢。無關工作人員撤離現場，應急工作結束。及時做好事后總結，針對發生此次事故提交分析報告。

5.2公共廣場（公園）健身器材事故專項預案響應行動及措施

三級預案響應：器材不能正常運行；且不會對游客造成傷害，則屬于三級狀態。現場指揮是公共廣場（公園）所屬負責人，負責統籌、調度現場員工，啟動三級預案。

二級預案響應：器材故障較重，部分游客受到輕微傷害，屬二級狀態。此時應急處理則升級，現場指揮是指揮部總指揮，及時報告區應急委，在區應急委統一指揮下啟動二級處理預案。

一級預案響應：器材故障嚴重，游客受到較大傷害時，則狀態升級為一級狀態，現場指揮是區應急委主要負責人，區應急委向市政府、市應急委報告，在市政府、市應急委統一指揮下啟動一級處理預案。

5.3公共廣場（公園）消防專項預案響應行動及措施

1.火災事故發生時，現場先知人員應立即報警，并在電話中說明以下內容：單位名稱、位置在哪里；燃燒物是什么；報警人的姓名、電話。

2.知情人應通過各種方式報告公共廣場（公園）工作人員，并向其確認是否已報警，如未報警，由接警人立即報警，并通知指揮部辦公室。

3.根據火災具體情況，由指揮部辦公室請示指揮部后，請求有關部門支援。

4.公共廣場（公園）負責人接到通知后立即派人員接應搶救車輛和人員入園，安排好車輛和駕駛員待命，并及時報告指揮部辦公室，確保與各方通訊暢通。

5.火災發生后，公共廣場（公園）應立即切斷火災地區電源，現場員工使用各類滅火器材，及時撲滅初起火災，防止火災擴大。

6.緊急疏散救援組接到通知后，立即趕赴現場組織人員，合理、迅速引導游人疏散到安全地帶。

7.治安突發事件處置組在接到報告后立即趕赴現場，組織人員維持現場秩序、保護現場、留置人證，以便于調查取證，配合120急救人員及時搶救輸送傷員，防止因恐慌造成人員的進一步傷亡。

5.4公共廣場（公園）治安突發事件專項預案響應行動及措施

一級預案：各保安點安保人員發現治安突發事件，應第一時間通知110并報指揮部辦公室，同時維持好現場秩序，確保非相關人員不得隨意進入現場，保證現場不被破壞。指揮部辦公室接報后立即安排人員趕赴現場，根據現場情況對治安事件進行協調并同時上報區應急委，在區應急委統一指揮下進行現場應急救援。

二級預案：各保安點安保人員發現治安突發事件，應第一時間通知110并報指揮部辦公室，同時維持好現場秩序，確保非相關人員不得隨意進入現場，保證現場不被破壞。指揮部辦公室接報后立即安排人員趕赴現場，根據現場情況請求有關部門支援同時上報指揮部。

1.各有關部門和人員應隨時報告工作情況，以便指揮部盡快掌握情況，進行決策。

2.在基本情況沒調查清楚前，不得接受新聞采訪和表態。

3.請求公安、消防、衛生部門支援時應說明：什么單位、在什么位置；發生什么事情、請求支援什么；報警人的姓名、職務。同時派人接應搶救車輛和人員入園。

5.5緊急疏散后期處置

事故現場得到有效控制，并充分做好現場保護措施；所有游客全部疏散完畢。無關工作人員撤離現場，應急工作結束。及時做好事后總結，針對發生此次事故提交分析報告。

5.6應急響應的組織工作

5.6.1信息報送

信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解詳細情況隨后補報。

5.6.2信息處理

出現公共廣場（公園）健身器材事故、消防事故、治安突發事件或其他重大險情后，指揮部辦公室根據事件性質，迅速對事件進行控制和追蹤，并立即與上級和相關部門聯系。

5.6.3指揮和調度

根據現場的情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。按規定的處置程序，指揮調度有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。

5.6.4安全防護和醫療救護

重視人員安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

搶險人員進入和撤離現場指揮部視情況作出決定。搶險人員進入受威脅現場前，應采取防護措施以保證自身安全。

對轉移的群眾，由當地街道辦事處負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。

公共廣場（公園）災害發生后，應立即聯系醫療人員對受傷人員進行緊急救護。必要時，指揮部可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

5.6.5信息發布

事故信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

搶險情況動態等信息，由指揮部統一審核和發布。涉及災情的，由區應急委審核后發布。

信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

在基本情況沒調查清楚前，不得接受新聞采訪和表態。

5.6.6應急結束

事故災害應急處置工作完成后，由指揮部宣布解除。

依照有關規定征用、調用的物資、設備、交通工具等，在應急結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。

緊急處置結束后，進一步恢復正常生產、生活、工作秩序，修復基礎設施，盡可能減少事故災害帶來的損失和影響。

6.應急保障

6.1通信與信息保障

區電視臺、聯通xx分公司有依法保障信息暢通的責任。

在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體，以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產安全。

6.2救援保障

對歷史上重點易受災區域，應提前編制應急搶險預案，做好應急演練工作，出現險情時，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案。

受災害威脅的其他單位，儲備常規的搶險機械、物資和救生器材。

6.3供電保障

xx供電有限公司:主要負責公共廣場（公園）的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

6.4醫療保障與治安保障

健身器材事故救援組:負責公共廣場（公園）疾病防治的業務指導，搶救傷員及災區防疫消毒工作；負責防疫藥物及器械的供應。

治安突發事件處置組:負責做好公共廣場（公園）的治安工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為；負責搞好搶險應急時的戒嚴、警衛工作，維護公共廣場（公園）的社會治安秩序。

6.5物資保障與資金保障

公共廣場（公園）應儲備足量的應急物資，本級財政在預算中安排公共廣場（公園）搶險救災資金。

7.培訓和演練

為了能在事故發生后迅速準確，有條不紊地處理，盡可能減少事故造成的損失，必須做好應急救援的演練工作。

（1）落實應急救援組織、救援指揮部成員和救援人員，并按照預案分工，以便于集結和開展救援的原則建立組織。各負責人應根據預案規定落實好人員，每年初要根據人員變化情況進行調整，確保救援組織的落實。

（2）應急救援指揮機構按各自的職責及分工，每年訓練一次，以提高指揮水平和應急救援能力。

8.后期處置

組織有關部門做好生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、公共廣場（公園）修復、恢復等善后工作。

8.1災后救災

民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災物資款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排。

衛生部門負責調配醫務人員，搶救因災傷病人員。

8.2搶險物資、設備補充

針對搶險物料消耗及設備的損壞情況，及時補充到位。

8.3受災工程修復

遭受毀壞的交通、電力、通信、市政基礎設施及專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

8.4災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復。

8.5xx與補償

此工作由xx部門明確xx與補償的適用條件、承辦機構職責和任務、工作原則、工作流程等。

8.6調查與總結

在事故正式宣告結束一周內將工作總結報送指揮部辦公室，由指揮部辦公室審核匯總。

9.附則

9.1預案管理與更新

本預案由xx區城市管理安全應急指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行修訂完善，每x年對本預案修訂一次，視情況變化作出相應修改。

9.2獎勵與責任追究

對搶險救災工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由xx區城市管理安全應急指揮部聯合表彰；對搶險救災工作中英勇獻身人員，按有關規定給予獎勵；對搶險救災工作中玩忽職守造成損失的，依據國家法律法規追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.3預案解釋部門

本預案由xx區城市管理安全應急指揮部辦公室負責修訂并解釋。

9.4預案實施時間

本預案自印發之日起實施，有效期x年。本預案啟動后，相關城市應急工作按照本預案執行：法律、法規和規章另有規定的從其規定。

第五篇：濱海街道辦事處應急避難場所建設情況匯報

濱海街道辦事處應急避難場所規劃建設情況匯報

近年以來，濱海街道辦事處的應急避難場所規劃工作在上級部門的正確領導和防震減災局的精心指導下，始終堅持“統一規劃、平災結合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全與通達”的原則，社會動員、共同參與，多方面地開展預防自然災害、應急避難場所建設工作，提高了區域內防御自然災害的能力，取得了一定的成效。現將我們開展應急避難場所建設工作的情況匯報如下：

一、街道基本情況

我們濱海街道位于青島市黃島區南郊，總面積90平方公里，海岸線長30公里，下轄30個行政村，7個居委會，3.3萬人口，大學科研區和國家重點工程都在轄區內，204國道、海濱大道從轄區穿越。

二、工作開展情況

一是加強領導，認真組織落實應急避難場所建設工作。濱海辦事處地處黃島區新區腹地，人員密集，人多地少，這給我們抓好急避難場所建設工作增加了困難。但是防震減災工作事關人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展。為使辦事處防震減災工作能夠協調、有序、高效地進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經濟損失和社會影響，辦事處成立了街道抗震救災工作領導小組，下設一個辦公室和6個應急工作組，即指揮部辦

公室、搶險救災組、醫療救護組、災民安置組、社會治安組、物資供應保障組、宣傳教育組。從組織上保證了防震減災職能的有效履行，保證了上級防震減災工作方針、政策在街道的貫徹落實，并制定了《青島市黃島區濱海街道辦事處地震應急預案》，一旦發生地震等重大公共突發事件，立即啟動應急預案，有秩序的組織避難群眾進入避難場地，妥善安置避難群眾。

在應急避難場所建設方面：明確了濱海中心小學和濱海中心中學為辦事處和駐地社區應急避難場所；東山張社區廣場為東山張社區應急避難場所；鳳凰社區廣場為鳳凰社區應急避難場所；海軍希望小學操場為六和社區應急避難場所；黃石坎社區廣場為黃石坎社區應急避難場所；杻杭村委大院和大新莊村委大院為杻杭大新莊社區應急避難場所；高峪村委大院為高峪社區應急避難場所。

二是加強宣傳，提高社區居民的防震減災意識。

防震減災工作是社會性很強的系統工程，涉及到方方面面，需要發動人民群眾和社會力量投入到防震救災的活動中去。為了進一步搞好防震減災知識的宣傳普及工作，近年以來我們結合平安社區創建活動，以每年舉辦的唐山、汶川大地震周年紀念活動為契機進行宣傳。其間，各社區認真籌備和積極組織宣傳日活動，向每戶居民發放了應急包和公眾安全手冊。為機關干部職工和社區居民、相關單位播放地震知識讀本，使大家對地震相關知識有了進一步了解，增強了人們對突發性地震災難的心理素質和應對

能力，大家的安全防范意識、遇險自救能力有了明顯提高。

三、存在的問題

應急避難場所的區位和位置無明顯標志牌，無應急設施位置圖。宣傳力度不夠，社區居民沒有應急避難場所的概念，部分社區對抗震防災應急避難場所建設意識淡薄，抗震防災的制度不健全，措施不得力，對抗震防災工作認識不到位。

四、工作建議

一是建議制定出臺《應急避難場所規劃建設管理辦法》，明確各級應急避難場所的建設標準、數量和規模，以及投入建設管理的經費來源等相關內容，便于各社區更好地開展應急避難場所建設和管理工作。

二是建議明確要求將應急避難場所的建設納入城市整體建設規劃之中，并與各公共場所的建設實行“三同時”，從而切實達到應急避難場所建設基本滿足城市居民的需求。

三是建議投入應急避難場所維護和管理經費，制定相關的場所管理規定，明確指定相關的維護管理單位，及時更換場所標牌等。

五、下一步工作落實

1、我們將按照上級只能部門的要求，認真抓好落實工作，加大推進濱海街道辦事處地震應急避難場所的建設。

2、根據抗震防災規劃確定的應急避難場所位置，充分利用現有公園、綠地、市民廣場、學校、操場、體育場、人防工程和

大型露天停車場設施，通過規劃增設必要的應急設施，規范統一標牌、標識和平面圖設置，使其達到地震應急避難場所標準，滿足居民避難疏散需要。

3、加強各部門之間的協調配合，制定相關的聯席制度，明確抗震防災工作要點內容，定期開展避難場所的檢查和維護工作。

4、針對辦事處應急避難場所的特點及周邊環境，科學制定城市避難場所的疏散方案，確保在災情發生時，居民在第一時間內能夠快速有序的到達指定場所，最大限度的減少人民群眾生命和財產的損失。

5、通過學習和廣播電視等不同形式，積極開展有關城市應急避難場所功能和作用的宣傳工作，使各社區和廣大市民能夠認識城市避難場所建設的作用和意義。

在區委、區政府的重視和上級職能部門的指導下，我們將進一步動員社會力量，配備相應的硬件設施，開展經常性、普及性、群眾性地震應急活動。繼續搞好防震減災宣傳教育，積極認真地完成好上級地震主管部門布置的各項工作任務。

黃島區濱海街道辦事處

2014年7月30日