第一篇：政研論文《以五大發(fā)展理念為引領(lǐng) 扎實(shí)推進(jìn)酒鋼與時(shí)俱進(jìn)》

以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)酒鋼與時(shí)俱進(jìn)

摘要：中共十八屆五中全會(huì)明晰了未來五年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。本文結(jié)合五大發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)酒鋼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持企業(yè)主體，地方組織、中央支持，依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和法治管理辦法，因地制宜、因材施策，有效解決化解過剩產(chǎn)能進(jìn)程中可能出現(xiàn)的諸多問題，建立健全市場調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，增強(qiáng)酒鋼發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)脫困發(fā)展，進(jìn)而為構(gòu)建生態(tài)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；過剩產(chǎn)能；酒鋼集團(tuán)；化解；

引言：鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在投資帶動(dòng)、吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中的作用不可小覷，在過去的半個(gè)多世紀(jì)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，隨著外部環(huán)境的持續(xù)惡化，鋼材市場需求回落，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)面臨的經(jīng)營任務(wù)困難、產(chǎn)銷錯(cuò)位等問題日趨凸顯。今年2月份中央出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下稱《意見》），《意見》指出，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸。《意見》的出臺(tái)，對(duì)于身陷囹圄的酒鋼可謂雪中送炭，對(duì)于整個(gè)鋼鐵行業(yè)今后的良性發(fā)展是一副良藥，更是一副猛藥。過剩的產(chǎn)能已嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展，從接踵而至的政策不難看出，中央對(duì)去產(chǎn)能的決心猶如猛藥去疴般堅(jiān)定，對(duì)改革的勇氣猶如刮骨療毒般堅(jiān)強(qiáng)。當(dāng)然，改革是伴生著痛苦的，也會(huì)出現(xiàn)種種問題，比如當(dāng)?shù)卣牟慌浜希聧徛毠さ陌仓脝栴}，土地資源的閑置問題等。如何協(xié)調(diào)好以上問題，本文對(duì)此均有論述。《意見》是黨和國務(wù)院高度重視鋼鐵行業(yè)的發(fā)展并全面客觀地分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢而得出的理論性寶典。為今后鋼鐵行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了文件指導(dǎo)，中共十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念則將 “文件”付諸實(shí)踐。酒鋼集團(tuán)作為西北最大的鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署時(shí)，可以說是喜憂參半，喜的是，可以以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏；憂的是，企業(yè)龐大，分支眾多，設(shè)備人員分散復(fù)雜，政策實(shí)施難以為繼。對(duì)出現(xiàn)的諸如此類的問題，下文將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面來分別闡述：

一、創(chuàng)新發(fā)展，是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦”。2016年3月5日，總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。對(duì)酒鋼來說，創(chuàng)新的意義是不言而喻的，因?yàn)閯?chuàng)新直接關(guān)系其生死存亡。在《意見》出臺(tái)以來，酒鋼集團(tuán)乘勢前進(jìn)，一舉突破了多個(gè)技術(shù)難題。碳鋼新產(chǎn)品及差異化產(chǎn)品占比首次接近30%，不銹鋼差異化產(chǎn)品達(dá)到32%，相關(guān)產(chǎn)品已進(jìn)入汽車、家電、廚衛(wèi)、電梯、裝飾等領(lǐng)域，并形成了穩(wěn)定的供貨能力；汽車用冷軋帶鋼、超純鐵素體不銹鋼、核電用不銹鋼等產(chǎn)品開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)；裝備制造產(chǎn)業(yè)在風(fēng)力發(fā)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)主體部件制造上實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)品市場拓展能力明顯增強(qiáng)。另外，集團(tuán)公司與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)下崗職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，點(diǎn)燃了下崗職工的創(chuàng)業(yè)熱情，為酒鋼集團(tuán)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、職工安置創(chuàng)造了有利條件。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)

不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。鋼鐵企業(yè)歷經(jīng)改革開放30多年的快速發(fā)展，而今面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。擺在面前的就是地方政府對(duì)鋼企的錯(cuò)誤庇護(hù)，致使去產(chǎn)能政策形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響鋼企的健康發(fā)展。有的地方政府為保穩(wěn)定，求政績，促就業(yè)，在去產(chǎn)能的過程中，實(shí)行地方保護(hù)政策，更有甚者暗自給“僵尸企業(yè)”注血，這對(duì)鋼企去產(chǎn)能可以說是隔靴搔癢，也不利于整個(gè)鋼鐵行業(yè)未來的發(fā)展，嚴(yán)重違背了事物的客觀發(fā)展規(guī)律。十八屆五中全會(huì)聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，旨在補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展本質(zhì)問題，是立足長遠(yuǎn)、謀劃全局的戰(zhàn)略考量。國務(wù)院出臺(tái)《意見》，正是針對(duì)當(dāng)前鋼鐵企業(yè)存在的此類弊病而開出的良方。地方政府唯有正確認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，積極落實(shí)中央下發(fā)的政策，才能還群眾以安樂，還企業(yè)以發(fā)展，還經(jīng)濟(jì)以上行。

三、綠色發(fā)展，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的必要條件

“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”

《意見》指出，鋼企要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。企業(yè)發(fā)展的全面不全面，生態(tài)質(zhì)量是關(guān)鍵，企業(yè)要有大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切不可為了眼前的利益犧牲了賴以生存的環(huán)境。對(duì)于酒鋼來說，只有牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，才能更加自覺地推動(dòng)企業(yè)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，才能朝著綠色酒鋼、百年酒鋼的宏大遠(yuǎn)景大踏步前進(jìn)！

四、開放發(fā)展，是企業(yè)共同富裕的最佳選擇

“堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”開放發(fā)展，是中國基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必由之路，隨著企業(yè)內(nèi)部活力的逐步釋放，酒鋼集團(tuán)抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，依托技術(shù)、人才、地域等優(yōu)勢，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，著力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向西拓展中亞、非洲等海外市場，極大地盤活企業(yè)經(jīng)濟(jì)，有效地拉動(dòng)了部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了企業(yè)員工轉(zhuǎn)業(yè)安置工作的順利進(jìn)行。

五、共享發(fā)展，是企業(yè)全面發(fā)展的必然結(jié)果

“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。” 共享發(fā)展就是要解決企業(yè)公平正義問題，追求以民富帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。《意見》下發(fā)以來，企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，加大宣傳力度，采取協(xié)商薪酬、輪流頂崗、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，緩解職工分流壓力，以公平正義來應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的難題，讓職工共同參與，凝聚共識(shí)，若職工都有持危扶困之心，那么企業(yè)方能安于磐石，定將成就千秋大業(yè)。

結(jié)論：本文以“五大發(fā)展理念”解決酒鋼集團(tuán)發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢為主要內(nèi)容。把創(chuàng)新擺在酒鋼發(fā)展全局的核心位置，就能實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡、不科學(xué)的問題，正確處理發(fā)展中的各種關(guān)系，就能在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，形成永續(xù)發(fā)展新結(jié)構(gòu)。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，為企業(yè)生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展空間問題，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成互利共贏的格局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。共享發(fā)展注重的是解決企業(yè)公平正義問題，讓每位職工享受發(fā)展的成果。

皮之不存，毛將焉附？面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，酒鋼集團(tuán)唯有貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，進(jìn)一步化解自身過剩產(chǎn)能，積極推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更加生態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有這樣，才能擁有一個(gè)更加輝煌的明天！參考文獻(xiàn)：

【1】習(xí)近平.《黨的十八屆五中全會(huì)》.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.11 【2】龍明潔.“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)[N].解放軍日報(bào)，2015-11-12(10)．

【3】國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見[EB/OL].http://,2016-02-04/2016-06-10.【4】 《酒鋼黨群工作》.嘉峪關(guān)：酒鋼集團(tuán)黨委宣傳部，2016.

第二篇：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入奪城拔寨階段，總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，為我們提供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準(zhǔn)踐行總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，處理好一些涉及重大問題的諸種關(guān)系。

創(chuàng)新理念

一應(yīng)處理好脫貧與致富的關(guān)系。脫貧與致富是兩個(gè)不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發(fā)展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；脫貧是政府責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果；脫貧必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保，致富只能運(yùn)用普惠性制度公平競爭；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權(quán)，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人，致富，只可宏觀，針對(duì)大環(huán)境，搭建好有利致富的市場平臺(tái)；脫貧的責(zé)任主體應(yīng)是以縣為單位的“塊塊”，致富的責(zé)任主體應(yīng)是從上到下各涉農(nóng)部門的“條條”及社會(huì)各方力量。在脫貧問題上應(yīng)重點(diǎn)抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。在致富問題上應(yīng)突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

二應(yīng)處理好個(gè)體與集體的關(guān)系。扶貧開發(fā)應(yīng)既重瞄準(zhǔn)個(gè)體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風(fēng)險(xiǎn)。新中國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由“被動(dòng)參與”變?yōu)椤爸鲃?dòng)合作”，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。1898年光緒曾發(fā)上諭“各州府縣力推農(nóng)會(huì)”，100多年后的今天，我們?nèi)孕枰谶@個(gè)問題上做出努力。盡管目前全國農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬家，但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。

三應(yīng)處理好死錢與活錢的關(guān)系。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還應(yīng)推進(jìn)政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會(huì)“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國農(nóng)村不再成為貨幣戰(zhàn)爭的盲區(qū)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達(dá)70%-80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。皮凱迪在《21世紀(jì)資本論》中指出，近100年來，人類社會(huì)財(cái)富增長了8倍，而富人的財(cái)富增長了128倍。在金融成為經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)時(shí)代，中國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入，財(cái)富的增長就不可能有大的起色。

協(xié)調(diào)推進(jìn)

一應(yīng)處理好短期與長期的關(guān)系。物理學(xué)上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財(cái)富也是守恒的，而財(cái)富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶。貧困是一個(gè)相對(duì)概念，是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。要不斷強(qiáng)化扶貧開發(fā)是國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向。中央明確提出，通過五年攻堅(jiān)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”（確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的確保。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷調(diào)整，每調(diào)一次就會(huì)有新的貧困人口出現(xiàn)。總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上明確指出：必須深刻認(rèn)識(shí)我國貧困問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一定程度上的貧困問題仍然會(huì)存在。對(duì)于總書記的這一論斷應(yīng)全面準(zhǔn)確理解和把握，決不能把扶貧開發(fā)當(dāng)成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)是一個(gè)國家永恒的課題這個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從法律、政策及理論架構(gòu)方面建立扶貧開發(fā)的支撐體系。

二應(yīng)處理好口袋與腦袋的關(guān)系。“讀書有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”已在貧困地區(qū)流行。口袋裝滿了，腦袋空著，口袋照樣會(huì)癟下去，只有先讓腦袋不斷充實(shí)起來，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。首先，引導(dǎo)輿論重視知識(shí)，在全社會(huì)營造一個(gè)“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，把“經(jīng)濟(jì)人社會(huì)”改造成“知識(shí)人社會(huì)”。決不能讓“生兒不用識(shí)文字，斗雞走馬勝讀書”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對(duì)知識(shí)的偏見。憑什么會(huì)種田會(huì)養(yǎng)雞會(huì)養(yǎng)豬是低素質(zhì)，會(huì)彈琴會(huì)唱歌會(huì)跳舞是高素質(zhì)。再次，從體制機(jī)制上確保人們對(duì)知識(shí)的獲取，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，延長義務(wù)教育年限；強(qiáng)化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學(xué)以致用；強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)生存與發(fā)展的技能，克服千軍萬馬都擠一條高考獨(dú)木橋的弊端。

三應(yīng)處理好對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。對(duì)下負(fù)責(zé)就是要瞄準(zhǔn)貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實(shí)際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導(dǎo)到“基層”的百姓。扶貧開發(fā)的目標(biāo)是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，只有對(duì)下負(fù)責(zé)才是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)，不能對(duì)下負(fù)責(zé)，就是對(duì)上失職。在具體工作中，既要注重多少人脫了貧這個(gè)“數(shù)字面子”，更應(yīng)緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果這個(gè)“實(shí)惠里子”，確保讓貧困人口有真正的獲得感。

綠色引領(lǐng)

一應(yīng)處理好溫飽與環(huán)保的關(guān)系。在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)保”卻成了問題的今天，必須按照總書記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關(guān)系，決不能讓“環(huán)保”成為“溫飽”之后的“瘟疫”。“溫飽”問題好解決，“瘟疫”問題解決起來可就難了。一是該堵的堵。如果引進(jìn)來項(xiàng)目影響水綠山青，即使是金山銀山也應(yīng)拒之門外。二是該罰的罰。實(shí)行“反向激勵(lì)”，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補(bǔ)的補(bǔ)。政府應(yīng)拿出真金白銀，盡快補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達(dá)地區(qū)給生態(tài)保護(hù)地區(qū)合理補(bǔ)償，而不是象征性地搞一點(diǎn)安慰。

二應(yīng)處理好大開發(fā)與大開挖的關(guān)系。地下挖煤、劈山開礦是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開發(fā)并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；可以是無中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從挖地開山的“大開挖”轉(zhuǎn)向無形資源的“大開發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進(jìn)城打工。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國農(nóng)村發(fā)生“三千年未有之變局”。應(yīng)從注重物的改造轉(zhuǎn)向人的改造，通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。杜甫當(dāng)年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。

開放互動(dòng)

一應(yīng)處理好職能部門與涉農(nóng)部門的關(guān)系。中國扶貧開發(fā)大抵分為三個(gè)階段，1986年以前是通過五個(gè)“一號(hào)文件”推行普惠式扶貧；1986年開始各級(jí)成立扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧進(jìn)入有組織、有重點(diǎn)、有步驟的扶持時(shí)期；自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專項(xiàng)扶貧資金要大得多。各涉農(nóng)部門應(yīng)按照總書記五個(gè)一批的要求，實(shí)行“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項(xiàng)目重點(diǎn)投放于貧困地區(qū)，勠力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二應(yīng)處理好政府部門與社會(huì)組織的關(guān)系。總書記多次強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，各級(jí)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅(jiān)戰(zhàn)中大包大攬，單打獨(dú)斗，應(yīng)全面發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，可以進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)，可以花錢購買，也可以引進(jìn)第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織能為、可為，讓各級(jí)政府部門和各類社會(huì)組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅(jiān)。

三用處理好財(cái)政撥款與社會(huì)捐助的關(guān)系。扶貧需要巨大的財(cái)力支持，僅靠財(cái)政撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛募集資金。美國每年的社會(huì)捐助和財(cái)政收入基本相當(dāng)，我國在這方面還有很大空間，《2016年中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》顯示，中國大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)總額在750億元人民幣左右，而美國高校僅2014年就獲得捐贈(zèng)374.5億美元，由此我國社會(huì)“眾籌”資金的潛力可見一斑。對(duì)此，應(yīng)從道德層面給予激勵(lì)、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束，構(gòu)建一套完備的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的有識(shí)之士主動(dòng)反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的扶貧行動(dòng)。

共享成果

一應(yīng)處理好窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過市場降價(jià)減少生產(chǎn)，而窮人只會(huì)生產(chǎn)某種商品，降價(jià)反而會(huì)讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a(chǎn)更多產(chǎn)品。本來養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產(chǎn)沒減少，反而大幅增加了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家都通過提價(jià)節(jié)約資源，但富人不在乎那點(diǎn)小錢，照樣消費(fèi)，而窮人面對(duì)生活必需品的漲價(jià)，只能減少其他開支維持生計(jì)，不僅沒能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴(yán)重的是拖累了市場。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高質(zhì)量，但標(biāo)準(zhǔn)一高成本就高，窮人買不起，只好消費(fèi)更差的產(chǎn)品。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅要懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質(zhì)上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。決定一個(gè)艦隊(duì)的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會(huì)不能只研究讓有錢人掙到更多的錢，不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

二應(yīng)處理好傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關(guān)系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農(nóng)民工到城市只能買煤買電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天農(nóng)民工只能買自來水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時(shí)間步行，今天的高速公路必須花錢乘車；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天的信息社會(huì)要花錢買電視、收音機(jī)、訂報(bào)刊。現(xiàn)代社會(huì)制度的設(shè)計(jì)本質(zhì)上就不允許存在窮人，但由于各種社會(huì)保障的不完善，現(xiàn)代窮人又實(shí)實(shí)在在存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”，中國五千年文明史，農(nóng)民吃不上飯的時(shí)候很多，但喝不上水的事從來沒有過，今天農(nóng)民工在城里沒錢就很難喝上水。因此，必須為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應(yīng)通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助保障一批。

第三篇：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)基層黨建

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念是引領(lǐng)我國發(fā)展實(shí)踐的“指揮棒”，同時(shí)，也是對(duì)黨的建設(shè)的新要求。各級(jí)組織部門必須牢固樹立五大發(fā)展理念，將其融入基層黨建的全過程，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，破難題、出特色，打造有活力的黨建。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。以創(chuàng)新理念引領(lǐng)基層黨建工作，要在思想觀念上認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新不是變頻道、興口號(hào)，盲目跟風(fēng)趕時(shí)髦，而是要去形式光鮮之表，務(wù)解決問題之實(shí)。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)，針對(duì)抓基層黨建主體責(zé)任落實(shí)不力、黨組織整體功能發(fā)揮不夠、黨員隊(duì)伍活力不足等老大難問題，樹立新理念、運(yùn)用新思維、拿出新舉措，推動(dòng)基層黨建工作在攻堅(jiān)克難中見成效、出特色。要以黨建制度改革為抓手，注重發(fā)揮典型示范作用，以抓項(xiàng)目的方式，打造一批有影響、可復(fù)制的黨建制度改革項(xiàng)目示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷激發(fā)基層抓黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，打造有活力的黨建。

以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓、補(bǔ)短板，打造有力度的黨建。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。以協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)基層黨建工作，要抓住黨委（黨組）書記，特別是縣委書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過建立責(zé)任明確、措施具體、考核清晰、問責(zé)嚴(yán)格的黨建工作責(zé)任制，樹立和增強(qiáng)其政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使他們更加注重把黨建工作放到大局中，放到首要位置來思考、謀劃，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”，協(xié)調(diào)謀劃、整體推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作。要 突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。聚焦農(nóng)村黨建這個(gè)重點(diǎn)，圍繞“強(qiáng)核心、聚民心、促發(fā)展”的目標(biāo)，按照政治功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一的要求，探索建立基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

以綠色理念為引領(lǐng)，強(qiáng)隊(duì)伍、清風(fēng)氣，打造有影響的黨建。要把“政治生態(tài)也要山清水秀”的理念貫穿基層黨建工作全過程，營造風(fēng)清氣正、崇嚴(yán)尚實(shí)的基層政治生態(tài)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為重點(diǎn)，使黨員的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)更強(qiáng)，讓黨組織的號(hào)召力凝聚力戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)基層干部作風(fēng)問題較多、群眾反映強(qiáng)烈、長期得不到扭轉(zhuǎn)的地方，嚴(yán)肅追究基層黨委的主體責(zé)任。

以開放理念為引領(lǐng)，聚合力、增實(shí)效，打造有質(zhì)量的黨建。要打破就黨建抓黨建的體內(nèi)循環(huán)、自我封閉、自娛自樂的怪圈，探索推行村（社區(qū)）民主協(xié)商、村民說事制度等群眾參與黨建工作機(jī)制，讓群眾有說話的地方、有參與的條件、有監(jiān)督的權(quán)利，并使之經(jīng)常化、制度化，不斷提高群眾參與基層黨建工作的融合度和實(shí)效性，使黨建工作貼近民生、順應(yīng)民意。同時(shí)，要緊跟信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代步伐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，探索“電子黨建”、“數(shù)字黨建”建設(shè)，聚集一切智慧和力量，推進(jìn)基層黨建工作落地見效、提質(zhì)增效。

以共享理念為引領(lǐng)，惠民生、激活力，打造有溫度的黨建。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能取得人民歡迎、人民受益、人民認(rèn)可的業(yè)績，不斷增強(qiáng)基層黨建的生命力、持久力。一方面，要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，通過完善機(jī)關(guān)聯(lián)基層、干 部聯(lián)群眾等精準(zhǔn)扶貧措施，用好金牌調(diào)解、親民地圖、流動(dòng)便民服務(wù)車、百米服務(wù)圈、居家養(yǎng)老等有效服務(wù)載體，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，推進(jìn)黨建促脫貧攻堅(jiān)，讓黨建成果惠及最大多數(shù)群眾，使他們有更多獲得感。另一方面，要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想上、工作上、生活上關(guān)心黨員，尤其是要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問題，切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，著力增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，打造有溫度的黨建。

第四篇：關(guān)于以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見

關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見

“十二五”時(shí)期，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)持以總書記視察*時(shí)提出的“三個(gè)導(dǎo)向”為指針，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以品牌農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持三產(chǎn)融合、“四化”同步、五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面深化農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得新成就，為贏得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

今年中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展作出全面部署。中發(fā)?2016?1號(hào)文件和魯發(fā)?2016?5號(hào)文件，明確提出了 “十三五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。“十三五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作既面臨諸多有利條件，也面臨一系列難題和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢更加嚴(yán)峻，破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的壓力更加巨大，全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的要求更加迫切，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)差距、確保農(nóng)村如期實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)更加艱巨。各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步突出“三農(nóng)”工作的重要地位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力破解發(fā)展難題，全面增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)“三農(nóng)”工作

不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

做好“十三五”時(shí)期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話和視察*重要講話、重要批示精神，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，按照“走在前列”的目標(biāo)定位和“三個(gè)導(dǎo)向”的根本要求，以品牌農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以安全、高端為主攻方向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式、發(fā)展方式和要素支撐體系，突出抓改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，大力推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，不斷培植提升比較優(yōu)勢，建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)，為我市在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列提供戰(zhàn)略保障。

主要目標(biāo)是：到2020年，規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)全面推行，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系基本建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率走在全國前列；農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民收入增幅持續(xù)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小；提前完成農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，建立起扶貧開發(fā)長效機(jī)制；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不斷提高，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村面貌發(fā)生根本變化，農(nóng)民居住生活逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)化，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

1.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。采取土地信托、土地合作、土地股份等模式，加快推動(dòng)土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，今年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，2020年全市50%以上耕地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。積極發(fā)展家庭農(nóng)場，確保每年新增300家以上。提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，支持合作社之間再聯(lián)合、再合作，建立區(qū)域性聯(lián)合社。支持發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社，推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體’’的農(nóng)民合作社、聯(lián)合社。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，2020年農(nóng)民組織化程度達(dá)到80%以上。

2.加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。著眼提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體農(nóng)民，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織培育工程，加快完善公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。整合農(nóng)村服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)供需對(duì)接，促進(jìn)各類服務(wù)組織與經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展各類經(jīng)營性服務(wù)主體，引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個(gè)人利用自身資本、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)。穩(wěn)定

和加強(qiáng)基層農(nóng)技農(nóng)經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)的重要窗口和平臺(tái)作用。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋和輻射范圍。拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)鏈條，推動(dòng)土地托管、供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資配送等提檔升級(jí)，不斷開拓市場預(yù)測、信息管理、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。支持高校、科研院所、專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)團(tuán)體等開展技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)。完善政府購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策措施，積極向有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織購買可量化、可監(jiān)管的公益性服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不斷發(fā)展壯大。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，大力推進(jìn)育繁推一體化。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技示范工程，以優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集約高效管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)、集成和試驗(yàn)示范，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞糧食、蔬菜兩大支柱產(chǎn)業(yè)，以提升現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持優(yōu)勢種子企業(yè)推進(jìn)良種科研聯(lián)合攻關(guān)，選育一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，努力在種質(zhì)資源、關(guān)鍵技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面取得突破。發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所組建混合所有制形式的育種平臺(tái)。2020年全市自主研發(fā)蔬菜新品種實(shí)現(xiàn)市場占有率70%以上，大宗蔬菜作物品種更新一次，培育適宜直接機(jī)械收獲籽粒的夏玉米品種2-

個(gè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，開展農(nóng)藥化學(xué)品減量化、水肥利用低影響一體化、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等技術(shù)研究，積極開發(fā)高效生物肥料、生物農(nóng)藥、飼料用酶制劑、生物土壤修復(fù)劑等投入品。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣力量，推行科技特派員制度，建立健全村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

4.大力提高農(nóng)業(yè)水利化機(jī)械化水平。積極運(yùn)用工業(yè)化的成果裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式新變革。開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)水系連通工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，科學(xué)利用雨洪資源，完善水資源保障體系。加強(qiáng)河道綜合治理及海堤建設(shè)，搞好病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利建設(shè)，擴(kuò)大開發(fā)性金融支持水利工程建設(shè)的范圍和規(guī)模。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，開展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，2020年農(nóng)田有效灌溉面積占比達(dá)到80%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，對(duì)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加快發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和大宗經(jīng)濟(jì)作物主要環(huán)節(jié)機(jī)械化，2020年農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。

5.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。以推進(jìn)信息公開、擴(kuò)大有序參與、完善議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全村黨組織

領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)多村一社區(qū)體制改革，依法有序撤銷合并社區(qū)內(nèi)原行政村村民委員會(huì)，建立現(xiàn)代社區(qū)治理體制。積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分尊重群眾意愿，完善群眾自主議事、自治管理、自我服務(wù)機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與管理，健全公共服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、互助性服務(wù)體系。充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，培育新鄉(xiāng)賢文化和良好道德風(fēng)尚。積極推進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化，抓好縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入全市教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，加快建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照職業(yè)化要求，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立資格認(rèn)證制度，提高其專業(yè)技能和經(jīng)營能力。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、退伍軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。堅(jiān)持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)相銜接，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)和技術(shù)成果推廣應(yīng)用，運(yùn)用“農(nóng)民田間學(xué)校”、“模擬訓(xùn)練課堂”等方式開展科技培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、涉農(nóng)部門、科研機(jī)構(gòu)、大中型龍頭企業(yè)等資源，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近接受職業(yè)教育，積極推行定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。推廣昌樂縣創(chuàng)辦職業(yè)農(nóng)民講習(xí)所的經(jīng)驗(yàn)，完善“菜單”培訓(xùn)模式，強(qiáng)化培訓(xùn)成效。堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，著力培育一批掌握世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營理念、熟悉國際規(guī)則的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

7.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題，啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，推動(dòng)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。建立糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，建立現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)新增千億斤糧食產(chǎn)能工程，選擇壽光、臨朐開展糧改飼試點(diǎn)示范。在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，整合完善建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。在瓜菜主產(chǎn)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施瓜菜生產(chǎn)技術(shù)，培育一批瓜菜精深加工企業(yè)，提升瓜菜加工、包裝、保鮮水平。在南部山區(qū)加快發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)，與扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，提高果品產(chǎn)業(yè)綜合效益。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，結(jié)合飼草業(yè)發(fā)展配套建設(shè)草食畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場，完善畜產(chǎn)品加工、冷藏、運(yùn)銷體系，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)定在30%以上。加快“海上糧倉”建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)海洋牧場示范區(qū)。

8.堅(jiān)持三產(chǎn)融合發(fā)展。積極引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，以制度和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體

規(guī)劃的銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，促進(jìn)集群集聚發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持農(nóng)村特色加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，推進(jìn)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)制造、經(jīng)營服務(wù)和消費(fèi)體驗(yàn)相結(jié)合，加快生物農(nóng)業(yè)、健康食品、生物醫(yī)藥、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通于一體的農(nóng)業(yè)綜合體，打造公司制、混合所有制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每年改建新建多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)60處。選擇安丘市作為試點(diǎn)，積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、游購?qiáng)省⑸鷳B(tài)循環(huán)、健康養(yǎng)老一體化發(fā)展。

9.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，加快發(fā)展休閑度假、旅游觀光、文化創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗(yàn)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)功能。制定專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，積極打造都市休閑農(nóng)業(yè)觀光圈、“兩河”流域休閑農(nóng)業(yè)帶、南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)特色文化園區(qū)，開發(fā)一批風(fēng)情小鎮(zhèn)、魅力村莊和森林風(fēng)景區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。支持農(nóng)村盤活閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林場等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政資金入股等方式扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點(diǎn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地，納入土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃合理安排。積極開展國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建工作，用三年時(shí)間在全市打造60個(gè)鄉(xiāng)

村旅游示范村或度假項(xiàng)目。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用

10.保護(hù)和高效利用農(nóng)業(yè)資源。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和用途管制制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面保護(hù)。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。建立全海域的生態(tài)紅線制度，嚴(yán)格落實(shí)圍填海總量控制制度，建立自然岸線保有率控制制度，確保2020年自然岸線保有率不低于40%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)到70%以上。加大野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)示范工程。

11.提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、深耕深松技術(shù)，應(yīng)用土壤調(diào)理消毒技術(shù)，增施微生物肥料及有機(jī)肥料，提高土壤改良成效。在嚴(yán)重缺水地區(qū)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采取輪作、休耕、退耕、替代種植等方式，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理，到2020年現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%。實(shí)施綠色能源工程，推廣“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循環(huán)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)村生活污

水、畜禽污水等轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)肥源和綠色能源，建設(shè)一批全產(chǎn)業(yè)鏈封閉式生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)施清潔生產(chǎn)工程，大力開展秸稈綜合利用，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈向生物質(zhì)肥料、飼料、燃料、原料等綜合利用轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)膜污染防治，推廣應(yīng)用光降解、生物降解和光生物耦合降解等農(nóng)膜，實(shí)施機(jī)械覆膜，鼓勵(lì)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)回收利用殘膜。到2020年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

12.著力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為***農(nóng)業(yè)的“生命線”，以創(chuàng)建國家食品安全城市為契機(jī)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力使我市成為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最安全、最放心的地區(qū)。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度、市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，擴(kuò)大產(chǎn)地證明和準(zhǔn)出、準(zhǔn)入制度覆蓋，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)大宗主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、銷售全覆蓋，今年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)到70%以上、2020年達(dá)到80%以上。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存、使用高毒高殘留禁用農(nóng)藥行為。推行農(nóng)藥經(jīng)營備案、告知制度和農(nóng)藥銷售實(shí)名制度，全市農(nóng)藥經(jīng)營單位及其產(chǎn)品告知率達(dá)到100%。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

全監(jiān)測制度，繼續(xù)開展農(nóng)藥殘留速測及定量檢測。加強(qiáng)動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測防控，嚴(yán)防外來有害物種入侵。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要指標(biāo)。

13.加強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，在更高層次上系統(tǒng)配套相關(guān)要素，促進(jìn)高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以質(zhì)量效益為中心，加大品種改良、品質(zhì)提升、品牌經(jīng)營力度，打造一批知名的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、地域品牌。推廣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系。選取優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，成立***農(nóng)業(yè)品牌聯(lián)盟，聘請高端專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全市農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體品牌策劃、包裝和推介。突出糧食、蔬菜、畜牧、果業(yè)、苗木花卉、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)牌經(jīng)營，鼓勵(lì)以鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村和規(guī)模經(jīng)營主體為單位注冊農(nóng)業(yè)商標(biāo)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)、農(nóng)戶等加入行業(yè)協(xié)會(huì)或集體組織，加強(qiáng)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊、管理和使用，規(guī)范質(zhì)量管理。積極引進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)一批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范基地。加強(qiáng)與荷蘭、以色列等先進(jìn)國家和地區(qū)的深度合作，打造我市農(nóng)業(yè)國際化品牌。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間

14.統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源。抓住建設(shè)全國農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)的機(jī)遇，深度對(duì)接國家戰(zhàn)略，積極參與國家“一帶一路”和中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建我市農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局。加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，培育出口新優(yōu)勢。支持企業(yè)到境外開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)到境外建立棉花、玉米、大豆等原料基地、研發(fā)基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)。發(fā)展農(nóng)業(yè)跨國公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)走出去，以參股、并購等形式加入農(nóng)業(yè)全球供應(yīng)鏈，打造立足國內(nèi)、輻射絲路、面向全球的高端農(nóng)產(chǎn)品營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新涉農(nóng)企業(yè)對(duì)外投資合作財(cái)政支持方式，落實(shí)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。深化國際標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定國際互認(rèn)，鼓勵(lì)在國外進(jìn)行商標(biāo)注冊。

15.依托“中國食品谷”提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。加快“中國食品谷”建設(shè)，發(fā)揮對(duì)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素的吸引集成功能、對(duì)全市食品業(yè)品牌建設(shè)的引領(lǐng)功能、對(duì)***農(nóng)業(yè)的宣傳推介功能。創(chuàng)新食品谷建設(shè)體制機(jī)制，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快建設(shè)電子商務(wù)、研發(fā)孵化、倉儲(chǔ)物流、綜合交易、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、綜合服務(wù)六大平臺(tái)。以國際食品電商平臺(tái)為抓手，建立不同層級(jí)和品種的交易所（中心）、國內(nèi)外食品物流交易市場，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)形式。抓好東亞畜牧產(chǎn)品交易所建設(shè)運(yùn)營，啟動(dòng)國際畜牧產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟國際食品貿(mào)易港、中澳合作食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，爭取中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)基金支持。到2020年，把“中國

食品谷”打造成中國高端食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范、引領(lǐng)區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭、全國性農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

16.加快建立現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃，抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造，建設(shè)一批重大商貿(mào)流通項(xiàng)目和物流園區(qū)，培育價(jià)格形成中心和交易中心。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程。建立多渠道農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系，引導(dǎo)大型流通企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)商貿(mào)中心和商品配送中心，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)“雙向流通”的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品公益性市場建設(shè)。加強(qiáng)商貿(mào)、供銷、郵政、交通等物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，加快完善縣鎮(zhèn)村物流體系，2020年農(nóng)村物流配送鎮(zhèn)街節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。

17.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。把電商作為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放的重要載體，大力實(shí)施“電商進(jìn)村”工程，搭建農(nóng)業(yè)電商高端平臺(tái)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’’專項(xiàng)計(jì)劃，依托現(xiàn)有流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體中心店，加強(qiáng)與阿里、淘寶、京東等合作，加快培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。大力培植本土農(nóng)業(yè)電商企業(yè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易模式和網(wǎng)上直銷。開展農(nóng)村電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，建設(shè)一批電子商務(wù)縣級(jí)運(yùn)營中心和村級(jí)服務(wù)站，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷對(duì)接等電子商務(wù)業(yè)務(wù)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)的作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開拓國際市場、開展境外業(yè)務(wù)。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民群眾新福祉

18.促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。把增加農(nóng)民收入與深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧等統(tǒng)一起來,努力開拓農(nóng)民增收渠道, 同步強(qiáng)化社會(huì)保障兜底、公共服務(wù)托底、基層組織保底工作。深度挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，完善農(nóng)民收入增長支持政策，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓住三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)遇，將財(cái)政支農(nóng)資金的使用與農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，使農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益。“十三五”期間，確保農(nóng)民收入增長幅度高于全省平均水平，每年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

19.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合和共同發(fā)展。完善新型城鎮(zhèn)化體系，明確不同功能定位，優(yōu)化公共服務(wù)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)措施，加快培育一批小城市和特色城鎮(zhèn)。破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政、金融、土地、人才等體制機(jī)制障礙，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。突出以產(chǎn)興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，吸納安置農(nóng)村居民從事二、三產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化，深化戶籍制度改

革，加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，加快農(nóng)村人口非農(nóng)化。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。到2020年，全市轉(zhuǎn)移100萬左右農(nóng)業(yè)人口，90萬人落戶城鎮(zhèn)，70萬城中村、城邊村居民完全市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%左右。

20.加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持功能配套齊全、生活服務(wù)周全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、治理機(jī)制健全和特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和改造提升農(nóng)村社區(qū)。落實(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“一廳一校十室”的基本標(biāo)準(zhǔn)，合理確定服務(wù)中心功能，完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)、商業(yè)服務(wù)等服務(wù)設(shè)施。到2018年底，全市農(nóng)村社區(qū)全面建成功能完善的社區(qū)綜合服務(wù)中心，推動(dòng)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)公共服務(wù)職能全部延伸到農(nóng)村社區(qū)，2020年實(shí)現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)與管理全覆蓋。推廣農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”模式，將符合條件的農(nóng)村社區(qū)和企業(yè)工礦區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。加快配套完善社區(qū)道路、供排水、污水處理、供暖、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，努力讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

21.提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源配置和要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，堅(jiān)持公辦民辦并舉擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資

源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件和農(nóng)村學(xué)校寄宿條件。加快普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)專任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”政策，深入推進(jìn)中小學(xué)“縣管校聘”管理改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，重點(diǎn)推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，開展職業(yè)教育混合所有制試點(diǎn)，加快建設(shè)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，健全網(wǎng)格化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人繳費(fèi)和受益水平。完善基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，提升農(nóng)村文化服務(wù)能力和水平。建立農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。

22.大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎(jiǎng)促治政策，擴(kuò)大連片整治范圍。推行垃圾就地分類減量、資源利用和無害化處理，推進(jìn)政府購買服務(wù)、專業(yè)公司一體化運(yùn)營，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果。搞好農(nóng)村生活污水處理，與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建立多形式、低成本、高效率的污水處

理體系，2020年村莊污水處理率達(dá)到35%。推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，確保三年內(nèi)完成改造任務(wù)。大力實(shí)施村莊綠化工程，推廣綠色建材，建設(shè)節(jié)能農(nóng)房。加大傳統(tǒng)村落、民居、歷史文化傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村。

23.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，統(tǒng)籌資源力量，加大攻堅(jiān)力度，確保提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。對(duì)省定269個(gè)貧困村、20.3萬農(nóng)村貧困人口集中開展扶貧，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，其他通過社會(huì)保障兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。2016-2017年基本完成貧困人口脫貧任務(wù)，2018年全部兜底脫貧，2019-2020年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。突出抓好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，堅(jiān)持按戶施策，切實(shí)提高扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 24.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著眼解決農(nóng)業(yè)供過于求和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，按照“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”的要求，增加農(nóng)業(yè)有效供給，減少無效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，滿足多層次多元化消費(fèi)需求。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，面向整個(gè)國土和各類食物作文章，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，加快高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、個(gè)性化產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)

農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林牧漁業(yè)，增加肉蛋奶魚等產(chǎn)品供應(yīng)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

25.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村所有耕地確權(quán)頒證全覆蓋。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)田小型水利工程、村集體公益性設(shè)施等確權(quán)頒證，2018年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)應(yīng)確盡確、全部頒證。抓好齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)營管理，強(qiáng)化服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加快分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力把農(nóng)村各類要素資源都納入交易中心平臺(tái)交易，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場有序發(fā)展。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，2020年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。抓好昌樂縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)和青州、壽光等地農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。明晰農(nóng)村公益性設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。完善集體林權(quán)制度，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。

26.推進(jìn)供銷合作社綜合改革。按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，加快供銷合作社組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和工作機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)拓展。搭建和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)

化服務(wù)綜合平臺(tái)，合理規(guī)劃建設(shè)供銷社為民服務(wù)中心。創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，積極推進(jìn)供銷合作社服務(wù)實(shí)體化。2016年，全力打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，土地托管面積達(dá)到350萬畝，為農(nóng)服務(wù)中心對(duì)涉農(nóng)鎮(zhèn)街覆蓋總體達(dá)到50%左右。2020年，全市為農(nóng)服務(wù)中心達(dá)到150個(gè)，土地托管面積達(dá)到450萬畝，構(gòu)建起綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

27.推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資渠道，爭創(chuàng)全國農(nóng)村金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大農(nóng)村信貸投入。開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用互助業(yè)務(wù)，搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈融資試點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。建立支持“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，以市再擔(dān)保股份有限公司為龍頭，整合全市政策性擔(dān)保公司和實(shí)力較強(qiáng)的民營擔(dān)保公司，建立“再擔(dān)保公司—擔(dān)保公司—金融機(jī)構(gòu)—小微企業(yè)”四位一體的擔(dān)保聯(lián)盟，完善覆蓋全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

28.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。探索設(shè)立涉農(nóng)互助型保險(xiǎn)組織。開展農(nóng)業(yè)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、食品安全責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。推廣縣域

綜合民生保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)貸款、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

29.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體系。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，通過基金、貼息、擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)金融資本、工商資本、社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和工程支持力度。實(shí)施涉水涉地資金整合試點(diǎn)，完善整合投入的政策措施，為市級(jí)相關(guān)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)探索路子。

七、加快“兩河”流域綜合開發(fā)，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

30.堅(jiān)持既定發(fā)展理念和思路。按照“全域統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、三產(chǎn)融合、四化同步”原則，突出抓好“兩河”流域生態(tài)建設(shè)。實(shí)施山丘生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、濕地生態(tài)帶、循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶、綠色城鎮(zhèn)帶“一區(qū)三帶”行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、水生態(tài)培育、造林綠化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，在適應(yīng)資源稟賦和生態(tài)條件的基礎(chǔ)上安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、順應(yīng)自然，提升生態(tài)安全和生態(tài)資源保障能力。

31.加快推進(jìn)堤頂?shù)缆贰⒑拥勒魏椭攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、道路先行，加快斷頭路、連接線道路規(guī)劃建設(shè)，2016年完成

“兩河”沿岸752公里的堤頂公路建設(shè)任務(wù)，盡快形成覆蓋全流域的高品質(zhì)現(xiàn)代交通體系。統(tǒng)籌抓好河道整治，增強(qiáng)河道蓄水、供水、水源涵養(yǎng)和水資源調(diào)配能力，努力實(shí)現(xiàn)水生態(tài)平衡。統(tǒng)籌工程措施和政策制度，加快確定的140個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照綠色、生態(tài)、環(huán)保的要求推進(jìn)流域內(nèi)64個(gè)示范社區(qū)建設(shè)，2016年建成27個(gè)示范社區(qū)。突出抓好*河市區(qū)段開發(fā)建設(shè)，全面推進(jìn)河道整治、生態(tài)保護(hù)及產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)夾河套國家農(nóng)業(yè)主題公園建設(shè)，努力將*河市區(qū)段打造成“兩河”開發(fā)的新樣板。

32.增強(qiáng)南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能。全面實(shí)施“封、育、管、改”措施，強(qiáng)化育林植被和水土保持，修復(fù)山區(qū)生態(tài)功能。結(jié)合扶貧開發(fā)，對(duì)25度以上坡耕地加快實(shí)施退耕還林還果，大面積增加綠量，重點(diǎn)發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林和特色經(jīng)濟(jì)林，消滅宜林荒山。加快山區(qū)人口轉(zhuǎn)移，騰出生態(tài)發(fā)展空間，開展退耕還林、封山育林和植樹造林。到2020年，“兩河”上游森林覆蓋率超過40%、中下游流域森林覆蓋率超過30%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到65%。

八、加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作發(fā)展新局面提供有力保障

33.提高各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)調(diào)查研究，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢，在政策制定、工作部署、財(cái)力安排和干部配備上向“三農(nóng)”傾斜，下更大氣力抓好“三農(nóng)”工作。加

強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化部門、層級(jí)間的協(xié)調(diào)配合。注重選派熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村、心系農(nóng)民的干部進(jìn)入縣、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力量。

34.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任，發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，建立縣、鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)推進(jìn)、整縣提升。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，推行村黨組織書記縣級(jí)備案管理，推進(jìn)村級(jí)工作制度化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)街力量下沉，確保半數(shù)以上工作人員下沉到社區(qū)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。強(qiáng)化村級(jí)工作督查，促進(jìn)村干部履職盡責(zé)。全面推行村會(huì)計(jì)聘任制。深化包村聯(lián)戶工作，堅(jiān)持每兩年選派一輪“第一書記”，實(shí)現(xiàn)對(duì)軟弱渙散村黨組織和貧困村全覆蓋。加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾的能力。各級(jí)黨委、紀(jì)委要認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。

35.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新精神，大興敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)之風(fēng)。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動(dòng)人民群眾共建共享的積極性。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾各項(xiàng)制度，深入了解農(nóng)民的訴求和期盼,積極幫助解決實(shí)際困難和問題。尊重群眾的首創(chuàng)精神，放手讓基層干部和群眾探索實(shí)踐，營造有利于基層創(chuàng)新 的良好環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，加大督查力度，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根。完善“三農(nóng)”工作考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，更好調(diào)動(dòng)各地各有關(guān)部門做好“三農(nóng)”工作的積極性。

（此件發(fā)至縣級(jí)）

第五篇：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)期地方稅收工作

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)期地方稅收工作

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義，為進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期地方稅收工作，推進(jìn)稅收現(xiàn)代化提供了重要遵循，指明了道路方向。如何將這五大發(fā)展理念融匯貫穿于新時(shí)期稅收工作的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，引領(lǐng)稅務(wù)部門積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各種趨勢性變化，全面深化稅收征管改革，著力增強(qiáng)稅收服務(wù)能力，充分發(fā)揮稅收職能作用，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生發(fā)展，還需要我們XX地稅在工作實(shí)踐中持續(xù)深入思考、認(rèn)真踐行落實(shí)。

一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，凝聚新的地稅事業(yè)發(fā)展動(dòng)力 創(chuàng)新，針對(duì)的是傳統(tǒng)發(fā)展方式動(dòng)力不足的問題。面對(duì)新時(shí)期新的環(huán)境，精準(zhǔn)適應(yīng)新常態(tài)，把握引領(lǐng)新常態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型逐漸成為我們必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。唯有創(chuàng)新，能夠帶來發(fā)展的不竭動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)展模式不斷升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式切實(shí)轉(zhuǎn)變。因而，各級(jí)地稅部門必須摒棄固有，按照創(chuàng)新發(fā)展理念，牢固樹立抓改革、求創(chuàng)新的意識(shí)，把改革創(chuàng)新作為解決稅收工作深層次問題的根本途徑。首先，在認(rèn)識(shí)上創(chuàng)新。將創(chuàng)新擺在地稅事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新成為全體稅務(wù)干部職工的內(nèi)在價(jià)值追求，就是要從思想

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控的職能作用,認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、能源環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展等稅收政策, 落實(shí)促進(jìn)供給側(cè)改革的政策措施，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整；正確處理經(jīng)濟(jì)稅源和收入任務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持依法組織收入原則，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，使稅收在規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)上與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配適應(yīng), 實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。二是促進(jìn)管理服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念,既要堅(jiān)持依法治稅，又要完善納稅服務(wù)，不斷改進(jìn)稅收管理手段和方式,做到依法、公正、文明執(zhí)法和服務(wù),拓展納稅服務(wù)渠道，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，保護(hù)納稅人合法權(quán)益,促進(jìn)納稅人自覺依法誠信納稅，提高稅法遵從度。三是促進(jìn)橫向部門協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌稅務(wù)系統(tǒng)外部各方涉稅力量方面，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，緊緊依靠地方黨委政府總體戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署，服務(wù)中心、服務(wù)大局，不斷拓展跨部門稅收合作，推進(jìn)稅收協(xié)同共治，構(gòu)建完善的地方稅收保障體系，提升稅收工作站位，營造良好的稅收社會(huì)環(huán)境。四是促進(jìn)縱向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)稅收工作方面，堅(jiān)持全局上下一盤棋的思想，努力促使各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地方區(qū)域均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)前營改增試點(diǎn)、征管體制改革、金稅三

態(tài)道德，在自身發(fā)展上崇尚綠色節(jié)約，推進(jìn)節(jié)能型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)。大力應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，全面構(gòu)建以“大數(shù)據(jù)、大風(fēng)險(xiǎn)、大平臺(tái)”為核心的現(xiàn)代稅收征管模式，拓展囊括稅務(wù)端數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)端數(shù)據(jù)“四位一體”的大數(shù)據(jù)源，促進(jìn)跨界融合、實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同治理，增強(qiáng)數(shù)據(jù)管稅綜合應(yīng)用平臺(tái)分析及業(yè)務(wù)功能，提升稅收治理能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平；大力推廣應(yīng)用移動(dòng)辦公系統(tǒng)，延伸稅收工作空間，實(shí)施網(wǎng)上辦稅、自助辦稅、微信辦稅、移動(dòng)辦稅、電話辦稅、郵政辦稅等多元化方式，推進(jìn)智能辦稅，降低辦稅成本，提速辦稅服務(wù)，為納稅人提供Anytime、Anywhere、Anyway、Anything的4A辦稅體驗(yàn)。

四、堅(jiān)持開放融合，拓展新的多維稅收發(fā)展空間 開放，針對(duì)的是發(fā)展中自我封閉孤立的問題。堅(jiān)持開放發(fā)展的要求就是要形成深度發(fā)展的互利合作格局。我國正以越來越開放的姿態(tài)擁抱世界，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力大幅提升，稅務(wù)部門參與全球稅收治理的天地也更加廣闊。立足XX地稅工作實(shí)際，我們要以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加有為的擔(dān)當(dāng)，牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，在服務(wù)開放發(fā)展上不斷解放思想、放寬限制，全方位融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，積極主動(dòng)作為服務(wù)發(fā)展大局。一是深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略。著力落實(shí)支持實(shí)施“一帶一路”的各項(xiàng)稅收政策

務(wù)機(jī)關(guān)圍繞“稅收〃發(fā)展〃民生”這一主題，堅(jiān)持不懈地開展稅收宣傳，普及稅法知識(shí)，增進(jìn)征納交流，提高了全社會(huì)依法誠信納稅意識(shí)。稅收取之于民、用之于民，稅務(wù)部門還要持續(xù)發(fā)揮有效調(diào)節(jié)、科學(xué)監(jiān)管的作用，服務(wù)共享發(fā)展，讓社會(huì)各界共享稅收發(fā)展成果。一是始終堅(jiān)持組織收入中心工作，發(fā)揮稅收籌集財(cái)政資金的職能，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握歷史新機(jī)遇，克服面臨的壓力和挑戰(zhàn)，確保完成各項(xiàng)收入任務(wù)，為實(shí)施民生建設(shè)工程、增加社會(huì)公共服務(wù)供給提供強(qiáng)大財(cái)力支撐，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)提高人民群眾的滿意、幸福指數(shù)。二是努力打造全面誠信稅收監(jiān)管體系，加強(qiáng)與國稅、工商、銀行、法院、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)建共享，動(dòng)態(tài)跟蹤管理納稅人信用狀況，健全稅收誠信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，讓守信納稅人從政策、管理、服務(wù)各方面真正得實(shí)惠、享便利，進(jìn)而提升稅收信用促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的作用。三是持續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊稅收違法行為，營造公平公正的稅收法治與市場環(huán)境；堅(jiān)持實(shí)施依法治稅，推進(jìn)稅收規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化和改善納稅服務(wù)，形成良好的稅收政務(wù)環(huán)境，讓依法行政更多地惠及納稅人。四是積極落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，全面促進(jìn)改善民生稅收優(yōu)惠政策落地。認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收扶持等政策，為大學(xué)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等提供更多便捷服務(wù)；進(jìn)一步落實(shí)支