第一篇：人民代表大會制度是中國人民民主專政政權的組織形式

人民代表大會制度是中國人民民主專政政權的組織形式，是我國的根本政治制度。其本質是中華人民共和國的一切權力屬于人民，由人民當家作主。人民代表大會制度是根據民主集中制的原則，通過民主選舉的方式產生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，以人民代表大會為基礎，組成整個國家機構，實現人民當家作主的制度。

一、我國人民代表大會制度歷史和現狀

（一）人民代表大會制度的產生和發展

50年來，人民代表大會制度在艱難曲折中不斷完善和發展，始終顯示出強大的生命力。人民代表大會制度建立的頭3年，人大工作相當活躍，是建國之后人大工作第一個比較好的時期。1957年至1966年，由于“左”的思想愈演愈烈，民主集中制遭受破壞，人大工作基本處于停滯狀態。“文革”期間，人民代表大會制度遭受嚴重的挫折與破壞，社會主義民主法制建設受到了重大損害。粉碎“四人幫”以后，各級人民代表大會逐步恢復。

1978年中國共產黨的十一屆三中全會總結建國以來的歷史經驗，吸取“文化大革命”的沉痛教訓，提出了發展社會主義民主，健全社會主義法制，使民主制度化、治制化的任務。改革開放以來，人民代表大會進入了一個嶄新的發展階段：建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，已成為全黨、全國人民的共識；人民代表大會制度在發揚社會主義民主、健全社會主義法制度方面，在保證人民當家作主、促進改革開放和現代化事業的發展方面，已發揮出日益巨大的作用。與此同時，人民代表大會的各項具體制度建設也有了很大發展，例如，1982年現行憲法公布實施至今；1987年制定了全國人大常委會議事規則；1989年制定了全國人民代表大會議事規則；1992年雙制定了人民代表法。這些法律對于會議的舉行，議案的提出和審議，人員的選舉、罷免和辭職，詢問和質詢，發言和表決，人民代表的權利、義務及其在會議中和會議外的活動等，作了具體、明確的規定，從而使人民代表機關的運作有章可循，有法可依，發揚了民主，提高了功效。2004年3月，十屆人大通過憲法修正案，延長鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會任期，規定：“地方各級人民代表大會每屆任期五年”，從而有利于中國基層政權的建設。以上的發展過程，從各個角度表明了盡管人民代表大會制度的發展不是一帆風順的，但毫無疑問在前進中不斷完善。

（二）憲法是人民代表大會制度建設的根本法律依據

憲法作為國家的根本大法，規定了國家的根本制度。首先是根本政治制度。它不僅規定了我國的國體即國家性質是人民民主專政，而且規定了與這一國體相適應的基本原則、組成方式和運作程序。深入研究憲法與人民代表大會制度的內在聯系，進一步發揮憲法對人民代表大會制度的規范、保障和促進作用，對于我們在進入“新世紀”和“新階段”的歷史條件下，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，具有重要的意義。新中國憲法的產生和發展與人民代表大會制度的建立和完善是同步推進、緊密相連的。1949年中華人民共和國誕生之際，具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，確定了我國的政權制度是人民代表大會制度。1954年一屆全國人大一次會議制定的我國第一部社會主義類型的憲法，對人民代表大會制度作出了較系統的規定，標志著我國以人民代表大會為基礎的政權制度全面確立。黨的十一屆三中全會后制定、頒行的1982年憲法，對加強和健全人民代表大會制度作出了一系列新的重要規定，我國人大工作也時入新的重要的歷史發展時期。歷史的回顧表明：新中國憲法的產生，為人民代表大會制度的構建提供了最根本的法律依據：隨著制憲、修憲、行憲進程的推進，我國的根本政治制度不斷得到堅持和完善。

（三）人民代表大會制度的性質和地位

人民代表大會是中國人民民主專政的政權組織形式，是中國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地主各級人民人表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。全國人民代表大會是最高國家權力機關；地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。

（四）人民代表大會制度的優越性。人民代表大會制度是有中國特色的、符合我國國情、適合我國人民民主專政和社會主義現代化建設需要的政權組織形式。我國人民代表大會是由人民選舉的代表組成的。我國的選舉權是普遍的、平等的。除依法被剝奪政治權利者外，凡年滿18周歲的分民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。我國人民代表大會制實行“議行合一”，并不是說人民代表大會除了制定法律議決國家大事之外,一切行政管理工作都由它直接辦理，把國務院和地方各級人民政府的工作都包辦起來：而是反映它既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關，領導和監督行政機關的工作，并且通過它的代表向人民群眾傳達它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動帶領群眾認真貫徹執行。

我國長期革命和建設的實踐表明，人民代表大會制度是有中國特色的、符合我國國情、適合我國人民民主專政和社會主義現代化建設需要的政權組織形式，有如下優越性。

第一、吸引人民群眾參加國家管理。我國人民代表大會是由人民選舉的代表組成的。我國的選舉權是普遍的、平等的。除依法被剝奪政治權利者外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。我國的選舉是在沒有壓力、沒有政治集團可以威脅或壓迫選民的完全自由的環境之下進行的。通過選舉，全國各民主黨派、各階層、各民族、各社會職業均有代表被選舉入人民代表大會，從而使人民代表大會在決定部分問題時既能反映人民的共同利益，又能照顧各階層和各方面的特殊利益。

第二、便于實行“議行合一”。“議行合一”是我國人民代表大會制的基本活動原則。我國人民代表大會制實行“議行合一”，并不是說人民代表大會除了制定法律、決議國家大事之外，一切行政管理工作都由它直接辦理，把國務院和地方各級人民政府的工作都包辦起來：而是反映它既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關，領導和監督行政機關的工作，并且通過它的代表向人民群眾傳達它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動帶領群眾認真貫徹執行。人民代表大會之所以便于實行“議行合一”，是因為它把國家權力集中起來由自己行使。這種國家權力的全權性，使它成為行使國家立法權的機關，并有權議決國家大事；使它有權組織其他國家機關，特別是國家行政機關，并領導和監督它們執行法律和決議。

第三、既能保證中央的統一領導，又能發揮地方的主動性、積極性的原則而在人民代表大會制度下，最高權力機關的有權修改憲法，制定法律，決定國家的一切重大問題，其他國家機關都必須遵守和執行，國務院是最高行政機關，一切地方行政機關都要服從它的領導，從而集中全國立法權、行政權于中央：同時地方各級權力機關保證憲法、法律、行政法規在本行政區域遵守與執行，有權決定本行政區域內一切重大問題：省級權力機關、省及自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的權力機關，有權制定地方性法規；民族自治機關依照憲法、特別行政區基本法以及其他有關本區域法律，行使最高自治權等。這些重要規定，保證了中央的集中統一領導，又有利于進一步發揮地方政權機關的積極性和主動性。

二、現階段我國

人民代表大會制度存在的主要問題和不足

自1954年憲法將人民代表大會制度確立為我國的根本政治制度，至今已整整五十年.這期間，憲法雖歷經多次修改，但人大制度的基本架構卻一直沿襲下來。隨著我國經濟社會的不斷發展和社會主義民主政治建設的不斷推進，人大在國家政治生活中發揮的作用越來越重要，同時其自身缺陷也日漸顯露。人大制度也需要與時俱進、改革創新、不斷完善，才能適應應新形勢發展的要求。當前人大制度存在的主要缺陷是：

（一）人大制度在發揚民主方面還有待加強。人大是人民參與管理國家社會事務的主要渠道，人大發揚民主越廣，獲得社會公眾的支持度越高。人大代表就是聯系人大與人民的重要樞紐，目前人大在發揮代表管理國家事務的主體作用，發揮代表參政議政的積極性上同法律的規定有差距，同人大的工作要求有差距，同代表自身的要求有差距。現階段代表還缺少切實深入地參與常委會工作的有效渠道，代表與選民和選舉單位的聯系還缺少制度保證和內在動力，代表在反映群眾意見和要求，督促政府解決群眾困難方面的作用還沒有發揮出來。代表的作用不能真正發揮出來，推進人民當家作主方面的工作就無法推進。

（二）人民代表大會行使權利的法律效力難以確定。例如在常委會不生產書面的法律文件的情況下，委員發表意見其法律效力如何。特定問題調查委員會的結論是否具有最終的法律效力，是否必須作為司法判決或者行政決定的依據，是否存在著取代行政決定和司法判決的可能。人大及其常委會沒有通過“一府兩院”的工作報告，其生產的法律后果是什么。這些問題在現行法律中都無法找到答案。究其原因，這些有關人大工作的法律都是在早期制定的，當時只是對人大的地位、性質、享有的權力、內部的機構設置作了制度性、框架性的安排，并不涉及具體的運作程序。并且當時人大工作還沒有具體展開，實踐也沒有提出具體的需要解答的問題，因此法律規定的原則性是有其歷史原因的。

隨著人大工作領域的逐步拓展,人大工作實踐的日益豐富，缺乏行使權利的具體的法律規范給人大工作帶來了諸多不便。首先，憲法賦予人大的許多權力因為沒有法律具體規定而無法操作，并且人大行使的權力涉及太多的非法律因素，因此造成現在人大“作為不多”或者“作為有限”的局面。其次，就行使同一項權力，各地人大只能根據自己的理解采取不同的做法，因此行使權力的過程不統一，最后產生的法律效果可能也會不一樣，影響了人大行使權力的嚴肅性。

（三）人大代表構成不合理，人大代表作用發揮較差。由于我國各級人大的代表多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團分組審議，再交付大會表決。以全國人大為力例，代表團按各省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊的代表組成。代表團的作用是在全國人大會議期間組織本團代表對議案進行審議，也可以有代表團團長或者選派代表，在全體會議上代表代表團發言。所謂我們在報紙上看到的代表在人大會議上暢所欲言，即是指代表在代表團會議上的發言情況。但代表團既是按地區來分類，代表團的團長往往就由該區的省委書記或省長等黨政要員來承擔。所以，一個議案的提起，往往由團長作提示性發言，最后作總結性發言。全國人大代表從全國各地到北京，除要監督中央各國家機關外，還要借助中央來監督地方，但在代表團團長由地方行政長官來擔任的前提下，使得代表們的發言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責任，而只談地區自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。所以，將代表團分組審議制度與我國人大代表兼職制度聯系來看，如果全國人民代表的人數還是過多，還是利用代表團分組審議議案，人大代表的兼職性就必須馬上取消。人大代表由人民選舉產生，組成全國和地方各級國家權力機關，要監督行政機關、審判機關、檢查機關等，但人大代表本身有相當一部分，卻是來自于行政機關、審判、檢察機關的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當一部分是國家領導人，他們主導了會議。所以，人大開會，成了國家領導人自己監督自己，在代表團中，成了地方領導人自己監督自己，整個人大的監督功能就落空了。

（四）選舉制度的具體規定和程序不夠科學、不夠完善。

我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級和縣級以下采用出選民直接選出的方法，而全國、省級和地市級則要用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意的可能性下降，尤其是縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大代表選出省級人大代表，省級人大代表選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，到最后幾乎所剩無幾。

在鄉級和縣級的直接選舉中。雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會議，鄉級人大不設常設機關，而只設主席一人，副主席二至三人，作為鄉級人大閉會期間聯系代表的機構。縣級人大則設置了常務委員會，作為全體會議閉會期間的常設機關，每二個月開一次會議，但常務委員會由全體代表選出常務代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，期民意也被過濾了。

這些由于歷史和現實的原因造成的問題，極大地影響了人大職能作用的發揮，是導致人大實際履職與憲法規定地位出現較大差距的原因所在。現在是推動人大制度完善創新的很好的進機。首先，隨著世界經濟全球化進程的加快和我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，迫切要求深化政治體制改革，大力推進人民民主，加快法治進程，進一步革除經濟發展的體制性障礙，這為人大制度改革創新提供了良好的社會環境；其次，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度的改革與完善為人大制度改革創新提供了良好的政治環境。黨的十六大報告中指出，要改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平，堅持社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是堅持和完善人民代表大會制度。這不僅為人大制度改革創新指明了方向，而且提出了更高的要求：第三，隨著公民民主法制意識的不斷增強，他們希望人大充分發揮職能，按照憲法和法律賦予的職權，真正代表人民根本利益全面依法履行職責，這為人大制度改革創新提供了良好的群眾基礎；第四，人大制度經過半個世紀特別是改革開放二十多年來的積極探索實踐，不僅積累了大量豐富的實踐經驗，而且建立起了較為完備的制度體系，這為人大制度完善創新提供了良好的制度基礎。

三、現階段如何堅持和完善我國人民代表大會制度 我們國家之所以建立并堅持人民代表大會制度，是由國家的根本性質決定的。我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的這一根本性質決定了一切權力屬于人民，人民是國家和社會的主人。因此，堅持和完善人民代表大會制度是我國政治體制度改革的一項重要內容，也是社會民主政治的必由之路。江澤民同志在十五大報告中反映出：“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關的職能，加強立法和監督工作，密切人民代表同人民的聯系。要把改革和發展的重大決策同立法結合起來，逐步形成深入了解民情、充分反映民智的決策機制，推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。”這是一重要論述，繼承和發展了鄧小平同志關于民主政治建設的思想，為堅持完善人民代表大會制度指明了方向。

（一）要從民主制度化、法律化的高度，認真堅持和完善人民代表大會制度 鄧小平同志曾經指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不 因領導人的看法和注意力的改變而改變。”立足于從民主制度上解決問題，這是鄧小平民主法制理論的精華所在，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出要樹立是民主制度。在我國的民主制度中，最根本最重要的是人民代表大會制度。實踐已經證明，人民代表大會制度同我國人民、同共和國的命運息息相關。能不能堅持和完善人民代表大會制度，真正發揮它的偉大功效，直接關系到國家的政治生活是否正常，黨和國家的決策是否正確，經濟和社會事業能否健康發展，國家能否長治久安。在新的歷史條件下，只有把堅持和完善人民代表大會制度作為社會主義政治文明建設的根本任務抓緊抓好抓實，才能更好地保障和促進中國特色社會主義偉大事業的發展。

（二）要認真落實憲法中關于人民代表大會制度的各項規定 憲法是人民代表大會制度的原則，根據憲法的規定加強各級國家機關的建設，使各級人民代表大會及其常設機關真正成為權威的人民權力機關。應繼續完善人大及其常委會的各項職能，加強立法工作和法律監督。這是政治體制改革的要求，也是社會主義現代化建設發展的需要，健全國家體制的需要。

各級人大常委會既是權力機關，也是工作機關。隨著我國現代化建設的發展，人大常委會擔負的任務越來越重。要努力使各級人大黨委會成為真正負有國家重要職責的工作機關。各級人大及期黨委會要按照建設高度民主和完備法制的要求，健全人大機構，加強人大建設，更好地代表人民的利益和實現人民的愿望，使制定的法律和作出的決定，符合客觀實際，符合廣大人民群眾的根本利益。

（三）人大及期常委會要把加強社會主義民主和法制建設作為自己的重要任務。

各級人代會和人大常委會會議，應堅持民主集中制的原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事。要充分保障代表和委員的民主權利，提倡暢所欲言，各抒已見，使代表和委員敢于發表意見，包括不同的意見。然后在民主的基礎上實行集中。這樣，才能保證民主的渠道暢通，使人大成為聯系群眾、反映民意，調節矛盾的重要機關。

立法和監督工作是人大的重要工作。全國人大及其常委會要繼續把立法工作作為工作重點，加快立法步伐。特別是要抓緊制定保證改革開放和國民經濟持續、快速、健康發展的經濟宏觀調控方面的法律，保障公民權利、維護社會安定方面的法律，懲治犯罪和保障廉政建設方面的法律。

如何加強和改革監督工作，是人大建設中面臨的一個重要課題。要解決這個問題首先要從政治體制改革和建設社會主義民主政治的高度，進一步提高對人大監督工作重要性的認識。同時，要認真總結近些年來開展監督工作的經驗，建立健全監督工作機構，使人大監督工作逐步制度化、規范化。

（四）既要重視民主的內容和實質，堅持人民代表大會制度的根本原則；又要重視民主的形式和程序，完善各項具體制度。

馬克思主義認為，民主是內容和形式的統一。就內容而言，民主具有鮮明的階級性，但民主的形式，比如多數原則、講究程序、制約權力等都具有共性。改革開放以來，我國人民代表大會制度建設得到重視，民主制度化、程序化建設取得顯著成績。但是應當看到，我們在具體制度和程序方面還存在不少不足。因此，一方面，我們必須毫不動搖地堅持人民代表大會制度的根本原則，那就是作為人民代表大會制度核心內容的一切權力屬于人民的制度和作為人民代表大會制度組織原則、運作原則的民主集中制度，也包括國家選舉制度、人大工作制度中符合人民根本利益和現階段實際需要的原則和機制；另一方面，對于一些具體制度和程序則要在總結實踐經驗的基礎上不斷創新、發展、完善。例如，選舉制度方面，如何進一步健全差額選舉制度，如何在存在大最流動人口、人戶分離越來越突出的情況下有效保障人民的選舉權利；在人大工作制度方面，怎樣建立憲法監督機制，怎樣規范代表議案制度和代表大閉會期間進行活動的制度等等，都需要認真調查、研究、探索、總結，并適時上升為法律規范。結束語

50年來的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情，體現我國社會主義國家性質，能夠保證我國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關。50年來的歷史充分證明，這個制度健康發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業就順利發展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業就會遭受損失。

由人治走向法治，是人類歷史發展的必然趨勢。中國要實現依法治國，由人治走向法治，堅持和完善人民代表大會制度是必由之路。人民代表大會制度是我國的政體。政體就是治理國家的根本方式。從這個意義上說，依法治國，也就是人民代表大會制度治國。國家事務由人民代表大會決定，而不是個人意志決定，這是中國實現法治的重要標志。

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第二篇：政權組織形式

政權組織形式

一、政權組織形式的概念和種類

1.政權組織形式的概念

政權組織形式，是指特定社會的統治階級為治理社會所采取的政權的組織形式，它是國家形式的一個重要方面。任何一個國家，不論是哪一個階級占統治地位，都要采取一定的政權組織形式去組織自己的政權機關治理社會。近現代憲法產生后，政權組織形式是憲法的重要內容，建構民主、科學、高效的政權組織形式是憲法的基本追求之一。

就政權組織形式來講，階級本質不同的國家，都有與其本質相適應的政權組織形式。從歷史發展和現實的存在形式看，正是國家權力尤其是主權的歸屬，決定了政權組織形式的不同。一般說來，奴隸制國家和封建制國家較為普墑和典型的形式是君主制，資本主義國家較為普遍和典型的形式是共和制，社會主義國家一般采取共和制的政權形式。在奴隸制國家，曾經實行過三種政權組織形式：君主制、貴族共和制、民主共和制。封建制國家典型的和最普遍的政權組織形式，是封建專制君主制。資本主義社會，經濟制度的根本特征是資本家運用手中掌握的資本獲取生產的剩余價值。因此民主共和制對大多數資產階級政權來說，是資本和財產的統治所能采用的最好形式。但是，各自采取的政權組織形式又有明顯的差別，概括說有君主立憲制和民主共和制兩種。

2.政權組織形式的種類

政權組織形式按不同的標準劃分有不同的分類，按國家權力歸屬不同，近現代國家主要采取的政權組織形式是君主立憲制和共和制。下面是資本主義國家所采取的主要形式，說明各國占統治地位的階級都在尋找采用一種最適合于本國的政權組織形式，充分考慮各自的國情，以最大限度地發揮政權的治理功能。

(1)君主立憲制

君主立憲制，是指君主或國王是國家元首，國家最高權力實際上或形式上由君主或國王一人掌握的政權組織形式。君主立憲制根據君主或國王的權力受到限制的大小不同，一般可分為二元君主立憲制和議會君主立憲制兩種。

二元君主立憲制，君主是國家元首，君主的權力受到憲法和議會的限制，但保留有國家政治實權，君主任命對他負責的政府，內閣是根據君主的意志組織起來的，是行使權力的機構。而不是由在議會中獲得多數席位的政黨組織政府，君主欽定憲法，議會只享有憲法規定的職權，并以君主權限不受限制為前提。目前，實行二元君主立憲制的國家只有約旦、摩洛哥、尼泊爾等少數幾個國家采用這種形式。

議會君主立憲制，君主是國家元首或象征，君主的權力受到憲法和議會的限制和制約，議會處于主導地位，國家權力實際掌握在內閣手中，內閣由議會產生，由在議會中占多數席位的政黨或政黨聯盟組閣。內閣在形式上由君主任命，但內閣的去留取決于議會是否信任，君主作為虛位的國家元首而存在，實際大權掌握在議會和內閣手中。英國是這種形式的典型國家。現代國家中日本、瑞典、荷蘭、比利時、加拿大、澳大利亞、丹麥、挪威、新西蘭等也實行這種政權組織形式。

(2)共和制

共和制是指國家權力屬于人民，國家的代表機關即國家元首是由選舉產生并規定有一定任期的政權組織形式。共和制是現代國家普遍采用的政權組織形式，也是資本主義國家最典型的政權組織形式。根據國家權利在不同國家機關之間的配置不同，共和制又可以分為：議會制、總統制和委員會制三種。

議會制

在議會共和制國家中，議會不僅是立法機關，同時又是最高權力機關；議員由選民直接選舉產生，議會代表國民意志。政府由議會中占有多數席位的一個政黨或幾個政黨組成，政府對議會負責，并受議會的監督。國家元首是總統，由選舉產生的總統通常沒有實權，只履行外交禮儀等名義上國家元首的職責。現在的意大利、印度、德國等采用的就是這種制度。議會共和制與議會君主制有相似之處。采用議會制的國家，議會一般是由兩院即上議院和下議院組成，但各國采用的名稱不同。在美國、日本，上議院叫參議院，下議院叫眾議院。在法國，上議院叫參議院，下議院叫國民議會。在英國，上議院叫貴族院，下議院叫平民院。西方國家的下議院都是通過普選制由選民直接選舉代表組成，上議院則有不同的組成方法。兩院的職權，一般說下議院比上議院大，但美國參議院的職權比眾議院要大。普遍采取兩院制主要是兩院制能更有效地維護統治階級的利益，互相牽制，使政治統治減少危險。也有的國家采取一院制，如瑞典、丹麥、希臘等國。

總統制

在總統制國家中，總統由選舉產生，他既是國家元首，又是政府首腦。政廂的組成不是取決于議會中政黨席位的多少，總統直接對選民負責，不對議會負責。議會除對總統可以行使彈劾權外，不能強迫總統辭職，總統也不能解散議會。國家機構是依“三權分立”的原則建立國家權力體系的，議會由選舉產生，行使立法權，司法機關行使審判權，總統行使行政權。美國是這種形式的典型代表。阿根廷、委內瑞拉、埃及等國家也實行總統制。另外，以法國為代表的與上述制度有所區別的總統制，一般稱為半總統制。半總統制是在議會制的基礎上擴大總統的權力，吸收總統制的一些特點而形成的一種政權組織形式。其總統是國家元首，由議會中的多數黨領袖擔任。總統組織并領導政府，行使廣泛的行政權力。政府同時向總統和議會負責，議會可以通過對政府的不信任案，總統也可以解散議會。

委員會制

委員會制是現在瑞士所實行的特殊形式的共和制。委員會制也叫合議制，國家立法權屬于議會，由議會選舉產生聯邦委員會即最高行政機構，委員會由7人組成，選1人為主席，主席為國家元首。聯邦委員會以集體討論、多數通過的方式決定重要事務，并以集體名義行使職權，聯邦委員會受議會監督并向議會報告工作。

在近代和現代，政權組織形式一般都離不開代議機構或代表機構。無論在資產階級民主共和國，還是在無產階級民主共和國，都離不開代表機構，這就是說不同階級本質的國家可以有相同的形式。列寧在《國家與革命》一書中指出：“如果沒有代議機構，那我們就很難想象什么民主，即使是無產階級民主。”這就是說形式相同的國家，其階級本質可以不同。

1949年新中國成立，人民代表大會制度作為我國的政權組織形式，為《共同綱領》所確認，后來載入憲法。

二、人民代表大會制度是我國的根本政治制度

政治制度是指統治階級實現其階級統治的政權組織形式及其有關制度的總稱，如國家的政權組織形式、國家的結構形式以及選舉制度、文官制度、自治制度等。其中，政權組織形式是政治制度的主要和核心部分，所以被稱為根本政治制度。

人民代表大會制度，是我國憲法所確立的根本政治制度，是國家機構和國家政治生活的基礎，是馬克思主義關于政治制度的學說在中國的具體應用。它是適合中國國情的一種政權組織形式，其核心是國家的一切權力屬于人民。因此，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，表現在以下幾個方面：

1．我國現行《憲法》第2條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是我國國家制度的核心內容和基本原則，而人民代表大會制度正是實現這一核心內容和基本原則的組織形式。我國人民是通過人民代表大會制度來行使屬于自己的國家權力的，各級人民代表大會都是人民行使國家權力的機關。權力屬于人民是指國家權力屬于全體人民，而不能將每一個公民單獨地孤立出來作為權力的所有者。依據《憲法》和《選舉法》的規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是通過民主的選舉原則和選舉程序由人民選舉自己的代表所組成的。它一經組成之后，就代表人民行使國家權力，決定國家和地方的一切重大事務，能夠吸引廣大人民群眾參加國家管理。

2．人民代表大會制度比較充分和比較全面地反映我國的階級本質。我們國家是以工人階級為領導，工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。我國的政權具有廣泛的階級基礎，各階級、各階層、各黨派、各民族在政權中都有一定的地位。以第七屆全國人大代表為例，在2 970名代表中，工農占23％，知識分子占23％，干部占24．7％，解放軍占9％，民主黨派和無黨派發國人士占18．2％，華僑占1．6％，少數民族占15％，婦女占21．3％，非黨派人士占33．2％。全國50多個少數民族都有各自的代表。各方面代表人士云集于人民代表大會，反映不同地區、不同民族、不同階層、不同職業等等方面的利益和要求。

3．人民代表大會制度是國家其他各項制度建立的基礎和依據，反映國家政治生活的全貌。人民代表大會制度不以其他制度為依據，可以創立其他多種制度。在政治生活中有許多具體制度，如立法制度、司法制度、行政制度、軍事制度、軍事制度、財經制度、婚姻家庭制度等。這些制度都只能代表我們社會生活的某一方面，只有人民代表大會制度才能反映國家政治生活的全貌。全國人民代表大會擁有立法權，憑借這項權力，它不但可以建立立法制度的本身，而且還可以通過立法活動建立許多其他的制度。

三、我國人民代表大會制度的組織原則

我國現行憲法規定，中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。它是我國國家權力機關和其他國家機關組織與活動的基本原則。人民代表大會制度是依據民主集中制原則建立起來的根本政治制度，是把民主制和集中制有機地結合起來的制度。我國的人民代表大會制的民主集中制原則具體表現在以下幾種關系中：

1．從人民代表大會同人民群眾的關系上看，人民是國家的主人，我國各級人民代表大會是由人民通過直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。人民代表具有廣泛的代表性，是人民的使者，能夠充分地體現我國各族人民的意志和利益。人民代表向選民或原選舉單位負責，接受選民或選舉單位的監督。人民代表如不稱職，選區的選民或原選舉單位可以依照法律規定的程序隨時將他撤換。在人民代表大會開會期問，人民代表代表人民參加討論和決定國家和地方的重大問題；人民代表大會閉會以后，人民代表在各自的工作崗位上帶頭貫徹執行人民代表大會的各項決議。我國的人民代表大會既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關，領導和監督行政機關的工作，并且通過它的代表向人民群眾傳達它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動帶領人民群眾認真貫徹執行。

2．從人民代表大會同其他國家機關的關系上看，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構成我國國家權力機關的統一體系。國家權力機關在整個國家機構中居于主導地位，是國家機構的核心。同級人民政府、人民法院和人民檢察院由同級人民代表大會選舉產生，受它監督，對它負責。國家的立法權集中在全國人民代表大會和它的常務委員會手里，地方性法規的制定權集中在省級人民代表大會和它們的常務委員會手里。由民主方式產生的各級人民代表大會，代表了人民的意志和利益，集中地行使國家權力。根據憲法和實踐，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院都對全國人大和全國人大常委會負責并報告工作，中央軍委主席對全國人大和全國人大常委會負責。全國人民代表大會有權產生和罷免國家主席、副主席，國務院總理、副總理及其他組成人員，中央軍委主席及其他組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長。可見，全國人民代表大會和它的常務委員會是最高國家權力機關，其他國家機關相對于最高國家權力機關來說，則處于從屬的地位。

3．從中央國家機關和地方國家機關的關系上看，中央和地方國家機關職權的劃分，是遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方主動性、積極性的原則。實行下級服從上級、地方服從中央的原則，才能有利于維護社會主義法制的統一和尊嚴，才能有利于保障和促進社會主義現代化建設；同時，中央又不能集權過多，必須充分照顧地方特點，各少數民族地區的特點，使地方有可能充分發揮它們的首創精神。

第三篇：人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本政治制度

人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本政治制度，是我國的政體。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標志著人民代表大會制度在全國范圍內建立起來。

改革開放以來，人民代表大會制度建設和人民代表大會的工作得到不斷推進，人民民主不斷擴大和深入。我們把直接選舉人民代表大會代表的范圍擴大到縣，實行普遍的差額選舉制度；完善了全國人民代表大會常務委員會的職權；在縣級以上地方各級人民代表大會設立了常務委員會并賦予其相應職權；立法工作也取得顯著進展，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步完成，有力地推動和保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。

但是人民代表大會制度在發揮優越性的同時，也存在一定的問題：

1．基層選舉得不到保障。很多人從來就沒參加過選舉。

2．選舉程序”暗箱操作”不透明。我曾經參加過一次投票，當時有組織投票者告訴要求我們必須選誰，另外兩位可以任意選一個。

3．間接選舉導致官員代表比例畸形高。華東某省的人大代表中官員占90﹪，官員代表很大程度上只能代表官員的利益，民眾關心的民生問題得不到足夠的重視。

4．群眾對候選人不了解，存在盲選。根本不了解他們是怎樣的人，有著怎樣的人品和才干，只能使那些無才無德之人竊局代表職位。

5．多數代表屬于兼職，沒有時間和精力做好代表工作。

6．不少代表缺乏才干在人大會期間一言不發，不能為民謀利。

7．大會期間缺少對官員的問責與咨詢。缺少對群眾生活的關心。

8．一年開一次，其余時間處于閑置狀態，無法對政府機構實行常態監督。

第四篇：人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑

人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑

人民代表大會制度以突出人民的權力為核心，是我國人民當家作主、行使國家權力的根本途徑。

我國的國體是人民民主專政，本質是人民當家作主。人民當家作主的根本在于人民行使國家權力，人民行使國家權力是通過政體即人大制度來來實現的。

人民代表大會制度最便于人民行使國家權力。人民通過民主選舉產生自己的代表，組成人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責、受人民監督，十一屆全國人大代表構成中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農民代表比上屆增加了70％以上，保證了人民代表大會代表人民的意志，反映人民的要求，從而有力地保證了全國各族人民當家作主。實行人民代表大會制度，由人民代表大會根據人民意志統一行使立法權、決定權等國家權力，在此前提下產生“一府兩院”；“一府兩院”根據人大的委托，分別行使國家行政權、審判權與檢察權。由此，實現人民當家作主。第十一屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了關于政府工作報告的決議，表決通過了關于最高人民法院工作報告的決議、關于最高人民檢察院工作報告的決議，充分體現了 “一府兩院”對人大負責，受人大監督。由此防止國家機關違背人民的意志，確保人民當家作主。

我國人民代表大會制度實行民主集中制的原則。它實行廣泛的社會主義民主，以便于廣大人民群眾參加國家管理，行使當家作主的民主權利，確保了人民當家作主。

總之，人民代表大會制度保障占絕大多數的人民的國家主人翁地位，為人民通過民主渠道管理國家事務提供了根本的制度保證。

第五篇：第四章我國的政權組織形式

第四章 我國的政權組織形式

1、（單選題）特別行政區的終審權屬于（）。

A.普通高級法院 B.普通中級法院

C.特別行政區終審法院 D.最高法院

正確答案：C

用戶選擇：C

2、（單選題）特別行政區宗教組織所辦的學校可繼續提供宗教教育，包括開設（）。

A.宗教課程 B.其他課程 C.歷史課程 D.宗教活動

正確答案：A

用戶選擇：A

3、（單選題）我國的國家結構形式是（）。

A.民族區域自治

B.一個國家，兩種制度 C.多民族的單一制 D.多民族的聯邦制

正確答案：C

用戶選擇：B

4、（單選題）人民代表大會制度的組織原則是（）。

A.決議制 B.民主集中制 C.民主制 D.集中制

正確答案：B

用戶選擇：B

5、（單選題）我國多黨合作與政治協商的最高原則是（）。

A.政治協商

B.中國共產黨的領導 C.民主集中制

D.一切權力屬于人民

正確答案：B

用戶選擇：B

6、（單選題）中國的政權組織形式是（）。A.共產黨領導的多黨合作 B.人民代表大會制度 C.民主集中制 D.人民民主專政

正確答案：B

用戶選擇：B

7、（單選題）特別行政區立法會主席的年齡限制是（）。

A.年滿五十周歲 B.年滿三十周歲 C.年滿六十周歲 D.年滿四十周歲

正確答案：D

用戶選擇：A

8、（單選題）人民代表大會制度的根本原則是（）。

A.堅持黨的領導 B.堅持公平公正 C.人民當家作主

D.堅持社會主義制度

正確答案：A

用戶選擇：C

9、（單選題）中國人民政治協商會議在性質上屬于（）。

A.自治組織 B.政權機關

C.愛國統一戰線組織 D.國家機關

正確答案：C

用戶選擇：C

10、（單選題）各級人大對人民負責，受人民（）。

A.制約 B.管理 C.監督 D.關注

正確答案：C

用戶選擇：C

11、（單選題）人民代表大會制度的關鍵是（）。

A.對人民負責、受人民監督

B.以人民代表大會為基礎建立全部國家機構 C.國家的一切權力屬于人民 D.選民民主選舉代表 正確答案：A

用戶選擇：C

12、（單選題）我國由（）決定特別行政區的設立及其制度。

A.全國人大常務委員會 B.全國人大及其常務委員會 C.全國人大 D.國務院

正確答案：C

用戶選擇：B

13、（單選題）各級政府、法院、檢察院，對（）負責，受本級人大的監督。

A.本單位 B.上級人大 C.全國人大 D.本級人大

正確答案：D

用戶選擇：C

14、（單選題）特別行政區行政長官任期（），可連任一次。

A.三年 B.十年 C.五年 D.一年

正確答案：C

用戶選擇：C

15、（單選題）特別行政區行政會議由（）主持。

A.行政長官 B.首席法官 C.行政副長官 D.立法會主席

正確答案：A

用戶選擇：A

16、（單選題）特別行政區政府以法律保護作者在文學藝術創作中所獲得的成果和合法權益的做法是（）。

A.照搬全國人大的文化政策 B.普及知識產權法律 C.參照內地改革文化制度 D.自行制定文化政策

正確答案：D

用戶選擇：B

17、（單選題）我國憲法規定人民行使國家權力的機關是（）。

A.全國人民代表大會和地方各級人民代表大會 B.各級人民政府

C.中國人民政治協商會議 D.全國人民代表大會

正確答案：A

用戶選擇：A

18、（單選題）選票上不注明選舉人的姓名，選票由本人填寫，并由選舉人本人將選票投入專用票箱的投票被稱為（）。

A.秘密投票 B.私人投票 C.盲投

D.無記名投票

正確答案：D

用戶選擇：D

19、（單選題）做好人大工作始終必須堅持的根本原則是（）。

A.堅持四項基本原則 B.堅持黨的領導

C.堅持中國特色社會主義 D.堅持馬克思主義

正確答案：B

用戶選擇：B

20、（單選題）憲法規定的（）原則，決定了人民代表大會制度的根本屬性。

A.社會主義法治 B.民主集中制

C.國家的一切權力屬于人民 D.保障公民權利和義務

正確答案：C

用戶選擇：C

21、（多選題）政黨作為政治性的社會組織，具有明確的（）。

A.政治綱領 B.領導機構 C.組織體系 D.政治目標

正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD

22、（多選題）在我國，中國共產黨領導的（）制度，是與我國國體相適應的政黨制度，是我國的一項基本政治制度。

A.社會主義 B.多黨合作 C.全民所有 D.政治協商

正確答案：BD

用戶選擇：ABCD

23、（多選題）根據憲法和法律的相關規定，下列哪幾項是我國的選舉制度的基本原則？（）

A.選舉權利保障原則

B.直接選舉和間接選舉并用原則 C.無記名投票原則 D.平等原則

正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD

24、（多選題）關于我國的國家結構形式，下列選項正確的是（）。

A.我國實行單一制國家結構形式

B.中華人民共和國是一個統一的國際法主體

C.在全國范圍內實行統一的政治、經濟、社會制度 D.維護憲法權威和法制統一是國家的基本國策 正確答案：ABD

用戶選擇：ABCD

25、（多選題）我國選舉制度的發展趨勢總體上呈現為：（）。

A.表決方式的秘密程度逐步提高 B.享受選舉權的范圍逐步擴大 C.間接選舉的范圍逐步縮小 D.平等選舉的內涵不斷深化

正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD

26、（多選題）人民代表大會制度的運行機制包括：（）。

A.公平競選 B.接受監督 C.民主產生 D.依法行權

正確答案：BCD

用戶選擇：ABCD

27、（多選題）我國人民民主專政的主要內容和特點有以下哪些方面？（）

A.我國的人民民主專政經歷了民主革命和社會主義革命與建設兩個時期

B.人民民主專政是新型的民主與專政的結合，有著廣泛的階級基礎，主要體現在工人階級是人民民主專政的領導力量，工農聯盟是基礎，工人、農民和知識分子是社會主義的建設事業的依靠力量

C.在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線

D.人民民主專政的國家性質決定，在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人 正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD

28、（多選題）關于我國憲法對領土的效力，下列表述正確的是（）。

A.憲法在國土所有領域的適用上無任何差異

B.憲法的空間效力及于國土全部領域，是由主權的唯一性和不可分割性決定的 C.領土是國家的構成要素之一，是國家行使主權的空間，也是國家行使主權的對象

D.領土包括一個國家的陸地、河流、湖泊、內海、領海以及它們的底床、底土和上空（領空）正確答案：BCD

用戶選擇：ABCD

29、（多選題）政協的主要職能是（）。

A.修訂法規 B.政治協商 C.民主監督

D.組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士參政議政 正確答案：BCD

用戶選擇：BCD

30、（多選題）根據憲法的規定，下列哪些選項是正確的？（）

A.社會主義的公共財產神圣不可侵犯

B.國家可以對公民的私有財產實行無償征收或征用 C.土地的使用權可以依照法律的規定轉讓

D.社會主義的公共財產包括國家的和集體的財產 正確答案：ACD

用戶選擇：ABCD

31、（多選題）國家從哪些方面為選民和代表的選舉權、被選舉權的實現提供保障？（）

A.經費保證 B.直接選舉 C.程序規定 D.法律約束

正確答案：ACD

用戶選擇：ABCD

32、（多選題）特別行政區政府自行制定科學技術政策，以法律保護科學技術的（）。

A.創造過程 B.專利 C.發明創造 D.研究成果

正確答案：BCD

用戶選擇：ABCD

33、（多選題）全國人大常委會的職權有（）。

A.任免權 B.決定權 C.監督權 D.立法權

正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD

34、（多選題）根據我國憲法的規定，下列選項中（）是可以提出憲法修改有效議案的主體。

A.全國人民代表大會常務委員會 B.全國人民代表大會主席團

C.全國人民代表大會的一個代表團

D.五分之一以上的全國人民代表大會代表 正確答案：AD

用戶選擇：AD

35、（多選題）我國現階段的愛國統一戰線是由中國共產黨領導的，由各民主黨派和各人民團體參加的，包括（）的廣泛的政治聯盟。

A.擁護國家統一的愛國者 B.全體社會主義勞動者 C.社會主義事業的建設者 D.擁護社會主義的愛國者

正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD

36、（多選題）中國共產黨與民主黨派實行互相監督，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出（）的方式進行的政治監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分。

A.意見 B.建議 C.決策 D.批評

正確答案：ABD

用戶選擇：ABCD

37、（多選題）選舉方法，即選舉中所采取的法定辦法，包括（）等方法。

A.選民登記 B.候選人提名 C.表決、計票 D.代表名額分配

正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD

38、（多選題）根據我國現行憲法和法律，下列哪些人可以具有中國國籍？()

A.趙某，出生于中國大陸，父親為美國公民，母親為中國公民 B.李某，出生于中國，父親為無國籍人，母親也國籍不明 C.錢某，出生于法國，父親為中國公民，母親為日本公民

D.孫某，出生于柏林，父母雙方均為中國公民，1980年移民德國，定居柏林（德國采用出生地主義的國籍原則）

正確答案：ABC

用戶選擇：AC

39、（多選題）根據憲法和法律，下列哪些表述是正確的？()

A.自治區的人大及常委會行使地方立法權 B.特別行政區立法會行使國家立法權 C.自治州的人大常委會行使民族立法權 D.全國人大常委會行使國家立法權 正確答案：AD

用戶選擇：ABCD

40、（多選題）全國人民代表大會由（）選出的代表組成。

A.工人 B.軍隊

C.省、自治區、直轄市 D.特別行政區

正確答案：BCD

用戶選擇：CD

41、（判斷題）根據我國法律的規定，全國人民代表大會和地方各級代表大會代表的選舉經費由國庫開支。

A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

42、（判斷題）我國憲法對國家權力的確認集中體現為對國家性質的規定。

A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

43、（判斷題）全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。

A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：錯

44、（判斷題）根據我國憲法的規定，礦藏、水流只能屬于國家所有。

A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

45、（判斷題）世界上不同國家的憲法內容有長有短，但規定的都是國家最根本的問題，是國家的根本法。

A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

46、（判斷題）各國憲法基本都以專章規定公民的基本權利，確認公民在政治、經濟、文化、社會生活的各個領域的自由和利益。

A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

47、（判斷題）我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于公民。

A.對 B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：對

48、（判斷題）全國人民代表大會常務委員委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。

A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

49、（判斷題）在我國，全國人大是最高國家權力機關，行使國家最高監督權。

A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

50、（判斷題）憲法的制定和修改程序比普通法律更為嚴格。

A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對