第一篇：司法考試：《行政復議法》第30條詳解

司法考試：《行政復議法》第30條詳解

《行政復議法》第30條：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決“該條被稱為行政法中著名的”麻煩“條款，為此，最高人民法院在2003年2月25日對山西省高級人民法院《關于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關問題的請示》作出法釋【2003】5號批復，最高人民法院行政庭2005年2月24日針對甘肅省高院的請示作出【2005】行他字第4號答復兩個司法解釋與司法見解，分別解釋了第一款和第二款。

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首先，應當明確兩款之所以能規范在一條中，是因為以下兩點基礎：一是規范的具體行政行為是同一種類——均為行政確認行為；二是調整的對象、針對的行政事務相同——均為土地、礦藏、水流、森

林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的——簡稱九大資源所有權和使用權。

其次，第一款規定——公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，適用復議前置的前提條件是：①公民、法人或者其他組織“已經依法取得”了九大自然資源的所有權、使用權，即九大資源已有“名份”了、有“證”了；②該款的“具體行政行為”就是指行政司法行為中的再次確認權屬的行為，不包括行政處罰、行政強制措施、行政強制執行等其他具體行政行為。以上兩個條件同時滿足才是復議必經式。

如果當事人還沒有依法取得九大自然資源的“證書”，沒有“名份”的情況下，去進行原始、初始登記時認為行政行為侵權，還適用復議前置嗎？答案是否定的！因為九大資源的初始登記屬于行政許可，不是行政確認。所以，行政機關頒發九大資源的所有權或使用權證書的行為不屬于復議必經式。

理解第一款的另一個重要因素是該款確立的復議必經式未指出行政機關的級別，縣級的行政機關作出確認決定必須到地市級的機關

去先申請復議，對復議決定不服的還可以提起行政訴訟！而第二款的終局裁決權是以行政機關的級別設定的。

第三，最高人民法院行政庭【2005】行他字第4號司法見解主要解釋第二款的行政行為僅指行政確認不包括九大資源初始登記的行政許可行為。第二款規定，省級政府作為復議機關根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征用土地的決定，而復議其下轄地市級政府或省廳局委辦作出的確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。賦予省級人民政府在此種情形下免受司法監督的行政特權，應當注意的是，這一款賦予的行政終局裁決權是以行政機關的級別決定的，在中央政府——國務院無條件地享有終局裁決權之下，賦予省級人民政府有條件地享有終局裁決權是必要的，但該終局裁決權必須同時滿足以下幾個條件：其一，行政行為只能是行政確認，這一點與第一款保持一致，不包括九大資源的初始登記，因為九大資源的初始登記屬于行政許可；其二，對象還是土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權和使用權；其三，主體是省級人民政府作為復議機關，包括二十二個省、五個自治區、京津滬渝四個直轄市；其四，省級人民政府必須是根據兩機關（國務院和自己）的兩決定（行政區劃的勘定、調整或征用土地）而作出的復議決定。

例，東方紅農場主要面積位于秦皇島行政區域內，部分與遼寧葫蘆島市綏中縣接壤，秦皇島市人民政府根據國務院作出的《關于重新堪定和調整遼寧與河北兩省行政區劃的決定》作出了東方紅農場土地使用面積的確認決定，東方紅農場認為秦皇島市政府的決定侵犯了其已經依法取得的土地使用權，依法向河北省人民政府申請復議，河北省人民政府根據上述國務院的決定作出了維持秦皇島市政府的復議決定。以下關于本案的表述哪一項是正確的？

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A.因為復議機關維持了原具體行政行為，原具體行政行為機關秦皇島市人民政府應當作被告

B.河北省人民政府的復議決定屬于不可訴的法定終局裁決行為

C.若河北省人民政府改變了秦皇島市政府的確認決定，應以河北省人民政府為被告

D.本案并非屬于復議必經式，東方紅農場對秦皇島市政府的確權決定可以申請復議，也可以直接起訴

答案：【B】

復次，在已進行的七屆司法考試、共考查行政法187道真題中至少有四道題目涉及該條內容，如（2003-二-73-多）、（2006-二-41-

單）、（2007-二-49-單）等，正確回答該類題目的另一個重要前提是必須區分清楚行政裁決、行政確認與行政許可三種具體行政行為！題干中常用“確定”、“裁決”等詞匯表明行政行為的性質！

例，（2006-二-41-單）甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權，遂向省林業局申請裁決。省林業局裁決該林地所有權歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復議法》和《行政訴訟法》規定，關于甲村尋求救濟的下列哪種說法是正確的？

A.只能申請行政復議

B.既可申請行政復議，也可提起行政訴訟

C.必須先經過行政復議，才能夠提起行政訴訟

D.只能提起行政訴訟。關于本題的題干及選項

對本題的分析：①兩相鄰的自然村——甲村與乙村的林地所有權發生爭議，根據《森林法》第17條對林地所有權發生爭議的行政級別管轄權的設定，除兩村分別隸屬于不同的地級市外不可能由省林業局（廳）這么高級別的機關來裁決！而應該歸屬于縣政府。②從題干給出的題眼甲村認為乙村侵犯了“已取得”的林地所有權看，命題者似乎是想考查《行政復議法》第30條第1款的九大資源的復議必經式，那正確答案就應是C選項。司法部提供的標準答案為B選項，理由無外乎題干中表述的行政行為是“裁決”而非確認，但是省林業局

的裁決權屬的糾紛最終還是確認了權利的歸屬，所以，這實際上這是一種披著“裁決”外衣的確認行為，因為最終行為的結果是確認了九大自然資源的所有權和使用權的歸屬！

最后，《行政復議法》第30條規范的是自然資源復議必經與終局式的“緯”——橫向的一般法或“龍頭法”，考查這一條還離不開具體的單行法的“經”。關于其他單行法，在行政區劃方面，應了解、掌握《國務院關于行政區劃管理的規定》和《行政區域邊界爭議處理條例》相關規定，在其他幾大自然資源方面，《土地管理法》、《礦產資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用管理法》等單行法律、法規規定的主體及其行為均可成為命題的形式和材料，考生應學會舉一反

三、融會貫通！

第二篇：2010年司法考試行政復議法復習指導

【行政程序的概念】

行政程序是行政機關實現其行政職能的方式方法的總稱。

【行政程序法的原則】

當事人參與原則的基本內容是，在行政機關作出影響當事人合法權益的行政決定前必須給予當事人向行政機關表達自己意見的權利和機會，否則這種行政決定可以因為缺乏最低限度的程序正當性不能取得法律效力。

【行政程序的基本制度】

1、聽證制度

2、信息公開制度是行政機關向公民、法人或者其他組織公開政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度。

3、行政調查制度。關于行政機關獲取公民、法人和組織的個人信息檔案，從事商業經營和公共事業活動信息檔案和有關證據材料的制度。首先是調查權限，行政機關必須根據法律授權的范圍理由，依據法定程序進行。其次是調查程序，行政機關進行調查檢查應當遵守有關單行行政法律法規的規定。

4、說明理由制度。是關于行政決定必須闡明其理由和真實用意的行政決策程序制度，特別適用于行使裁量權限和不利于當事人的行政決定。意義主要是防止行政專橫和權利濫用，便于司法審查和法制監督，說明理由是最低程序正當性要求。

5、行政案卷制度。關于行政決定只能以行政案卷體現的事實作為根據的行政程序制度。意義是使行政決定建立于按照法定程序形成的客觀事實之上規范認定程序和認定結果的權威性，排除外界對行政決定的不當影響和干預便利司法審查和法制監督。

【行政復議的概念】

行政復議是指行政機關根據上級行政機關對下級行政機關的監督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監督制度。行政復議是權利救濟制度、行政監督制度。是一種行政行為制度，最后是一種行政裁判制度。

【行政復議的原則】

1、合法原則，要求復議活動對法律的服從具有與法律的一致性。

2、公開原則，應當滿足和保障當事人和公眾的了解權、監督權。

3、公正原則，禁止對任何一方當事人的偏私和袒護，平等對待申請人和被申請人，無論是在程序權利上還是在對實體權利的處理上。

4、及時原則，行政機關處理案件應當盡量程序簡單時間短暫，以使行政爭議較快得到解決，行政關系得到教款確定，行政制度得到較快恢復。

5、便民原則，行政復議應當將減少當事人的訟累和支出作為基本活動準則，如不收費，當事人選擇復議機關、結案時間比較短等。

【可以申請行政復議的事項】

對公民和法人和其他組織合法權益造成侵害的具體行政行為，公民、法人或者其他組織可以申請行政復議：行政處罰、行政強制措施、許可行為、確認行為、侵犯經營自主權的行為、侵犯農業承包權的行為、違法要求履行義務、不依法辦理證照和給予許可的行為、不依法履行保護義務的行為、不依法發放撫恤金、保險金或者最低生活保障費的行為、認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：

（一）國務院部門的規定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；

（三）鄉、鎮人民政府的規定。前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。

【行政復議的排除事項】

不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。

不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

【行政復議申請人】

申請行政復議的是認為自身合法權益收到侵害，并依法提出復議申請的公民、法人或者其他組織。

有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。申請人可以委托代理人代為參加行政復議。外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內申請行政復議，享有與中國公民、法人或者其他組織相同的申請權。

【行政復議被申請人】

1、作出具體行政行為的一級人民政府和它的工作部門是獨立被申請人；

2、以共同名義作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人；

3、作出被申請具體行政行為的行政機關在申請提出時已經被撤銷，繼續行使其權限的行政機關是被申請人；

4、法定授權的組織作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提出行政復議的該法定授權組織作為被申請人；

5、行政機關的派出機關和以自己名義作出具體行政行為的派出機構，該派出機關和派出機構為被申請人。

【行政復議第三人】

同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

【行政復議機關】

1、對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

2、對省、自治區、直轄市人民政府以外的地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。不能向上級人民政府的工作部門或者向更上一級人民政府申請復議。對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。

3、對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照行政復議法的規定作出最終裁決。當事人不得對國務院的最終裁決提起行政訴訟。

4、對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議；

5、對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議；

6、對法律、法規授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議；

7、對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議；

8、對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。

【行政復議的申請】

1、申請時間。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。知道之日是指了解具體行政行為內容之時，當場交付的按照交付的時間計算，其他方式送達的按照送達的具體方式計算。

2、申請形式：申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

【復議申請的受理】

1、受理和受理的期限。行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除上述情況規定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。

2、對行政復議機關無理拒絕受理的處理。公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理；必要時，上級行政機關也可以直接受理。

3、行政復議申請的移轉。申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，接受申請的縣級地方人民政府應當自該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當根據關于受理的規定在法定期限內作出有關受理的決定，但是受理時間，從收到轉送之日起計算。

【行政復議與行政訴訟的關系】

法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟。法律規定行政復議機關作出終局行政復議決定，當事人不得提起行政訴訟。一是國務院的裁決。二是省、自治區、直轄市人民政府對確認自然資源所有權或者使用權的復議決定。

公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。

【具體行政行為在行政復議期間的執行力】

行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是，有下列情形之一的，可以停止執行：被申請人認為需要停止執行的； 行政復議機關認為需要停止執行的； 申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的； 法律規定停止執行的。

【行政復議的審理】

1、審查方式。行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

2、舉證責任。行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政作為的證據、依據和其他有關材料。被申請人不按照規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，行政復議機關可以決定撤消該具體行政行為。而且直接負責的主管人員和其他直接責任人員還將收到警告、記過、記大過的行政處分，構成犯罪的，將被依法追究刑事責任。

3、查閱材料。申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。

4、證據收集。在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。申請人和第三人可以在行政復議過程中收集證據。如果被申請人向復議機關提出取證要求復議機關認為有必要時可以作出調查取證的決定，證據收集的過程開始于行政復議機關對復議申請的受理，結束于行政復議決定的執行完畢。

5、撤回申請。撤回的條件是提出撤回的申請并說明理由，撤回必須出自申請人的意愿，如果發現撤回申請有強迫動員等違背人真實意愿的情形，行政復議機關可以不準許撤回申請；撤回的時間是申請被受理以后復議決定作出之前。撤回的效果是終止正在進行的行政復議。

【行政復議的決定】

一、對有關行政規定和行政依據的審查和處理。

1、申請人在申請行政復議時，一并提出對行政規定的審查申請的，行政復議機關對該規定有權處理的，應當在30日內依法處理；下級行政機關制定發布的應當責令下級行政機關限期撤銷和修改，也可以由行政復議機關直接作出決定予以撤銷；復議機關制定發布的由行政復議機關直接予以撤銷。無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

2、行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

二、對具體行政行為的決定。

1、決定程序。行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出審查處理意見意見，行政案件情節簡單事實和法律問題清楚，就可以由經行政復議機關的負責人作出對法制機構的處理意見作出同意的表示形成最終的行政復議決定，如果復議案件情節復雜，事實和法律問題比較多就應當由行政復議機關的負責人集體討論通過后，作出行政復議決定。

2、決定種類。

維持決定：使該行為保持或者取得法律效力，條件是具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的

履行法律職責的決定：確定存在被申請人應當履行的法定職責和存在沒有履行職責的事實，以及這種不履行對申請人的合法權益構成了侵害和行政違法，其次要且定繼續履行法定職責仍然由實際意義和法律意義。并規定履行的期限和履行的法定內容。包括確認不作為違法和履行法定義務兩個方面的內容。被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；

決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。撤銷是使具體行政行為喪失或者不能取得法律效力的行政復議決定。具體行政行為北撤銷后就不再有而且以后也不會有法律約束力，除非復議決定本身喪失法律效力。變更決定撤銷原來的具體行政行為，使其喪失或者不能取得法律效力然后行政復議機關對有關事項作出新的權利義務安排和處理。作出變更決定的情形，使原來的具體行政行為失去效力后仍然存在有待處理的事項，行政復議機關認為應對拿過由自己作出決定的事項。確認決定是原來的具體行政行為確實構成違法，但是由于客觀情況變化使得撤銷和變更已經沒有實際意義。重新作出具體行政行為，是對具體行政行為作出撤銷或者確認違法決定后仍然存在需要行政機關作出處理的事項，行政復議機關要求被申請人履行職責作出處理決定。但是被申請人不得以同一事實和理由作出與原來的具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。四種決定適用的條件：主要事實不清、證據不足的；適用依據錯誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權的；具體行政行為明顯不當的。

3、行政賠償

申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產的查封、扣押、凍結等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產，解除對財產的查封、扣押、凍結措施，或者賠償相應的價款。

【行政復議決定的執行】

條件是行政復議決定開始生效，有關義務人沒有履行行政復議決定規定的義務。

1、行政復議決定生效：依法在法定期限內作出行政復議決定；超過期限會產生當事人提起行政訴訟的法律后果。依法制作行政復議決定書并加蓋印章。行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。

2、被申請人不履行義務及其執行措施。情形一種是完全不履行，另一種是無正當理由不及時履行。有權采取執行措施的是行政復議機關或者有關上級機關，采取的執行措施是責令被申請人限期履行。

3、申請人不履行義務的條件是申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定或者不履行最終裁決的行政復議決定。維持具體行政行為的行政復議決定，由作出原具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行；變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

第三篇：司法考試行政復議法重點法條精讀(三)

司法考試行政復議法重點法條精讀

（三）第三章 行政復議申請

「重點法條」

第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

「意思分解」

1依第9條，申請行政復議的期間至少是60日。《行政復議法》頒行之前，我國的許多立法包括列入司法考試范圍內的許多經濟法、商事法都規定申請行政復議期間為15日。《行政復議法》生效以后，這些關于“15日”的規定一律失去了效力。

2注意60日的起算點。

「重點法條」

第十條 依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。

申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

「意思分解」

有關行政復議參加人的規定，是司法考試重點，應予準確把握。

1行政復議申請人，是認為行政主體的具體行政行為侵害其合法權益，以自己的名義向行政復議機關提出申請，要求對該具體行政行為進行復查并依法作出裁決的人。據此，行政復議申請人應具備以下條件：

（1）申請人是作為行政相對人的公民、法人或者其他組織。

（2）申請人必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織，即申請人與被申請復議的具體行政行為有利害關系。這種利害關系可能是以下幾種情況之一：

①具體行政行為的直接對象。

②具體行政行為的間接對象，即與具體行政行為有直接利害關系，但并非具體行政行為直接針對的另一方權利人。如甲毆打乙，甲作為致害人受到處罰，若乙認為行政機關所作出的行政處罰偏袒了甲，乙即可以作為申請人申請復議。

③行政機關所裁決的民事糾紛的雙方當事人。行政機關裁決民事糾紛稱為行政裁決，如土地確權裁決等。對于行政裁決，民事糾紛的雙方當事人任何一方均可作為申請人。

2復議申請人資格轉移與代理

（1）作為申請人的公民死亡，其近親屬可以申請復議，注意與《行政訴訟法》同，與《國家賠償法》異；

（2）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務承受者可以申請復議；

（3）作為申請人為無行為能力人、限制行為能力人，其法定代理人代理申請復議。

3復議被申請人

被申請人是指作出被申請復議的具體行政行為的行政機關，其條件是：

（1）被申請人必須是行政主體，包括行政機關或法律、法規授權的組織；

（2）被申請人實施了被申請復議的具體行政行為。

確認被申請人主要有以下幾種情形：

（1）作出具體行政行為的行政機關。這是最一般情況；

（2）共同行為，由共同作出具體行政行為的行政機關作為共同被申請人；

（3）法律、法規授權的組織；

（4）行政委托行為。由委托機關作被申請人；

（5）行政機關被撤銷的。由繼續行使其職權的行政機關作被申請人；如無繼續行使其職權的行政機關，則由作出撤銷決定的行政機關作被申請人；

（6）派出組織。派出組織包括派出機關和派出機構，縣級以上人民政府依法設立的派出機關作出的具體行政行為，該派出機關是被申請人；政府工作部門依法設立的派出機構所作出的具體行政行為，由設立該派出機構的政府工作部門作為被申請人。但是如果法律、法規對派出機構有授權，該派出機構以自己的名義作出具體行政行為，則該派出機構為被申請人。

4行政復議第三人

復議第三人是指同申請行政復議的具體行政行為存在利害關系，申請參加或者由復議機關通知參加的申請人與被申請人以外的其他公民、法人或者其他組織。從法律、法規的規定和實踐來看，第三人包括以下幾種情況：

（1）在治安、食品衛生、藥品管理等復議案件中，受處罰人作為申請人的，受害人作為第三人；反之亦然；

（2）在食品衛生、藥品管理等復議案件中，因產品質量受到處罰時，若銷售者為申請人，通常生產廠家即為第三人；

（3）在不服行政裁決、行政確權的復議案件中被裁決、被確權的民事糾紛的一方當事人為審請人的，另一方當事人可作為第三人。

5兩個或兩個以上行政機關基于同一事實，針對同一的行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，相對人申請復議，作出具體行政行為的另一家行政機關可作為第三人。

第四篇：行政復議法

地點：鎮三樓會議室

行政復議法

第一章 總則

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。

第二章 行政復議范圍

有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；

（六）認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；

（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；

（十）申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；

（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

第三章 行政復議申請

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

第四章 行政復議受理

行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

第五章 行政復議決定

行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。

第六章 法律責任

行政復議機關違反本法規定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規定轉送行政復議申請的，或者在法定期限內不作出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經責令受理仍不受理或者不按照規定轉送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

第七章 附則

行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。

第五篇：行政復議法

1.單項選擇題

《行政復議法》規定，（）是復議機關內部設立的，專門辦理 復議事項的機構。

A.立法機構B.法制工作機構C.司法機構D.執法機構.答案：B(知識點：《行政復議法》第三條)

2、行政機關作出下列行為中，（）屬于行政復議的范圍。A.對工作人員小李開除的決定B.對公民王某行政拘留 C.內部調整人員的決定D.對于一起治安案件遲遲未作處理 答案：B(知識點：《行政復議法》第六條第一項)3.李某因曠工不服本行政機關給予的行政處分，他應當（）。A.依法提出行政復議B.依法提出申訴

C.依法向法院起訴D.依法向上級主管機關申請撤銷.答案：B(知識點：《行政復議法》第八條)

4、《行政復議法》規定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（）內提出行政復議申請，法律另有規定的除外。

A.7日B.15日C.30日D.60日

.答案：D(知識點：《行政復議法》第九條)

5、《行政復議法》規定，同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為（）參加行政復議。

A.申請人B.證人C.第三人D.原告

答案：C(知識點：《行政復議法》第十條第三款)6.《行政復議法》規定，行政復議的被申請人只能是（）。A.行政機關B.公民、法人或其他組織C.立法機關D.司法機關 答案：A(知識點：《行政復議法》第十條第四款)7.《行政復議法》規定，對兩個或兩個以上行政機關以共同名義作出的具體行政行為不服的，向（）申請復議。

A.兩個中的任一機關B.任何一個機關的上級機關 C.其共同上一級行政機關D.任何一個機關的人民政府 答案：C(知識點：《行政復議法》第十五條

（四）)8.《行政復議法》規定，行政復議機關收到行政復議申請后，應當在（）日內進行審查，并作出是否處理的決定。

A.10B.7C.5D.3 答案：C(知識點：《行政復議法》第十七條)9.《行政復議法》規定，對于設置行政復議前置條件的行政復議案件，申請人在行政復議期滿之日起（）內，方可依法向人民法院提起行政訴訟。

A.3B.7C.10D.15 答案：D(知識點：《行政復議法》第十九條)

10、《行政復議法》規定，公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，（）應當責令其受理。

A.上級行政機關B.上一級行政機關 C.同級人民政府D.同級監察部門

答案：A(知識點：《行政復議法》第二十條)11.《行政復議法》規定，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰（）。

A.暫不執行B.中止執行C.中斷執行D.不停止執行 答案：D(知識點：《行政復議法》第二十一條)12.行政復議期間，具體行政行為不停止執行，但是在（）情況下，可以停止執行。【《行政復議法》知識競賽試題（附答案）】《行政復議法》知識競賽試題（附答案）。

A.申請人申請停止執行B.當事人協商認為可以停止執行 C.法律規定停止執行D.人民法院認為可以停止執行 答案：C(知識點：《行政復議法》第二十一條)13.行政復議機關應當自行政復議申請受理之日起（）內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。

A.1日B.3日C.7日D.10日

.答案：C(知識點：《行政復議法》第二十三條)

14、行政復議時，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起（）內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

A.1日B.3日C.7日D.10日

答案：D(知識點：《行政復議法》第二十三條)15.對復議中被申請人提供的書面答復和作出具體行政行為的有關材料，申請人、第三人在復議過程中，（），但涉及國家、商業秘密或者個人隱私除外。

A.經被申請人同意可以查閱B.不可以查閱 C、經復議機關準許可以查閱D.有權查閱 答案：D(知識點：《行政復議法》第二十三條)16.行政復議過程中，被申請人（）向申請人和其他有關組織或個人收集證據。A.可以B.不可以C.不得自行D.經法院批準可以.答案：C(知識點：《行政復議法》第二十四條)

17、行政復議決定作出前，申請人（）撤回行政復議申請。A.可以B.不可以 C.經復議機關同意可以D.經法院批準可以 答案：A(知識點：《行政復議法》第二十五條)18.公民、法人或其他組織對行政機關派出機構作出的具體行政行為不服的，應以（）為行政訟訴被告。

A.該派出機構B.該行政機關 C.該行政機關的上級主管機關 D.該派出機構和該行政機關

答案：A(知識點：《行政訴訟法》第二十五條并參照《行政復議法》第十五條

（二）19.行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在（）內依法處理。

A.15日 B.30日 C.45日 D.60日

.答案：B(知識點：《行政復議法》第二十七條)20、行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者（）后，可以按照規定作出行政復議決定。

A.集體討論通過B.集體討論 C.集體研究D.召集有關人員研究后

答案：A(知識點：《行政復議法》第二十八條)21.行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以（）作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。A.甲的上一級行政機關B.乙所在地人民政府 C.甲和乙共同上一級行政機關D.甲所在地人民政府 答案：ABD(知識點：《行政復議法》第十五條

（四）)

22、《行政復議法》規定，行政復議期間具體行政行為()執行。A.一般不停止執行

A.同一的事實和理由B.同一事實 C.同一理由D.新的事實和理由

.答案：A(知識點：《行政復議法》第二十八條)23.行政復議申請人在申請復議時一并提出行政賠償請求，復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時（）。

A.不能決定被申請人依法給予賠償 B.應當同時決定被申請人依法給予賠償 C.建議被申請人依法給予賠償D.進行調解 答案：B(知識點：《行政復議法》第二十九條)

24、行政復議機關應當自受理申請之日起（）日內作出行政復議決定，法律另有規定的除外。【《行政復議法》知識競賽試題（附答案）】文章《行政復議法》知識競賽試題（附答案）出自http://，轉載請保留此鏈接！。

A.10B.15C.30D.60.答案：D(知識點：《行政復議法》第三十一條)

25、當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟的，行政訴訟或行政復議期間行政處罰（）。

A.暫不執行B.中止執行 C.中斷執行D.不停止執行

答案：D(知識點：《行政復議法》第二十一條、《行政訴訟法》第 四十四條

/

26、被申請人不履行法定職責的，復議機關應當（）。

A.建議其在一定期限內履行B.責令其在一定期限內履行 C.決定其履行，但不確定期限D.判決其違 答案：B(知識點：《行政復議法》第三十二條)

二、多項選擇題

1.《行政復議法》規定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權依法（）。A.罷工B.靜坐

C.申請行政復議D.提起行政訴訟

答案：CD(知識點：《行政復議法》第二條及《行政訴訟法》第二 條)2.行政復議機關在辦理行政復議事項時，可以（）。A.向有關組織和人員調查取證

B.對行政處罰進行調解，調解不成的再依法作出行政復議 C.審查具體行政行為是否合法與適當 D.責成行政機關改變處罰內容

答案：AC(知識點：《行政復議法》第三條)3.公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，其具體行政行為包含（）。

A.警告B.查封、扣押財產 C.行政處分D.應當發放最低生活保障費而未發放 答案：ABD(知識點：《行政復議法》第六條)4.申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人，包括（）。

A.有權申請人死亡后其近親屬B.有權申請但無民事行為能力人的法定代理人 C.第三人D.自己認為有必要參加的人.答案：ABC(知識點：《行政復議法》第十條)

5、《行政復議法》規定，下列人員（）可以成為復議申請人。A.被行政處罰人趙某B.被行政處罰人黃某（已經死亡）的妻子 C.被行政處罰人李某的朋友D.被人毆打致傷的楊某 答案：AB(知識點：《行政復議法》第十條)6.16周歲的馮某因無證銷售豬肉，被當地動物衛生監督機構查獲，并作出罰款2000元。當馮某欲提出申請復議時不幸病故，代替馮某提出申請復議的可以是（）。

A.法定代理人B.馮某所在村村委 C.馮某哥哥委托的代理人D.馮某哥哥.答案：ACD(知識點：《行政復議法》第十條)

7、《行政復議法》規定，申請人申請行政復議，可以（）提出申請。A.書面B.口頭C.電子郵件D.書信

答案：AB(知識點：《行政復議法》第十一條)8.李某對某市動物衛生監督所執法隊行政處罰不服，他可以（）提出申請復議。A.本級人民政府B.該市動物衛生監督所 C.上一級主管部門D.該市獸醫主管部門

答案：AD(知識點：《行政復議法》第十五條

（三）)9.陳某對甲、乙兩個行政機關以共同名義作出的具體行政行為不服申請復議的，下列關于復議機關的說法中不正確的有（）。

B.行政復議機關認為需要停止執行時可以停止執行 C.被申請人認為需要停止執行時可以停止執行

D.申請人申請、行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行時可以停止執行 答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第二十一條)

10、復議期間具體行政行為可以停止執行的情形有（）。A.申請人申請停止執行的B.被申請人認為需要停止執行的 C.行政復議機關認為需要停止執行的D.法律規定停止執行的 答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第二十一條)11.行政復議原則上采取書面審查的辦法，也可以向（）調查情況或聽取意見。A.有關組織B.申請人C.被申請人D.第三人 答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第二十二條)

12、對申請人提出查閱材料的申請，除涉及下列（）情形外，復議機關不得拒絕。A.國家秘密B.商業秘密C.個人隱私D.被申請人不同意.答案：ABC(知識點：《行政復議法》第二十三條)

13、《行政復議法》規定，具體行政行為（），行政復議機關可以決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法，并責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。【《行政復議法》知識競賽試題（附答案）】知識競賽http://。

A.主要事實不清、證據不足的B.適用依據錯誤 C.違反法定程序的D.超越或者濫用職權的

.答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第二十八條)

14、行政復議機關應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，并作（）處理意見。A.維持具體行政行為B.撤銷、變更原具體行政行為

C.責令被申請人重新作出具體行政行為D.確認具體行政行為違法 答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第二十八條)

15、對行政復議，申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，可以（）。A.維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行 B.維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機關申請人民法院強制執行 C.變更具體行政行為的，由行政復議機關依法強制執行 D.變更具體行政行為的，由行政復議機關申請人民法院強制執行 答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第三十三條)

三、判斷題

1.公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，均可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟。（）

答案：錯(知識點：《行政復議法》第五條)2.公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服的，在向人民法院提起行政訴訟并已受理的同時也可依法申請行政復議。（）

答案：錯(知識點：《行政復議法》第十六條第二款)3.對依法受理的行政復議案件，在法定行政復議期限內也可以同時向人民法院提起行政訴訟。（）

答案：錯(知識點：《行政復議法》第十六條第一款)4.法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服才可以向人民法院提起行政訴訟的。（）

答案：對(知識點：《行政復議法》第十六條第一款)5.趙某對A市B縣動物衛生監督機構行政處罰不服，但向B縣畜牧水產局申請復議時，因種種理由推托，趙某遂向A市畜牧水產局申請復議。（）

答案：對(知識點：《行政復議法》第二十條)