第一篇：《行政復(fù)議法》第八條釋義

《行政復(fù)議法》第八條

不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

【釋義】

本條是關(guān)于不屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定。

不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理

傳統(tǒng)的理論認(rèn)為行政權(quán)不應(yīng)干預(yù)民事活動，民事爭議引起的爭議應(yīng)當(dāng)由社會中介組織或司法機(jī)關(guān)作出裁決。但是，隨著社會事務(wù)的復(fù)雜化，行政權(quán)干預(yù)社會生活的廣度和深度都在增加。這是行政權(quán)擴(kuò)張的表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的需要。雖然法學(xué)理論工作者對此持謹(jǐn)慎的態(tài)度，但行政權(quán)對民事活動的干預(yù)已是不爭的事實，而且還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。尤其是在我國，行政權(quán)對民事活動的干預(yù)有其歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求。許多法律、法規(guī)都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以對民事糾紛作出調(diào)解或處理。行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或處理是解決民事糾紛的方式之一，但不是最終，也不是最主要的方式，當(dāng)事人不服的還可以向法院提起訴訟。因此，為了盡快解決民事糾紛，行政復(fù)議法將不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理排除在復(fù)議范圍之外。

這里應(yīng)當(dāng)指出，國務(wù)院提請審議的行政復(fù)議法草案規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，向人民法院提起“民事訴訟”。一些同志認(rèn)為，有的行政機(jī)關(guān)作出的調(diào)解決定具有一定的約束力，并要求當(dāng)事人履行，因此，簡單地規(guī)定向法院提起的訴訟一律為民事訴訟不盡合理，所以在修改中刪去了“民事”二字。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，在向人民法院提起訴訟時，一是可以由當(dāng)事人決定是提起民事訴訟還是行政訴訟，也可以由法院決定由民事審判庭負(fù)責(zé)審理，還是由行政審判庭負(fù)責(zé)審理。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解問題。這里的調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)主持的，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育，促使民事爭議雙方互諒互讓，達(dá)成協(xié)議的一種活動。它與民間調(diào)解和司法調(diào)解一起構(gòu)成具有中國特色的調(diào)解制度。對解決民事爭議、平息社會矛盾和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著重要作用。目前，關(guān)于行政調(diào)解沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，因此，實踐中的行政機(jī)關(guān)對哪些民事糾紛可以進(jìn)行調(diào)解，是根據(jù)需要靈活進(jìn)行掌握的，實踐中出現(xiàn)較多調(diào)解有：基層行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解，如農(nóng)村鄉(xiāng)政府、城鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員等主持的調(diào)解；行政主管機(jī)關(guān)在處理民事糾紛時給予的調(diào)解，如勞動行政部門對勞動爭議的調(diào)解等。也有一些單行法律、法規(guī)規(guī)定了行政調(diào)解，如《治安管理處罰條例》第五條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。行政調(diào)解是實踐中解決民事爭議的一種便捷方式，調(diào)解的結(jié)果要靠雙方當(dāng)事人自覺自愿的遵守執(zhí)行，對當(dāng)事人沒有法律約束力，當(dāng)事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，不能強(qiáng)制執(zhí)行。因此，它并不是嚴(yán)格意義上的行政行為，當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議不服的，可以通過向法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，不能向上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的其他處理。這里的“其他處理”是指什么，法律沒有明確。一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出處理是指行政裁決。1994年通過的《中華人民共和國仲裁法》實施以后，行政仲裁變?yōu)槊耖g仲裁，仲裁與訴訟的關(guān)系上，仲裁法確定了“或裁或?qū)彙钡脑瓌t，對仲裁決定不服的不能起訴。因此，這里的其他處理不包括行政仲裁。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)作為第三方，依照法律的規(guī)定解決與合同無關(guān)的民事糾紛的活動。與行政調(diào)解相比，行政裁決具有法律效力，但是它的法律效力又不及仲裁，對行政裁決不服的，還可以向法院提起訴訟。對行政裁決是否可申請復(fù)議，理論界有不同看法，贊成可以申請復(fù)議的認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對民事爭議的處理行為，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的意志，具有法律效力，屬于行政決定的一種，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對處理決定不服的申請復(fù)議。對行政裁決不能申請復(fù)議的理由是，行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出處理決定沒有最終的法律效力，民事糾紛最終需要由法院作出裁決，如果允許對行政裁決進(jìn)行復(fù)議，可能會拖延民事糾紛的解決。因此，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對行政裁決不服的，不能申請行政復(fù)議，只能向法院提起訴訟。

第二篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義(完整)

中華人民共和國行政復(fù)議法釋義

目 錄

第一部分 緒論

我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)展

第二部分 釋義

第一章 總則

第二章 行政復(fù)議范圍

第三章 行政復(fù)議申請

第四章 行政復(fù)議受理

第五章 行政復(fù)議決定

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一部分 緒論 我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)

在現(xiàn)實社會生活中，為有效地維護(hù)公共利益和公共秩序，各級人民政府及其工作部門進(jìn)行著經(jīng)常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員來行使，某些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨殡y以避免，這些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨闀π姓芾硐鄬θ说臋?quán)利造成損害，因此，需要給予行政管理相對人一定的權(quán)利救濟(jì)途徑。現(xiàn)代法制國家是通過建立行政復(fù)議制度和行政訴訟制度為相對人提供救濟(jì)的。在我國，行政訴訟是由人民法院對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)相對人的合法權(quán)益，這是一種司法救濟(jì)，是行政系統(tǒng)外部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。行政復(fù)議則是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟(jì)制度。它是運用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由上級行政機(jī)關(guān)糾正下級行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋员Ｗo(hù)相對人的合法權(quán)益，是一種行政救濟(jì)，即行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。行政復(fù)議在范圍、程序等方面都與行政訴訟有區(qū)別，它以自身特有的優(yōu)勢彌補(bǔ)了行政訴訟制度在給予相對人權(quán)利救濟(jì)時的某些局限性，對相對人權(quán)利的保護(hù)來得更直接、及時，也更為全面。因此，行政復(fù)議是一項發(fā)展社會主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。

黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”黨的這一主張又被寫入新修改的憲法中，成為全體人民奉行和遵守的憲法原則。依法治國基本的、主要的方面是依法行政，而建立和完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

一、行政復(fù)議制度的新進(jìn)展

與我國整個法制建設(shè)的進(jìn)程一樣，我國的行政復(fù)議制度的建立也經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。建國初期，行政復(fù)議制度就開始建立，先后在財政、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵭小?0年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。此后，隨著“左”的思想愈演愈烈，行政復(fù)議制度也遭到破壞。進(jìn)人80年代以后，隨著我國民主法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政復(fù)議制度也得到發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到1990年底，我國已有100多個法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。行政訴訟法頒布以后，為配合行政訴訟法的施行，1990年12月國務(wù)院通過了《中華人民共和國行政復(fù)議條例》，對行政復(fù)議制度作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，促進(jìn)了行政復(fù)議制度的發(fā)展和完善。經(jīng)過近10年的實踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功的經(jīng)驗，制定行政復(fù)議法的條件已經(jīng)成熟。1998年10月國務(wù)院將行政復(fù)議法（草案）提交九屆全國人大常委會審議，九屆全國人大常委會經(jīng)過第五次、第六次和第九次會議三次審議，于1999年4月29日通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》。行政復(fù)議法的通過，進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度。

與現(xiàn)行的行政復(fù)議制度相比較，行政復(fù)議法有以下幾個方面的重大進(jìn)展：

（一）擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍

我國現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍比較窄，按照現(xiàn)行的規(guī)定，復(fù)議申請范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的積極作用，促進(jìn)依法行政，《行政復(fù)議法》擴(kuò)大了申請復(fù)議的具體行政行為的范圍，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為這些行為違法或者不當(dāng)，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請復(fù)議。同現(xiàn)行的復(fù)議申請范圍相比，明確規(guī)定增加的內(nèi)容有：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放社會保險金或者最低生活保障費，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用的；申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的等。行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大，提高了對公民權(quán)利保護(hù)的水平，既是法制進(jìn)步的要求，也體現(xiàn)了行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟(jì)制度的獨特價值。

（二）將抽象行政行為納入復(fù)議范圍

現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍僅限于具體行政行為，而明確排除了公民對抽象行政行為的復(fù)議申請權(quán)。這些規(guī)定是基于我國當(dāng)時的情況和法制發(fā)展水平考慮的。但隨著實踐的發(fā)展，將抽象行政行為納入復(fù)議申請范圍的呼聲日益強(qiáng)烈。其理由是：

首先，從理論上來說，任何權(quán)利都需要保護(hù)和救濟(jì)，否則就不能稱之為權(quán)利。既然抽象行政行為存在侵害公民權(quán)利的可能性，就應(yīng)該向公民提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。我國憲法和法律雖然規(guī)定了對抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的制度，但無論是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，都主要靠監(jiān)督機(jī)關(guān)自身來啟動，受到抽象行政行為侵害的公民只能舉報，提供線索。由于這種舉報沒有法定的運作程序，以致難以達(dá)到預(yù)期的目的，妨礙對公民合法權(quán)益的保護(hù)。

其次，從行政復(fù)議的性質(zhì)上來說，它既是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟(jì)手段。作為監(jiān)督形式，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)是對制定規(guī)范性文件和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件進(jìn)行的全面監(jiān)督；作為救濟(jì)手段，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)貫穿行政活動的每一個方面，是對公民因某些違法和不當(dāng)?shù)男姓顒又率蛊渥陨砗戏?quán)益受到侵犯所應(yīng)得到的全面救濟(jì)。

第三，從行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系上來說，也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍。作為對行政行為的監(jiān)督制度，行政復(fù)議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但是，它們不是同一制度的重復(fù)，二者有個分工和協(xié)調(diào)的關(guān)系。行政訴訟（或司法審查）作為司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督形式，它受一國政治體制、法律傳統(tǒng)和法制觀念等諸多因素的影響，司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的廣度和深度都受限制。行政復(fù)議作為一種行政上的救濟(jì)制度，它有自己存在的特殊價值，它應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足，使公民的權(quán)益救濟(jì)不留下“真空”。因此，與行政訴訟相比，它在救濟(jì)的廣度和深度上都應(yīng)有自己的特色。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應(yīng)該體現(xiàn)這一點。

將抽象行政行為納人復(fù)議范圍是有憲法和法律依據(jù)的。我國憲法規(guī)定公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報復(fù)。同時，憲法第八十九條規(guī)定國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)命令、指示和規(guī)章；改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。地方組織法第五十九條規(guī)定縣級以上各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令。因此，將抽象行政行為納人行政復(fù)議范圍，是有憲法和組織法依據(jù)的；因此，根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定（多屬一些規(guī)范性文件）不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。將抽象行政行為納入復(fù)議范圍，是行政復(fù)議制度的重大進(jìn)步和創(chuàng)新。

（三）國務(wù)院可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)受理重要復(fù)議申請

根據(jù)現(xiàn)行的行政復(fù)議制度，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由作出具體行政行為的政府或部門管轄，也就是由原機(jī)關(guān)復(fù)議。當(dāng)初作這樣規(guī)定是考慮到國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是制定方針政策，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政糾紛。如果規(guī)定國務(wù)院作為復(fù)議機(jī)關(guān)，可能會影響國務(wù)院的正常工作。在實踐過程中，這一理由受到越來越多的質(zhì)疑，一些實際工作部門和理論界的同志認(rèn)為，由本機(jī)關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，實際上是自己作自己的法官，難以保證行政復(fù)議的公正性，不利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；國務(wù)院作為最高行政機(jī)關(guān)，對下級行政機(jī)關(guān)具有最高的層級監(jiān)督權(quán)，這是憲法賦予的權(quán)力，由國務(wù)院受理行政復(fù)議申請，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正國務(wù)院部門和省級政府的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋訌?qiáng)國務(wù)院對國務(wù)院部門和省級政府的監(jiān)督，同時也能在各級政府中起到有錯必糾的示范作用，從行政管理的全體規(guī)模上推進(jìn)依法行政。因此，行政復(fù)議法規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院按照本法的規(guī)定作出最終裁決。

（四）程序上進(jìn)一步方便申請人

行政復(fù)議是公民權(quán)利的一種救濟(jì)手段，與行政訴訟所提供的司法救濟(jì)相比，它具有及時、方便、成本低等特點，應(yīng)當(dāng)更容易為群眾所接受，但是，從行政復(fù)議條例實施的情況來看，效果并不理想，大量的行政糾紛并沒有通過行政復(fù)議這一途徑加以解決。據(jù)統(tǒng)計，從1991年1月行政復(fù)議條例實施到1997年底，全國共有22萬件行政復(fù)議案件，平均每年只有3萬件。而同期行政訴訟案件卻逐年上升，僅1998年就達(dá)10萬件。這表明，行政復(fù)議制度的優(yōu)越性并沒有得到充分體現(xiàn)。這里有對行政復(fù)議制度宣傳普及不夠，群眾對行政機(jī)關(guān)信任度不高的原因，也有制度本身的原因。如在管轄上，主要以條條管轄為主，很多情況下，申請人需要到異地去申請，不方便；時限較短，不利于申請人充分的準(zhǔn)備等。這次行政復(fù)議法的制定，充分地考慮了這些因素，盡量避免程序的司法化，并在以下幾個方面作出規(guī)定，力圖方便群眾：

1．在管轄上，原則上讓申請人自己選擇

行政復(fù)議法規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。將選擇復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)利交給申請人，可以在一定程度上克服地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)，是民主政治的體現(xiàn)，既公道又科學(xué)，也與現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制不矛盾。此外還規(guī)定，申請人如果弄不清向哪一個行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

2．在申請的形式上，規(guī)定了可以口頭申請

行政復(fù)議法規(guī)定，申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

3．放寬了申請復(fù)議的時限

行政復(fù)議條例規(guī)定的申請復(fù)議的期限一般是十五天，有的單行法律規(guī)定只有五天，時間太短，不利于公民提出復(fù)議申請。為了方便公民、法人或者其他組織通過申請行政復(fù)議保護(hù)自己的合法權(quán)益，行政復(fù)議法放寬了申請復(fù)議的時限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限從障礙消除之日起繼續(xù)計算。

4．行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用

（五）強(qiáng)化了對復(fù)議活動的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任

現(xiàn)行行政復(fù)議制度得不到有效實施的一個重要原因，是有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告或者怕麻煩，對復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不受理；有的行政機(jī)關(guān)“官官相護(hù)”，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。在制定行政復(fù)議法時，注意從提高行政復(fù)議的有效性上完善行政復(fù)議制度，強(qiáng)化了上級行政機(jī)關(guān)對復(fù)議活動的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。

由國務(wù)院提出法律案并經(jīng)全國人大常委會審議通過的行政復(fù)議法，體現(xiàn)了我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)展，也是推進(jìn)依法行政的新的重大舉措。它從國家制度上再一次表明，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，是全心全意為人民服務(wù)的政府，是徹底地為人民的利益工作的。建國前夕，毛澤東同志在論及治國方略時指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”我們應(yīng)當(dāng)大力宣傳普及行政復(fù)議法，使之為廣大干部和群眾所理解和掌握，以加快社會主義民主和法制的進(jìn)程。

二、行政復(fù)議制度的發(fā)展過程

我國行政復(fù)議制度建立于建國初期，最早的有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，見之于1950年1月 15日政務(wù)院批準(zhǔn)、財政部公布的《財政部設(shè)置檢查機(jī)關(guān)辦法》，該辦法第六條規(guī)定：“被檢查的部門對檢查機(jī)構(gòu)之措施認(rèn)為不當(dāng)時，得具備理由，向其上級檢查機(jī)構(gòu)申請復(fù)核處理。”這里的“申請復(fù)核處理”，究其實質(zhì)就具有行政復(fù)議的性質(zhì)。可以說這是建國初期行政復(fù)議制度的雛形。1950年12月15日政務(wù)院政務(wù)會議通過的《稅務(wù)復(fù)議委員會組織通則》，第一次在法規(guī)上正式出現(xiàn)了“復(fù)議”二字，并明確規(guī)定了稅務(wù)復(fù)議委員會的性質(zhì)、任務(wù)及受案范圍，標(biāo)志著我國的行政復(fù)議制度的建立，以后，隨著有關(guān)規(guī)定行政復(fù)議的法規(guī)的頒布，我國行政復(fù)議的范圍越來越擴(kuò)大，相繼頒布的《印花稅暫行條例》、《暫行海關(guān)法》等法律規(guī)范，都規(guī)定了行政復(fù)議制度。改革開放以來，特別是進(jìn)入80年代以后，隨著我國社會主義民主和法制建設(shè)的不斷加快，行政復(fù)議制度有了較大的發(fā)展，規(guī)定有行政復(fù)議內(nèi)容的法律、法規(guī)數(shù)量日益增多，如《海關(guān)法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《集會游行示威法》等都規(guī)定了行政復(fù)議制度。但由于缺乏一部對行政復(fù)議制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的法律，總的來說行政復(fù)議案件還不多，行政復(fù)議制度也不夠健全。1989年行政訴訟法公布后，為適應(yīng)和配合行政訴訟制度的施行，制定《行政復(fù)議條例》被迅速提上日程。國務(wù)院于1990年12月頒布，并于1994年6月修訂的《行政復(fù)議條例》，對申請復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議機(jī)構(gòu)、復(fù)議參加人、復(fù)議的申請、受理、審理與決定等，都作出了具體明確的規(guī)定。《行政復(fù)議條例》的頒布實施，進(jìn)一步規(guī)范、健全和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度，行政復(fù)議案件也隨之大量上升，我國行政復(fù)議制度從此進(jìn)人一個全面建設(shè)和發(fā)展的階段。

經(jīng)過多年實踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功經(jīng)驗。同時，在實踐中還存在不少問題，主要是：第一，行政復(fù)議申請范圍較窄。按照現(xiàn)行做法，行政復(fù)議申請范圍僅限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同，沒有體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點。第二，申請行政復(fù)議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議還不方便。例如，目前實行的是以“條條”管轄為主的行政復(fù)議管轄體制，老百姓申請復(fù)議，往往要到異地，很不方便；又如，現(xiàn)行的復(fù)議申請期限較短，一般為15天，還有的單行法律規(guī)定只有5天，申請人很容易耽誤申請期限；再如，申請復(fù)議必須采取書面形式，也限制了一些人民群眾進(jìn)行復(fù)議等等。第三，有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，或者怕麻煩，對復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者受理后久拖不決。第四，有的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議活動中搞“官官相護(hù)”，甚至徇私舞弊，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。為了及時、有效地糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范我國的行政復(fù)議制度，制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，是迫切需要和十分必要的。因此，第八屆全國人大常委會將制定行政復(fù)議法列入了立法規(guī)劃。

根據(jù)八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，原國務(wù)院法制局于1996年3月開始研究起草行政復(fù)議法，并就起草行政復(fù)議法需要解決的主要問題，征求了部分地方人民政府和國務(wù)院部門的意見，并召開座談會聽取部分行政機(jī)關(guān)和專家的意見。1998年6月國務(wù)院法制辦將行政復(fù)議法（征求意見稿）下發(fā)各部門、各地方征求意見，根據(jù)各方面的意見，研究修改形成《行政復(fù)議法（草案）》。這個草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，于1998年10月由國務(wù)院提請九屆全國人大常委會第五次會議審議，國務(wù)院法制辦主任楊景宇在會上作了說明，會議對草案進(jìn)行了初步審議。第五次常委會會后，法律委員會和法制工作委員會將草案發(fā)中央有關(guān)部門、各地方人大和人民政府再次征求意見，邀請中央有關(guān)部門、專家座談，并在青島市召開會議，專門聽取部分地方人大和政府法制部門以及法律專家的意見。在認(rèn)真研究常委會組成人員和各方面意見的基礎(chǔ)上，法律委員會召開會議，對草案進(jìn)行了逐條審議，并向全國人大常委會提交了《行政復(fù)議法（草案二次審議稿）》，提請常委會會議審議。1998年12月九屆全國人大常委會第六次會議對行政復(fù)議法草案修改稿進(jìn)行了第二次審議。會后，根據(jù)常委會組成人員對幾個重點問題的審議意見，全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦再次組織到廣西、廣東、江西進(jìn)行調(diào)研，聽取三省區(qū)人大、政府法制工作部門和有關(guān)部門對草案二次審議稿的意見，對草案進(jìn)行了修改。1999年4月7日法律委員會對行政復(fù)議法草案修改稿進(jìn)行審議后，將《行政復(fù)議法（草案三次審議稿）》提請第九屆全國人大常委會第九次會議審議，常委委員們普遍認(rèn)為，經(jīng)過常委會的三次審議，草案修改得比較完善。

九屆全國人大常委會第九次會議于1999年4月29日對會議審議的法律案進(jìn)行表決，參加會議的125位常委會組成人員以125票贊成、沒有反對票和棄權(quán)票的表決結(jié)果通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》，中華人民共和國主席江澤民發(fā)布第16號主席令予以公布，于1999年10月 1日起施行。

行政復(fù)議法貫徹了黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的基本要求，把行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度和保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的法律救濟(jì)制度，加以法律化和規(guī)范化。行政復(fù)議法強(qiáng)調(diào)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。完善行政復(fù)議制度，對于社會主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，從制度上遏制和清除腐敗，必將發(fā)揮重要作用。第二部分 釋義 第一章

總則

第一條 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法立法宗旨的規(guī)定。

行政復(fù)議法開宗明義規(guī)定了本法的立法宗旨，明確規(guī)定有下列三個方面：

一、為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為

行政復(fù)議是一項法律救濟(jì)制度，是一項行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，其目的就是防止并糾正行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的工作人員作出違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。行政復(fù)議法從這一目的出發(fā)，確立了行政復(fù)議法律制度。

為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，首先就應(yīng)當(dāng)弄清楚什么是行政行為。行政法意義上的行政行為，是指行政主體通過行政人依法代表國家，基于行政職權(quán)所單方作出的能直接或者間接引起法律后果的公務(wù)行為。從一般意義的理解，行政主體，主要是指國家行政機(jī)關(guān)。行政人，主要是指依法代表國家行政機(jī)關(guān)實施行政行為的國家行政機(jī)關(guān)工作人員。行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)，代表國家實施行政管理，所作出的行政立法、行政許可、行政處罰、行政措施、行政執(zhí)行、行政仲裁、行政復(fù)議等公務(wù)行為，都是行政行為。

1989年我國制定了行政訴訟法，建立了我國的行政訴訟制度。在行政訴訟法中，明確規(guī)定：“人民法院審理行政訴訟案件，對具體行政行為進(jìn)行審查。”對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束決定、命令”，人民法院不予受理。這樣，就把行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為兩類。行政復(fù)議法中所規(guī)定的“為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，”明確了行政復(fù)議的受理范圍，與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍一樣，也是審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。本法中除明文規(guī)定抽象行政行為的條文以外，都是專指具體行政行為。對抽象行政行為，即行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)范性文件，按照行政復(fù)議法規(guī)定，可以由公民、法人或者其他組織在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，一并提出對所依據(jù)的有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請，建立起由人民群眾啟動的對抽象行政行為進(jìn)行審查要求的監(jiān)督機(jī)制，并根據(jù)我國憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查制度，對抽象行政行為進(jìn)行審查。這部分內(nèi)容在后面的釋義中將用一定的篇幅作詳細(xì)講解。

行政機(jī)關(guān)實施具體行政行為，一般會對公民、法人及其他組織的權(quán)益產(chǎn)生影響，因為具體行政行為都是針對特定的人或物而作出的，都是由行政機(jī)關(guān)的工作人員直接具體操作，因此，就有可能出現(xiàn)違法現(xiàn)象，有可能作出不適當(dāng)?shù)男姓袨椋瑥亩鴵p害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法遵循行政法基本原則，為防止和糾正行政機(jī)關(guān)的違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，作出了一系列法律規(guī)范。行政法的基本原則中有兩個重要原則，即合法性原則與合理性原則。合法性原則適用糾正違法的行政行為，而合理性原則適用糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椤獯蠖鄶?shù)國家和地區(qū)的行政法律都強(qiáng)調(diào)與貫徹這兩項基本原則，這兩項基本原則貫穿于行政法特別是行政程序法的主要內(nèi)容之中。

英國的行政法上的合法性原則，主要有兩項，即越權(quán)無效原則和自然公正原則。越權(quán)無效原則的核心內(nèi)容，是指越權(quán)的行政行為不具有法律效力。自然公正原則的核心內(nèi)容，一是聽取對方的意見，即任何人或者團(tuán)體在行使權(quán)力可能使其他人受到不利影響時，必須聽取對方的意見；二是不能自己作自己的法官，這是避免偏私的必要程序原則。美國的行政合法性原則，主要表現(xiàn)為基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。基本權(quán)利原則是指一切組織和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)程序原則是指法律的實施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。該原則直接為美國憲法所確立，并由美國聯(lián)邦行政程序法對其內(nèi)容作出具體規(guī)定。以上兩個原則對行政法的直接影響表現(xiàn)在：一切法律、行政行為、司法行為，凡違背人類固有基本權(quán)利者不具有約束力；立法、行政、司法行為不通過正當(dāng)?shù)姆沙绦驘o效。

在大陸法系國家，法國行政合法性原則包含了三項基本內(nèi)容：第一，行政行為必須有法律依據(jù)；第二，行政行為必須符合法律；第三，行政機(jī)關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實施。在德國，一是法律至上；二是法律要件。法律至上的中心思想為：一切行政行為必須服從法律，否則無效。法律要件的中心思想為：一切行政權(quán)的實施，都必須符合法律的授權(quán)，越權(quán)無效。在日本，一是法律保留原則，即政府的行政活動必須有國會制定的法律依據(jù)；二是法律優(yōu)先原則，即法律高于行政，一切行政活動都不得違反法律，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范不得在事實上廢止、變更法律。三是司法救濟(jì)原則，即一切司法權(quán)歸屬于法院，法院具有行政糾紛的終裁權(quán)。公民的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時，享有不可剝奪的獲得法院救濟(jì)的權(quán)利。

我國法學(xué)界認(rèn)為行政法的行政合法性原則的基本內(nèi)容，主要有下列五點：第一，行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由法律設(shè)定并依法授予。一切行政行為以行政職權(quán)為基礎(chǔ)，無職權(quán)便無行政。行政職權(quán)必須合法產(chǎn)生，即由法律、法規(guī)設(shè)定，或由國務(wù)院或者其他上級行政機(jī)關(guān)依法授予。第二，行政機(jī)關(guān)實施行政行為必須依照和遵守法律、法規(guī)等法律規(guī)范。它要求每一個行政機(jī)關(guān)既要依法管理行政相對人，又應(yīng)在其他行政機(jī)關(guān)的管理中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機(jī)關(guān)不得享有法律以外的特權(quán)。第三，行政機(jī)關(guān)的行政行為違法無效。行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法，違法的行政行為不具有法律效力，無論是實體上的違法，還是程序上的違法，都使行政行為歸于無效。第四，行政機(jī)關(guān)必須對違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是違法必究精神的體現(xiàn)。第五，行政機(jī)關(guān)的一切行政行為必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。任何行政行為必須受到監(jiān)督和救濟(jì)，否則任何責(zé)任都是空談。無救濟(jì)便無權(quán)利，無監(jiān)督便無行政。各級人大及其常委會對同級人民政府行使職權(quán)的監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度以及行政訴訟制度等，都是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。這一規(guī)定就是貫徹了行政合法性的原則。

行政合理性原則主要是針對行政機(jī)關(guān)擁有的自由裁量權(quán)所確立的法治原則。行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，除了有法律明確具體規(guī)定的羈束行政行為外，有相當(dāng)一部分是屬于在行政職權(quán)范圍內(nèi)，可以由行政機(jī)關(guān)自由裁量的行政行為，如在數(shù)量控制、范圍確定、時限長短、處罰幅度等方面，行政機(jī)關(guān)享有一定的“自由度”。既然行政機(jī)關(guān)具有自由活動的空間和權(quán)力，必然會因此產(chǎn)生在這個空間范圍內(nèi)作出的決定是否適當(dāng)、合理、是否公正的問題。如果行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)，則不能保障其有效實施行政管理和應(yīng)有的行政效率。反之，如果對行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不加限制，則極易發(fā)生濫用權(quán)力，隨意侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象。行政法確立行政合理性原則，目的就是保障行政機(jī)關(guān)依法行政，在行使自由裁量權(quán)的時候，基于合理動機(jī)，遵循正當(dāng)程序，作出合法適當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

國外有關(guān)行政法的行政合理性原則的表述有所不同，但其精神是一致的。英國大法官解釋行政合理性原則，一種說法是，“如此荒謬或者如此錯誤以致任何有一般理智的人不能想象行政機(jī)關(guān)在正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力時能有這種標(biāo)準(zhǔn)”；另一種說法是，“如此無邏輯或所認(rèn)可的道德標(biāo)準(zhǔn)，令人不能容忍，以致任何認(rèn)真考慮此問題的正常人都不會同意它。”

在美國，行政合理性原則是指任何不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｈ鐬椴划?dāng)?shù)哪康男惺箼?quán)限時基于偏見、歧視而采取行動；不附理由而作成與前決定不一致的決定；程序不公平；不當(dāng)?shù)牡∮谛袨榛蛘哌t延等等。

在德國，將合理性原則歸納為三項具體原則：

一、適當(dāng)性原則，要求行政主體在執(zhí)行一項法律時，只能夠使用那些適合于該法目的的方法，而且必須根據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)，而不是按照行政主體的主觀判斷來決定某種措施的適當(dāng)性；

二、必要性原則，行政主體在若干個適合實現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇那些對個人和社會造成最小的損害的措施；

三、比例原則，又稱限權(quán)原則，要求適當(dāng)?shù)仄胶庖环N行政措施對個人造成的損害與對社會獲得的利益的關(guān)系，禁止那些對個人的損害超過對社會利益所要求的措施。

我國法學(xué)界關(guān)于行政合理性原則的內(nèi)容主要有三項：

一、正當(dāng)性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康模?/p>

二、平衡性，行政機(jī)關(guān)在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡；

三、情理性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須符合客觀實際，合乎情理，不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或者違背情理的義務(wù)。如行政機(jī)關(guān)改變了審批標(biāo)準(zhǔn)后，就去處罰以前經(jīng)過批準(zhǔn)、仍按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的行政相對人，這就不合情理。通俗點講是：行政行為必須符合法律目的、必須具有合理的動機(jī)、必須考慮相關(guān)因素、必須符合公正原則。

行政復(fù)議法在貫徹行政合理性原則方面，也作出了一系列規(guī)定，如賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否適當(dāng)?shù)臋?quán)力，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具有“審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)”的職責(zé)。規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，針對被申請人的具體行政行為“主要事實不清、證據(jù)不足的”、“適用依據(jù)錯誤的”、“違反法定程序的”、“超越或者濫用職權(quán)的”或者“明顯不當(dāng)?shù)摹鼻樾危瑧?yīng)當(dāng)“決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法”；以及“被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行”。具體規(guī)定了對行政復(fù)議的申請、受理、審查、轉(zhuǎn)送。作出決定以及送達(dá)、執(zhí)行、提起訴訟等明確的期限，對行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)進(jìn)行了限制。

行政復(fù)議法以防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨闉槟康模趪倚姓C(jī)關(guān)內(nèi)部建立起自我糾錯的監(jiān)督機(jī)制，是國家行政管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展與完善，是樹立向人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的人民政府良好形象的制度保障，對促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，具有重大的意義。

二、為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

行政復(fù)議和行政訴訟一樣，是一項法律救濟(jì)制度，是行政相對人面對處于不對等的法律地位的行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為，尋求法律保護(hù)的一條渠道，是保障公民、法人及其他組織合法權(quán)益的重要途徑。行政機(jī)關(guān)的行政行為如果超越法定職權(quán)，或者濫用權(quán)力，或者不遵循正當(dāng)程序，或者行政機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、讀職、失職，必然對公民、法人及其他組織的合法權(quán)益造成侵害。對這種侵害，從法律制度上就要建立消除侵害、加以救濟(jì)的機(jī)制。

法律救濟(jì)制度實質(zhì)上是確立行政相對人的訴權(quán)。如同公民的實體權(quán)利一樣，公民的訴權(quán)也經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。資產(chǎn)階級革命帶來了訴權(quán)的革命性變革，訴權(quán)在形式上成為公民的平等權(quán)利，任何人和任何機(jī)關(guān)均不得對其加以剝奪和限制。行政法理論中有一句名言：“有權(quán)利必有救濟(jì)”，“無救濟(jì)的權(quán)利是無保障的權(quán)利。”美國法學(xué)家施瓦茨認(rèn)為：“一個成熟的行政法體系應(yīng)當(dāng)包括三個必需的部分：第一，賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和限制其在行使上述權(quán)力時的越權(quán)行為；第二，在處理公民與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系時，必須公平對待；第三，必須有這樣一個原則：行政機(jī)關(guān)對其行為無最后發(fā)言權(quán)，并且公民能夠通過一個獨立的法庭對行政機(jī)關(guān)的行政之合法性提出異議。”隨著訴權(quán)的范圍從刑事訴訟、民事訴訟擴(kuò)大到行政訴訟領(lǐng)域，訴權(quán)的地位逐步提高，成為公民抵制行政違法行為、保護(hù)自身合法權(quán)益的最重要的法律手段。

全國人民代表大會1989年4月制定的行政訴訟法，建立了我國的行政訴訟制度，第一次全面確立了公民、法人及其他組織對違法的具體行政行為的起訴權(quán)。行政訴訟法明確規(guī)定：公民。法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟法是一部權(quán)利保護(hù)法，行政訴訟法賦予行政相對人以行政訴訟權(quán)，通過訴訟途徑，通過人民法院的公正審判，使他們受到損害的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救。行政訴訟法又是一部對行政權(quán)力監(jiān)督的法律，人民法院審理行政案件，實際上是用司法審判權(quán)來維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法、正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)，以防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力。

行政復(fù)議是解決行政爭議、為行政相對人的合法權(quán)益提供保障的重要的法律制度，它與行政訴訟制度一樣，目的都是補(bǔ)救行政活動所引起的消極的后果，恢復(fù)行政行為侵害的利益，所以二者合稱為行政救濟(jì)制度。但是兩者又有明顯區(qū)別，行政復(fù)議是在行政系統(tǒng)內(nèi)部由行政機(jī)關(guān)自行消除違法或者不當(dāng)?shù)男姓顒樱恍姓V訟是在人民法院主持下的司法訴訟活動。行政復(fù)議適用行政程序，由行政復(fù)議法規(guī)定；行政訴訟則適用獨立的行政訴訟程序，由行政訴訟法規(guī)定。一方面，行政復(fù)議是行政相對人的合法權(quán)益的有力的法制保障，使其免受不法行為的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又可以維護(hù)行政管理活動的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政活動順暢進(jìn)行，提高行政效率。另一方面，行政復(fù)議決定本身就是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，因此，它也不能成為最終的裁決，也還是要以行政訴訟制度為行政復(fù)議自己的行政救濟(jì)渠道。所以行政復(fù)議法規(guī)定，申請人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。這就是說，對于行政復(fù)議決定，只要是法律沒有規(guī)定其是最終決定的，公民、法人或者其他組織對復(fù)議決定不服的，都可以向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議法草案提交常委會審議時，第一條的行文是“為了糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。”“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”寫在了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)一句的后面。在對草案進(jìn)行審議的過程中，有的常委委員提出，行政復(fù)議制度不僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯的監(jiān)督機(jī)制，更重要的是它是一項法律救濟(jì)制度，具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要職能。而這項制度的運作，最初的起因是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害，申請行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，對違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正。所以，“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)地寫在前面，并與行政訴訟法第一條的寫法一致起來。行政復(fù)議法采納了這一意見，將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為更為重要的立法宗旨，寫在了“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”一句的前面。

三、為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

黨的十五大報告提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行。必須維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，任何個人和組織都沒有超越法律的特權(quán)。一切政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須依法行政，依法行使職權(quán)，切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。因此，行政復(fù)議法明確規(guī)定其立法宗旨之一就是保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持依法行政。依法行政的一個最基本的原則就是職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從哪里來的？是人民賦予的，是人民通過人民代表大會制定的法律所規(guī)定的。人民政府是人民代表大會產(chǎn)生的，人民政府要對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督。政府的權(quán)力由憲法和人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律所規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須按照法律的規(guī)定行使職權(quán)，堅持依法行政。因此，對行政權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督與制約。行政機(jī)關(guān)超越權(quán)限、濫用權(quán)力、個人專斷、玩忽職守等行為造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)予以糾正和補(bǔ)救。行政復(fù)議制度加大了上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加大了人民政府對政府工作部門的監(jiān)督。行政復(fù)議制度的作用之一，就是人民群眾通過對有問題的具體行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的途徑，使行政機(jī)關(guān)能夠通過上下級行政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所形成的監(jiān)督作用，自己改正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。一方面使作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，另一方面政府或者上級行政機(jī)關(guān)依職權(quán)來糾正下級行政機(jī)關(guān)的錯誤，從而保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

行政機(jī)關(guān)堅持依法行政，還要堅持按照法定程序進(jìn)行行政管理活動。近年來，立法機(jī)關(guān)越來越注重行政程序?qū)τ谛姓?quán)的制約與監(jiān)督作用。行政權(quán)如果沒有行政程序的規(guī)范和制約，必然造成行政權(quán)的濫用。由于行政權(quán)的行使有很強(qiáng)的自由裁量性，必須通過具體可行的行政程序予以限制，既要防止政府官員個人專斷，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，又要保障行政機(jī)關(guān)能夠有效地實施行政管理，維護(hù)公共利益，最大限度地保證行政權(quán)的正當(dāng)行使。行政復(fù)議法不但把行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為本身作為復(fù)議的審查對象，而且把行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時，是否違反法定程序作為審查內(nèi)容，以防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的主觀隨意性。明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

行政復(fù)議法所建立的就是保障與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度。它一方面通過各級人民政府、政府各工作部門的上級行政機(jī)關(guān)對其下級行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為實施審查，糾正其違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋鸬奖Ｕ虾捅O(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用。另一方面，由于行政復(fù)議也是一種具體行政行為，也需要保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。因此，行政復(fù)議法具體規(guī)定了多項保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律規(guī)范。如行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。還規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或者讀職、失職的；被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定，對實現(xiàn)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)這一宗旨，起到重要的作用。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法適用范圍的規(guī)定。

行政復(fù)議是解決行政爭議的一種廣泛運用的行政方法，是指行政相對人，即公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。

世界上許多國家都有比較完備的行政復(fù)議制度，使我們在制定行政復(fù)議法時可作為借鑒。英國和美國是英美法系有代表性的國家。行政復(fù)議在英國稱為“行政救濟(jì)”，屬于行政法上救濟(jì)手段的一種。英國的行政救濟(jì)是指公民的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時，可以通過行政機(jī)關(guān)的行政程序得到補(bǔ)救。行政機(jī)關(guān)救濟(jì)公民權(quán)利有兩種方法，一是通過部長救濟(jì)；二是通過行政裁判所救濟(jì)。前者的法律散見于各有關(guān)法律，后者適用行政裁判所與調(diào)查法。

美國的行政復(fù)議就是行政上訴制度。美國的行政上訴制度是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的行政裁決向有關(guān)行政組織和人員申請復(fù)核原行政裁決的法律制度。行政上訴權(quán)是美國《聯(lián)邦行政程序法》授予的。該法規(guī)定，如果當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的初審裁決在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出復(fù)審要求，則此裁決即為最終裁決。也就是說行政機(jī)關(guān)在作出正式?jīng)Q定之前，要給當(dāng)事人一定期限來提出是否復(fù)審的要求，如果當(dāng)事人不要求復(fù)審，期限一過，行政機(jī)關(guān)的決定便生效。這種行政上訴，當(dāng)事人不是向上級行政機(jī)關(guān)提出，而是向原機(jī)關(guān)的行政首長或者專門機(jī)構(gòu)提出。

大陸法系國家的行政復(fù)議與之不同，代表性的國家是法國和德國。法國對行政活動的監(jiān)督制度與行政復(fù)議接近的是行政救濟(jì)。法國的行政救濟(jì)特點是；一是救濟(jì)機(jī)關(guān)可以是原行政機(jī)關(guān)，也可以是其上級行政機(jī)關(guān)；二是所救濟(jì)的對象具有廣泛性，既救濟(jì)違法的行政行為，也救濟(jì)不當(dāng)?shù)男姓袨椋蝗菍嵤┚葷?jì)的權(quán)限很大，它既不受當(dāng)事人是否申請的限制，也不受當(dāng)事人申請范圍的限制；四是救濟(jì)程序，簡便易行。

德國的行政復(fù)議制度依附于其行政申訴制度。按照《聯(lián)邦德國基本法》第十七條規(guī)定：“任何人都有權(quán)單獨地或與他人聯(lián)名向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和議會機(jī)構(gòu)提出書面的請求或訴愿。”德國《聯(lián)邦行政法院法》把行政申訴定為行政訴訟的前置階段，《聯(lián)邦行政手續(xù)法》專章規(guī)定“法律救濟(jì)程序”，對訴愿制度作出具體規(guī)范，從而構(gòu)成當(dāng)今德國完整的行政申訴制度。

亞洲國家和我國臺灣地區(qū)大多采用大陸法系國家的行政復(fù)議制度。日本的行政復(fù)議稱為行政不服審查，又叫行政不服申訴，是日本國民向行政機(jī)關(guān)請求撤銷或采取其他方法糾正違法或不當(dāng)?shù)奶幏值某绦颍且勒铡缎姓环彶榉ā范⑵饋淼男姓葷?jì)制度。日本行政不服審查的范圍包括：第一，行政機(jī)關(guān)的處分。是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法令行使公權(quán)力，就具體事實對國民施行的支配、管理行為，包括命令、禁止、許可、特許、認(rèn)可以及確認(rèn)、公證等命令國民履行一定義務(wù)、賦予國民某種權(quán)利和其他使法律效果發(fā)生、變更、消滅的行為。第二，其他相當(dāng)于行政公權(quán)力的行為。主要是指行政機(jī)關(guān)采取的、內(nèi)容具有持續(xù)性質(zhì)的、事實上的行使權(quán)力的行為，如對人的收容、對物品的扣押等。第三，不作為行為。是指行政機(jī)關(guān)對依法提出的申請本應(yīng)在一定期間內(nèi)進(jìn)行某種處分或者采取其他行使公權(quán)力的行為卻沒有作為的行為。第四，根據(jù)1974年頒布的《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，對國家公務(wù)員違反其意志給予的降薪、降職、休職、免職或其他明顯的不利處分或懲罰處分，可以向人事院提出根據(jù)行政不服審查法規(guī)定的不服申訴。韓國的行政復(fù)議稱為行政訴愿，是指公民因行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閾p害其合法權(quán)益時，依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出請求撤銷或變更原行政行為的制度。1951年8月公布的行政訴愿法是提起行政訴愿的主要法律依據(jù)。在我國臺灣地區(qū)，行政復(fù)議稱為訴愿，它是指人民對“行政機(jī)關(guān)”的行政處分，認(rèn)為違法或不當(dāng)，致其權(quán)利或利益受到損害，申請“行政機(jī)關(guān)”予以救濟(jì)的制度。1997年12月修訂的“訴愿法”是訴愿制度的基本依據(jù)。

本條對我國行政復(fù)議制度的范圍作出了規(guī)定。其要點有二：一是申請行政復(fù)議的對象是“行政機(jī)關(guān)的具體行政行為”，包括作為與不作為；二是申請行政復(fù)議的前提是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為“侵犯行政相對人的合法權(quán)益”。這種侵害，可以是實際上已經(jīng)成為事實上的侵害，也可以是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為構(gòu)成了侵害。由此看出，行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍是相當(dāng)寬的。行政復(fù)議法第六條規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，就可以申請行政復(fù)議。這一規(guī)定，使行政復(fù)議的受案范圍大大擴(kuò)展了，不再與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍相對應(yīng)。

行政復(fù)議法制定前施行的行政復(fù)議條例對行政復(fù)議的范圍的規(guī)定，基本上與訴訟的受案范圍大體相同。包括以下九類：行政處罰爭議、行政強(qiáng)制措施爭議、侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)爭議、行政許可爭議、行政不作為爭議、撫恤金爭議、違法要求履行義務(wù)爭議、其他侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)爭議、以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以申請復(fù)議的行政爭議。對那些雖然不屬于行政復(fù)議的受案范圍，但只要法律、法規(guī)規(guī)定了可以申請行政復(fù)議規(guī)定的，當(dāng)事人就可以對該具體行政行為申請行政復(fù)議。這種與行政訴訟的受案范圍大體相同的規(guī)定，并沒有完全體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點。從行政復(fù)議制度的行政救濟(jì)功能和行政復(fù)議制度的監(jiān)督功能的角度看，行政復(fù)議的受案范圍應(yīng)當(dāng)不受限制，對于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為還是不作為，只要當(dāng)事人認(rèn)為是違法的或者不當(dāng)?shù)模址噶俗约旱暮戏?quán)益，都應(yīng)當(dāng)并可以依法申請行政復(fù)議，這樣才能充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用。

按照傳統(tǒng)法學(xué)的一般理論和國家機(jī)關(guān)的職能分工，裁決爭議應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)的職能，行政機(jī)關(guān)履行對國家公共事務(wù)的組織與管理的職能。但是由于行政爭議的特殊性，使得行政機(jī)關(guān)能夠履行行政復(fù)議的職能，以解決相當(dāng)部分的行政爭議。這主要是因為，首先，行政爭議起因于行政機(jī)關(guān)的行政活動。行政機(jī)關(guān)是一個層級制的體系，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷、改變下級行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椤１O(jiān)督權(quán)是維護(hù)統(tǒng)一的行政管理所必需的。因此，可以通過建立行政復(fù)議制度，來健全和完善行政監(jiān)督制度。其次，行政爭議涉及到一定的專業(yè)技術(shù)知識。行政管理的諸多領(lǐng)域都涉及到專業(yè)技術(shù)知識，如環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、專利商標(biāo)等。在這些領(lǐng)域產(chǎn)生的行政爭議與專業(yè)技術(shù)知識有著不可分割的聯(lián)系，因而解決這些行政爭議，也必然涉及到一系列復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題。如排放污水中污染物的測定、食品添加劑中危害人體健康成分的確定等，都需要由擁有專家的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，以保證有效行政管理和提高行政效率。

因此，行政復(fù)議具有以下特征：第一，行政復(fù)議是解決行政爭議的一種行政方法。行政爭議是行政活動實施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時期內(nèi)還使行政關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。這種爭議解決不好，或者會影響行政效率，影響對國家事務(wù)的行政管理活動，或者會使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害。所以必須通過建立良好的法律制度加以解決，使合法、正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈靡猿蜂N或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到的損害得以恢復(fù)，從而為公民、法人或者其他組織提供良好的救濟(jì)。行政復(fù)議原則上只限于解決行政爭議，民事糾紛和其他爭議只有在法律有明文規(guī)定的情況下才可以被納人處理對象。

第二，行政復(fù)議基本上是以具體行政行為為審查對象的行政審查制度。從行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上考察，行政復(fù)議實際上是一種行政審查制度。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查有關(guān)行政行為并非不受限制。按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議一般只以具體行政行為為審查對象，抽象行政行為一般不屬行政復(fù)議的審查對象。但是，通過行政復(fù)議制度可以啟動對抽象行政行為的審查。對抽象行政行為的審查根據(jù)行政機(jī)關(guān)的備案審查制度實施。

第三，行政復(fù)議是一種依申請的行政行為。行政復(fù)議是一種行政機(jī)關(guān)的行政行為，這種行為的特點是以解決行政爭議的形式進(jìn)行的，它基于行政相對人的申請而開始，以行政主體為被申請人。一般說來，無行政相對人的申請，便無行政復(fù)議活動的進(jìn)行。雖然行政機(jī)關(guān)也可以復(fù)查自己的行政決定，但這與由行政相對人提出申請形式的復(fù)議請求是有區(qū)別的。所以，行政復(fù)議是依申請而非依職權(quán)主動為之的行政行為。作為行政相對人的公民。法人或者其他組織不主動申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能徑自作出復(fù)議決定。

第四，行政復(fù)議主體一般是作出有爭議行政決定的上級機(jī)關(guān)。如果沒有法律規(guī)定，作為行政爭議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)無權(quán)審理復(fù)議案件，因此，行政復(fù)議主要由上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。行政復(fù)議法規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議由縣級以上人民政府或者由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄。從行政復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置上看，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有本級人民政府，也有上級行政主管部門，還有設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，但必須是行政機(jī)關(guān)，才能作出行政復(fù)議決定。

第五，行政復(fù)議以合法性與合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)合法性和合理性標(biāo)準(zhǔn)審查具體行政行為，就是審查具體行政行為的行政主體是否履行法定職責(zé)；是否事實清楚、證據(jù)確鑿；適用法律、法規(guī)與規(guī)章以及具有普遍約束力的行政決定、命令是否正確；是否違反法定程序；是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)以及行政侵權(quán)；依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章等法律規(guī)范的規(guī)定作出的具體行政行為是否明顯不當(dāng)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)審查后，依法作出行政復(fù)議決定。

第六，行政復(fù)議以書面審查為主要方式。這是從提高行政效率、簡化行政程序的角度考慮的，行政復(fù)議以書面審查為主。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)議審查時，原則上采取書面審查的辦法，但是當(dāng)申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時，也可以聽取申請人、第三人和被申請人的意見，包括采取聽證的方式，并向有關(guān)組織和個人進(jìn)行調(diào)查和了解情況。

第七，行政復(fù)議決定必須是針對原行政決定而作出的新的決定。復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請后，應(yīng)結(jié)合行政相對人的請求內(nèi)容，對原行政決定作全面的復(fù)查核實，并針對原行政決定作出維持、撤銷或者變更的復(fù)議決定，并答復(fù)復(fù)議申請人。復(fù)議決定為最終裁決的，或者復(fù)議申請人在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，或者人民法院判決維持行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議決定經(jīng)送達(dá)后，即產(chǎn)生約束有關(guān)當(dāng)事人的法律效力。

行政復(fù)議作為一種重要的行政救濟(jì)方法，既能夠為公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又能夠維護(hù)行政活動的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，排除障礙，保障行政活動順暢進(jìn)行，提高行政效率。具體講，行政復(fù)議還有以下重要作用：第一，行政復(fù)議可以促進(jìn)上下級之間的監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議的權(quán)力來源于地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第五十九條的規(guī)定，即縣級以上各級人民政府可以“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令。”通過上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定的撤銷或者改變，可以促進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念，促進(jìn)他們依法辦事，減少侵害公民、法人或者其他組織的違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｐ姓?fù)議是一種事后的補(bǔ)救，但同時也能起到預(yù)防行政機(jī)關(guān)作出違法和不當(dāng)?shù)男姓袨榈淖饔谩?/p>

第二，用行政復(fù)議方法解決行政爭議，簡便迅速，節(jié)省金錢。因為行政機(jī)關(guān)對本部門的業(yè)務(wù)熟悉，上下級之間具有領(lǐng)導(dǎo)服從關(guān)系，當(dāng)下級機(jī)關(guān)與行政相對人發(fā)生爭議后，上級機(jī)關(guān)有可能利用自身的這些長處，迅速查清事實、解決爭議，并可以直接查處有違法失職的直接責(zé)任人員。由于是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭議，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋虼耍姓?fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，不得收取任何費用。公民、法人或者其他組織采取行政復(fù)議方法得到救濟(jì)，比通過行政訴訟獲得救濟(jì)更節(jié)省金錢和節(jié)省時間。

第三，相對于行政訴訟來講，行政復(fù)議具有如下意義：首先，在行政復(fù)議決定為最終裁決，當(dāng)事人不提起行政訴訟的情況下，行政爭議由行政系統(tǒng)通過行政復(fù)議得到了解決，就使能夠在行政系統(tǒng)內(nèi)解決的問題不推到法院去，從而減輕人民法院的負(fù)擔(dān)。此時，行政復(fù)議起到減少訴訟、息訟止?fàn)幍闹匾饔谩Ｆ浯危诮?jīng)過行政復(fù)議而引起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議成為行政訴訟的前置階段，行政復(fù)議有利于人民法院明確訴訟標(biāo)的，對于人民法院迅速查清事實，作出正確判決起到重要作用。

本條還需要多費一點筆墨的是，什么是具體行政行為，什么是抽象行政行為。

具體行政行為是指行政主體在國家行政管理活動中行使職權(quán)，針對特定的行政相對人，就特定的事項，作出有關(guān)該行政相對人權(quán)利義務(wù)的單方行為。行政訴訟法首次使用了這一概念，最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行行政訴訟法若干問題的意見（試行）》中對“具體行政行為”作出了司法解釋：“具體行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。”按照這一司法解釋，具體行政行為的法律特征是：一是具體行政行為體現(xiàn)了國家行政權(quán)的運作，其目的在于實現(xiàn)國家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的。二是具體行政行為只對特定對象有效，不具有普遍約束力，所謂特定對象可以是某一相對人，也可以是特定的物，還可以是特定的行為。三是具體行政行為能直接產(chǎn)生有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律效果，使行政相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化、增加或者減少。但是，這種法律效果只對業(yè)已發(fā)生的特定的人和事件有拘束力，對以后發(fā)生的同類事件沒有效力，只是一次性處理。四是具體行政行為是一種單方行為。它由行政主體單方作出，其行政行為的成立不以行政相對人的合意為前提。

抽象行政行為是指行政主體非針對特定人、事與物所作出的具有普遍約束力的行政行為。它包括有關(guān)政府組織和機(jī)構(gòu)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、作出具有普遍約束力的決定和命令。其法律特征是：一是抽象行政行為具有普遍約束力。它是針對一類事或一類人，而不是針對特定人或特定事作出的，因而具有普遍約束力。抽象行政行為是約束相對一群公民或者組織的行為。二是抽象行政行為具有間接的法律效果，它不能對行政相對人發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)的變化，而是使有關(guān)行政相對人擁有產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)變化的依據(jù)。三是抽象行政行為具有往后效力。它針對往后的事件作出，并只適用行政規(guī)則制定以后的行為和事件。它不僅對所有的公民和組織有效，而且在公布以后的所有時間內(nèi)有效，直到被廢止。這種往后效力，還表現(xiàn)在對同類行為在制定行政規(guī)則以后的時空里可以反復(fù)適用。

因此，從行政訴訟法到行政復(fù)議法，都把具體行政行為限定為審查對象。對于具體行政行為，都是由具體的人來操作，且指向特定的人或物。對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生的影響也是明確的，因而行政相對人因具體行政行為受到侵害，都有權(quán)依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者向人民法院申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，對其權(quán)益受到的侵害尋求法律救濟(jì)途徑。而行政復(fù)議法規(guī)定的由對具體行政行為申請復(fù)議引起的對抽象行政行為的審查，是建立一種啟動審查機(jī)制，對抽象行政行為的審查處理的具體程序不適用行政復(fù)議的程序。

行政復(fù)議法本條對適用范圍的規(guī)定，采用了表述性的語言，對行政復(fù)議的全過程概括性地表述出來。這與行政復(fù)議條例的寫法是不同的。行政復(fù)議條例規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。”（第二條）“復(fù)議依法對具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查。”（第七條）“本條例所稱復(fù)議機(jī)關(guān)，是指受理復(fù)議申請，依法對具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。”（第四條）行政復(fù)議條例用了三條，分別規(guī)定適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)。而行政復(fù)議法在第二條用一句話，即“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。”就表達(dá)了上述諸多內(nèi)容。同時，本條的規(guī)定也為擴(kuò)展行政復(fù)議適用范圍作出規(guī)范，把行政復(fù)議的對象只限定于具體行政行為，不再作其他限制。

第三條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；

（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（五）對行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定。

行政復(fù)議不僅僅是對公民、法人或者其他組織因行政行為的過錯造成的損害進(jìn)行補(bǔ)救的制度，行政復(fù)議工作還對化解大量的社會矛盾，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。我國是社會主義的國家，社會中存在著大量的人民內(nèi)部矛盾，人民政府通過對社會事務(wù)的行政管理，解決社會上不斷發(fā)生著的社會矛盾和行政爭議。這是人民政府行政職能的體現(xiàn)。涉及人民群眾自身利益的事務(wù)，大大小小，方方面面，事無巨細(xì)只要發(fā)生矛盾，都需要有人給予引導(dǎo)、舒緩和解決，才不致發(fā)展到激化的程度，引起社會的不穩(wěn)定。解決人民內(nèi)部矛盾，我們有許多好的經(jīng)驗。對于這些好的經(jīng)驗和做法，需要很好地總結(jié)，用法律的形式將其加以規(guī)范化和制度化。我們有人民群眾來信來訪制度，有行政復(fù)議制度，有行政訴訟制度和國家賠償制度，這些制度對社會的發(fā)展和穩(wěn)定，都起到很大的作用。但是從涉及的范圍和起到的實際效果來看，行政復(fù)議制度的作用更大一些。信訪制度是我們黨建立起的了解人民群眾疾苦、解決社會矛盾的一種有效的方式，但這一制度還不是一種法律制度；行政訴訟，又是矛盾發(fā)展到對抗性比較大時才采取的方式。而行政復(fù)議則具有二者的優(yōu)點。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自己再審查一下自己的行為是否正確，發(fā)現(xiàn)不正確時，自己來糾正，具有主動性，容易使人民群眾認(rèn)可這個解決矛盾的方式。通過制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政復(fù)議制度，充分展示行政復(fù)議制度所起的這種社會作用，并加以切實發(fā)揮。

從1991年行政復(fù)議條例開始實施，至1997年底，全國共發(fā)生行政復(fù)議案件22萬余件，平均每年發(fā)生3萬余件。從作出的行政復(fù)議決定看，維持原具體行政行為的約占50％；撤銷的約占20％；變更的約占10％；以其他方式結(jié)案的，如申請人撤回行政復(fù)議申請、責(zé)令被申請人履行職責(zé)等，約占20％。從行政復(fù)議基本解決問題的效果看，申請人不服行政復(fù)議決定，向人民法院提起行政訴訟的約占25％。從7年來行政復(fù)議案件在各部門分布的情況看，公安部門占65－70％；城建部門占6％；土地管理部門占5％；技術(shù)監(jiān)督部門占5％；工商管理部門占4％；林業(yè)部門占3％；稅務(wù)部門占2％。從行政復(fù)議案件的被申請人看，縣級地方人民政府及其工作部門占65％（其中政府約占10％，工作部門約占55％）；地市級人民政府及其工作部門占30％（其中政府占7％，工作部門占23％）；省級人民政府和國務(wù)院工作部門占5％。

據(jù)了解，地方的行政復(fù)議案件基本上也是呈逐年上升的勢頭。廣西壯族自治區(qū)1991年共受案300余件，1992年受案600余件，而1998年的受案件數(shù)已達(dá)近1800件。這1800件案件的審查結(jié)果，決定維持原具體行政行為的約占50％；撤銷、變更和申請人撤回復(fù)議申請的約占50％。江西省1992年全年全省只有3件行政復(fù)議案件，1995年就達(dá)到1000余件，1998年升至3000余件。廣東省8年來共受理行政復(fù)議案件18000余件，其中維持原具體行政行為的約占60％；撤銷、變更的約占25％；申請人撤回復(fù)議申請的約占13％。8年多來，廣大行政復(fù)議工作人員認(rèn)真貫徹行政復(fù)議條例的規(guī)定。做好行政復(fù)議工作，使行政復(fù)議基本上起到了糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。

行政復(fù)議是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的一種層級監(jiān)督和自我監(jiān)督。在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，與其他形式的監(jiān)督相比，第一，行政復(fù)議監(jiān)督要求更嚴(yán)格，監(jiān)督更有效。第二，行政復(fù)議監(jiān)督具有簡便、靈活、及時、經(jīng)濟(jì)有效的特點。第三，行政復(fù)議具有直接的確定力、拘束力和強(qiáng)制力的特點，可以迅速有效地糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。因此，必須加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確其職責(zé)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。這種組織的特征是：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)；第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)；第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對行為后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的功能：一是具有行政功能，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)是兩位一體的國家機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，它擔(dān)任組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多種行政管理職能；作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)時，它以第三者的身份出現(xiàn)，對復(fù)議糾紛雙方的行政爭議進(jìn)行審查并作出裁判。二是具有準(zhǔn)司法功能，行政復(fù)議這一行政行為的特殊性在于行政復(fù)議機(jī)關(guān)運用類似司法程序的法定的行政復(fù)議程序解決行政爭議，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)處于第三者地位，對申請復(fù)議雙方的爭議進(jìn)行審查并裁決，達(dá)到行政救濟(jì)和行政監(jiān)督的目的，從而使行政復(fù)議機(jī)關(guān)具有了準(zhǔn)司法功能。

行政復(fù)議制度作為重要的法律制度，是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要措施和具體體現(xiàn)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其辦理行政復(fù)議具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)和工作人員承擔(dān)著重大的責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，以保證行政復(fù)議工作的開展和落實。

受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。但是具體的行政復(fù)議事項，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性、法律性都很強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不可能直接做這些大量的事務(wù)性工作。為了保證復(fù)議工作的正常進(jìn)行，需要有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)具體辦理復(fù)議事項。根據(jù)多年來行之有效的做法，同時為了防止設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議法規(guī)定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，并明確規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是保證行政復(fù)議制度能否建立的關(guān)鍵。由于機(jī)構(gòu)改革，許多地方政府的法制工作機(jī)構(gòu)與政府辦公機(jī)構(gòu)合并，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實際上只是一個牌子；還有的地方政府部門沒有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，致使行政復(fù)議工作無法開展。隨著行政復(fù)議制度在法制建設(shè)中的地位越來越重要，對行政復(fù)議的要求也會越來越高，建立一支行政復(fù)議的隊伍顯得極為重要。

加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊伍。有行政復(fù)議任務(wù)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保人員編制、辦案經(jīng)費和改善辦案條件，并加強(qiáng)對復(fù)議人員的培訓(xùn)。沒有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊伍，要發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，更好地實現(xiàn)行政復(fù)議的監(jiān)督功能，是無法想象的。要從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與隊伍的建設(shè)上，解決工作中的一些問題，如對同級政府部門的具體行政行為的行政復(fù)議申請，交給隸屬政府系統(tǒng)的法制部門辦理，成了法制部門糾正政府其他工作部門的具體行政行為，操作有難度。另外，在實際工作中，凡涉及全面性工作的具體行政行為，都是上級主管機(jī)關(guān)事先批準(zhǔn)實施的，上下級實為一體，即使上級主管部門受理對下一級行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議申請，作出的裁決也難以保證其具有權(quán)威性。因此，要提高行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的相對獨立性，解決實際工作中的這些問題。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的具體辦理有關(guān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)。目前承擔(dān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，包括地方各級人民政府和政府工作部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。目前地方各級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本上已比較健全，特別是省、市兩級，絕大部分都設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，已有70％的縣級人民政府設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作。

行政復(fù)議法明確規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

第一，受理行政復(fù)議申請，審查行政復(fù)議申請是否符合法定條件。審查的主要內(nèi)容是：申請人是否具備申請資格；申請理由是否正當(dāng)；被申請人是否明確；是否超過申請復(fù)議期限；申請復(fù)議的案件是否屬本機(jī)關(guān)管轄；申請復(fù)議的其他要求是否符合。符合法定條件的，應(yīng)予受理。不符合法定條件的，應(yīng)請申請人提供或者補(bǔ)充有關(guān)材料；屬于不予受理的，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定，并書面通知申請人。依照本法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請人的行政復(fù)議申請之日即為受理之日，如有不予受理情形的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出不予受理的決定。

第二，向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。調(diào)查取證是保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定正確與否的必備條件。在調(diào)查取證時，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重調(diào)取被申請人最初作出具體行政行為時的事實根據(jù)和規(guī)范性文件依據(jù)，聽取有關(guān)組織和個人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的意見和證言。由于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證屬于法定職責(zé)，因此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行這一職責(zé)時，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。

第三，審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實與法律，對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行審查，審查具體行政行為是否合法，除此之外還要審查具體行政行為是否適當(dāng)。依照本法規(guī)定的審查決定程序，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查后提出處理意見，擬訂行政復(fù)議決定，報經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，作出行政復(fù)議決定。

第四，處理或者轉(zhuǎn)送本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在申請對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為行政復(fù)議時，提出對作出該具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)規(guī)定的審查申請的，如果本行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，就是申請審查的規(guī)定是本級政府的工作部門或者是下級政府作出的，如其不合法，本級政府依法可以予以撤銷的，就應(yīng)當(dāng)按照本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，由承擔(dān)對規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)對申請審查的規(guī)定進(jìn)行審查。實際上，往往承擔(dān)備案審查任務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，是人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是同一機(jī)構(gòu)，因此規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理規(guī)范性文件審查申請的職責(zé)。如果申請審查的有關(guān)規(guī)定是本行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，則應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。

第五，對行政機(jī)關(guān)本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。”這是本法賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的一項重要的監(jiān)督職能。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在政府中處于綜合性工作機(jī)構(gòu)的地位，超脫于具體工作部門的利益，可以站在人民政府的角度和地位衡量與判斷是非。同時，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是政府的法制部門，有責(zé)任監(jiān)督政府及其工作部門依法行政工作。行政復(fù)議法對被申請人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，其中大部分法律責(zé)任是行政處分。行政處分的實施需要按照有關(guān)規(guī)定的權(quán)限與程序進(jìn)行。實際工作中由于職責(zé)不清，往往導(dǎo)致事實上監(jiān)督制度流于形式。行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理建議權(quán)，就從法律制度上完善了行政處分的實施機(jī)制，保障了行政監(jiān)督的有效性，也使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行自己的職責(zé)時有了法律依據(jù)。

第六，辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項。行政復(fù)議法規(guī)定，行政相對人對行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依法向人民法院提起行政訴訟。訴訟發(fā)生后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人就應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。為了保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人履行其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，減輕行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴負(fù)擔(dān)，行政復(fù)議法規(guī)定，應(yīng)訴事項由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人可以委托行政復(fù)議機(jī)構(gòu)派人代表其出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)，它精通業(yè)務(wù)、熟悉案情，由其代為出庭比較合適。

第七，法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。由于其他法律、法規(guī)可以根據(jù)行政復(fù)議具體案件的不同情況，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)定其他的具體職責(zé)，行政復(fù)議法在這里作出原則規(guī)定，凡是遇有法律、法規(guī)對行政復(fù)議機(jī)構(gòu)特別設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行與遵守。

第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。

一、合法原則

合法原則是任何行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)時都必須遵守的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在處理行政復(fù)議案件時，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

合法中的“法”是指什么，有多大的范圍，應(yīng)當(dāng)加以明確。我國的“法律”、“法規(guī)”和“規(guī)章”都有特定的涵義。法律是指全國人大及其常委會基于職權(quán)，依據(jù)憲法、通過法定程序所制定的，在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。法規(guī)是指由國務(wù)院依據(jù)憲法和法律通過法定程序所制定的在全國具有普遍約束力的行政法規(guī)，以及由地方省級人大及其常委會、省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人大及其常委會所制定的在地方相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的地方性法規(guī)。規(guī)章是指由國務(wù)院各部、委員會以及省級人民政府、省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人民政府，依據(jù)法律、法規(guī)所制定的在相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政合法性原則中的法，包含法律、法規(guī)和規(guī)章，但前提是規(guī)章必須符合法律、法規(guī)。

改革開放以來，全國人大及其常委會已經(jīng)制定憲法及350多部法律，國務(wù)院制定了700多個行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了近6000個地方性法規(guī)，基本形成了有中國特色的社會主義法律體系的框架，我國的這個法律體系是和諧統(tǒng)一的。憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了國家的性質(zhì)及根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。法律、法規(guī)和規(guī)章都不得與憲法相抵觸。在這個法律體系中，上位階的法的效力，高于下位階的法，下位階的法不得與上位階的法相抵觸，同位階的法之間也不能相抵觸。具體講就是，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸；地方性法規(guī)和規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)相抵觸；規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。如果發(fā)生抵觸現(xiàn)象，則通過備案審查制度予以糾正，或者由制定者進(jìn)行修改，或者由上一級國家機(jī)關(guān)予以撤銷。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)所遵循的合法原則的主要內(nèi)容有三個方面：

一是履行復(fù)議職責(zé)時要依法辦事。依法，就是要依照行政復(fù)議法的規(guī)定履行自己的職責(zé)。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有異議，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)有法定的義務(wù)和責(zé)任，依法受理申請人的復(fù)議申請，并對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為予以審查、作出決定。絕不能該受理的不受理；該審查的拖延不辦；該變更、撤銷的不變更、撤銷；該對失職的責(zé)任人員予以處理的不處理。這樣做，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是嚴(yán)重失職，同時也是違背本法規(guī)定的合法原則的。

二是依法審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否合法，就包括具體行政行為認(rèn)定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，實施中執(zhí)行的程序是否合法，作出的行政決定的內(nèi)容是否適當(dāng)；有沒有超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有沒有不履行法定職責(zé)即不作為造成損害的情況等內(nèi)容。這種審查主要應(yīng)當(dāng)是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的審查。行政訴訟法專門規(guī)定了審理依據(jù)，即以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。而行政復(fù)議法則沒有專門規(guī)定審查依據(jù)的內(nèi)容，主要是考慮到，首先，行政復(fù)議法的受案范圍已經(jīng)大大擴(kuò)大，幾乎所有的具體行政行為都包括進(jìn)來，受案范圍與行政訴訟并不相應(yīng)一致，因此把審查依據(jù)僅限于法律、法規(guī)是不夠的。其次，上級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以及規(guī)范性文件對下級行政機(jī)關(guān)是有約束力的，下級行政機(jī)關(guān)是必須執(zhí)行的。同樣在行政復(fù)議工作中，規(guī)章以及規(guī)范性文件是其審理的必然依據(jù)。再次，許多具體的行政行為沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，是根據(jù)規(guī)章以下的行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定作出的，對其審查時，往往需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)法的精神進(jìn)行裁量。行政復(fù)議法明確規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)要遵循合法原則，就是強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為、作出行政復(fù)議決定時，必須依法進(jìn)行，特別是對具體案件的審查裁量時，合法、合理進(jìn)行。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)違背了合法性原則，行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

三是審查作出具體行政行為的依據(jù)是否合法。這也是合法原則的具體體現(xiàn)。行政復(fù)議法對此作出了明確規(guī)定，從而在法律制度上有所突破，使我國的監(jiān)督制度更加完善。審查作出具體行政行為的依據(jù)，實際上賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)審查抽象行政行為的權(quán)力。行政復(fù)議法規(guī)定，對作出具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行審查有兩個途徑，一是公民、法人或者其他組織在對具體行政行為申請復(fù)議時，認(rèn)為作出具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定不合法，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對其依據(jù)的審查申請，但范圍限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，可以對其進(jìn)行審查。這樣，使行政復(fù)議的作用大大提升，不僅負(fù)有糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的使命，而且能夠把對抽象行政行為的審查監(jiān)督具體化，形成制度，實行起來。

二、公正原則

行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。公正原則是一項重要原則，直接關(guān)系人民政府的形象。由于行政復(fù)議工作是在行政系統(tǒng)內(nèi)部運作的監(jiān)督工作，在實際工作中，履行行政復(fù)議職責(zé)往往會遇到種種責(zé)難和干擾，一方面，行政機(jī)關(guān)外邊的人認(rèn)為行政復(fù)議容易“官官相護(hù)”；另一方面，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人又認(rèn)為干涉了本部門必要的行政管理活動。因此，履行行政復(fù)議職責(zé)必須強(qiáng)調(diào)公正原則。這一原則是在人大常委會會議審議時，根據(jù)委員們的意見增加規(guī)定進(jìn)去的。

在行政復(fù)議工作中遵循公正原則的主要內(nèi)容有以下三個方面：

一是適用法律依據(jù)正確。行政復(fù)議是對具體行政行為是否違法與適當(dāng)作出新的裁決，這一裁決要做到公正，必須適用法律依據(jù)正確。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件時，在事實的認(rèn)定上、法律的適用上以及作出決定上都更能夠符合法律和事實，做到無懈可擊。行政復(fù)議決定可以對具體行政行為予以維持、變更、確認(rèn)違法或者撤銷；可以責(zé)令被申請人履行其法定職責(zé)或者責(zé)令重新作出具體行政行為，這些行政復(fù)議決定能否體現(xiàn)公正，就要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員正確適用法律。

二是裁量適當(dāng)。行政復(fù)議決定對具體行政行為的裁決，還應(yīng)當(dāng)從裁量適當(dāng)中體現(xiàn)公正原則。大量的、形式多樣的具體行政行為在實施時，往往根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的一些原則性的條文，有可供行政機(jī)關(guān)選擇的措施和處理的幅度，因此，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況具體處理。但是這種處理適當(dāng)不適當(dāng)，行政復(fù)議時，就需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)予以裁量。這是對行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)的第二次裁量，行政復(fù)議公正原則要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)時，堅持做到裁量適當(dāng)。

三是解決矛盾和爭議，不得回避，不得不作為。行政復(fù)議法明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。”人民群眾信任你，找到你，決不能推出去不管。行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)把實現(xiàn)行政復(fù)議的宗旨，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益為己任，更好地發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能。

三、公開原則

公開原則是行政法合理性原則的核心內(nèi)容，也是社會主義民主原則的體現(xiàn)形式。行政復(fù)議制度本身就具有很強(qiáng)的民主性，在整個行政復(fù)議過程中，應(yīng)當(dāng)保證申請人的權(quán)利通過公開原則的貫徹，得到實際上的保障。行政復(fù)議工作中最大的公開就是聽取申請人的意見，多聽聽他們的陳述和申辯。必要時還可以召開聽證會。群眾最擔(dān)心的問題。就是行政復(fù)議在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運作，能不能秉公辦事，能不能依法處理。解決這個問題的最有效的良方。就是最大限度的公開。

公開原則在行政復(fù)議法中得到貫徹，如規(guī)定行政復(fù)議原則采用書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時，可以聽取申請人或者第三人的意見、向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。原草案在作這一條規(guī)定時，只規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時，才去調(diào)查和聽取意見。審議中根據(jù)常委委員的意見，增加規(guī)定“申請人提出要求”，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也要聽取他們的意見。其次，規(guī)定除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，申請人和第三人可以查閱被申請人的書面答復(fù)、作出行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他有關(guān)材料。本條原草案規(guī)定，申請人查閱復(fù)議案件材料需要“經(jīng)批準(zhǔn)”。審議中常委委員們提出，這種規(guī)定是不符合公開原則的，因此，刪去了“經(jīng)批準(zhǔn)”三個字。再次，規(guī)定被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，如不提供則視為沒有證據(jù)、依據(jù)，具體行政行為予以撤銷。這些規(guī)定都體現(xiàn)著公開原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真依照行政復(fù)議法的規(guī)定去做，就可以消除人民群眾的顧慮，使行政復(fù)議發(fā)揮有效的作用。

四、及時原則

及時原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，完成行政復(fù)議案件的審理工作。及時原則是為了實現(xiàn)行政復(fù)議的效率性，是實現(xiàn)行政復(fù)議制度目的的要求。這一原則的核心內(nèi)容是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須按照行政復(fù)議法所規(guī)定的受理、審理、作出決定的期限執(zhí)行，延長期限也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，要有法律依據(jù)。

行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請之日起即為受理；對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)決定不予受理；行政復(fù)議申請或者規(guī)范性文件的審查申請需要轉(zhuǎn)送的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。與此同時，也考慮到行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行復(fù)議工作的實際情況，明確規(guī)定“本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)?五日?、?七日?規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。”行政復(fù)議法的這些規(guī)定，保障對行政復(fù)議案件能夠及時有效地審查并作出行政復(fù)議決定。

五、便民原則

便民原則，就是要求行政復(fù)議活動方便老百姓，不因行政復(fù)議造成訴累。人民群眾因為不方便，往往為很簡單的事磨破嘴、跑斷腿，造成不必要的損失。具體講，行政復(fù)議的一切規(guī)定應(yīng)盡量考慮便于行政相對人申請行政復(fù)議；在行政復(fù)議過程中要盡量為行政相對人進(jìn)行行政復(fù)議活動提供方便；同時，在為行政相對人提供便利時，也照顧到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政效率，這同樣符合便民原則。

行政復(fù)議法規(guī)定，申請行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請，方便了老百姓。對老百姓往往難以弄清向哪一個行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的復(fù)雜情況，行政復(fù)議法規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人可以選擇，或者向本級人民政府申請行政復(fù)議，或者向政府工作部門的上一級主管部門申請行政復(fù)議。如果搞不清楚向哪一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由該縣級地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。過去大多數(shù)法律規(guī)定的行政復(fù)議申請期限一般都是十五日，現(xiàn)在行政復(fù)議法規(guī)定，可以自知道侵權(quán)的具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，由一般十五天延長到一般六十天。行政復(fù)議法還規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。這一規(guī)定將大大減輕申請人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使行政復(fù)議相對于行政訴訟更加便民。會更加受到人民群眾的擁護(hù)。

第五條 公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

【釋義】 本條是關(guān)于對行政復(fù)議決定不服向人民法院提起行政訴訟的規(guī)定。

行政復(fù)議也是一種行政行為，雖然它具有法律救濟(jì)的性質(zhì)，但仍然是在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)運作，從監(jiān)督機(jī)制的角度來看，對行政復(fù)議行為應(yīng)當(dāng)有司法救濟(jì)途徑。為了保證行政復(fù)議法所確立的宗旨得以實現(xiàn)，切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益不受侵害，行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，申請人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，從而完善了民主法治社會所必備的法律救濟(jì)制度。

行政訴訟是公民、法人及其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害其合法權(quán)益的，可以通過向人民法院提起訴訟而獲得法律救濟(jì)的一條渠道，也是最重要和最公正的一條渠道。我國行政訴訟制度由1989年全國人民代表大會制定的行政訴訟法所確立。行政復(fù)議法的這一規(guī)定與行政訴訟法規(guī)定的人民法院受理經(jīng)過復(fù)議的案件的規(guī)定相一致。

行政復(fù)議與行政訴訟兩個法律制度相銜接，是由以下兩項法律原則所決定，一是司法最終解決原則，即行政復(fù)議并非終局裁決，行政相對人對行政復(fù)議決定不服的，仍然可以提起行政訴訟。最終對所爭議的行政行為究竟如何裁決，由司法機(jī)關(guān)決定。二是行政復(fù)議并非必經(jīng)階段原則，即行政復(fù)議的存在更多考慮的是行政效率，而行政訴訟解決行政爭議，是其更具有公正性，對行政爭議，行政相對人可以選擇，可以行政復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴；還可以先行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服時，再向法院起訴。

行政訴訟法規(guī)定：對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定；公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定；申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出；依照法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，人民法院不予受理。行政訴訟法的這些規(guī)定，表明了行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。

行政復(fù)議法也對與行政訴訟相銜接的有關(guān)問題作出了規(guī)定，第一，規(guī)定了行政復(fù)議的受理期限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。第二，對行政訴訟法規(guī)定提起行政訴訟的不服行政復(fù)議決定的案件，行政復(fù)議法也都—一對應(yīng)作出了規(guī)定。如規(guī)定公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。這些規(guī)定，具體明確地從程序上將行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系加以確定，以利于人民群眾依法尋求法律救濟(jì)。

關(guān)于最終裁決的行政復(fù)議決定。行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定最終裁決的復(fù)議決定外，申請人對復(fù)議決定不服的，可以在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴。根據(jù)這一規(guī)定，只要法律沒有規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定是最終裁決的，申請人對復(fù)議決定不服，都可以再向人民法院提出行政訴訟。但是對法律規(guī)定為最終裁決的復(fù)議決定，申請人則不能再向人民法院提出行政訴訟。

終局行政行為是指依照法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)的行政行為。它具有兩個特點：一是這種行為體現(xiàn)著行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)。即終局行政行為一經(jīng)作出，便具有最終的法律效力。如果行政相對人對這種行政行為不服，不能提起行政訴訟，不能求得司法救濟(jì)。二是這種行為的最終行政裁決權(quán)須由法律明文授權(quán)。這里所說的法律，指的是全國人大及其常委會制定的法律，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，更不包括行政規(guī)章。

目前，我國只有四部法律明文規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的最終行政裁決權(quán)。《中華人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定，對已經(jīng)注冊的商標(biāo)有爭議的，可以向國家工商行政管理局商標(biāo)評審委員會申請裁定：“商標(biāo)評審委員會做出維持或者撤銷有爭議的注冊商標(biāo)的終局裁定后，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)當(dāng)事人”（商標(biāo)法第二十九條）。商標(biāo)法的這一規(guī)定，明確了注冊商標(biāo)爭議的行政復(fù)議決定為最終裁決。

《中華人民共和國專利法》規(guī)定，發(fā)明專利權(quán)和實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)被授予后，任何單位和個人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合專利法規(guī)定的，都可以請求國家專利局專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。專利復(fù)審委員會對其請求進(jìn)行審查，作出決定。當(dāng)事人“對專利復(fù)審委員會宣告發(fā)明專利權(quán)無效或者維持的決定不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。”“復(fù)審委員會對宣告實用新型和外觀設(shè)計專利無效的請求所作出的決定為終局決定”（專利法第四十九條）。專利法這一規(guī)定，明確對宣告實用新型和外觀設(shè)計專利無效的請求所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。

《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十九條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”從這一規(guī)定看，對公安機(jī)關(guān)作出的罰款和拘留的行政處罰不服的，是申請行政復(fù)議還是提起行政訴訟，由當(dāng)事人選擇，或者行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。規(guī)定中的“向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴”，就是申請復(fù)議，“由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決”，就是公安機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定為最終裁決，對其行政復(fù)議決定不能向人民法院提起行政訴訟。

《中華人民共和國公民出境入境管理法》第十五條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向人民法院提起訴訟。”這一規(guī)定與前面所講的外國人入境出境管理法的規(guī)定一樣，中國公民對公安機(jī)關(guān)依據(jù)該法作出的行政拘留處罰不服而申請行政復(fù)議的，上一級公安機(jī)關(guān)所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。

另外，《中華人民共和國集會游行示威法》第十三條規(guī)定：“集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人對主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請復(fù)議書之日起三日內(nèi)作出決定。”同時在第三十一條規(guī)定，當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)依法給予的行政拘留處罰不服的，可以“向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，上一級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申訴之日起五日內(nèi)作出裁決；對上一級公安機(jī)關(guān)裁決不服的，可以自接到裁決通知之日起五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。”雖然法律對不許可集會、游行、示威的行政復(fù)議決定沒有明文規(guī)定是終局裁決，但從該法只規(guī)定了對行政拘留的行政復(fù)議決定可以向人民法院提起行政訴訟來看，不許可集會、游行、示威的行政復(fù)議決定是最終行政裁決。

行政復(fù)議法中對最終裁決的行政復(fù)議決定作出規(guī)定的有兩條：一是第十四條規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”二是第三十條規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”

法律設(shè)置最終裁決的行政復(fù)議決定，主要是從我國的國情出發(fā)作出的考慮：首先是考慮到我國的實際情況，對國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定，及根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府作出行政區(qū)劃調(diào)整和征用土地決定，省級人民政府作出的自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定，實行最終裁決制度，有利于提高行政效率，有利于社會矛盾的解決。國務(wù)院和省級人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并沒有剝奪行政相對人的法律救濟(jì)渠道，同時，對法律限定范圍內(nèi)的事項，由國務(wù)院和省級人民政府作出行政復(fù)議決定后，人民法院不適宜再另行作出決定。其次，有的行政機(jī)關(guān)決定的事項即使上法院，無論如何判決，最后還需要行政機(jī)關(guān)處理。如對征用土地的決定，實踐中有的案件歷經(jīng)裁決、判決、再審、重審、判決……長達(dá)十幾年不能解決，當(dāng)事人花費大量的時間、精力和費用，沒有解決問題，反而激化了矛盾，不利于社會穩(wěn)定。再次，對于特別專業(yè)技術(shù)性的行政爭議，按照專業(yè)技術(shù)性的要求，法律可以規(guī)定，對其作出的行政復(fù)議決定為最終裁決，不再向法院提起行政訴訟。最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管法律規(guī)定某些行政行為享有最終裁決權(quán)，但是從法律制度上說，作為最終裁決的行政行為畢竟是特殊的和個別的情況，有的是從我國目前的實際情況出發(fā)作出的法律規(guī)定，從我國民主法制建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展看，行政的最終裁決的范圍將會受到更嚴(yán)格的限制，這是由行政行為必須受到監(jiān)督、制約這一項法治原則所決定的。

第二章 行政復(fù)議范圍

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

（一）對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；

（十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

【釋義】 本條規(guī)定了可以申請行政復(fù)議的具體行政行為的范圍。

具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權(quán)益的決定或者措施的行為。對下列具體行政行為不服的，可以申請行政復(fù)議：

一、行政處罰

行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者組織依照法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定對公民。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。我國大量的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定有行政處罰，1996年3月17日八屆全國人大第四次會議通過的《行政處罰法》系統(tǒng)地對行政處罰的設(shè)定、種類、實施機(jī)關(guān)、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機(jī)關(guān)實施處罰的主要法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在對公民、法人或者其他組織實施處罰時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰法和其他有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復(fù)議。行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等六類。這也是本項規(guī)定的內(nèi)容，公民、法人或者其他組織對這些行政處罰不服的，都可以申請行政復(fù)議。

二、行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或者制止違法行為，對公民、法人或者其他組織的人身或財產(chǎn)采取的強(qiáng)制約束的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施可以分為對人身的強(qiáng)制措施和對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施兩種。對人身自由的強(qiáng)制措施包括勞動教養(yǎng)、收容教育、收容遣送、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)行約束、強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制搜查等，對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等。行政強(qiáng)制措施與公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法作出。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的行政強(qiáng)制措施法，有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定散見于一些單行的法律之中，實踐中還存在許多問題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對行政機(jī)關(guān)作出的上述行政強(qiáng)制措施不服的，都可以申請復(fù)議。

此外，還有一種與行政強(qiáng)制措施相近的行政行為，即行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行，或使之達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行措施有直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制，直接強(qiáng)制包括對物的強(qiáng)制如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制收繳、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制收兌等，對人的強(qiáng)制包括強(qiáng)制拘留、驅(qū)逐出境等；間接強(qiáng)制包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。代執(zhí)行是義務(wù)人不履行義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)請第三人代為執(zhí)行，費用由義務(wù)人承擔(dān)的執(zhí)行方式；執(zhí)行罰是指義務(wù)人不及時履行而他人又不能代為履行義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)為促使其履行而采用的科處新的金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。雖然行政強(qiáng)制執(zhí)行是為了保護(hù)行政決定的履行而采取的強(qiáng)制措施，但錯誤的執(zhí)行措施同樣可以侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，因此，也需要給予救濟(jì)。依照我國現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行制度，行政強(qiáng)制執(zhí)行主要由行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但是也有少數(shù)行政機(jī)關(guān)法律賦予了其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，如公安、海關(guān)、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)。對于法院依照司法程序采取的強(qiáng)制措施，當(dāng)事人可以通過司法途徑尋求救濟(jì)；對行政機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，當(dāng)事人可以通過司法途徑尋求救濟(jì)，也可以申請行政復(fù)議尋求救濟(jì)。

三、對許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷行為

許可證和執(zhí)照是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請頒發(fā)的允許其從事某種活動的書面證明。許可證和執(zhí)照的適用范圍非常廣泛，涉及社會生活各個方面。資質(zhì)證一般是指企業(yè)或其他組織能夠從事某種活動的能力證明。主要是在一些特定行業(yè)實行，如建筑業(yè)對建筑企業(yè)的資質(zhì)要求。資格證書是公民具備某種能力的書面證明，也是其能夠從事某項工作的前提條件。主要是對一些職業(yè)的要求，從事律師職業(yè)要有律師資格，從事醫(yī)師職業(yè)要有醫(yī)師資格，從事注冊會計師職業(yè)要有注冊會計師資格等。許可證、執(zhí)照與資質(zhì)證、資格證在性質(zhì)上有一定區(qū)別，頒發(fā)許可證和執(zhí)照是一種行政許可行為，而頒發(fā)資格證、資質(zhì)證是行政認(rèn)可行為或證明行為，是公民或組織具備某種條件或者具備某種能力的證明，在有些情況下，它是取得許可證或執(zhí)照的前提條件。但是，不管是許可證、執(zhí)照，還是資質(zhì)證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動的所必需的，沒有這些證書，公民或組織就不能從事相應(yīng)的活動。因此，法律對取得這些證書的公民、法人或者其他組織的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是相同的。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)不得違法變更、中止、撤銷公民、法人或者組織的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證。對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)、資格等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，可以申請復(fù)議。

四、行政確權(quán)行為

根據(jù)我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有。對于國有和集體所有的自然資源，公民、法人或者其他組織可以依法取得使用權(quán)。根據(jù)土地管理法、草原法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等法律的規(guī)定，對土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)予以確認(rèn)和核發(fā)證書，是縣級以上各級人民政府的法定職權(quán)。公民、法人或者其他組織對各級政府關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以申請行政復(fù)議。

需要注意的是，本項列舉的自然資源中增加了“海域”，這是憲法中沒有明確列舉的，但也應(yīng)當(dāng)包括在憲法規(guī)定的“等”之內(nèi)。海域的所有權(quán)屬于國家，但公民或集體可以獲得使用權(quán)，我國在領(lǐng)海和毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法以及漁業(yè)法、水法等都涉及到海域的管理和利用。因此，對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于海域的使用權(quán)不服的，也可以申請行政復(fù)議。

五、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為

這里的經(jīng)營自主權(quán)主要是指法律、法規(guī)賦予國有企業(yè)或集體所有制企業(yè)對所經(jīng)營財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營計劃權(quán)、物資選購權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、勞動管理權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、工資津貼管理權(quán)、經(jīng)營方式選擇權(quán)等。賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)是搞活企業(yè)的必要措施，保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)也是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的法定權(quán)利，因此，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，侵犯企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)可以申請行政復(fù)議。

私有企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)因所有制不同，企業(yè)所享有的經(jīng)營自主權(quán)的范圍也不一樣，它們的經(jīng)營自主權(quán)同樣也受法律保護(hù)，如果行政機(jī)關(guān)干預(yù)其生產(chǎn)，侵犯其經(jīng)營自主權(quán)，也可以申請行政復(fù)議。

六、干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為

農(nóng)村承包經(jīng)營責(zé)任制是我國改革開放以后在農(nóng)村推行的一項重要經(jīng)濟(jì)政策，它是由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員或其他承包者之間通過簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配過程中的權(quán)利義務(wù)。實行承包經(jīng)營責(zé)任制是我國農(nóng)村改革的一項成功經(jīng)驗，1993年7月2日第八屆全國人大常委會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》以法律形式肯定了這種經(jīng)營方式，該法規(guī)定，國家穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。集體所有或者國家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。個人或者集體的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。九屆人大第二次會議通過的憲法修正案進(jìn)一步肯定了這一經(jīng)營方式，該修正案第十五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是對我國農(nóng)村改革成功經(jīng)驗的總結(jié)。但是，在實踐中，一些地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營活動進(jìn)行干預(yù)，擅自變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。因此，行政復(fù)議法將行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的納入復(fù)議范圍。

七、違法集資、征收、攤派等要求履行義務(wù)的行為

在我國，權(quán)利義務(wù)都是依法確定的，對于法定義務(wù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行；不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制其履行。但是，行政機(jī)關(guān)無權(quán)要求公民、法人或者其他組織履行法定義務(wù)以外的其他義務(wù)，否則就是侵犯他們的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為有多種，其中最主要的是亂集資、亂收費、亂攤派，人們稱之為“三亂”。據(jù)統(tǒng)計，每年各種行政收費就與國家稅收大致相當(dāng)，人們形容是“稅收輕、利息重、濫攤亂收無底洞”。“三亂”的原因，一部分是因為稅收制度和財政體制存在一定問題，財政收入不能保證不斷膨脹的行政機(jī)關(guān)的正常開支，行政機(jī)關(guān)就運用手中的權(quán)力，收取各種費用，用于事業(yè)費用或單位福利；有的是一些地方政府違背量力而行的原則，在地方財政困難、經(jīng)濟(jì)脆弱的情況，急功近利，追求“政績”，不顧企業(yè)、個人的承受能力，向企業(yè)、個人亂集資、亂攤派，搞建設(shè)，辦教育等。“三亂”行為干擾了國家正常的財政、稅收制度，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，損害了政府形象，敗壞了社會風(fēng)氣，為腐敗提供了溫床。雖然國家三令五申禁止“三亂”，但仍然是有令不行，有禁不止。行政復(fù)議法將違法集資、征收財物、攤派費用等納入復(fù)議范圍，是通過行政復(fù)議的方式，制止“三亂”行為，從而保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這里的“違法要求履行其他義務(wù)”是指違法要求承擔(dān)“三亂”以外的其他財產(chǎn)或勞務(wù)負(fù)擔(dān)。

八、不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為

行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，作出允許其從事某項活動的行政行為，是行政管理的重要手段。在我國，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了大量的行政許可，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、資源以及公民安全和公共秩序等社會生活各個領(lǐng)域，許可的形式包括頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證、準(zhǔn)許證、特許證、登記證等證書形式，還包括審批、核準(zhǔn)。注冊等非證書形式。無論是證書形式還是非證書形式，非經(jīng)許可，公民、法人或者其他組織就不能從事相應(yīng)的活動，因此，依法取得許可是公民、法人或者其他組織的權(quán)利。如果符合條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請復(fù)議。需要注意的是，目前我國還沒有對于行政許可的法律，所以行政許可工作還不規(guī)范，存在一些問題，行政許可的形式較多，本項規(guī)定只列舉了行政許可的一些基本形式，對沒有列舉的其他行政許可形式，公民也可以申請復(fù)議。

九、未履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的行為

人身權(quán)利是指沒有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，與公民人身相關(guān)的權(quán)利，它包括人格權(quán)和身份權(quán)。其中人格權(quán)包括姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。財產(chǎn)權(quán)是指有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，主要包括所有權(quán)及其他物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等。受教育權(quán)是指公民達(dá)到一定年齡并具備可以接受教育的智力時，通過學(xué)校或者通過其他教育設(shè)施和途徑學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的權(quán)利。人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和受教育權(quán)利都是受憲法保護(hù)的公民權(quán)利。我國還制定了一系列法律、行政法規(guī)，作出了更具體的規(guī)定，將保護(hù)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的職責(zé)具體落實到不同的行政機(jī)關(guān)，如保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利主要是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，保護(hù)受教育權(quán)利主要是教育行政部門的職責(zé)等。公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于行政不作為，可以申請行政復(fù)議。

十、行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的行為

撫恤金是公民因公或因病致殘或死亡時，由本人或其家屬依法領(lǐng)取的生活費用。我國的撫恤金主要有兩種，一種是遺屬撫恤金，發(fā)放對象為革命烈士、因工犧牲或某些特殊原因死亡人員的家屬；一種是傷殘撫恤金，發(fā)放對象是因工致傷、致殘者本人。社會保險金是公民在失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷等情況發(fā)生時，向社會保障機(jī)構(gòu)申請發(fā)放的社會救濟(jì)金。社會保險金包括養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險和生育保險金。目前，我國的社會保險制度正在建立之中，各項保險制度還不健全。最低生活保障費是向城鎮(zhèn)居民發(fā)放的維持其基本生活需要社會救濟(jì)金。建立最低生活保障線制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分，是維護(hù)社會穩(wěn)定的防線。各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和生活水平確定一個最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到最低生活保障線的，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請發(fā)放最低生活保障費。到1998年5月底，全國建立最低生活保障線制度的城市達(dá)到400多個。目前，最低生活保障費主要是由民政部門發(fā)放的。無論是撫恤金、社會保障金，還是最低生活保障費，都是公民生活需要的社會保障，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的，都可以申請行政復(fù)議。

十一、其他具體行政行為

前十項規(guī)定具體列舉了可能侵犯公民權(quán)利的具體行政行為，但未必全面，還可能出現(xiàn)其他侵犯公民權(quán)利的具體行政行為。本項的規(guī)定是為了彌補(bǔ)前十項列舉不全面可能帶來的遺漏，是一項兜底性規(guī)定，其目的是為了更好地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。它表明只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以申請復(fù)議。

第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。

【釋義】 本條是關(guān)于對抽象行政行為的申請審查的規(guī)定。

本條所稱的“規(guī)定”是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，也就是行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為。為了表述方便，以下談到“規(guī)定”時，一般使用“規(guī)范性文件”或“抽象行政行為”的概念。

根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出抽象行政行為，具體權(quán)限是：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，有權(quán)規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；國務(wù)院各部、委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章；縣級以上地方各級人民政府可以規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令；省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定行政規(guī)章。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令。抽象行政行為作為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種方式，無論是制定行政法規(guī)、規(guī)章，還是發(fā)布其他具有普遍約束力的決定、命令，對加強(qiáng)行政管理，完善行政法制和提高行政效率，都是非常必要的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到抽象行政行為在實踐中也還存在一些問題，損害了公民的合法權(quán)益，影響了法制的權(quán)威和統(tǒng)一。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些部門、地方受利益驅(qū)動，通過制定規(guī)范性文件搶權(quán)力，爭利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費，嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)利，群眾反映強(qiáng)烈。但是，現(xiàn)行行政復(fù)議制度規(guī)定的申請復(fù)議的范圍是具體行政行為，明確排除了對抽象行政行為的復(fù)議審查，公民權(quán)益受到損害，不能通過行政復(fù)議獲得救濟(jì)。而根據(jù)行政訴訟法，法院也無權(quán)審查抽象行政行為是否合法。因此，對抽象行政行為造成的損害，從相對人這一方?jīng)]有一個啟動的機(jī)制。國務(wù)院提交的行政復(fù)議法（草案）也沒有將抽象行政行為納入復(fù)議的范圍，其理由是：按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，縣級以上各級人民政府有權(quán)撤銷所屬部門和下級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定。命令；國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市還就行政機(jī)關(guān)發(fā)布的決定、命令等文件的審查制度作了具體規(guī)定。只要縣級以上人民政府嚴(yán)格履行職責(zé)，抽象行政行為存在的問題是可以解決的。同時，解決抽象行政行為存在的問題與解決具體行政行為存在的在復(fù)議權(quán)限、程序和法律后果上不大一樣，很難適用行政復(fù)議制度。還有人認(rèn)為，抽象行政行為不是針對具體的人作出的，不會直接侵害個人的權(quán)利，它只有通過具體行政行為才會產(chǎn)生危害后果，因此，公民通過對具體行政行為的復(fù)議，就可以保護(hù)自己的合法權(quán)益。但是，在征求意見的過程中，多數(shù)同志都認(rèn)為，抽象行政行為與具體行政行為密不可分，抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)和源頭，要糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有必要正本清源，從源頭開始審查和糾正；現(xiàn)行制度中對抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制雖然存在，但是沒有很好地發(fā)揮作用，基本上是有備案而無審查，實際工作中違法的抽象行政行為通過監(jiān)督機(jī)制被撤銷的很少。一些地方、部門亂發(fā)文件、亂收費、亂集資的現(xiàn)象，以權(quán)謀私等侵犯公民利益的問題嚴(yán)重，公民的合法權(quán)利無法得到保障。行政復(fù)議不僅僅是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，也是公民權(quán)利的救濟(jì)途徑，既然抽象行政行為可能侵犯公民的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)給公民一個權(quán)利救濟(jì)的途徑；而且抽象行政行為適用的范圍廣，涉及的對象多，一旦抽象行政行為違法，它的危害也大。允許對抽象行政行為申請復(fù)議，讓公民享有復(fù)議申請權(quán)，和現(xiàn)行的備案制度并不矛盾，從長遠(yuǎn)看，也是社會進(jìn)步的標(biāo)志。因此，應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍。行政復(fù)議法采納了多數(shù)人的意見，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審理申請。這一規(guī)定有以下兩層含義：

一、對哪些規(guī)定可以提出審查請求

行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定的范圍很廣，包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件。但是，納入復(fù)議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對行政法規(guī)和規(guī)章的復(fù)議審查。這是考慮到行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的，層次較高，對國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令，只能由全國人大常委會行使撤銷權(quán)。規(guī)章是由國務(wù)院部門、省級人民政府和省會所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國務(wù)院的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，它有一套比較嚴(yán)格的備案審查制度，通過備案審查也能解決問題。現(xiàn)在出現(xiàn)問題多的是規(guī)章以下規(guī)范性文件。因此，本條的規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章以下的規(guī)范性文件不合法的，才可以提出審查請求，沒有規(guī)定可以對行政法規(guī)和規(guī)章根據(jù)申請復(fù)議審查。規(guī)章以下的規(guī)定性文件指本條所列舉的國務(wù)院部門的規(guī)范性文件、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章的規(guī)定與法律、法規(guī)不一致時，其審查處理辦法仍然依照現(xiàn)行的規(guī)章審查制度處理。

二、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)定不合法的，如何提出審查申請

行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定是對不特定的人或事作出的，如果不具體適用到具體的人或事，它并不能產(chǎn)生現(xiàn)實的危害，公民、法人或其他組織如果認(rèn)為它們違反了法律，可以通過其他途徑提出和解決。本法規(guī)定能夠提出審查請求的只是受依據(jù)該規(guī)范性文件作出的具體行政行為影響的公民、法人或者其他組織。這樣規(guī)定也能夠避免行政機(jī)關(guān)陷入不斷的糾紛之中。此外，公民、法人或者其他組織還不能單獨就規(guī)范性文件提出審查請求，必須是在對具體行政行為提出復(fù)議申請時，一并提出。也就是說可以在對具體行政行為提出復(fù)議申請時附帶性提出對規(guī)范性文件的審查請求。

第八條 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

【釋義】 本條是關(guān)于不屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定。

根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)的下列行為，不能申請復(fù)議：

一、行政處分或者其他人事處理決定

行政處分是行政機(jī)關(guān)對違法、違紀(jì)的國家公務(wù)員所給予的懲戒。, 根據(jù)《國家公務(wù)員條例》的規(guī)定，國家公務(wù)員對有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分分為警告、記過、記大過。降級、撤職、開除。給予國家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。其他人事決定是指除行政處分外，行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部人事管理活動中，對國家公務(wù)員個人作出的具體人事處理決定，它包括公務(wù)員定級、考核等次、降職、免職、回避、晉級、增資、辭職、辭退以及退休等涉及其個人權(quán)益的決定。行政處分以及其他人事處理決定屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為，而行政復(fù)議法的目的是解決行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)的過程中與管理相對人之間產(chǎn)生的行政爭議，是為管理相對人提供的一項權(quán)利救濟(jì)途徑，是解決外部行政行為爭議的一項法律制度。外部行政行為引起的爭議與內(nèi)部行政行為引起的爭議在性質(zhì)、內(nèi)容等方面都有所不同，因此，在處理機(jī)關(guān)、程序和后果等方面都不一樣，它們適用不同的法律。行政復(fù)議法將行政處分和其他人事處理決定不服的，排除在行政復(fù)議范圍之外，并不是說國家公務(wù)員的合法權(quán)益不受法律保護(hù)，而是有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定，如 1957年全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》中規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)工作人員對所受紀(jì)律處分不服的時候，應(yīng)該在接到通知后一個月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級行政機(jī)關(guān)申訴。根據(jù)國家公務(wù)員條例的規(guī)定，國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。因此，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不需要通過行政復(fù)議法尋求救濟(jì)。這里的法律、行政法規(guī)主要是指1957年全國人大常委會通過并由國務(wù)院頒布的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、1997年5月全國人大常委會通過的《行政監(jiān)察法》和1993年4月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》。

二、不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理

傳統(tǒng)的理論認(rèn)為行政權(quán)不應(yīng)干預(yù)民事活動，民事爭議引起的爭議應(yīng)當(dāng)由社會中介組織或司法機(jī)關(guān)作出裁決。但是，隨著社會事務(wù)的復(fù)雜化，行政權(quán)干預(yù)社會生活的廣度和深度都在增加。這是行政權(quán)擴(kuò)張的表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的需要。雖然法學(xué)理論工作者對此持謹(jǐn)慎的態(tài)度，但行政權(quán)對民事活動的干預(yù)已是不爭的事實，而且還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。尤其是在我國，行政權(quán)對民事活動的干預(yù)有其歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求。許多法律、法規(guī)都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以對民事糾紛作出調(diào)解或處理。行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或處理是解決民事糾紛的方式之一，但不是最終，也不是最主要的方式，當(dāng)事人不服的還可以向法院提起訴訟。因此，為了盡快解決民事糾紛，行政復(fù)議法將不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理排除在復(fù)議范圍之外。

這里應(yīng)當(dāng)指出，國務(wù)院提請審議的行政復(fù)議法草案規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，向人民法院提起“民事訴訟”。一些同志認(rèn)為，有的行政機(jī)關(guān)作出的調(diào)解決定具有一定的約束力，并要求當(dāng)事人履行，因此，簡單地規(guī)定向法院提起的訴訟一律為民事訴訟不盡合理，所以在修改中刪去了“民事”二字。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，在向人民法院提起訴訟時，一是可以由當(dāng)事人決定是提起民事訴訟還是行政訴訟，也可以由法院決定由民事審判庭負(fù)責(zé)審理，還是由行政審判庭負(fù)責(zé)審理。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解問題。這里的調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)主持的，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育，促使民事爭議雙方互諒互讓，達(dá)成協(xié)議的一種活動。它與民間調(diào)解和司法調(diào)解一起構(gòu)成具有中國特色的調(diào)解制度。對解決民事爭議、平息社會矛盾和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著重要作用。目前，關(guān)于行政調(diào)解沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，因此，實踐中的行政機(jī)關(guān)對哪些民事糾紛可以進(jìn)行調(diào)解，是根據(jù)需要靈活進(jìn)行掌握的，實踐中出現(xiàn)較多調(diào)解有：基層行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解，如農(nóng)村鄉(xiāng)政府、城鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員等主持的調(diào)解；行政主管機(jī)關(guān)在處理民事糾紛時給予的調(diào)解，如勞動行政部門對勞動爭議的調(diào)解等。也有一些單行法律、法規(guī)規(guī)定了行政調(diào)解，如《治安管理處罰條例》第五條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。行政調(diào)解是實踐中解決民事爭議的一種便捷方式，調(diào)解的結(jié)果要靠雙方當(dāng)事人自覺自愿的遵守執(zhí)行，對當(dāng)事人沒有法律約束力，當(dāng)事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，不能強(qiáng)制執(zhí)行。因此，它并不是嚴(yán)格意義上的行政行為，當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議不服的，可以通過向法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，不能向上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的其他處理。這里的“其他處理”是指什么，法律沒有明確。一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出處理是指行政裁決。1994年通過的《中華人民共和國仲裁法》實施以后，行政仲裁變?yōu)槊耖g仲裁，仲裁與訴訟的關(guān)系上，仲裁法確定了“或裁或?qū)彙钡脑瓌t，對仲裁決定不服的不能起訴。因此，這里的其他處理不包括行政仲裁。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)作為第三方，依照法律的規(guī)定解決與合同無關(guān)的民事糾紛的活動。與行政調(diào)解相比，行政裁決具有法律效力，但是它的法律效力又不及仲裁，對行政裁決不服的，還可以向法院提起訴訟。對行政裁決是否可申請復(fù)議，理論界有不同看法，贊成可以申請復(fù)議的認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對民事爭議的處理行為，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的意志，具有法律效力，屬于行政決定的一種，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對處理決定不服的申請復(fù)議。對行政裁決不能申請復(fù)議的理由是，行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出處理決定沒有最終的法律效力，民事糾紛最終需要由法院作出裁決，如果允許對行政裁決進(jìn)行復(fù)議，可能會拖延民事糾紛的解決。因此，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對行政裁決不服的，不能申請行政復(fù)議，只能向法院提起訴訟。

根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決主要適用于對土地、草原、水面、灘涂等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議和對專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)爭議，此外，《治安管理處罰條例》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《郵政法》、《醫(yī)療事故處理辦法》等法律、法規(guī)也規(guī)定了行政裁決。對有的行政裁決可以申請復(fù)議，如對自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議的裁決，公安機(jī)關(guān)對賠償損失和負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的裁決；對下列行政裁決，不能申請復(fù)議：

第一，有關(guān)專利權(quán)的民事糾紛。有關(guān)專利權(quán)的民事糾紛有兩種情況，一種是專利侵權(quán)糾紛，就是未經(jīng)專利權(quán)人的許可，實施其專利。根據(jù)《專利法》第六十條的規(guī)定，未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求專利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。當(dāng)事人對專利機(jī)關(guān)的處理不服的，可以向人民法院起訴；另一種是專利權(quán)的使用費糾紛。根據(jù)專利法的規(guī)定，對不履行專利法規(guī)定的有關(guān)義務(wù)的專利權(quán)人由國家強(qiáng)制許可他人使用。根據(jù)該法第五十七條的規(guī)定，取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由專利局裁決。對裁決不服的，專利權(quán)人可以向人民法院起訴。

第二，有關(guān)商標(biāo)權(quán)的民事糾紛。商標(biāo)權(quán)是一種具有財產(chǎn)性質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，商標(biāo)權(quán)是商標(biāo)所有人的專有權(quán)，根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，非經(jīng)商標(biāo)所有人的許可，不得擅自在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)、不得銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品、不得偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識。有上述情形的，被侵權(quán)人可以向縣級以上工商行政管理部門要求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。

此外，行政機(jī)關(guān)根據(jù)《郵政法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《大氣污染防治法》。《醫(yī)療事故處理辦法》等所作的關(guān)于民事糾紛的處理，也不能申請復(fù)議，只能向法院提起訴訟。第三章 行政復(fù)議申請

第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

【釋義】 本條是關(guān)于復(fù)議申請期限的規(guī)定。

行政復(fù)議的一個重要特征就是要依法進(jìn)行，有法定的程序。行政復(fù)議申請，是指復(fù)議申請人認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法，在法定期限內(nèi)要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者變更該具體行政行為，以保護(hù)自己的合法權(quán)益的行為。行政復(fù)議申請是行政復(fù)議程序的啟動，沒有復(fù)議申請人的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動進(jìn)行復(fù)議。本條是對行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的期限作出的規(guī)定。關(guān)于復(fù)議申請的期限問題，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例曾規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道該具體行政行為之日起十五日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準(zhǔn)許，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定。”這次制定行政復(fù)議法，對條例關(guān)于復(fù)議申請期限的規(guī)定作了調(diào)整，一是適當(dāng)延長了申請復(fù)議的期限，將公民、法人或者其他組織提出行政復(fù)議申請的期限由知道情況之日起“十五日內(nèi)”，改為了“六十日內(nèi)”；二是對因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，規(guī)定了申請期限可以自障礙消除之日起自動順延，取消了延長期限需要向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請的規(guī)定。這兩項內(nèi)容是根據(jù)十多年來我國行政復(fù)議實踐作出的修改。

本條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。為什么規(guī)定申請復(fù)議的期限為“六十日”，主要考慮是，第一，從當(dāng)前復(fù)議實踐看，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，行政管理也日趨多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜，滲透到了社會生活的各個方面。公民、法人或者其他社會組織與行政管理機(jī)關(guān)在具體行政行為問題上產(chǎn)生爭議是不可避免的。但對于一個老百姓來說認(rèn)為自己受到了侵害，往往不知道采取什么補(bǔ)救措施，知道了救濟(jì)途徑又很難在短時間內(nèi)找出確鑿的理由和依據(jù)提出復(fù)議申請或者提起行政訴訟以維護(hù)自己的合法權(quán)益，一般是需要一定的時間進(jìn)行了解或者尋求法律上的幫助。因此，為了更有利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，使那些準(zhǔn)備申請行政復(fù)議的行政管理相對人不致于因為時間太緊而喪失了申請行政復(fù)議的權(quán)利，本條將申請復(fù)議的期限適當(dāng)延長，明確規(guī)定為“六十日”；第二，本法第七條規(guī)定，公民、法人或者組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請，首次將對抽象行政行為的審查納入了行政復(fù)議的范圍，行政管理相對人如果要根據(jù)這一規(guī)定提出附帶審查抽象行政行為的復(fù)議申請，難度會更大，很多都需要有律師或者有關(guān)法律專家的幫助，規(guī)定“六十日”，是適應(yīng)擴(kuò)大了的行政復(fù)議范圍的需要；第三，從其他國家和地區(qū)關(guān)于行政復(fù)議申請期限的規(guī)定看，一般也超過了十五日，大多規(guī)定為三十日或者六十日，如：日本規(guī)定為六十日，韓國和我國臺灣地區(qū)規(guī)定為三十日；第四，從現(xiàn)有的一些單行法律關(guān)于行政復(fù)議申請期限的規(guī)定看，有些也超過了“十五日”，如：《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十六條規(guī)定：“納稅人、義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。”考慮當(dāng)前各單行法律對行政機(jī)關(guān)作出的各類具體行政行為不服申請行政復(fù)議期限的不同規(guī)定，適當(dāng)?shù)匮娱L了申請期限的規(guī)定，使各單項法律關(guān)于復(fù)議申請期限的規(guī)定基本上都納入了行政復(fù)議法的規(guī)定范圍，有利于行政復(fù)議期限的基本統(tǒng)一。

但需要注意的是，復(fù)議法實施以后，單行法律規(guī)定的復(fù)議申請期限少于“六十日”的，應(yīng)當(dāng)依照復(fù)議法修改延長到“六十日”，如果單行法律尚來不及修改的，具體復(fù)議工作中也應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。因為本法第四十二條規(guī)定：“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。”此外，本條還規(guī)定“法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”，這為個別特殊的行政管理領(lǐng)域需要延長復(fù)議申請期限提供了法律依據(jù)。

關(guān)于申請行政復(fù)議期限的計算問題，根據(jù)本條的規(guī)定，要從公民、法人或者其他組織知道具體行政行為之日起計算。也就是行政管理相對人通過法定途徑，得以了解具體行政行為已經(jīng)作出并知曉其內(nèi)容的時間。在實踐中，知道具體行政行為之日主要通過三種途徑：一是當(dāng)場作出的具體行政行為，在行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的決定書上會注明日期，這個日期就是管理相對人知道具體行政行為之日；二是送達(dá)的具體行政行為決定書，送達(dá)日期就是管理相對人知道具體行政行為之日；三是具體行政行為決定無法送達(dá)，通過公告作出，公告中所注明的日期或者公告日，就是管理相對人知道具體行政行為之日。當(dāng)然如果出現(xiàn)特殊情況，無法準(zhǔn)確判斷公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的準(zhǔn)確時間，難以認(rèn)定管理相對人提出行政復(fù)議是否已超過了法定申請日，在這種情況下，就要由行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查了解根據(jù)相關(guān)情況依法確定。

本條第二款規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。這是對發(fā)生了法定的意外情況復(fù)議申請期限可以延期的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，可以適當(dāng)延期的情況有兩類：一是因不可抗力的發(fā)生耽誤了法定申請期限，關(guān)于不可抗力，我國民法通則第一百五十三條有明確的規(guī)定：是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。如地震、水災(zāi)、戰(zhàn)爭等；二是其他一些正當(dāng)理由耽誤了法定申請期限的，如法人處于合并或者改組階段，復(fù)議申請人病重等。根據(jù)本款的規(guī)定出現(xiàn)上述兩種情況耽誤了法定申請期限，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。這里講的繼續(xù)計算是指把因不可抗力或者其他正當(dāng)理由而耽誤的期限補(bǔ)足，如，法定申請期限為六十日，而在期限開始的第二十一天發(fā)生了某種障礙，申請人在這一障礙消除后，還有四十天的申請復(fù)議期限。也就是說在不可抗力或者其他正當(dāng)理由出現(xiàn)時，申請復(fù)議期限處于中止?fàn)顟B(tài)，因此當(dāng)這些障礙消除后，申請復(fù)議期限繼續(xù)計算，注意這里不是重新計算。此外，本款的規(guī)定取消了行政復(fù)議條例關(guān)于延長期限需要申請批準(zhǔn)的程序，規(guī)定障礙消除后期限繼續(xù)計算。這一規(guī)定有利于提高行政復(fù)議工作的效率，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以有效地避免個別行政機(jī)關(guān)借期限問題限制管理相對人依法行使復(fù)議權(quán)利的情況，當(dāng)然對于是否屬于因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤了復(fù)議申請期限，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政復(fù)議申請時還是可以一并審查的，對于確實超過法定期限又不符合本款規(guī)定的，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)力不予受理。

第十條 依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。

申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

【釋義】 本條是關(guān)于復(fù)議申請人、第三人和被申請人的規(guī)定。

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定的活動。進(jìn)行行政復(fù)議首先要具備以下幾個條件：一是申請人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；二是有明確的被申請人；三是有具體的復(fù)議請求和事實依據(jù)；四是屬于申請復(fù)議范圍；五是屬于受理機(jī)關(guān)管轄；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。本條對復(fù)議申請人、復(fù)議申請代理人、第三人、被申請人等作出了規(guī)定。

本條第一款對復(fù)議申請人作出了規(guī)定。復(fù)議申請人是指向行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。依照本法的規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)具備以下幾個條件：一是認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，當(dāng)然這里只是申請人自己“認(rèn)為”就可以，事實上這種“認(rèn)為”可能有對有錯，但不影響其申請行政復(fù)議的權(quán)利。二是依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請。三是對于公民來說，通常情況下申請人大多是有權(quán)申請行政復(fù)議公民本人，由自己提出復(fù)議申請，但有兩種情況下有權(quán)申請行政復(fù)議的公民本人不能親自提出復(fù)議申請，第一種是該公民是無行為能力人或者是限制行為能力人，不能自己申請行政復(fù)議，必須由法定代理人代為申請，需要注意的是這里的申請人仍是無行為能力或者限制行為能力的有權(quán)申請行政復(fù)議的公民；第二種是有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬申請復(fù)議，由于該公民已經(jīng)死亡，其近親屬就是申請人。四是對于法人或者其他組織來說，申請行政復(fù)議的多是法定代表人，當(dāng)然也可以委托代理人提出復(fù)議申請。

本條第二款對幾種特殊情況下的復(fù)議申請問題作出了進(jìn)一步明確的規(guī)定。大致包括三個層次的內(nèi)容：第一層內(nèi)容是規(guī)定了有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；這里主要解決的是復(fù)議申請人資格的繼承問題，也就是說，有權(quán)申請行政復(fù)議的公民由于死亡而無能力再進(jìn)行復(fù)議申請，其合法權(quán)益是否還給予保障，依照本法的規(guī)定該公民的近親屬，包括：配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹等有權(quán)以自己的名義申請行政復(fù)議，從而維護(hù)有權(quán)申請復(fù)議公民和本人的合法權(quán)益，由于法律賦予了近親屬這種復(fù)議申請的繼承權(quán)，在這里近親屬申請復(fù)議其地位應(yīng)當(dāng)?shù)韧谏暾埲耍皇欠ǘù砣恕５诙觾?nèi)容是規(guī)定了有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議；這里主要解決的是有權(quán)申請行政復(fù)議的公民行為能力欠缺，如何申請行政復(fù)議問題。根據(jù)我國民法通則的規(guī)定：不滿十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的精神病人，是無行為能力人；十周歲以上的未成年人和不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，是限制行為能力人。依照本法的規(guī)定，這兩種人申請行政復(fù)議，要由其法定代理人代為申請。根據(jù)民法通則的規(guī)定，無行為能力人和限制行為能力人的法定代理人是其監(jiān)護(hù)人，主要包括：未成年人的父母，如果父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力，其祖父母、外祖父母、兄、姐等；精神病人的配偶、父母、成年子女以及其他近親屬等。作為有權(quán)申請行政復(fù)議公民的法定代理人，在提出復(fù)議申請和參與復(fù)議過程中，有權(quán)依法行使代理權(quán)，同時承擔(dān)相應(yīng)的代理義務(wù)，在這里，有權(quán)申請行政復(fù)議的公民雖是無行為能力人或者是限制行為能力人，其行為能力欠缺，但仍具有權(quán)利能力，在復(fù)議過程中，該公民仍然是復(fù)議申請人。第三層內(nèi)容是有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。這里主要解決的是申請人資格變更問題。這種情況大致有兩類，一是有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織分立，一是有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織合并。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的條件下，這兩種情況都會是經(jīng)常發(fā)生的。對于合并成為一個新的法人或者組織的，這個新法人或者組織對合并前法人或者組織的權(quán)利和義務(wù)有合法的繼承權(quán)，復(fù)議申請權(quán)也可以繼承，新法人或者組織有權(quán)對行政機(jī)關(guān)作出的侵犯原法人合法權(quán)益的具體行政行為以自己的名義提起行政復(fù)議申請。但是對于分立的法人或者組織來說，就要具體問題具體分析，看原法人有權(quán)提出的行政復(fù)議問題侵犯的合法權(quán)益與分立后的哪個法人有關(guān)，這一權(quán)益就由誰繼承，如果與兩個分立的法人都有關(guān)，兩個新法人都有復(fù)議申請權(quán)。但通常是這一權(quán)益只與其中一個法人有關(guān)，那么那個法人就有權(quán)作為復(fù)議申請人以自己的名義申請行政復(fù)議，而另一個法人則無權(quán)就此事作為復(fù)議申請人申請復(fù)議。總之，本款對這三種情況的規(guī)定，是為了使有權(quán)申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利得以充分發(fā)揮，是為了保障管理相對人的合法權(quán)益，對防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｕ虾捅O(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)有著積極的作用。本款的規(guī)定充分體現(xiàn)了行政復(fù)議法的立法宗旨。

本條第三款對行政復(fù)議第三人作出了規(guī)定。行政復(fù)議第三人是指，與行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。根據(jù)本款的規(guī)定第三人要具備以下幾個要件：第一，同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系；這種利害關(guān)系可以是直接的，也可以是間接的。例如：某村民向鎮(zhèn)政府申請建房，虛報多報戶口，瞞報少報已有宅基地，鎮(zhèn)政府工作人員未認(rèn)真核查，發(fā)給其建房許可證，該村民開始建房，后經(jīng)縣土地管理局查明，對該村民給予行政處罰要求其退還非法占地，并處以罰款，該村民不服提起行政復(fù)議，這里鎮(zhèn)政府就是以第三人的名義參加復(fù)議，因為鎮(zhèn)政府與這一具體行政行為有直接利害關(guān)系。再如：某甲經(jīng)工商局批準(zhǔn)在一繁華地段擺攤售貨，而某乙以某甲擺攤為由，對工商局不批準(zhǔn)其在該地段擺攤，向上一級工商局提起行政復(fù)議，這里某甲與這個不批準(zhǔn)擺攤的具體行政行為之間，有間接的利害關(guān)系，因此，某甲也是以第三人的身份參與這個行政復(fù)議。第二，第三人參與到復(fù)議中間來，一定是在復(fù)議申請已經(jīng)受理，復(fù)議活動尚未終結(jié)的時候，如果行政復(fù)議還未開始，或者已經(jīng)結(jié)束，都不會再有第三人的問題。第三，符合前兩個條件，要想?yún)⒓有姓?fù)議，成為第三人，還要經(jīng)過復(fù)議機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這是為了一方面要保護(hù)第三人的合法權(quán)益，同時也要保護(hù)復(fù)議申請人的合法權(quán)益，防止不必要的干擾行政復(fù)議活動的情況發(fā)生。本款規(guī)定允許第三人參加行政復(fù)議，有幾個目的：一是由于第三人與申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，第三人的參加，可以有助于對該具體行政行為多角度的審查，有利于復(fù)議決定的準(zhǔn)確性；二是相關(guān)問題在一個復(fù)議活動中得以解決，有利于節(jié)省人力、物力；三是有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)行政行為的公正、合理。無論是復(fù)議申請人、還是第三人經(jīng)過行政復(fù)議審查后，合法權(quán)益會受到保護(hù)，違法行為得以糾正，從而保障行政管理有效的實施。

本條第四款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。具體的說，被申請人是指申請人認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益，復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加復(fù)議的行政機(jī)關(guān)。能夠成為被申請人必須具備以下幾個條件：一是應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)，而且是具有外部管理職能的行政機(jī)關(guān)（包括一些經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)施行行政管理職能的組織），其共同的特點是對外有行政管理職能，監(jiān)察部門。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局盡管也是行政機(jī)關(guān)，由于其不行使對外的管理職能，不會成為行政復(fù)議的被申請人；二是實施了申請人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，也就是說該行政機(jī)關(guān)（包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織）實施的具體行政行為與申請人提出的復(fù)議請求有必然的因果關(guān)系；如果沒有實施申請人所指控的具體行政行為，或者實施的行為與復(fù)議請求無因果關(guān)系，不能成為行政復(fù)議的被申請人；三是經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)并通知其參加行政復(fù)議，說明行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了申請人的復(fù)議申請，并確定該行政機(jī)關(guān)或者組織為被申請人。

通常情況下，行政復(fù)議的被申請人應(yīng)當(dāng)是作出具體行政行為的地方各級人民政府及其所屬部門且一般只有一個，但是由于行政管理的復(fù)雜性使作出具體行政行為的主體也變得十分復(fù)雜，行政復(fù)議的被申請人還可能有以下幾種情況：一是人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（包括地區(qū)行署或者盟、區(qū)公所、街道辦事處）作為被申請人；根據(jù)地方組織法第六十八的的規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。”根據(jù)這一規(guī)定，目前在我國縣級以上地方人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)有三種：一是省、自治區(qū)政府派出的行政公署、盟；二是縣、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處。從派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，它不是一級國家機(jī)關(guān)，不設(shè)與之相應(yīng)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但在其所管轄的范圍內(nèi)對本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、治安等社會生活的方方面面行使著管理權(quán)，以自己的名義實施具體行政行為引起了行政復(fù)議，自然成為被申請人。二是政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請人；當(dāng)前一些政府工作部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立了一些派出機(jī)構(gòu)，如：公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。這些派出機(jī)構(gòu)有的依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義作出具體行政行為。如：《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定，“對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。”這一規(guī)定明確了對公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時，公安派出所可以以自己的名義實施處罰。像這樣的派出機(jī)構(gòu)有權(quán)作出具體行政行為，因而引起了行政復(fù)議，自然可以成為行政復(fù)議的被申請人。三是法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請人；根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，具有公共管理職能的組織經(jīng)過法律、法規(guī)的授權(quán)，可以行使行政管理權(quán)。所謂授權(quán)是指：法律、法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使。經(jīng)過授權(quán)，該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義行使行政管理權(quán)，以自己的名義獨立承擔(dān)因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)的產(chǎn)生是由于現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不足以滿足現(xiàn)實行政管理的需要，由法律、法規(guī)授權(quán)一些組織行使一定的行政管理權(quán)，同時規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。由于這些組織是以自己的名義作出具體行政行為，那么公民、法人或者其他組織對于這些組織作出的具體行政行為不服，申請復(fù)議，這些組織就成為了被申請人。四是以共同的名義作出具體行政行為的兩個以上行政機(jī)關(guān)作為被申請人；與前面介紹的情況不同的是，作出這個具體行政行為的主體不是一個機(jī)關(guān)，而是兩個或者兩個以上機(jī)關(guān)。出現(xiàn)這種情況，可能是地方政府相關(guān)部門組織聯(lián)合大檢查；也可能是依據(jù)幾個部委聯(lián)合下發(fā)的文件地方多個部門綜合執(zhí)法；還有政府部門聯(lián)合辦公等等，凡是對以兩個或者兩個以上機(jī)關(guān)的名義作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，這兩個或者兩個以上機(jī)關(guān)就成為被申請人。五是作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)成為被申請人；隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各級政府都面臨著體制改革問題，政府各部門的撤銷重組，個別的分立都時有發(fā)生，這種情況的發(fā)生帶來了行政管理職能的變化，使一些行政機(jī)關(guān)由此喪失了主體資格，使其主體資格隨著管理職能的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的主體資格變了，但是，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為還客觀存在，對于行政管理相對人來說仍然發(fā)生著法律效力，因此，行政管理相對人對這一具體行政行為不服，仍有申請行政復(fù)議的權(quán)利，這時該行政復(fù)議的被申請人就是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

本條第五款規(guī)定還明確規(guī)定申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。本法第二十條規(guī)定，“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。”在這種情況下，如果復(fù)議申請人或者第三人認(rèn)為必要，可以委托近親屬或者聘請律師代為參加行政復(fù)議，以更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。需要明確指出的是，行政復(fù)議法只規(guī)定了申請人和第三人可以委托代理人參加行政復(fù)議，而沒有規(guī)定被申請人可以委托代理人，所以被申請人是不可以委托代理人參加行政復(fù)議的，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織情況調(diào)查會，向有關(guān)人員了解情況，被申請人必須到場，不可以委托律師等代理人。

第十一條 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議申請形式的規(guī)定。

行政復(fù)議的申請方式，是公民、法人或者其他組織提出復(fù)議要求和表達(dá)復(fù)議意愿的具體表現(xiàn)形式。依據(jù)本條的規(guī)定，提出復(fù)議申請可以有兩種形式：一種是書面形式，即申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出的據(jù)以請求復(fù)議機(jī)關(guān)啟動復(fù)議程序的申請文書；另一種是口頭形式，即不向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交書面申請，但有明確的意思表示向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。這兩種申請形式的區(qū)別是前者是要式的申請形式，后者是非要式的申請形式。從我國多年的行政復(fù)議工作實踐看，書面申請形式一直是被普遍認(rèn)可的復(fù)議申請形式，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例對申請行政復(fù)議的只規(guī)定了一種形式，即：必須采取書面形式，規(guī)定“申請人向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請書”，同時對復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容也作出了明確的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說復(fù)議申請采取書面形式有許多優(yōu)越性，一是能夠保證復(fù)議申請內(nèi)容明確具體，使復(fù)議的理由和復(fù)議的請求清晰明了；二是有利于維護(hù)行政復(fù)議工作的嚴(yán)肅性；三是有利于行政復(fù)議程序的完整，便于復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)申請人的書面申請對具體行政行為進(jìn)行調(diào)查，作出行政復(fù)議決定。正是因為復(fù)議申請采取書面形式有許多優(yōu)越性，因此，可以肯定的說，在今后的行政復(fù)議實踐中申請復(fù)議采取書面形式的還是會占主導(dǎo)地位。那么行政復(fù)議書面申請應(yīng)當(dāng)載明哪些內(nèi)容呢，本法沒有明確規(guī)定，根據(jù)多年來的行政復(fù)議工作實踐，復(fù)議申請書大致應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；

（二）被申請人的名稱、地址；

（三）申請復(fù)議的要求和理由；

（四）提出復(fù)議申請的日期。雖然說以上這四項都是復(fù)議申請書的必備內(nèi)容，但最核心的還是第三項內(nèi)容，因為它是復(fù)議申請的關(guān)鍵。關(guān)于申請復(fù)議的要求，必須寫明對哪個被申請人的何種具體行政行為不服，同時明確復(fù)議請求：包括對被申請人錯誤的決定要求撤銷或者變更，對被申請人應(yīng)當(dāng)作為而不作為的要求必須盡快作為，給申請人造成損害的要求依法賠償?shù)鹊取ｊP(guān)于申請復(fù)議的理由，必須寫明被申請人作出具體行政行為的事實情況和依據(jù)；申請人認(rèn)為被申請人作出具體行政行為的錯誤在于認(rèn)定事實不準(zhǔn)確或是法律依據(jù)不合理，同時要從事實和法律的角度加以論證；最后對于依據(jù)哪個法律規(guī)定申請行政復(fù)議也必須明確，并對其他準(zhǔn)備提交的材料加以注明。

行政復(fù)議申請可以口頭提出，這是本法新增加的規(guī)定，為什么以法律的形式肯定了行政復(fù)議申請的口頭形式呢，主要是為了普通公民申請行政復(fù)議、在我國，行政管理浸透到了社會生活的各個方面，實際生活中一些普通百姓不服行政機(jī)關(guān)的決定想討個說法的為數(shù)不少，但有的卻是苦于自己不會寫復(fù)議申請書又找不到人幫忙而無法為自己伸張正義。考慮到我國目前的實際情況，立法者認(rèn)為，規(guī)定相對靈活的復(fù)議申請形式有利于行政復(fù)議工作的普遍開展，有利于保障行政管理相對人的合法權(quán)益，有利于更好地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，這同本法的立法宗旨也是一致的。當(dāng)然，為了保證行政復(fù)議工作的順利進(jìn)行，本法對口頭提出復(fù)議的也規(guī)定了明確的要求，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實理由和時間。也就是說，口頭申請行政復(fù)議，也必須對復(fù)議申請的主要問題—一表達(dá)清楚，因為復(fù)議申請是復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此決定是否受理并對該具體行政行為進(jìn)行審查的依據(jù)。當(dāng)然相對于書面申請來說，對口頭申請的要求還是簡單了許多，但是為了保證行政復(fù)議程序的完整，使行政復(fù)議工作每一步都有案可查，對口頭申請的，法律要求復(fù)議機(jī)關(guān)的工作人員必須要有明確的筆錄，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

第十二條 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

【釋義】 本條是關(guān)于不服縣級以上地方各級政府工作部門作出的具體行政行為，如何確定復(fù)議管轄問題的規(guī)定。

對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人是向本級人民政府申請復(fù)議，還是向上一級主管部門申請復(fù)議？按照多數(shù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，只能向上一級主管部門申請復(fù)議。1990年國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例也明確規(guī)定，“對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由上一級主管部門管轄。”按照這一規(guī)定，行政復(fù)議要由“條條”管轄。對此，不少群眾有意見，一是，下級主管部門在作出具體行政行為時，往往向上級主管部門事先請示、溝通，如果只能向上一級主管部門申請復(fù)議，難以避免部門保護(hù)的影響，不利于保護(hù)申請人的合法權(quán)益；二是，向上一級主管部門申請復(fù)議，多數(shù)要到異地，往往會給復(fù)議申請人帶來不便；三是根據(jù)地方組織法的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。”從以上的規(guī)定不難看出，縣級以上地方各級人民政府工作部門是同時受本級人民政府和上級人民政府主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的，對其作出的具體行政行為不服，兩個機(jī)關(guān)都有行政復(fù)議權(quán)。考慮到這些，國務(wù)院于1994年對行政復(fù)議條例進(jìn)行了修改，主要是對復(fù)議管轄的規(guī)定由以“條條為主”修改為“條條”和“塊塊”都有管轄權(quán)，即：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由本級人民政府或者上一級主管部門管轄。但是，法律、法規(guī)規(guī)定由本級人民政府管轄的，從其規(guī)定；法律規(guī)定由上一級主管部門管轄的，從其規(guī)定。”但是由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對復(fù)議管轄規(guī)定由同級人民政府管轄的很少，只有一部集會游行示威法和一個衛(wèi)星接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法，因此，根據(jù)絕大多數(shù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，我國目前的行政復(fù)議管轄實際上仍以“條條”為主。為了真正實現(xiàn)行政復(fù)議的“公正”、“便民”的原則，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，使公民、法人及其他組織在符合法律規(guī)定的前提下可以自愿選擇申請復(fù)議的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)同地方、部門和專家反復(fù)研究，達(dá)成共識，對行政復(fù)議法關(guān)于行政復(fù)議的管轄問題在行政復(fù)議條例規(guī)定的基礎(chǔ)上又作出進(jìn)一步明確的修改，規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。”其他法律、法規(guī)關(guān)于行政復(fù)議管轄問題的規(guī)定與本法規(guī)定不一致的，服從本法的規(guī)定。

從目前各單行法律規(guī)定的情況看，對行政管理相對人不服縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為向哪個機(jī)關(guān)申請復(fù)議問題，大致有四種規(guī)定。第一種明確規(guī)定由上一級主管部門管轄，如：《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟”。第二種是明確規(guī)定由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的本級人民政府管轄，如：《中華人民共和國游行示威法》第十三條規(guī)定：“集會、游行、示威的人對主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)接到申請復(fù)議書之日起三日內(nèi)作出決定”；第三種是籠統(tǒng)規(guī)定由上一級行政機(jī)關(guān)管轄，如：《食品衛(wèi)生法》第五十條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴”；《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟”；第四種沒有明確規(guī)定向哪個機(jī)關(guān)申請復(fù)議，只規(guī)定依法提起行政復(fù)議，如：《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十五條規(guī)定：“受理申請的衛(wèi)生行政部門對不符合條件不予注冊，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。申請人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。”由于新制定的行政復(fù)議法對行政復(fù)議的管轄明確了“條條”管轄還是由“塊塊”管轄由申請人選擇的原則，同時本法第四十二條又規(guī)定：“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。”所以對出現(xiàn)的單行法律關(guān)于復(fù)議管轄問題的規(guī)定與本法規(guī)定不一致的情況，就應(yīng)當(dāng)以本法規(guī)定為準(zhǔn)。也就是說凡是在法律中明確規(guī)定只能由上一級主管部門管轄或者只能由本級人民政府管轄的，除符合本條第二款規(guī)定的情況外，在復(fù)議管轄問題上都是要依照本法規(guī)定執(zhí)行的，申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

本法第一款對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，規(guī)定了可以由申請人選擇申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)，但同時也規(guī)定了例外條款，本條第二款明確規(guī)定：“對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議，但是法律另有規(guī)定的除外。”為什么要規(guī)定例外條款，主要是考慮到我國行政管理領(lǐng)域的多樣性和復(fù)雜性，特別是對于那些實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，行政管理主要是以“條條”為主的，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)性較強(qiáng)，在行政復(fù)議管轄問題上如果規(guī)定“一刀切”的政策，不符合當(dāng)前我國行政管理工作的實際，也不利于行政監(jiān)督工作的有效開展，因此，本法作出了特殊的規(guī)定。但需要指出的是，這一特殊規(guī)定所適用的范圍第二款已作出了具體的規(guī)定，不宜隨意擴(kuò)大，如：在立法過程中曾有一些同志建議規(guī)定，對縣級以上地方人民政府公安部門的行政拘留決定不服的，向上一級公安部門申請行政復(fù)議。但考慮到行政拘留涉及公民人身自由，在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題，同級人民政府對此應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)督，不應(yīng)只允許向上一級公安部門申請復(fù)議，因此，這一意見沒有被采納。在今后行政復(fù)議工作實踐中，一定還會有一些部門根據(jù)本部門工作的特殊性提出在行政復(fù)議問題上給予特殊規(guī)定，這些必須依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，任何部門不能違反法律的規(guī)定，限制行政管理相對人向其有權(quán)提出申請的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

第十三條 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

【釋義】 本條是關(guān)于不服地方各級人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問題的規(guī)定。

我國地方組織法第五十九條對縣級以上地方各級人民政府行使的職權(quán)規(guī)定了十項，但從總體上講，地方各級人民政府在行政管理方面主要是以宏觀管理為主，因此，由其親自實施的具體行政行為較之由政府工作部門實施的具體行政行為要少得多。主要有土地、礦產(chǎn)、森林等管理領(lǐng)域。對于縣級以上地方各級人民政府作出的具體行政行為不服，只能向上一級地方人民政府申請復(fù)議，因為，地方組織法明確規(guī)定，地方人民政府的工作是受同級人民代表大會和上一級國家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的，上一級政府的工作部門同下一級人民政府沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以無權(quán)對下一級人民政府作出的具體行政行為進(jìn)行復(fù)議。

本條第二款明確規(guī)定了對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。這是根據(jù)我國的實際情況作出的專門規(guī)定。因為，根據(jù)一般規(guī)定，對縣級人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)它的上一級人民政府即省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、州的人民政府申請復(fù)議。但是，我國地方組織法明確規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。”這些派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）在省、自治區(qū)的范圍設(shè)立，受省、自治區(qū)人民政府的委托指導(dǎo)下級國家行政機(jī)關(guān)工作并負(fù)責(zé)辦理各項事宜，它不是一級獨立的國家機(jī)關(guān)，受派出它的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時又代表派出它的機(jī)關(guān)指導(dǎo)和管理下級行政機(jī)關(guān)完成行政管理任務(wù)。正因為在我國有這樣一個特殊的行政管理方式，所以，對于縣級人民政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄問題就不能只遵循一個一般規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對特殊問題作出特別規(guī)定，對由省、自治區(qū)的派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）指導(dǎo)和管理下的縣級人民政府作出具體行政行為行政管理相對人不服的，行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)向派出機(jī)關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）提出。這樣規(guī)定符合我國當(dāng)前的行政管理實際，也符合行政復(fù)議的便民原則。

第十四條 對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以向國務(wù)院申請行政復(fù)議，國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。

【釋義】 本條是關(guān)于不服國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問題的規(guī)定。

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，按照向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的原則，理應(yīng)向國務(wù)院復(fù)議。但是，考慮到國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，它主要是制定方針政策的，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政事務(wù)。如果規(guī)定國務(wù)院也要受理復(fù)議決定，可能不勝其繁，影響國務(wù)院的正常工作。因此，本條規(guī)定：對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。但是在對本法草案征求意見過程中，常委委員和一些專家、學(xué)者也提出了幾點不同意見，一是規(guī)定由本機(jī)關(guān)復(fù)議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說不夠合理，難以保障行政復(fù)議的公正性，也不利于充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；二是國務(wù)院部門和省級人民政府作出的行政行為一般都涉及行政管理相對人重大利益，由其自己復(fù)議本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，自己作自己的法官，會對行政管理相對人帶來負(fù)面影響；第三，由國務(wù)院受理行政復(fù)議申請，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正部委和省級政府的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋訌?qiáng)對國務(wù)院部門和省級政府的監(jiān)督，同時也能在廣大人民群眾中樹立有錯必糾的良好形象，取信于民；第四，行政復(fù)議本身就具有層級監(jiān)督的性質(zhì)，對國務(wù)院部門的具體行政行為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院來監(jiān)督，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)爻袚?dān)行政復(fù)議職責(zé)；第五，從近期有關(guān)行政復(fù)議法立法調(diào)研的情況看，廣西、廣東、江西等省區(qū)近年來均未出現(xiàn)因?qū)κ〖壵木唧w行政行為不服而提起的復(fù)議案件，可見行政復(fù)議法出臺后也不會出現(xiàn)大量對省級政府作出的具體行政行為不服的復(fù)議申請，即使此類復(fù)議規(guī)定由國務(wù)院復(fù)議管轄，也不會出現(xiàn)國務(wù)院受理復(fù)議案件不勝其繁的問題。建議在對國務(wù)院部門和省級人民政府作出的具體行政行為申請復(fù)議管轄問題的具體操作上作出適當(dāng)靈活的規(guī)定，可采取“或議或?qū)彙钡姆绞健榇耍痉ňC合了各方面的意見明確規(guī)定了兩步走的原則，即對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以向國務(wù)院申請行政復(fù)議，國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。需要注意的是，這里首先規(guī)定了對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為不服必須先由本機(jī)關(guān)復(fù)議，對該復(fù)議仍不服的，作出了可以選擇的規(guī)定，即可以選擇向人民法院提起行政訴訟，也可選擇向國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)的上一級行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院申請裁決。這一規(guī)定的根本目的是為了保證更有效地糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｕ瞎瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的合法權(quán)益。同時也體現(xiàn)了國務(wù)院對下級行政機(jī)關(guān)實施的具體行政行為負(fù)有監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，體現(xiàn)了司法對行政權(quán)的監(jiān)督。但必須要注意，這兩條救濟(jì)途徑的選擇是擇一的，也就是說，選擇了向人民法院提起行政訴訟，就不得再向國務(wù)院申請裁決了；選擇了向國務(wù)院申請裁決，就不得再向法院提起行政訴訟，國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定為終局決定。

第十五條 對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議；

（一）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；

（二）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；

（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；

（四）對兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；

（五）對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

【釋義】 本條是關(guān)于對不服地方人民政府及政府工作部門以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織作出的具體行政行為復(fù)議管轄問題的規(guī)定。

本法第十二條、第十三條、第十四條分別對申請人不服地方各級人民政府工作部門、地方各級人民政府以及國務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為提出復(fù)議申請的復(fù)議管轄問題作出了規(guī)定，本條規(guī)定的是對這三條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請復(fù)議的管轄問題。本條規(guī)定了五種特殊的情況：

一、對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；根據(jù)地方組織法第六十八條的規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。”根據(jù)這一規(guī)定，目前在我國縣級以上地方人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)有三種：一是省、自治區(qū)政府派出的行政公署盟；二是縣、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處。從派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，它不是一級國家機(jī)關(guān)，不設(shè)與之相應(yīng)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但在其所管轄的范圍內(nèi)對本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會文化治安等社會生活的方方面面行使著管理權(quán)。歸納起來這些派出機(jī)關(guān)有四個特點：第一，它不是一級獨立的行政機(jī)關(guān)；第二，從屬于派出它的機(jī)關(guān)，受派出它的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；第三，派出機(jī)關(guān)的任務(wù)主要是受派出它的機(jī)關(guān)的委托代表派出它的行政機(jī)關(guān)，指導(dǎo)和管理下級行政機(jī)關(guān)完成行政管理任務(wù)；第四，地方人民政府設(shè)立派出機(jī)關(guān)是依照法律規(guī)定并經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)的。應(yīng)當(dāng)說這些派出機(jī)關(guān)在社會生活和行政管理工作中，發(fā)揮了十分重要的作用。從實際情況看，它們不是一級政府，但受政府委托履行了一級政府的職能，以自己的名義實施具體行政行為引起了行政復(fù)議，自然成為被申請人，而管轄這一復(fù)議案件的理應(yīng)是設(shè)立它的地方人民政府，從另一個角度講，行政復(fù)議工作也是上級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)的一個重要手段，人民政府對它自己的派出機(jī)關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，復(fù)議管轄由派出它的人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)說是即合理又便民。具體的說就是：對行政公署（盟）作出的具體行政行為不服，向派出它的省或者自治區(qū)人民政府申請復(fù)議，對區(qū)公所作出的具體行政行為不服，向派出它的縣或者自治縣人民政府申請復(fù)議；對街道辦事處作出的具體行政行為不服，向派出它的市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市人民政府申請復(fù)議。

二、對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；當(dāng)前一些政府工作部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立了一些派出機(jī)構(gòu)，如：公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。雖說都是派出機(jī)構(gòu)，但不是都有權(quán)力以自己的名義作出具體行政行為，更不是在哪個方面都有權(quán)力以自己的名義作出具體行政行為。如：一些市、縣稅務(wù)局派出的稅務(wù)所，有權(quán)以自己的名義行使征稅的職權(quán)，但對違反稅收征管的處罰有的稅務(wù)所就無權(quán)以自己的名義實施了。關(guān)于哪些派出機(jī)構(gòu)可以以自己的名義實施具體行政行為，實施何種具體行政行為，必須要有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。如：《治安管理外罰條例》第三十三條規(guī)定：“對違反治安管理行為的處罰，由縣市公安局公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。警告五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。”這一規(guī)定明確了對公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時，公安派出所可以以自己的名義實施處罰，因此引起了行政復(fù)議，公安派出所是復(fù)議的被申請人。對于這些政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為引起的復(fù)議案件由誰來管轄，一是可以由派出它的政府工作部門管轄，如：對公安派出所作出的具體行政行為提起復(fù)議由公安分局管轄，因為公安分局對自己設(shè)立的公安派出所有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)行復(fù)議管轄義不容辭；二是也可以由該部門的本級人民政府管轄，如：對縣稅務(wù)局派出的稅務(wù)所作出的具體行政行為提起復(fù)議可以由縣人民政府管轄。這一選擇的規(guī)定同樣體現(xiàn)了行政復(fù)議法的便民、公正的原則。

三、對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管轄該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。所謂授權(quán)是指：法律、法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使。經(jīng)過授權(quán)，該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義行使行政管理權(quán)，以自己的名義獨立承擔(dān)因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)有幾個要件：一是授權(quán)主體是特定的國家機(jī)關(guān)，它以制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的形式作出授權(quán)；二是被授權(quán)的行政管理權(quán)是共有權(quán)力，類似行政拘留這樣的專有權(quán)力不能授權(quán)；三是應(yīng)當(dāng)授權(quán)給有公共事務(wù)管理職能的組織，被授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)有一定的管理和承擔(dān)責(zé)任的能力；四是經(jīng)授權(quán)后被授權(quán)組織取得了在某一方面或者某幾方面以自己的名義獨立的行使行政管理權(quán)的權(quán)力，同時承擔(dān)由此引起的法律后果。為什么要授權(quán)有關(guān)組織行使行政管理權(quán)？從行政法理論上講，國家的行政權(quán)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行使，其他組織個人無權(quán)對公民法人等實施行政管理。但是，隨著社會的發(fā)展，社會生活日趨復(fù)雜，國家對社會生活的干預(yù)無論是廣度還是深度都在加強(qiáng)，行政管理的范圍也越來越大，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不可能無限制的增加，為了滿足現(xiàn)實行政管理的需要，一些法律、法規(guī)就授權(quán)一些有公共事務(wù)管理職能的組織來代行一些行政管理權(quán)，同時，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院的一些行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，組建了全國性的公司，但仍行使著一部分行政管理權(quán)。凡此種種，從我國的現(xiàn)實情況看，都有必要由法律、法規(guī)明確授權(quán)一些組織享有一定的行政管理權(quán)，同時規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。對于這些組織作出的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向誰提出復(fù)議申請，要看這個組織由誰直接管理，本條規(guī)定了三種情況，一是由地方人民政府直接管理的組織，向地方人民政府申請復(fù)議，如：市里某一組織是直接從屬于市人民政府的，就由市人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄；二是由地方人民政府工作部門直接管理的組織，向地方人民政府工作部門申請復(fù)議，如：縣衛(wèi)生防疫站由縣衛(wèi)生局直接管理，就由縣衛(wèi)生局進(jìn)行復(fù)議管轄；三是由國務(wù)院部門直接管理的組織，向國務(wù)院部門申請復(fù)議。

四、對兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；共同的行政行為是指兩個或者兩個以上的行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為；與前面介紹的情況不同的是，作出這個具體行政行為的主體不是一個機(jī)關(guān)，而是兩個或者兩個以上。出現(xiàn)這種情況，可能是地方政府相關(guān)部門組織聯(lián)合大檢查；也可能是依據(jù)幾個部委聯(lián)合下發(fā)的文件地方多個部門綜合執(zhí)法；還有政府部門聯(lián)合辦公等等，但必須注意的是，看這個具體行政行為是一個機(jī)關(guān)作出的還是兩個或者兩個以上機(jī)關(guān)作出的，不能只看表面形式，要看最后作出的具體行政行為是誰的名義，有些聯(lián)合檢查，各部門調(diào)查討論都是在一起，但作出決定是以自己單位的名義，對于這樣的決定不服，行政管理相對人不能將幾個機(jī)關(guān)都視為行政復(fù)議對象，只能對具體作出行政決定的機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。根據(jù)本條的規(guī)定，對共同行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。在實踐中可能有這樣幾種情況：一是同一政府兩個或者兩個以上工作部門以共同的名義作出具體行政行為，如：同一個市的公安、消防、工商管理部門在聯(lián)合執(zhí)法過程中以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)市人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄。二是不是同一個地方政府的兩個所屬的工作部門以共同的名義作出的具體行政行為，這還可分兩種情況，第一種情況是，兩個部門隸屬于同一個行政主管部門，如：同一省兩個市的規(guī)劃局以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)省規(guī)劃局進(jìn)行復(fù)議管轄；第二種情況是；兩個部門不屬于同一個行政主管部門，如：一個市的物價局和一個縣的工商局以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)省人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄。三是兩個或者兩個以上地方人民政府作出的具體行政行為，如：宣武區(qū)政府和崇文區(qū)政府作出的具體行政行為，由其共同的上一級北京市人民政府進(jìn)行復(fù)議管轄。

五、對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；本項規(guī)定解決的是行政復(fù)議被申請人變更后，行政復(fù)議由誰管轄問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各級政府都面臨著體制改革問題，政府各部門的撤銷重組，個別的分立都時有發(fā)生，這種情況的發(fā)生帶來了行政管理職能的變化，使一些行政機(jī)關(guān)由此喪失了主體資格，使其主體資格隨著管理職能的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他行政機(jī)關(guān)。這種情況可能是同一政府的兩個職能部門合并；也可能是一個部門被另一個部門吸收成為該機(jī)關(guān)的一個組成部分；還有的由于行政管理的需要作為一個行政部門一部分分立出來成為一個新的政府部門等等。無論主體資格如何變化，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為都是客觀存在的，對于行政管理相對人來說仍然發(fā)生著法律效力，因此，行政管理相對人對此具體行政行為不服，仍有申請行政復(fù)議的權(quán)利。那么這類行政復(fù)議由誰來管轄呢？首先要找到這個復(fù)議活動中的被申請人是誰，原本應(yīng)當(dāng)成為被申請人的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)撤銷，現(xiàn)在承擔(dān)其行政管理職能的那個行政機(jī)關(guān)就是此項行政復(fù)議的被申請人，這個申請人的上一級行政機(jī)關(guān)即是這個行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)。因此本條規(guī)定不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在被撤銷前所作出的具體行政行為提起復(fù)議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)來管轄。

此外，本條第二款規(guī)定，出現(xiàn)了本條規(guī)定的五種特殊情況，除了依照前面介紹的辦法來申請行政復(fù)議外，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府申請復(fù)議，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。根據(jù)本法第十八條規(guī)定，接受申請的地方人民政府在自接到申請的七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人，接受轉(zhuǎn)送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人的申請進(jìn)行審查，作出是否受理的決定。這一規(guī)定也充分體現(xiàn)了行政復(fù)議法的便民原則。

第十六條 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

【釋義】 本條是關(guān)于公民、法人或者其他組織如何處理行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系的規(guī)定。

行政復(fù)議和行政訴訟是解決行政爭議的兩種不同法律制度，兩者都是由不服具體行政行為的行政管理相對人提出。由于兩者都為了解決行政爭議，而又用兩種不同的法律途徑去解決，這就不可避免地會發(fā)生沖突，即行政爭議一旦發(fā)生，不服具體行政行為的行政管理相對人到底采取哪種方式來解決行政爭議。這就涉及到申請復(fù)議與提起行政訴訟的關(guān)系。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，對這兩者的關(guān)系有兩種規(guī)定，一是自由選擇制度，即行政管理相對人可以選擇解決行政爭議的方式，可以申請復(fù)議，也可以申請訴訟。二是復(fù)議前置制度，即行政管理相對人能否提起行政訴訟，是以是否經(jīng)過復(fù)議為前提的，只有經(jīng)過復(fù)議，對復(fù)議決定不服才能提起訴訟。

本條第一款規(guī)定的是行政復(fù)議程序正式啟動后，在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)，行政復(fù)議申請人不得再向人民法院提起行政訴訟的問題。這一規(guī)定包括了兩種情況，一種情況是申請人可以自由選擇時申請復(fù)議和提起行政訴訟的關(guān)系，在通常情況下，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以采取兩種救濟(jì)手段，一是向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，二是向法院提起行政訴訟，如：《礦山安全法》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。”在這種情況下，如果行政管理相對人選擇了向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得申請行政訴訟。第二種情況是對復(fù)議前置情況下申請復(fù)議和提起行政訴訟的關(guān)系，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，不允許未經(jīng)過行政復(fù)議程序直接向人民法院提起行政訴訟，只有對行政復(fù)議決定不服，才能到法院提起行政訴訟，如：《稅收征收管理法》第五十六條規(guī)定：“納稅人、義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)向上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。”在這里行政復(fù)議程序是提起該行政訴訟案件的必經(jīng)程序。在復(fù)議前置的情況下，行政管理相對人必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，只有出現(xiàn)了以下三種情況，申請人才可以向人民法院提起行政訴訟。一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)明確告知不予受理；二是復(fù)議機(jī)關(guān)作出了行政復(fù)議決定，申請人不服；三是已超過了法定的行政復(fù)議期限。

什么是“行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理”，什么是“法定行政復(fù)議期限”呢？本法第十七條對行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議問題作出了規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。”從這一規(guī)定不難看出，申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，如果在申請?zhí)岢龅奈迦諆?nèi)（法律規(guī)定的復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請進(jìn)行審查的法定期限），沒有接到復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的書面通知，也沒有被告知該復(fù)議申請不屬于該復(fù)議機(jī)關(guān)受理的復(fù)議事項，需再向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，申請人就有理由認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理。關(guān)于行政復(fù)議期限，本法第三十一條也明確地規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。”根據(jù)行政程序的一般原則，行政程序往往要先于司法程序，行政程序正在進(jìn)行時，司法程序不能介人。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了該復(fù)議申請，在這一規(guī)定的行政復(fù)議期限內(nèi)，申請人不得向人民法院提起行政訴訟。

本條第二款規(guī)定的是行政管理相對人向人民法院提起行政訴訟并已受理的，不得再申請行政復(fù)議的問題。《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織如果對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以先申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟。”這里要介紹的就是行政管理相對人如果選擇直接向人民法院提起行政訴訟，是否還可以再申請行政復(fù)議的問題。這大致有兩種情形：一是如果行政管理相對人向人民法院起訴，人民法院決定立案，意味著司法程序已經(jīng)開始，對原告來說，表明了其已經(jīng)選擇了司法救濟(jì)的途徑，行政救濟(jì)程序便告終結(jié)，因此，不得再申請行政復(fù)議。二是人民法院未決定立案，行政管理相對人仍可申請行政復(fù)議。需要注意的是，人民法院審查起訴的期限為七日，如果尚未到期，又未告知不予立案，最好在等到審查起訴期滿后，如果審查期限已過仍未立案，可視具體情況向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，但應(yīng)當(dāng)主動到法院撤回起訴。

本條規(guī)定了如何處理行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的問題，對充分保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益有著積極的作用，也便于行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政審判機(jī)關(guān)對案件的受理和審查，通常來說，根據(jù)行政程序的一般原則，行政程序一般要先于司法程序，行政程序正在進(jìn)行時，司法程序不能介入。進(jìn)入了司法程序，司法程序的決定往往是終局決定，因此，選擇進(jìn)入了司法程序，也就意味著對行政程序的放棄。本條對行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的規(guī)定，也是遵循了這樣一個原則。第四章 行政復(fù)議受理

第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議受理期限的規(guī)定。

行政管理相對人提出行政復(fù)議申請后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對行政復(fù)議申請的審查，認(rèn)為該申請符合法定條件時，接受申請，并予以立案。通常人們把行政復(fù)議機(jī)關(guān)的這一活動，稱為行政復(fù)議的受理。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請書后，應(yīng)當(dāng)及時審查行政復(fù)議申請的內(nèi)容，并在一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。如何合理規(guī)定這一期限，應(yīng)體現(xiàn)行政復(fù)議制度的效率原則，還得顧及實際操作中的可行性問題。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查”。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查，是確保行政復(fù)議活動正常進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。做好這一工作，既可以保證管理相對人正確行使自己的權(quán)利；也可以避免行政復(fù)議機(jī)關(guān)盲目立案，為順利地開展行政復(fù)議活動創(chuàng)造有利條件。對于行政復(fù)議申請的審查，應(yīng)主要審查以下幾個方面的內(nèi)容，是否符合本法規(guī)定。

一、行政復(fù)議申請是否屬于行政復(fù)議的受案范圍

《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，可以申請行政復(fù)議的具體受案范圍；第七條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請的具體范圍；同時第八條還規(guī)定了關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，不是行政復(fù)議的受案范圍。還應(yīng)當(dāng)指出的是，對國防、外交等國家行為不服的，也不屬于申請行政復(fù)議的范圍。

二、行政復(fù)議申請是否超過法定期限；超過法定期限有無正當(dāng)理由

《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。”

三、行政復(fù)議申請人是否符合條件

《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定：“依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。”申請人必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

四、行政復(fù)議申請書是否符合條件

審查申請書的格式和內(nèi)容是否符合要求。《行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定：“申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。”申請人和被申請人的基本情況包括：申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；被申請人的名稱、地址。

五、行政復(fù)議申請是否屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍

《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。”第十三條規(guī)定：“對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。”第十四條規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以向國務(wù)院申請行政裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”第十五條還規(guī)定了對老百姓往往難以弄清楚向哪一個行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的復(fù)雜情況，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出申請，由該縣級地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。

六、行政復(fù)議申請?zhí)岢鲋埃欠褚严蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟

根據(jù)我國法律的規(guī)定，在管理相對人既可選擇請求行政復(fù)議又可選擇提起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議總是先于行政訴訟，如果對行政復(fù)議決定不服，管理相對人仍然可以提起行政訴訟。但是，這兩種程序不能同時進(jìn)行。管理相對人一旦提起行政訴訟，則表明其已放棄了行政復(fù)議救濟(jì)程序。

以上是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查的幾個主要方面。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，符合本法規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)立案受理，決定受理的不需要再作出書面的行政處理決定，可以直接進(jìn)入行政復(fù)議審理階段，通知被申請人參加行政復(fù)議；如果認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定要件，如：或者超過法定期間且無正當(dāng)理由，或者已經(jīng)提起行政訴訟，或者不屬本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，并書面告訴行政復(fù)議申請人不予受理的理由。

最后，應(yīng)該指出，第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查的過程中，如果是由于行政復(fù)議申請書不符合要求，或應(yīng)提供的材料不足，而難以進(jìn)行審查和判斷的，應(yīng)該將行政復(fù)議申請書發(fā)還行政復(fù)議申請人，說明有關(guān)情況及問題，要求行政復(fù)議申請人在限期內(nèi)予以補(bǔ)正，然后再申請。

第二，發(fā)現(xiàn)下列情況，應(yīng)當(dāng)告知申請人：不符合申請人資格的，應(yīng)當(dāng)更換符合申請人資格的人申請；沒有明確被申請人的，應(yīng)當(dāng)查明被申請人后再申請；行政復(fù)議請求不具體的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充寫明；應(yīng)當(dāng)由申請人提供的事實根據(jù)沒有提供的，應(yīng)當(dāng)寫明案情事實，補(bǔ)充證據(jù)。

第三，對于符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。也就是說，在行政復(fù)議受理過程中，有些情況不是非此即彼，而是可以補(bǔ)救以符合受理要求的。這些做法符合行政復(fù)議法的立法意圖，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在受理日期的計算上，應(yīng)該是，“除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。”《行政訴訟法》第四十二條也規(guī)定：“人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。”行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查申請書、決定是否受理，關(guān)系到申請人的合法權(quán)益能否得到應(yīng)有的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)違法的行政行為能否得到糾正，所以，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請書應(yīng)認(rèn)真地進(jìn)行審查，凡符合受理條件的都應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起，五日內(nèi)立案。申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第十八條 依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

【釋義】 本條是關(guān)于縣級人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的規(guī)定。一般說來，應(yīng)該是行政復(fù)議的案件多于行政訴訟才合情理。但是，據(jù)了解，行政復(fù)議條例實施以后的前五年，全國行政復(fù)議案件總數(shù)不足十五萬起，低于同期各級人民法院受理行政訴訟案件總數(shù)（近二十萬起）。另據(jù)黑龍江省政府法制局調(diào)查，該省每年信訪、上訪數(shù)約六萬起，其中有關(guān)行政侵權(quán)、可以納入行政復(fù)議程序的占25—50％，依此估算，至少有一萬五千起可以成為行政復(fù)議案件。事實上，黑龍江各級行政機(jī)關(guān)每年所受理的行政復(fù)議案件總計不超過二千起。造成行政復(fù)議案件數(shù)量上不來的原因很多，但是，申請行政復(fù)議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議不方便，是一個重要原因。

因此，這次制定行政復(fù)議法，特別注意堅持便民原則，不能讓老百姓處處感到不方便。如盡量減少行政復(fù)議案件的異地審理，方便申請人參與行政復(fù)議活動。法律規(guī)定，行政復(fù)議申請期限從目前規(guī)定的一般十五天延長到一般六十天；申請行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請；對老百姓往往難以弄清楚向哪一個行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的復(fù)雜情況，他們可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出申請，由該縣級地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。如，《行政復(fù)議法》第十五條規(guī)定，申請人可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送處理。

需要指出的是，在這種情況下，如果申請人能夠弄清楚應(yīng)該向哪一個行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，他們可以直接向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，這樣省時省力，最為理想，符合行政復(fù)議法的立法意圖。但是，有些復(fù)雜情況，申請人往往難以弄清楚向哪一個行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，規(guī)定他們還可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本條的規(guī)定辦理。這是為了方便申請人特殊規(guī)定的由縣級地方人民政府轉(zhuǎn)手的途徑。

依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，接到行政復(fù)議申請后，區(qū)分兩種情況：對于屬于自己受理的行政復(fù)議申請，要依照本法第十七條的規(guī)定辦理；對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。需要強(qiáng)調(diào)的是，縣級人民政府有義務(wù)將申請人的行政復(fù)議申請按時轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機(jī)關(guān)，而不是可做可不做。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

第十九條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系的規(guī)定。

本條涉及到以下幾個問題：

一、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的關(guān)系

《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律。法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”依照行政訴訟法的規(guī)定，在提起行政訴訟之前是否需要經(jīng)過行政復(fù)議，分為兩種情況：第一，在法律、法規(guī)沒有規(guī)定需要先向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服才能向人民法院起訴的情況下，當(dāng)事人可以先向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服再向人民法院起訴；也可以不經(jīng)過行政復(fù)議，直接向人民法院提起行政訴訟。這是一種由當(dāng)事人自己選擇的辦法，屬于這種情況的有：（1）行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為沒有法律、法規(guī)作為依據(jù)，也沒有可以參照的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法的規(guī)定。比如，某地鄉(xiāng)政府要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一律在某月、某日開耕，否則，遲耕一日罰款五元，在這種情況下，被處罰的人可以先向縣級人民政府有關(guān)主管部門申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；也可以直接向縣級人民法院提起行政訴訟。（2）行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)，但是法律、法規(guī)中未規(guī)定可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的問題。例如，《文物保護(hù)法》第三十條規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，不上交國家，以及私自經(jīng)營文物購銷活動等行為，可以給予警告、罰款。沒收非法所得等行政處罰，但沒有規(guī)定被處罰人對行政處罰決定不服可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在這種情況下，當(dāng)事人也可以自己選擇先申請行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。（3）法律、法規(guī)雖然規(guī)定了當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服可以向人民法院提起行政訴訟，但是未規(guī)定申請行政復(fù)議的問題的，當(dāng)事人可以先申請行政復(fù)議。例如，《森林法》第十四條和《草原法》第六條都規(guī)定了當(dāng)事人對人民政府處理決定不服的，可以在接到通知書之日起一個月內(nèi)向人民法院起訴，但又都沒有對申請行政復(fù)議問題作出規(guī)定，在這種情況下，當(dāng)事人也可以先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服再提起行政訴訟。（4）法律、法規(guī)本身就規(guī)定可以由當(dāng)事人自由選擇的。例如，《海關(guān)法》第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人對海關(guān)的處罰不服的，可以向作出處罰決定的海關(guān)或者上一級海關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議仍然不服的，可以向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

需要注意的是，公民、法人或者其他組織在選擇申請行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟時，不得就同一內(nèi)容既向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議又向人民法院提起行政訴訟。選擇行政復(fù)議的，需經(jīng)行政復(fù)議后，對行政復(fù)議決定不服的再向人民法院提起行政訴訟。選擇直接向人民法院提起行政訴訟的，不能再向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

第二，在法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服的才能向人民法院提起行政訴訟的情況下，公民、法人或者其他組織必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，先經(jīng)行政復(fù)議后，才能向人民法院提起行政訴訟。在這種情況下，行政復(fù)議成為提起行政訴訟的前置條件，不經(jīng)行政復(fù)議直接向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理。比如，被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，依照治安管理處罰條例的規(guī)定，必須先向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，不服上一級公安機(jī)關(guān)裁決的，才能向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。行政復(fù)議法本條規(guī)定的是這種情況。

二、司法最終裁決原則

經(jīng)過行政復(fù)議解決爭議是值得提倡的。行政復(fù)議制度有著許多優(yōu)點。它不但程序簡易，能夠迅速解決爭議，而且由于復(fù)議機(jī)關(guān)不僅可以撤銷或變更違法的行政行為，還可以對具體行政行為中不盡合理之處，即不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行糾正，使?fàn)幾h能夠得到合理的解決。另外，通過行政復(fù)議，也便于上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政行為實行監(jiān)督，有利于提高行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和法制觀念。總的來說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是依照法律、法規(guī)規(guī)定來對具體行政行為進(jìn)行重新審查的，絕大部分爭議都能通過行政復(fù)議得到合理的解決，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，從1991年1月，行政復(fù)議條例開始實施，至1997年底，全國共發(fā)生行政復(fù)議案件約二十二萬件，平均每年發(fā)生三萬件。從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的行政復(fù)議決定看，維持原具體行政行為的約占50％，撤銷的約占20％，變更的約占10％，以其他方式結(jié)案的，如申請人撤回行政復(fù)議申請、責(zé)令被申請人履行職責(zé)等，約占20％。申請人不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟的約占全部行政復(fù)議案件的25％。即使出現(xiàn)錯誤，申訴人仍可以向人民法院提起行政訴訟，經(jīng)行政訴訟使自己的合法權(quán)益得到保護(hù)。因此，經(jīng)過行政復(fù)議解決爭議是值得提倡的。但是，同時，在法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的情形下，往往存在著行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的情況。在這種情況下，為使公民、法人或者其他組織有一個請求解決問題的渠道，法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。可以使公民、組織能夠充分行使救濟(jì)權(quán)利。

實際上，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定，除非有法律特別規(guī)定，并不具有最終法律效力，行政復(fù)議申請人不服還可以依法向人民法院提起行政訴訟。人民法院對提起行政訴訟的具體行政行為享有最終裁決權(quán)，即人民法院有權(quán)對行政復(fù)議案件作出有最終法律效力的判決。這是行政法的一項原則，稱為“司法最終裁決”原則。

由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)往往是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)，有的具體行政行為在作出之前已經(jīng)征求上一級行政機(jī)關(guān)的意見，有的是經(jīng)過上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之后才作出的，因此，再經(jīng)行政復(fù)議程序，有可能使錯誤的具體行政行為得不到及時的糾正。比如，對違法的具體行政行為應(yīng)該撤銷的不撤銷，對不當(dāng)?shù)木唧w行政行為應(yīng)該變更的不變更。公民、法人和其他組織對上級行政機(jī)關(guān)能否公正審查下級行政機(jī)關(guān)的決定往往也有疑慮。比如，一般說來，應(yīng)該是行政復(fù)議的案件多于行政訴訟才合情理。而目前在我國，行政訴訟和行政復(fù)議相比，行政訴訟的案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政復(fù)議，現(xiàn)在這種情況，說明了一定的問題，必須予以考慮。行政復(fù)議案件上不來的主要原因之一是行政復(fù)議缺乏一定的公正性。因此，當(dāng)人民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的裁決失之公正時，為保證行政復(fù)議得到公正的解決，原則上必須給其留有訴諸法院的出路，應(yīng)當(dāng)允許一切行政爭議都可以最終訴諸法院作出裁決。

由法院對行政爭議作出最終裁決，既表明國家對保護(hù)公民的訴權(quán)及合法權(quán)益的強(qiáng)烈意愿，又表明國家把法院作為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的一種外部制約力量。它有利于強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事的觀念，督促處理行政爭議的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法公正辦案，盡管這種監(jiān)督和督促力量在許多情況下是潛在的，但它確實對于在制度上保障行政爭議在法院外得以公正地解決發(fā)揮著重要作用，使行政機(jī)關(guān)裁決行政爭議的制度得以健康的發(fā)育和成長。

三、期限問題

本條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。這也可以說是一種不服行政復(fù)議提起行政訴訟一般期限的規(guī)定，不過第二種情況并非行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定，而是法律規(guī)定對行政復(fù)議機(jī)關(guān)到期未作出決定的，視為已經(jīng)作出決定，允許申請行政復(fù)議的人直接向人民法院提起行政訴訟。這樣規(guī)定的目的，是為了敦促行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)完成行政復(fù)議行為，使申請行政復(fù)議的人能夠及時地行使訴權(quán)，有效地保護(hù)其合法權(quán)益。同時，有助于保證行政效率，及時了結(jié)行政爭議。該規(guī)定不僅適用于行政復(fù)議機(jī)關(guān)在一般期限內(nèi)逾期不作出決定的情況，同時也適用于行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在特別期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定而逾期未作出決定的情況。總之，凡在法定期限內(nèi)行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出行政復(fù)議決定的，申請行政復(fù)議的人可以在行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

四、實體權(quán)還是程序權(quán)問題

本條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議決定不予受理或者逾期沒有作出行政復(fù)議決定的，申請人可以自收到不予受理決定書之日起或者在行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。也就是說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議決定不予受理或者受理行政復(fù)議案件超過法定期間沒有作出行政復(fù)議決定的，可以引起行政訴訟。本條只涉及行政復(fù)議前置的行政復(fù)議，還應(yīng)當(dāng)包括可選擇的行政復(fù)議和終局行政復(fù)議，所有的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請不予受理或者受理后逾期沒有作出行政復(fù)議決定，申請人都可以提起行政訴訟。行政復(fù)議前置是指相對人對具體行政行為不服，必須首先通過申請行政復(fù)議這一途徑尋求救濟(jì)。對行政復(fù)議裁決不服，方可提起行政訴訟。也就是說，這類行政復(fù)議的相對人如欲提起行政訴訟，必先經(jīng)過行政復(fù)議這一程序，否則，

第三篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義

中華人民共和國行政復(fù)議法釋義：第二十九條

2009-08-10 11:54 來源：我要糾錯 | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小

第二十九條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求行政機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

【釋義】 本條是對行政復(fù)議過程中有關(guān)行政賠償內(nèi)容的規(guī)定。

國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)，行使國家管理職權(quán)的過程中，因違法給公民、法人或其他組織造成損害、承擔(dān)責(zé)任并給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫取屹r償分為行政賠償和刑事賠償。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對人的合法權(quán)益，依法給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫取?/p>

本條第一款的規(guī)定與國家賠償法的規(guī)定是一致的。國家賠償法第九條第二款規(guī)定：“賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。”這項規(guī)定賦予了公民法人在復(fù)議中提出賠償請求的權(quán)利。

概括的說，賠償，包括在行政復(fù)議中發(fā)生的賠償，需要經(jīng)過的以下程序，一是賠償請求人向義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求；二是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)請求確認(rèn)是否存在應(yīng)予賠償?shù)那樾危蝗侨绻枰r償，決定賠償數(shù)額。行政復(fù)議中提出賠償請求與依照國家賠償法要求賠償在程序上是有區(qū)別的。區(qū)別之一，受理賠償請求的是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，即是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)；區(qū)別之二，對賠償請求的確認(rèn)是由復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議決定來實現(xiàn)的，復(fù)議決定撤銷、變更具體行政行為或確認(rèn)該行為違法，也就同時確認(rèn)受害人（或申請人）有取得賠償?shù)臋?quán)利；區(qū)別之三，作出行政復(fù)議決定時，同時也決定被申請人履行賠償責(zé)任的具體內(nèi)容，并決定由被申請人執(zhí)行，不必由申請人再履行一遍手續(xù)，確定賠償與否或賠償數(shù)額。實質(zhì)上這是在復(fù)議過程中，由上級行政機(jī)關(guān)決定是否賠償并由下級機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，如果賠償請求人對不予賠償或賠償數(shù)額有異議時，可以將復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請人為共同被告提起行政訴訟。

本條第二款賦予了行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動履行保護(hù)公民法人合法權(quán)益的職責(zé)，對特定的被確認(rèn)為違法的行為決定予以賠償?shù)呢?zé)任。第一，如果申請人提出復(fù)議申請時沒有同時提出賠償請求，在特定的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)可以履行決定賠償?shù)穆氊?zé)；第二，這種職能的行使不是全方位的，而是特定的，即有以下幾類情況時可以發(fā)生：一是決定撤銷或變更罰款時；二是決定撤銷沒收財物的處罰行為時；三是決定撤銷違法集資、征收財物攤派費用等履行義務(wù)行為的要求時；四是決定解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)的行政強(qiáng)制措施行為時。對除上述之外的其他違法行為雖然可以依法決定撤銷、變更或確認(rèn)違法并可責(zé)令重作行為，但卻不能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義，在申請人未提出賠償申請的情況下，主動決定給予賠償。

對符合上述條件決定撤銷、變更的具體行政行為可以采取三類措施補(bǔ)救，一類是責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，這主要適用于沒收財物、罰款等。沒收、罰款都是行政處罰性質(zhì)的剝奪被處罰人合法財產(chǎn)的行為，如果這種處罰經(jīng)過行政復(fù)議被撤銷或變更，就是說原具體行政行為不能成立，為糾正錯誤應(yīng)當(dāng)返還錯誤的處罰，返還被沒收的財產(chǎn)或者罰款；另一類是解除強(qiáng)制措施。如果行政機(jī)關(guān)實施的強(qiáng)制措施被決定撤銷，但原實施強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)不采取措施將查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)返還申請人或者第三人，會在行政復(fù)議決定和實際狀況之間形成中斷，這不利于問題的解決和錯誤的糾正。這兩類情況實質(zhì)上是消除錯誤的具體行政行為；第三類是賠償相應(yīng)的價款，這主要是指不能償還原物以補(bǔ)償相應(yīng)損失時，應(yīng)向申請人支付依照法律規(guī)定和實際情況確定的賠償金額。這項工作應(yīng)按照國家賠償法的規(guī)定辦理。

第四篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義

中華人民共和國行政復(fù)議法釋義

第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議不收費原則的規(guī)定。行政復(fù)議法確定了行政復(fù)議不得收取任何費用的法律規(guī)則，確定受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在受理并且辦理行政復(fù)議的時候，不得以行政經(jīng)費不足為由，向申請人收取任何費用。

目前，地方的一些行政機(jī)關(guān)按照地方的有關(guān)規(guī)定或者習(xí)慣做法，在受理行政復(fù)議申請時，是要向申請人收取一定的費用的。不少地方也建議在行政復(fù)議法中明確規(guī)定行政復(fù)議收費原則，即行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請時，可以向申請人收取一定的費用。這些地方認(rèn)為，由于地方行政經(jīng)費的不足，如果不向申請人收取一定的費用，很難保障行政復(fù)議活動的正常進(jìn)行。但是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行使自己的職能，其實現(xiàn)自己的法定職能的過程，就是實現(xiàn)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的過程，在工作中，由于行政機(jī)關(guān)不當(dāng)或者不合法地行使行政職權(quán)，而使行政相對人的合法權(quán)益遭到侵犯，行政相對人向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，要求行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)自己的合法權(quán)益，這是行政相對人的當(dāng)然權(quán)利。而行政機(jī)關(guān)由于不依法行政而導(dǎo)致行政復(fù)議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當(dāng)，糾正行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所犯的錯誤。從政治上講，行政機(jī)關(guān)的根本宗旨就是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)還有收費的道理嗎？

所以經(jīng)慎重研究后認(rèn)為，行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾正自己錯誤的活動，向申請人收取費用，是不合理的，影響也不好。辦理行政復(fù)議，有錯必糾，本來就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的一項責(zé)任，當(dāng)然不應(yīng)該再向行政相對人收取費用，所需的經(jīng)費理應(yīng)在本機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費中列支，靠政府財政來保障。行政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費應(yīng)該由政府財政全額撥付。

第四十條 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

【釋義】 本條是對行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。

一、期間

（一）期間的概念

在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復(fù)議參加人，參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時間期限內(nèi)完成，這種時間期限即為行政復(fù)議期間。在訴訟理論中，將類似的時間期限稱為訴訟期間，而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進(jìn)行訴訟行為的日期和時間稱為期日。與行政訴訟相比，行政復(fù)議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會合進(jìn)行復(fù)議活動的情況，因此，在行政復(fù)議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。

行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的，在于保證行政復(fù)議主體及時地行使行政復(fù)議的權(quán)利，履行行政復(fù)議的義務(wù)，切實維護(hù)行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益；在于節(jié)省時間和人力，提高行政效率，使復(fù)議工作毫不遲延地進(jìn)行，使當(dāng)事人之間行政爭議盡快得到解決，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序；在于增強(qiáng)人們的法制觀念，促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政。

（二）期間的種類

行政復(fù)議期間，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。

法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始。例如，本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請的處理期間，第十九條規(guī)定的申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。

指定期間是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項具體行政復(fù)議事項的期間。例如，原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復(fù)議申請書不符合要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)限期予以補(bǔ)正，這個補(bǔ)正期限即為指定期間。現(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。

以期間能否變動為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人，會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復(fù)議行為有困難的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。

（三）期間的計算

鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《民事訴訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法，即：

期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在內(nèi)，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如，行政相對人在 1999年10月10日知道行政機(jī)關(guān)對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請行政復(fù)議的期間。

期間屆滿之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié)，按通常情況國慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進(jìn)行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。

期間不包括在途時間。行政復(fù)議決定送達(dá)的途中時間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。

（四）期間的耽誤

期間耽誤，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來的法律責(zé)任。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的；應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送；應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當(dāng)理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預(yù)料或者無力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭，使交通中斷，申請人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責(zé)于申請人的，如行政復(fù)議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內(nèi)申請復(fù)議。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神，是便民原則的具體化。

被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。

二、送達(dá)

（一）送達(dá)的概念 送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請人、被申請人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達(dá)與訴訟中訴訟文書的送達(dá)存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復(fù)議文書的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個特點：

第一，送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書或者其他文書的行為都不是送達(dá)。

第二，送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書，如不予受理決定書。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請書副本、通知書等。第三，送達(dá)的對象是行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。第四，送達(dá)必須依法定的程序和方式進(jìn)行，否則便不具有法律效力，達(dá)不到預(yù)期的法律效果。

行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣，也是一項嚴(yán)肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書送交給受送達(dá)人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行，更重要的是，送達(dá)本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書正式送達(dá)受送達(dá)人，該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如，行政復(fù)議申請書副本依法送達(dá)被申請人后，被申請人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復(fù)議決定書依法送達(dá)申請人后，申請人不服的，可在接到送達(dá)通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請人對行政復(fù)議決定沒有異議的，即應(yīng)履行行政復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復(fù)議決定的，被申請人便可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）送達(dá)的方式

從行政復(fù)議的實踐來看，行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同，一般有六種方式。

一是直接送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議文書直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復(fù)議參加人本人不在時）、其訴訟代理人或者指定代收人。行政復(fù)議文書一般應(yīng)采用直接送達(dá)的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。

二是留置送達(dá)。即受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

三是委托送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。四是郵寄送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過郵局，把行政復(fù)議文書用掛號信函寄送給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。即將行政復(fù)議文書托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。

六是公告送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達(dá)的行政復(fù)議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達(dá)。采用公告送達(dá)方式并不多，只有在受送達(dá)人下落不明，或者采用其他法定送達(dá)方式都無法送達(dá)的情況下才可以采用公告送達(dá)。

（三）送達(dá)回證

送達(dá)回證是證明行政復(fù)議文書已經(jīng)送達(dá)受送達(dá)人的憑證。為了在發(fā)生爭議時有據(jù)可查，所以要求送達(dá)行政復(fù)議文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。

三、關(guān)于工作日的但書

本條在規(guī)定了“行政復(fù)議期間計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關(guān)于工作日的但書。將本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。工作日的概念來自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。一個工作日一般包括八個小時，我國實行的就是八小時工作日制度。就一個星期七天而言，工作日和公休日是兩個不同的時間段，有的國家通常一個星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。我國在1994年以前一個星期包含從周一到周六的六個工作日，1994 年到1996年實行五個半工作日，1996年實行雙休日以來，一個星期一直實行從周一到周五的五個工作日制度。工作日的計算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國主要是指元旦、春節(jié)、五一國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等。例如，申請人于1999年12月31日星期五提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其所申請復(fù)議的事項不在行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請的受理范圍之內(nèi)，則應(yīng)該在五個工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知申請人，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個公休日。第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本法。【釋義】 本條是關(guān)于涉外行政復(fù)議的規(guī)定。

外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)適用本法。適用我國的行政復(fù)議法是國家主權(quán)原則在行政復(fù)議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個國家對外的最高權(quán)力。行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請行政復(fù)議。關(guān)于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應(yīng)注意幾點。在我國申請行政復(fù)議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復(fù)議，要遵循平等原則。任何一個主權(quán)國家對在本國進(jìn)行活動外國人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國際上的通例。在行政復(fù)議問題上，對外國人也應(yīng)當(dāng)遵循平等原則，保護(hù)其權(quán)利；但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

第二，外國人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對等原則進(jìn)行管理。如果一個國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個國家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對等進(jìn)行的，即對等原則。對等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國家平等原則，又維護(hù)了國家尊嚴(yán)和國家主權(quán)。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問題上，也應(yīng)當(dāng)如此。

第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實施。行政復(fù)議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實施。香港特別行政區(qū)包括臺灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請行政復(fù)議，受本法的保護(hù)。

第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。

【釋義】 本條是對本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實施后，都自動失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院于1990年制定了行政復(fù)議條例，在條例實施的之前和之后出臺的許多單行的法律中，對有關(guān)行政管理領(lǐng)域內(nèi)的行政復(fù)議作出了零散的規(guī)定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進(jìn)出口商品檢驗法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標(biāo)法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定散落于其中。這些法律主要是在行政復(fù)議的申請期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。依照本條的規(guī)定。這些法律中如果有與行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定不一致的部分，都要以行政復(fù)議法的規(guī)定為準(zhǔn)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。

強(qiáng)調(diào)這一條規(guī)定，主要是因為行政復(fù)議的立法指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。行政復(fù)議法不僅從完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制方面作出了規(guī)定，同時也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定。行政復(fù)議法在行政復(fù)議條例實施八年的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)立法的出發(fā)點一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟(jì)權(quán)，一是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)便民和效率的原則。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對人申請行政復(fù)議，有利于行政相對人獲得行政救濟(jì)并窮盡行政救濟(jì)。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復(fù)議申請期限由十五日放寬到六十日，擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍，減少賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復(fù)議管轄交由行政復(fù)議申請人依法自主選擇確定等等。

行政復(fù)議條例施行之前，國務(wù)院出臺的許多行政法規(guī)中也有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。例如，《企業(yè)法人登記管理條例》第三十二條、《私營企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理條例》第三十條，以及《商標(biāo)法實施細(xì)則》、《社會團(tuán)體登記管理條例》等等。行政復(fù)議條例至今已經(jīng)實施八年多了，在此基礎(chǔ)上，國家許多部委都相應(yīng)形成了有關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實施行政復(fù)議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關(guān)行政復(fù)議的問題規(guī)定，例如，《技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級效力上說，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當(dāng)然應(yīng)該以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。從本法實施時起，《行政復(fù)議條例》同時廢止，因此在其基礎(chǔ)上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復(fù)議法不一致的，也就自行廢止。第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布、1994年10月9日國務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》同時廢止。

【釋義】 本條是對法律開始施行時間的規(guī)定。

法律的施行時間也就是法律的生效時間。正確地理解法律的生效時間，是運用法律不可缺少的條件。法律從何時開始生效，一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實際需要來決定。通常有三種方式。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。

第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經(jīng)過一定時期后才開始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。

第三種是法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法部門加以補(bǔ)充修改，再通過為正式法律，公布施行，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過近十年的司法實踐，在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》；再比如，1982年第五屆全國人民代表大會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”。經(jīng)過十二年的試行，在1995年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上通過了正式的食品衛(wèi)生法。

還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時間以另一法律的施行為條件。1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》即為一例。該法第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行”。1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過后要到1988年回1月1日起才試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后．我國法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時期多一些，到了80年代后期以及進(jìn)入90年代以后，這樣的情況就不多了。

我國的大多數(shù)法律多采取第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法、教育法等等。行政復(fù)議法采取的也是第二種方式。行政復(fù)議法由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，于1999年4月29日由中華人民共和國主席江澤民以第 16號主席令公布，自1999年10月1日起施行。也就是說，行政復(fù)議法從1999年10月1日，發(fā)生法律效力，任何組織和個人在行政復(fù)議中都必須按照行政復(fù)議法的規(guī)定辦事，如有違反都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法律中明確規(guī)定法律的生效時間一般涉及到法律有無溯及力的問題。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。簡言之，就是新的法律施行后，對它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力的，法律要明確規(guī)定適用原則。關(guān)于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。即新的法律施行以前的行為，該行為實施時的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時的法律；當(dāng)時的法律認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時的法律給予處罰；但是若新的法律不認(rèn)為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法。如我國1979年制訂的刑法就規(guī)定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關(guān)于刑法溯及力的問題，也明確規(guī)定：“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時的法律；如果當(dāng)時的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。”一般的法律沒有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例。行政復(fù)議法也是采取了這一原則，即在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關(guān)系，不適用本法；但是，在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實和法律關(guān)系，直至行政復(fù)議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。

應(yīng)當(dāng)看到，我國是一個封建統(tǒng)治長達(dá)兩千多年的國家，封建意識還長期影響著人們的思想和行為。一方面公民的法律意識還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生；另一方面還有許多人不懂得如何運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，明確規(guī)定法律的施行時間，使人們在時間概念上有所遵循，這一點不論在理論上，還是在實踐上都是有著重要意義的。行政復(fù)議法自1999年10月1日施行后，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例將自行廢止。（完）

第五篇：行政復(fù)議法

1.單項選擇題

《行政復(fù)議法》規(guī)定，（）是復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的，專門辦理 復(fù)議事項的機(jī)構(gòu)。

A.立法機(jī)構(gòu)B.法制工作機(jī)構(gòu)C.司法機(jī)構(gòu)D.執(zhí)法機(jī)構(gòu).答案：B(知識點：《行政復(fù)議法》第三條)

2、行政機(jī)關(guān)作出下列行為中，（）屬于行政復(fù)議的范圍。A.對工作人員小李開除的決定B.對公民王某行政拘留 C.內(nèi)部調(diào)整人員的決定D.對于一起治安案件遲遲未作處理 答案：B(知識點：《行政復(fù)議法》第六條第一項)3.李某因曠工不服本行政機(jī)關(guān)給予的行政處分，他應(yīng)當(dāng)（）。A.依法提出行政復(fù)議B.依法提出申訴

C.依法向法院起訴D.依法向上級主管機(jī)關(guān)申請撤銷.答案：B(知識點：《行政復(fù)議法》第八條)

4、《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（）內(nèi)提出行政復(fù)議申請，法律另有規(guī)定的除外。

A.7日B.15日C.30日D.60日

.答案：D(知識點：《行政復(fù)議法》第九條)

5、《行政復(fù)議法》規(guī)定，同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為（）參加行政復(fù)議。

A.申請人B.證人C.第三人D.原告

答案：C(知識點：《行政復(fù)議法》第十條第三款)6.《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議的被申請人只能是（）。A.行政機(jī)關(guān)B.公民、法人或其他組織C.立法機(jī)關(guān)D.司法機(jī)關(guān) 答案：A(知識點：《行政復(fù)議法》第十條第四款)7.《行政復(fù)議法》規(guī)定，對兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向（）申請復(fù)議。

A.兩個中的任一機(jī)關(guān)B.任何一個機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān) C.其共同上一級行政機(jī)關(guān)D.任何一個機(jī)關(guān)的人民政府 答案：C(知識點：《行政復(fù)議法》第十五條

（四）)8.《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在（）日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否處理的決定。

A.10B.7C.5D.3 答案：C(知識點：《行政復(fù)議法》第十七條)9.《行政復(fù)議法》規(guī)定，對于設(shè)置行政復(fù)議前置條件的行政復(fù)議案件，申請人在行政復(fù)議期滿之日起（）內(nèi)，方可依法向人民法院提起行政訴訟。

A.3B.7C.10D.15 答案：D(知識點：《行政復(fù)議法》第十九條)

10、《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，（）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。

A.上級行政機(jī)關(guān)B.上一級行政機(jī)關(guān) C.同級人民政府D.同級監(jiān)察部門

答案：A(知識點：《行政復(fù)議法》第二十條)11.《行政復(fù)議法》規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰（）。

A.暫不執(zhí)行B.中止執(zhí)行C.中斷執(zhí)行D.不停止執(zhí)行 答案：D(知識點：《行政復(fù)議法》第二十一條)12.行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行，但是在（）情況下，可以停止執(zhí)行。【《行政復(fù)議法》知識競賽試題（附答案）】《行政復(fù)議法》知識競賽試題（附答案）。

A.申請人申請停止執(zhí)行B.當(dāng)事人協(xié)商認(rèn)為可以停止執(zhí)行 C.法律規(guī)定停止執(zhí)行D.人民法院認(rèn)為可以停止執(zhí)行 答案：C(知識點：《行政復(fù)議法》第二十一條)13.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起（）內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。

A.1日B.3日C.7日D.10日

.答案：C(知識點：《行政復(fù)議法》第二十三條)

14、行政復(fù)議時，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起（）內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

A.1日B.3日C.7日D.10日

答案：D(知識點：《行政復(fù)議法》第二十三條)15.對復(fù)議中被申請人提供的書面答復(fù)和作出具體行政行為的有關(guān)材料，申請人、第三人在復(fù)議過程中，（），但涉及國家、商業(yè)秘密或者個人隱私除外。

A.經(jīng)被申請人同意可以查閱B.不可以查閱 C、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許可以查閱D.有權(quán)查閱 答案：D(知識點：《行政復(fù)議法》第二十三條)16.行政復(fù)議過程中，被申請人（）向申請人和其他有關(guān)組織或個人收集證據(jù)。A.可以B.不可以C.不得自行D.經(jīng)法院批準(zhǔn)可以.答案：C(知識點：《行政復(fù)議法》第二十四條)

17、行政復(fù)議決定作出前，申請人（）撤回行政復(fù)議申請。A.可以B.不可以 C.經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意可以D.經(jīng)法院批準(zhǔn)可以 答案：A(知識點：《行政復(fù)議法》第二十五條)18.公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，應(yīng)以（）為行政訟訴被告。

A.該派出機(jī)構(gòu)B.該行政機(jī)關(guān) C.該行政機(jī)關(guān)的上級主管機(jī)關(guān) D.該派出機(jī)構(gòu)和該行政機(jī)關(guān)

答案：A(知識點：《行政訴訟法》第二十五條并參照《行政復(fù)議法》第十五條

（二）19.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)依法處理。

A.15日 B.30日 C.45日 D.60日

.答案：B(知識點：《行政復(fù)議法》第二十七條)20、行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者（）后，可以按照規(guī)定作出行政復(fù)議決定。

A.集體討論通過B.集體討論 C.集體研究D.召集有關(guān)人員研究后

答案：A(知識點：《行政復(fù)議法》第二十八條)21.行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以（）作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。A.甲的上一級行政機(jī)關(guān)B.乙所在地人民政府 C.甲和乙共同上一級行政機(jī)關(guān)D.甲所在地人民政府 答案：ABD(知識點：《行政復(fù)議法》第十五條

（四）)

22、《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議期間具體行政行為()執(zhí)行。A.一般不停止執(zhí)行

A.同一的事實和理由B.同一事實 C.同一理由D.新的事實和理由

.答案：A(知識點：《行政復(fù)議法》第二十八條)23.行政復(fù)議申請人在申請復(fù)議時一并提出行政賠償請求，復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時（）。

A.不能決定被申請人依法給予賠償 B.應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償 C.建議被申請人依法給予賠償D.進(jìn)行調(diào)解 答案：B(知識點：《行政復(fù)議法》第二十九條)

24、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起（）日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，法律另有規(guī)定的除外。【《行政復(fù)議法》知識競賽試題（附答案）】文章《行政復(fù)議法》知識競賽試題（附答案）出自http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。

A.10B.15C.30D.60.答案：D(知識點：《行政復(fù)議法》第三十一條)

25、當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政訴訟或行政復(fù)議期間行政處罰（）。

A.暫不執(zhí)行B.中止執(zhí)行 C.中斷執(zhí)行D.不停止執(zhí)行

答案：D(知識點：《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政訴訟法》第 四十四條

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26、被申請人不履行法定職責(zé)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（）。

A.建議其在一定期限內(nèi)履行B.責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行 C.決定其履行，但不確定期限D(zhuǎn).判決其違 答案：B(知識點：《行政復(fù)議法》第三十二條)

二、多項選擇題

1.《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權(quán)依法（）。A.罷工B.靜坐

C.申請行政復(fù)議D.提起行政訴訟

答案：CD(知識點：《行政復(fù)議法》第二條及《行政訴訟法》第二 條)2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議事項時，可以（）。A.向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證

B.對行政處罰進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的再依法作出行政復(fù)議 C.審查具體行政行為是否合法與適當(dāng) D.責(zé)成行政機(jī)關(guān)改變處罰內(nèi)容

答案：AC(知識點：《行政復(fù)議法》第三條)3.公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，其具體行政行為包含（）。

A.警告B.查封、扣押財產(chǎn) C.行政處分D.應(yīng)當(dāng)發(fā)放最低生活保障費而未發(fā)放 答案：ABD(知識點：《行政復(fù)議法》第六條)4.申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人，包括（）。

A.有權(quán)申請人死亡后其近親屬B.有權(quán)申請但無民事行為能力人的法定代理人 C.第三人D.自己認(rèn)為有必要參加的人.答案：ABC(知識點：《行政復(fù)議法》第十條)

5、《行政復(fù)議法》規(guī)定，下列人員（）可以成為復(fù)議申請人。A.被行政處罰人趙某B.被行政處罰人黃某（已經(jīng)死亡）的妻子 C.被行政處罰人李某的朋友D.被人毆打致傷的楊某 答案：AB(知識點：《行政復(fù)議法》第十條)6.16周歲的馮某因無證銷售豬肉，被當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查獲，并作出罰款2000元。當(dāng)馮某欲提出申請復(fù)議時不幸病故，代替馮某提出申請復(fù)議的可以是（）。

A.法定代理人B.馮某所在村村委 C.馮某哥哥委托的代理人D.馮某哥哥.答案：ACD(知識點：《行政復(fù)議法》第十條)

7、《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請人申請行政復(fù)議，可以（）提出申請。A.書面B.口頭C.電子郵件D.書信

答案：AB(知識點：《行政復(fù)議法》第十一條)8.李某對某市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法隊行政處罰不服，他可以（）提出申請復(fù)議。A.本級人民政府B.該市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 C.上一級主管部門D.該市獸醫(yī)主管部門

答案：AD(知識點：《行政復(fù)議法》第十五條

（三）)9.陳某對甲、乙兩個行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，下列關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的說法中不正確的有（）。

B.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行時可以停止執(zhí)行 C.被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行時可以停止執(zhí)行

D.申請人申請、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行時可以停止執(zhí)行 答案：ABCD(知識點：《行政復(fù)議法》第二十一條)

10、復(fù)議期間具體行政行為可以停止執(zhí)行的情形有（）。A.申請人申請停止執(zhí)行的B.被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 C.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的D.法律規(guī)定停止執(zhí)行的 答案：ABCD(知識點：《行政復(fù)議法》第二十一條)11.行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，也可以向（）調(diào)查情況或聽取意見。A.有關(guān)組織B.申請人C.被申請人D.第三人 答案：ABCD(知識點：《行政復(fù)議法》第二十二條)

12、對申請人提出查閱材料的申請，除涉及下列（）情形外，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。A.國家秘密B.商業(yè)秘密C.個人隱私D.被申請人不同意.答案：ABC(知識點：《行政復(fù)議法》第二十三條)

13、《行政復(fù)議法》規(guī)定，具體行政行為（），行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法，并責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。【《行政復(fù)議法》知識競賽試題（附答案）】知識競賽http://。

A.主要事實不清、證據(jù)不足的B.適用依據(jù)錯誤 C.違反法定程序的D.超越或者濫用職權(quán)的

.答案：ABCD(知識點：《行政復(fù)議法》第二十八條)

14、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，并作（）處理意見。A.維持具體行政行為B.撤銷、變更原具體行政行為

C.責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為D.確認(rèn)具體行政行為違法 答案：ABCD(知識點：《行政復(fù)議法》第二十八條)

15、對行政復(fù)議，申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，可以（）。A.維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行 B.維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 C.變更具體行政行為的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行 D.變更具體行政行為的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 答案：ABCD(知識點：《行政復(fù)議法》第三十三條)

三、判斷題

1.公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，均可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。（）

答案：錯(知識點：《行政復(fù)議法》第五條)2.公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服的，在向人民法院提起行政訴訟并已受理的同時也可依法申請行政復(fù)議。（）

答案：錯(知識點：《行政復(fù)議法》第十六條第二款)3.對依法受理的行政復(fù)議案件，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)也可以同時向人民法院提起行政訴訟。（）

答案：錯(知識點：《行政復(fù)議法》第十六條第一款)4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服才可以向人民法院提起行政訴訟的。（）

答案：對(知識點：《行政復(fù)議法》第十六條第一款)5.趙某對A市B縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰不服，但向B縣畜牧水產(chǎn)局申請復(fù)議時，因種種理由推托，趙某遂向A市畜牧水產(chǎn)局申請復(fù)議。（）

答案：對(知識點：《行政復(fù)議法》第二十條)